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INDICE: EL RIESGO Y SU ENTORNO Pag.CAPÍTULO I Introducción 01CAPÍTULO II Generalidad 03CAPÍTULO III Historia sobre El Riesgo 07CAPÍTULO IV Definiciones y Conceptos 10

Vulnerabilidad 10Poder 11Incertidumbre 14Problema 15Necesidad 16Interés Nacional 18Política, Estrategia, Táctica y Logística 26Objetivos Constitucionales 27

CAPÍTULO V Factores de riesgos 30CAPÍTULO VI El Riesgo 36

Prospectiva, modelos predictivos 39Vulnerabilidad y potencialidad 50Conclusiones 57

CAPÍTULO VII Amenaza 59CAPÍTULO VIII Conflicto 63

Tipos de conflictos 66Escala de los conflictos 68Resolución de los conflictos 69La Amenaza 73Elementos constitutivos de la amenaza 79Características de la amenaza y tipos 80Amenaza en la Relaciones Internacionales 89

CAPÍTULO IX La Seguridad y Defensa y su relación conlos Riesgos y las Amenazas. 94

BIBLIOGRAFÍA 104

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LOS RIESGOS Y SU ENTORNO

CAPITULO IINTRODUCCION

La convicción cierta de que el entorno del ambiente natural en el cual losnacionales desarrollan sus prácticas cotidianas, ha cambiado de manera radical.Siendo en la actualidad más compleja, plural e incierta, traen consigo la necesidadde una preocupación en la investigación sobre estos particulares, buscandosoluciones acordes a las escaseces también de ese entorno.

El objetivo general de este trabajo es servir de guía a toda persona interesada enla aplicación de sistemas, métodos, procedimientos y análisis, de modo querealizado en forma correcta, pueda aproximarse a determinar aquellos riesgos quelogren afectar sus intereses, los que se convierten en amenazas y a la vez permitirprever mecanismos para eliminar, minimizar, controlar o preparar el escenariopara soportar de la forma más conveniente los eventos contrarios a los interesesde la comunidad en general.

Un documento para este fin debe ser práctico, lo que significa sencillez y claridaden la forma de presentar los conceptos fundamentales, teniendo siempre encuenta los aspectos teóricos más relevantes sobre los cuales se sustenta latécnica. Es por ello que esta investigación comienza por entregar, en primer lugar,los aspectos teóricos generales de la investigación, seguido por una definiciónconceptual de las técnicas en cuestión, apoyado por un recuento histórico sobre elriesgo, para luego abordar de manera específica todos los aspectos queinvolucran al riesgo incluyendo su entorno.

Desde siempre el hombre ha tratado de` conocer y adelantarse en losacontecimientos del futuro, hoy trata de estudiarle. El progreso científico-tecnológico ha permitido un creciente grado de control sobre el medio, lo cualconsiente adaptar o modificar las diferentes alternativas que se presentan, de talmanera que se pueda ejercer un mayor control, no total sobre el futuro.

En definitiva la preocupación fundamental del hombre por el futuro, es no sólo porla incertidumbre del logro de sus objetivos, sino también por los objetivos mismos.De esta manera, el presente, afecta al futuro del mismo modo como el futuroafecta al presente, pues, las decisiones que se tornan hoy frente a los objetivosperseguidos, alteran tanto el accionar presente como el logro del futuro deseado.

De állí que la importancia del estudio de los escenarios y eventos del futuro radicaen la comprensión del comportamiento de las variables y la capacidad que puededesarrollar el hombre para adaptarse o modificar una determinada situación.

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Hasta ahora la investigación científica tradicional ha estudiado el pasado paraentender el presente y arrojar luz sobre el futuro. Sin embargo, se piensa con cadavez más evidencia, que las imágenes del futuro pueden dar valiosos antecedentessobre el presente, y por lo tanto lo afecta. En este sentido el interés por el estudiodel futuro radica en la comprensión del ritmo del cambio y de las direcciones detales cambios, con el objeto de adaptarse cuando no es posible modificarlo, o bienmodificado cuando existe cierto grado de control sobre él.

Futuro es lo que está por venir y que no ha sucedido todavía. De acuerdo a lanoción lineal del tiempo que tienen la mayoría de las civilizaciones humanas,el futuro es el fragmento de la línea temporal que aún no ha acaecido, hay unaexpectativa; en otras palabras, es una conjetura que bien puede ser anticipada,predicha, especulada, postulada, idealizada, soñada, teorizada o calculada a partirde datos en un instante de tiempo concreto. En la relatividad espacial, el futuro seconsidera como el futuro absoluto o él como futuro del tiempo. En física, el tiempoes considerado como una cuarta dimensión.

La futurología es la ciencia, arte y práctica de postular acontecimientos viables,posibles, potenciales, probables y preferibles, las visiones de mundo y mitossubyacentes. Conjunto de estudios que se proponen predecir científicamente elfuturo del hombre/ . Los estudios del futuro buscan comprender lo queprobablemente continuará, cambiará y qué será nuevo. Parte de esta disciplinabusca un conocimiento sistemático, pasado en patrones sobre el pasado y elpresente, para determinar la probabilidad de eventos y tendencias futuras. Unaparte clave de este proceso es la comprensión del impacto potencial (riesgo)futuro de las decisiones hechas por los individuos, organizaciones y gobiernos.Los líderes utilizan los resultados de ese trabajo para ayudarse en la toma dedecisiones.

Se interpreta como un campo interdisciplinario que estudia los cambios de ayer yde hoy, agregando y analizando, tanto estratetjias, transmites como profesionalesy opiniones con respecto al mañana. Incluye el análisis de las fuentes, lospatrones y las causas del cambio y estabilidad, intentando desarrollar la previsióny poder planear posibles futuros.

Está conformada por tres factores que la distinguen de otras disciplinas: examinano sólo los futuros posibles, sino los probables, preferibles y alternativos; intenta,típicamente, obtener una visión holística o sistémica basada en descubrimientosobtenidos en un rango de disciplinas diferentes; reta y descubre suposicionesdetrás de las visiones dominantes y.. competitivas del futuro. Lo que permiteconcluir con un futuro entonces que no está vacío, sino lleno de supuestosescondidos

1 Gran Enciclopedia Espasa. Editorial Espasa Calpe S.A. 2005 Bogotá Colombia.

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CAPITULO IIGENERALIDAD

El Medio Ambiente es todo aquello que rodea y constituye el marco espacialdonde se desarrolla la vida, sirve de hábitat y que se debe proteger paramantenerse en condiciones aceptable de posibilidad, viabilidad, aptitud yhabitabilidad, para el individuo, grupo, la ciudad, comunidad, empresa, institución,colegio, hogar, la familia, etc., en fin toda área que permite una convivenciaestable y necesaria. Conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua yaire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierrallamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.

La atmósfera, que protege a la Tierra del exceso de radiación ultravioleta y permitela existencia de vida, es una mezcla gaseosa de nitrógeno, oxígeno, hidrógeno,dióxido de carbono, vapor de agua, otros elementos compuestos y partículas depolvo. Calentada por el Sol y la energía radiante de la Tierra, la atmósfera circulaen torno al planeta y modifica las diferencias térmicas. Por lo que se refiere alagua, un 97% se encuentra en los océanos, un 2% es hielo y el 1% restante es elagua dulce de los ríos, los lagos, las aguas subterráneas y la humedadatmosférica y del suelo.2

El suelo es el delgado manto de materia que sustenta la vida terrestre. Esproducto de la interacción del clima y del sustrato rocoso o roca madre, como lasmorrenas glaciares y las rocas sedimentarias, y de la vegetación. De todos ellosdependen los organismos vivos, incluyendo los seres humanos. Las plantas sesirven del agua, del dióxido de carbono y de la luz solar para convertir materiasprimas en carbohidratos por medio de la fotosíntesis; la vida animal, a su vez,depende de las plantas en una secuencia de vínculos interconectados conocidacomo red trófica.

El ambiente natural puede definirse como: "aquel que está compuesto porelementos bióticos y abióticos, que se esparcen para su comprensión en: físicos,químicos, biológicos, sociales y espirituales, integrados e interrelacionados parafavorecer la presencia, existencia, coexistencia y permanencia del hombre encuanto a organismo racional terrestre." Estos factores o elementos a los que sehace referencia transformados en circunstancias de diligencia, acompañan,conducen, definen y rodean la situación, estado o condición del individuo y delcolectivo para la satisfacción de sus necesidades3.

Concretas consideraciones sociológicas que anteceden están dirigidas aestablecer: por cual senda, por donde es el rumbo, porque razón, con quéfinalidad y con qué intensidad, cualquiera de estos factores o todos juntos,condicionan las conductas individuales o colectivas; cuales son las motivaciones,los estímulos, la inteligencia, razón y comprensión aplicables a los fenómenos de

2 La Enciclopedia del Estudiante. Tomo 8 Geografía General. Editorial Santillana 2006. Buenos Aires Argentina.

Gran Enciclopedia Espesa volumen 1 p 598. Editorial Planeta Colombiana 2005. Colombia.

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organización o desorganización social; el impulso para el desarrollo o declinaciónde las comunidades organizadas a todos los niveles, locales, regionales,nacionales e internacionales; su influencia en los procesos políticos, jurídicos,religiosos, sociales, culturales y tecnológicos; distribución y forma deasentamientos, para luego establecer de que manera ese mismo ambiente naturalpuede ser modificado en la búsqueda de la complacencia de los intereses propios.

La evolución de las sociedades dentro de este ambiente natural y por intermediode sus actividades presentes en su forma estructural, encuentran siempre poresas mismas relaciones inter societal, peligros, riesgos, amenazas o conflictos,que siendo comunes e inevitables, requieren de estrategias para prevenir,intervenir, mitigar, erradicar, adecuar o soportar estos eventos, para los logros queinteresan y son también comunes.

Estos procesos en mayor importe, motivan en el individuo empleo de la violencia,la que tiene presente por instinto, como primer recurso para la solución de loseventos que le son adversos y consecuentemente el sondeo de la satisfacción desus necesidades. La interrelación en el ambiente natural que se experimenta, es elproducto de muchas actividades singulares o colectivas, llevadas a cabo por elhombre, en la búsqueda siempre de esa paz, tranquilidad, sosiego, sobre vivenciao bienestar que ambiciona.

A manera referencia] se mencionan algunos actos de importancia en la sociedadorganizada que se constituyen en ejemplos de los resultados de esa interrelación:a) la explotación de recursos naturales, renovables o no renovables con finesproductivos y comerciales, como son el de la madera, caucho, balata, faunamarina y de minerales, que han modificado y degradado el aspecto de la superficieterrestre y las estructuras subterráneas de regiones enteras, sin dejar pasar poralto la contaminación ambiental por el uso de sustancias nocivas afectan la Capade Ozono o la Ozonósfera; b) extracción de recursos naturales con finesenergéticos (carbón, gas, petróleo etc.) recursos extraídos a costa del ambiente,que producen modificación del subsuelo, la orografía, el clima, afectación de lacapa de ozono y otros; c) Las labores agrícolas, en regiones que en otras épocasesas posesiones ahora plantadas, se mostraban cubiertas de una ampliavegetación natural, de bosques y selvas, que han sido tronchados, talados,cortados o quemados para dar paso a diversas formas de engendro, con finesalimentarios, habitacionales, comerciales o industriales.

Pero también han dado origen a la erosión o modificación de la composiciónbioquímica de los terrenos, modificación de los cursos de agua y como unaconsecuencia, cambio del hábitat de la región sometida; d) la caza y pesca confines industriales y comerciales, que produce el exterminio de la fauna terrestre ymarina, unas ya desaparecidas y otras en vía de extinción y así otros actos no de

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menor importancia pero que al ser ejecutados, generan problemas de relativaenvergadura a la comunidad'.

El incremento implosivo de habitantes y las actividades económicas dentro delambiente natural, trajo consigo una serie de impactos de gran trascendenciaecológica. El hecho mismo del crecer las ciudades, no se ha presentado como unasunto aislado y en el vacío, sino más bien ha sucedido a costa del espacionatural. Cuando los fines urbanos se impusieron al uso de la tierra, crearonafectación negativa a la flora y fauna, así como también alteración a los regímenesde los recursos hídricos, superficiales y subterráneos; cambios en la temperatura,la humedad factores estos que guardan una estrecha relación con la pluviosidad ylos cambios climáticos.

Tres tipos de problemas se identifican en el ambiente natural bajo estascircunstancias: Problemas cualitativos que son mayormente por el deterioroambiental producto de la contaminación. La aglomeración de la producción y elconsumo, crea una concentración de desechos que tienden a superar lascapacidades naturales de auto depuración, surgiendo entonces la contaminacióndel suelo, del aire y de las aguas. También los hombres y sus labores productivasrepresentan las causas más importantes de ruidos molestos, de allí lacontaminación sónica y finalmente casi todas las agresiones ambientales,contribuyen al deterioro de los valores escénicos del paisaje y sus atributos,

Los problemas cuantitativos son el resultado de la inadecuación creciente entre losrecursos y demandas. Por ejemplo, la disponibilidad de aguas dentro de áreasespecíficas y sus zonas de influencias, ya disminuidas por los cambios queproduce el uso del suelo, se ve comprometida en razón al volumen de exigenciasa ser resueltas. Igual circunstancia se presenta por la escasez de suelosproductivos; las edificaciones y otras obras de provecho comunitario, destruyen lasuperficie natural. Con el aumento poblacional se hace necesario estas obras perolas comunidades reclaman los espacios' abierto para la recreación yesparcimiento.

Y los problemas que las actividades humanas, especialmente las de carácterindustrial, causan deterioro al medio atmosférico y la disminución de la cantidad deozono en la atmósfera. Los mayores responsables de esta disminución son losclorofluorocarburos (CFC), que son considerados también, los causantes de laquinta parte del efecto invernadero global. La estabilidad química de estos CFCimplica que no pueden ser descompuestos en la atmósfera y contribuyen acalentarla por el aumento de anhídrido-carbónico. Sin embargo en la estratosferason descompuestos por los rayos ultravioletas, produciendo en este procesoátomos de cloro y se cree que el cloro así formado destruye el ozono5.

4 TECNIRAMA. Enciclopedia de la cienci; y tecnología volumen IX p 136. Editorial Codex Buenos Aires Argentina. e

5 Gran Enciclopedia Espasa, 2005, Edición Espasa Calpe, S.A. Colombia.

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Estos hechos que reflejan la interacción del hombre, para procurar bienestar yrespuestas favorables a sus ingentes necesidades, además de los beneficios,generan circunstancias adversas, que se contraponen a los intereses de otrossemejantes con los mismos derechos y también con consideradas necesidades.Es aquí donde los inconvenientes que afloran, exigen de resultados adecuadospara satisfacer las aspiraciones de la comunidad, sin afectar a los otrosparticulares y en lo posible al menor costo social.

En la comunidad nacional se consagra como propósito supremo, que se traduceen el fortalecimiento nacional basado en el aseguramiento de la libertad, lademocracia, estabilidad institucional, dignidad humana, justicia social, bienestargeneral, integración regional y en definitiva un desarrollo sustentable y productivode plena cobertura para favorecer a la colectividad en general.

Lo que aquí se refleja, permite concluir que los peligros, los riesgos, las amenazasy los conflictos que afectan a la colectividad y se desprenden de esta interrelaciónentre los factores del ambiente natural, no necesariamente tienden a ser violentosy hay que inferir en la conveniencia de dividir ese ambiente natural para establecerel radio de acción, el grado de responsabilidad y competencia de los entesempeñados en preservar la paz, tranquilidad y sosiego, en procurar la protecciónde las personas y sus pertenencias en función de su sobre vivencia, bienestar yproyección generacionala.

Esa interrelación tantas veces expresada, igualmente genera en las tendenciasdos tipos de comportamiento: así como instintivamente el ser humano de formaindividual o en comunidad, se mueve hacia la procura de un territorio dondeasentarse con sus propiedades e intereses, también se comporta haciendo loposible para obtener protección, porque de lo contrario no estada en capacidad deretener o preservar lo que él considera que le es propio. Inconveniente este parala satisfacción de aquellos elementos de los cUales le es imposible sustraerse y engeneral el bienestar.

Así nace la necesidad de prepararse para enfrentar los peligros, riesgos,amenazas, conflictos, eventos contrarios a sus pretensiones, derivados de causasnaturales o humanas; intencionales o accidentales; abiertos o encubiertos;violentos o no violentos; de mayor o menor magnitud, preparados por agentespropios o extraños; de día o de noche; en horas hábiles o de descanso; ocalificado bajo cualquier otro criterio. El riesgo hay que estudiarlo, analizarlo,evaluarlo, calificarlo, determinar su importancia y aquellos elementos referencialesque lo transforman en amenaza digna de ser tomada en cuenta o por el contrariodesechada.

6 Samuel P. Huntington 'EL SOLDADO Y EL ESTADO' Circulo Militar Buenos Aires. Argentina.

CAPITULO IIICOMENTARIO HISTÓRICO SOBRE RIESGO

El riesgo desde el punto de vista conceptual, asociado a la idea de futuro conincertidumbre, ha sido una constante en las comunidades de todos los tiempos. Sesucedieron actividades que involucran una especie de análisis de riesgoelemental en la antigua Babilonia. Babilonia antigua ciudad de Mesopotamiasituada junto al río Eufrates a 80 kilómetros de Bagdad, hoy capital del Estado deIrak, donde existió un grupo llamado el Asipu (3200 a.C.) Una de las funciones delgrupo, era la de servir como consultor para las decisiones difíciles por inseguras einciertas, quienes se encargaban de recolectar datos sobre los posibles resultados(éxito o fracaso; ganancia o pérdida) de la alternativa consultada7.

En la misma Mesopotamia, dos siglos después, se origina la figura del segurocomo la más antigua estrategia para hacerle frente a los riesgos. Y se presentacon la aparición de las tasas de interés sobre préstamos para las actividadesagrícolas, inicialmente en especie y luego en metálico, con una variación entre O y33% dependiendo dei grado del riesgo asociado al préstamo. Este hecho reflejabala percepción de incertidumbre del prestamista y fue una de las primeras formasde cuantificar y administrar el riesgo.

En el Código de Hammurabi, Código de leyes instaurado por el Rey de Babilonia(siglo XVIII a.C. 1793 y 1750a.C), se instituyó las bases del seguro y estableciódoctrinas de administración de riesgo. Junto al comercio marítimo estableció enlos contratos de transporte la figura formal del préstamo, la tasa de interés y laprima de riesgo por la posibilidad de pérdida y consecuente cancelación de deuda.Los griegos para el año 750 a. C. la navegación estaba cubierta por este tipo decontrato y las primas de riesgo variaban entre hl 10 y 25% dependiendo del gradode riesgo de la aventura8.

El análisis de riesgos también se originó en las antiguas corrientes religiosas, conlas posibilidades de algo después de la vida. Se inicia con la obra "El Fedón" dePlatón, en el siglo IV a. C. y otros escritos que trataron sobre la inmortalidad delalma y lo que le podría ocurrir después de la vida; según como cada personaconduce su aquí y ahora. En el Fedón, Platón narra el dialogo de Sócrates con susamigos antes de beber el veneno "La Cicuta", en la cual plantea la inmortalidad delalma y describe lo que le puede suceder al alma después de la muerte. Sócratessalvando la posible inexactitud de su exposición, señala que dada la inmortalidaddel alma, él estima que es conveniente creer en el mito y que vale la pena correr elriesgo de creer que es así.

Historia Universal Salvat tomo 2, Salvat Editores S.A. 1999. Barcelona España.Historia Universal Salvat tomo 2, Salvat Editores S.A. 1999. Barcelona España.

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Arnobius (llamado El Viejo) escritor latino que vivió en el siglo IV d. C., en su obraAdversus naciones que destaca las analogías entre el cristianismo y el paganismo,para demostrar su auténtica conversión al Cristianismo, argumentó mediante unamatriz de 2 x 2 la ventaja de ser Cristiano sobre ser pagano. Planteaba que haydos alternativas: aceptar el Cristianismo o mantenerse pagano. Decía también quehay dos posibilidades, aunque inciertas- Dios existe o Dios no existe. Si Dios noexiste no hay diferencia entre las dos alternativas, pero si Dios existe ser unCristiano es ampliamente mejor para el alma que ser un pagano. Estosplanteamientos se sirven del principio de la dominancia; un soporte heurístico parala toma de decisiones bajo condiciones de riesgo e incertidumbre9.

El argumento de Arnobius no solo fue utilizado por san Agustín sino por Pascal,cuando introdujo la teoría de la probabilidad en el año 1657, quien al ampliar sumatriz concluyó que: Dada la distribución de probabilidades para la existencia deDios, el valor esperado de ser cristiano excede en mucho el valor esperado delateísmo. Después de Pascal a finales del siglo XVII y durante el siglo XVIII serealizaron importantes aportes a la teoría de las probabilidades. Laplace PierreSimón, físico, matemático y astrónomo francés en 1792 desarrolló un verdaderode estimación de riesgo en términos modernos, al calcular la probabilidad de morircon y sin la vacuna contra la viruela/D.

Resulta bastante extraño que a pesar de que los juegos se desprenden desdetiempos inmemoriales, los fundamentos de la teoría de las probabilidades sean defechas relativamente recientes. Todas las antiguas civilizaciones, los mayas,aztecas y los Incas en América o en la China, Egipto y Mesopotamia, realizaronsistemas de control de impacto de sucesos naturales o sociales.

El historiador romano Plinio El Viejo (llamado Cayo Plinio) describe, como losegipcios habían desarrollado un sistema de predicción de hambrunas, haciendo unseguimiento a los niveles del río Nilo, indica que el nivel del río se medía sobreuna escala, en la cual tenían bien calibradas unas marcas. Un nivel endeterminada fecha o época del año, si se encontraba por debajo de una marcadefinida, indicaba que el año siguiente habría hambruna. Otras marcas queindicaban alegría por autosuficiencia, total confianza y por encima de cierta marca,placer por abundanciall.

9 Historia Universa! Salvat tomo 4, Salvat Editores S.A. 1999. Barcelona España.ip Historia Universal Salvat tomo 16, Salvat Editores LA. 1999. Barcelona España."Historia Universal Salvat tomo 12, Salvat Editores S.A. 1999. Barcelona España.

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Los egipcios paradójicamente usaban ese sistema para protegerse de un añomalo en término de abastecimiento de alimentos y no para inundaciones. Teníanestimada la superficie que sería fertilizada, de acuerdo con el nivel que alcanzabael rio. La inundación no era sinónimo de desastre sino por el contrario deabundancia y cuando se presentaba un pronóstico de hambruna o escasez,ajustaban los impuestos de los cultivos cosechados durante la estación queestaba vigente. Este es un ejemplo de gestión de riesgo y de un sistema de alerta,en este caso para las hambrunas. La técnica de estimación de la superficie quesería inundada y fertilizada, también de alguna manera, se le podría asimilar comola herramienta de análisis de riesgo que aplicaban.

Sin ánimo de restarle importancia lo anterior planteado, se tiene también que en laantigüedad los fenómenos naturales, las pestes y otras crisis sociales fueronrelacionadas con designios divinos o mala suerte. Durante siglos este tipo decreencias se mantuvo por influencias religiosas. Las medidas de prevención-mitigación contra inundaciones, incendios y otros sucesos, comúnmente seempezaron a aplicar recientemente. Las primeras aplicaciones de la matemáticade las probabilidades para la estimación del potencial de desastre por fenómenosnaturales solo se empezaron a tomar en cuenta durante el siglo XX.

Hoy en día debido a la confianza que se manifiesta por los desarrollos y adelantosen los estudios a través de la ciencia y la tecnología, las sociedades expresancada vez más su preferencia por la planificación, el pronóstico, las alertas y laprevención-mitigación (reducción de riesgos) como respuesta a las crisis.Afortunadamente estos adelantos y el uso de los análisis, por su enfoque a vecesfacilitan la toma de decisiones en la gestión pública, que sería lo ideal.

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CAPITULO IVDEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON EL TEMA

El hombre en su proceso evolutivo ha buscado conceptuar de manera adecuada yapropiada todos aquellos elementos que guardan relación con su entorno,ambiente natural y las posibilidades de la interacción entre sus elementos enfunción de una mejor calidad de vida. Uno de esos elementos ha sido en términovulnerabilidad, que a pesar de que al principio se tuvo una percepción confusa,luego con su aplicabilidad ha contribuido a dar claridad a los conceptos de peligro,riesgo, desastre, amenaza y conflicto.

Los conceptos riesgo y desastre se asociaban a una posibilidad, a un hechosumado a una causa, fenómeno sobre el cual nada había mucho que hacer. Peroal surgir de la experiencia humana, el término vulnerabilidad, influyó sobresituaciones donde en las mismas circunstancias, dificultaba distinguir el riesgo deun desastre y clarifica de manera importante la situación. Muchas son las veces enque en condiciones extremas el desempeño de ciertos grupos sociales se hacerealmente frágil, que dependen esencialmente del nivel de desarrollo alcanzado yla planificación sobre ese desarrollo.

Se empieza entonces a identificar la vulnerabilidad cuando considera la armoníaentre el hombre y su ambiente natural. En los grupos sociales la vulnerabilidad esentendida como la capacidad reducida para ajustarse o adaptarse a determinadascircunstancias que se desprenden de la interacción de los factores de ese mismoambiente natural.

Vulnerabilidad: según la Real Academia Española de 1992 es "Poder ser heridoo recibir lesión, física o moralmente"; "Características de una persona o grupodesde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir, yrecuperarse del impacto de una amenaza natural"; "Grado de pérdida de unelemento o grupo de elementos en riesgo, resultado de la probable ocurrencia deun suceso desastroso, expresada en una escala desde O o sin daño a 1 o pérdidatotal»; "Condición en la cual los asentamientos humanos o los edcios seencuentran en peligro en virtud de su proximidad a una amenaza, la calidad deconstrucción o ambos factores"; Incapacidad de una comunidad para absorber,mediante el auto ajuste, los efectos de un determinado cambio en su medioambiente. Inflexibilidad ante el cambia-Incapacidad de adaptarse al cambio, quepara la comunidad constituye, por las razones expuestas, un riesgo"; "Estarpropenso.a ser susceptible de sufrir daño o perjuicio"1.2.

12 Enciclopedia VISOR. Edición Especial para Latinoamérica, 1999, Plaza & Janés Editores, Argentina.

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No se es vulnerable si no se está expuesto. La vulnerabilidad se acepta hoy en díacomo un factor de riesgo interno que matemáticamente está expresado comofactibilidad de que el sujeto o el sistema este expuesto, resultado de laconvolución de la amenaza y la vulnerabilidad. Así el riesgo puede expresarse enforma matemática como la probabilidad de exceder un nivel de consecuenciaspolíticas, económicas, sociales, culturales, militares, geográficas o ambientales enun cierto sitio y durante un innegable periodo de tiempo. Si no se está amenazadoo no existe una condición de amenaza para un elemento, sujeto o sistema sí noestá expuesto, no se es vulnerable a la acción potencial que representa dichaamenaza. No existe vulnerabilidad o amenaza independientemente, pues sonsituaciones mutuamente condicionantes que se definen en forma conceptual demanera independiente para efectos metodológicos y para una mejor comprensióndel riesgo.

De acuerdo a lo planteado se entiende a la vulnerabilidad como: "la predisposicióno susceptibilidad cultural, económica, política, ambiental, militar, geográfica osocial que tiene el sujeto, grupo oty comunidad, de ser afectada o de sufrir daños,en caso que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antropogénico semanifieste.

La vulnerabilidad se puede definir a través de factores físicos, naturales,ecológicos, tecnológicos, sociales, económicos, territoriales, geográficos,culturales, educativos, funcionales, políticos institucionales, militares yadministrativos como temporales principalmente. Los factores político-institucional-administrativos, económicos, sociales y culturales están estrechamentevinculados: se condicionan unos a otros y con frecuencia se refuerzan entre sí.

El Poder se relaciona con la motivación del sujeto, que expresa su capacidad pararespaldar, resguardar, preservar, patrocinar y defender todos los elementos queintervienen en esa motivación. Es tan importante que está presente en todos losactos de la vida diaria, es el centro de todas las decisiones. Su estudio esimprescindible para el análisis de los factores para la toma de decisiones. Es porello que para una buena teoría se requiere discernir sobre su origen, estructura,objeto, sujetos y manifestaciones para crear el método13.

La Enciclopedia Visor completa el planteamiento anterior al definir el poder como "dominio, imperio, facultad y jurisdicción que alguien tiene para mandar o ejecutaruna cosa". En el análisis estratégico del poder la situación se complica por laimportancia del tema, que desde el punto de vista social se convierte en el temacentral en todos los escenarios de la convivencia. El poder es una potencialidadque cuando es bien utilizado acumula fuerza, que es determinante para unarelación. ,

13 Planificación Estratégica Situacional, Producción Bibliográfica de Carlos Matus, 2008, Caracas, Venezuela.

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El poder desde el punto de vista práctico, operacional, experticia y procedimentales importante, significativo y trascendental, ya que todo lo que se puede utilizar encontra del adversario es poder, todo lo que es utilizable en contra del otro espoder, de donde se concluye que lo que se emplea en una negociación en unaconfrontación, su enumeración es inagotable. El poder es un producto social, esuna consecuencia de los procesos de acumulación social para la convivencia.

El poder surge de la creatividad, de la producción, también del consumo de unpoder previo en la fabricación de hechos, hazañas, proezas o gestas. Esto generala dificultad de, para los efectos situacionales en la acumulación o desacumulación del poder. Es el acaparamiento o poder de producción de un actorsocial frente a los integrantes de la comunidad y respecto de concluyentes eventosen una situación concreta. Las haciendas de ese poder forman esa capacidad ypermiten a un actor un espacio de libertad de acción que se expresa en unacombinación sístémica de acciones posibles en la situación concreta.

En un conflicto los actores miden sus fuerzas en forma comparable, en cada casoo en cada espacio de la confrontación los oponentes seleccionan aquellosrecursos eficaces para lograr su objetivo. En la inminencia del encuentro, la fuerzase convierte en un poder aplicable para un propósito específico.

El poder puede ser detentado (ilegalmente) u obtenido (legalmente) gracias a:La fuerza violencia, coacción: "el origen de todo poder es la violencia". Según MaxWeber, "el Estado es aquella comunidad humana que ejerce con éxitoel monopolio de la violencia física legítima dentro de un determinado territorio";La persuasión directa, indirecta, subliminal; por persuasión moral, incluyendo ala religión; Una autoridad delegada por ejemplo, en un proceso democrático;La influencia social o la tradición; la presunción de tenencia de unasdeterminadas habilidades o cualidades, sean éstas ciertas o no; La pertenencia auna determinada clase social; Un carisma personal o colectivo, estrategia queuso Hitler para obtener el poder en Alemania, y que resultó exitosa; Una pericia ohabilidad un saber-hacer: por ejemplo, el poder del ingeniero que es capaz dediseñar una máquina; El conocimiento enseñándolo o no revelándolo, compartidoo guardado en secreto. Una persona al tener conocimiento es capaz de engañar opersuadir a otras personas, para que crean que todo lo que él hace esta bien;La comunicación la manifestación de las ideas; El dinero: control a través de lapropiedad de los medios de producción, poder financiero, etc.; En las relacionespersonales: dominación/sumisión.

Gran parte del debate sociológico reciente sobre el poder gira en tomo alproblema de su definición, y su naturaleza como constrictiva o como permisiva.Así, el poder puede: ser visto como un conjunto de formas de constreñir la accióndel ser humano, pero también como lo que permite que la acción sea pósible, almenos en una cierta medida.

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El poder se interpreta como la mayor o menor capacidad unilateral, real opercibida o potencial de producir cambios significativos, habitualmente sobrelas vidas de otras personas, a través de las acciones realizadas por uno mismo opor otros. Pero por otra parte, al decir de Paulo Freíre, el poder debe alojarse en lacabeza del dominado y llevarle a considerar como natural lo que desde elnacimiento se le está imponiendo.

Las leyes del poder son una interpretación de la evolución usada por individuos,con la finalidad de permitir al individuo desarrollarse al más alto nivel de confortque pueda alcanzar en su marco social. El ejercicio del poder es endémico en loshumanos, como seres sociales y gregarios que son.

Las cinco bases del poder fueron propuestas por los psicólogos sociales JohnFrench y Bertram Rayen, en un estudio de 1959 Desarrollaron un esquema decinco categorías de poder que reflejarían las diferentes bases o recursos sobre lasque se apoyan los que ejercitan el poder. En este estudio se le agregan doscategorías más, vale decir son siete categorías:

Poder legítimo: el poder legitimado se refiere al poder de un individuo ogrupo gracias a la posición relativa y obligaciones del jefe dentro de unaorganización o sociedad. El poder legitimado confiere a quien lo ejerce unaautoridad formal delegada.

Poder de referencia: el poder de referencia se refiere a la capacidad deciertos individuos para persuadir o influir a otros. Está basado en el carisma ylas habilidades interpersonales del que ostenta el poder. Aquí la personasometida al poder toma como modelo al portador de poder y trata de actuarcomo él.

Poder experto: el poder experto es el que deriva de las habilidades o periciade algunas personas y de las necesidades-que la organización o la sociedadtienen de estas habilidades. Al contrario de las otras categorías, este tipo depoder es usualmente muy específico y limitado al área particular en la cual elexperto está cualificado.

Poder de recompensa: el poder de recompensa depende de la capacidaddel líder de otorgar recompensas materiales; se refiere a cómo el individuopuede dar a otros como recompensa algún tipo de beneficios, como: tiempolibre, regalos, promociones, incrementos de sueldo o de responsabilidad.

Poder de coacción: el poder de coacción se basa en la capacidad paraimponer castigos por parte de quien lo ostenta. Puede asimilarse a lacapacidad de eliminar ó no dar recompensas y tiene su fuente en el deseo dequien se somete a él de obtener recompensas con valor, pero bajo la formanegativa del temor a perderlas. Ese miedo es lo que, en último término,

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asegura la efectividad de ese tipo de poder. El poder de coacción, no obstante,tiende a ser la menos efectiva de todas las formas de poder, al generarresentimiento y resistencia.

El poder espiritual basado en la fe, en los asuntos espirituales queprofesan las personas que integran determinado grupos social, en función a sureligión.

El poder moral conferido por el grupo basado en los atributos del que élostenta. Sus atributos lo hacen acreedor a una posición reconocida yrespetada por todos, es el que orienta el comportamiento hacia las otraspersonas, en la sociedad o en el medio ambiente en general.

La incertidumbre refiere la duda o perplejidad que sobre un asunto o cuestión setiene. Característica de un fenómeno o situación en que, a pesar de repetirse lascondiciones en que se realiza o que la definen, no conducen necesariamente a unmismo resultado final. No es posible siquiera calcular la probabilidad de ocurrenciade los posibles resultados.

Se presenta un escenario de incertidumbre cuando hay ausencia de unconocimiento preciso, seguro, efectivo y claro, con relación a un desenlace,consecuencias o resultados futuros de algún evento, acción, situación, omisión oelemento constitutivo del hecho, que puede derivar en riesgo. Cuando se aprecia,se determina o se valora el aspecto y estimaciones para reducir riesgos futuros yaunque su apreciación sea difícil, no es motivo para justificar el desconocimientopor falta de información, para no prever los resultados.

En un estudio o análisis de un evento, en una planificación estratégicaregularmente se opera bajo condiciones de incertidumbre. Lo que hace diferente elevento es el grado, la naturaleza y los aspectos dominantes en que se articulanlos hechos que conforman el evento.

La incertidumbre puede ser cuantitativa y cualitativa: varia para cada sujeto, paracada grupo, para cada Estado, para cada escenario y para cada actividad adesarrollar. Esta diferencia cualitativa y cuantitativa que caracteriza la intensidadde la incertidumbre se encuentra estrechamente relacionada con el grado deinformación e identificación del problema. Y la única forma de reducir el riesgo o almenos las consecuencias, es con su' identificación, debe ser a través de unconocimiento preciso, seguro, efectivo y claro, que permitirá así poner enfuncionamiento todas las acciones necesarias, acciones de fuerza o poder quepermitan anular o minimizar el evento Contrario. Aquí se manifestará el empleo delconocimiento, técnicas y el poder necesario para transformar de alguna manera elriesgo en un elemento previsible.

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Incertidumbre Cualitativa: se presenta cuando el actor no tiene la capacidadpara preguntarse. El desconocimiento es tal que se encuentra a ciegas ignorandola situación que se le plantea. Equivale a una desorientación y su origen esproducto de falta de información adecuada o básica que se encuentra fuera delactor.

Incertidumbre Cuantitativa: se manifiesta en el actor cuando a pesar de estarclara en sus posibilidades, tenerlas bien definidas, se le hace dificil manejar lascircunstancias que rodean y condicionan el escenario objeto de estudio. Cuando lainefectividad se hace presente en la acción humana, esta incerteza puede ser portiempo indefinido; transitorio; o la incerteza reducible.

Existe una incertidumbre que envuelve los dos conceptos anteriores y es laIncerteza Dura: que se presenta como un caso complejo y al mismo tiempo elmás frecuente en la nebulosidad, sombra, oscuridad o vaguedad del escenarioobjeto de estudio. Cuando se debe pronosticar en condiciones doblementeadversas, se ignoran las posibilidades y se hace dificil fijar probabilidades sobreaquellos factores que afectan la toma de decisiones.

Problema es una discrepancia entre el ser o la posibilidad de ser y el deber serque un actor asume como evitable e inaceptable, que no son más queapreciaciones del sujeto sobre una situación en particular, que lo mueven adefinido como tal y pueden ser de distintos grados. También puede interpretarsecomo la formalización de una discrepancia entre la realidad, que puede serconstatada o simulada y una norma que el actor acepta o crea como referencia.

La Enciclopedia Visor define al Problema como "el conjunto de hechos ocircunstancias que dificultan la consecución de algún fin". Planteamiento de unacuestión o situación en la que el resultado (desconocido) se debe obtenermediante el empleo del método científico.

El objetivo general de la comunidad es la sobrevivencia, bienestar y la proyeccióngeneracional, afirmación esta presentada, fundamentada y demostrada por lospioneros de la seguridad y defensa en Venezuela Dr. Víctor Maldonado Michelenay Dr. Carlos Celis Noguera en todas sus obras, de las cuales los investigadoresvenezolanos sobre esta materia, han sacado el mejor provecho.

Este objetivo general para su materialización el Estado se vale de dos grandesinstrumentos multidisciplinarios conocidos como el Desarrollo Integral y la DefensaIntegral. Todo este monumental conjunto de acciones, actitudes y operaciones,debe partir prácticamente del contenido que tengan los intereses nacionales yobjetivos nacionales en cualquiera de sus: posibles formas de conformación yexpresión.

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amistad, afecto, intimidad sexual

moralidad.creatividad,

espontaneidad,falta de prejuici

cián

La necesidad para una persona es una sensación de carencia unida al deseo desatisfacerla. Por ejemplo, la sed, el hambre y el frío, son sensaciones que indicanla necesidad de agua, alimento y calor, respectivamente. La necesidad es laexpresión de lo que un ser vivo requiere indispensablemente para susobrevivencia, conservación, bienestar y desarrollo. En psicología la necesidad esel sentimiento ligado a la vivencia de una carencia, lo que se asocia al esfuerzoorientado a suprimir esta falta, a satisfacer, la tendencia a la corrección de lasituación de carencia.

Un deseo es una necesidad que toma la forma de un producto, marca o empresaPor ejemplo, si se tiene sed y se siente la necesidad de hidratarse, se desea unvaso de agua para satisfacer dicha necesidad. Las necesidades no se crean,existen. Lo que se crea o fomenta es el deseo. No debe confundirse la necesidadcon el deseo, se puede desear algo pero no necesitarlo.

PIRAMIDE DE MASLOWNota: Imagen tomada de Wikipedia a través de intemet.

La necesidad proviene del vocablo latino necessitas. Según se puede apreciar alconsultar el diccionario de la Real Academia Española (RAE), el término tienerriúltiples usos y significados. Por citar un caso concreto que permita profundizaren los alcances del concepto. Una necesidad se presenta cuando concurreun impulso imposible de controlar que permite hacer lo viable y aleatorio, realizar

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esfuerzos individuales o colectivos para cometer cierta acción en busca de unasatisfacción. También se emplea en otras circunstancias para describir la falta derecursos o afectos de índole emocional que son imprescindibles para subsistir olograr bienestar, la carencia de productos nutritivos o de bien primario queprovocan hambre o desequilibrio físico de algún tipo. Tampoco puede dejar derecordarse que esta noción sirve en determinadas ocasiones, para mencionar auna causa natural basada en la evacuación de orina o la expulsión deexcrementos.

Las necesidades pertenecen por condición natural a todos los seres vivos, y ladefinen como una expresión sensorial que se produce por la ausencia de algo anivel material, moral o espiritual. Es por ello que es uno de los componentesfundamentales para la sobrevivencia, el bienestar y la proyección generacional.Las necesidades también aparecen en el resto de los seres vivos y se diferenciande los humanos porque las necesidades humanas son razonadas y en el animalfunciona solo el instinto. Bajo este criterio el humano se moviliza y estableceobjetivos en función de esas necesidades que él considera fundamentales para lavida en comunidad.

Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos y seres humanos, quecomparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores,principios, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica, estatussocial, roles. En general en una comunidad se crea una identidad común,mediante la diferenciación con otros grupos o comunidades, por caracteres,morales, espirituales o materiales, que donde intervienen, comparten, colaboran yes confeccionada y socializada entre sus integrantes.

Una Comunidad se une bajo los criterios de las necesidades, que se transformanen metas hacia un objetivo en común o bien común; en algunos casos essuficiente una identidad común para conformar una comunidad.

El comentario anterior permite definir otro concepto, al Estado, como un todo quese compone de varios factores organizados con elementos físicos, biológicos,químicos, espirituales, sociales y formales. La palabra "Estado" viene del latínstatus y quiere decir o se refiere a una, comunidad políticamente desarrollada, seinterpreta como un fenómeno social. El Estado es un ente jurídico supremo,reconocido por la comunidad internacional y conformado por sujetos, sometidos aun orden Juridic,o establecido que los limita y reconoce derechos, para constituiruna forra de organización de vida, siendo los mismos que lO integran quienescrean y limitan esos derechos, así se otorga su propia Constitución, con

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capacidad de auto regularse en forma protagónica y participativa y con jurisdicciónpropia.

El estado es la organización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta elpresente. Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma deuna corporación, que detenta el ejercicio del poder, libre, soberano, democrático ycon capacidad para auto determinarse.

Interés Nacional lo conforman las series de necesidades de carácter moral,espiritual y material que la nación considera indispensable para su sobrevivencia,bienestar y proyección generacional y constituyen un poderoso estimulo para lapermanencia de la comunidad nacional.

Desde el punto de vista de las relaciones internacionales es conveniente que losaspectos conceptuales referidos a Interés Nacional, sean analizados de acuerdo alas corrientes que rigen las diferentes teorías de las décadas de los años ochenta:realista; idealista; transnacionalista; fundamentalista y estructuralista. Essorprendente la divergencia de los estudiosos de esta materia, por lo que cadalector hará sus conclusiones propias.

Se inicia el comentario con el representante y máximo exponente del realismopolítico, internacionalista, abogado, escritor y politólogo, Hans.J. Morgenthau, susobras "Lucha por el Poder y por la Paz"(1963) "Escritos sobre la PolíticaInternacional"(1952) nacido en Alemania y en sus obras define y da contenidodesde el punto de vista conceptual al interés nacional y se basó en premisas de lateoría realista en las relaciones internacionales

Define el interés nacional en términos de poder, siendo la máxima expresión delpoder la que conduce a la maximización del bienestar y la reducción de los riesgosdel Estado. Interpretado como la forma de unidad política que permite el logro delos objetivos. Sostiene la condición anárquica del mundo político, se sostiene estateoría en la visión de Estado en la obra de Tomás Hobbe 'Leviatán", quiensustenta que la acción humana es producto exclusivo del interés individual comomateria esencialmente política y por ello se constituye en el elemento clave delrealismo, al prever racionalmente los actos de las unidades políticas, el hombrenatural y el hombre artificial.

En una comunidád donde la afluencia de naciones rivalizan entre ,sí, sin ningunainstitución superiór que limite o circunscriba sus acciones, por eso lo calificamosde anárquico. La indagación de este interés racional será la búsqueda de poder,

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único requisito que puede satisfacer la supervivencia de la unidadpolítica, supervivencia de su identidad física, política, social, económica y cultural,frente a las usurpaciones de las otras unidades.

Por este motivo Morgenthau y otros autores realistas, identifican a la seguridadnacional como el factor más importante a la hora de acaparar poder y asegurar laconservación del Estado, este vínculo además se vio altamente reforzado en elcontexto de la guerra fría hasta finales de los años ochenta.

Con relación al poder y su correspondencia con el interés Nacional, losseguidores de la teoría sostienen que su contenido y uso están determinados porel medio cultural y político, y que el poder puede incluir cualquier cosa queestablezca y mantenga el control del hombre sobre el hombre. Por último cabedestacar que el interés nacional que hemos descrito aquí tiene como único sujetode acción efectivo al Estado-Nación, unidad política contingente y por lo tanto nodefinitiva. Los otros intereses sub o supranacionales y los del individuo, no tienentanto valor y en todo caso se supeditan al interés nacional cuando, lasupervivencia de la unidad está en juego.

Robert Keohane, y Joseph Nye, ambos politólogos estadunidenses, son losfundadores de la teoría transnacionalista. En su obra "Poder einterdependencia", introdujeron el concepto interdependencia compleja. Este sepuede considerar como una respuesta a los clásicos postulados realistas quepara ese entonces se mostraban incapaces de explicar todas las dimensionesde la política internacional.

Keohane y Nye plantean en su obra que los Estados ya no son los únicos actoresque participan en la política mundial. La mundialización de la economía, otrosfactores y los cambios tecnológicos han propiciado la aparición de nuevos actoresen los escenarios mundiales, que adoptan decisiones que transcienden fronteras,el solapamiento entre las políticas internas de cada Estado ha aumentado,convirtiéndose estas cuestiones en tema de política exterior.

Consecuencia de ello es que la cantidad de temas en las agendas de asuntosexteriores se ha incrementado y diversificado, restando importancia a los temas deseguridad nacional, el uso de la fuerza no es útil para tratar estos nuevos temas.Muchos de estos nuevos ternas tienen como protagonistas a grupos internos estosnuevos actores cuyos intereses no se identifican claramente con los del Estado enconjunto. En este contéxto al que bautizan como interdependencia compleja latarea del ejecutivo estatal de formular una política exterior coherente se complica.

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La aparición de otras formas de contacto en las relaciones internacionales, nosólo afecta a los nuevos actores no gubernamentales, sino que en un mundointerdependiente los contactos entre gobiernos, son imprescindibles para tratar lostemas políticos, económicos y sociales. Los nexos entre administraciones, mejordicho, los nexos internacionales entre diferentes partes de las administraciones,ponen de manifiesto la existencia de redes políticas transgubernamentales quedesdibujan el tradicional papel unitario del poder estatal.

En esta teoría los actores cuestionan la validez del concepto interés nacional. Losintereses en los diferentes organismos del gobierno son embarazosamenteidentificables con un interés propio estatal: Cada burocracia se mueve en pos desus propios intereses y aunque varios organismos puedan llegar a compromisossobre cuestiones que afectan a todos, hallarán que es difícil mantener un patrónpolítico estable. Parece pues que en un mundo interdependiente el interésnacional está condenado a la indefinición y a la ambigüedad.

El control centralizado de toda la administración es difícil, las diferentes partesinterpretaran el interés nacional de diferentes modos, especialmente cuando senegocia con otros Estados. Por otra parte y no menos importante, el peso ganadopor los grupos internos de alcance internacional ha permitido a estos la posibilidadde politización de los temas en la agenda nacional, lo que dificulta aún más unadefinición concreta del interés nacional.

Immanuel Wallerstein, sociólogo estadounidense al que podríamos situar dentrodel paradigma estructuralista. Destaca por sus estudios de la estructuraeconómica mundial, en el fragmento analizado nos presenta un sistema"economía-mundo" en el cual las relaciones políticas y sociales se subordinan a laestructura de producción capitalista que se ha ramificado en casi todas las partesdel planeta.

Dado el hecho que el sistema-mundo moderno siempre ha sido un sistemaeconomía-mundo capitalista, cabe anotar que los principales objetivos de talsistema siempre han sido la acumulación incesante del capital, el intercambio debienes y un flujo continuo de capital y trabajo entre sus partes. Los capitalistasnecesitan a las unidades políticas (Estados) para proteger sus "cuasimonopolíos" yasegurarse unos mercados parcialmente libres.

El sistema-mundo actual cumple esta condición y supone una estructura política,múltiple que está en un constante proceso de interrelación e intercambio. Esteintercambio es desigual entre sus partes, ya que la división entre procesos

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centrales (cuasimonopólicos con un alto margen de ganancia) y procesosperiféricos (los verdaderamente competitivos) fragmenta a los Estados en funciónde su grado de ganancia en el proceso de producción. El objetivo del Estadotambién cambiará según su posición en la estructura:

Lo que interesa a los paises periféricos es intentar desarrollar su propia tecnologíapara poder utilizar sus recursos y bienes. Al mismo tiempo, el desarrollotecnológico permitiría diversificar la economía, dejar de utilizar solamente lasmaterias primas que tienen estos paises para convertirse as' en las regionesautosuficientes. Aún así, al ser Estados débiles, que concentran en mayor partelos procesos de producción periféricos, no son capaces de afectar a la división deprocesos impuesta desde los productores de los Estados centrales.

Por otro lado, tenemos los intereses nacionales de los Estados centrales(controlan los cuasimonopolios y concentran los procesos centrales deproducción), en estos el poder político intentará proteger a los cuasímonopolios delos procesos centrales para mantener su posición en el sistema económico.

Vemos, pues, que para Wallerstein tiene poco sentido hablar de interés nacional(en la forma realista del término), en su teoría identifica los intereses de losproductores capitalistas (del sistema económico) con los del Estado, el interésnacional sería entonces el "interés del capital" siendo este un vínculo en el cual elpoder político se ve subordinado al económico.

La idea principal de Susan Strange reside en que en el siglo XX-XXI, yespecialmente durante las últimas décadas, los gobiernos estatales han sufrido uncierto debilitamiento y han estado perdiendo su., poder frente a otras instituciones yorganizaciones como las empresas transnacionales o mercados globales: u...eldeclive de la autoridad de los Estados se refleja en una difusión creciente de laautoridad en otras instituciones y asociaciones, en órganos locales y regionales, yen una asimetría creciente entre los Estados mayores con poder estructural y losEstados más débiles que no lo tienen.» (STRANGE, S., La retirada del Estado,

Barcelona: Icaría-Interrnon Oxfam, 2001, p. 23)

En efecto, como afirma la autora, los Eptados nacionales se ven cada vez menoscapaces a la hora de competir con las empresas transnacionales por la autoridad(que aún es el privilegio del Estado) y el control sobre distintos aspectos de la vidasocial de los ciudadanos. Asimismo; mientras que las economías nacionales seintegraban a la única economía de mercado global cada vez más, las compañías

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internacionales se estaban reforzando considerablemente gradas a la evoluciónde dos factores esenciales como son la tecnología y las finanzas.

Es por eso que ahora la "soberanía nacional" se presenta como una merafachada, los Estados difícilmente podrán articular intereses nacionales unitariosbajo un contexto de predominio de los agentes del mercado.

Para explicar las diversas teorías de las relaciones internacionales en función delinterés nacional, se concluye que los encargados de investigar esta materia hanadoptado varios enfoques, coincidiendo en la existencia de dos extremos: de unlado el realismo político y del otro el idealismo o racionalismo.

El idealismo subjetivo sostiene que las ideas sólo existen en la mente del sujeto:que no existe un mundo externo autónomo. Representantes del idealismosubjetivo son: Descartes en ocasiones, Berkeley, Kant Fichte, Mach, Cassírery Collingwood. La principal característica del idealismo subjetivo es que todo giraalrededor del sujeto cognoscente, ser pensante que realiza el acto delconocimiento. Y existen, a su vez, dos variantes.

La versión radical sostiene que el sujeto construye el mundo, no existen cosas porsí mismas sino que sólo existen cosas para nosotros, constructivismo. Según estaconcepción, la naturaleza no tiene existencia independiente, lo cual entra endesacuerdo con todo lo que sabemos sobre el mundo antes de la aparición de losseres humanos. En cambio, la versión moderada afirma que las cosas son delcolor del cristal con que se miran. La ciencia y la tecnologia no aprueban ningunaversión del idealismo, pues ambas suponen el mundo externo y por eso loexploran y lo modifican.

Para los liberales, las relaciones internacionales son percibidas como un factor deprogreso y de cambio. Tanto en el ámbito internacional como en el nacional,ponen el acento en la nación de poder contra poder. Ellos insisten en el rol de laopinión pública, del derecho y de las instituciones internacionales que vienen alimitar el poder de los Estados. En nuestros días, él debe hacer frente a lasfuerzas del capitalismo mundial que socavan la aparente victoria de la democracialiberal tras el fin de la Guerra Fría.

Entre los grandes autores liberales actuales, Joseph Nye insiste en la noción dePoder Blando y la misma desarrollada con Robert Keohane la noción deinterdependencia compleja. El final de la Primera Guerra Mundial condujo a unarevolución paradigmática en el estudio de le política mundial. Varias corrientespolíticas sobre las relaciones internacionales competían por atención, tales como

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el marxismo y el nacional-socialismo (fascismo). Pero, la perspectiva conocidacomo idealismo político, liderada por Woodrow Wilson, comenzó a dominar losestudios sobre las relaciones internacionales.

Los idealistas compartían una perspectiva sobre el mundo basada en ciertascreencias: 1) la naturaleza humana es esencialmente altruista y, por lo tanto, laspersonas son capaces de ayudarse y colaborar mutuamente; 2) el malcomportamiento humano es resultado de instituciones y arreglos estructurales, noproviene de la naturaleza misma sino de los humanos; 3) por consecuencia,la guerra es evitable, ya que es producto de ciertas instituciones que lapromueven, que podrían ser neutralizadas; 4) la sociedad internacional deberíareorganizarse para reconocer a la guerra como un problema internacional yeliminar aquellas instituciones que la promuevan, en favor de aquellas queadelanten la paz.

Los programas trascendentales de reformas idealistas consistían principalmenteen tres grupos. Un grupo abogaba por la creación de instituciones internacionalespara reemplazar el sistema anárquico de equilibrio de poder, que predominaba laépoca anterior a la Primera Guerra Mundial. Este nuevo sistema estaría basado enel principio de la seguridad colectiva, el cual pretende que un acto de agresión porcualquier Estado, sería percibido como agresión hacia todos los Estados.La Sociedad de Naciones encarnó este principio, al reflejar el énfasis idealista enla posibilidad de la cooperación internacional como mecanismo principal pararesolver problemas globales.

Un segundo grupo de programas idealistas subrayaba el control legal de la guerra.Se buscaba resolver disputas a través de mecanismos legales, tales como lamediación y el arbitraje. Ejemplos de estos programas fueron la Corte Permanentede Justicia Internacional y la ratificación del Pacto Kellog-Briand de 1928, el cualprohibía la guerra como instrumento de política nacional. Un tercer grupo deprogramas idealistas se concentraba en reducir la inversión armamentista de losEstados a través de acuerdos de control de armas y otros medios. Sueleconsiderarse que la primera obra representativa del idealismo es La paz perpetua,de Immanuel Kant.

El Funcionalismo se origina con los estudios del sociólogo estadounidenseParsons, Talcott, graduado en Alemania y es autor de las obras: "La Estructura dela Melón' Social" (1937); "El Sistema Social" (1951); 'Estructura Social yP.ersonalidad" (1964); y "Estructuras Políticas y SoCiales" (1969). Influenciado porSombart Werner también sociólogo, además ec=onomista alemán y por MaxWeber, economista y sociólogo alemán. Centró sus estudios para fundamentar el

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Funcionalismo en las instituciones y los procesos normativos como elementos dela integración y adaptación del medio social. Para Parsons, la acción humana estácondicionada por tres factores constantes e invariables: la personalidad; el sistemasocial y el sistema cultural.

Otro actor importante sobre esta teoría es el sociólogo David Easton con su obraemblemática del funcionalismo "El Sistema Político" (1953) en ella traslada losprincipios formales de la teoría de sistemas a una visión integradora, conservadoray positivista de la sociedad. Autor de las famosas nociones del input y output,aplicados a los sistemas políticos homeostático, es decir el equilibrio entre lasexigencias (input) y las decisiones (output).

Para el funcionalismo la sociedad es vista como un cuerpo viviente, formado porórganos en mutua relación e interacción, algunos de ellos vitales y otrossecundarios, aunque formando un todo armónico. Cada órgano en el sistemacumple una función, a veces imperceptibles, pero importante para los resultados.En este desarrollo se prescribe un proceso evolutivo, producto de la naturaleza dela totalidad de los órganos, hay muchos de ellos que se atrofian y desaparecen porfalta de uso.

Los funcionalistas consideran que en toda sociedad es posible regular sufuncionamiento y optimizar sus condiciones, potenciando aquellas funciones queson deseables y amortiguando o disolviendo lo incorrecto o disfuncional. Lassociedades de acuerdo a los funcionalistas evolucionan y los juicios de valor sobresus cualidades no son establecidas a priori, actúan de forma tal para limitar oconstatar lo existente al modo cientificista y positivista que lo caracteriza para susresultados. Parsons incluye sobre este planteamiento componente normativo yaxiológico en sus estudios.

Otra derivación lógica de esta teoría está en la tendencia de fomentar en elconcepto de la integración el contenido social y sicológico, desde el planoeconómico, político y cultural. En este contexto el Interés nacional adquiere unaconnotación diferente y cambia en función de la normativa y lo axiológico de lasociedad en función de lo político, económico y cultural con sentido de integraciónde esa sociedad.

El interél, nacional también debe ser analizado desde el punto de vista delImperialismo. El imperialismo para su estudio se enfocó bajo ¿os vertientes muyimportante para su verdadera interpretación:

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desde el punto de vista geopolítico, que permite su análisis enfocando suexégesis tomando en cuenta las corrientes de la geopolítica. El determinismogeográfico que es aquella que sostiene, que la naturaleza impone suscondiciones, en función de las pretensiones de la sociedad hacia la satisfacción desus necesidades.

El hombre se encuentra sometido a los postulados de la naturaleza, quien imponeal individuo una conducta a través de las leyes naturales; El posibilismo geográficopor el contrario establece que la naturaleza es modificada y controlada por elhombre, quien a través de los adelantos y avances de la tecnología hace de ella elambiente favorable para las satisfacción de sus intereses que le son ingentes;otra corriente la ecléctica que sostiene que no importa que sea el hombre o lanaturaleza la que se imponga, lo importante es que el medio sea utilizado bajo elcriterio de la conservación de las especies naturales para que perduren en elespacio y en el tiempo, en beneficio de la nuevas generaciones; el imperialismoque reemplazo al expansionismo, limitado por las normas internacionales queestablecieron como criterio universal el Estado Nación, con jurisdicción y unterritorio que les sirve de asiento.

El imperialismo se instituye para extender sus dominios económicos, políticos ytecnológicos sobre los paises menos desarrollados, utilizando métodos depenetración a través de la subordinación del poder a los intereses del Estadodesarrollado.

La otra vertiente es la Ideológica, que interpreta el imperialismo dentro delescenario político, donde cada una de las afirmaciones y formas, revisten modelosintegradores de las creencias morales y cognitlras sobre el hombre, la sociedad yel universo, que florecen en las sociedades en el que el individuo es el centro deatracción.

En el contexto del liberalismo europeo hacia finales de los años ochenta del sigloXIX y comienzo del siglo XX, surge el nacionalismo en forma agresiva producto dela creación de los Estados Nación de corte más o menos Hegeliano, inspirados deuna creencia en esa nación como una comunidad con una política activa ysemejante, donde toman parte los ciudadanos políticamente maduros,participativos y con una lengua común. •Esa nación apetecía y esperaba un poder cada vez mayor, para fortalecer larealización de sus cometidos bajo un proyecto histórico universal, luego busca seruna unidad más grande, sin los constreñimientos de un Estado escaso sinrecursos y proyectando hacia el exterior un Estado poderoso de acrécentamiento ydominio, que le asegure su consolidación en el sistema internacional

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No se busca en la actualidad la adquisición de territorios, tampoco la rentabilidadde las colonias, pero sí de su potencial interior bajo el criterio de la explotación desu recurso material y humano. Todo esto sirve para fortalecer el imperio que antesera considerado inocuo y legítimo. Hubo una corriente de moderados defensoresde un engrandecimiento nacional correspondiente a las exigencias reales de uncrecimiento capitalista.

El imperialismo militante sin embargo adoptó un lenguaje halagador de las másbajas tendencias políticas, difundido por una prensa accesible a millones depersonas recién alfabetizadas a las que el socialdarwinismo, tenido porrespetables a causa de su filiación cientificista.

Esta visión resumida del imperialismo como fenómeno, sirve de base para unaparcial conclusión en función al tema que se trata, como es la de interpretar laconcepción del interés nacional. Difiere grandemente por su ubicación en lasesferas exteriores de la comunidad que verdaderamente es la protagonista yproductora de los factores que pasan a beneficiar al que detenta el poder.

Política, Estrategia, Táctica y Logística:En sentido balístico la política se interpreta como la conducta individual o

grupo de persona para la consecución de determinados fines Esa conducta es laque permite el funcionamiento y organización de las Instituciones del Estado. Y asíse puede interpretar a la Política como las actividades del gobierno de un Estadopara la dirección de los asuntos que darán como resultado la satisfacción de lasnecesidades de la colectividad en general.

Los objetivos Nacionales, aquellos previstos en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, se pueden lograr a través de la aplicación de políticasmuy concretas y coherentes tomando en cuenta los ámbitos que la mismaConstitución prescribe sobre la corresponsabilidad entre el Estado y la SociedadCivil y que vienen a ser los ámbitos de aplicación del Poder Público de la Nación.

La Estrategia: aparecen en el escenario de la política como una especie delíneas generales de acción con relación a un determinado objetivo: Para que tengafuerza y valor práctico, es necesario la resistencia u oposición a los factoresadversos con aptitudes contrarias a la cooperación, vale decir contra elementosantagónicos o agonales, que nieguen la satisfacción de las necesidades delEstado.

Son recursos de poder que precisan grandes líneas generales, dirigidas porlos más altos conductores políticos .a militares, orientados por los ámbitosestratégicos del Poder Público hacía la satisfacción de los objetivos del Estado.

La -Táctica: es el empleo de los recursos de que se dispone para ,darcumplimiento a objetivos específicos, emanados de la planificación estratégica ydirigidos por conductores de medio y bajos niveles en la estructura del -Estado.

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Sus efectos son concurrentes y específicos en el nivel operativo de la situaciónplanteada, para la conquista y satisfacción de las necesidades de la colectividad.

La Logística: es la actividad que proporcionar los recursos materialesnecesarios para las operaciones previstas en la planificación estratégica. Susactividades son específicas, de apoyo y suministro de recursos materiales entodos los sentidos en función al esfuerzo programado.

DIFERENCIA ENTRE TÉCNICA, TÁCTICA Y ESTRATEGIAReferentes Técnica Táctica EstrategiaCaracterización Ejecución Adaptación PlanificaciónRelación Medio/móvil Adversario GlobalidadFinalidad Eficacia Ganar ObjetivoTiempo Coordinación Instantaneidad Largo/medio/corto

plazo.Orientación Cualquier tipo

de objetivoObjetivosderivados de losobjetivos

Objetivos básicos yprimarios

Dirección investigador Conductoresmedios y bajosniveles

Más altosconductores políticoso militares

Identificación Líneasespecificas deinvestigación

Líneasespecíficas deacciónoperativas Diversosespecíficos

Grandes líneasgenerales de acción

Diversos recursos delpoder

Recursos Específicos

• Objetivos Constitucionales:Partiendo de los propósitos contenidos en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, es necesario interpretar que dentro de ese escenario, lapresencia de carencia físicas y otras limitaciones desde el punto de vistageográfico y ambiental; necesidades y aspiraciones de los habitantes desde elpunto de vista socioeconómico; necesidades, aspiraciones, interpretaciones yorientaciones que corresponden al sistema jurídico; políticas necesarias delgobierno en función del cumplimiento de los programas en beneficio de losintereses patrios; determinación de los conflictos, riesgos y amenazas; y elacoplamiento a la comunidad internacional a través de una política exterior enfunción de los criterios de empleo para beneficio de la comunidad venezolana.

Estos aspectos presentados bajo una generalidad académica y posible,constituyen el origen de todo proceso analítico en materia de la Defensa Integral yorientan la posibilidad de los 'estudios. Cuando esos intereses generan la_posibilidadde identificarlos y jerarquizarlos, facilitan la concreción en varias clases

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de objetivos. En algunos casos esos objetivos son de carácter permanente y vanorientados a diversos ámbitos del Poder Público, sectores que en muchasoportunidades requieren de orientaciones filosóficas, doctrinarias, conceptuales yoperativas, de un relativo nivel para la toma de decisiones.

En otras oportunidades van a constituir objetivos temporales, que se identificanpor sus enunciados más específicos y que desaparecen al lograr su cometido.Estos servirán para la elaboración y desarrollo de planes y programas a largo,mediano y corto plazo. Los Objetivos Constitucionales en todas las diversidadesde manifestaciones, tendencias y amplitudes conforman delineamientos queorientan la doctrina política Nacional, con sus aspectos de Defensa Integral yDesarrollo Integral, según se desprenda de las previsiones para el logrosectoriales, generales o específicos que ciertamente tendrán impactos unos haciala política interna y otros hacia la comunidad internacional.

Es necesario tener presente que ningún Estado de la Comunidad Internacional,posee bases doctrinarias referidas a una sola clase de objetivo y tampoco ellasson totalmente defensivas. Esto imponen la presencia de objetivoscorrelacionados de carácter político, económico, social, cultural, ambiental,geográfico y militar. Al hacer estos análisis es factible aplicando cierta metodologíaque se adapte a las teorías vistas en las cátedras del Instituto y otras que seconsideren, de acuerdo a la circunstancia del escenario, sean aplicable paraobtener un resultado exitoso en la investigación y recolección de datos.

Es posible llegar a un área común de análisis, en el que se contrasten escenarios,características y objetivos propios con los de otros países, de manera especial conlos que se hace uso de una frontera común. Allí habrán aspiraciones ynecesidades concordantes, que facilitan una buena relación, otras discordantes,pero que por ser muy simples no ameriten ser tomadas en cuenta porque su pesono reporta inconvenientes hacia conflictos bilaterales.Pero suelen surgiraspiraciones que sí podrían crear situaciohes conflictivas entre los paisesinvolucrados. En efecto toda estrategia requiere de un análisis de los recursosnecesarios para las operaciones y acciones que se intenten realizar. Todos esosmedios llevados a su más simple expresión didáctica, se agruparán en recursoshumanos, materiales, financieros y técnicos.

Convertir o innovar con una estrategia deseable para transformarla en otra quesea posible, requiere de una revisión de aquellos factores que establecen ladiferencia, entre una y otra línea general de acción. Es decir equivale a realizar unreplanteamiento de los objetivos, los -medios, las apreciaciones sobre hechosconcretos o hipótesis planteadas, las operaciones y acciones, incluyendo lasactuaciones desde el punto de vista cronológico, para llegar a una soluciónexitosa.

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EXPLORACIÓN DE OBJETIVOSOBJETIVOS DESEABLES

Se pueden aspirar en forma abstracta, sin consideracionesanalíticas de mucha profundidad.

CALCULO DE NECESIDADESInventario de circunstancias adversas tomando en cuenta los sieteámbitos estratégicos del Poder Público de la Nación por prioridad.

ESTIMACIÓN DE POSIBILIDADESEstimar las posibilidades para lograr la satisfacción de los objetivosdeseados, con resultados más modestos que los anteriores.

OBJETIVOS POSIBLESResultados sobre los cuales se apoya el trabajo para aplicar laspolíticas y estrategias en la toma de decisiones.

AMBITOS DE APLICACIÓNPOLÍTICO SOCIAL AMBIENTAL CULTURALOrden Interno Salud Biótico-

AbióticoTradición yfolklore

Política Exterior Deporte yrecreación

Biológico Religión

Alimentación Físico CostumbreVivienda Químico IdentidadTrabajo Social HistoriaComunicación Espiritual LenguajeFamilia Renovable ValoresEducación No renovable Principios

Económico Geográfico MilitarIndustria Terrestre TerrestreComercio Aéreo AéreoTecnología Acuático AcuáticoServicios Atmosférico Orden internoFinanzas

Tomado y modificado de Exploración de Objetivos de Maldonado Michelena

14 Maldonado Michelena, Víctor "Seguridad del Estado Desarrollo y Defensa. FUNDAIAEDEN, 1998.

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CAPITULO VFACTORES DE RIESGOS

Un factor de riesgo es toda circunstancia o situación que aumenta lasprobabilidades de una persona, grupo o comunidad de generar un evento negativoque perjudica los intereses planteados. Hay que diferenciar los factores de riesgode los factores pronóstico, que son aquellos que predicen el curso de un eventonegativo una vez que ya está presente.

Existe también marcadores de riesgo que son características de la persona queno pueden modificarse (edad, sexo, estado socio-económico, geografía, etc.). Hayfactores de riesgo que cuando aparece la evento negativo son a su vez factorespronóstico, mayor probabilidad de que se desarrolle el evento.

Los factores de riesgo son aquellas características y atributos (variables) que sepresentan asociados diversamente con el evento negativo o desfavorable, o elescenario estudiado. Los factores de riesgo no son necesariamente las causas,sólo sucede que están asociadas con el evento. Como constituyen unaprobabilidad medible, tienen valor predictivo y pueden usarse con ventajas tantoen prevención individual como en la comunidad. El estudio que mejor identifica unfactor de riesgo es un estudio prospectivo.

El grado de asociación entre el factor de riesgo y un evento negativo, se cuantificacon determinados parámetros que son: a) Riesgo individual: es la relación entrela frecuencia del evento negativo en los sujetos expuestos al probable factorcausal y la frecuencia en los no expuestos; Riesgo relativo: es la posibilidad quetiene un individuo o un grupo de población con unas características de persona,lugar, tiempo definidas y posición geográfica, de ser afectado por un determinadoevento negativo; Riesgo atribuible: es parte del riesgo individual que puede serrelacionada exclusivamente con el factor estudiado y no con otros; fracciónetiológica del riesgo es la proporción del riesgo total de un grupo, que puede serrelacionada exclusivamente con el factor estudiado y del resto del mundo.

Un ejemplo de estos factores de riesgo, se refiere a todos aquellos factoresambientales que dependen de las propiedades físicas de los cuerpos, tales comocarga física, ruido, iluminación, radiación ionizante, radiación no ionizantetemperatura elevada, posición geográfica, vibración y aspectos culturales, queactúan sobre los eventos y que pueden producir efectos nocivos, de acuerdo conla intensidad y tiempo de exposición de los mismos.

Desde el punto de vista ocupacional, se considera factor de riesgo de undeterminado tipo de daño, aquella condición de trabajo, que, cuando estápresentejncrementa la probabilidad de aparición de ese daño. Podría decirse quetodó factor de riesgo denota la ausencia de una medida de control apropiada.Vistos desde la perspectiva del daño ya producido, los factores de riesgo aparecencomo causas en la investigación del caso. Otras denominaciones que se usan en

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el campo de la prevención de riesgos para referirse, en general, al mismoconcepto, y que, por tanto, aquí se considerarán sinónimos, son "peligro" y"deficiencia o defecto de control".

A continuación, se presenta una lista exclusivamente descriptiva de posiblesfactores de vulnerabilidad, según el contexto considerado:

Factores físicos:Ubicación (posición geográfica).Extensión territorial.Forma.Orografía.Hidrografía.Límites y fronteras.Factores naturales:Naturaleza del fenómeno y su magnitud.Ecosistemas frágiles.Tipo de suelo.Erosión.

Fenómenos climáticos globales: calentamiento genera elevación del nivel del mar,lo que vuelve ciertas costas e islas inhabitables por las inundaciones.

Factores ecológicos:Deterioro del Ambiente.Contaminación.Tala indiscriminada.Explotación irregular de la flora silvestre.Desvíos irregulares de los cursos de agua.Factores tecnológicos:Tipo de vivienda.Fallas técnicas en las construcciones (Altura, material, sistema constructivo,efecto martillo, nivel de mantenimiento).Calidad de las infraestructuras.Tratamiento y abastecimiento en agua.Factores sociales:Población.IDH (indice de Desarrollo Humano).Mortalidad al nacer.Mortalidad infantil.Esperanza de vida.Malnutrición.Deficiente o dificultosa alimentación.Mala salud.Desempleo.Marginalidad.Segregación.Densidad poblacional.Crecimiento poblacional.

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Crecimiento población urbana en los 3 últimos años.Género.Edad.Incapacidad física.Organización comunitaria: Cooperativas, Asociaciones, ONGs, Lugar deculto.Capacidad de recuperación.Tráfico y consumo de drogas.Corrupción.Factores económicos:Recursos.PobrezaPIB y su Crecimiento.Estructura productiva.Poca diversidad económica.Margínalización de los mercados.Dependencia de situaciones económicas externas.Necesidad de importaciones en el campo energético y manufacturero.Endeudamiento de los países.La apertura económica.La concentración de las exportaciones.Inversiones en salud, educación, infraestructura...El aumento de la deuda externa de ciertos países los obliga a buscarexportar materia prima y recursos naturales a cualquier precio: la presiónsobre el medio natural es fuerte.El desarrollo del turismo en las costas y la explotación de la madera hagenerado una presión fuerte sobre el suelo, aumentando la erosión.Presencia de ramas particulares de la economía: turismo, agricultura,transporte. (redes de vías y sistemas de transporte)Altos costos de flete.Falta de acceso a la propiedad.Perfiles de acceso de los hogares.Oportunidades de ingreso.Presupuesto del hogar.Acceso al mercado.Acceso a bancos.Acceso a créditos.Activos líquidos de emergencia que un hogar puede vender para compraralimentos, reconstruir su casa.La crisis económica no permite hacerles mantenimiento a lasconstrucciones.Capacidad de recuperación.Factores territoriales y geográficos:Capacidad de.alcanzar un nivel apropiado de planificación.Leyes que rigen la propiedad del suelo.Uso del suelo.

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Situaciones de riesgo real ya registradas en el sitio. ("desastres" pasados)Urbanización rápida y sin control urbanístico.Hacinamiento de viviendas en los tugurios. (Perturba los procesos dedrenaje y filtración del agua).Guerras.Aislamiento de centros de salud y educación,Falta de acceso a la propiedad.Fronteras despobladas.Omisión o fallas en materia de delimitación.Problemas con ríos limítrofes.Criterio de demarcación.Navegación fluvial.Desvíos y pérdidas de caudal.Fenómenos telúricos: sismos o volcánicos.Fenómenos atmosféricos.Carencia de recursos naturales.

t Factores culturales:Historia.Casta.Religión.Etnicidad.Folklore.Clase y relación de clase.Estructuras de dominio.Ideología.Flexibilidad.Falta de ética.Alto grado de fatalismo.Hábitos tradicionales dañinos.Falta de visión de amenazas.El manejo de las basuras.Factores educativos:Tasa de Alfabetismo.Insuficiente fomento de una cultura de la prevención.Acceso a la información.Factores funcionales:Capacidad de Respuesta de emergencia.Capacidad de evacuación.Factores político-institucionales y administrativos:Patrón de desarrollo.Gobernabilidad.Estructuras democráticas débiles. (Escasa participación de la población enlos procesos democráticos).•Iniquidad.Falta de voluntad política.Malversación. (Indicador de Corrupción, Clientelismo).

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No inclusión de Planes de Reducción del Riesgo en los Planes deDesarrollo. Planes de Reducción del Riesgo.Normas y tipos de Normas.Guerras.Asignación de recursos por parte del Estado.Reforma agraria.Política alimenticia.Continuidad de las políticas.Políticas de Prevención y Mitigación.Inexistencia de Organismo Nacional de Prevención y Atención.Ubicación Institucional de los organismos responsables. (Ministerio,Presidencia, Ejército...)Existencia de estudios de impacto sobre la comunidad cuando se planteaun proyecto: existe la norma/se aplica la norma.Inexistencia o fallas en el código de construcción.Capacitación del personal.Distribución del presupuesto.Falta coordinación.Falta o insuficiencia de mecanismos o instrumentos para la repartición delriesgo financiero. (Fondos para desastres, pólizas de seguro)Inexistencia de Institutos de Investigación en los campos. (físico-natural,hídro-metereológico, socio-económico, técnicofingeniería, CienciasPolíticas, SismologíaNulcanología, Cartografía/Geodesia, Geografía,Geología, Geofísica).No tener una visión de las amenazas.Periodicidad de los encuentros entre organismos operativos.Inexistencia de órgano Técnico.Comités Local y Regional. ( Con facultades reales y legales?)Baja densidad de centros de salud y de educación.Desorganización administrativa.Subversión y terrorismo.Delincuencia común.Factores militares:Garantía de la independencia y libertad.Preservar la soberanía.Mantener la integridad territorial.

v Factores temporales:El Tiempo.Momento en que se presenta el evento. (Tiempo y duración)

Importa precisar que la toma en cuenta de tal o cual factor de vulnerabilidaddepende gel tipo de amenaza, de la escala espacial a la cual se está trabajando(nacional, regional o local) y finalmente de la escala temporal contemplada. (Antesy/o durante y/o después del impacto).

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Estudios recientes de la vulnerabilidad a escala nacional, insisten en comentar quedefinitivamente, la pobreza aparece como el principal factor de vulnerabilidad.

Los pasos para mitigar los efectos negativos de factores políticos institucionalesde vulnerabilidad son: generar conciencia política, la cual puede fomentar voluntadpolítica, permitiendo empezar procesos de gerencia, lo que lleva finalmente aprocesos paralelos e interactivos de promulgación de leyes.

Método de análisis:Se plantean tres formas para la elaboración de un índice de vulnerabilidad para elcaso de territorios insulares pequeños, que pueden ser aplicadas a otros tipos deterritorios:

1-Proceso de normalizaciónIdentificar cada componente de vulnerabilidadA partir del momento en que los componentes del índice son medidos endiferentes unidades, las observaciones deben ser estandarizadas o normalizadas,a fin de permitir promedios para componer el índice. El autor atribuye el mismopeso a todos los componentes.

Cartografiar a una escala de categoríasSe utiliza para datos cualitativos y permite clasificarlos desde sus menosprobables incidencias, hacia la más probable. Esto deja mucho campo para lasubjetividad.

Método de regresión estadísticaSe asume que la volatilidad del PIB es una manifestación de la vulnerabilidad ypor tanto, puede ser considerado como la vulnerabilidad. Se hace la regresión dela volatilidad del PIB hacia un número de variables que son causas devulnerabilidad. Los coeficientes atribuidos a estas variables explicativas luego sonconsiderados como pesos para el promedio de los 3 componentes de lavulnerabilidad.

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CAPITULO VIEL RIESGO

La palabra riesgo procede del Latín "resecare" que significa cortar o destruir. Eldiccionario de la Real Academia lo define como *contingencia o proximidad de undaño" y agrega que "correr riesgo" es el estar una cosa expuesta a perderse,parcial o totalmente, a menos que se tomen las previsiones del caso. La expresión"a riesgo" puede interpretarse como incertidumbre y también como oportunidad ochance de perder. Es muy conveniente distinguir entre ambos significados, puestoque la incertidumbre es un fenómeno subjetivo, mientras que el chance de perderes una situación objetiva.

Incertidumbre puede interpretarse como: falta de certidumbre; duda; perplejidad;característica de un fenómeno o situación en que, a pesar de repetirse lascondiciones en que se realiza o que lo define, no conducen necesariamente almismo resultado final; vacilación; indecisión

La incertidumbre tiene múltiples causas: falta de conocimiento, juicio ocomprensión; falta de información confiable; ausencia de habilidad para asignarprobabilidades a resultados que puedan predecirse. Mientras el riesgo existe, lapotencialidad del daño, vale decir la CRITICALIDAD es desconocida y por tantoincierta. Como la incertidumbre es un estado mental, la cantidad de incertidumbreexperimentada por diferentes personas enfrentada a la misma situación objetivaconsiderada, será igual para todas.

La incertidumbre de diferentes personas ante una situación objetiva, puede variar,algunas llegan a conclusiones derivadas del mismo grupo de circunstancias yotras por el contrario pensaran que sus apreciaciones son las correctas. En estecaso no existe incertidumbre, sino diferencia ten la valoración desde el punto devista objetivo de los mismos datos, En una carrera de caballos por ejemplo: dondecompiten ocho ejemplares, solo uno de ellos será el ganador. Sin embargo variosapostadores estudiaran las posibilidades, tomando en cuenta factores como elcaballo; el jinete, el record de su ejemplar y en general otros factores que influiránen su decisión. Pero están verdaderamente convencidos de que uno de los ochoejemplares será el ganador.

La evaluación de riesgos está sometida a un fenómeno similar. El gerente deprotección de una empresa, un gerente o director de una institución, debereconocer que la subjetividad incidirá notablemente en el análisis de determinadasituación y que por lo tanto debe hacer lo posible para que su evaluación seaobjetiva y esté basada probabilidades matemáticas y no en corazonadas opresentimientos.

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En la teoría del beneficio, previsión imperfecta que comporta un riesgo para elempresario inversor, quien precisamente obtiene el beneficio por el hecho deasumir el riesgo. La existencia de la incertidumbre aumenta el precio de la oferta,por lo que representa un coste de producción.

Toda fuente de incerteza nace de la combinación de dos variables: a) dificultadpara enumerar las posibilidades: que viene a ser la aptitud, potencia u ocasiónpara ser o existir las cosas; aptitud o facultad para hacer o no hacer una cosa;medios adecuados para la consecución de un fin; b) dificultad para precisar lasprobabilidades: que se interpreta como la verosimilitud o apariencia fundada deverdad, mayor o menor posibilidad de que suceda o no una cosa

Clasificación de la incertidumbre: CUALITATIVA: el actor no puede elaborar lapregunta por falta de conocimiento, desorientación o información básicaCUANTITATIVA: aún cuando sus posibilidades están bien definidas, puede serdifícil de manejar el evento, especialmente si se mantiene por tiempo indefinido acausa de la inefectividad o alto costo de la acción humana para reducirla. DURA:el más complejo y el más frecuente en la nebulosidad del juego social. Obligadosa pronosticar en condiciones doblemente adversa; se desconocen todas lasposibilidades; dificultad para fijar las probabilidades. Puede ser por tiempoindefinido; transitorio o reducible. ESTOCASTICA: sigue leyes probabilísticas,objetivas y bien precisas; el universo de posibilidades es completamentenumerable. Es posible la predicción probabilística. Relativo al azar, casual,aleatorio.

La naturaleza de la incertidumbre se determina a través de los análisis: sobre elevento; sobre los autores del evento; sobre los medios disponibles y empleados;la capacidad, intensión y sobre los efectos del evento.

Para determinar la presencia de riesgos, es anecesario el análisis previo de loseventos con el cúmulo de información que se dispone y luego transformarla en uninventario de riesgo. Es aquí donde la capacidad gerencial, de liderazgo odirección se pone en práctica, empleando los conocimientos legales, estructuralesy de funcionamiento: las pérdidas financieras pueden ser el resultado de ladestrucción de edificaciones, maquinarias, equipos o el mal manejo de los bienesbajo su responsabilidad; hay pérdidas resultante por interrupciones deactividades; por daños o destrucción de información de Interés Nacional; pérdidasde documentos; sabotaje, hurto, apropiación indebida. Todas estas posibilidadesdeben ser incluidas en un inventario de exposiciones, por insignificantes queparezcan.

El objetivo del análisis de riesgo es obtener una lista de todo aquello que puedaocurrir. Este trabajo representa la identificación de los eventos importantes quedeben ser birlados en cuenta y cuáles deben ser desechados. En la definición delos problemas de protección se requiere evaluar tres factores fundamentales: Los

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peligros o amenazas que puedan afectar los bienes o activos protegidos; laprobabilidad de que tales amenazas se conviertan en eventos reales de perdidas;el impacto o efecto que los eventos de pérdidas puedan tener sobre los activos alas actividades de la organización. Al primero de ellos se denomina PERFIL DEPÉRDIDAS; al segundo PROBABILIDADES DE LAS PERDIDAS; y al terceroCRITICALIDAD DE LAS PERDIDAS.

Como paso inicial para el análisis y la evaluación de riesgos, se elabora unarelación pormenorizada de todos los eventos que puedan constituirse en unpeligro para la comunidad interesada y tomando en cuenta ciertos factores que loidentifican: 1) ubicación geográfica del evento en relación a los interesados en elestudio, el vecindario, vías de acceso al sector, obstáculos naturales o artificiales;2) naturaleza del evento por analizar; 3) repercusión sobre la estabilidad de laorganización o institución; 4) condiciones socioeconómicas del área; 5) cualidadde los sujetos que intervienen en el evento, posibles adversarios; 6) motivacionesy objeto que se persigue; 7) importancia para el Estado de sus resultados; 8)recursos disponibles; 9) capacidad de reacción del ente responsable de laprotección; 10) medios disponibles y adecuados; 11) frecuencia con que sesuceden; 12) programas y estudios anteriores; 13) equipos de apoyo; 14) apoyodisponible; 15) activos atractivos; 16) credibilidad en cada evento; 16) posiblesescenarios; 17) análisis de impacto.

El perfil de pérdidas: sirve para descubrir los posibles eventos de pérdidas, quepuedan ocurrir en el primer paso para determinar las vulnerabilidades en losasuntos de protección. Esto requiere de unas ideas precisas sobre las clases deriesgos que los programas o planes de protección requieran, para su efectividad.También las condiciones, circunstancias, objetos, agentes, actividades,interrelaciones que puedan conducir a un evento de perdida. Pérdida significadaño o menoscabo que se recibe en una cosa, privación de lo que se poseía ocantidad de cosas perdidas.

Probabilidad de las pérdidas: Es la posibilidad de que un determinado eventotenga lugar. Se expresa como un decimal, comenzando desde O vale decir laimposibilidad de que el evento ocurra hasta 1 en que el evento ciertamente tendrálugar. La formula de la probabilidad es: P = probabilidad; (A) evento considerado;m número de resultados que corresponden a (A); y n número total de resultadosque tienen igual posibilidad de ocurrir.(N= 4 ; 1 (A)= m

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Escala de las probabilidades:Una vez conjugados loe factores anteriores se puede asignar valores, a lasprobabilidades para cada riesgo, utilizando una escala para clasificarlos: Ejemplo:

Virtualmente cierto: si no hay cambios el evento ocurrirá ciertamente

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Altamente probable: la probabilidad de que ocurra el evento es muchomayor de aquel que no ocurra.Moderadamente probable: probabilidad de que ocurra algo mayor de queno ocurra.Improbable: eventos con menos posibilidades de que ocurran.Probabilidad desconocida: situación transitoria que se aclara luego de seraveriguada. y clasificada

LA PROSPECTIVA: es una disciplina y un conjunto de metodologías orientadas ala previsión del futuro. Básicamente se trata de imaginar escenarios futurosposibles, denominados futuribles, y en ocasiones de determinar su probabilidad,posibilidad y consecuentemente su vulnerabilidad, con el fin último de pronosticarlas acciones necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia.

La prospectiva (también conocida como futurología) es definida por GastónBerger (uno de los fundadores de la disciplina), como "la ciencia que estudia elfuturo para comprenderlo y poder influir en él". Aunque en ocasiones el términofuturología hace referencia a otras disciplinas no basadas en el método científicocomo, por ejemplo, la astrología, la teología o la ciencia ficción. Se define tambiéncomo "el conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futurode la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad, con el propósito deidentificar las tecnologías emergentes que probablemente produzcan los mayoresbeneficios políticos, económicos, culturales o sociales".

Desde tal perspectiva, la prospectiva es entendida como una sistemática mentalque, en su tramo más importante, viene desde el futuro hacia el presente; primeroanticipando la configuración de un futuro deseable, luego, reflexionando sobre elpresente desde ese futuro imaginado, para -finalmente- concebir estrategias deacción tendientes a alcanzar el futuro objetivado como deseable.

Según la Real Academia de la Lengua Española Prospectiva se define como"Conjunto de análisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir elfuturo en una determinada materia".La prospectiva nace aproximadamente en los años 50, esto la convierte en unaciencia joven donde existen diversidad de maneras de definirla y practicarla,aunque cada vez son más los países que la utilizan como método de planificaciónestratégica de futuro. A lo largo de su existencia se pueden vislumbrar tresgrandes tendencias:

PROSPECTIVA PREDICTIVA: su premisa básica dice que es posiblecomprender los mecanismos que provocan la ocurrencia de ciertos hechos yevitan la de otros abriendo así la posibilidad de conocer el futuro. Es un enfoqueque prioriza los pronósticos' lineales y tiene una visión continuista del futuro. Buscala obtención de- conocimientos tangibles sobre el futuro.

PROSPECTIVA INTERPRETATIVA: Trata de pronosticar futuros alternativospara mejorar la calidad de las decisiones del presente incrementando de esta

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forma la capacidad de reacción ante lo inesperado. Un rasgo característico de estatendencia es su "relativismo cultural"; es decir si la realidad está construidasocialmente, es importante que los estudios de futuro sean sensibles a losmúltiples entornos.3. PROSPECTIVA CRÍTICA: Es la más revolucionaria ya que discurre en el hechode que no se puede hacer prospectiva partiendo de proyecciones del presente, yaque lo que en el presente se considera normal, en el futuro podría no serlo. Deesta manera ofrece escenarios alternativos sin imponer tópicos o prejuicios quepueden convertir el ejercicio de prospectiva en una mera proyección de futuro.

Explorar el futuro requiere un gran rigor metodológico para que los procesos seantransparentes y reproducibles. Este rigor "científico" se agiliza en circunstanciasque requieren un nivel máximo de imaginación y creatividad, es decir en unambiente "artístico".

La prospectiva se inscribe en un realismo científico característico del estudio delos modelos de decisión que incorporan:

Variables de memoria de la historia, del conocimiento adquirido.Variables de prospectiva, del futuro, del conocimiento por venir.

Variables de fines y objetivos, de valores

Modelos predictivos: son formas como establecer probabilidades y posibilidadesen las investigaciones para determinar en los inventarios de riesgos, la calidad dela certeza y determinar la aptitud, potencia u ocasión para ser o existir las cosas.Se interpretan como las técnicas y procedimientos para determinar eventos quehan de suceder y pueden ser: observación directa; probabilidades; correlación yregresión; inferencia estadística; acciones simuladas; método Delphi.15

Observación directa:Extrapolación directa: limitado a prever los hechos futuros, con base a losacontecimientos observados en el pasado inmediato, siempre que latendencia se mantenga invariable.Investigación de los umbrales: establece la dependencia de losdiferentes fenómenos o procesos de un sistema general, respecto decualquiera de los elementos estructurales que haya alcanzado en sudesarrollo un límite determinado.Apreciación pericia!: determina el grado de probabilidad de la aparición deuno u otro fenómeno o acontecimiento, desde el punto de vista de suscaracterísticas cuantitativas; cualitativas y del tiempo.Análisis de patente de invención: permite pronosticar los procesostecnológicos y el tiempo probable de su aparición.

Correlación y regresión lineal: útiles para la proyección de variables, mediantela extrapolación estadística, de _particular importancia cuando se acepta el

15 CORREDOR R Julio, "La Planificación Estratégica" 1985, Oficina Central de Información, Caracas, Venezuela

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cumplimiento de los supuestos implícitos en las tendencias históricas y se admitenreacciones similares del pasado frente a cambios, en determinados factores cuyocomportamiento futuro puede preverse o sobre el cual puede influirsedeliberadamente.

Predictivo: por acciones simuladas son conocidos como la teoría de los juegos,ayuda y orienta a las decisiones en situaciones donde aparecen sucesos de azaro cuando cada participante tiene intereses opuestos a los restantes. Lascaracterísticas básicas de la teoría de los juegos son en primer lugar que puedenser simples o mixtos, estos últimos cuando las estrategias tienen diversasprobabilidades para elegir; en segundo lugar que pueden ser de suma cero,cuando la ganancia de un jugador es una pérdida del otro o de suma distinta decero; en tercer lugar es de información perfecta, cuando no hay movimientosimultaneo y ambos jugadores conocen en todo momento todo movimientoanterior, mientras dure el juego; pueden tener un número finito o infinito deestrategias, que pueden ser muy complejos y algunos no tienen solución; porúltimo el teorema fundamental que dice " si se admite estrategias mixtas, siemprees posible hallar una solución a cualquier juego en el que ambos jugadoresdisponen de un número finito de estrategias°.

Prospectivo: son los que por razón de la aplicación de distintos métodos permiteestablecer un constructo mediante el cual es posible representar la realidad actualy la perspectiva futura de una situación y se clasifican en: matemático; tendéncialy situacionales; matemático: que representan sistemas en los cuales unas pocasvariables describen satisfactoriamente el sistema y las interacciones entre estasvariables son expresiones matemáticas. Su uso se ha generalizado mediante eluso de programas en computadora, en cuyo caso la solución analítica del modelose cambia por una solución algorítmica; tendencia!: usado básicamente en losprocesos de planificación, tiene un fundamento matemático y se usa paraestablecer la evolución del sistema en base a los objetivos cuantificados, bajo elsupuesto de que no ocurran cambios cualitativos en el sistema, descripción de lasucesión lógica de los acontecimientos, desde el presente hacia el futuro, con elobjeto de elaborar el pronóstico de posibles acciones en un determinado periodo.

Criticalidad:Algunos riesgos que son altamente probables por su insignificancia en losresultados no son tomados en cuenta; pero hay otros que por su trascendencia yel daño que ocasionan sí llegan a producirse y su ubicación en la escala deprobabilidades, deben ser tomados en cuenta con carácter de amenazas.Determinar la criticalidad del evento .es el paso siguiente para establecer lavulnerabilidad y su impacto puede ser determinado y estimado de diferentesmaneras._Aportes para el análisis:

Estructuralismo.Análisis de sistemasTeoría política.

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- Teoría de la guerra.Teoría de las situaciones sociales.Modelo de sistema integrado.

Estructuralismo: Jean Piaget sicólogo suizo, quien se consagró al análisis de laevolución del conocimiento humano, abordándolo desde el campo de la sicologíagenética, define la estructura como "un sistema de transformaciones que entrañaunas leyes en tanto que sistema (por oposición a las propiedades de loselementos) y que se conserva o se enriquece por el mismo juego de sustransformaciones, sin que estas lleguen a un resultado fuera de sus fronteras oreclame unos elementos exteriores.

Una estructura comprende tres caracteres: totalidad; transformación yautorregulación. La totalidad incluye los elementos y las leyes del sistema. Leyesasociativas y acumulativas y elementos que se relacionan entre sí y con el todo. Eltodo tiene las propiedades del conjunto y son distintas a las de las partes.

Las transformaciones interesan a la capacidad de las leyes que componen elsistema, según Piaget la bipolaridad de propiedades, de ser siempreestructurantes y estructuradas es lo que explica el éxito de esta noción.

La autorregulación es una función del sistema que puede sugerir en el ordensocial, una reproducción infinita de estructuras, si su propósito se circunscribe a laconservación y cierre del proceso. Pero si tomamos prestado el carácter detransformación que define los sistemas abiertos, es posible que el retomocomunicacional, especie de feed back, opere como base de un proceso quedesborda la frontera de la estructura primaria y tiende a modificarla, transformandoel entorno de dicha estructura. Paige distingue dos tipos de autorregulación: lasque funcionan a nivel de la estructura ya construidas y autorregulan para lograrestados de equilibrio y las que autorregulan para construir nuevas estructurasmodificando la original.

La autorregulación como proceso define el análisis de los sistemas, el cual estáconstruido por partes, pero a la vez el sistema es una parte del todo. Esto quieredecir que solo es posible percibir y aplicar medidas y acciones sobre una parte deluniverso.

Carlos Domingo en su obra Modelos Matemáticos, expone que a pesar de que elsistema se aísle, siempre recibe acciones (entradas) del exterior y la parte que seha aislado, ejerce acciones sobre el exterior (salida). La relación entre la entrada yla salida es la función del sistema.

Otro de los aportes para el análisis es el referido a los sistemas, los que seencuentran estrechamente relacionados con el estructuralismo, debido a que elconcepto de estructura, aplicado en el análisis de sistemas, no es diferente alutilizado en el estructuralismo. Cuando jean Piaget y Carlos Domingo se refieren a

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la estructura la entrelazan con los sistemas y ambas la consideran equivalentes ensu aplicación práctica.

Aquí lo que podría llamarse formalidad para explicar algo de los sistemas, sepuede decir que funciona la capacidad estructurante del sistema que es laposibilidad de transformarse y formar nuevas estructuras. Esto permite afirmar quea través de los procesos pertinentes, es factible analizar, predecir y cambiar lasestructuras.

El aporte que se obtiene del análisis de sistemas, se resumen en aquellossistemas complejos, a pesar de los mecanismos de control y defensa, surgendesequilibrios debido a perturbaciones proveniente de interacciones internas o delexterior y se abren tres posibilidades: en primer lugar una posibilidad ocurre unaarticulación originada por cambios que se combinan y se produce un sistemacualitativamente nuevo, vale decir una revolución; otra posibilidad es cuando seforman mecanismos de adaptación que aumentan la complejidad del sistemapermitiéndole manejar perturbaciones (evolución); y otra posibilidad sucedecuando se forman mecanismos de defensa que disminuyen la variedad delsistema. Vale decir que impiden que nuevas perturbaciones interactúen con elsistema y provoquen cambios estructurales (represión). Estas posibilidades bienpueden trasladarse al enfoque de escenario.

Teoría de las situaciones sociales: Carlos Matus en su obra Planificación deSituaciones" formula un modelo situacional en donde sostiene que es el que mejorse adapta a las expectativas prácticas de la planificación estratégica, pues abre laposibilidad de que este proceso pueda ser combinado con la planificaciónnormativa, que se viene realizando en diferentes paises para lograr el desarrollo.

Matus en su obra trata de distinguir la categoría de la situación y sostiene que lasituación condiciona a los actores y sus acciones. Los actores producen hechos yconforman fuerzas en un tiempo determinado por la acción. Define doscomponentes: uno estructural: la genosituación o sea la parte visible, observable asimple vista, otro fenoménico: la finosituación que es la parte oculta, pero queinterviene y determina la forma de ser del sistema.

En la teoría de las situaciones se señala que para el análisis de fuerzas opuestasse requiere: 1° definir las fuerzas; 2° establecer la adición; 3° definir una medidade la fuerza, su intensidad y el punto de aplicación; y 4° una definición de la fuerzacero. Además de observar que las entidades antagónicas se producen,transforman y sustituyen recíprocamente y se encuentran en el interior de unmismo sistema.

La genosituación presenta tres líneas básicas de análisis: a) la estructuraeconómico-social, que estudia las leyes económicas y su relación con las clasessociales; b) la estructura político-jurídica, referida al conjtinto de instituciones,normas y disposiciones que regulan el funcionamiento de la situación en su

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conjunto y c) la estructura ideológica, que penetra en todos los niveles y c:ohesionaa los individuos en sus papeles, en sus funciones y en sus relaciones sociales.

Las fuerzas sociales que se expresan en el plano fenosituacional poseen ocontrolan recursos de poder y tienen por ello capacidad y voluntad de acción paraser actores determinantes en la producción de hechos sociales.

La teoría de situaciones se aproxima a las formas de planificación militar hoyextendida a la planificación de la defensa, lo que se demuestra con la síntesisrealizada.

La teoría política: Maurice Duverger profesor de derecho de la Sorbona en París,sostiene que los hombre oscilan entre dos interpretaciones diametralmenteopuesta de la politica. Las personas y las clases oprimidas, insatisfechas, pobres,desgraciadas, no pueden estimar que el poder asegure un orden real, sinoúnicamente una caricatura del orden, tras la cual se oculta la dominación de losprivilegiados; para ellos, la política es lucha. Las personas y las clasesacomodadas, ricas, satisfechas, encuentran que la sociedad es armoniosa y queel poder garantiza un orden auténtico; para éstos la política es integración. Confrecuencia, los segundos consiguen persuadir más o menos a los primeros de quelas luchas políticas son nefastas, malsanas, inmorales y de que sus participantesno persiguen sino intereses egoísta. Desarticulando así a sus adversarios, lasclases poderosas se aseguran una gran ventaja.

Por otro lado Nicolás Maquiavelo en su obra "El Príncipe" presenta que el ejerciciode la política es antagónico, ya sea para conquistar el poder, para imponerlo opara retenerlo. Maquiavelo que aconsejaba al Príncipe de no alterar el ordenestablecido por los príncipes anteriores, para asegurarle al mandatario de medianainteligencia, la existencia de su Estado. También aconsejaba que a los hombreshay que conquistados o eliminarlos, porque sí se vengan de las ofensas leves, ode las graves no pueden: así que la ofensa que se haga al hombre debe ser talque le resulte imposible vengarse.

Hay factores de lucha política que son reflejadas en la obra de Duverger"Introducción a la Política" que se puede resumir en seis aspectos: a) factoresbiológicos: habla de que existen dos teorías que lo sustentan el Daiwinísmo y elracismo. Darwin traslada su concepto de evolución de las especies a una luchapor la vida, que en el terreno político se traduce en una lucha por el poder. De loindividual esta lucha se transfiere a las razas, razas inferiores contra lassuperiores; b) los factores sicológicos; se explican aquí dos aspectos: los quetratan de explicar los conflictos políticos a través de las frustraciones sicológicas ylas que , desprenden de los antagonismos que se producen por lasdisposiciones individualés en su mayoría congénitas; c) los factores demográficos:basada en la presión de la población, cuyo tamaño y comPosicáón sondeterminantes para crear antagonismos políticos; d) los geográficos:- a pesar deque la ubicación influye, a medida en que la técnica progresa los factores se

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hacen más sociológicos que geográficos; e) los factores socioeconómicos: son losmás importantes de la contienda, pues la necesidad, la carencias de bienes yservicios crean profundas desigualdades en la sociedad. Y la desigualdad es lacausa de los mayores antagonismos políticos, pues las clases dominantes luchanpor mantener sus privilegios y los desposeídos tienden a su reivindicación. Elejercicio del poder, en esta situación es determinante porque quien lo detenta seconvierte en árbitro principal; t) los factores culturales: son el reflejo de cadasociedad y los antagonismos dependen de la creencia o no en la lucha de clases.

Para el trabajo que se realiza son importantes estos factores, que resumen laforma como se desarrolla la lucha política y a ello se somete la sociedad engeneral. Las armas de lucha tienen varias expresiones: el poder económico; losmedios de información y la movilización de masas, las que se sustituyen y secomplementan de acuerdo a las circunstancias del momento.

El antagonismo no excluye como práctica política la integración. La lucha políticaes a la par una forma de combate y una forma de integración, porque ellos tomanen cuenta los acuerdos sobre los principios fundamentales de la sociedad y lasinstituciones que se valen de ellos, las que los aplican. El poder organizado buscade la integración como elemento unificador en los procesos de la sociedadorientada a un orden determinado.

La integración genera un compromiso que de acuerdo a la ideología de cadasociedad, por ello supone una fase educativa, una preventiva, otraconcientizadora y la coercitiva basada en el uso violento del poder.

Se debe tener presente que el poder es la capacidad de decidir y actuar, comoproducto valorativo de una relación, la que depende del valor o peso de esacapacidad, que puede ser real, potencial o cero. El poder es el factor determinantede la política y de la guerra, con unas variables fundamentales que la definen ladecisión y la acción: decisión como voluntad y la acción como la capacidad.Teniendo presente que la voluntad depende del tipo de poder que se ejerza o sepretenda ejercer y la acción de los recursos y de las formas de utilizar ese poder.Que justifican así los análisis que deben hacerse en función de definir lacriticalidad de los eventos ya señalados.

En este análisis para la obtención de los resultados deseados, deben tomarse encuenta áreas importantes que son determinante en la definición de las amenazas yque pueden resumirse en cuatro: la definición de los sujetos; la acumulación oconcentración de poder; recursos disponibles; medios y formas de su utilización yla finalidad que se persigue en el ejercicio del poder.

El objetivo político en las sociedades se consigue, en la medida en que el actorindividual o social, aplique el, poder que ha sido capaz de acumular. El escritorManuel García Pelayo en su obra "Idea de la Política" habla de que el actor que-haacumulado poder y trata de aplicarlo, lo hace por influencia, por autoridad o por la

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fuerza. Por influencia cuando hay una persuasión expresa o inducida que conduceal convencimiento, con una relación directa con el saber y depende de la relaciónfísica o simbólica. Por autoridad porque es el poder legal o legítimo que se empleade común acuerdo entre las partes aunque no sea equilibrado. El otro poder elempleo de la fuerza es aquel que cambia la situación del actor pero no suspreferencias, donde participan su voluntad.

García Pelayo clasifica las relaciones de poder y sus posibilidades detransformación en tres tipos: relaciones simétrica (supra y subordinación);relaciones asimétrica (antagonismos); relaciones transitivas e intransitivas depoder. El poder es una relación de dos actores en pugna que actúan según suvoluntad y recursos disponibles.

Basado en lo anterior es necesario tomar en cuenta varios aspectos: 1) si se tomaen cuenta un solo actor, a pesar de darle solución a los aspectos que no sonmedibles, la evaluación no ha sido comparativa; 2) si se toman en cuenta los dosactores, suponiendo que se conocen los detalles surge la interrogante de ¿quienestablecerá los criterios concurrentes de la relación?, si los actores puedenmedirse por separados pero ¿quien mide la relación?; 3) ¿como se mediría lavoluntad si se sabe que en el interior de los grupos hay fuerzas encontradas queejercen relaciones agonales?; 4) es posible medir los recursos disponibles, perounilateralmente, la regla básica establece que solo pueden medirse unidadesiguales; 5) ¿Cómo se puede medir la capacidad para su empleo y la oportunidad?6) si estos problemas son para medir el poder real, la dificultad será mayor paramedir el poder potencial.

Aunque se han hecho esfuerzos por medir el poder, la experiencia dice que estosolo es posible hacerlo una vez ocurridos los hechos. Sin embargo la otra vía espor estimación, que es una evaluación cualitativa sin descartar aquellos factoresque pueden ser cuantificados. En otros casos se pondera y se le da valor afactores no medibles por vía directa, incluyendo la historia de la relación, laexperiencia y la intuición.

Teoría de la guerra: Esta teoría presenta elementos y perfiles de una variedadmuy marcada y por tanto conflictiva, lo que permite inferir en algunos comentariosde la teoría que ciertamente dejarán un apode valido para la pretensión hacia elobjetivo propuesto

La guerra son sucesiones de estrategias, lo que hace que ambos términos secomplementen. Dicho de otra manera la estrategia solo se da en aquellosescenarios cuyos modelos sean similares a los de la guerra. La guerra es laoposición_o el encuentro o el choque entre dos fuerzas armadas. Sun Tzu en suobra "El Arte de la Guerra" la define come "La provincia de la vida y de la muerte,el camino que conduce a la supenüvencia o a la aniquilación, coloca al actoconflictivo en la coyuntura de la vida o la muerte, con una probabilidad teóricacomo el que lanza una moneda.

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La guerra se define como la desavenencia y fin de la paz entre dos o más países,lo que generalmente conduce al enfrentamiento armado y organizado entre ellos.Aunque es tan antigua como la propia sociedad, se hace necesario su estudio y enla actividad que se realiza, el estudio de sus teorías serán de un alto valorinvestigativo que reflejará ciertamente elementos de análisis para determinar lasamenazas.

Son innumerable los autores que han escrito sobre la guerra y sus consecuencias,políticas, económicas, sociales, culturales, ambientales, geográficas, militares etc.Esto permite resaltar algunos de estos personajes sin descalificar a ninguno, perolos criterios reflejados serán de orientación y apoyo para el trabajo que sepresenta.

Karl von Clausewitz, oficial prusiano, teórico de la guerra y miembro del EstadoMayor prusiano desde 1810, con su obra "De la Guerra" publicada después de sumuerte que creó una doctrina que se mantiene hasta la fecha. Aporta un aserie deelementos básicos sobre la guerra y hoy constituye paso obligado para tratarcualquier tema relacionado con el estudio de las confrontaciones sociales. Suexperiencia en el tiempo que le tocó vivir y la influencia de las corrientesideológicas de la época son la fuente de su obra en la cual subyace la tesis de "laoposición de los contrarios", en la política y en la guerra.

El define la guerra con una sola palabra: duelo, "es un acto de fuerza para imponernuestra voluntad al adversario". "Es una acción o serie de acciones entre dosfuerzas que se oponen para desarmar o destruir al enemigo". Coloca a la guerra ya la política en un mismo continuo. "La guerra es la mera continuación de lapolítica por otros medios. La guerra no es simplemente un acto político sino unverdadero instrumento político, una continuación de la actividad política.... Elpropósito político es el objetivo, mientras que la guerra es el medio y el medio nopuede ser nunca considerado separadamente del objetivo.

La guerra más que Cualquier otra actividad humana tiene un factorespecíficamente imponderable, como lo es el azar, que le da fuerza al factorestratégico en la dirección de la guerra y que de acuerdo a lo accidental y la buenasuerte desempeña un gran papel en la guerra. El azar es portador de laincertidumbre y Clausewiz le opone la estrategia cuando se refiere a la direcciónde la guerra. Hace una distinción entre la táctica y la estrategia operacionalmente.La primera tiene como propósito preparar y conducir individualmente losencuentros, la segunda, combinarlos unos con otros para alcanzar el objetivo de laguerra. La estrategia hace los planes para las campañas separadas y prepara losencuentros particulares sobre la base de suposiciones, que no siempre sematerializan, de tal manera que los cambios son incesantes, necesarios y enconsecuencia no puede ni por un momento suspender su trabajo.

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La estrategia y el conflicto siguen siendo el centro de la teoría de la guerra. AndreBeaufre en su obra "Introducción a la estrategia" publicada en la ciudad de BuenosAires en el año 1977 define la estrategia como "el arte de la dialéctica de lasvoluntades que emplean las fuerzas para resolver su conflicto. La finalidad de esteproceso es alcanzar los objetivos fijados por la política utilizando los mediosdisponibles". Esto consiste en elegir el punto decisivo, en función de lasvulnerabilidades y conservar la libertad de acción para privar al adversario de lasuya.

Beaufre construye cinco modelos para la planificación que permite inicialmentedeterminar las amenazas del inventario de los riesgos ya establecidos: 1)amenaza directa, basada en los medios nucleares que sirve de sostén a ladisuasión; 2) presión directa, con el propósito de buscar la decisión a través deacciones políticas, diplomáticas o económica; 3) acciones sucesivas, que combinala amenaza directa con acciones de fuerza limitadas; 4) lucha prolongada, quecuenta con soporte político pero con débil intensidad militar; 5) conflicto violento,basado en la victoria militar.

Esta teoría imagina, interpreta y entiende a los conflictos divididos en: políticos,económicos, sociales, ambientales, geográficos, culturales y militares. Cadaacción conflictiva a su vez comprende acciones particulares dentro de estasdiferentes divisiones dando origen a una caracterización diferente que articula elconcepto y la ejecución para dar paso a las acciones estratégicas y operativas.

Si concluimos de que esta tesis se basa en el empleo de la fuerza y explotar unafuerza potencial, se debe necesariamente tener presente que hoy se discutedentro de las teorías del conflicto, la posibilidad de evitar la guerra, recomendandoel uso de otros medios pacíficos para la solución de las controversias.

Esta teoría contempla con detalle los principios de la ofensiva y los resalta comorelevantes para la acción: masa, maniobra, salpresa y seguridad. Aspectos estosimportantes para la investigación puesto que para ella la seguridad se consiguecon las medidas necesarias para prevenir la sorpresa, preservar la libertad deacción y recomienda, que es posible, si en tiempo de paz se aprecian lospotenciales del adversario.

Escala de la criticalidad: una vez que toda la información ha sido reunida ydebidamente analizada, es viable asignar valores a los posibles eventostransformados en amenazas: fatal, aquel evento que traerá consecuenciasinevitable, desgraciadas, infelices o desastrosas para el momento de laocurrencia; muy seria, cuando haya la necesidad de tomar urgentes previsiones ohacerse cambios considerables para evitar los acontecimientos; moderadamenteSeria, son las que si llegan a sucederse tendrán un impacto importante dentro dela organización o institución; relativamente no importante, son las que de ocurrirno afectan el desarrollo de las actividades dentro de la organización o institución;

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severidad desconocida, son las que por el desconocimiento detallado de lanaturaleza del evento no es posible determinar su escala.

Método DelphiAntecedentes Históricos: El nombre Delphi proviene de la Antigua Grecia. Delphosfue la localidad donde estuvo el más famoso santuario panhelénico, centrado en eloráculo de Apolo, donde según la leyenda, el oráculo de Apolo manifestaba lavoluntad de Zeus a través de una sacerdotisa ('Ia pitonisa). Cuyas ambiguaspalabras interpretaban los sacerdotes. Este oráculo alcanzó prestigio en los siglosV, VI y VII antes de J.C.

El primer estudio Delphi fue realizado en 1950 por la Rand Corporation para lafuerza aérea de EE.UU. y se le dio el nombre de "Proyecto Delphi". El objetivo deeste estudio fue obtener el mayor consenso posible en la opinión de un grupo deexpertos por medio de una serie de cuestionados intensivos, a los cuales se lesintercalaba una retroalimentación controlada. El propósito de este estudio fue laaplicación de la opinión de expertos a la selección desde el punto de vista de unaplanificación de la estrategia soviética de un sistema industrial norteamericanoóptimo y la estimación del número de "bombas A" requeridas para reducir laproducción de municiones hasta un cierto monto. Es importante recalcar que elmétodo alternativo de manejar este problema habría involucrado un procesoprácticamente prohibitivo, en términos de costo y de tiempo, de recolección yprocesamiento de la información.

Es así, como las justificaciones originales para este primer estudio Delphi aún sonválidos para muchas aplicaciones, cuando no se dispone de la informaciónprecisa, es muy costoso conseguirla o la evaluación requiere de datos subjetivosen los principales parámetros.

La técnica Delphi se ha convertido en una herramienta fundamental en el área delas proyecciones tecnológicas, incluso en el área de la Administración clásica yoperaciones de investigación. Existe una creciente necesidad de incorporarinformación subjetiva (por ejemplo análisis de riesgo) directamente en laevaluación de los modelos que tratan con problemas complejos que enfrente lasociedad, tales como, medio ambiente, salud, transporte, comunicaciones,economía, sociología, educación y otros.

Cualquiera sean los tipos Delphi se pueden distinguir cuatro fases:

a) La primera fase se caracteriza por la exploración del tema en discusión.Cada individuo contribuye con la información adicional que considerapertinente.b) 'La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra unacomprensión del tema. Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos queexisten entre los participantes con respecto al tema.

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e) La tercera fase explora los desacuerdos, se extraen las razones de lasdiferencias y se hace una evaluación de ellasd) La cuarta fase es la evaluación final. Esto ocurre cuando toda laInformación previamente reunida ha sido analizada y los resultadosobtenidos han sido enviados como retroalimentación para nuevasconsideraciones.

No es posible abogar por el uso generalizado del método Delphi, pero existencircunstancias en las cuales su uso es especialmente recomendable. Estas son:

Cuando el problema no se presta para el uso de una técnica analíticaprecisa„ pero si puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre basescolectivas.Cuando se necesitan más participantes de los que pueden interactuar enforma eficiente en un intercambio cara a cara.Cuando por problemas de costo, de tiempo y de divergencias ideológicasde los participantes, no es posible llevar a cabo encuentros de grupos.Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin deasegurar la validez de los resultados, se prefiere este método a losencuentros cara a cara, porque ahí se evitan los efectos de grupos dedominación por personalidades.Cuando no existe información disponible o la información con que se cuentaes insuficiente, con este método se puede extraer la información que poseacada participante.Cuando el tema en estudio requiere de la participación de individuosexpertos en distintas áreas del conocimiento, el método. es más eficienteque cualquier otro tipo de comunicación. ya que evita problemas delenguajes que podrían impedir una comunicación eficiente.

Vulnerabilidad:Ha sido definida de diferentes maneras: "Debilidades, carencias o deficiencias delpropio poder, que al ser conocidas facilitan el buen éxito de una o más de laspresiones dominantes producidas por competidores; opositores o enemigos"."Falta de fuerza suficiente de un Estado, Institución, organización o de alguno desus componentes estructurales básicos, para hacer frente a agresiones posibles oactuales de esas clases de adversarios"."Poder ser herido o recibir lesión, física o moralmente (Diccionario de la RealAcademia Española 1992)"."Características de una persona o grupo, desde el punto de vista de su capacidadpara anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenazanatural"."Grado cae pérdida de un elemento o grupos de elementos en riesgo, resultado dela probable ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desdeO sin daño a 1 pérdida total".

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"Condición en la cual los asentamientos humanos o los edificios se encuentran enpeligro en virtud de su proximidad a una amenaza, la calidad de la construcción oambos factores"."Incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los efectosde un determinado cambio en su medio ambiente. Inflexibilidad ante el cambio.Incapacidad de adaptarse al cambio. Que para la comunidad constituye, por lasrazones expuestas, un riesgo"."Estar propenso a ser susceptible de sufrir un daño o perjuicio".

La vulnerabilidad después de un análisis, aparece estrechamente vinculada a laidentificación de procesos o rasgos estructurales, que introducen la percepción desituaciones de fragilidad, precariedad, indefensión o incertidumbre, que en elexamen comparado se configuran como condicionantes dinámicas que afectan lasposibilidades de integración, movilidad social ascendente, o desarrollo de lasunidades de referencia observadas.

Otra concepción, en tanto, se caracteriza por situar la noción de riesgo en la basede la definición de vulnerabilidad. De esta manera, se establecería que la situacióndesfavorecida de determinadas unidades, se corresponde con el efecto conjuntoejercido sobre ellas por factores de riesgo de múltiple orden. En esta concepciónel foco de atención es desplazado desde la consideración del problema de ladistribución de atributos, bienes o recompensas materiales y/o simbólicas, al planode la distribución de riesgos que son consecuencia de procesos colectivos detoma de decisión, y que se definen como tales en la medida en que aparecenconfrontados a representaciones socialmente construidas de la seguridad.

Potencialidad:Son todos aquellos hechos o situaciones que empleadas racionalmente, colocan aun sujeto estratégico en grado de lograr el objetivo propuesto. Es la equivalenciade una cosa respecto de otra en lo concerniente a su virtud y eficacia.Independiente del acto es la capacidad que tiene el sujeto para ejecutar una cosay producir los efectos deseados.

Es aquello que aguarda disponible a entrar en juego conforme a ciertascombinatorias posibles inherentes a los vínculos. Es en ellos donde siempre, entanto constituyentes de la subjetividad, la potencialidad anida. El pasaje de lapotencialidad a su manifestación en el sujeto Wo en el funcionamiento vincular seproducirá por efecto de encuentro en el espacio de la realidad. El concepto depotencialidad engloba los posibles del funcionamiento del yo y de sus posicionesque la identifican con el individuo.

La Filosqfía también se ha ocupado de la problemática de la potencialidad,concepto enraizado en las dos grandes matrices del pensamiento: elsustancialismo, y. el estructuralismo. Para el sustancialismo todó lo que ocurre esdespliegue o combinatoria de lo que está contenido en la sustancia, contenido enel ser en calidad de poder ser. Ya para Aristóteles el ser se dice de dos maneras:

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en potencia y en acto. Siempre es en potencia ya que si no está en potencia,jamás será acto.

El estructuralismo, se diferencia del concepto de esencia, para ella hay lugaresque proyectan sobre los términos que ocupan esos lugares las propiedades de losmismos La historia, es para esta vertiente, la diacronía propia de las mutacionesinternas de un conjunto organizado por algunas invariantes. Sin embargo, esadiacronía, también despliega términos que están contenidos como potencialidadesen las mencionadas invariantes. En síntesis, la lógica de ambas corrientesfilosóficas, es la lógica del despliegue, aunque se trate de un despliegue de ladiversidad. Es la capacidad de la potencia, independiente del acto o laequivalencia de algo respecto de otra cosa en virtud y eficacia.

EL MIEDOLa Gestión de la Reducción del Riesgo constituye un eje transversal e integradoren los diferentes procesos, tiene por objetivo: garantizar que los asuntos dedesarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones óptimas deseguridad posible, tanto para la infraestructura como para la población; y que laatención y acciones desplegada ante un desastre o evento negativo promuevan elmismo desarrollo. Así mismo involucra etapas como la planificación, prevención,eliminación de los factores adversos, mitigación de desastres, respuesta a laemergencia, la rehabilitación y la reconstrucción.

Esta gestión requiere de la participación de los diferentes sectores y la sociedaden general, en este sentido la definición, claridad, difusión de una serie deconceptos básicos en la temática del riesgo es importante y necesaria para uncomún entendimiento y buen uso de la terminología; para lo cual los medios decomunicación, periodistas, instituciones de servicio, instituciones gubernamentalesy no gubernamentales, municipales y asociaciones de desarrollo local puedencontribuir de manera importante.

La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo y razonado quepermite percibir la convivencia en un espacio exento de riesgos reales opotenciales. La falta de seguridad genera un conflicto, un choque de intereses oI ucha de valores y derechos.

El concepto de anomia fue introducido en la sociología por el francés ÉmileDurkheim (1858-1917) para designar situaciones carentes de regulación social(desintegración social). Según el Diccionario Enciclopédico Espasa se definecomo el estado de aislamiento del individuo o de desorganización de la sociedad,debido a ausencia, contradicción o incongruencias de las normas sociales. De ahíresulta la idea de una regulación del comportamiento social por determinadas"ideas valorativas", de una parte (Control social), y de la otra una escala del

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progresivo relajamiento de dichas ideas directrices moral-sociales, que es idénticoa la anomia16.

Desde el punto de vista estructural, es necesario contemplar también el aspectopsicológico-social, desde el cual se examina al individuo en su relación triangular.

La realidad social cotidiana en que está inmerso el hombre del nuevo milenio,determina fuertemente el modo en que estructura su representación o percepciónde la seguridad. El aparato psíquico funciona según dos procesos: uno quellamamos primario, caracterizado por el sistema Inconsciente, y un procesosecundario, en el que opera el sistema consciente-pre consciente. La concienciaes la cara subjetiva de una parte de los procesos, especialmente los procesosperceptivos. El acceso a la conciencia va unido ante todo a las percepciones quenuestros órganos sensoriales reciben del mundo exterior.

De este modo, se estructura lo que llamamos percepción. La representaciónremite o designa aquello que uno se representa, lo que forma el contenidoconcreto de un acto de pensamiento y especialmente la reproducción de unapercepción anterior. De esta manera, todo aquello que llega al individuoproveniente del mundo que le rodea, y por diversos medios, se constituye enrepresentación, en huella mnémíca, inscribiéndose bajo complejas cadenasasociativas, propias del proceso primario.

Vemos que la realidad material, objetiva, adquiere un sentido particular según lahistoria de cada sujeto, lo cual se designa en psicología con el nombre de realidadpsíquica, que es aquello que, en cada psiquismo, adquiere valor de realidad. Deeste modo, la realidad material influye y es a la vez influida por la realidad psíquicadel sujeto, lo cual ha de ser tenido en cuenta a la hora de referimos a la seguridad,ya que la percepción de seguridad será propia de cada individuo, estructurada porlos datos provenientes del exterior, y por la historia individual.

Esta realidad psíquica está ligada a los procesos inconscientes, por lo cual elsujeto no puede dar cuenta de un conocimiento pleno, total, de aquello que estáregido por el proceso primario. Un ejemplo daro de esto son las fobias, entre ellas,la aerofobia, o miedo a volar en una aeronave: este temor se halla constituido pordesplazamientos y condensaciones inconscientes que remiten a un temor másprimitivo. Podríamos decir que "el miedo al avión" tiene sus raíces inconscientes,como toda fobia, que operan por desplazamiento, de un objeto o situación temidasque se depositan o desplazan a otra, que se manifiesta conscientemente.

El miedo es una emoción caracterizada por un intenso sentimiento habitualmentedesagradable, provocado por la perdepción de un peligro, real o supuesto,presente o futuro, bajo condición de vulnerabilidad sobre el evento desagradable.Es una emoción primaria que se deriva de la aversión natural al peligro, al riesgo ola amenaza, y se manifiesta tanto'en lbs animales como en el ser humano.

26Gran Enciclopedia Espasa, Edita Espesa Calpe, 2005, Bogotá Colombia.

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Riesgo es un concepto formulado después de la Ilustración bajo la idea de miedo,seguridad y cálculo de probabilidades. Los estudios de riesgo y desastres se hanenfocado al análisis de los eventos potencialmente destructivos y, recientemente,a la vulnerabilidad social. Sin embargo, la complejidad del concepto y laproblemática de los desastres demandan análisis transversales que incluyan otrosfactores, frecuentemente estudiados por separado, como son los aspectoscognitivos del riesgo.

La idea de riesgo tiene dos connotaciones básicas: riesgo natural y riesgo social.El primero se liga al daño eventual y potencial destructivo de los fenómenosambientales, el segundo a los procesos sociales que generan riesgo. Las cienciasexactas, al optar por el estudio de los fenómenos naturales, generalmente omitenel carácter societal de los riesgos, pero las ciencias sociales han logrado avancespara analizar el riesgo de forma transversal, integrando distintas disciplinas comogeografía, economía, sociología, antropología y psicología. Las ciencias socialesofrecen definiciones básicamente desde tres grandes enfoques: el económico, quecalcula el riesgo en términos de probabilidad de pérdida y ganancia; la visión de lafilosofía europea, donde el riesgo es resultado de una decisión racional oconsecuencia de la modernidad, como dice Giddens, y la visión culturalista deMary Douglas, que considera al riesgo como un valor común.

Son muchas las emociones que podemos experimentar los seres humanos.Algunas han sido llamadas 'emociones primarias', como son el miedo, la ira, laalegría, la tristeza, el disgusto y la sorpresa, emociones que van acompañadas depatrones de conducta tales como respuestas faciales, motoras, vocales,endocrinas y autonómicas hasta cierto punto estereotipadas, y que sonreconocibles por encima de diferencias culturales y raciales en los seres humanos.

Distinguimos también otras emociones, como la envidia, la vergüenza, la culpa, lacalma, la depresión y muchas otras, que se denominan 'emociones secundarias',con un componente cognitivo más alto y que van además siempre asociadas a lasrelaciones interpersonales. Unas y otras constituyen, sin duda, parte esencial denuestra vida, a la que confieren color y carácter. Más aún, la alteración del sistemaneural de los que dependen las expresiones emocionales, provoca grandestrastornos de conducta. La mayoría de las enfermedades siquiátricas son, sobretodo, alteraciones en el modo de experimentar las emociones.

Ya los griegos distinguían entre 'Pasión' y 'Razón', separando así el pensamientode los sentimientos. En la concepción de la mente (el alma) para el mundo griegoy la posterior cultura judeocristiana( Razón y Pasión mantienen un ciertoantagonismo. El intelecto superior debe controlar las pasiones, al ser estasemociones desbocadas, que enturbian la capacidad de pensar con claridad yasociadas casi siempre al pecado y la culpa. No es sorprendente que, aún hoy,tienda a estudiarse científicamente la racionalidad o cognición, como un procesoseparado e independiente de 'la emoción'.

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Sólo en tiempos más recientes y gracias a las influyentes aportaciones decientíficos y neurólogos como Joseph LeDoux y Antonio Damasio, se ha aceptadoconsiderar que la consciencia no es el único elemento que ocupa la mente o,dicho de otro modo, que el cerebro, cuya operación produce lo que llamamos elpensamiento consciente, es igualmente el origen de las emociones. Aunque aprimera vista pueda parecer que, en el caso de la cognición, el soporte físico delcuerpo es irrelevante, mientras que resulta fundamental para las emociones, cadavez se acepta más la interpretación de que tanto en la emoción como en lacognición, tras los componentes conscientes subyacen e interaccionan toda unaserie de mecanismos cerebrales no conscientes (lo que Freud llamópremonitoriamente 'el inconsciente'), que determinan de manera decisiva lascaracterísticas conscientes del pensamiento y la emoción.

En el estudio de las bases científicas de las emociones conviene recordar algunosprincipios, enunciados por LeDoux que sirven para centrar el problema entérminos abordables por la ciencia actual.

El primero es que lo que llamamos coloquialmente 'emoción' no se correspondecon un proceso cerebral separado e independiente, sino con el resultado demúltiples mecanismos cerebrales que pueden ser distintos en emocionesdiferentes. Algo análogo a lo que ocurre con 'la memoria' o 'la inteligencia'. En talsentido debe tenerse en cuenta también que los componentes conscientes de lasemociones, que denominamos 'sentimientos', como la alegría, el miedo o elamor, no son cualitativamente diferentes de las percepciones cognitivas comopodrían ser la resolución de un problema matemático o la percepción de que elobjeto en el que viajamos es un automóvil. Los mecanismos de procesamientoinconsciente que subyacen en ambos casos son diferentes, pero en los dos laconsciencia se produce cuando el mecanismo cerebral general del conocimientoconsciente los capta e incluye en su función.

Un segundo principio importante es que los mecanismos cerebrales de conductaemocional, tales como los que se ponen en marcha durante el miedo, la búsquedade alimento o el deseo sexual, aparecieron ya en estadios muy primitivos de laevolución animal y se han conservado en gran medida durante la evolución de losvertebrados, entre los que se cuenta el hombre. Las emociones conscientes sedarían en aquellas especies animales que poseen consciencia. No es posibleinferir si la emoción consciente que provoca una situación de miedo es percibidade modo igual por el hombre y un animal. No obstante, si los patrones de conductaque se evocan en tal situación, en el hombre y en la otra especie animal soniguales o muy semejantes, podemos -asumir que una parte importante de losprocesos cerebrales que determinan tal conducta son iguales en ambas especies.

La' mayoría de los componentes de las respuest!s emocionales se ponen enmarcha de manera no consciente. Como especuló acertadamente Freud, laconsciencia es sólo la parte final de un sistema de dpéraciones cerebrales muchomás amplio. Hay que señalar, además, que, al ser el mecanismo neural de las

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emociones evolutivamente más primitivo que los de los procesos cognitivos, seponen en marcha de manera inconsciente de un modo más inmediato que éstos.

De ahí que los procesos cognitivos estén más sometidos a las emociones que a lainversa y que puedan, en determinadas circunstancias, verse avasallado poréstas. Las emociones juegan, además, un papel importante en la determinaciónde conductas futuras y sus trastornos pueden dar lugar a graves alteraciones delcomportamiento, de carácter patológico.

Finalmente, no hay razón para asumir a priori que los componentes conscientesde las emociones son más importantes que los inconscientes, en lo que pareceque persigue, en términos de la evolución de los seres vivos, la aparición de losmecanismos cerebrales de las emociones, y que no es sino la supervivencia de laespecie a través de la evasión del peligro de lesión corporal o muerte, laconsecución del alimento y la reproducción sexual.

En tal dirección tan importante o más son la taquicardia o las actitudes motorasdefensivas que se ponen en marcha con la emoción de manera automática, y queayudan decisivamente a la huida o la lucha del animal, como las sensacionesconscientes de miedo. Por ello, el uso de modelos animales puede ser de granutilidad para comprender como funcionan los mecanismos cerebrales de lasemociones en el hombre, puesto que en una parte muy importante de sus basescerebrales, no parecen existir diferencias cualitativas esenciales entre uno y otrocaso.

El interés del hombre por la comprensión de los orígenes y causas de lasemociones viene de antiguo. Hipócrates, cinco siglos antes de Cristo, decía quenuestra estabilidad emocional dependía del equilibrio de cuatro humores: sangre,flema, bilis amarilla y bilis negra. De ahí que todavía conservemos el términohumor para referirnos a nuestros estados de ánimo. Un exceso de bilis negra, porejemplo, era para Hipócrates la causa de la depresión. Por eso se llamó a éstatambién 'Melancolía', que viene de metanos- negro y kolos, bilis.

Ya en 1970 el neurólogo Paul Mac Lean propuso la existencia del cerebro triuno.Resumiendo, nuestro cerebro se compone de tres capas, siendo la más interna, lamás antigua evolutivamente hablando. El llamado cerebro reptiliano, se encuentraen la zona más interna. Se ocupa de temas tales como la respiración, frecuenciacardiaca, equilibrio, sistema nervioso involuntario e instintivo.

Por ejemplo, es el que hace que apartemos la mano "sin pensar" si sentimos unpinchazo-Es importante que recalquemos que, en este caso, no interviene elpensainiento intelectual para reaccionar, si no que lo que ocurre es una respuestainstintiva (apartar mano) ante un estimulo (pinchazo). El cerebro reptiliano es elque se ocupa de reaccionar "sin pensar", estímulo-respriesta. Es de suponer queel cerebro reptiliano recibe este nombre porque tiene prácticamente la misma

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estructura que el cerebro de un reptil: hipotálamo, tronco cerebral y cerebelo. Elsegundo es el llamado cerebro mamífero, que está situado sobre el cerebroreptiliano, envolviéndolo.

El cerebro mamífero, también llamado sistema límbico, se ocupa de las emocionesy la memoria a largo plazo. El amor, el odio, el miedo, la alegría. Finalmentetenemos el tercer cerebro o neo-cortex, también llamado cerebro intelectual. Estásituado envolviendo al cerebro mamífero. Se ocupa del cálculo, del pensamientointelectual, del habla...

De lo antes expresado, necesaria para entender el modo en que el cerebroaprende a luchar, podemos concluir que todas las órdenes de movimiento que elcerebro ejecute, seguirán un patrón de pensamiento de "abajo a arriba", es decir,primero computará el cerebro reptiliano, en base a ese resultado, empezará aactuar el sistema límbico, hasta aquí todo de modo inconsciente, y en tercer lugarel neo-cortex piensa y razona

Esto no nos debe llevar a engaño, el neo-cortex solo es capaz de razonar, pero node reaccionar, responder a un ataque será cuestión, en primer lugar, del cerebroreptiliano. Voy a poner unos ejemplos para aclarar este punto.

Si eres conductor habrás reparado en que accionas los mandos del vehículoinstintivamente, tu cerebro ve que el de delante frena y tu pie deja deacelerar...Esto se hace sin pensar, es el cerebro reptiliano el que está "a losmandos": estímulo-respuesta. El cerebro reptiliano es mucho más rápido que elintelectual, si tuvieras que depender del neo-cortex para frenar a tiempo, teempotrarías.

Así que tu cerebro reptiliano te hace frenar y luego tu cerebro intelectual "cree queha sido él quién ha dado esa orden". Recuerda, tu cerebro reptiliano actúa demodo inconsciente. Es vital saber también (pie las órdenes no van de "arriba aabajo", es decir, el neo-cortex no puede ordenar nada al cerebro reptiliano. Lo cualno quiere decir que, conscientemente no podamos conseguir, por ejemplo,tranquilizarnos, a través de técnicas de relajación. Pero no estamos hablando deeso, sino de acción/reacción, de estimulo/respuesta, de décimas de segundo. Elintelectual puede razonar, pero sólo el reptiliano (reflejos) es el encargado dereaccionar.

COCLUSIONESSin duda de que este propósito se confabula contra una arraigada costumbre queincita la cuantificación, aleja la incertidumbre y se arroga que la planificación es unproducto brganjzacional de una unidad funcional especifica y no un proceso socio-técnico colectivo y permanente de transformación.

En definitiva está la expectativa de que esta investigación se"' convierta en unaporte que robustezca a la planificación y contribuya a la eliminación de factores

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que no permiten la construcción de un proyecto nacional o que atentan contra eldesarrollo, vulnerando a la defensa. Indiscutiblemente que el resultado de estatarea, una vez resuena la incertidumbre que define y materializa el riesgo;establecidas las posibilidades y probabilidades del evento a examinar; seincorpora el problema de la elección política y estratégica para la toma dedecisiones.

Es importante enfatizar que la que la visión de la escogencia estratégica, esesencial para la forma como atacar el evento, que luego de analizado setransforma en amenaza, porque él implica la determinación a priori del nivel deimportancia con una visión de cierta jerarquía para la toma de decisiones. Laestrategia se refiere a ciertas líneas generales de acción respecto a unadeterminada problemática, sin que ello involucre obligatoriamente alguna idea delucha, enfrentamiento, oposición, rivalidad o poder por doblegar. En cambio lapolítica se refiere a la manera de aduar de una persona o grupo para laconsecución de determinados fines.

Los objetivos Nacionales se pueden lograr mediante políticas muy concretas ycoherentes en cualquiera de sus campos y áreas. Pero tanto las políticas como lasestrategias se llevan a la práctica mediante planes y programas con aspectos yenfoques razonados, estructurados e ideados en función de los fines a alcanzar.

La prospectiva, la política y la estrategia participan en un mismo desafío, anticiparpara actuar. Sin embargo sus referencias son diferentes pero no antagónicas, soncomplementarias Complementarias porque hay necesidad de reflejar que para serfecundo portador de futuro, los tres enfoques: reflexión prospectiva; voluntadpolítica y escogencia estratégica, presentada como una realidad cotidiana, debenciertamente dar lugar a una verdadera movilización de la inteligencia colectiva.

Esta apropiación símbolo es indispensable para que la reflexión, la voluntad y laescogencia con anticipación cristalicen en una acción eficaz, que no es productodel azar, sino a la necesidad, voluntad y acción programada como un resultado.

La aplicación de los dispositivos de defensa y su consecuente integración en losfactores de desarrollo, necesariamente debe estar basado en una definiciónprecisa de los riesgos que habrán de analizar, evaluar y controlar. Ningunaplanificación será efectiva sín no se ha determinado con precisión, de que es de loque se quiere proteger, porque se requiere la protección, cual es la magnitud delos medios a emplear, contra que se diseñará los sistemas de defensa y lasconsecuencias de resultar infructuosa la defensa empleada.

Si la evaluación de los riesgos es valida, adecuada, completa, oportuna, viable,posible y probable, el resultado será positivo y permitirá además con cuidado yprecisión asignar valores, cuantificar los posibles daños. Una evaluación secompleta cuando se determina la vulnerabilidad. La evaluación de riesgo es lapiedra angular en una Consecuente planificación efectiva de defensas Laevaluación conduce a. determinar la amenaza y sus posibles medios paracontrarrestarla, que al hacer la comparación con los medios disponibles se podrádeterminar si hay vulnerabilidad o no.

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CAPITULO VIIAMENAZA

Las amenazas son múltiples, provienen desde cualquier área o sector: Desde elinterior, donde los individuos, organizaciones, grupos, instituciones y otrasestructuras envían señales, ejecutan actividades, a veces ambiguas, antagónicaso agonales que se convierten en molestias, dificultades que más adelante setrasforman en potenciales obstáculos para sus fines; Desde fuera o en lo externocuando una actitud ajena se cambia en una preocupación por la posible frustracióno por ser un obstáculo para el logro de los objetivos del grupo. Esto se refiere a lasrelaciones sociales que conducen como una consecuencia al desarrollo,evolución, formación y disfrute de la vida en comunidad.

La amenaza entonces podemos inferir que es el factor constitutivo y permanentede las relaciones sociales, ellas se encuentran y motivan teóricamente el origen dela formación y emergencias de la vida social. Thomás Hobbes famoso filósofoinglés sostenía que "el estado de la naturaleza es comprendido como unasituación de guerra de todos contra todos en donde el hombre es lobo para elhombre" (Leviatán 1651)

La amenaza proviene del latín minacia, en francés menace, en inglés treta, enalemán drohung, en italiano mináccia, que significa amenaza y describe unapalabra, un gesto, un acto a través del cual, un sujeto expresa la voluntad dehacer un daño a otro. De esta forma el concepto de amenaza, constituye un signoque presagia algún tipo de peligro para la integridad global de una entidadcualquiera.

También puede interpretarse como la percepción, que es cuando aparece comouna representación consiente a partir de sensaciones generales, por la expresiónde una intencionalidad esgrimida consciente e inconsciente por otro. De estaforma podemos decir que la percepción de una amenaza tiene un origensociológico, vale decir es el resultado directo de algún acto referido a lasrelaciones humanas.

Hobbe sirvió de inspiración a Jean Jacques Rousseau quien basándose en elconcepto de la voluntad general (volonté genérale) elaboró en el Contrato Social,la formula por la cual cada individuo no hace más que obedecerse a sí mismocuando respeta la ley estatal, establecida por su propio consentimiento; altransferir lodos sus derechos al Estado, el individuo los recupera por parte de esteen la forma de derechos del ciudadano, esta obra sirvió de inspiración a laDeclaración Universal de los Derechos del Hombre.

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En la misma época Jhon Locke con su obra "Ensayo sobre el EntendimientoHumano", comenta que este Contrato Social garantiza que cualquier conflicto quese produzca al interior de los límites nacionales y soberanos de un Estado, seránresueltos por un árbitro, poder judicial, cuya decisión última deberá ser acatadopor los entes en conflicto. Su acatamiento está asegurado por el monopoliolegítimo de la fuerza que posee el Estado, quien es el encargado de resguardar lainstitucionalidad vigente. El Estado emerge entonces, como la solución frente alpermanente estado de inseguridad que caracterizaba la vida pre estatal.

Cundo corresponde a un fenómeno tecnológico o antrópico, desde el punto devista del derecho se interpreta la amenaza, como un delito contra las personas,que consiste en alterar ilegítimamente la libertad de motivación de un tercero o dela victima; se diferencia de la coacción donde se vulnera la libertad de obrar. Laintimidación que configura a la amenaza del sujeto ha de consistir en dar aentender con hechos o palabras que se quiere hacer algún daño, algún mal a otroen su persona, honra o propiedad.

La variante común de esta modalidad delictiva la constituyen las amenazascondicionales; es decir, aquellos supuestos en lo que el delincuente se proponeobtener algo de la víctima a cambio de no llevar a efecto el daño con que la haamenazado. La intimidación es un medio de compulsión puramente moral, queconsiste en la amenaza de un mal para lograr una prestación de carácterpatrimonial.

La amenaza contra el honor recibe el nombre de chantaje, el autor jurista francésRené Garraud en una de sus obras escribe: "El azar, la ocasión, una confidenciaimprudente nos inician algunas veces en secreto que afectan la tranquilidad delos ciudadanos, el honor de la familias, la paz del hogar doméstico y cuyarevelación puede conducir a una persecución penal u ocasionar un escándalo;existen hombres viles que aprovechan el conocimiento de estos secretos yamenazan con denunciados o difundirlos, si, no se consiente en comprar susilencio"

El chantaje es la amenaza de poner a alguien en una situación embarazosa si nopaga. La amenaza puede referirse a imputaciones ciertas o falsas contra el honorde la víctima. La amenaza puede ser verbal o escrita, directa o indirecta, expresao tácita. Ni siquiera es necesario que el daño amenazado sea injusto de acuerdocon el criterio objetivo y absoluto. La intimidación puede lograrse mediante actosque efectivamente puedan ser ejecutados lícitamente, como el acto de denunciar odesaprobar un espectáculo. Pero lo que torna ilícita y extorsiva el hecho es quecon la amenaza de realizar ese, que puede ser una facultad jurídica, se persiguealgún beneficio al cual no se tiene ningún derecho.

Es la fuerza ¿moral? representada por el anuncio de un daño futuro que se dirigeal sujeto para alcanzar el mismo resulta-do. Las amenazas son un delito o unafalta, consistente en el anuncio de un mal futuro ¿licito que es posible, impuesto y

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determinado con la finalidad de causar inquietud o miedo en el amenazado. Lasamenazas deben ser creíbles y además, pueden consistir en amenazar con unmal ilícito que, por su parte, puede ser o no constitutivo de delito.

El mal ha de ser posible, en el sentido de que el destinatario puede tener motivospara creer en su verosimilitud. Que el mal sea impuesto significa que elamenazado no tiene control sobre los hechos que lo desencadenarán, por tanto,su culminación depende exclusivamente del sujeto activo. El hecho previsto ha detener una clara repulsa social. Finalmente la determinación viene dada por laexpresión cierta de un hecho. La amenaza tiene la finalidad de causar inquietuden el amenazado produciéndole un estado o un ánimo de miedo.

La amenaza existe en la realidad externa, en el contexto social, político,económico y cultural. Es la respuesta del sujeto ante dicha amenaza. Miedo yamenaza constituyen un tipo de relación social concreta, que produce una formade interacción que debe ser comprendida no solo desde el punto de vista de lossujetos que se involucran por sus conductas e intenciones, sino también desde elpunto de vista de su racionalidad social.

La amenaza desencadena un proceso intrapsíquico que se caracteriza por elreconocimiento de la sensación de vulnerabilidad ante un peligro. La noción devulnerabilidad es el elemento esencial en la reacción del miedo y surge laevaluación de la magnitud del peligro sea interno o externo.

El miedo puede definirse como las vivencias desencadenadas por la percepciónde un peligro o daño cierto o impreciso, actual o probable en el futuro, queproviene del mundo interno del sujeto o de su mundo circundante. La objetivacióndel peligro o daño, puede llevar al sujeto a experimentar y a interpretarlo como unriesgo de amenaza vital. La certeza o alta probabilidad de que dicha amenazaocurrirá convierte la inseguridad en miedo, terror o pánico. Se habla de pánicocuando un acontecimiento peligroso causa una reacción espontánea ydesorganizadora en el individuo o la comunidad.

La amenaza corresponde a un fenómeno de origen natural, socio-natural,tecnológico o antrópico en general, definido por su naturaleza, ubicación,recurrencia, probabilidad de ocurrencia, magnitud e intensidad (capacidaddestructora). El contexto de estudio Amenazas naturales. Se definen corno"aquellos elementos del ambiente biofísica que son peligrosos al hombre y queestán causados por fuerzas extrañas a él". Los principales estudios realizadossobre amenazas naturales desde los -últimos 10 años se han concentrado enCentro América.

Diferentes estudios revisados acogen y trabajan el concepto de "amenazasnaturales" como a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos(especialmente sísmicos y volcánicos) y a los incendios que por su ubicación,severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser.

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humano, a sus estructuras y a sus actividades. Se hace un énfasis en que lacondición de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamentepor el hombre como la contaminación y los eventos naturales inducidos por elhombre a partir de sus condiciones sociales; exclusión que deja a lasinvestigaciones en curso carentes de otras formas de análisis de la amenaza.

El estudio de la amenaza está empalmado e inmerso en amplios estudios devulnerabilidad donde se vinculan otras variables de tipo social como la población yla dispersión de ésta sobre el espacio estudiado "generalmente una o variascuencas hidrográficas"; pero de todos modos, las variables físicas todavía enestos trabajos tienen un gran peso sobre la toma de decisiones hacia la reducciónde la vulnerabilidad.

Características de la amenaza: a) El bien jurídico protegido es la libertad de laspersonas y su derecho a la paz, la tranquilidad y el bienestar; b) La amenaza esun delito de mera actividad (el mal con que se amenaza ha de llegar a serconocido por el sujeto pasivo); c) El núcleo esencial del tipo es el hecho deanunciar un mal futuro con hechos, actitudes o palabras; d) El delito de amenazase valora teniendo en cuenta las personas, hechos y circunstancias que rodean alcaso; e) El dolo específico conlleva una voluntad inequivoca de ejercer unapresión maliciosa sobre el sujeto pasivo que se concreta en un plan premeditadopara atemorizar a la víctima.Clasificación de las amenazas: a) Natural, tecnológico o sociológico; b) Violentao no violenta; e) Armada o no armada; d) De acuerdo a la corresponsabilidad entreel gobierno y población (ámbitos estratégicos del poder público nacional); e) Es unacto ilegal esencialmente político.Elementos de la amenaza: a) Secreto (en particular, secreto en la preparación);b) Operación encubierta; c) Factor sorpresa; d) Busca liquidar el orden y el respetoa la autoridad (Rule of Law); f) El terrorismo se legitima si se le responde mediantela comisión de actos terroristas; g) El bien jurídico protegido es la libertad por tantoes un delito complejo; h) El sujeto activo es quien amenaza, el sujeto pasivo elamenazado por lo que ambos constituyen sujetos indiferentes; í) Debe serconocida la motivación por la víctima; J) Inevitablemente político en sus objetivos ymotivaciones; k) Violento o igualmente importante amenaza de violencia; I)Diseñado para provocar repercusiones psicológicas de amplio espectro, más alláde la víctima elegida como objetivo; m) Conducido por una organización con unidentificable grupo de mando o estructura de célula conspirativa, cuyos miembrosno usan uniforme o insignia que los identifique; n) Perpetrado por un grupo sub-nacional o entidad no estatal.

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CAPITULO VIIICONFLICTO

En la definición del ambiente natural, se plantea la interrelación de los cincofactores que lo componen para producir una mejor calidad de vida y esainterrelación genera conflicto. El estudio del conflicto ha sido un elementocontroversial a través de la historia, es por ello que para aproximamos a unaclaridad sobre su contenido y explicación, se hará un pasaje muy somero porvarios aspectos que se involucran en este estudio:

El aspecto subjetivo del conflicto, comprende una situación en la cual unapersona o varias personas, se ven motivadas a desdoblar actividades que seexcluyen solidariamente. Esta motivación responde a valores previamenteestablecidos, que generan una conducta rechazada o aceptada, por los miembrosde la comunidad donde el sujeto lleva vida en común.

El conflicto puede en estas circunstancias surgir a niveles que logran interpretarsecomo diferentes de acuerdo a los factores que lo constituyen. La vida en sociedadencierra una gran variedad de conflictos, basados en un sin número de factoresdeterminados por valores, costumbres, culturas, hábitos, prácticas o rutinas queestablecen un conflicto entre el individuo y la sociedad donde se desenvuelve. Eneste aspecto subjetivo el conflicto reviste una particular importancia en los camposde la adaptación individual y de aquellas que pueden considerarse como detrastornos de la conducta que dificulta la adaptación al medio social.

Los estímulos y motivaciones, que constituyen el motor afectivo que impele a laacción en la persona, buscando resultados favorables a los propios intereses delcolectivo, puede arrojar resultados contrarios a los esperados por el común delgrupo y como consecuencia transformarse en frustraciones, que consiguen serenumeradas de acuerdo a su resultado: de agresión, que genera en el individuoun impulso para destruir o causar daño en forma cruel.

Es indudable que la agresión es innata en el individuo, pero también es evidenteque ella no se presenta como un factor regular del ser humano, generalmente escontrolada y solo se manifiesta ante amenazas, un peligro o en presencia desituaciones embarazosas. El proceder agresivo no envuelve, por tanto, que sedeba a una crueldad sobrentendida, salvo en casos de perversión patológica.

•Otra de las frustraciones que se manifiesta, es la regresión, que es aquellacuando la persona producto de la circunstancia que lo envuelve, abandona eltrabajo o la acción qué había comenzado o cuando cambia constantemente deactividad. En todo momento se encuentran circunstancias insalvables y elindividuo por carecer de energía suficiente para superarla, no Encuentra otrasolución a su dificultad que no sea la de retroceder, conducta llamada también

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primitiva o infantil. También se presenta en aquellas personas que se dejan llevarpor rumores o los que siguen ciegamente a los líderes o caudillos. La fijación esotra de las formas de manifestarse la frustración, consiste en la tendencia delindividuo a realizar siempre la misma acción, como un hábito redundante, aunquecon su acción no tenga valor efectivo alguno su respuestas, serán siempre bajo unmismo esquema, un mismo patrón. Y por último la frustración puede manifestarsea través de la resignación, dirección similar con la apatía, fruto de una frustraciónextendida que puede ser temporal o permanente. El individuo se comporta demanera impasible, se dijera que nada le interesa y a veces incapaz de sentirseconmovido por algo.

El aspecto político del conflicto: al estudiarlos se concluye que es evidente queen todas las relaciones humanas, en los intercambios que se generan de losfactores que conforman el ambiente natural, se entrelazan tres procesosestrechamente interconectados: el conflicto, las normas de convivencias y laintegración. Estos procesos aparecen tan pronto como los individuos se afilian enacercamiento y permanecen mientras este escenario se mantiene. Desaparecesolo cuando los individuos o grupos se alejan, pierden el contado o se rompe larelación.

Aunque la relación inicial sea fundamentalmente conflictiva, en definitiva siempreexistirá un mínimo de entendimiento y reciprocidad, reglas de lucha osimplemente el acuerdo de hallarse en desacuerdo. Aunque la relación seaintegradora, también el conflicto llegará a presentarse alguna vez, aunque sea porlas exigencias de la propia asociación o grupo, en cuanto concurren con laspreferencias de los individuos o de los grupos integrantes.

Es inherente al concepto de conflicto algún grado de comunidad, organización ointegración. Si las partes en cuestión no estuviesen en el mismo lugar, al mismotiempo o realizando simultáneamente dos funciones inconciliables o concurriendopara ocasionarse algún perjuicio reciproco, no habría conflicto. Casi todos losaspectos del conflicto exigen interacción entre los antagonistas, ampliacomunicación, el establecimiento y mantenimiento de múltiples lazos recíprocos ysutiles entendimiento. Es por ellos que el conflicto opera como un elementovinculante entre los actores que previamente podían no haber tenido contacto.

El aspecto social permite definir el conflicto en función a el encuentro en tomo avalores o pretensiones de estatus, poder y recursos escasos en donde losobjetivos de los sujetos, no es solo obtener el objetivo deseado, sino tambiénneutralizar, dañar o eliminar a su rival. Puede desarrollarse entre individuos,colectividades o entre individuos y colectividades. Los conflictos entre gruposcomo dentro de los grupos, son características permanentes de la vida social, esun elemento importante en.la interacción social. Lejos de pensar que constituye qnelemento negativo, que separa, puede contribuir de muchas maneras a mantenerlos grupos, colectividades y a consolidar las relaciones interpersonales.

La sociología ha dedicado tiempo al estudio de los conflictos y ha logradodeterminar la necesidad de separar, las bases objetivas del conflicto social, delelemento subjetivo. El no hacerlo llevarla a explicaciones sicológicas, que no secorresponden plenamente con la estructura del conflicto o las situaciones que laoriginan. La subjetividad varía ampliamente, pueden iniciarse por la distribución deuna gran variedad de valores y bienes escasos, como ingresos, estatus, poder,dominio sobre un territorio o posición ecológica. Al analizar estas ocasiones decomportamiento conflictivo, es necesario diferenciadas de disposiciones oactitudes tales como la hostilidad, la agresividad, el resentimiento, el odio y otrassimilares.

También resulta útil distinguir entre los conflictos realistas y los no realistas: elprimero surge cuando los hombres colisionan por aspiraciones y expectativas deganancia. Los actores lo consideran como un medio para el logro de objetivosespecíficos; un medio que podría abandonarse si se encontraran otros máseficaces. Por el contrario el conflicto no realista, que nace de impulsos agresivosque buscan expresión, cualquiera sea el objeto, no permite alternativa funcional demedios, dado a que no tiende a alcanzar un resultado concreto sino a liberarimpulsos agresivos.

La elección de víctimas expiatorias constituye un ejemplo: el objeto del ataquesecundario frente a la necesidad de atacar. Así, pues, en un conflicto no realistahay alternativas funcionales para el objetivo, mientras que en el conflicto realistahay alternativas funcionales para los medíos usados. Desde luego en los casosempíricos concretos es posible que se encuentren mezclas de los tipos puros deconflicto realista y no realista.

Las actitudes hostiles no conducen necesariamente a conflictos; tampoco los haceestallar la simple existencia de discrepancias objetivas en poder, estatus, ingresosy similares, aunque estas sean fuentes potenciales de conflictos. Aquí, como enotros aspectos, el análisis debe enfocarse sobre la manera en que los hombresdefinen la situación, más que sobre las características objetivas de estas.Pretendientes potenciales a mayores ingresos, estatus, deferencias o poderpueden abstenerse de entrar en conflicto por temor a las consecuencias o porqueconsideran legítimas las discrepancias existentes en la distribución de esosbienes

El progreso de las sociedades dentro del ambiente natural en la búsqueda de cadavez una mejor calidad de vida, y las actividades propias de su condiciónestructural, encuentran siempre por esa relación inter societal, inconvenientes quese reflejan con el choque de intereses entre los actores presentes en esa mismasociedad_ y en muchas oportunidades agentes externos interesados en salirfavorecidos de esos inconvenientes. Esto ha motivado en el individuo el estudio delos conflictos que se general) producto de la interretación.

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Para lograr comprender las diversas situaciones en las que concretamente seocupa el estudio y análisis de los conflictos, es necesario dar una aproximación,amplia y abstracta sobre este concepto: se entiende por conflicto "aquellasituación en donde dos o más sujetos, bastante semejantes u homogéneos entresí, capaces de entrar en un escenario antagónico recíproco, juzgan, razonan omanifiestan ser portadores de intereses, motivaciones u objetivos contrapuestos yrecíprocamente incompatibles."

La situación de un conflicto no es otra que, un momento y un modo de lasrelaciones que se establecen en el interior de los grupos. Desde el punto de vistalógico y muy a menudo, también desde el punto de vista de los desarrolloconcretos de las bienvenidas, cooperaciones, ayudas o apoyos y las situacionesde conflictos, pueden seguirse uno del otro sin que se note la situación de fracturao transformación repentina. Una forma de saber el momento cuando se presentael conflicto o mejor como describir el pasaje de una situación a la otra, esenterarse del juego de las ventajas, desventajas o la indiferencia en la cual las doso más partes entienden o evolucionan desde una serle de circunstancias.

Los elementos constitutivos de los conflictos son en la mayoría de los casos: lossujetos que se hacen parte contrapuestas; las causas que motivan y actúansobre los sujetos sirven para el desarrollo del conflicto y determinar su naturaleza;y el objetivo que cada una de las partes demuestra perseguir a través del conflicto.El número, tipo y naturaleza de los conflictos no son siempre de la misma amplitudy condición.

Cambian con las circunstancia, con el tiempo, política, dinámica e interesescontrapuestos. Es por ello que se necesita dimensionar, analizar, describir einvestigar a los conflictos. Es también necesario estudiar los orígenes, medios ymétodos empleados, conclusiones y consecuencias, porque haciendocomparaciones permite sacar enseñanzas para futuras actuaciones en función deevitarlos, prevenirlos, controlados o en su defecto minimizar sus efectos.

TIPOS DE CONFLICTOSDe acuerdo a la naturaleza y a la forma de los conflictos, se presentan desde elpunto de vista personal interno y externo; desde el punto de vista grupa! enintergrupal e intragrupal; los extemos pueden ser: internacional y los conflictosinternos: Los conflictos internacionales o Inter. Estructurales, se presentan cuandodos o más actores estructurados, dotados de una organización política o militar,como por ejemplo mundial cuando el conflicto tiene un alcance hacia toda lacomunidad internacional; aquel internacional entre varios países sin llegar aconstituir un conflicto mundial; estatales es aquel en el cual un singular país seopone a ,otro Estado, es cuando el conflicto permanece circunscrito a un númerolimitadísimo de países. Se puede decir en un acercamiento para definir este tipode conflicto, se presenta en una estructura donde su empleo y su orientación secomportan con un cierto grado de racionalidad.

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El enfrentamiento o el antagonismo reporta un intercambio bastante simétricoentre las partes y como una consecuencia sujetos a medio de conciliación o deotros mecanismos de negociación. Los conflictos internos se clasifican en: intraestructurales e infraestructurales. Infraestructural es aquel cuando dos o másfacciones en el interior de una Nación, entran en contraposición de sus intereses.Puede ser entre el gobierno y los gobernados. La guerrilla por ejemplo, perotambién puede presentarse con grupos que reclaman derechos violentados pordecisiones gubernamentales y reclaman sin llegar a la violencia. El conflictoinfraestructural es cuando la situación antagónica se presenta entre gruposviolentos o no, dentro de una misma estructura política, dos organizaciones quehasta el momento no han alcanzado el nivel de una organización de Estado.

Existe otra clasificación que va referida al nivel de organización de los actores, alpoder que representan en la confrontación y así tenemos: conflictos horizontales yverticales. Horizontales cuando la dimensión de los actores representa unequilibrio en proporción al poder para hacerle frente a la circunstancias queadversa. Vertical o asimétrico cuando no hay proporción de igualdad entre losactores involucrados en el conflicto. No hay equilibrio de poder.

Los conflictos internos se atañen a los problemas que ventilan dos o más sujetosorganizados o no, en el interior de un Estado. Esta definición es útil cuando haynecesidad de recolectar todos los acontecimientos que involucran a los sujetosque se implican en la situación al interior del Estado y donde ninguno de losparticipantes hasta la fecha del conflicto ha alcanzado la condición de Estado.

En los casos de conflictos internos pueden ser infraestructurales eintraestructurales, los objetivos o motivación que regularmente presentan son enla búsqueda de modificar sistemas de gobierno; modificar sistemas políticos;conflictos anti régimen que comprenden los que aspiran independencia,autonomía en un determinado territorio; conflictos por la secesión en unadeterminada región, una provincia o un territorio; por la autodeterminación;conflictos por y para el cambio de la constitución y de la estructura gubernamental,la integridad territorial del Estado. La mayoría de estos conflictos son de carácterpolítico y en la generalidad está presente la violencia como forma de acción. Otrosdesencadenan en golpe de Estado o una revolución.

Otra clasificación de los conflictos es: pacíficos y violentos; también en conflictosverticales y horizontales. Los verticales son aquellos que se desenvuelven entredos o más grupos contrapuestos y uno de ellos se considera con menoresrecursos que el sujeto contrapuesto y busca alcanzar su objetivo bajo mecanismosy sistemas poco ortodoxos. En la generalidad de los casos son conflictos socialescon dos características principales: en primer término se manifiesta cuando losindividuos o el grupo se consideran con razón y se siente separados del resto dela población o grupo más amplio. Y en general de la sociedad a la cual reclamasus derechos, violentados; en segundo término cuando el grupo se considera 4••

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antagonista o contrario a las actuaciones del que tiene la mayoría y estima quesus decisiones afectan negativamente sus intereses.

El concepto de conflicto en general, está enmarcado en el contexto social ysometido a las presiones que se originan en las interrelaciones del ambientenatural en el ámbito político. Presenta múltiples facetas en función de la calidad delos grupos envueltos en la situación, su desarrollo y características. Estas facetasvarían de acuerdo a la motivación, calidad de los sujetos, objeto, mediosempleados y el medio donde se desenvuelve. En concreto se define comoespectro del conflicto, el cual de manera horizontal se presenta en sus inicios porun incidente ligero, simple, incipiente, de poca monta y solucionable bajoesquemas simples. Pero por falta de atención escalan progresivamente hastaextremos en oportunidades impredecibles.

Basado en el planteamiento anterior se establece una posible escalada de losconflictos a través de fases, peldaños, escalones, pasos o etapas que se iránpresentando en función a la forma como las partes se comporten en el conflicto:Riesgo: Es una situación extraordinaria en la cual se colocan los sujetos, actores,grupos, instituciones o los Estados, que por falta de conocimiento, información,ausencia de habilidad y de no corregirse pueden vulnerar sus intereses. Se puedeoriginar por casos fortuitosAmenaza: Es un gesto, un acto, acción, omisión o signo que presagia algún tipode peligro para la integridad global de una entidad cualquiera. También puedeinterpretarse como una percepción que se deriva de una representaciónconsciente, a partir de sensaciones generales, por la expresión de unaintencionalidad esgrimida consiente e inconsciente por otro.Tensión: Situación, estado o condición en que se coloca una organizacióncualquiera, sometido a expresiones, manifestaciones, actitudes o posturasinamistosas, poco cordiales o al menos extraordinarias, por parte de los sujetos oactores contrapuestos que obligan al sector afectado, asumir actitudes preventivasy preparatorias para preservar sus intereses. N

En esta fase los objetivos de las partes son en realidad discordantes eincompatibles, además los actores no realizan acto alguno para resolver lasituación que ha dado origen a la tensión, se consiguen las raíces más lejanas delconflicto y las condiciones potenciales para empeorar la situación planteada. Elmomento inicial de la tensión coincide con el momento en el cual es posibleindividualizar la causa remota de la situación que puede conducir a un conflicto.Esto seguido del momento en que las partes se percatan de la incompatibilidad delos respectivos objetivos.Convergencia: Dirigirse a un mismo punto o a un mismo fin. Concurrir al mismofin dos diÇtámenes, opiniones o ideas de dos o más personas. En este momentode la 'tensión, sucede que los actores se dan cuenta, de 'que la percepción deincompatibilidad de los objetivos de las partes y las manifestaciones indirectas, lesproduce el convencimiento de que se encuentran en presencia una posiciónantagonista ya declaradas. Comienzan los preparativos para soportar una

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eventualidad de excepcionales proporciones. Las medidas de protección y loscontroles se intensifican.Crisis: Se entra en una fase de crisis, cuando se ha dejado acumular entre losactores, una serie de eventos peligrosos. Unas veces consentidos, otrasprovocados o por el contrario por falta de diligencias para resolver los escenariosincompatibles o antagónicos. Esta fase puede incluso dar la sensación oaproximar la tentación de acercarse a teatros con el máximo empleo de laviolencia. Su causa es el aumento de la intensidad en los contextos antagónicos.

La tentación de pasar al empleo de la violencia se evidencia a través demanifestaciones indirectas como formas de presión o formas no violentas quetienen un mensaje claro de antagonismo, también a través de preparaciones yorganizaciones represivas. En este momento inicial de la crisis, le sigue portradición la negociación del objetivo del adversario, que se presentan cuando laspartes manifiesta intolerancia, postura, reacciones o de la conducta de la otraparte.Ruptura: Esta fase de acercamiento a la máxima manifestación de un conflicto,puede tomar diversas formas: una puede consistir en negar la validez del objetivodel adversario, insistiendo y reafirmando los eventuales errores, maldades einjusticias; otra puede ser luego de una drástica reducción del dialogo con eladversario o la sola sensación de ser desleal de su parte mantener dialogo con eladversario; en el enfrentamiento de opiniones, comienza también una etapa deinfluencia para negar la legitimidad del adversario, no pudiendo negar suexistencia. Hay una afirmación de su propio objetivo y la negación del objetivoadversario. Acompañada de una marcada influencia de la opinión pública, neutralo a favor de alguno de los actores. Es la fase final de la crisis para entrar en elenfrentamiento entre los actores del conflicto.Frente de agresividad: Antes de entrar a la fase de la violencia, se inicia unasituación de preguerra y es cuando los portadores de los objetivos antagónicos, loreconocen y lo formalizan. La explicación de la incompatibilidad entre los objetivoscomporta tres diversos aspectos: la denuncia- de lo infundado de la explicaciónhistórica del objetivo del adversario; la acusación al adversario de laresponsabilidad sobre la situación de conflicto y la responsabilidad de pasar de lacrisis a la agresividad.Guerra: Es el momento en el que los actores o al menos uno de ellos, toma ladecisión del inevitable camino a los hechos violentos. Se da inicio a unamovilización de los recursos para la puesta en práctica de los planes estratégicos.

RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOSUno de los talantes importantes para- una gestión del poder, es identificar consuficiente antelación un problema potencial y seguidamente abordar el proceso deanálisis para prever su inmediata solución. Comienza por tanto la búsqueda de losmecanismos que inspire una respuesta a la situación planteada, sin perjudicar losintereses del colectivo. En un escenario donde todas las respueStas y sus costosestán perfectamente establecidos, es posible encontrar una respffesta satisfactoriaa la situación planteada y así evitar que el conflicto avance hasta mayores

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proporciones: Puede darse el caso también que las personas sean sorprendidaspor un problema que su reacción en primer término sea una respuesta compulsivaque aumente la tensión en el conflicto.

La resolución de los conflictos no es otra cosa, que un proceso a través del cualdos o más actores con intereses comunes o contrapuestos, se atribuyen cadaquien por separado un derecho que le ha sido arrebatado, intercambianinformación o concesiones suficientes a lo largo de un determinado periodo, conmiras a lograr un arreglo de sus aspiraciones para las relaciones futuras. Tambiénpuede definirse como la conducta que asumen los actores en una relación, parainfluir sobre la conducta del otro y lograr un comportamiento deseado sin usar elpoder.

Las colectividades en general se desenvuelven sobre emociones, valores yprincipios arraigados, puntos de vista, tradiciones y aspectos culturales distintosen función de sus propios intereses. Su interrelación con otros entes de lacomunidad genera choques cuando esos intereses se contraponen, en labúsqueda de satisfacer necesidades que les son comunes. Aquí elcomportamiento de esa colectividad es impredecible y tiene un impacto importanteen la exploración y deseo de resolver el problema planteado.

Por ello se requiere de una comunicación clara, concreta, sincera y eficiente, paracontrastar percepciones y validarlas con la realidad, reconocer que aspectosemocionales van a surgir y permitir salidas honorables cuando se conviertan enobstáculos para avanzar en la solución de las dificultades o antagonismos, hacerproposiciones consistentes con los intereses, valores de la contraparte y con lospropios. Tratar los antagonismos con las organizaciones directamente y sin hacerconcesiones sobre aquellos aspectos que pueden ser la sustancia del conflicto.

Predecir cuál va a ser la conducta de un actor en una situación conflictiva debeser la preocupación básica en la solución del problema, y más cuando se presentaen forma imprevista. Es por ello la necesidad de la elaboración de un inventario desituaciones hipotéticas y seleccionar de ellas las posibles soluciones incluyendosus reacciones. Se debe evitar en lo posible no perpetuar el conflicto, buscandosoluciones centrado en la solución de los objetivos propuestos.

Se debe tener presente que las soluciones de los conflictos se ven influenciadospor las culturas de los pueblos o comunidades. Ejemplo de ello se presenta en lafilosofía en los procesos para la solución del conflicto en los latinoamericanos, seutiliza la política del regateo, si el otro actor hace apenas una rebajita su política esexcesivamente dura y no fue posible la solución; los franceses conciben lassoluciones como un debate intelectual, un esfuerzo para convencer al otro dequien tiene la razón, en °tal culturas se busca que las partes queden satisfecbas.La contraparte puede sej considerada como un oponente o adversario; uh amigocon el que prefiere no tener conflicto; o colegas que se deben tratar con cortesía.

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La seriedad, puntualidad, confianza y respeto son nortes en los procesos para lasolución de los problemas. Las promesas deben constituir un elemento importantesiempre y cuando sean actos realizables y posibles, para no introducir ladesconfianza en los arreglos previstos. Algunas culturas expresan más emocionesque otras, durante el proceso: la espontaneidad en unos, la indiferencia en otros;también la autenticidad; demasiado respeto y educación. Otros utilizan laintimidación como elemento de presión sumadas a gestos y emociones. Para unosla palabra es un documento, otros prefieren los resultados por escrito

En Venezuela el término conflicto ha sido utilizado para expresar solo actosviolentos y con calificativos negativos o indeseables. Pero al estar conscientes deque los conflictos existen en todo momento y en todo lugar, porque forma parte dela interrelación de la comunidad en los niveles internos e internacionales. Se debepensar en el manejo apropiado para la solución que favorezca los intereses de losinvolucrados en el escenario.

En muchas oportunidades la tarea del Estado no es evitar los conflictos. Elconflicto puede también ser percibido como una fuente de ideas, innovaciones enun ambiente cada día más abierto, donde las opiniones sean realizadas,analizadas y discutidas libremente para generar conocimiento, mejorarcontinuamente las relaciones y de manera especial en los asuntos que generaronel problema.

Un conflicto bien manejado contribuye a generar: información; confianza;crecimiento; creatividad; ganancias; construcción de escenarios; desarrollarhabilidades para otras soluciones; adquirir estándar para lograr acuerdos decalidad, duraderos y favorables a los propios intereses; aprender a analizarsituaciones conflictivas; aprender cuando negociar o cuando utilizar otro método.El territorio no se negocia, tampoco la libertad y menos la soberanía. En losámbitos estratégicos del poder público no es prudente hablar de negociación,porque desde el punto de vista estratégico1/4hay sectores que conforman losintereses nacionales que no son negociables, la vida por ejemplo, la soberanía, lalibertad, la integridad de los territorios, la dignidad de las personas, etc.

Existen mecanismos creados en el derecho internacional que son usados para lasolución de los conflictos: los convenios; acuerdos; las conferencias; lacooperación; ayudas mutuas; apoyos; integración; arreglos amistosos; tratadosinternacionales. Cualesquiera de estos instrumentos, que el poder público deseecelebrar, deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional antes de su ratificaciónpor el jefe del Estado, con la acepción de aquellos donde se trate de ejecutarobligaciones preexistentes del Estado, aplicar principios expresamentereconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales oejercer facultades que la ley expresamente atribuya al Ejecutivo Nacional.

En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que el Estado celebre, seinsertará una cláusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vías

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pacíficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas porellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre lasmismas con motivo de la interpretación o ejecución si no fuere improcedente y asílo permita el procedimiento que deba seguirse para su celebración.

LA VIOLENCIA:Enorme es la forma de violencia que se desenvuelve en el mundo actual, dentrode organizaciones de diversas índoles, géneros y cualidades, en la comunidadinternacional, en grupos menores hasta en las familias, se presentan rivalidadesde unos contra otros. Un sujeto independiente del grupo social, de una comunidad,de situaciones conflictivas, cuando a través de la fuerza aplicada a susopositores, son privados de la libertad, hasta el punto de impedirle hacer lo queellos desean, a aquello que por ley tienen derecho y al extremo de obligarlos ahacer aquello que no desean hacer.

La palabra violencia es usa algunas veces con otro significado que indica elumbral, más allá de la cual un estado de simple tensión cambia y se transformahasta superar el punto de rotura, esto es el límite de la hostilidad. También seemplea la violencia para significar el grado de gravedad de un conflicto. Cuando laviolencia se difunde en la sociedad se perciben dos aspectos importantes: Laviolencia que se desarrolla por los conflictos y la que nace dentro de lasinstituciones. Innumerables son las formas como se presenta y pueden seragrupadas en tres escenarios: el primero en el escenario de los fenómenossociales, cuando toma la forma de conflicto que puede definirse como el conflictointerestructural, donde el enfrentamiento es entre grupos o sujetos organizados,como son los Estados.

Es muy frecuente en los conflictos que nacen, se originan dentro de lasorganizaciones y luego se definen corno conflictos infraestructurales, ejemplo, losgolpes de Estado, revoluciones, conflictos étnicos.; en un segundo escenario escuando la violencia está implícita en el conflicto. Cuando la violencia toma formade tensión, de crisis o de controversia, que vendria a debilitarse y ser absorbidapor las instituciones sociales. Normalmente dentro de una buena estructura socialinstitucional, las tensiones entre sujetos y la incompatibilidad de sus interesesindividuales no deberían de cobrar fuerza para transformarse en los extremos deun conflicto violento, generalmente son controlables.

Naturalmente que el papel que desempeñan las organizaciones al absorber elcontrol de la violencia de un conflicto, su resultado depende de las diversascondiciones que de entrada son desiguales y que durante la misma tensión sedebe buscar la solución. Es necesario que los intereses en juego encuentren unarepresentatividad fiel, eficaz y adecuada. Se necesita unas reglas del juego muybien aceptada y sobre todo efectivamente aplicada; un tercer escenario que se

-caracteriza por aquel fenómeno que consigue el medio de propagarse a través delórgano mediador de la sociedad y explota en unsa situación de conflicto violentoclaro. Se trata de un fenómeno violento subterráneo, despedazador,

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individualizado y a menudo interiorizado en el individuo, que generalmente recibeel nombre de violencia difusa.

LA AMENAZA:Bien es todo aquello que no perjudica, que favorece y produce satisfacción, paz,razón y ocasiona por consiguiente un valor en quien lo recibe. Además de ser unobjeto de la voluntad, en sí mismo tiene el complemento o una tendencia de laperfección. En la comunidad por ser un elemento necesario para la convivencia,es reglamentado y ligado incuestionablemente a los valores sociales, que inducepor su importancia vital a ser protegido, cuando se convierte en una propiedad delindividuo que lo disfruta y lo detentan.

De acuerdo a su importancia la norma que rige a la sociedad se compromete aprotegerlo, por la calidad vital que reviste y lo transforma en un bien jurídicamenteprotegido, que más adelante constituye o forma parte de los valores, intereses ynecesidades de esa colectividad. Para que la protección se materialice nace laprotección, la defensa de ese bien, de esos intereses, de esas necesidades queson importantes para la existencia misma de la comunidad. Es protegida por todosy contra todo acto que vaya en detrimento de los fines y de sus efectos.

Nace así el Derecho Positivo como aquel conjunto de normas creadas por elEstado para regular la convivencia en la comunidad, para proteger aquellos bienesque le son necesarios, estableciendo los derechos, los deberes, las facultades yobligaciones de todos los asociados, en búsqueda de una sana convivencia, parael equitativo disfrute de esos bienes. En él cada derecho tiene sus limitacionestambién necesarias para la concordia y coexistencia en la sociedad. Comocomplemento a ese ordenamiento jurídico se manifiesta el poder coercitivo, con lafinalidad de evitar la transgresión de las normas allí establecidas, producto delconflicto de intereses.

xxDe esa relación por el intercambio de bienes e intereses entre los miembro de lacomunidad, emergen los hechos jurídicos, nacen de la relación llamada tambiénjurídica, en función de la satisfacción de las necesidades, con los bienes productode la voluntad de los titulares y otras independientes llamadas necesarias. Paraser elevadas a dignidad de relaciones jurídicas las relaciones de la vida, deben serprotegidas por una norma jurídica. En virtud de esa protección, de esa tutelajurídica es la que da origen a la coerción, como facultad del Estado único investidode poderes, dentro de los cuales se encuentran los de represión y coerción para laprotección de los derechos por ello establecidos.

Se establece la protección penal de bienes, que surge de la necesidad degarantizar, socialmente en la comunidad, los derechos esenciales del hombre y,en el ámbito de lo personal, hacia lo individual, los que le son inherentes, así

17 Gran Enciclopedia Espesa Tomo 3, año 2005. Editorial Planeta. Bogotá Colombia

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como, aquellos que va adquiriendo en el ámbito de lo material la propiedad, laposesión, de su situación civil como son: el derecho a una familia integrada; de sucultura y costumbres. Esto permite inferir la dificultad de plantear de manerageneral que bienes están disponibles y cuáles no, ya que existen bienes jurídicosirrenunciables como la vida y otros que pueden ser renunciables dentro de ciertolímite, porque su disponibilidad obedece a factores de distintos órdenes.

Todo tipo penal tiene un bien jurídico, o varios por ejemplo en el delito dehomicidio el bien que se tutela es la vida de los seres humanos, en tanto que en eldelito de aborto los bienes son el derecho a nacer, derecho a la maternidad, elderecho a la paternidad, el derecho a la descendencia e incluso el derecho a laperpetuidad del género humano en el tiempo y espacio, que se protegen mediantela determinación de un proceso de valoración de la conducta descrita. Estaprotección es realizada normativamente mediante la prohibición de acciones cuyoscontenidos son la materia descrita por el Código Penal".

Existen bienes individuales y bienes colectivos, para identificar los primeros no haymayor dificulta y, se pueden distinguir los llamados bienes materiales y los bienesinmateriales, también los reales res nullius: como lo es el aire, agua, mar, luz,entre otros; los personales: como el honor, libertad, salud, vida, entre otros,también los patrimoniales. En tanto que los segundos son aquellos quecorresponden a la familia, la sociedad, la comunidad local, nacional ointernacional. A este tipo de bienes, se les ha denominado intereses de todos.

Lo antes expuesto permite encuadrar la amenaza en uno de estos supuestos delDerecho Penal, como un medio comisivo de delito. La intimidación es el acto dehacer que los otros hagan lo que un tercero quiere a través del miedo. Es unaconducta consecuencia de la competitividad normal de instar al dominio de unarelación muy común como estrategia en animales, pero que en los humanos esmodulado por la interacción social.

Como muchas otras conductas, existe en mayor o menor medida en cada personaa través del tiempo, pero puede ser una conducta más característica para algunosque para otros cuando se transforma en un acto delictivo. Algunos teóricos delcomportamiento a menudo han visto la intimidación en los niños como unaconsecuencia de ser intimidado por otros, incluyendo los padres, compañeros yhermanos.

La intimidación puede ser empleada conscientemente o iporcentaje de gente quelo emplea conscientemente lo hace como resultado de tener ideas racionalizadasde apropiación, utilidad o de un provecho propio. La intimidación puedemanifestarse como una manera de amenaza física, miradas amenazantes,manipulación emocional, abuso verbal, humillapiónt intencional y/o verdadero

18 Hernando Grisanti Aveledo "Manual de Derecho Penal parte especial, 1979. Edición Refundida. Valencia,

Venezuela.

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maltrato físico. La intimidación no debe ser confundida con la amenaza, laintimidación puede contener una amenaza, pero todo acto de intimidaciónconstituye una amenaza. Es aquí donde el concepto permite su estudio enrelación a la investigación del autor.

LA AMENAZA: es un fenómeno perceptivo interpretado por el terror, producto deuna acción o actitud al margen de la ley, realizada por el sujeto individual ocolectivo, que consiste en anunciar por cualquier medio, la ejecución de un malfuturo ilícito, posible, determinado, impuesto y efectivo, con la finalidad de causarinquietud, miedo, pánico, terror o cualquier otra circunstancia que imponga unaconducta involuntaria a la víctima y obtener así beneficios propios.

Del punto de vista etimológico "amenaza" deriva de la palabra latina minacia quepuede significar: 1) palabra o gesto intimidatorío; 2) Promesa de castigo omaleficio; 3) Preanuncio o indicio de cosa desagradable o temible, de desgracia,de dolencia. En todos los casos es algo que indica, que muestra, que anuncia opreanuncía un daño, una desgracia. No es la propia desgracia o daño, mas suanuncio, su indicativo, su señal.

Desde el punto de vista del Derecho Usual: dicho o hecho con que se da aentender el propósito más o menos inmediato de causar un mal; indicio o anunciode un perjuicio cercano. En lo Penal la jurisprudencia exige que la amenaza vayacontra persona determinada, aunque no sea en su presencia y ha de ser capaz deinfundir temor o alarma en el amenazado. En caso de amenaza de muerte, se hade estimar dirigida a un homicidio y no a un asesinato, pese a la esencialpremeditación que las amenazas entrañan, para el caso de consumarse ofrustrarse el acontecimiento mortal.

La inocuidad del medio no le quita al hecho su gravedad y eficacia; como si laamenaza se hubiese efectuado con arma descargada o simplemente de juguete,pero que la victima estimó en su confusión natural y por las palabras o actitudesdel amenazador, que podría ser verdadera y estar dispuesta para agredido en elacto.

En el Derecho de Gentes: en las reglamentaciones castrenses se dispone que lasamenazas, las represalias y la responsabilidad exigidas a las dependenciasoficiales, como ayuntamientos y corporaciones populares, nunca deben rebasar ellímite de la conveniencia y de la discreción. De otro modo puede producir laexasperación y violar quizás sin necesidad, el principio moderno de ejercer lamenor violencia posible sobre el que no-tomar parte activa en la guerra.

Es un medio reprobado, según se expresa además, amenazar con saqueodespués del asalto y también amenazar con pasar a cuchillo a la guarnición siopone tenaz resistencia.

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Las amenazas deben ser creíbles, el mal anunciado posible y probable, en elsentido que el destinatario puede tener motivos suficientes para creer en suveracidad. Una posibilidad es un evento realizable, permitido o no, pero queconsiente con la voluntad del actor obtener un resultado de la ocurrencia.

La probabilidad en cambio es la posibilidad cuantitativa de ocurrencia de unevento y es adjetiva también de una posibilidad. No existe sin referencia a unaposibilidad y es expresada como una frecuencia entre O y 1, para indicar unaocurrencia de total certeza. Un ejemplo de ello es al lanzar una moneda hay dosposibilidades, un cincuenta por ciento de que caiga en una cara o el otro cincuentapor ciento para el otro lado.

También se interpreta que la víctima en una amenaza, carece de los mediossuficientes para controlar el hecho cuando se produzca, por lo que su desarrollo yculminación dependerá exclusivamente del sujeto activo, el sujeto pasivo esvulnerable al motivo enunciado. El hecho que constituye la amenaza debecomponer un mal en sí, ser dañino y causar repulsa social, contrario a las normasde conducta que rigen la comunidad. Su resultado siempre debe causar un efectonegativo en la conducta del sujeto pasivo, tanto como temor, miedo, turbación,desasosiego, pánico, consternación, ofuscación, desorientación, azaro odesviación de la conducta normal del sujeto pasivo, influir en forma negativa en suestado de ánimo.

Condiciones de vulnerabilidad: son todos aquellos hechos o situaciones que alresolverse a beneficio del adversario, aumentan la posibilidad de este último deconquistar el objetivo en contra del sujeto en cuestión. Es la cualidad devulnerable (que es susceptible de ser lastimado o herido ya sea física omoralmente). El concepto puede aplicarse a una persona, a un grupo social,institución según su capacidad de respuesta para prevenir, resistir y sobreponersede un impacto. Las personas vulnerables son aquellas que, por distintos motivos,no tienen desarrollada esta capacidad y que; por lo tanto, se encuentran ensituación de riesgo.

Suele considerarse que los niños, las mujeres y los ancianos son sujetos ensituación de vulnerabilidad desde el punto de vista físico. Esta concepción estádada por las carencias o diferencias físicas ante los hombres, a quienes sesupone naturalmente preparado para enfrentar ciertas amenazas. Un ejemplotípico para explicar el concepto que la sociedad tiene respecto a la vulnerabilidadocurre cuándo un barco se está hundiendo y los primeros en ser rescatados sonlos mencionados grupos (niños, mujeres y ancianos). Se cree que los hombrestienen mayores posibilidades de resistir y de ayudar al resto de los afectados.

La vulnerabilidad también está dada por las condiciones sociales y culturales. Eneste sentido, una persona que vive en la calle es vulnerable a diversós riesgos(enfermedades, ataques, robos, etc.). Por otra parte, un individuo 'analfabeto

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también se encuentra en una situación de vulnerabilidad ya que difícilmente puedaacceder al mercado laboral y, por lo tanto, satisfacer sus necesidades.

Otra aplicación de vulnerabilidad, está relacionada con los desastres naturales.Una zona vulnerable es aquella que aparece expuesta a un fenómeno conpotencialidad destructora (por ejemplo, un pueblo desarrollado al margen de un ríoy no se tomó en cuenta el cauce que le corresponde).

El concepto de vulnerabilidad ha penetrado con fuerza desde hace unos años enlas ciencias sociales y, en particular, en el campo de los estudios sobre eldesarrollo. Ha realizado así una importante contribución a una mejor y más ampliacomprensión de la situación de los sectores sociales desfavorecidos y de losmotivos de ésta. Se ha convertido en un fértil instrumento de estudio de la realidadsocial, de disección de sus causas profundas, de análisis multidimensional queatiende no sólo a lo económico, como puede hacer la pobreza (al menos en unvisión clásica), sino también a los vínculos sociales, el peso político, el entornofísico y medioambiental o las relaciones de género, entre otros factores.

La vulnerabilidad representa la interfaz entre la exposición a amenazas físicaspara el bienestar humano y la capacidad de las personas y comunidades paracontrolar tales amenazas. Las amenazas pueden surgir de una combinación deprocesos físicos y sociales. Así, en la vulnerabilidad humana se integran muchosproblemas ambientales. Ya que toda persona es vulnerable a las amenazasambientales, en cierto modo, la cuestión concierne tanto a poblaciones ricas comoa pobres, tanto urbanas como rurales, tanto del Norte como del Sur, y puede llegara socavar el proceso completo de desarrollo sostenible de los paises endesarrollo. Reducir la vulnerabilidad implica detectar los puntos en donde sepuede intervenir en la cadena de causas entre la aparición de un peligro y lasconsecuencias humanas.

Muchos fenómenos naturales representan amenazas, que incluyenacontecimientos extremos, como inundaciones, sequías, incendios, tormentas,tsunamis, deslaves de tierras, erupciones volcánicas, temblores y enjambres deinsectos. Las actividades humanas han aumentado la lista con amenazas deexplosiones, contaminación química y radiactiva, así como otros incidentestecnológicos.

El riesgo radica en la probabilidad de exposición a cualquiera de estos sucesos, loque puede ocurrir con una gravedad que varía según diferentes escalasgeográficas, repentina e inesperadamente o de manera gradual y predecible, ysegún el _grado de exposición. Sin embargo, con una población creciente cuyadistribución cada vez se extiende más en el mundo, los desastres naturales estánaumentando los daños, la pérdida de vidas y el desplazamiento de laspoblaciones. Además, los cambios al medio ambiente provocados por el ser

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humano han reducido su capacidad para absorber los impactos de los cambios ypara ofrecer los bienes y servicios que satisfacen las necesidades humanas

Al plantearse el análisis del concepto de vulnerabilidad social, en primer lugar,debe atender a la influencia que sobre éste ejercen dos concepciones distintivas.Aun cuando se trata de visiones relacionadas y que a menudo aparecenconfundidas en los principales enfoques teóricos, se estima que su examen resultade interés por cuanto cada una de ellas contribuye de modo típico a conformar unavisión particular del concepto de vulnerabilidad social.

La primera de tales concepciones proveniente del uso cotidiano del término remitea un estado o una condición específica, que se vincula a la vivencia de situacionesde fragilidad, precariedad, indefensión o incertidumbre por parte de individuos opoblaciones determinadas en algunas de las esferas de interacción másrelevantes (trabajo, familia, comunidad, etc.). En este sentido, cualquier unidad deanálisis juzgada como vulnerable se encuentra, en comparación al resto, en unaposición desfavorecida e inestable, susceptible, en una mayor medida, deempeorar que de mejorar su situación en un futuro próximo.

La condición de vulnerabilidad aparece correlacionada aquí con una serie deprocesos de exclusión social (entendiendo éstos como procesos que privan a losindividuos de los recursos básicos que posibilitan la integración social), que, en lamedida en que afectan persistentemente a determinadas unidades de análisis,imprimen sobre éstas un atributo negativo adicional. En una perspectiva histórica,la vulnerabilidad se objetiva en trayectorias sociales irregulares y fluctuantes queexhiben mediocres niveles de realización en una serie de objetivos, que soncultural y políticamente legitimados.

La segunda concepción que incide sobre las definiciones teóricas de lavulnerabilidad, por su parte, introduce la noción de riesgo como un elementoconstitutivo. La idea de riesgo, como sabernos, supone la intromisión de lacontingencia en los cursos de acción, que se expresa como una característica enla mayor o menor probabilidad de que ciertas consecuencias negativas puedanmaterializarse como efecto de decisiones tomadas individual o colectivamente. Deesta manera, se establece que una determinada unidad de análisis puede serconsiderada vulnerable como resultado del efecto conjunto de múltiples factoresde riesgo que configuran una situación o un síndrome de vulnerabilidad social.

De acuerdo a lo expresado la vulnerabilidad se presenta como un factor de riesgointerno del sujeto o bien como una condición que lo expone a ser objeto de unaamenaza. Debido a la predisposición esencial a ser afectado o de sufrir un daño,que puede ser político, económico, social, cultural, ambiental, etc., y determina elcarácter selectivo de los efectos de la severidad.

Tales factores de riesgo pueden ser de ja más variada índole y su relevancia en elplano de lo social está dada por el grado en que éstos suponen desventajas que

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amenazan el efectivo desarrollo de las potencialidades de individuos o depoblaciones determinadas. Si bien la magnitud y el carácter de los efectosderivados de los factores de riesgo se asocian a distintas formas de distribucióndesigual de atributos, bienes, recursos, etc., en esta concepción el foco estápuesto sobre el modo particular en que los propios factores de riesgo sedistribuyen socialmente.

Potencialidad: es lo que tiene posibilidad de llegar a ser. Es lo contrario de lo queya está en acto, o sea de lo que ya está siendo. Lo potencial es aptitud, quecuando se concreta, es acto. Por ejemplo la semilla es un potencial de planta. Elpotencial de una persona es lo que ésta puede llegar a ser en el futuro de acuerdoa sus dotes intelectuales, físicas, manuales o artísticas, las que debe desarrollar.Potencial bélico es la capacidad armamentística y de personal con entrenamientomilitar que posee un Estado, para hacer frente a una lucha armada.

El potencial también es el poder o la fuerza disponibles de un cierto orden: "Elpotencial económico de x Estado es precario debido a su ubicación geográfica y alas condiciones climáticas", "China tiene un potencial militar difícil de equiparar","Quiero que el país explote su potencial energético para generar riquezas"Aunque es muy importante conocer el significado de la palabra poder, también loes el hecho de saber a ciencia cierta dónde se encuentra el origen etimológico dela misma. Y tenemos que decir que este se halla en el latín vulgar y másconcretamente en el concepto posere. Que traduce como "ser posible" o "sercapaz de", y que emana de la una expresión, pote est, que tiene el mismosignificado que la mencionada forma verbal.

El término poder tiene múltiples definiciones y usos. Esta palabra, como se sabe,se utiliza para describir la facultad, habilidad, capacidad o autorización para llevara cabo una determinada acción. El poder implica también poseer mayor fortalezacorporal e intelectual en relación a otro individuo y superarlo en una lucha física oen una discusión.

De todas formas, el uso más habitual del término refiere al control, imperio,dominio y jurisdicción que un hombre dispone para concretar algo o imponer unmandato. Así, el poder se relaciona con el gobierno de un país o con laherramienta en el que consta la facultad que un ser humano le otorga a otro paraque, en representación suya, pueda llevar a cabo un cierto plan.Si se relaciona con la vulnerabilidad significa lo contrario a la debilidad, poder esno ser vulnerable, tener facultad para enfrentar los conflictos con éxito.

Elementos constitutivos de la amenaza: Analizando desde el punto de vista desu naturateza a la amenaza, se pueden distinguir elementos que son concurrentesy permiten determinar con mayor claridad su concepto:a) El Sujeto Activo: es el agente que ejecuta la acción, la fuente o el sujeto delacto intimidatorio, quien profiere, o gesticula 5 presenta las señales de laamenaza Elemento emisor de la señal que el recipiente registra, reconoce y

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acepta como la causa eficiente de su intranquilidad.

El Referente Accionante: se interpreta como el signo, forma y carácter que le davida e intensión a la acción, es la amenaza propiamente dicha, la constitución dela señal que contiene el preanuncio, los indicativos de lo que podría suceder.

El Notable: elemento que se apoya en el referente, es lo representado ysignificado por el referente, es el significado, lo que la amenaza representa oseñala o constituye; aquel estado de cosas que colocaría al amenazado enposición desagradable y no deseada ni querida: es el veneno, el desastre, elataque, el infarto, la tempestad, el atentado, el castigo, el sufrimiento, la muerte.

El Sujeto pasivo: es el agente receptor, la esponja, la unidad que recibe, percibee interpreta la señal de amenaza; aquel que siente y prevé la posibilidad de laconstitución de un estado de cosas desagradable. Aquel que, a través de ladecodificación de la señal, percibe a quien amenaza, el emisor, como siendopotencialmente capaz de realizar el estado de cosas que la señal refiere. Es aquelque, ante la posibilidad de tener su tranquilidad alterada, de perder su estado deseguridad, o su existencia eliminada, se siente amenazado y teme.

El Objeto: es el aspecto o elemento sobre el cual recae la amenaza. Puede serla unidad perceptiva como un todo o un elemento, un aspecto o una parte de ella.La intimidación puede recaer sobre el medio ambiente o sobre los hombres. Eneste último caso puede recaer sobre la unidad político-territorial (nación) o sobreun grupo social (étnico, racial, religioso, económico) o sobre los individuos(humana).f) La Norma: es necesario para que la amenaza exista, estar constituida porhechos tipificados como delitos o falta por el derecho positivo y que su ejecuciónademás del temor o intimidación, sea sancionada como infracción a la ley o bienser contrario a la conducta regulada por el Derecho Internacional.

A partir de la caracterización de los elementos constitutivos de la amenaza y enfunción de la especificidad de cada uno de ellos y de su mutuo relacionamiento, sepodría montar un esquema analítico y clasificatorio de las amenazas. A partir deeste esquema podríamos determinar cuáles son las amenazas que pueden influiren la política del área de la defensa integral, o de la seguridad o de la defensaeconómica, ambiental, o de la educación, o del trabajo, etc. De igual manera enqué medida varios ámbitos del Poder Público del Estado, debe ser articulado paraabolir, anular, debilitar, minimizar, neutralizar o combatir una determinadaamenaza. Encontramos esta tarea imprescindible para deslindar tareas ymisiones, particularmente a lo que la Fuerza Armada se refiere, sobre todo si seentiende en forma definitiva que el área de la defensa no es de la exclusividad delos militares.

Características:Siendo que tino de los bienes jurídicos protegidos por las normas de lacomunidad, es la libertad de las personas y sus derechos á la paz, tranquilidad,bienestar y sosiego, hacia esos particulares va dirigida la ácción intimidatoria, altemor.

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Para que la amenaza exista, debe estar constituida por hechos tipificados comodelitos o falta por el derecho positivo y que su ejecución además del temor ointimidación, sea sancionada como infracción a la ley.

La amenaza es una actividad de mera ejecución a futuro, lo conforma unapromesa por cumplirse de efectuar una acción ilegítima y dañina.La amenaza debe ser conocida por el sujeto pasivo, el mal con que se amenazadebe llegar al conocimiento de la víctima. El núcleo esencial del tipo es el hechode enunciar un mal futuro con hechos, actitudes o palabras.

Su valoración se realiza de acuerdo a las personas que conforman los sujetos, loshechos, el objeto y las circunstancias que rodean cada caso en particular.El dolo específico conlleva a una voluntad indiscutible, inequívoca de que seejerce una presión maliciosa sobre el sujeto pasivo, que se concreta mediante unplan premeditado para atemorizar a la víctima.

La amenaza pierde su valor: cuando se cumple la promesa de ejecución del hechointimidatorio; cuando desaparece el hecho intimidatorio; o cuando desaparece unode los sujetos.

La amenaza consumada deja de ser amenaza.

Estas características se ven influenciadas notablemente, cuando aparece en elescenario el Derecho Internacional que impide que la aplicación de las normasque rigen para el Derecho Interno, asuman una postura diferente. Dos son lasdiferencias: desde el punto de vista estructural y desde el punto de vista coactivo.Desde el punto de vista estructural obedece a que la cohesión y solidaridad queexiste entre los Estados es menos profunda y menos íntima que la liga de losindividuos dentro del mismo Estado. En el derecho interno existe un derecho desubordinación y en el Internacional se presenta‘como un derecho de coordinación.

La segunda diferencia estriba en el aparato coactivo, el derecho de gentes querige en el derecho internacional no solo carece de legislador sino también depolicía. La coacción solo está organizada de un modo satisfactorio en el derechointerno.

Tipos de amenazas:Los bienes jurídicos que tutela el derecho penal son los más necesitados deprotección por el valor que representa el objeto de tutela como son la vida, lalibertad, el patrimonio, la seguridad, la salud entre otros. El motor que produce lanecesidad de crear y actualizar el derecho es la justicia. Siempre se ha reconocidoque el fin del deiecho es la justicia3 a partir de esta afirmación es que el temacobra relevancia.

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El delito de amenazas puede gravitar en manifestar con causar un mal queconstituya delito ya sea éste contra la vida, la integridad personal o incluso contrael patrimonio, o también el hecho, actitud o acción puede consistir en causar unmal que no sea constitutivo de delito. Otro tipo se distingue entre la amenazacondicional, que es aquélla en la que se exige una cantidad, situación o condiciónpara no llevar a cabo el contenido de la amenaza, y la no condicional. En el casode amenaza de una acción no constitutiva de delito, ésta sólo es penada cuandola amenaza es condicional y se enmarca dentro del ámbito del chantaje.

El término amenaza es una palabra que se utiliza para hacer referencia al riesgo oposible peligro que una situación, una condición, un objeto o una circunstanciaespecífica pueda sobrellevar para la vida en infortunio, de uno mismo o deterceros. Pero se diferencia del riesgo con la desaparición de la incertidumbre quelo caracteriza, el peligro existe en el riesgo, pero los sujetos no estándeterminados. La amenaza puede entenderse como un peligro que está latente,que todavía no se desencadenó, pero que sirve como aviso para prevenir o parapresentar la posibilidad de que sí se materialice. El término se suele utilizarcuando se dice que determinado producto o determinada situación es unaamenaza para la vida, también cuando alguien intimida voluntariamente a otrapersona con actuar de determinada manera en su perjuicio.

La amenaza es entendida como el anuncio de que algo malo o peligroso puedesuceder. Una amenaza puede ser un producto tóxico que se cieme comointimidación sobre aquel que lo usa, como también puede serlo un fenómenonatural que se avecina a una región y que aparece como inminencia negativahacia el bienestar o comodidad de la comunidad. En este sentido, es importanteseñalar entonces para entender el concepto de amenaza que el mismo siempretiene un destinatario más o menos definido al cual pone en peligro o al cual puedeafectar eventualmente si el evento se convierte en una realidad.

Usualmente, la amenaza es algo que también puede generar el ser humano contraotro ser humano. En la convivencia social por su condición dinámica, surgendiferentes formas y escenarios que conducen a los conflictos. Por ello laspersonas buscan defender sus derechos que sienten están amenazados yesgrimen sobre otros situaciones adversas que el otro siente que de efectuarseconsiguen perjudicarlo. Las amenazas pueden ser informales, como prometeractuar de alguna manera si no se cambia cierta actitud, como también formalespor ejemplo cuando grupos terroristas o de delincuentes realizan una intimidaciónde cumplir con su accionar típico si no se cambia una determinada circunstancia.La posibilidad de que esa amenaza se cumpla depende de cada caso particular.

Hay un termino que no debe confundirse con el de la amenaza, el amedrentar ointimidar, que implica la acción de infundir miedo y temor en alguien a partir dediversas prácticas que se conocen a priori y que por tanto se sabe que caúsarán elefecto pretendido en el destinatario. Mientras tanto, esas prácticas pueden irdesde la leve amenaza verbal, anticipándole a la persona en cuestión que de no

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cesar en su accionar, o en su defecto, de no realizar la acción pretendida, recaerásobre ella un castigo mayor que afectará seriamente su integridad física o la dealguien de su entorno, hasta de pasar a otros escenarios, cuando directamente,sin mediar amenaza, la persona ataca, causando en su receptor miedo y temorpara de esta manera someterlo a cualquiera de sus intenciones y fines

Tanto el temor como el miedo son perturbaciones que puede sufrir el ánimo de laspersonas y que resultan ser en ambos casos desagradables, por eso, en lamedida de lo posible, los seres humanos cuando pueden, tratan de evitar aquellosescenarios que desemboquen en tales perturbaciones. Estos sentimientosdesagradables suelen ser aprovechados por quienes desean que una personamodifique un comportamiento, una opinión, una idea, entre otras alternativas.

Por ejemplo, en el terreno político, la acción de infundir miedo y temor,amedrentar, intimidar, ha sido y es una práctica muy recurrente de aquellos quepromueven o sostienen sistemas totalitarios, en los que la libertad y la opinión noson bienvenidos, por supuesto. También es una práctica de los gobiernosimperiales, para la conquista de objetivos en beneficio propio.

Los actos del ser humano son guiados por sus conocimientos (lo que piensa, sabey prevé). Sin embargo, preguntarse por qué actúa de esta o de aquella maneracorresponde al campo de la motivación. Para responder qué es la motivación,debe apelarse a los conceptos de fuerzas activas e impulsoras, traducidas porpalabras como deseo y rechazo. El individuo desea poder, status y rechaza elaislamiento social y las amenazas a su autoestima. Además, el análisismotivacional especifica una meta determinada, para cuya consecución el serhumano gasta energías.

Si desea poder, por ejemplo, compromete sus esfuerzos, su tiempo y sunaturaleza, para ser presidente de la república; si desea obtener status, ingresar alclub adecuado; si rechaza el aislamiento social, huye de los amigos y conocidosque puedan llevarlo a apoyar una causa social impopular, si rechaza lasamenazas a su autoestima, evita situaciones en que su competencia intelectualpueda cuestionarse".

En lo que atañe a la motivación, es obvio pensar que las personas son diferentes:como las necesidades varían de individuo a individuo, producen diversos patronesde comportamiento. Los valores sociales y la capacidad individual para alcanzarlos objetivos también son diferentes.

•Hay amenazas convencionales y no convencionales, de acuerdo a su naturaleza,estas las proporciona las materias de las relaciones internacionales y relativas a laorganización y funcionamiento militar'. Se vinculan a situaciones de defensa queestán presentes en las relaciones entre los Estados, corresponden a conflictos de

19 Ver Relaciones Humanas de Gregorio Fingerman, 1977, página 19. Ediciones El Ateneo de Buenos Aires Argentina.

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orden interestatales de orden territorial, soberanía, autodeterminación oindependencia. Las amenazas no convencionales se caracterizan por no tenernecesariamente v vínculos estatales. En su mayoría corresponden a eventos deorden social y de carácter transnacional.

Hay analistas e investigadores que consideran al narcotráfico, a la pobreza ycarencias sociales como amenazas no convencionales, sobre estos casos hay quetener un sumo cuidado al clasificarlos, debido a que el evento amenaza es afuturo, si ya se ha hecho presente pudiéramos estar hablando de conflicto queafecta los intereses patrios, pero si ya está en desarrollo, no constituye unaamenaza.

Concepto de la Amenaza desde el punto vista jurídico:La Amenaza es dar a entender a otro con actos o palabras que se le quiere haceralgún mal. Reside el delito de amenazas en un ataque a la libertad, a la paz, alsosiego y la tranquilidad personal que permita el normal desarrollo de la vida encomunidad, bien jurídico protegido por la legislación venezolana en estasconductas. El delito de amenazas no aparece tipificado taxativamente en elCódigo Penal venezolano, pero sí en los delitos donde se ve comprometida lalibertad, la paz, la tranquilidad, el sosiego, el bienestar en concreto la Seguridadtanto individual como colectiva. Ejemplo en el articulo 131 de los delitos contra laIndependencia y la Seguridad de la Nación, Título I del Libro Segundo. En el Título

Capítulo I artículo 166 De los Delitos Contra Las Libertades Políticas, Capítulo IIartículo 167 De los Delitos Contra la Libertad De Culto, Capítulo III artículo 174,175, Capítulo VI artículo 191 De los Delitos Contra la Libertad del Trabajo, Título

Capítulo VII De la Violencia o De la Resistencia a la Autoridad, artículos 215,216, 217, 218, Capítulo VIII artículo 222, 223 De los Ultrajes y Otros DelitosContra las Personas Investidas de Autoridad Pública. Título VI Capítulo V artículo340, De los Fraudes Cometidos en el Comercio, las Industrias y Almonedas. TítuloVIII Capítulo I artículo 374 DE la Violación, De la Seducción, De la Prostitución oCorrupción de Menores y de los Ultrajes al Pbdor. Capítulo II Del Rapto articulo383. Título X Capítulo II artículo 455 de la Extorsión y el Secuestro, Capítulo VIartículo 471 De las Usurpaciones.

La amenaza en cualquier país del mundo es considerada delito y en Venezuela esun medio comisivo. Tal como lo describe el comentario precedente y de maneraespecífica lo muestra el artículo 175 del código penal en sus tres párrafos:1."Cualquiera que, sin autoridad o derecho para ello, por medio deamenazas, violencias u otros apremios ilegítimos, forzare a una persona aejecutar un acto a que la Ley no la obliga o a tolerarlo o le Impidiere ejecutaralguno que no le está prohibido por la misma, será penado con prisión dequince días a treinta meses. 2. Si el hecho ha sido con abuso de autoridadpública, o contra algún ascendiente o cónyuge, o contra algún funcionariopúblico por razón de sus funciones, o si del hecho ha resultado algúnperjuicio grave para la persona, la salud o los bienes del agraviado, la penaserá de prisión de treinta meses a cinco años. 3. El que, fuera, de los casos

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indicados y de otros que prevea la ley, amenazare a alguno con causarle undaño grave e injusto, será castigado con relegación a colonia penitenciariapor tiempo de uno a diez meses o arresto de quince días a tres meses, previala querella del amenazado. En éste caso el problema es el modo a utilizarpara enjuiciar al victimario y es que tal como podemos observar al final delpárrafo indica que se procederá previa querella del amenazado".

Esto quiere decir en simples términos que el afectado deber interponer querellaante juez de control penal, y por ende tal como reza el artículo 4 de la Ley deAbogados debe estar asistido de abogado.

De acuerdo a las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia, el delito deamenazas, de mera actividad, constituye una infracción contra la paz individual ycontra la libertad, pues, mediante aquéllas, se impone al sujeto pasivo realizar unacto o cumplir con una condición en contra de su voluntad. El delito reposafundamentalmente, en la conminación del mal, en un amedrentamiento a través opor medio de actos o conducta determinada, en adecuada relación de causa aefecto.

La definición legal de amenazas se formula sobre la base de dos grandesparámetros: 1) los destinatarios del mal con el que se amenaza. Ahora, ademásdel propio sujeto pasivo, se incluyen a la familia y otras personas con las que estáíntimamente vinculado. El primero de estos términos se remite a la legislación civil,donde se define qué es familia. La expresión otras personas con las que estáíntimamente vinculado debe ponerse en relación con lo dispuesto en el artículo 23del mismo cuerpo legal, en el que se recoge la circunstancia mixta de parentescomodificativa de la responsabilidad criminal, y donde se incluye a persona a quiense halle ligado de forma estable por análoga relación de afectividad. También seráposible extenderlo a otra clase de relaciones, como amistad o profesionales,cuando éstas sean tan intensas que puedan afectar al proceso de formación de lavoluntad del amenazado. 2) la definición legal de amenaza delimita los delitossusceptibles de constituir el mal típico de esta infracción. Ahora ya no se habla decausar un mal en su persona, honra o propiedad, como tipificaba el antiguoCódigo Penal, sino que acude a rúbricas completas de títulos del Libro II de esteCódigo, recogiéndose prácticamente todos aquellos en los que se tutelan bieneseminentemente personales: homicidio, lesiones, aborto, libertad sexual, intimidad,honor y patrimonio y orden socioeconómico. Sólo las amenazas que constituyanalguno de estos delitos podrán ser típicas.

Cuando el empleo de la amenaza es para vencer el arrojo de la víctima y obligarlaa hacer algo en contra de su voluntad, pueden ser de hecho, verbales o escritas,directas o indirectas, expresas o implícitas; la forma es indiferente, pero debetratarse de un mal futuro. Como novedad, en el nuevo Código se amplían losmedios de difusión de la amenaza condicional constitutiva de delito (artículo 175),añadiendo al medio escrito los nuevos de teléfono o por cualquier medio de

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comunicación o reproducción. A su vez, el tipo agravado del articulo 175 añade alos destinatarios de la amenaza configurados en torno a los habitantes de unapoblación, los grupos étnicos o un amplio grupo de personas. Pero estaampliación se ve corregida con la exigencia de que la amenaza tenga la gravedadsuficiente para conseguirlo. Por último, se modifican profundamente las amenazasde un mal no constitutivas de delito, como luego veremos.

Dos son, pues, básicamente, los bienes jurídicos tutelados: el sentimiento detranquilidad, que afecta a todos los supuestos, y el ataque a la libertad en laformación de la voluntad, en la motivación, que es agredido fundamentalmente enlos supuestos de amenazas condicionales.

Tipo básico de amenaza.Condicionales: en el Código Penal se regulan las amenazas de un mal

constitutivo de delito, cuando se exige una cantidad o se impone cualquier otracondición, aunque no sea ilícita. Lo constitutivo de delito es el mal con que seamenaza, y no la condición que se impone, que puede ser perfectamente lícita.

Ésta no sólo habrá de consistir en dinero u objetos valorados económicamente,sino también cualquier otra condición, esto es, cualquier otro requisito acerca delcomportamiento futuro del amenazado o del comportamiento de un tercerorespecto al cual éste puede intervenir. La condición, eso sí, ha de ser posible, almenos potencialmente. Una condición absolutamente imposible será atípica. Estainterpretación se confirma puesto que la penalidad se establece precisamente enfunción de si se logra o no el propósito, es decir, se cumple o incumple lacondición impuesta.

También hay un subtipo agravado, para todos los casos de amenaza condicionalde un mal delictivo, se obtenga o no la condición impuesta, cuando la amenaza sehiciera por escrito, por teléfono o por cualq ►ier medio de comunicación o dereproducción, o en nombre de entidades o grupos reales o supuestos. Elfundamento del agravante responde a que los medios descritos poseen una mayorcapacidad de quebrar la libertad de obrar del sujeto pasivo. Se trata de doscriterios de agravación recogidos en forma alternativa: en el primer caso seatiende a los medios utilizados, y en el segundo, a la autoría de la amenaza. Esevidente que las entidades o grupos reales o supuestos no tienen por qué serilícitos, pudiendo ser perfectamente asociaciones legales.

No condicionales: se regula si el comportamiento típico únicamente afectará alsentimiento de tranquilidad del sujeto, sin que necesariamente haya de suponerinterferencia alguna en su proceso motivacional. En ambos casos, el delito deamenazas se consuma cuando el propósito del agente de causar un mal llega aconocimiento' del 'ofendido. Para el tribunal Supremo la conminación radica en laexteriorización del anuncio de un comportamiento susceptible de privar de sosiegoy tranquilidad al amenazado en el disfrute de los bienes jurídico% cuya futura lesiónse anuncia, a través de formas, modos o circunstancias capaces de producir tal

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efecto intimidatorio, debiendo contener un elemento de seriedad y credibilidad quehaga que el sujeto pasivo deba temer con cierto fundamento que el mal enunciadopueda producirse, incluso aunque esa producción no sea la íntima intención delagente.Tipo agravado.

La otra novedad de este reformado precepto se halla en la exigencia de que lasamenazas tuvieran la gravedad necesaria para conseguirlo; ésta no se refiere a lagravedad del delito, sino más bien, a la idoneidad, o si se prefiere, a laverosimilitud o capacidad de quebrar la voluntad del amenazado.

El bien jurídico protegido es el mismo que el señalado en relación a las amenazasde un mal constitutivo de delito. Por supuesto, el delito no requiere la efectivarealización del mal con el que se amenaza, y siempre se requiere dolo, delitoscometidos por los funcionarios públicos contra la inviolabilidad domiciliaria ydemás garantías de la intimidad; delitos cometidos por funcionarios públicoscontra la libertad individual.

Para una mejor interpretación del delito de amenaza, conviene recordar algunosconceptos que dejar ver con suficiente claridad la acción delictiva y es la que sepresenta con el esquema del delito singular:

Acto: Es una conducta exterior positiva o negativa, humana y voluntaria, quedetermina un cambio en el mundo exterior o sea el resultado. Su aspecto negativoestá constituido por las causas de ausencia de acto o de acción: el sueño natural oartificial, los movimientos reflejos, ebriedad onírica, el acto violentado y la omisiónpor causa insuperable.

Tipicidad: es un elemento del delito que implica una relación de perfectaadecuación, de total conformidad, entre un acto de la vida real y un tipo penal. Seentiende por tipo penal o legal, cada una de las descripciones incriminantes de laley penal. Es la adaptabilidad de un acto a un tipo legal.

El aspecto negativo de este elemento se llama atipicidad. Algunos tipos legalescontienen, además del verbo rector que constituye el núcleo de la figura delictiva,referencias al sujeto activo, ejemplo el peculado solo puede ser cometido por unfuncionario público que esté encargado de la recaudación, custodia oadministración de objetos muebles o dineros públicos. También al sujeto pasivoejemplo la seducción con promesa matrimonial solo puede perpetrarse en perjuiciode una mujer conocidamente honestar mayor de dieciséis y menor de veintiúnaños, o al objeto material que deduce que el hurto solo se comete sobre la cosamueble. Otros tipos legales contienen referencias temporales, espaciales uocasionales.

Antijuricidad: es un elemento del delito que entraña una relación de contradiccióno contraste entre el acto de la vida real y las normas objetivas del Derecho

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Positivo vigente. El aspecto negativo de la antijuricidad lo forman las causas dejustificación: legítima defensa, estado necesario, ejercicio legítimo de un derechosubjetivo, cumplimiento de un deber jurídico, ejercicio legitimo de una profesión,etc.

Imputabilidad: es el conjunto de condiciones físicas y psíquicas, de salud ymadurez mentales, legalmente necesarias para que una persona le sea atribuidael acto típicamente antijurídico que ha ejecutado. Es la capacidad de obrar enmateria penal. Las causas que eximen la imputabilidad se denominan causas deinimputabilidad: minoridad o minoría penal, cuando el sujeto activo no haalcanzado para la fecha de realización del acto, la edad de diez y ocho años y laenfermedad mental suficiente para privar al agente de la conciencia o de lalibertad de sus actos.

Culpabilidad: es el conjunto de presupuestos que fundamentan el reprochepersonal del acto típicamente antijurídico. La imputabilidad es el supuestonecesario de la culpabilidad; tanto es así que la imputabilidad se denominatambién capacidad de culpabilidad. El aspecto negativo de la culpabilidad loconstituyen las causas de inculpabilidad. En realidad, la causa de inculpabilidadpor excelencia es el error de hecho esencial que cuando es invencible elimina soloel dolo y deja subsistente la culpa, si el delito en cuestión está previsto en suhipótesis culposa.

En el error de hecho esencial encuentran su fundamento, otras causas deinculpabilidad que suelen mencionarse separadamente: la obediencia jerárquica uobediencia legítima y debida y las eximentes putativas.

Punibilidad: para que un acto sea delictivo es necesario que acarree una sanciónpenal. El aspecto negativo de la punibilidad está representado por las llamadasexcusas absolutorias o causas de impunidad, que son las que impiden que seaplique la pena prevista en la ley al individuo imputable que ha realizado el actotípicamente antijurídico y culpable, por razones de política criminal, deconveniencia práctica.

La amenaza es una ofensa a la libertad y a la Seguridad (paz, tranquilidad,sosiego, bienestar, tranquilidad etc.) cometido a través de un atentado a lapropiedad, por tanto es un delito complejo. Es una acción de dos sujetos activo ypasivo, que consiste en constreñir al sujeto pasivo a ejecutar una acción, asumiruna actitud o a dejar de hacer algo en contra de su voluntad, causando unbeneficio o poniendo a disposición del-sujeto activo una situación que produzcaalgún efecto jurídico.

Es un delito en el que la acción; o actitud la realiza la propia víctima por unavoluntad viciada por coacción manifiesta. Esta acción por coacción manifiestahacia la víctima que produce el desplazamiento de la propiedad por una voluntad -viciada tiene sus efectos en la amenaza de distinta naturaleza. Para que exista la

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amenaza es necesaria de que exista la promesa manifiesta del sujeto activo. Elmal futuro y el aprovechamiento futuro constituyen la conducta delictiva.El Código Penal venezolano describe la acción de amenaza como la conductatípica que consiste en obligar, constreñir, violentar, forzar o exigir a la víctima, conviolencia psíquica simulando ordenes, también para intimidar, a ejecutar actos encontra de su voluntad para provecho del sujeto activo, actos con significadopatrimonial: enviar, depositar, poner a disposición del agente, dinero, cosas,títulos, documentos o asumir actos que produzcan algún efecto jurídico.

Ha de existir una relación de causa y efecto entre el medio intimidatorio empleadoy el resultado típicamente antijurídico que con él se logra. El hecho debe sercaracterizado por un intervalo de tiempo, que puede ser breve, entre la amenaza yel mal o entre la amenaza y la prestación. En el robo el mal amenazado essiempre inminente, lo que no sucede con la amenaza propiamente dicha el mal esa futuro. En el robo la violencia física y el apoderamiento o la entrega de la cosaes simultanea en cambio en la amenaza ha de transcurrir un intervalo de tiempoentre la intimidación y el mal o entre la coacción y la prestación indebida.

LA AMENAZA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES:En la comunidad internacional el empleo del el término Amenaza es relativamentereciente, normalmente él se asoma en el escenario como una preocupaciónestratégica esencialmente militar, relativa a la función que corresponde a la FuerzaArmada en la nueva correlación de fuerzas que se presenta después de losacontecimientos que pusieron fin a la Guerra Fría. En realidad, por detrás de susurgimiento está implícita la denuncia de las limitaciones del concepto negativo deSeguridad.

Este definía, décadas atrás, tanto el juego de las alianzas militares internacionalescuanto el perfil del enemigo interno. Llegó incluso a designar la doctrina queorientó los aparatos represivos latinoamericanos en sus acciones sangrientas aundemasiado presentes en la memoria regional.

Decimos que Seguridad es un concepto negativo no desde el punto de vistapragmático, pues, en realidad, nadie se opondría a un término cargado de tantosvalores positivos, pero desde el punto de vista de su naturaleza, en efecto,aunque sea muy empleado en las planificaciones estratégicas, el concepto deSeguridad designa un estado de cosas estático y no una actividad. A estaactividad, que en último análisis es la garantía de aquella, nos referimos conmayor propiedad con el término Defensa, que en Venezuela se emplea como laDefensa Integral.

El habitual uso del término seguridad en el espacio de las RelacionesInternacionales tampoco ha suministrado una definición convincente y positiva,siendo que una de las más usuales también lo hace negativamente: Seguridad, enun sentido objetivo, mide la ausencia de amenazas para obtener valores, y, en unsentido subjetivo, mide la ausencia de temor de que tales valores sea atacados."

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Siendo que, la intimidación, el miedo, el amedrentamiento, el temor son términoscorrelativos subjetivos de la amenaza y en relación a lo anteriormente expresado,se concluye que el término amenaza es de hecho anterior a cualquier propuestapolítica o práctica de Defensa que objetive un estado de Seguridad. El conceptode Seguridad, como objetivo de la actividad de la Defensa, es tan general, vago yambiguo que resultaría inútil desde el punto de vista práctico, si no se le coloca sunaturaleza orientadora.

En tanto que, la amenaza es un concepto relativo a una concepción estratégicaautónoma, pues, ella se constituye siempre en una percepción. Precisamente poreso, las amenazas serán percibidas siempre y apenas por una unidad decísoria,esto es, por una unidad política, inclusive cuando esta decida operar en régimende cooperación regional para garantizar la seguridad de sus ciudadanos.

En la mayoría de los casos, la fuente de las amenazas, vale decir el sujeto activodonde se origina, produce o se promueve la acción, el agente emisor, es unavoluntad del hombre, consciente y deliberada para alcanzar un fin e infligir undaño, se aclara lo constituyen el humano más que la naturaleza. El hombre es lafuente que ocupa la mayor cantidad de páginas escritas sobre las amenazas.

Son agentes los hombres, individualmente, en grupos, en asociaciones, en clases,organizados nacionalmente, en alianzas internacionales o coaliciones estatalesque originan la señal que amenaza. Pueden amenazar como concurrentes, comoadversarios o como enemigos. Lo hacen también en la figura del Estado, degrupos societales o de individuos aislados. Cuando el ardid es hacerlo a través desanciones económicas, de sabotajes, de guerras, de ataques terroristas omeramente de olas migratorias, desaparece la figura de la amenaza y permanecela intimidación.

Estos actores o sujetos activos, pueden °Orar internamente a las fronterasnacionales o externamente. En su percepción como enemigos y dependiendo deesta última diferencia constituyen los dos grandes grupos de enemistad: elenemigo interno y el enemigo externo, categorías que históricamente organizaronlas concepciones estratégicas de los Estados. A pesar de que estas amenazaspuedan surgir repentinamente después de un sigiloso período de preparación enque fueron encubiertas, esto es, cuando la fuente de amenaza procuradeliberadamente sorprender a su víctima, en general los Estados están alertas ymás preparados para esas contingencias que para los de la naturaleza.

Otras veces la amenaza del enemigo puede ser deliberada, esto es, procurarconscientemente amedrentar, no para anticipar el ataque, pero pretendiendomostrar una intención que no tiene o una fuerza que no 'posee (como las fogatasnocturnas incendiadas por el pequeño grupo de Fabio, para inducir a Aníbal alengaño, de pensar que aquel contaba con más tropas, que las que de hechoposeía. La naturaleza nos brinda innumerables ejemplos, como el del "falso coral".

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La unidad política (Amenaza a la integridad territorial y/o a la soberanía delEstado-nación). La unidad política puede ser definida como monopolio legítimointerno de la fuerza que garante la univocidad jurídica dentro de un determinadoterritorio y, en ese sentido, a ella corresponde velar por la defensa de la integridadterritorial y la soberanía interna para definir el cuadro institucional y jurídico-normativo regulador de las relaciones sociales en su interior.

Por otro lado, se puede caracterizar como sujeto internacional, relacionándose conotras unidades políticas, dentro del campo de las relaciones de fuerza, en régimende libre concurrencia y, en ese sentido, ejercerá su soberanía internacional en lamedida en que consiga mantener autónoma su capacidad de relacionarselibremente (soportando las coacciones) con las otras unidades decisorias quecomponen el mundo político.

Grupos societal (la identidad de grupos societal) El objeto de referencia de laamenaza puede no ser la integridad territorial o la capacidad soberana de unEstado, pero recaer sobre el derecho a la identidad de un determinado gruposocial. La identidad amenazada puede ser racial, étnica, sexual, cultural, religiosa,profesional, etc. Alguno de los elementos de los conflictos en los Balcanes sevincula directamente a este tipo de blanco de amenazas, del mismo modo que loskurdos en el norte de Irak o los católicos en Irlanda del Norte. Este tipo de blancoparece motivar la mayor parte de los conflictos que azotan el mundocontemporáneo desde que el elemento ideológico se desvaneció como factorexplicativo.

La humanidad (Amenaza a la seguridad humana, al bienestar humano) Cuando elblanco de la amenaza es la supervivencia de los seres humanos o la calidad de laforma de vida independientemente de sus filiaciones políticas, de nacionalidad,cultura u otras. Muchas veces la seguridad de los ciudadanos puede seramenazada bajo el argumento de la seguridad Estatal, muy a pesar de que elsentido último del Estado, el compromiso social que funda el Leviatán, seaprecisamente la seguridad de aquellos. Ese blanco de la amenaza constituye unserio riesgo para la humanidad cuando los gobiernos, bajo el pretexto deseguridad o de mantener la integridad del Estado, apelan a expedientes que van,de la censura de la prensa al terrorismo de Estado, de la excepcionalidadinstitucional a la detención arbitraria, a la tortura y al genocidio. Amenazas de estetipo fueron empleadas en la justificación de la intervención militar de la OTAN enlos Balcanes.

El medio-ambiente o ambiente natural cuando es el blanco de la amenaza,deliberadamente o no, puede ser amenazado con accidentes en la extracción, enla producción, en el transporte o almacenamiento de productos y materiales que loagreden jo degradan; o la biodiversidad, o por catástrofes naturales, pero tambiénintencionadamente, depositando en la atmósfera contaminantes que provocan elcalentamiento global, con el cínico argumento de que áfectaría en forma positiva laeconomía nacional. El gobierno de los Estados Unidos, responsable por la emisión

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del 25% de los contaminantes que afectan el ambiente, se recusó a firmar elacuerdo de Kyoto. El lugar del medio ambiente en el centro de las consideracionesde las 'amenazas" fue estimulado por el informe de la Comisión Brundtland en1987.

Las amenazas pueden tener direcciones diversificadas, así sea dentro de lamisma estructura del Estado, esto es, un anuncio de agresión, puede recaerdirectamente sobre una de las áreas del Estado y también provocarindirectamente el mismo efecto sobre otros ámbitos, y no quiere decir que nohaya sido así deliberado. Así, por ejemplo, una intimidación de agresión directasobre el área de defensa, que implicaría exigir la movilización del Estado, laconcentración del esfuerzo nacional para la guerra, con consecuencias nefastaspara la economía, y que a su vez, puede provocar desabastecimiento de lossuplementos de las necesidades básicas de la población, generando una crisissocial, que, con la desesperación de la población, pueda desembocar en ladesestabilización del gobierno.

Por otro lado, una intimidación de agresión configurada en el área sanitaria animal,como por ejemplo, la hipotética introducción deliberada del virus de la fiebre aftosaen los rebaños de un país agro-exportador. Cualquiera que sea el sector estatalamenazado e independientemente del medio de la agresión, toda amenazadeliberada sobre un Estado es, en última instancia una amenaza política.

Se admite de manera inconfundible que la acción intimidadora, para causar oinfundir miedo, con el anuncio a futuro de hacer un mal produce un sentimiento,que sólo se constituye y existe en y para una percepción y esta siempre estáhipotética y conceptualmente cargada de expectativa, permitiendo así inferir enmateria internacional algunas consideraciones:

En primer lugar lo que se refiere al aspecto teórico que envuelve el anuncio decausar un daño a futuro: hay que tener presente la categoría, calidad eimportancia de la acción, análisis, discusiónNy elaboración de la teoría de laamenaza. De allí se debe tener la certeza de la existencia universalmenteaceptada la teoría de la amenaza. Y si ella permite por su validez soportar losplanteamientos desde el punto de vista político, si no cual es el elemento quepermite el apoyo y utilización para el bienestar Nacional..

En segundo lugar, desde el punto de vista psicológico y en relación al aspectoperceptivo, surge la interrogante por quién percibe?. Si la percepción depende dela naturaleza y particularidades? (situación geopolítica, historia, cultura, lengua,etc.) o del sujeto perceptivo?, se podría preguntar sobre la pertinencia de hablarde percepciones regionales? o, lo que parecería más difícil, percepcioneshemisféricas. Si esto último no fuera posible qué significaría políticamente hablarde amenazas hemisféricas?3. Por último, aunque se pueda aceptar y consentir la hipótesis de la intimidación afuturo (sea esta voluntaria o militar o económicamente impuesta) de una únicateoría de la amenaza para la región, queda abierta el argumento metodológico desi, ante el empleo de esa teoría universal por las diferentes percepciones de las

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unidades políticas necesariamente particulares pueden, estas unidades, ante undeterminado fenómeno, percibir la misma amenaza o percibirla de la mismamanera (habría alguna posibilidad de medir y calibrar la condición univocaperceptiva en este caso?) o por el contrario surge un elemento diferente?.

Todavía, aunque admitamos la posibilidad de univocidad perceptiva de unaamenaza por un conjunto de unidades políticas, se podría articular sobre ella unay la misma respuesta?, esto es, concebir una misma estrategia, para todas lasunidades?

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CAPITULO IXLA SEGURIDAD, DEFENSA INTEGRAL Y DESARROLLO INTEGRAL Y SURELACIÓN CON LOS RIESGOS Y AMENAZAS.Este capítulo impone establecer una relación de los riesgos y las amenazas, conla seguridad, la defensa integral y el desarrollo integral. Cinco conceptos que demanera fundamental intervienen en la comunidad, que gestiona lo conducente enla búsqueda de satisfacer sus necesidades, para la sobrevivencia, el bienestar ycomo condición natural, la permanencia en el espacio y en el tiempo.

La Seguridad como concepto, tema que significó el elemento central del autor deesta investigación, en su tesis doctoral, sigue en la actualidad siendo un elementode estudio, ocupando un sitial trascendental en las diversas agendas de lacomunidad internacional, que buscan con ello, darle el justo significado enbeneficio de la aplicabilidad para un mejor resultado que favorezca al venezolano.

Su significado pretérito fue producto de las amenazas desde el punto de vistamilitar que en los conflictos entre las Naciones se presentaban. La comunidadinternacional luego de las dos confrontaciones signadas como la primera ysegunda guerra mundial, entró en una etapa de tensión que recibió el nombre dela guerra fria. Un bloque comunista representado por la Unión Soviética, encompetencia armamentística, enfrentado con el Bloque democrático representadopor los EEUU. Esta situación originó países de un primer mundo; paises de unsegundo mundo y el resto no comprometidos en la posible conflagración,conformaban el tercer mundo.

La disolución del equilibrio bipolar que se experimentó en los años ochenta delsiglo pasado, obliga un reordenamiento de los bloques de poder en el ámbitointernacional; se experimenta en la actualidad, alianzas que buscan su efectividaden un medio donde se impone el recurso económico. También los anterioresantagonistas hoy se manifiestan como confiables socios comerciales; se mantienela alianza de la Europa (OTAN), pero desaparecieron las otras alianzas bélicaspara el control de una posible conflagración; asumieron un rol diferente, dejando elrol de la gendarmería mundial bajo un solo bloque de poder.

Hoy después de este estado de tensión internacional, aparecen otras amenazasno menos importantes y señaladas como nuevas amenazas: tráfico de armas; lasmigraciones; el terrorismo; deterioro del ambiente; narcotráfico; secuestro; y otrasque se definen como las desarrolladas por organizaciones criminales. No sonnuevas, solo que se encontraban solapadas, por las pretensiones hegemónicasimperiales de las dos potencias en tensión, que buscan el dominio del escenariomundial.

Este vicio, arrastrado desde las guerras de la independencia, es lo que significóque la seguridad sea interpretada_ bajo un ámbito estrictamente militar. LaSeguridad fue entonces liada a dos condicionantes: que los elementos queconstituyen las amenazas se originan desde un ambiente externo del territorio,

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esto como un primer aspecto y el otro como una consecuencia del primero, deque la manera de hacerle frente a esas amenazas, era desde el punto de vistamilitar. La Defensa estaba en manos de los militares, órgano responsable deconducir las operaciones para lograr seguridad.

Este término seguridad estuvo y continúa estando influenciado por la Escuela, quese desenvuelve bajo la corriente del pensamiento realista en las relacionesinternacionales, que instituye dentro de sus postulados que el principal objeto deestudio del término es el fenómeno del empleo de la fuerza, de la violencia para lasolución de los conflictos.

Las realidades actuales aunadas a los nuevos paradigmas, obligan a un cambioradical en los procesos, aplicación y conceptuación de la Seguridad y DefensaIntegral, con la intención de adecuar al momento actual, cuando se da inicio alsiglo XXI, con nuevos patrones de vida y nuevas esperanzas.

La Seguridad es un estado, una condición, una situación que se desglosa de unapercepción de paz, bienestar, tranquilidad, sosiego, regodeo o felicidad, comoresultado de acciones, actitudes u omisiones de protección o de defensa integral yde un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura, que comoconsecuencia materializa la sobrevivencia, bienestar y proyección generacionaldel individuo, en función de la colectividad donde se desenvuelve, hace vida y a lacual pertenece. Cuando lo asimila el Estado en el contexto de su población, setraduce por el ejercicio pleno de su soberanía, bajo el principio de lacorresponsabilidad entre el Gobierno y la sociedad en los ámbitos político, social,cultural, ambiental. Económico, geográfico y militar.

Al presente por consiguiente se reflejan unas coincidencias cuando se dice de laseguridad involucrada a una condición, la que es imposible lograrla totalmente. Elgrado de garantía de la seguridad está relacionado con la presencia o no deriesgos o amenazas que afecten los interesesadel Estado. También esa condiciónaún cuando no pueda lograrse en su totalidad, constituye un vehículo para eldesarrollo en beneficio del colectivo.

Esa comunidad a la que se hace referencia, se interpreta como aquel grupo social,organizado, ordenado y mantenido como unidad interna en virtud de la cohesiónhacia un fin común que los inspira y se convierte en sus intereses primarios. ElEstado que conforma un grupo de voluntades que se reúnen en forma estable ypermanente, que eligen su gobierno que los representa, en una legitimajurisdicción y con los mismos intereses.,

Por lo antes planteado la seguridad es menos restrictiva, rompió aquel esquemade la exclusividad militar para tocar aspectos; sociales con una mayor amplitud,incorporando factores transformados en ámbitos: ambientales, culturales,económicos, sociales, geográficos y políticos, sin divorciarse del ámbito militar. Deigual forma por mandato constitucional en Venezuela se incorpora el ámbito

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internacional, al plantearse la integración como una forma de defensa, previsto enTítulo IV, capítulo I, sección quinta de la Constitución Bolivariana. Esto últimoaplica cuando los riesgos y las amenazas son transnacionales.

Esto implica tener presente el rol del Estado como actor principal con capacidadpara modular positivamente políticas y estrategias de defensa integral, paragarantizar la seguridad tanto en el ámbito interno como externo. Esto no excluye elrelevante rol que le corresponde a las organizaciones internacionales,organizaciones, las no gubernamentales y las transnacionales que les tocacumplir su responsabilidad en función de un objetivo común.

La presencia de los riesgos y las amenazas en definitiva, los conflictos internos yexternos, hacen que la seguridad sea un concepto más amplio que el de ladefensa integral. La defensa integral es un elemento de poder del Estado, laseguridad es el fin, es el resultado de las acciones que ejecuta el Estado paralograr sus propios intereses, para lograr la satisfacción de sus necesidades.

La defensa integral es un bien público que emplea el Estado en la búsqueda desatisfacer sus necesidades, que alcanza a todos los miembros de la comunidadnacional y para los efectos deben cumplirse ciertas condiciones: que el monopoliodel empleo de la fuerza sea legítima y pertenezca al Estado; que sea producto deuna organización y con medios suficientes; que la tarea que realice el Estado seade carácter permanente, continua y efectiva tanto en tiempo de paz como deconmoción; que las políticas y estrategias para el cumplimiento de esas tareassean legales y legítimas.

No es oportunidad de detener el estudio para demostrar el porqué de lasdefiniciones que anteceden, debido a que ya fue tratado en las primeraspublicaciones donde se plantea la "Seguridad como Concepto" y luego la "Defensaintegral". Sin embargo es importante insistir que la Seguridad desde el punto devista conceptual, sigue estando influenciada por las condiciones como se mueve yse estructura el nuevo Orden Internacional. En primer término el mundo bipolar,luego el fin de la guerra fría, que han contribuido en repensar sobre la noción deSeguridad en la comunidad internacional.

Después aparece la proliferación de armas nucleares y convencionales; losúltimos conflictos internacionales; la guerra de los seis días; la invasión a Kuwait;la intervención en Irak; la aparición de Alcaeda como organización terrorista en ladestrucción de las torres gemela; la guerra en Afganistán. Todos estos escenarioshan obligado al estudio de la Seguridad Regional con la eclosión de las nuevasamenazas transnacionales que imponen a manera de estimulo un interés y lanecesidad de repensar sobre la noción de la Seguridad.

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Todo. lo antes expresado es material suficiente para concluir que los conflictos, losriesgos y las amenazas, han estado y estarán siempre presente en la noción dela seguridad. Esta afirmación se fundamenta cuando se hace una revisión de otros

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términos que como consecuencia se relacionan. La libertad: que interviene en laindependencia; libre de riesgos y amenazas; respecto a las influencias externas;soberanía y autodeterminación; autosuficiencia del grado superior del ser frente algrado inferior que depende de él; ausencia de limitaciones externas al sistema.

También libre de riesgos y amenazas se interpreta como un instrumento de lavoluntad natural para poder elegir medios e instrumentos para alcanzar la felicidadque es fin natural del hombre y donde se anida la seguridad como elementodeterminante para la vida individual. Debe distinguirse también el libre albedrío,que se define como la posibilidad de elegir y la ausencia de coacción interna.

Hay unas libertades que por ser vitales para el individuo y determinante en laestructura de la comunidad, el Estado las incorpora y califica comoconstitucionales, libertades ciudadanas, libertades civiles y otras políticas. No sedebe dejar por fuera aquella situación en que no se es esclavo o del que no estápreso en concreto es una facultad de hacer o decir todo aquello que no se opongaa las leyes, manifestar en forma pública sus pensamientos, acudiendo a cualquiermedio de difusión a su alcance.

La Seguridad, el riesgo y la amenaza son términos que se complementan, paraque se materialice la seguridad, es necesario que el riesgo y la amenaza no esténpresentes. Su condición es determinante en la seguridad. La seguridad estáunidad a la libertad y cuando ella es amenazada o por cualquier circunstanciaentra en conflicto, la percepción de seguridad se aleja.

La Seguridad, el riesgo, la amenaza y la Libertad desde el punto de vistaconceptual, espiritual y sus resultados, se interrelacionan. Para que estaaseveración prospere es necesaria la percepción. La interrelación es definida en eldiccionario de la lengua española como la correspondencia entre personas ocosas". La interrelación es la manera de interactuar en función a un proceso, quepermite realizar una actividad o el mismo proceso. Es aquel conjunto deactividades que tiene una entrada y una salida, donde se puede definir odeterminar hasta donde es un proceso y delimitar entre estos, para llegar a unproducto o actividad final.

En función a ello se define un proceso sencillo cuando se concluye en un soloproceso y complejo cuando en la actividad se deriva la interacción de procesos 20 .Un proceso continuo es aquel que desde el punto de vista social no poseecomienzos ni términos definidos, cuya evolución no está referida por intervalosclaramente reconocibles. Sin entrar en. detalles para no desviar la investigación,los procesos refieren también el contenido de una planificación, corno un procesoarticulado, dinámico con cinco momentos que lo integran: momento explicativo;momento normativo: el compromiso; momento táctico-operacional; y el logístico.

20 Diccionario de la Lengua Española LAROUSSE, Ed. Esencial, 2007, México, D.C.

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Es necesario también para una definitiva comprensión del término interrelación,tener claro lo que es un proceso y no es más que el desarrollo sucesivo de lasfases de un fenómeno, esto dentro de tantas de las definiciones. Pero el tema quese presenta es otro y se evita la desviación y se concluye que la interrelación esuna relación mutua entre personas, cosas y fenómenos.

La percepción no es más que una impresión material hecha por los sentidos ytiene que ver con el humano, porque es el elemento que razona es inteligente yesta cualidad que le permite razonar, concluir cuando el espíritu captaintuitivamente las representaciones exteriores. Es un acto inteligente y pasajeroque envuelve una multiplicidad en la unidad.

Los cuatro términos se identifican por la percepción, vale decir los cuatro sonpercibidos. Esta cualidad los identifica y hacen que sean complementarios porqueen función a su presencia determina la aparición de cualquiera de ellos. Lapercepción ejerce sobre los estímulos una selección, es decir presta atención adeterminados fenómenos que ocurren en cada momento. La actividad perceptivaconsta de dos procesos: el sensorial y el intelectivo.

En el proceso sensorial intervienen los sentidos, ya que sus umbrales determinanen cierta forma su capacidad perceptiva. En cambio la percepción ejerce sobre losestímulos una selección, es decir presta atención a determinados fenómenos encada momento, que son influenciados por otros factores, internos y externos,como por ejemplo la motivación y la disposición del sujeto. Desde el punto de vistaexterno está el tamaño del estímulo y la intensidad, además del contraste conotros, la repetición y el movimiento.

Para que el sujeto se convierta en potencial victima en una amenaza, debe estarfalto de los medios suficientes para controlar el hecho, que sirve de intimidación,cuando se produzca, por lo que su desarrollo, materialización y culminacióndependerá exclusivamente del sujeto activo> E1 sujeto pasivo es vulnerable almotivo enunciado.

Lo dispuesto que concierta la amenaza debe componer un mal en sí, ser dañino ycausar repulsa social, contradictoria a las normas de conducta que rigen a lacomunidad. Su consecuencia siempre debe ocasionar un efecto perjudicial en laconducta del sujeto pasivo, tanto como temor, miedo, turbación, desasosiego,pánico, consternación, ofuscación, desorientación, azaro o desviación de laconducta normal del sujeto pasivo, influir en forma negativa en su estado deánimo.

La Amenaza, la libertad y la seguridad, también reúnen una serie de cualidadesque las diferencian la una de la otra. Con los planteamientos anteriores se •pudoapreciar una relación determinante, pero la influencia de cada uno de ellas és unelemento que prescribe la materialización del otro elemento. Si se refiere lapresencia de la amenaza en esta relación, permite apreciar una ausencia de la

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seguridad y un ataque a la libertad. La libertad favorece a la seguridad, pero estáen estrecha incongruencia con la amenaza.

El filósofo lsalah Berlín (1909-1997) señala una importante diferencia entre lalibertad negativa y la libertad positiva. La libertad negativa implica la ausencia deopresión, que quiere decir no subyugar ni ser subyugado que implica el fin delestado de servidumbre. El logro de esta forma de libertad depende de unacombinación de la resistencia del individuo o grupo y su entorno21.

La libertad positiva que se refiere a la facultad de tomar decisiones que conduzcana la acción. La libertad es humana e inherente a su condición originaria deexistencia, fundamentado en la autoconciencia y la responsabilidad moral de cadaquien. De ella se deriva la autonomía, la libre determinación y la soberanía.

Otro término que se incorpora a esta investigación es la Defensa Integral, al tomarcomo referencia la definición sobre la defensa, presentada por los doctoresvenezolanos Víctor Maldonado Michelena y Carlos Celis Noguera, pioneros de laSeguridad y Defensa en Venezuela. A pesar de que sus planteamientos sobre lamateria se desenvolvieron en la época en donde la Defensa se confundía con laSeguridad, dándole a la defensa una connotación militar y a la seguridad unaconnotación policial. Ellos se permitieron proyectar estos conceptos, dejandobases y fundamentos suficientes para actualizados.

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación define la Defensa Integral como: "Elconjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquierasean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute elEstado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personasnaturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar laindependencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y eldesarrollo integral de la Nación".22

Todas estas actividades enunciadas en ese artículo tercero de la Ley, es lo quepermite al Estado prometer la garantía al ciudadano del goce y ejercicio de susderechos, consagrados en el título III de la Constitución Bolivariana. Pero tambiénel Estado la convierte en integral, al permitir la participación y protagonismociudadano, a través de la corresponsabilidad en materia de defensa (art. 326 de laCBRV) y establece su alcance en los ámbitos político, económico, social, cultural,ambiental, geográfico y militar.

Se hace esta reflexión porque así se•aclara que la defensa no es solo de losmilitares, es responsabilidad también del resto de los venezolanos. El concepto dela defensa evolucionó en tiempos recientes hacia esta nueva concepciónplanteada, por los cambios que exige la Comunidad Internacional que busca con

21 Nuevo Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Ediciones Nauta, S.A. Barcelona España.

?-2 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Gaceta Oficial W 37.594 del 18 de diciembre 2002.

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urgencia la estructura de un nuevo orden internacional, que permita lapluripolaridad en los asuntos que involucra a todos los Estados de esa comunidad.

El doctor Maldonado Michelena en su obra "Seguridad del Estado, Desarrollo yDefensa" sostiene que "defenderse significa estar preparado para prevenir yafrontar los probables acontecimientos y acciones de cualquier clase que, enalguna forma, puedan lesionar los logros alcanzados. En consecuencia, la defensaes un medio fundamental para la salvaguarda de los objetivos y niveles deseguridad"

Estar preparado quiere decir que la acciones calificadas como de defensa son afuturo, porque no se defiende para ayer, porque ya esos hechos sucedieron, esuna acción a futuro, pero un futuro incierto, hay una expectativa de los eventos porvenir que obligan a estar debidamente preparado para afrontar los probablesacontecimientos que afectan los intereses nacionales.

Maldonado Michelena define a la defensa "Es el conjunto de acciones tendentes apreparar armónica y gradualmente al país para afrontar hipótesis conflictivas ocooperativas que sean planteadas sin presiones coyunturales". Esta definicióncompleta la apreciación del concepto de la defensa, como una serie de acciones,actitudes y omisiones que asume el Estado en función de hacerle frente a losconflictos, riesgos o amenazas que sean proyectadas23.

Al relacionar la defensa con la amenaza, permite interpretar dos conceptos afuturo: la amenaza como un fenómeno perceptivo interpretado por el terror,producto de una oferta al margen de la ley, formalizada hacia el sumiso individualo colectivo, anunciando por cualquier medio de un daño futuro, ilícito, posible,determinado, impuesto, efectivo. Implica como consecuencia, que el sujeto pasivoaccione, o asuma actitud de acuerdo a los preparativos, previsiones que armónicay gradualmente el Estado o el individuo asume para contrarrestar esos posiblesdaños previamente anunciados.

Si bien la amenaza adquiere su calificativo con el anuncio en tiempo presente, lamaterialización de la oferta es a futuro, lo que obliga al sujeto activo a manejar supretensión en función a hipótesis. Los hechos anunciados para causar el daño queinfunde el terror no se han materializado, se idealizan en ocupación a hipótesis. Yla defensa en idéntica conducta se maneja en función a hipótesis porque si loshechos no han sucedido asume una actitud previsiva, preparatoria en situación ala hipótesis conflictiva o cooperativa como elemento de defensa.

La defensa integral que prescribe la norma constitucional bolivariana, le da unaamplitud a sus acciones que rebasan el ámbito militar y con la misma cualidad haynecesidad de analizar a la amenaza. Ella puede ser política, económica, social,cultural, ambiental, geográfica y militar, con circunstancias que ponderan

23 Maldonado Michelena Víctor "Seguridad del Estado, Desarrollo y Defensa. FUNDAIAEDEN, Venezuela.

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escenarios donde puede solo ser responsabilidad de los militares, otra de lasociedad civil o por el contrario en conjunto.

La amenaza y la defensa desde el punto de vista conceptual se identifican con losfactores que contribuyen a causar sus efectos y esos son: ser un evento a futuro;que ese futuro es un futuro incierto; al ser un futuro incierto impone idealizar loseventos que constituyen los escenarios; enunciados que pueden o no serconfirmados por los hechos; su verdad o falsedad puede verificarse por laexperiencia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones; en definitiva sonhipótesis las planteadas en empleo a los escenarios.

En concreto estos hechos que identifican y relacionan amenaza con defensa, serealizan en el empleo de proposiciones especulativa, que se aceptan a veces enforma relativa o provisionalmente, como punto de partida de una argumentación ofundamentalmente producto de una investigación. Es por ello que se sostiene quesu verdad o falsedad debe verificarse mediante razonamiento, por el contrario através de la simulación o cualquier otro método prospectivo.

Tanto la amenaza como la defensa deben ser hechos creíbles, posibles yprobables, en el sentido de que el destinatario debe tener motivos suficientes paracreer en su veracidad. Una posibilidad es un evento realizable, viable, factible yprobable, permitido o no, pero que deja correr con el atrevimiento del actor,obtener un resultado de la ingeniosidad.

Innumerables son los factores que diferencian la amenaza de la defensa: desde elpunto de vista social la amenaza es un término que se interpreta como un gestodesagradable, intimidatorio, promesa de castigo o maleficio; por el contrario ladefensa es un bien público, es bueno y no malo porque lo apetecemos, queremosy nos permite la sobrevivencia, el bienestar, paz, tranquilidad, sosiego, quepermite la convivencia bajo las pautas y los criterios de las normas sociedad.

3'La amenaza desde el punto de vista jurídico para que exista debe estar constituidapor hechos tipificados como delitos o falta por el derecho positivo y que ademásde su ejecución, del temor que produce, sea castigada como contravención a laley. En cambio la defensa es interpretada como un elemento fundamentalconstitucional del Estado. Y es establecida como un deber constitucional ladefensa de la patria, sus símbolos, valores culturales, resguardar y proteger lasoberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, autodeterminación y losintereses de la Nación (art. 130 de CBRV).

Se tomó en cuenta el desarrollo integral en esta relación con los riesgos y lasamenazas, porque es importante no dejar de analizar eventos internacionales quese desataron producto de la globalización: La globalización. es entendida comouna apertura de las sociedades, economías y tecnologías en función de losintereses de los pueblos. Este fenómeno ha permitido el desencadenamiento dereacciones de todos los ámbitos a nivel internacional, con la finalidad de adaptarse

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a la novedad que produce e impacta a los países, produciendo comoconsecuencias nuevos conflictos, riesgos y amenazas. Surgiendo también nuevosactores que compiten con los Estados.

De este fenómeno se manifiesta el factor económico, como un actor trascendentalen la relaciones desde el punto de vista geopolítico, imponiéndose ante lostradicionales factores de poder. Se evidencia en el fortalecimiento político de losbloques económicos y numerosos acuerdos relacionados. La voluntad políticaciertamente en la actualidad busca favorecer procesos de integración junto alalcance, la dinámica y el ámbito de esos efectos abarcando campos no solamenteeconómicos sino políticos, sociales, de seguridad y defensa entre otras.

Esta creciente integración que se manifiesta en los países de la América del Sur,debe traducirse en un mayor crecimiento económico, en la búsqueda de unequilibrio, bajo un clima de mayor confianza y convergencia entres esas naciones.Esta situación con anterioridad era impensable, por el recelo existente entre lasnaciones del sector, producto de unas relaciones internacionales fundadas en laconcepción realista y las diferencias limítrofes.

Desarrollo sustentable se define como las acciones para satisfacer lasnecesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades delas del futuro para atender sus propias necesidades. Y es integral porque abarcatodos los ámbitos estratégicos del Poder del Estado. El ámbito del desarrollosostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ecológico, económico,y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestarsocial con el medio ambiente y la bonanza económica.

El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeño de unaorganización en las tres áreas. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedadcomo alimentación, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, elmundo estará encaminado a catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas.Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, están limitados por el niveltecnológico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambientepara absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situación, se planteala posibilidad de mejorar la tecnologia y la organización social de forma que elmedio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por laactividad humana.

La idea de desarrollo es relativamente reciente, pertenece al pensamientomoderno y se consolidó a raíz de la Revolución Industrial. En términossociológicos, su origen se puede rastrear en el socialismo utópico, cuando se llegóa proponer la posibilidad de la fundación de nuevos órdenes sociales basados enel "racionalismo".

Por otro lado, el desarrollo también se puede medir en términos económicosdividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) o Producto Nacional Bruto (PNB) entre

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la población total del Pais, lo que arroja el Producto Per- Capita. Se dice que haycrecimiento económico cuando la tasa de crecimiento del PIB es mayor a la tasade crecimiento de la población; es decir, cuando crece el producto per cápita.

La innovación tecnológica se ha convertido en el paradigma del desarrollo puestoque el incremento del número de trabajadores tiene un limite óptimo, más allá delcual el incremento productivo se detiene y comienza un proceso de reversiónproductiva mientras que el avance tecnológico aparece como una fuenteinagotable de alternativas. Por este motivo se suele concebir al desarrollo comoresultado casi mecánico de la tecnificación, lo que es inexacto y a veces erróneo.

El desarrollo sostenible está dirigido al cambio de las modalidades de producción,consumo y distribución de los recursos naturales e implica, entre otros, unrediseño de las formas tradicionales de producir altamente contaminantes ydestructoras del medio ambiente.

José Méndez Lugo.

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