“El rol de la víctima en el moderno sistema procesal...

“El rol de la víctima en el moderno sistema procesal penal acusatorio”

http://www.pjbc.gob.mx/admonjus/n27/AJ27_002.htm[11/03/2014 12:03:09 p.m.]

“El rol de la víctima en el moderno sistema procesal penalacusatorio”

Dr. Sergio Correa García

Introducción Es para mí motivo de gran satisfacción participar en estas conferencias con el tema: “El rolde la víctima en el moderno sistema penal acusatorio”, temática que implica tres grandesproblemáticas: por un lado, las víctimas del delito y del abuso de poder; y, por el otro, laurgencia de construir un sistema de justicia a partir de un moderno sistema procesal penalacusatorio, que parta, a su vez, de los principios propios de un Estado constitucional y socialde derecho. Implica también, incorporar la justicia restaurativa con el propósito de que losderechos de la víctima sean atendidos por instancias de justicia alternativa, como lamediación.

Esta intervención se sistematiza de la siguiente manera: en primer término, veremos loscontenidos conceptuales, los antecedentes y contenidos relevantes de la Victimología; ensegundo lugar, comentaremos las características más importantes de los sistemas procesales:inquisitivo, acusatorio y mixto; en tercer término desarrollaremos el papel de la víctima en elmoderno sistema procesal acusatorio y en cuarto lugar veremos el papel de la víctima en lajusticia alternativa. 1.- La Víctima y la VictimologíaLa Victimología se definió en el I Simposio Internacional celebrado en Jerusalén (1973)como: "el estudio científico de las víctimas", y más específicamente según Gulotta como "ladisciplina que tiene por objeto el estudio de la víctima de un delito, de su personalidad, desus características biológicas, psicológicas, morales, sociales y culturales, de sus relacionescon el delincuente y del papel que ha desempeñado en la génesis del delito".

La justicia penal tiene como objetivo castigar los actos contrarios a derecho, con lo cualel Derecho Penal está orientado hacia el delincuente quedando la víctima en una situaciónmarginal o simplemente limitada a la participación como testigo en el esclarecimiento de loshechos, dejando totalmente de lado la conformación de su propio proceso de victimización:entender qué ha pasado y por qué ha pasado. Pero no sólo entender su drama, sino tambiénejercer sus derechos de acceso a la justicia, de restitución, reparación y de restauración comode asistencia y de orientación en todo momento procesal.

La Victimología es una ciencia muy nueva. Todavía sus postulados, teorías, incluso suobjeto no están perfectamente delimitados. Desde la 2ª Guerra Mundial e incluso en los años70 es cuando surge en serio como ciencia.

La primera vez que aparece un estudio a nivel teórico es en 1948 con la obra de VONHENTING "The Criminal and his victim" (El criminal y su víctima). Será a partir de losaños setenta cuando comienzan a realizarse estudios con autonomía sobre la víctima,surgiendo la "Victimología" cobrando fuerza, incluso como asignatura, dentro de los estudiosde Criminología.



En la actualidad, sobre todo a partir de finales de los años ochenta y principios de losnoventa -por influencia de la doctrina alemana e italiana-, se empezó a estudiar la Victima-dogmática" que supone incluir parámetros dogmáticos dentro de la estructura del DerechoPenal de corte victimológico.

Respecto a la Victimología, han existido discusiones entre distintos autores acerca desu denominación, sin embargo dicha polémica es absolutamente estéril. El término"Victimología" se acuña en el I Simposio Internacional de Jerusalén sobre lo que sedenominó: "el estudio científico de las victimas".

Como movimiento científico se promueve el estudio de la víctima en la etiología deldelito, a fin de que el mismo vaya más allá del tratamiento económico en relación con lasvíctimas intentando separar los problemas teórico-dogmáticas en la etiología del delito y loque son problemas meramente indemnizatorios. La Victimología no tiene como únicoobjetivo un tratamiento humanitario respeto a la víctima, pretende desarrollar mediante unestudio en profundidad de la víctima una serie de reglas y principios comunes que suponganun beneficio para el avance y evolución, tanto de las ciencias criminológicas como de lasjurídicas, permitiendo una mejor comprensión del fenómeno criminal, de la dinámicacriminógena y de la personalidad del delincuente.

A nivel internacional, se asumen hoy como propios de la Victimología los objetivos queen la década de los ochenta, en concreto los siguientes:

1) Desarrollar un análisis pormenorizado del papel que las víctimas desempeñan en eldesencadenamiento del fenómeno criminal ("Víctima provocadora").

2) Análisis de los modelos posibles en torno a la asistencia jurídica, psicológica yterapéutica de las victimas.

3) Investigación de los temores sectoriales a nivel de la victimización.4) Examen de la criminalidad real a partir de los informes de las víctimas sobre delitos

no perseguidos, es lo que se conoce como de la cifra negra de los delitos, ladenominada "criminalidad oculta".

5) Resaltar la importancia de la actitud "de, para, o con la víctima" a la hora deconcretar la pena en cada delito.

Toda la evolución del Estado Moderno es un continuo proceso de neutralización de lavíctima o de sus familiares al producirse la asunción del "ius puniendi" por el Estado,separándose así el interés directo de la víctima de la administración de justicia (entendidaesta en el más amplio sentido); en consecuencia, al monopolizar el Estado la acción punitiva,la actividad de la víctima va perdiendo cada vez más protagonismo quedando escasosreductos de la misma en el ámbito jurídico penal entre los que cabe citar: la legítima defensa,los delitos perseguibles a instancia de parte, el perdón del ofendido etcétera...

Sin embargo, en un Estado Democrático el pleno funcionamiento de la Administraciónde Justicia no se contrapone al avance en el estudio de la prevención victimal, generandosistemas y modelos de ayuda tendentes tanto a indemnizar económicamente a las victimas,como a influir en la elaboración de las leyes y del sistema jurídico en general. Por ello elsistema se ha ido perfeccionando con el estudio de la victima sin que resulten en modoalguno incompatibles el estudio y valoración de las perspectivas victimales con el plenofuncionamiento de las leyes, pues el estudio victimológico ayuda a avanzar en el estudiocriminal y delictivo, produciéndose lo que se ha denominado "EL RESURGIR DE LAVÍCTIMA".Olvido cientifico de la victima:La palabra Victimología es un neologismo que se acuñó a finales de los años 1940, primeroen inglés y después en francés (Victimology/Victimoligie). La Victimología se definió porprimera vez en el primer simposio internacional en 1973. Se decía que la Victimología era elestudio científico de las víctimas. Primer problema: definir qué es víctima, lo que es bastante



difícil o complicado.El concepto de Victimología no es pacífico ya que los autores le asignan un objeto de

estudio en ocasiones muy diferente. Gulotta, definió a la Victimología como: “la disciplinaque tiene por objeto de estudio la víctima de un delito, su personalidad, característicasbiológicas, psicológicas, morales, sociales y culturales, sus relaciones con el delincuente y elpapel que ha desempeñado en la génesis del delito”. Habrá autores que no sólo incluyan lasvíctimas de delitos sino de hechos antijurídicos, de catástrofes naturales etcétera.

En el s XIX, a finales, se comenzó a estudiar científicamente y en profundidad eldelincuente mientras que recientemente, sobre los años 1970, se ha empezado a estudiarseriamente, científicamente, la figura de la víctima, con lo cual volver a incidir en la idea deque la Victimología es una ciencia muy nueva, imperfecta, que está de moda, queúltimamente ha tenido impulsos importantes pero cuyos postulados son todavía muydiscutibles. En sus orígenes, la Victimología estudiaba fundamentalmente las relaciones entrela víctima y el delincuente. Hoy, este objeto de estudio se ha ampliado notablemente.

Hoy abarca otras cuestiones, no sólo su papel en la comisión del crimen. Se ocupa hoyen día la Victimología, ampliando el objeto de estudio, además de las relacionesdelincuente-víctima :

- Se ocupa del papel desempeñado por la víctima en la génesis o desencadenamientodel delito y ello implica ver qué relación tiene con el delincuente. También hay delitosen que no hay relación previa. Por ejemplo un atraco. Pero habitualmente se da unarelación, es muy común.- Se ocupa también de la asistencia terapéutica: psicológica, social, jurídica.- El problema de las indemnizaciones por los daños sufridos.- La Victimología también examina la criminalidad real mediante los informesfacilitados por las víctimas incluso de los delitos no perseguidos, no denunciados. Sonlas encuestas de victimización.- También estudia la importancia de las víctimas en el Derecho Penal (DP) y en ladeterminación de la pena. Luego hay una ampliación notable del objeto de estudio.El nacimiento de la Victimología se vincula a las preocupaciones de algunos estudiosos

de la Criminología y de la Sociología Criminal por la víctima del delito, su personalidad ysobre todo por su relación con el delincuente. Hasta la consolidación de la Victimología, lavíctima había sido totalmente despreciada por el Derecho Penal, el Derecho Procesal Penal,la Política Criminal e incluso por la Criminología.

El origen de este profundo desprecio hacia la víctima o la llamada “neutralización de lavíctima”, surge cuando se implanta el Derecho Penal estatal o “ius puniendi”. Esto sucedeaproximadamente en el s. XVIII. El “ius puniendi” supone que el Estado es el encargado deenjuiciar e imponer la pena al delincuente, superándose la idea anterior de la venganzaprivada por parte de la víctima o de sus familiares. Como es sabido, con anterioridad a estemomento histórico la venganza privada por parte de la víctima o de sus familiares erasocialmente aprobada.

De esta manera las propias víctimas eran las que administraban Justicia y no el Estado,siendo, por tanto, las víctimas verdaderas protagonistas en esa antigua administración deJusticia. Sin embargo, como hemos dicho, con la llegada del Derecho penal la Justicia va aser administrada por el Estado sin que quepa la práctica de la venganza por parte de lavíctima o de sus familiares. Con ello, se pretendía superar las arbitrariedades, las injusticiasque realizaban las víctimas o sus familiares contra el delincuente. Sin embargo la víctimacayó en el olvido, se le prohibió la venganza y poco a poco su papel fue desapareciendohasta prácticamente difuminarse.

Hay que indicar que en épocas anteriores, sobre todo en sistemas de origen germánico,en los que la víctima o sus familiares tenían la obligación, por ejemplo, de vengar una



muerte con la muerte del agresor o cobrar una suma de dinero que se repartían entre todos, esun ejemplo del papel tan importante que en otros tiempos tuvo la víctima en laAdministración de Justicia. Tras el surgimiento de este Derecho Penal estatal una de laspocas cosas que se estudiaban en relación a las víctimas era la responsabilidad civil derivadadel delito, es decir, la obligación del delincuente de reparar los daños causados a la víctima.

Como hemos visto, el problema surge en muchos casos cuando el delincuente esinsolvente y no puede indemnizar a la víctima. Algunas razones adicionales que también sehan esgrimido como causa del olvido de las víctimas son:

- Se dice que hay una identificación con el delincuente ya que éste representa un sujetosin inhibiciones que realiza lo que desea sin importarles la norma, la sociedad o lavíctima. Gran parte de la sociedad alguna vez ha deseado cometer algún delito. Porejemplo evadir impuestos, lesionar… Hay una tendencia psicológica a identificarse conel delincuente. Es por esto que se afirma la existencia de esa identificación con eldelincuente, con quien se atreve a realizar lo que nosotros nunca haríamos. Sinembargo, nadie o casi nadie se identifica con la víctima, nadie quiere serlo. Además, elcriminal despierta sentimientos morbosos de curiosidad. De hecho, muchos criminalespasan a la Historia pero muy pocas víctimas lo hacen.- El delincuente inspira temor porque existe el riesgo en muchas ocasiones de que laconducta delictiva pueda repetirse y por eso los estudios y medios del Estado se centranen la figura del criminal para que éste no sea un peligro para la sociedad.- Las víctimas en cierta medida representan el fracaso del Estado al proteger losintereses colectivos. Es por ello que conviene olvidar a ciertas víctimas ya que alEstado no les conviene resaltarlas.- El concepto de bien jurídico se dice que también influyó al olvido de las víctimasporque el ataque a los bienes jurídicos de contenido abstracto que supone el delitoquedaba desconectado de la realidad de la víctima. En definitiva se estaba construyendoun concepto de bien jurídico desconectado de la realidad de esas víctimas.

Redescubrimiento y nuevo posicionamiento de la victimaOrigenes del movimiento victimologicoTras la 2ª Guerra Mundial se produce la aproximación científica hacia las víctimas. En esasfechas comienzan los estudiosos a interesarse desde el punto de vista científico por lasvíctimas. Como vemos, se trata de una ciencia muy joven. Entre los pioneros de laVictimología se suelen citar a H. Von Hentig y B. Mendelsohn. Veamos las aportaciones decada uno de ellos:

- Hentig: curiosamente este autor era un criminólogo alemán, exiliado en los EEUU.Sus obras son consideradas el punto de partida de la Victimología. Este autor se centróen las causas del delito y por ello destacó la importancia de la relación del delincuentecon la víctima y configuró el concepto de “pareja criminal” obviamente formada por eldelincuente y la víctima. Desde ese momento se comienza a pensar que existen muchosdelitos que no se pueden explicar sin tener en cuenta la relación criminal-víctima(estafas, violencia de género etc…) ya que muchas veces, en cierta medida, la víctimacoopera o incluso provoca el hecho criminal (insultos y como resultado una lesión). Lacuestión fundamental y lo difícil es saber en qué medida la víctima contribuye a lacomisión del delito. Recordemos que su primera obra es de 1948 “The criminal and hisvictim”. En esta obra es donde se hace la primera clasificación de las víctimasprestando atención este autor a los menores, mujeres, ancianos, deficientes mentales,inmigrantes y a la actitud o a la conducta de la víctima frente al agresor.- Mendelsohn: es otro de los pioneros o padres de la Victimología. Curiosamentetambién este autor era israelita, en concreto, era abogado en Jerusalén. Se dice que esteautor fue el creador de la palabra “Victimología”. Va más allá este autor que Von



Hentig ya que afirma y reafirma que la Victimología debe ocuparse de todo tipo devíctimas y no sólo de las víctimas de los delitos. Por lo tanto, la Victimología seocuparía no sólo de las víctimas de los delitos sino también de las víctimas decatástrofes naturales. De todas maneras este autor también se fija en la “parejacriminal” y en esta relación criminal destaca dos momentos fundamentales:

a) Antes de la comisión del delito: en este momento el criminal y la víctima, enmuchas ocasiones, se atraen debido a sus relaciones sociales aunque en otrasocasiones los dos son indiferentes, no hay atracción como por ejemplo undelincuente que escoge víctimas absolutamente indiferenciadas.b) Después de la comisión del delito: en este momento ambas partes representanintereses contrapuestos, en conflicto. Mendelsohn realizó en su día una clasificaciónde las víctimas que ha sido tenida en cuenta por muchos autores posteriores. En suclasificación incluye 5 tipos de víctimas (existe un nivel mayor de participaciónprogresivamente en esta clasificación):

- Víctima ideal: es aquella que no ha hecho absolutamente nada para provocarla acción criminal. Ej- los niños, víctimas indiscriminadas en atentados,atracos etcétera.- Víctima por ignorancia: es la que irreflexivamente provoca su propiavictimización al facilitar la acción del agresor. Ej- el que se deja las puertasabiertas.- Víctima provocadora: incita con su conducta la producción del delito, loprovoca. Ej- insultos y agresiones.- Víctima voluntaria: incluye aquellos casos de colaboración todavía mayorcon el delincuente, voluntariamente consentiría la comisión del delito. Ej-eutanasia.- Víctima agresora: la que denuncia falsamente: delito de denuncia oacusación falsa.

Distingue dentro este autor dos subtipos:a) Víctima simuladora: acusa falsamente y ello implica el delito de acusación falsab) Víctima imaginaria: inventa o imagina su condición de víctima cuando no se haproducido ningún delito. Delirios de persecución, paranoias, algunos casos deesquizofrenia.

En 1984, Neuman, creó otra clasificación de las víctimas más moderna. Distingue cuatrogrupos de víctimas:

- Víctimas individuales: diferencia las que carecen de actitud victimal y aquellas que sítienen actitud victimal porque cooperan de forma dolosa o culposa a la producción deldelito.- Víctimas familiares: todas aquellas víctimas dentro del ámbito de la unidad familiar(parientes o con relación análoga de afectividad). Especialmente niños, ancianos.- Víctimas colectivas: introduce aquí a la propia nación, Estado (ej- golpes de Estado,rebeliones). Son víctimas no tangibles en algunos supuestos. También incluye a lapropia sociedad como víctima: genocidios. También incluye en este grupo adeterminados grupos sociales lesionados en sus derechos a través del sistema penal Ej-excesos en centros de prisiones, calabozos, torturas.- Víctimas sociales: son colectivos que el propio sistema social convierte en víctimas.Ej- marginados, minusválidos, ancianos, minorías étnicas, raciales, religiosas. Incluso elpropio delincuente a veces es una víctima social, producto de la marginación social.En síntesis podemos decir que las víctimas del delito y del abuso de poder son fruto de



la democracia y el proceso de reconocimiento de las víctimas pasa por la construcción desistemas penales inspirados en un Estado constitucional, social de derecho. Por lo mismo, latarea de democratización de la sociedad, sobre todo latinoamericana, deberá pasar por elfortalecimiento del sistema procesal de tipo acusatorio, mismo que garantiza los derechos delos delincuentes y de las víctimas, garantiza el conocimiento de la verdad histórica y se abrea la efectiva incorporación de garantías y derechos procesales.

2.- Los sistemas procesales: inquisitivo, acusatorio y mixto.En la doctrina se distinguen tres tipos de sistemas procesales: el inquisitivo, el acusatorio y elmixto.

Veamos las características más importantes de cada uno de ellos:Sistema inquisitivo:A: En relación con la acusación:

a) El acusador se identifica con el juezb) La acusación es oficiosa

B: En relación con la defensa:a) La defensa se encuentra entregada al juezb) El acusado no puede ser patrocinado por su defensorc) La defensa es limitada

C: En relación con la decisión:a) La acusación, la defensa y la decisión se concentran en el juezb) El juez tiene una amplia discreción en lo tocante a los medios probatoriosaceptables.

En lo relacionado a las formas de expresión, prevalece lo escrito sobre lo oral y la

instrucción y el juicio son secretos. En el sistema inquisitivo prevalece el interés social sobreel interés particular. Oficiosamente principia y continúa todas las indagaciones necesarias. Se desvirtúa la teoría general de la prueba, la cual engendra la obtención de la confesiónmediante el tormento.

Sistema acusatorio:A: En relación con la acusación

a) El acusador es distinto al juez y del defensor. La que realiza la función acusatoriaes una autoridad diferente de las que realizan las funciones defensiva y decisoria

b) El acusador no está representado por un órgano especialc) La acusación no es oficiosa (allí donde no hay acusador o demandante, no hayjuez)d) El acusador puede ser representado por cualquier personae) Existe libertad de prueba en la acusación.

B: En relación con la defensa

a) La defensa se encuentra entregada al juezb) El acusado puede ser patrocinado por cualquier personac) Existe libertad de defensa

C: En relación con la decisión



a) El juez exclusivamente tiene funciones decisorias.Sistema mixto:

a) La acusación está reservada a un órgano del Estadob) La instrucción se acerca mucho a la del sistema inquisitivo, prevaleciendo, comoformas de expresión, la escrita y secreta, yc) El debate se inclina hacia el sistema acusatorio, y es público y oral.

Consideramos que la dicotomía <<acusatorio/inquisitivo>> es útil en la medida en

que designa una doble alternativa: ante todo, la que se da entre dos modelos opuestos deorganización judicial y, en consecuencia, entre dos figuras de juez; y, en segundo lugar, laque existe entre dos métodos de averiguación judicial igualmente contrapuestos y, por tanto,entre dos tipos de juicio. Se puede denominar acusatorio a todo sistema procesal queconcibe al juez como un sujeto pasivo rígidamente separado de las partes y al juicio como auna contienda entre iguales iniciada por la acusación, a la que compete la carga de la prueba,enfrentada a la defensa en un juicio contradictorio, oral y público y resuelta por el juez segúnsu libre convicción. A la inversa, el sistema inquisitivo, el juez procede de oficio a labúsqueda, recolección y valoración de las pruebas, llegándose a juicio después de unainstrucción escrita y secreta de la que están excluidas o, en cualquier caso, limitados lacontradicción y los derechos de defensa. Por otra parte, es claro que a los dos modelos sepueden asociar sistemas diversos de garantías, tanto orgánicas como procesales: si el sistemaacusatorio favorece modelos de juez popular y procedimientos que valorizan el juiciocontradictorio como método de investigación de la verdad, el sistema inquisitivo tiende aprivilegiar estructuras judiciales burocratizadas y procedimientos fundados en poderes deinstrucción del juez, acaso compensados por vínculos de pruebas legales y por pluralidad degrados de enjuiciamiento.

Cabe señalar, por otra parte, que la separación del juez y acusación es el másimportante de todos los elementos constitutivos del modelo teórico acusatorio, comoprepuesto estructural y lógico de todos los demás. Esta separación requerida por el axiomanullum indicium sine accusatione, es la base de las garantías orgánicas del sistema de justiciapenal. Implica no sólo la diferenciación entre los sujetos que desarrollan funciones deenjuiciamiento y las que tienen las atribuídas de postulación –con la consiguiente calidad deespectadores pasivos y desinteresados reservada a los primeros como consecuencia de laprohibición ne procedat index ex officio- , sino también, y sobre todo, el papel de parte –enposición de paridad con la defensa- asignado al órgano de la acusación, con la consiguientefalta de poder alguno sobre la persona del imputado. La garantía de separación, asíentendida, representa una condición esencial de la imparcialidad del juez respecto a laspartes de la causa; pero, además, implica un presupuesto de la carga de la imputación y de laprueba, que pesan sobre la acusación, que son las primeras garantías procesales del juicio.

Cabe señalar, al respecto, que desde una perspectiva histórica, la construcción de lossistemas inquisitivo/acusatorio ha sido impreciso. A partir de mediados del siglo XX, laOrganización de las Naciones Unidas empezó a poner atención en la organización delsistema penal. Un poco más tarde, este organismo confeccionaría importantes documentosjurídicos que fueron signados por los Estados miembros y que en la actualidad representanun movimiento importante de codificación mundial en el que se empieza a poner a lavíctima en el centro de atención del drama penal. Estos documentos regulan precisamente elpapel de la víctima en el moderno proceso penal acusatorio. Veremos también los avancesque se han tenido en nuestro ámbito nacional en la incorporación de los derechos de lasvíctimas en el proceso penal (principalmente la reforma constitucional en la materia y lalegislación para el Distrito Federal).



3.- La víctima en el moderno sistema procesal penal acusatorio3.1.- El papel de la víctima en el moderno sistema procesal acusatorio.Veremos en este punto diversos documentos jurídicos internacionales elaborados por laOrganización de las Naciones Unidas (ONU) en materia de víctimas y abuso de poder,mismos que sintetizan las políticas generales de protección victimal y, en especial, el papelque debe tener la víctima en los modernos sistemas procesales de hoy en día. De igualmanera, y por lo que corresponde a nuestra legislación vigente en la materia analizaremosalgunos contenidos de la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito para el DistritoFederal.3.1.1.- Normas relativas a la protección de las víctimas del delito y del abuso de poderEn este rubro encontramos instrumentos jurídicos altamente significativos en cuanto alavance que, en el mundo, se ha registrado, a partir de la década 1980, en materia deprevención y protección victimales. En este rubro se incluyen instrumentos tales como:

La Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas dedelitos y del abuso de poder (Resolución 40/34 de la Asamblea General); la Aplicación de laDeclaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y delabuso de poder (Resolución 1989/57 del Consejo Económico y Social); Victimas de delitos ydel abuso de poder (Resolución 1990/22 del Consejo Económico y Social) y Protección delos derechos humanos de las víctimas de la delincuencia y del abuso de poder y la DecisiónMarco del Consejo de Europa de marzo de 2001 relativa al Estatuto de la Víctima en elProceso Penal.

A nivel nacional, veremos las disposiciones constitucionales en materia victimológica;la regulación que hace el código adjetivo para el Distrito Federal en la materia quecomentamos y la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito para el Distrito Federal.

Regulación internacional3.1.1.1.- La Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimasde delitos y del abuso de poder (Resolución 40/34 de la Asamblea General)Esta Declaración fue aprobada por la Asamblea General en su sesión plenaria 96ª, el 29 denoviembre de 1985.

La Declaración insta a los Estados Miembros a: implementar políticas sociales,sanitarias, incluida la salud mental, educativas y económicas e incluso políticas orientadas ala prevención del delito con la finalidad de disminuir la victimización y alentar la asistenciaa las víctimas que la necesiten; promover los esfuerzos de la comunidad y la participación dela población en la prevención del delito; revisar y actualizar la legislación en materiapreventiva del delito y de la victimización; como para organizar los servicios de asistenciavictimales; fomentar la observancia de los códigos de conducta y principios éticos, enparticular las normas internacionales, por los funcionarios públicos encargados de hacercumplir la ley; eliminar las prácticas y los procedimientos conducentes al abuso, comolugares de detención secretos y la detención con incomunicación; fomentar la cooperaciónentre los Estados, mediante la asistencia judicial y administrativa mutuas, en temas como:enjuiciamiento de criminales, su extradición y la incautación de bienes para destinarlos a

resarcimiento de las víctimas.[1]

También se recomienda que los Estados Miembros tomen medidas concretas para:promover actividades de formación destinadas a fomentar el respeto de las normas yprincipios de las Naciones Unidas y reducir los posibles abusos; patrocinar investigacionesprácticas de carácter cooperativo sobre los modos de reducir la victimización y ayudar a lasvíctimas y promover intercambios de información sobre los medios más eficaces de alcanzarestos fines; prestar ayuda a los gobiernos que la soliciten con la finalidad de disminuir lavictimización y aliviar la situación de las víctimas y establecer medios para promover



recursos a las víctimas cuando los procedimientos nacionales sean insuficientes.[2]

Por otra parte, la Declaración define a la víctima como: las personas que, individual ocolectivamente, hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimientoemocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, comoconsecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal vigente en los EstadosMiembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. También se incluye como víctima, ensu caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relación inmediata con la víctimadirecta y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima en

peligro o para prevenir la victimización. (numerales 1 y 2)[3]

En cuanto al acceso a la justicia y trato justo de las víctimas, la Declaración disponeque serán tratadas con respeto a su dignidad y tendrán derecho al acceso de los mecanismosde la justicia y a una expedita reparación del daño conforme a la legislación nacional.

En el sentido precedente, se adaptarán los procedimientos judiciales y administrativosde las víctimas, bajo el siguiente tenor:

<< 6. Se facilitará la adecuación de los procedimientos judiciales y administrativos alas necesidades de las víctimas:

a) Informando a las víctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronológico yla marcha de las actuaciones, así como de la decisión de sus causas, especialmentecuando se trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa información;b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las víctimas seanpresentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre queestén en juego sus intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el sistemanacional de justicia penal correspondiente;c) Prestando asistencia apropiada a las víctimas durante todo el proceso judicial;d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las víctimas,proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, así como la desus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidación yrepresalia;e) Evitando demoras innecesarias en la resolución de las causas y en la ejecuciónde los mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las

víctimas>>.[4]

Finalmente, la Declaración norma otros aspectos también importantes, como: elresarcimiento a la víctima, por parte de los delincuentes o los terceros responsables, relativosa la devolución de los bienes o el pago por los daños o pérdidas sufridos; el reembolso de losgastos realizados como consecuencia de la victimización; la prestación de servicios y larestitución de derechos. También la indemnización por parte del Estado a las víctimas dedelitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o menoscabo de su salud física omental, como consecuencia de delitos graves; a la familia, en especial a las personas a cargode las víctimas que hayan muerto o hayan quedado física o mentalmente incapacitadas comoconsecuencia de la victimización; como también la promoción y el fortalecimiento de fondos

públicos para indemnizar a las víctimas, entre otros aspectos.[5]

3.1.1.2.- Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para lasa víctimas dedelitos y del abuso de poder (Resolución 40/34 de la Asamblea General)Este documento fue aprobado por el Consejo Económico y Social en su sesión 15ª del 24 demayo de 1989.

Se recomienda a los Estados Miembros la promulgación y aplicación de lasdisposiciones contenidas en la Declaración en sus respectivos ordenamientos nacionales; la



introducción de medidas legislativas que simplifiquen el acceso de las víctimas a la justiciapenal para obtener indemnización y reparación; el análisis de métodos y de estrategias para

prestar de una forma más eficiente la asistencia a las víctimas, entre otros aspectos.[6]

Recomienda, por otra parte, fomentar la prestación de servicios de asistencia y apoyo alas víctimas de la delincuencia; garantizar la capacitación adecuada del personal deprevención y asistencia victimales; establecer conductos eficaces de comunicación entre lasinstancias que atienden a las víctimas, como también prohijar programas de sensibilización ydifusión de los derechos de las víctimas; atender los programas y las medidas orientadas a laprotección de las víctimas; fomentar medidas de evaluación e inspección de los servicios avíctimas; actualizar las medidas legislativas en materia victimal y realizar estudios e

investigaciones sobre el fenómeno victimal, entre otros aspectos de importancia.[7]

3.1.1.3.- Víctimas de delitos y del abuso del poder (1990/22)Se trata de una resolución del Consejo Económico y Social tomada en su 13ª sesión plenaria,el 24 de mayo de 1990.

En ésta solicita al Secretario General que, en forma conjunta con todas las entidades delas Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, emprenda y coordine la adopciónde medidas necesarias, con un objetivo humanitario; a fin de prevenir y reducir las formasgraves de victimización en los casos en que los conductos nacionales para entablar recursosresulten insuficientes, para lo cual podrá: vigilar la situación; desarrollar e instruir mediospara la resolución y el arbitraje de conflictos; promover el acceso de las víctimas a las víasjudiciales y a los recursos legales y a colaborar en proporcionar asistencia material, médica y

psicosocial a las víctimas o a sus familias.[8]

En su momento, en esta resolución se invita al Octavo Congreso de las NacionesUnidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, a que recomiende una amplia difusiónde una Guía para los profesionales de la justicia penal, sobre los principios fundamentales dejusticia para las víctimas de los delitos y del abuso de poder y de información sobre lasmedidas adoptadas para aplicar la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia

para las víctimas de delitos y del abuso de poder.[9]

3.1.1.4.- Protección de los derechos humanos de las víctimas de la delincuencia y delabuso de poder.Se trata de una resolución adoptada por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobrePrevención del Delito y Justicia Penal; en la que recomienda que, en la aplicación de dicharesolución, el Comité de Prevención del Delito y Lucha contra la delincuencia tenga encuenta las importantes propuestas ya formuladas por la comunidad de organizaciones nogubernamentales interesadas; y exhorta a los Estados a que, en el momento de formular sulegislación nacional, tengan en cuenta las disposiciones de la Declaración sobre losprincipios fundamentales de justicia para las víctimas de los delitos y del abuso de

poder.[10]

De igual manera, recomienda a los gobiernos que examinen la disponibilidad deservicios de apoyo, tanto públicos como sociales, para las víctimas de la delincuencia y delabuso de poder y que fomenten programas culturales apropiados utilizables para procurarasistencia, información e indemnización con destino a las víctimas precitadas.

Pide también al Secretario General de las Naciones Unidas, que adopte las medidaspertinentes con el propósito de evaluar la posibilidad de establecer un fondo internacional enel marco del programa de las Naciones Unidas de prevención del delito y justicia penal, quetenga la utilidad de indemnizar y prestar asistencia a las víctimas de delitos transnacionales;como para apoyar la investigación, el acopio y la difusión de datos y la elaboración de



modelos normativos en la materia a nivel internacional.También pide a los Estados que adopten medidas para que incorporen en sus

universidades y centros de criminología programas de estudio en materia victimológica,como en los centros formativos de procuración y administración de justicia.

De igual manera, recomienda a las Naciones Unidas y demás organizacionesinteresadas que fortalezcan la cooperación técnica a fin de coadyuvar con los gobiernos paraponer en práctica la Declaración y demás directrices atingentes, como para robustecer lacooperación internacional en estos campos.

3.1.1.5.- Análisis de la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia paralas víctimas de delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea General en suresolución 40/34, de 29 de noviembre de 1985 Este documento cuanta con dos grandes apartados: el relativo a las víctimas del delito y el delas víctimas de abuso deponer.

En cuanto a las disposiciones relativas a las víctimas del delito, como se hamencionado, en primer término define lo que es una víctima:

A.-Las víctimas de delitos“1. Se entenderá por "víctimas" las personas que, individual o colectivamente, hayan

sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidafinanciera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia deacciones u omisiones que violen la legislación penal vigente en los Estados Miembros,incluida la que proscribe el abuso de poder.

2. Podrá considerarse "víctima" a una persona, con arreglo a la presente Declaración,

independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador eindependientemente de la relación familiar entre el perpetrador y la víctima. En la expresión"víctima" se incluye además, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tenganrelación inmediata con la víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños alintervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.

3. Las disposiciones de la presente Declaración serán aplicables a todas las personas

sin distinción alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, nacionalidad,opinión política o de otra índole, creencias o prácticas culturales, situación económica,nacimiento o situación familiar, origen étnico o social, o impedimento físico”.

Acceso a la justicia y trato justo4. Las víctimas serán tratadas con compasión y respeto por su dignidad. Tendrán

derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño quehayan sufrido, según lo dispuesto en la legislación nacional.

5. Se establecerá y reforzarán, cuando sea necesario, mecanismos judiciales yadministrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientosoficiales u oficiosos que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informará alas víctimas de sus derechos para obtener reparación mediante esos mecanismos.

6. Se facilitará la adecuación de los procedimientos judiciales y administrativos a lasnecesidades de las víctimas:

a) Informando a las víctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronológico y



la marcha de las actuaciones, así como de la decisión de sus causas, especialmentecuando se trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa información;b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las víctimas sean presentadasy examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que estén en juegosus intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el sistema nacional dejusticia penal correspondiente;c) Prestando asistencia apropiada a las víctimas durante todo el proceso judicial;d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las víctimas,proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, así como la desus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidación yrepresalia;e) Evitando demoras innecesarias en la resolución de las causas y en la ejecución delos mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las víctimas.

7. Se utilizarán, cuando proceda, mecanismos oficiosos para la solución decontroversias, incluidos la mediación, el arbitraje y las prácticas de justicia consuetudinaria oautóctonas, a fin de facilitar la conciliación y la reparación en favor de las víctimas.

Resarcimiento8. Los delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirán

equitativamente, cuando proceda, a las víctimas, sus familiares o las personas a su cargo. Eseresarcimiento comprenderá la devolución de los bienes o el pago por los daños o pérdidassufridos, el reembolso de los gastos realizados como consecuencia de la victimización, laprestación de servicios y la restitución de derechos.

9. Los gobiernos revisarán sus prácticas, reglamentaciones y leyes de modo que seconsidere el resarcimiento como una sentencia posible en los casos penales, además de otrassanciones penales.

10. En los casos en que se causen daños considerables al medio ambiente, elresarcimiento que se exija comprenderá, en la medida de lo posible, la rehabilitación delmedio ambiente, la reconstrucción de la infraestructura, la reposición de las instalacionescomunitarias y el reembolso de los gastos de reubicación cuando esos daños causen ladisgregación de una comunidad.

11. Cuando funcionarios públicos u otros agentes que actúen a título oficial ocuasioficial hayan violado la legislación penal nacional, las víctimas serán resarcidas por elEstado cuyos funcionarios o agentes hayan sido responsables de los daños causados. En loscasos en que ya no exista el gobierno bajo cuya autoridad se produjo la acción u omisiónvictimizadora, el Estado o gobierno sucesor deberá proveer al resarcimiento de las víctimas.

Indemnización12. Cuando no sea suficiente la indemnización procedente del delincuente o de otras

fuentes, los Estados procurarán indemnizar financieramente:a) A las víctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales omenoscabo de su salud física o mental como consecuencia de delitos graves;b) A la familia, en particular a las personas a cargo, de las víctimas que hayan muertoo hayan quedado física o mentalmente incapacitadas como consecuencia de lavictimización.

13. Se fomentará el establecimiento, el reforzamiento y la ampliación de fondosnacionales para indemnizar a las víctimas. Cuando proceda, también podrán establecerseotros fondos con ese propósito, incluidos los casos en los que el Estado de nacionalidad de lavíctima no esté en condiciones de indemnizarla por el daño sufrido.

Asistencia14. Las víctimas recibirán la asistencia material, médica, psicológica y social que sea



necesaria, por conducto de los medios gubernamentales, voluntarios, comunitarios yautóctonos.

15. Se informará a las víctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales ydemás asistencia pertinente, y se facilitará su acceso a ellos.

16. Se proporcionará al personal de policía, de justicia, de salud, de servicios sociales ydemás personal interesado capacitación que lo haga receptivo a las necesidades de lasvíctimas y directrices que garanticen una ayuda apropiada y rápida.

17. Al proporcionar servicios y asistencia a las víctimas, se prestará atención a las quetengan necesidades especiales por la índole de los daños sufridos o debido a factores comolos mencionados en el párrafo 3 supra.

B.-Las víctimas del abuso de poder18. Se entenderá por "víctimas" las personas que, individual o colectivamente, hayan

sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financierao menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones uomisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violennormas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos.

19. Los Estados considerarán la posibilidad de incorporar a la legislación nacionalnormas que proscriban los abusos de poder y proporcionen remedios a las víctimas de esosabusos. En particular, esos remedios incluirán el resarcimiento y la indemnización, así comola asistencia y el apoyo materiales, médicos, psicológicos y sociales necesarios.

20. Los Estados considerarán la posibilidad de negociar tratados internacionalesmultilaterales relativos a las víctimas, definidas en el párrafo 18.

21. Los Estados revisarán periódicamente la legislación y la práctica vigentes paraasegurar su adaptación a las circunstancias cambiantes, promulgarán y aplicarán, en su caso,leyes por las cuales se prohíban los actos que constituyan graves abusos de poder político oeconómico y se fomenten medidas y mecanismos para prevenir esos actos, y estableceránderechos y recursos adecuados para las víctimas de tales actos, facilitándoles su ejercicio. 3.1.1.5.- Decisión Marco del Consejo de Europa relativa al Estatuto de la víctima en elproceso penal: A su vez el Consejo de Europa en marzo del 2001 adoptó una decisión marco relativa alestatuto de la víctima en el proceso penal.Además de definir a la víctima de una manera muy similar a la realizada por la ONU marcaunas pautas para el tratamiento de la víctima:

1) Respeto y reconocimientoAboga por que las víctimas sean tratadas durante todas las actuaciones con respeto

a su dignidad personal brindando a aquellas víctimas especialmente vulnerables un tratoacorde con su situación.Además se le han de reconocer a la víctima los derechos e intereses legítimos que le

corresponden.2) Audición y presentación de las pruebas

Se garantizará a la víctima el ser oída durante todas las actuaciones y facilitarelementos de prueba.3) Derecho a recibir información

- tipo de servicios u organizaciones a los que puede dirigirse para obtenerapoyo.- El tipo de apoyo que puede recibir.



- El lugar y modo donde presentar la denuncia- Actuaciones siguientes a la denuncia- Modo y condiciones para acceder a : asesoramiento jurídico, asistencia jurídicagratuita u otro asesoramiento.- Requisitos de indemnización (en el caso que proceda)- Si reside en otro estado todos los mecanismos que se hallan a su alcance.- Del curso dado a la denuncia- De la sentencia del Tribunal.

4) Garantías de Comunicación Garantizar la comunicación, comprensión y participación de la víctima en el

proceso penal.5) Asistencia específica a la víctima

La asistencia mencionada en el punto tercero aplicada a la situación específica y encada caso concreto a la víctima.

6) Gastos sufragados por la víctima en relación con un proceso penal. Todos los gastos que le ha implicado a la víctima participar en el proceso penal encalidad de testigo o como parte.

7) Derecho a la protección.Las autoridades han de procurar la seguridad y la protección de la intimidad de la

víctima y de su familia siempre que se considere que existe un riesgo grave derepresalias o acciones contra la vida privada del afectado.

Esta protección se ha de extender tanto en las dependencias judiciales como entodos los trámites del proceso. Esta medida comprende la habilitación de los juzgados einstancias policiales a fin de asegurar esa protección.8) Derecho a la indemnización en el ámbito penal.

Se adoptarán las medidas precisas y sin demora para que el autor del delitoindemnice a la víctima del mismo.

9) Mediación PenalBúsqueda de la mediación penal en las infracciones que así se prevea con el fin

de llegar a un acuerdo proporcionado y satisfactorio entre víctima e infractor.10) Víctimas residentes en otro Estado Miembro y cooperación entre EstadosMiembros.

Cooperación y medidas de apoyo para las víctimas que se hallen en otro EstadoMiembro. Así como la prestación de todas las garantías que ofrece esta decisión marco.11) Servicios especializados y organizaciones de apoyo a la víctima.

Los Estados Miembros se dotarán de las infraestructuras necesarias ya seamediante personal preparado de los servicios públicos nacionales o mediante elreconocimiento y financiación de organizaciones de apoyo a la víctima.

A su vez este personal u organizaciones de apoyo garantizarán: transmisión deinformación, acompañamiento de la víctima en el proceso penal... etc.12) Formación de las personas que intervienen en las actuaciones o que tienencualquier contacto con la víctima.

Los Estados Miembros garantizarán la formación adecuada para los profesionalesque estén en contacto con las víctimas (en especial cuerpos de seguridad yprofesionales del derecho).



13) Condiciones prácticas relativas a la situación de la víctima durante las actuaciones.Garantizar un protocolo de actuaciones en cuanto al trato de las víctimas desde el

momento inicial hasta la conclusión del proceso penal.Todas las consideraciones que adopta el Consejo Europeo suponen un avance en el

trato de la víctima. Así podemos aventurarnos a manifestar que estamos asistiendo a unproceso irreversible en el que se está produciendo un cambio en la concepción de la víctima,no sólo en la sociedad sino en el derecho penal y en la política criminal.Regulación nacional3.1.1.6.- Constitución federalEl artículo 20, Apartado B regula los derechos de las víctimas en el proceso penal de lamanera siguiente:

“B. De la víctima o del ofendido:

I.- Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establecela Constitución y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimientopenal;

II.- Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos oelementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguación previa como en elproceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.

Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de ladiligencia, deberá fundar y motivar su negativa;

III.- Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia;

IV.- Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el MinisterioPúblico estará obligado a solicitar la reparación del daño y el juzgador no podráabsolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.

La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia dereparación del daño;

V.- Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, no estarán obligados acarearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violación o secuestro. Enestos casos, se llevarán a cabo declaraciones en las condiciones que establezca la ley;y

VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad yauxilio”.

3.1.1.7.-Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.Por su parte, nuestro Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal regula losderechos de las víctimas en su artículo 9:

Artículo 9o.- Los denunciantes, querellantes y las víctimas u ofendidos por la comisión deun delito tendrán derecho, en la averiguación previa o en el proceso, según corresponda:

I. A que el Ministerio Público y sus Auxiliares les presten los servicios que

constitucionalmente tienen encomendados con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la máxima diligencia;

II. A que los servidores públicos los traten con la atención y respeto debido a sudignidad humana absteniéndose de cualquier acto u omisión que cause la suspensión odeficiencia de dicho servicio, abuso o ejercicio indebido de la autoridad;



III. A que ningún servidor público por sí o por interpósita persona les soliciten,acepten o reciban, beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que elEstado les otorga por el desempeño de su función;

IV. A presentar cualquier denuncia o querella por hechos probablemente constitutivosde delito y a que el Ministerio Público las reciba;

V. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto de susdenuncias o querellas, practicando todas las diligencias necesarias para poder determinarla averiguación previa;

VI. A recibir asesoría jurídica por parte de la Procuraduría General de Justicia delDistrito Federal respecto de sus denuncias o querellas y, en su caso, a recibir servicio deintérpretes traductores cuando pertenezcan a un grupo étnico o pueblo indígenas, noconozcan o no comprendan bien el idioma español, o padezcan alguna incapacidad que lesimpida oír o hablar;

VII. A ratificar en el acto de denuncia o querella siempre y cuando exhibanidentificación oficial u ofrezcan los testigos de identidad idóneos;

VIII. A contar con todas las facilidades para identificar al probable responsable;IX. A recibir en forma gratuita copia simple de su denuncia o querella ratificada

debidamente o copia certificada cuando la solicite, de conformidad con la previsto por elpresente Código y por el Código Financiero del Distrito Federal;

X. A coadyuvar con el Ministerio Público en la integración de la averiguación y en eldesarrollo del proceso;

XI. A comprobar ante el Ministerio Público para poner a disposición todos los datosconducentes a acreditar el cuerpo del delito, la responsabilidad del indiciado y el montodel daño y de su reparación y a que el Ministerio Público integre dichos datos a laaveriguación;

XII. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance de laaveriguación previa;

XIII. A que se le preste la atención médica de urgencia cuando lo requiera;XIV. A que se realicen el reconocimiento o diligencia de identificación o

confrontación en un lugar en el que no puedan ser vistos o identificados por el probableresponsable. En los casos de delitos que atenten contra la libertad y el normal desarrollopsicosexual, o en los que el menor sea víctima, el Juez o el Ministerio Público de oficiodeberán acordar que la diligencia de confronta o identificación se efectúe en un lugardonde no puedan ser vistos o identificados por el probable responsable;

XV. A que el Ministerio Público solicite debidamente la reparación del daño y a quese les satisfaga cuando ésta proceda;

XVI. A recibir auxilia psicológico en los casos necesarios, y en caso de delitos queatenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio poruna persona de su mismo sexo;

XVII. A ser restituidos en sus derechos cuando éstos estén acreditados;XVIII. A quejarse ante la Contraloría Interna de la Procuraduría General de Justicia

del Distrito Federal y a denunciar ante la Fiscalía para Servicios Público o ante cualquieragente del Ministerio Público, por violaciones de los derechos que se señalan, para suinvestigación y responsabilización debidas;

XIX. A impugnar las determinaciones de no ejercicio de la acción penal; yXX. En caso de que deseen otorgar el perdón, a ser informadas claramente del

significado y la trascendencia jurídica de ese acto.XXI. A que el Ministerio Público, sus auxiliares y el Juez, mantengan en

confidencialidad su domicilio y número telefónico así como el de los testigos de cargo, encaso de delitos graves e igualmente en caso de delitos no graves, cuando así lo solicite.El sistema de auxilio a la víctima del delito dependerá de la Procuraduría General deJusticia del Distrito Federal”.

3.1.1.8.- Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito para el Distrito FederalEste ordenamiento, expedido el 22 de abril del año 2003, reconoce una serie de derechos delas víctimas y obligaciones de las autoridades en esta materia, mismas que a continuacióntranscribimos:



Artículo 11.- Las víctimas o los ofendidos por la comisión de un delito tendrán derecho, encualquier etapa del procedimiento, según corresponda:

I. A ser enterados oportunamente de los derechos que en su favor establece laConstitución y, cuando así lo soliciten, ser informados del desarrollo del procedimientopenal y de las consecuencias legales de sus actuaciones dentro del mismo;

II. A que el Ministerio Público y sus Auxiliares les presten los servicios queconstitucionalmente tienen encomendados con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la máxima diligencia;

III. A que los servidores públicos los traten con la atención y respeto debido a sudignidad humana, absteniéndose de cualquier acto u omisión que cause la suspensión odeficiencia de dicho servicio, abuso o ejercicio indebido de la autoridad;

IV. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto desus denuncias o querellas, practicando todas las diligencias necesarias para poder integrarla averiguación previa;

V. A recibir asesoría jurídica gratuita por parte de la Subprocuraduría, respecto desus denuncias o querellas y, en su caso, ser auxiliados por interpretes traductores cuandopertenezcan a un grupo étnico o pueblos indígenas, no conozcan o no comprendan bien elidioma español, o padezcan alguna discapacidad que les impida oír o hablar;

VI. A contar con todas las facilidades para identificar al probable responsable;VII. A recibir en forma, gratuita copia simple de su denuncia o querella ratificada

debidamente o copia certificada cuando la solicite, de conformidad con lo previsto por elCódigo Procesal y por el Código Financiero del Distrito Federal;

VIII. A comparecer ante el Ministerio Público para poner a su disposición todos losdatos conducentes a acreditar el cuerpo del delito, la responsabilidad del indiciado y elmonto del daño y de su reparación y a que el Ministerio Público integre dichos datos a laaveriguación;

IX. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance delprocedimiento;

X. A que se les preste atención médica y psicológica de urgencia cuando larequieran;

XI. A que el Ministerio Público solicite debidamente la reparación del daño y a que seles satisfaga, cuando ésta proceda;

XII. A recibir auxilio psicológico en los casos necesarios y, en caso de delitos queatenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio por unapersona de su mismo sexo;

XIII. A ser restituidos en sus derechos, cuando éstos estén acreditados;XIV. A ser informados claramente del significado y la trascendencia jurídica del

perdón en caso de que deseen otorgarlo;XV. A la no discriminación, motivada por origen étnico o nacional, el género, la

edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, lasopiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra ladignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de laspersonas, por lo que la protección de sus derechos se hará sin distinción alguna;

XVI. A ser asistidos en las diligencias que se practiquen por persona que ejerza lapatria potestad, tutela o cúratela o, en su defecto, por la psicóloga adscrita, cuando lavíctima sea menor o incapaz y comparezca ante el Ministerio Público;

XVII. A solicitar el desahogo de las diligencias que, en su caso, correspondan, salvoque el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de determinadadiligencia, debiendo éste fundar y motivar su negativa;

XVIII. A solicitar las medidas y providencias para proteger su vida, integridad física ymoral, bienes, posesiones o derechos, incluyendo los de familiares directos y de los testigosen su favor, contra todo acto de intimidación y represalia, o bien cuando existan datossuficientes que demuestren que éstos pudieran ser afectados por los probables responsablesdel delito o por terceros implicados; y

XIX. A ser notificados de todas las resoluciones apelables”.En cuanto a los diferentes servicios institucionales se prevén los siguientes:



Artículo 12.- Proporcionarán atención y apoyo las víctimas u ofendidos del delito, en susrespectivos ámbitos de competencia, las autoridades siguientes:

I.- La Procuraduría;II.- La Secretaría de Salud del Distrito Federal; yIII.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, yIV.- La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.

Artículo 13.- La Procuraduría proporcionará a las víctimas y a los ofendidos de delitos lossiguientes servicios:

I.- Asesoría Jurídica gratuita, pronta, completa e imparcial, contando con el apoyo de unasesor jurídico que le asista en todos los actos en que deba intervenir para la defensa desus derechos;II.- Atención médica y psicológica de urgencia, pudiendo gestionar aquella que no esté encondiciones de proporcionar directamente; oIII.- Solicitar la reparación del daño, en los casos que ésta proceda.

Artículo 14.- La Secretaría de Salud del Distrito Federal y las agencias especiales para la

atención de los delitos sexuales, con el fin de lograr el bienestar físico, mental y social otorgarálos siguientes servicios:

I. Atención médica, en sus formas preventivas, curativas y de rehabilitación;II. Asistencia Psicológica;III. Tratamientos postraumáticos; yIV. Atención ginecológica para las víctimas de delitos sexuales.

Artículo 15.- La Procuraduría y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en el

ámbito de su respectiva competencia, proporcionarán asesoría y protección a adultos mayores,menores y personas con alguna discapacidad, que se encuentren en situación de víctimas uofendidos.

Artículo 16.- En los casos de atención y apoyo a las víctimas u ofendidos, la Secretaríade Seguridad Pública del Distrito Federal tendrá las obligaciones que le impone la ley de lamateria”.

Por su parte, el programa de atención a víctimas del delito en el Distrito Federalcomprende los siguientes puntos, conforme lo estipula le ley en comento en sus artículos 21y 22:

Artículo 21.- La Procuraduría elaborará un Programa de Atención y Apoyo a la Víctimasdel Delito, que será aprobado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

La Subprocuraduría y el Consejo evaluarán la ejecución del Programa y sus resultados sesometerán a la consideración del Procurador, para los efectos legales a que haya lugar.

Artículo 22.- El Programa a que se refiere el artículo anterior comprenderá los siguientesaspectos:

I. Un diagnóstico de servicios a víctimas en el Distrito Federal,

II. La realización de investigaciones victimológicas;

III. Un programa de promoción para el establecimiento de centros, albergues einstituciones para la oportuna y eficaz atención a las víctimas y ofendidos del delito;

IV. Un programa de vinculación de los servicios gubernamentales y no



gubernamentales que se brindan a las víctimas del delito en el Distrito Federal, a fin deoptimizar los recursos y lograr la protección integral que otorga esta ley;

V. La propuesta de una estrategia de colaboración interinstitucional;VI. La identificación de los mecanismos de enlace con las instancias similares que

atienden a víctimas en los Estados de la República Mexicana;VII. Una estrategia de comunicación con organismos nacionales dedicados a la

planeación y al desarrollo de los programas de protección a las víctimas;VIII. El diseño, la programación y el calendario de cursos de sensibilización,

capacitación y actualización en temas relativos a la prevención y protección a las víctimas,tanto para el personal de la Procuraduría, como para organizaciones públicas, sociales y decarácter privado que, por razón de sus funciones, tengan trato con víctimas;

IX. La elaboración de códigos de ética, manuales, instructivos y formatos parabrindar un servicio eficiente;

X. Estrategias de difusión en los medios masivos de comunicación, de los serviciosvictimológicos, así como de la información que sirva para sensibilizar a la sociedad sobrelos problemas de las víctimas;

XI. Elaboración de estrategias para favorecer una cultura de atención y apoyo paralas víctimas del delito;

XII. Establecimiento de los mecanismos de evaluación y seguimiento de lasactividades del Consejo”.

Por otra parte, se prevé un fondo de atención victimal como lo regulan los artículos 23 a 25:

Artículo 23.- Se crea el Fondo para la Atención y Apoyo a las Víctimas y Ofendidos, el cualse integrará con:

I.- Los recursos a que se refieren los artículos 41, 50, 51 y cuarto párrafo del artículo 55,todos del Nuevo Código Penal para el Distrito Federal; II.- Las aportaciones que a este fin hagan en efectivo o en especie los particulares uorganismos públicos, privados y sociales, nacionales o extranjeros de manera altruista,mediante los procedimientos respectivos; y III.- Los rendimientos que se obtengan de las inversiones y reinversiones de los recursosasignados al Fondo.

Artículo 24.- Los recursos del Fondo serán administrados y operados por la Procuraduría

por medio de un fideicomiso público.

Artículo 25.- Los recursos del Fondo se aplicarán para otorgar apoyos de caráctereconómico a la víctima u ofendido del delito o, en su caso, a sus derechohabientes, de acuerdocon la naturaleza del delito, sus consecuencias y los propios recursos del Fondo.

La Procuraduría determinará el apoyo que corresponda otorgar a la víctima u ofendido deldelito, previa opinión que al respecto emita el Consejo”.

Las víctimas de igual manera tienen derecho a recibir asistencia médica y psicológica en lossiguientes términos, conforme el artículo 27 de la multicitada ley:

Artículo 27.- La víctima o el ofendido por algún delito tendrán los siguientes derechos:

I. A recibir gratuitamente el acceso a la atención y asistencia médica-victimológica de

urgencia, cuando así lo necesite, en términos de lo dispuesto por las leyes en la materia;II. A recibir atención psicológica en caso necesario;



Para el caso de lesiones, enfermedades y trauma emocional provenientes de un delito,que no pongan en peligro la vida de la víctima u ofendido, la atención médica y psicológicaserá proporcionada de manera gratuita en la Red de Hospitales Públicos del Gobierno delDistrito Federal, teniendo la obligación los médicos del establecimiento de rendir dictamenhaciendo la clasificación legal y señalando el tiempo que dilatare la curación y lasconsecuencias que dejaron o dando el certificado de sanidad, según el caso;

III. A recibir gratuitamente tratamiento postraumático para su pronta recuperaciónfísica y mental, contando con los servicios especializados necesarios;

IV. A no ser explorada físicamente si no lo desea, en casos de los delitos de violacióny lesiones, quedando estrictamente prohibido cualquier acto de intimidación o fuerza físicapara este efecto; en caso contrario, cuando así lo solicite, podrá estar acompañada por unfamiliar o persona de su confianza durante la exploración;

V. A que la exploración y atención médica, psiquiátrica, ginecológica o de cualquiertipo, cuando se trate de delitos que atenten contra la libertad y el normal desarrollopsicosexual, esté a cargo de persona facultativa de su mismo sexo, salvo cuando solicite locontrario la víctima o su representante legal;

VI. A ser atendida en su domicilio por facultativos particulares, independientementedel derecho de visita de los médicos legistas y la obligación de los privados de rendir yratificar los informes respectivos.

Artículo 28.- Las instituciones de salud del Distrito Federal deberán brindar la más

amplia ayuda a las víctimas u ofendidos de delitos, cuando éstos se encuentren en precariasituación económica y que hubieren sufrido daños como consecuencia de ellos.

Artículo 29.- La Procuraduría, conforme a lo establecido por el Código Procesal,deberá asistir a la víctima o al ofendido del delito para que se le haga efectiva la garantíacorrespondiente a la reparación del daño en los casos que proceda, así como para que elMinisterio Público o la autoridad judicial, según corresponda, le restituya en el disfrute desus derechos cuando estén debidamente justificados y se haya acreditado el cuerpo deldelito”.

4.- El papel de la víctima en la justicia restaurativa 4.1.- Un sistema de justicia totalmente represivo que debe dar cabida a la justiciarestaurativa. Ya hemos señalado que el sistema de justicia penal está diseñado para la represiónexclusivamente. En tal sentido es necesario que la víctima tenga una mayor participación enla aplicación de la ley. Además, se deberá promover una justicia alternativa, cuyasdiferencias con la justicia represiva se pueden resumir en los siguientes 13 puntos másimportantes, como también la participación de la víctima en este nuevo modelo de justicia:

MODELO PUNITIVO MODELO RESTAURATIVO1.-El delito definido como atentatorio delestado

2.- Énfasis en la culpabilidad, en elpasado: quién lo hizo para castigarlo

3.- Relación adversarial

4.- Imposición de castigos/ retribución/sufrimiento/ disuación/ prevenciónpunitiva

1.-El delito como una afectación victima-victimario

2.- Énfasis en la solución del conflicto:obligación de restaurar (qué se debehacer a futuro para reconstruir)

3.- Dialogo y negociación normativa

4.- Restitución para reconstruir ambaspartes/conciliación/restauración



5.- Justicia como simples formalismos enla aplicación de la ley (garantíasadjetivas)

6.-Exclusión de la comunidad y de lavíctima

7.- Promotor de valores competitivosindividualistas

8.- El reproche formal a partir de laculpabilidad y del daño ocasionado

9.- La infracción penal vista solamente ensu dimensión jurídica. Se soslayan lasdimensiones social, familiar, económica,educacional y victimal.

10.-La respuesta del Estado puesta en elpasado de la infracción penal

11.- El “estigma” criminal insuperable

12.- Un proceso volcado a hechoscriminales pasados, a la participación delmenor en los mismos y a legitimar larepresión, la disuasión y la legitimacióndel castigo

13.-Sistema vicarial (sanciones/medidas).Las medidas contradictorias al modeloretribucionista como reconocimientoindirecto de la especificidad del menorinfractor, pero inconsistentes con laproblemática de los mismos.

5.- Justicia como reconocimiento de losderechos de todos y la calidad específicadel menor de edad.

6.-La comunidad como facilitadora delproceso de restauración. Atención a lavíctima como prioridad.

7.- Promotor de los valores de todos

8.- El reproche formal a partir delreconocimiento por parte del infractor delas consecuencias de violentar la norma yla afectación a la víctima

9.- La infracción penal entendida en todosu contexto

10.-La respuesta del Estado focalizada enla víctima

11.- El “estigma” criminal resuelto en larestauración

12.-Un proceso volcado a ladiversificación de las respuestas frente alcrimen, a la solución suprapartes de losconflictos, a la promoción de losderechos del menor infractor y los de lavíctima

13.- Sistema de medidas consecuentescon la restauración, con la problemáticadelincuencial, con las necesidades de losmenores y con la prevención social deldelito

4.2.- Declaración de Principios Básicos sobre Utilización de Programas de JusticiaRestaurativa en Materia Penal.

Una vez analizadas las diferencias entre ambos modelos de justicia, pasemos acomentar los principios que en materia de justicia restaurativa ha elaborado la Organizaciónde las Naciones Unidas.Principios básicos sobre la utilización de programas de justicia restaurativa en materiapenal

I.- Definiciones

1. Por “programa de justicia restaurativa” se entiende todo programa que utiliceprocesos restaurativos e intente lograr resultados restaurativos.



2. Por “proceso restaurativo” se entiende todo proceso en que la víctima, el delincuente

y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la comunidadafectados por un delito, participen conjuntamente de forma activa en laresolución de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayuda de unfacilitador. Entre los procesos restaurativos se puede incluir la mediación, laconciliación, la celebración de conversaciones y las reuniones para decidirsentencias.

3. Por “resultado restaurativo” se entiende un acuerdo alcanzado como consecuenciade un proceso restaurativo. Entre los resultados restaurativos se pueden incluirrespuestas y programas como la reparación, la restitución y el servicio a lacomunidad, encaminados a atender a las necesidades y responsabilidadesindividuales y colectivas de las partes y a lograr la reintegración de la víctima ydel delincuente

4. Por “partes” se entiende la víctima, el delincuente y cualesquiera otras personas omiembros de la comunidad afectados por un delito que participen en un procesorestaurativo.

5. Por “facilitador” se entiende una persona cuya función es facilitar, de manera justae imparcial, la participación de las partes en un proceso restaurativo.

II.- Utilización de programas de justicia restaurativa.

6. Los programas de justicia restaurativa se pueden utilizar en cualquier etapa delsistema de justicia penal, a reserva de lo dispuesto en la legislación nacional.

7. Los procesos restaurativos deben utilizarse únicamente cuando hay pruebassuficientes para inculpar al delincuente, y con el consentimiento libre yvoluntario de la víctima y el delincuente. La víctima y el delincuente podránretirar ese consentimiento en cualquier momento del proceso. Los acuerdos sealcanzarán en forma voluntaria y sólo contendrán obligaciones razonables yproporcionadas.

8. La víctima y el delincuente normalmente deben estar de acuerdo sobre los hechosfundamentales de un asunto como base para su participación en un procesorestaurativo. La participación del delincuente no se utilizará como prueba deadmisión de culpabilidad en procedimientos jurídicos ulteriores.

9. Las diferencias conducentes a una desigualdad de posiciones, así como lasdiferencias culturales entre las partes, se deben tener en cuenta al someter uncaso a un proceso restaurativo y al llevar a cabo ese proceso.

10. La seguridad de las partes debe ser tenida en cuenta al someter un caso a unproceso restaurativo y al llevar a cabo ese proceso.

11. Cuando los procesos restaurativos no sean un recurso apropiado o posible, el



caso deberá remitirse a la justicia penal y se deberá adoptar sin demora unadecisión sobre la manera de proceder. En esos casos, los funcionarios de justiciapenal se esforzarán por alentar al delincuente a que asuma su responsabilidadpara con la víctima y las comunidades afectadas, y apoyarán la reintegración dela víctima y del delincuente en la comunidad.

III.- Funcionamiento de los programas de justicia restaurativa.

12. Los Estados Miembros deben considerar la posibilidad de establecer directricesy normas, con base legislativa cuando sea preciso, que rijan la utilización de losprogramas de justicia restaurativa. Esas directrices y normas deberán respetarlos principios básicos aquí enunciados y versarán, entre otras cosas, sobre losiguiente:

a. Las condiciones para la remisión de casos a los programas de justiciarestaurativa;

b. La gestión de los casos después de un proceso restaurativo;c. Las calificaciones, la capacitación y la evaluación de los facilitadoresd. La administración de los programas de justicia restaurativae. Las normas de competencia y las reglas de conducta que regirán el

funcionamiento de los programas de justicia restaurativa.

13. En los programas de justicia restaurativa, y en particular en los procesosrestaurativos, deben aplicarse salvaguardias básicas en materia de procedimientoque garanticen la equidad para con el delincuente y la víctima:

a. A reserva de lo dispuesto en la legislación nacional, la víctima y el delincuentedeben tener derecho a consultar a un asesor letrado en relación con el procesorestaurativo y, en caso necesario, a servicios de traducción o interpretación. Losmenores, además tendrán derecho a la asistencia de los padres o el tutor;

b. Antes de dar su acuerdo para participar en procesos restaurativos, las partesdeben ser plenamente informadas de sus derechos, de la naturaleza del proceso yde las posibles consecuencias de su decisión;

c. No se debe coaccionar a la víctima ni al delincuente para que participen enprocesos restaurativos o acepten resultados restaurativos, ni se los debe inducir ahacerlo por medios desleales.

14. Las conversaciones mantenidas en los procesos restaurativos que no seanpúblicos tendrán carácter confidencial y no deberán revelarse ulteriormente,salvo acuerdo de las partes o si la legislación nacional dispone otra cosa.

15. Los resultados de los acuerdos dimanantes de programas de justicia restaurativa,cuando proceda, deberán ser supervisados judicialmente o incorporados adecisiones o sentencias judiciales. Cuando así ocurra, los resultados tendrán lamisma categoría que cualquier otra decisión o sentencia judicial y deberánexcluir la posibilidad de enjuiciamiento por los mismos hechos.

16. Cuando no se llegue a un acuerdo entre las partes, el caso deberá someterse alproceso de justicia penal ordinario y se deberá adoptar sin demora una decisiónsobre la forma de proceder. El solo hecho de no haber alcanzado acuerdo no



será utilizado en ulteriores procedimientos de justicia penal.

17. El incumplimiento de un acuerdo concertado en el curso de un procesorestaurativo deberá someterse al programa restaurativo o, cuando así lo dispongala legislación nacional, al proceso de justicia penal ordinario, y deberá adoptarse sin demora una decisión sobre la forma de proceder. Elincumplimiento de un acuerdo, distinto de una decisión sobre la forma deproceder. El incumplimiento de un acuerdo, distinto de una decisión o sentenciajudicial, no deberá utilizarse como justificación para una condena más severa enulteriores procedimientos de justicia penal.

18. Los facilitadores deben desempeñar sus funciones de manera imparcial, con eldebido respeto a la dignidad de las partes. En ese sentido, velarán por que laspartes actúen con mutuo respeto y deberán hacer posible que las partesencuentren una solución pertinente entre sí.

19. Los facilitadores deberán poseer un buen conocimiento de las culturas y lascomunidades locales y, cuando proceda, recibirán capacitación inicial antes deasumir sus funciones de facilitación.

IV. Desarrollo continuo de los programas de justicia restaurativa

20. Los Estados Miembros deben considerar la posibilidad de formular estrategias ypolíticas nacionales encaminadas al desarrollo de la justicia restaurativa y a lapromoción de una cultura propicia para la utilización de la justicia restaurativa,entre las autoridades policiales, judiciales, y sociales y las comunidades locales.

21. Se deben celebrar consultas periódicas entre las autoridades de justicia penal ylos administradores de programas de justicia restaurativa para elaborar unaconcepción común de los procesos y resultados restaurativos y potenciar sueficacia a fin de acrecentar la medida en que se utilicen programas restaurativos,y estudiar medios de incorporar criterios de tipo restaurativo a las prácticas dejusticia penal

22. Los Estados Miembros, en cooperación con la sociedad civil cuando proceda,deberán promover la investigación sobre los programas de justicia restaurativa ysu evaluación para determinar en qué medida producen resultados restaurativos,sirven de complemento o alternativa al proceso de justicia penal, y arrojanresultados positivos para todas las partes. Los procesos de justicia restaurativapueden requerir cambios concretos con el paso del tiempo. Por consiguiente, losEstados Miembros deben alentar la evaluación y modificación periódicas deesos programas. Los resultados de las investigaciones y evaluaciones deberánorientar la ulterior elaboración de políticas y programas

[1] Recopilación de instrumentos internacionales de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y Justicia Penal, p.226.

[2]



Recopilación, Op.cit., p.226.[3]





Recopilación, Opc.it., p.228.[8]


Ibíd..[10]

Recopilación, Op.cit., p.232.

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