El Salvador

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

REPBLICA DE EL SALVADOR

PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL (Amanecer Rural)

Informe de Diseo Final del Programa

Texto Principal Versin del 10 de octubre de 2010

(Cumple con las recomendaciones especficas del Proceso de Garanta de CalidadMinutas QA)


PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL (AMANECER RURAL)

INFORME DE DISEO FINAL DEL PROGRAMA

TEXTO PRINCIPAL

ndice

Pgina

EQUIVALENCIAS MONETARIAS ........................................................................ IV

PESOS Y MEDIDAS............................................................................................ IV

ABREVIATURAS Y SIGLAS ................................................................................ IV

REA DEL PROGRAMA ................................................................................... VIII

INTRODUCCION .................................................................................................1

I. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN DEL FIDA (KSF 1) ..................................................................................................3

A. CONTEXTO DEL DESARROLLO RURAL ................................................................3 B. ASUNTOS DE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALES, CUESTIONES POLTICAS Y ECONMICAS

.4 C. EL PROGRAMA DEL FIDA EN EL PAS ................................................................7

II. POBREZA, CAPITAL SOCIAL Y FOCALIZACIN (KSF 2) ..................................8

A. LA POBREZA RURAL, INFORMACIN Y ANLISIS....................................................8 B. GRUPO-OBJETIVO Y CUESTIONES DE GNERO......................................................9 C. ESTRATEGIA DE FOCALIZACIN Y GENERALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO ....... 12 D. LA COBERTURA GEOGRFICA DEL PROYECTO..................................................... 14

III. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA (KSF 3) .....................................................15

A. ANTECEDENTES: LECCIONES DE PROYECTOS PREVIOS Y EN EJECUCIN....................... 15 B. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO RURAL Y REDUCCIN DE LA POBREZA............... 17 C. FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA ......................................................... 17 D. ALINEACIN CON LAS POLTICAS DE DESARROLLO RURAL DEL PAS Y ESTRATEGIAS DEL

FIDA................................................................................................... 18 E. COMPONENTES DEL PROGRAMA..................................................................... 18

IV. EJECUCIN Y DISPOSICIONES INSTITUCIONALES (KSF 4) ........................51

A. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y RESULTADOS .................................................... 51 B. MARCO DE COLABORACIN ......................................................................... 52

1. Los principales organismos de ejecucin y sus funciones...522. Los asociados tcnicos en la ejecucin...533. Vinculaciones con proyectos complementarios....534. Integracin en el programa del FIDA en el pas..54

C. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN BASADOS EN LOS RESULTADOS.................................. 54

V. BENEFICIOS DEL PROGRAMA, COSTOS Y FINANCIAMIENTO ........................58

A. ANLISIS DE LOS BENEFICIOS DEL PROGRAMA ................................................... 58 B. COSTOS DEL PROGRAMA ............................................................................ 60 C. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA .................................................................. 60

REPBLICA DE EL SALVADOR PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL (AMANECER RURAL)

INFORME DE DISEO FINAL DEL PROGRAMA TEXTO PRINCIPAL

VI. RIESGOS DEL PROGRAMA Y SUSTENTABILIDAD (KSF 5) ............................60

A. ANLISIS DE RIESGOS .............................................................................. 61 B. ESTRATEGIA DE SALIDA Y SOSTENIBILIDAD POSTERIOR AL PROGRAMA ....................... 61

VII. INNOVACIONES, APRENDIZAJES Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO (KSF6)......................................................................................................62

A. INNOVACIONES ....................................................................................... 62 B. PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO Y PROCESOS DE APRENDIZAJE DEL PROGRAMA ............. 63 C. REDES DE CONOCIMIENTO REGIONALES .......................................................... 63

CUADROS

Cuadro 1. Familias Involucradas Directamente en los Encadenamientos Empresariales.11

Cuadro 2. Usuarios con Participacin en Una o Ms Acciones Relevantes.11

Cuadro 3. Cronograma de Ejecucin..31

Cuadro 4. Incorporacin de Encadenamientos y Usuarios/as...32

Cuadro 5. Fondos de Capitalizacin33

Cuadro 6. Operacin de los Fondos de Capitalizacin...34

Cuadro 7. SFRs. Principales Actividades y Resultados..39

DIAGRAMAS

Diagrama 1. Marco Metodolgico y Estrategico del Componente...23

Diagrama 2. Estructura y Composicin del SIPLASE....55

Diagrama 3. Caractersticas Estrategicas del SIPLASE...56

Diagrama 1. Estructura y Composicin del Sistema de PS&E - Nivel de Planes de Negocio ...57

ANEXOS

I. Contenido del Expediente de Vida del Programa

II. Contexto Estratgico del Pas y Sectorial

III. Programa Pas: Marco de Gestin de Resultados

IV. Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadera

V. Mapa de Resultados de Polticas y Programas Sectoriales

VI. Marco Lgico

VII. Anlisis Financiero y Econmico del Programa

VIII. Cuadros Principales de Costos

IX. Organigrama

X. Manual de Operaciones y Documento de Implementacin del Programa (Resumen)

XI. Expedientes Clave

ii



DOCUMENTOS DE TRABAJO

DT1: rea, Grupo Objetivo y Usuarios del Programa

DT2: Estrategia de Gnero

DT3: Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial

DT4: Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados

DT5: Servicios Financieros Rurales y Fondos de Capitalizacin

DT6: Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico

DT7: Planificacin, Seguimiento y Evaluacin

DT8: Costos y Financiamiento del Programa

DT9: Anlisis Financiero y Econmico del Programa

DT10: Nota de Revisin Ambiental y Social

DT11: Manual de Operaciones del Programa

DT12: Documento de Implementacin del Programa

iii



Equivalencias monetarias

Unidad monetaria = Dlar de los Estados Unidos

Pesos y medidas

1 kilogramo (kg) = 2,204 libras 1 000 kg = 1 ton mtrica (t) 1 libra (lb) = 450 gramos (gr) 1 kilmetro (km) = 0,62 millas 1 metro (m) = 1,09 yardas 1 metro cuadrado (m2) = 10,76 pies cuadrados 1 acre (ac) = 0,405 hectreas (ha) 1 hectrea (ha) = 2,47 acres 1 arroba (@) = 11,5 kilogramos 1 quintal (qq) = 45,3 kilogramos

Abreviaturas y siglas

ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal AECID Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo ALPIMED Alianza para el Desarrollo de la Microempresa ASOMIF Asociacin de Organizaciones de Microfinanzas BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica BFA Banco de Fomento Agropecuario BCI Banco Centroamericano de Integracin Econmica BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial BMI Banco Multilateral de Inversiones BPAs Buenas Prcticas Agropecuarias BPEs Buenas Prcticas Empresariales BPMs Buenas Prcticas de Manufactura CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica

y Estados Unidos (Central Amrica Free Trade Agreement) CAC Consejo Agropecuario Centroamericano CAMAGRO Cmara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador CAP Consejo Asesor del Programa CDM Cuenta de Desarrollo del Milenio CCNIS Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo CDL Comit de Desarrollo Local CENTA Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralizacin

iv



COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador

CONAMYPE Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CMD Consejo Municipal de Desarrollo CND Comisin Nacional de Desarrollo COSOP Programa de Oportunidades Estratgicas de Pas (Country Strategic

Opportunities Programme) CPMT Equipo de Gestin del Programa de Pas

(Country Programme Management Team) DEG Derechos Especiales de Giro ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial EHPM Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples ENA Escuela Nacional de Agricultura ERP Estrategia de Reduccin de la Pobreza FAO Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

(Food and Agriculture Organization of the United Nations) FEDECACES Federacin de Cajas de Ahorro y Crdito de El Salvador FEDECREDITO Federacin de Cajas de Crdito y de Bancos de los

Trabajadores FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de las Naciones Unidas FIDAMERICA Programa Red Regional para el Intercambio de la Informacin en

Amrica Latina y El Caribe FIDEMYPE Fideicomiso para el Desarrollo de la Micro y Pequea

Empresa FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local FODES Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los

Municipios Foex-FONDEPRO Fondo de Fomento a las Exportaciones FOMILENIO Fondo del Milenio FONAES Fondo Ambiental de El Salvador FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social GC Gestin del Conocimiento GOES Gobierno de El Salvador GOR Gestin Orientada a Resultados GTZ Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica IFI Institucin Financiera Intermediaria IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IDG ndice de Desarrollo de Gnero IDH ndice de Desarrollo Humano IMF Institucin Micro Financiera ISDM Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal ISDEMU Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer ISTA Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria JICA Agencia Japonesa de Cooperacin (Japan International Cooperation

Agency) MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera MARN Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales MCA Cuenta del Reto del Milenio (Millenniun Challenge Account) MDR Mesa Ampliada de Desarrollo Rural MH Ministerio de Hacienda MOP Manual de Operaciones del Programa MyPE Micro y Pequea Empresa ODMs Objetivos de Desarrollo del Milenio OFID Fondo para el Desarrollo Internacional de la Organizacin de

v



los Pases Exportadores de Petrleo OGP Oficina del Gestin del Programa ONG Organizacin No Gubernamental OPC Oficina de Coordinacin de Proyectos y Cooperacin Externa (MAG) OPPS Oficina de Polticas y Planificacin Sectorial PAC Plan de Adquisiciones y Contratacin PAES Programa Ambiental de El Salvador PBAS Sistema de Asignacin de Recursos en Base al Desempeo

(Performance-Based Allocation System) PDN Planes de Negocio PDT Equipo de Apoyo al Diseo del Proyecto (Project Development Team) PEA Poblacin Econmicamente Activa PECS Plan Estratgico de Cierre y Sostenibilidad PIB Producto Interno Bruto PLF Expediente de Vida del Programa (Programme Life File) PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PREMODER Proyecto de Reconstruccin y Modernizacin Rural PRODAP II Proyecto de Desarrollo Rural para la Regin Central

PRODEMOR-Central Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para las Regiones Central

y Paracentral PRODEMORO Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para la Regin Oriental PROGRAIN Programa Especial de Garanta para la Agricultura Intensiva y la

Agroindustia PROGAPE Programa de Garanta para la Pequea Empresa PROGARA Programa de Garanta Agropecuaria PROMERCADO Fondo para el Financiamiento de Iniciativas para el Acceso a los

Mercados (programa CARE) PRONADEM Programa Nacional de Desarrollo y Modernizacin Rural PSER Proveedora de Servicios Empresariales Rurales PS&E Planificacin, Seguimiento y Evaluacin QE/QA Proceso de Realce/Garanta de Calidad en el Diseo de Proyectos

(Quality Enhancement/ Quality Assurance) REDCAMIF Red Centroamericana de Instituciones de Microfinanzas RIMS Sistema de Gestin de los Resultados y el Impacto (Results and Impact

Management System) RUTA Unidad Regional de Asistencia Tcnica (Regional Unit for Technical

Assistance) SAA Sector agropecuario Ampliado SERFIRURAL Programa de Servicios Financieros Rurales SICA Sistema de Integracin Centroamericana SIPLASE Sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin SGPR Sistema de Gestin Pblica por Resultados STP Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica UE Unin Europea UNOPS Oficina de la Naciones Unidas para Servicios a los Proyectos (United

Nations Office for Project Services) UPSE Unidad de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United

States Agency for International Development) VMSE Vice-Ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el

Extranjero WEF Foro Econmico Mundial (World Economic Forum)

vi



GOBIERNO DE EL SALVADOR

Ao fiscal

1 Enero 31 Diciembre

vii

rea del Programa


PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL (Amanecer Rural)

RESUMEN DEL FINANCIAMIENTO

INSTITUCIN INICIADORA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

PRESTATARIO:

Repblica de El Salvador

ORGANISMO DE EJECUCIN:

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

COSTO TOTAL DEL PROGRAMA:

US$ 40.9 millones

MONTO DEL FINANCIAMIENTO DEL FIDA:

US$ 17.0 millones

CONDICIONES DEL PRSTAMO DEL FIDA:

Ordinarias

CONTRIBUCIN DEL PRESTATARIO:

US$ 4.4 millones

COFINANCIAMIENTO:

Prstamo del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional: US$ 15.0 millones

CONTRIBUCIN DE LOS USUARIOS:

US$ 4.5 millones

INSTITUCIN EVALUADORA:

FIDA

INSTITUCIN COOPERANTE:

Supervisin directa del FIDA



REPBLICA DE EL SALVADOR PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL

(Amanecer Rural)

CICLO DE DISEO Y RESUMEN DEL PROGRAMA

Nombre y Nmero

Repblica de El Salvador: Programa de Competitividad Territorial Rural (Amanecer Rural)/ Nmero del Programa: 1568 Tipo de Programa/Enfoque Temtico

Desarrollo rural basado en: (a) el establecimiento de encadenamientos empresariales rurales y la facilitacin del acceso a los mercados y el desarrollo de negocios y microempresas rurales; y, (b) desarrollo de capital social y humano, incluyendo el fortalecimiento de capacidades organizacionales, empresariales y de planificacin territorial municipal. La plataforma integral del programa comprende, adems, inversiones: para el desarrollo humano (infraestructura social); la reduccin de la vulnerabilidad medioambiental y adaptacin al cambio climtico; y el fortalecimiento institucional sectorial.

Ciclo de Diseo y Aprendizaje El Programa fue diseado de acuerdo con las siguientes etapas y actividades, dentro del Proceso de Realce y Garanta de Calidad (QE/QA). Los documentos resultantes forman parte del Expediente de Vida del Programa (Anexo I). Visita de delegacin del Gobierno de El Salvador a la sede del FIDA en Roma (26

de octubre de 2009), incluyendo el Ministro de Agricultura y Ganadera, cinco legisladores de diversos partidos polticos, el Representante Adjunto del PNUD-El Salvador y el Embajador ante los organismos de las Naciones Unidas en Roma. Discusiones y compromisos sobre el Programa-Pas y la aplicacin de los recursos del PBAS (2010-2012) para una nueva operacin.

Misin de Concepto de Programa: 16-21 de noviembre; y participacin del Jefe de Misin en el Foro Centroamericano de Agricultura Familiar (San Salvador, 19-20 de noviembre 2009) (IICA, RUTA, Universidad Centroamericana).

Reunin del Comit de Estrategia Operacional y Orientacin en Materia de Polticas (OSC Committee), FIDA-Roma: Programa Nacional de Desarrollo y Modernizacin Rural (titulo inicial del Programa al ingreso a la cartera de proyectos en proceso de diseo), 22 de febrero de 2010.

Misin de Diseo del Programa (Formulacin): 8-26 de marzo de 2010. Participacin del Gerente de Programas y el Jefe de Misin en el Taller de Consulta Regional del Informe sobre Pobreza Rural 2010 del FIDA (San Salvador, 4-5 de marzo de 2010).

Presentacin y discusin del perfil preliminar del Programa de Competitividad Territorial Rural (Amanecer Rural), con el Ministro de Agricultura y Ganadera y los miembros de la contraparte tcnica nacional, Despacho del Ministro, San Salvador, 23 de marzo de 2010.

Reunin de la especialista de servicios financieros rurales del equipo de diseo del Programa con el experto en la materia de la Divisin de Asesora Tcnica (PT), FIDA-Roma, 21 de mayo de 2010.

x



Reunin del Equipo de Gestin del Programa de Pas (Country Programme Management Team-CPMT), Programa de Competitividad Territorial Rural (Amanecer Rural): FIDA-Roma, 10 de junio de 2010.

Panel de Realce de la Calidad en el Diseo (Quality Enhancement-QE): FIDA-Roma, 7 julio de 2010.

Misin de Diseo Final del Programa (Evaluacin Ex Ante): 26 de julio-20 de agosto de 2010. Presentacin del Perfil del Programa ante las autoridades del MAG y los socios sectoriales, y firma de la Ayuda-Memoria de la Misin, despacho del Ministro, 18 de agosto de 2010.

Proceso y Panel de Garanta de la Calidad en el Diseo (Quality Assurance-QA): 24 septembre-8 de octubre de 2010. Entrega de documentos: 3 de septiembre de 2010.

Borrador del Informe del Presidente: octubre de 2010. Negociaciones del Prstamo: noviembre de 2010. Junta Ejecutiva del FIDA: diciembre de 2010.

rea del Programa

Con una perspectiva de intervencin nacional el rea del Programa consiste de

regiones/zonas y municipios prioritarios de mayor potencial para la intensificacin/diversificacin de la produccin a la vez que aquellas reas con la mayor concentracin de los grupos-objetivo del Programa. Mientras que habr dos proyectos financiados por el FIDA en 2011-201 cubriendo los departamentos y municipios de las regiones central/paracentral y oriental, el programa Amanecer Rural: (a) intervendr con mayor nfasis en los departamentos de la regin occidental del pas, consolidando las empresas asociativas creadas con la atencin del Programa de Reconstruccin y Modernizacin Rural (PREMODER), cuya ejecucin concluye a mediados de 2011, y promoviendo las otras lneas de accin del nuevo programa; y (b) complementar y reforzar, de manera coordinada, las acciones de los dos programas del FIDA en operacin: Programa de Desarrollo Rural y Modernizacin para la Regin Oriental (PRODEMORO) (fecha de cierre, junio del 2017); y Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para las Regiones Central y Paracentral (PRODEMOR-Central) (inici operaciones en agosto de 2010; fecha de cierre, junio de 2016), en las lneas de accin especializada de desarrollo de encadenamientos empresariales, negocios rurales y servicios financieros rurales (SFRs), atendiendo segmentos diferenciados de las asociaciones de usuarios (p.ej., asociaciones-empresas de mayor escala, y en procesos de consolidacin).

Focalizacin social y geogrfica. El Programa ser implementado a nivel

nacional, definiendo las zonas especficas en base a los siguientes criterios generales: (a) la tipologa y caracterizacin del grupo-meta, esto es, concentracin tanto de usuarios-beneficiarios vulnerables pobres, como aquellos con potencial/activos productivos para insertarse en cadenas de valor; (b) la vocacin productiva de las zonas y microrregiones y, en consecuencia, la localizacin natural de las cadenas de valor (caf, hortalizas, lechera de pequeo productor, maraon, granos bsicos, etc.); (c) territorios con potencial desencadenante de desarrollo ya identificados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en el Plan Estratgico Sectorial 2010-2014Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva Agroalimentaria (PES-MAG); y (d) cobertura complementaria geogrfica, socioeconmica y de temas especializados (p.ej., mayores techos financieros para asociaciones-empresas a ser consolidadas; SFRs especializados, etc.) con los proyectos del FIDA en las regiones oriental y central-paracentral, adems de alianzas con otras iniciativas de desarrollo rural (p.ej.,

xi



FOMILENIO, CARE, etc.). Criterios complementarios, incluyen: existencia de infraestructura de comercializacin y para el acceso a los mercados (calles y carreteras de acceso), de relevancia especial para ciertos productos (p.ej., lacteos y otros perecederos); y la vocacin productiva de la poblacin rural pobre, como es el caso de productos tpicos/emblemticos de pueblos especficos (denominacin de origen), y los del mercado de la nostalgia. Grupo-Objetivo/Usuarios

Los grupos-objetivo comprenden: pequeos productores/as agropecuarios pobres, de subsistencia, incluyendo familias sin tierra (jornaleros y arrendadores); pequeos productores/as con potencial para vincularse a los mercados; productores/as agropecuarios con vinculacin incipiente a los mercados y las cadenas de valor; micro y pequeos empresarios/as rurales involucrados en la transformacin/agregacin de valor (agropecuarios y no-agropecuarios); productores/as de artesanas, y prestadores de servicios de turismo rural comunitario; mujeres y jvenes rurales, y familias de ascendencia indgena.

El programa contempla atender aproximadamente a 40,000 familias, incluyendo:

14,000 familias vinculadas directamente a la produccin primaria y la transformacin/ agregacin de valor en el contexto de los encadenamientos empresariales, asistencia tcnica especializada, formulacin de planes de negocio, y acceso a los fondos de capitalizacin y los servicios financieros rurales para la creacin/consolidacin de microempresas. Otras 26,000 familias se beneficiarn directamente de una o ms de las acciones del programa, incluyendo: inversiones para el desarrollo humano (infraestructura social bsica y ambiental), SFRs, organizacin en el mbito de las comunidades, capacitacin en extensin rural comunitaria, acciones afirmativas para jvenes y mujeres rurales, incluyendo becas para educacin tcnica/insercin laboral (1,200), planificacin territorial/ municipal, etc.

Oportunidades Estratgicas y Programa-Pas

En respuesta a los Acuerdos de Roma alcanzados por la Direccin de Amrica Latina y el Caribe del FIDA con la delegacin inter-institucional que visit la sede del FIDA en octubre de 2009 conformada por el Ministro de Agricultura y Ganadera y cinco legisladores de diferentes partidos polticos, el programa Amanecer Rural representa la posibilidad de una expansin estratgica del financiamiento del FIDA en el pas. Esta expansin ser posible a travs de la asignacin de los aproximadamente US$17.0 millones disponibles para el ciclo 2010-2012, de acuerdo con el Sistema de Asignacin de los Recursos en Base al Desempeo (Performance Based Allocation SystemPBAS). De este modo se busca lograr una cobertura nacional e intensificacin de las acciones de reduccin de la pobreza e impulso de la competitividad territorial rural, en forma conjunta con las dems operaciones del Fondo en el pas, al mismo tiempo que se fortalecen las estructuras de operacin y el liderazgo de promocin del desarrollo rural del MAG.

El diseo del programa propuesto est alineado con las directrices del Plan

Nacional de Desarrollo y el nuevo marco estratgico sectorial del pas. Se parte de las Apuestas Estratgicas para el Ao 2024, y las reas Prioritarias del Quinquenio 2010-2014 de El Salvador, como acordadas en el mbito del Consejo Econmico y Social de El Salvador (4 de marzo de 2010). El diseo se orienta, igualmente, por el diagnstico y los lineamientos del Plan Estratgico Sectorial 2010-2014 (PES-MAG), incluyendo las Apuestas, Pilares y Prioridades.

Estos elementos de estrategia sectorial del pas apuntan concretamente a la

xii



generacin de ingresos y empleo; la expansin y diversificacin de la base productiva; el fortalecimiento de los encadenamientos productivos/agro-empresariales y de comercializacin y el acceso a los mercados nacionales y externos; la asociatividad productiva y el desarrollo de las capacidades empresariales y nuevos liderazgos en el mbito rural, enfocados a la juventud y la mujer rural; la expansin de la infraestructura productiva y la seguridad alimentaria; la sostenibilidad ambiental y la integracin territorial, incluyendo la identificacin de zonas de potencial productivo. Adems del enfoque territorial, el Plan Sectorial pone nfasis en las alianzas pblico-privadas, la articulacin institucional, y las acciones diferenciadas para los diversos segmentos de la poblacin rural, promoviendo un abordaje de agricultura familiar (familias rurales pobres; pequeos y medianos productores). La propuesta de Amanecer Rural se inserta en tres de los programas del PES-MAG: (a) Diversificacin Agroproductiva; (b) Seguridad Alimentaria; y (c) Fortalecimiento de la Asociatividad y Agro-empresarialidad.

Por otra parte, este Documento de Diseo Final redefine las lneas estratgicas

de accin del Programa-Pas del FIDA en El Salvador, mismas que estn orientadas a la generacin de ingresos y empleo, en funcin de: (a) el establecimiento de encadenamientos empresariales rurales, el fomento del acceso a los mercados y el desarrollo de negocios y microempresas rurales; y (b) el desarrollo de capital social y humano, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades organizacionales, empresariales y de planificacin territorial municipal. En consecuencia, el monto total de las operaciones cubiertas por el Programa-Pas del FIDA, alcanzara US$83.1 millones, durante el periodo 2010-2017, considerando: (a) los US$47.6 millones de financiamiento del FIDA para PRODEMORO, PRODEMOR-Central y Amanecer Rural; (b) el cofinanciamiento del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional; y (c) los fondos de contrapartida nacional. Estos recursos del Programa-Pas sern ejecutados de manera coordinada bajo un Marco de Gestin de Resultados.

Objetivos del Programa

Como manifestado por el Acuerdo del Consejo Econmico y Social de El Salvador,

el objetivo de desarrollo del Programa es apoyar la reduccin significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad econmica y de gnero y la exclusin social en el pas. El objetivo del programa es contribuir a mejorar las oportunidades de generacin de ingresos y empleo adems de garantizar la seguridad alimentaria de las familias de los pequeos productores y productoras rurales, a travs del aumento y diversificacin de la produccin y del acceso a mercados competitivos. Esto se busca conseguir en base a la expansin de las unidades productivas (asociativismo empresarial) y la creacin y consolidacin de negocios y empresas rurales (agropecuarias y no- agropecuarias).

Los resultados principales a obtener, comprenden: 1.- Desarrollo de

Encadenamientos Empresariales: Las asociaciones de productores/as rurales fortalecen sus capacidades de produccin, agregacin de valor/transformacin, comercializacin, administracin, etc., estableciendo encadenamientos empresariales, ejecutando planes de negocios, creando microempresas y negocios rurales, y vinculndose a los mercados locales, nacionales y externos; 2.- Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico: Los productores/as de subsistencia mejoran sus niveles de produccin agropecuaria, manejo post-cosecha, agregacin de valor y el manejo de los recursos naturales en un marco de prcticas mejoradas, adaptacin tecnolgica y mitigacin de los riesgos resultantes del cambio climtico; 3.- Servicios Financieros Rurales: Los usuarios/as del Programa acceden a los SFRs existentes (ahorro y crdito) y a otros instrumentos financieros innovadores a ser desarrollados en iniciativas piloto, que respondan a sus necesidades de financiamiento, capitalizacin y proteccin de riesgos; 4.- Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial: Los

xiii



usuarios/as fortalecen sus capacidades de organizacin comunitaria, asociacin empresarial, y de gestin para el desarrollo productivo, econmico y social, en un contexto consolidado de promocin de liderazgos y empresarialidad juvenil y de la mujer rural, y de planificacin territorial en funcin de las cadenas de valor en el mbito municipal; y 5.- Fortalecimiento Institucional del MAG: El Ministerio fortalece sus capacidades institucionales y operativas, para el desarrollo e implementacin de polticas, estrategias y programas de desarrollo rural. Componentes

A. Componente: Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados. Este

componente contempla promover la creacin y consolidacin de unidades de produccin agropecuaria y microempresas rurales competitivas (agropecuarias y no-agropecuarias), desde una perspectiva de encadenamientos empresariales y acceso a los mercados con enfoque territorial rural. El Programa contempla apoyar tanto las cadenas agroalimentarias como las comerciales de los grupos-objetivo (caf, granos bsicos, frutas y hortalizas, maran, lechera de pequeo productor, acuicultura, artesanas y servicios de turismo rural, etc.), segn los potenciales econmicos de regiones y microcuencas, los requerimientos especficos de las zonas vulnerables, y el potencial de los grupos-objetivo locales, incluyendo la mujer rural y los jvenes emprendedores (hombres y mujeres). El componente incluye acciones bajo las siguientes lneas de accin:

1.- Desarrollo de Encadenamientos Empresariales: con base en las demandas de mercado/compradores identificados, y fortalecimiento de la competitividad de las empresas asociativas; ejecucin de planes de negocios de nuevas empresas y negocios rurales existentes a travs de inversiones y servicios tcnicos especializados en las reas empresariales, productivas, comerciales y de medio ambiente, etc.

2.- Fondos de Capitalizacin, incluyendo: (a) Fondo de Capitalizacin

para la Competitividad: inversiones productivas agropecuarias y micro-irrigacin eficiente; infraestructura y equipos para la agregacin de valor/transformacin, empaque; apoyo para el establecimiento y consolidacin de industrias rurales y microempresas; y (b) Fondo para la Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico: Inversiones en conservacin de suelos y en actividades forestales; programa piloto de pago por servicios ambientales.

3.- Servicios Financieros Rurales: Apoyo a la innovacin, diseo y

aplicacin de productos financieros que faciliten el acceso de los usuarios a los SFRs a nivel piloto (factoraje, ahorro para migrantes, fondo de garanta y seguro, etc.).

B. Componente: Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial:

busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades productivas, empresariales, y de gestin/ planificacin, con equidad intergeneracional y de gnero, en el mbito de las asociaciones de productores/as, las comunidades rurales y las municipalidades en los diversos territorios de accin del Programa, bajo una estrategia diferenciada de acuerdo con el nivel de desarrollo alcanzado por las asociaciones-empresas y las localidades. El componente ser implementado a travs de las siguientes lneas de accin:

1.- Fortalecimiento de la Asociatividad y la Empresarialidad Juvenil. Se enfoca: (a) al fortalecimiento de asociaciones de productores/as y de organizaciones rurales, incluyendo planes integrales de desarrollo y promocin de su legalizacin, y formacin de dirigentes y gerentes de las asociaciones, con

xiv



balance de gnero; clasificacin e insercin de las entidades econmicas a cadenas de valor; y (b) la promocin de liderazgos y de la empresarialidad juvenil. Se incluye el financiamiento de un programa de becas para la formacin tcnica de jvenes (hombres y mujeres) de acuerdo a los requerimientos de las empresas rurales y el mercado laboral.

2.- Fortalecimiento Institucional y Territorial. Esta lnea de accin est

dirigida a las siguientes actividades: (a) Facilitacin del desarrollo local, y acciones de fortalecimiento de la organizacin; acciones afirmativas para la mujer y jvenes rurales; (b) Apoyo a la planificacin municipal y territorial en funcin de las cadenas de valor identificadas y los temas centrales del Programa (reduccin de la pobreza, generacin de empleo; promocin de zonas y municipios productores/ exportadores); capacitacin tcnica puntual al oficinas municipales de planificacin, y de la mujer/juventud; (c) Fortalecimiento institucional de las capacidades de coordinacin y en temas clave para la promocin del desarrollo rural del MAG, como encadenamientos empresariales y SFRs; implementacin de una estrategia de gestin del conocimiento y comunicacin; apoyo especializado para la implementacin y armonizacin de instrumentos de S&E; y desarrollo de foros y seminarios para el dilogo de polticas y estrategias sectoriales; y (d) Inversiones para el desarrollo humano (infraestructura social): elementos ahorradores de tiempo para la mujer (aljibes para recoleccin/almacenamiento de agua, estufas mejoradas, letrinas);

3.- Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico: Impulso a

la produccin agropecuaria sustentable, fortaleciendo las cadenas agroalimentarias de la poblacin vulnerable. Manejo post-cosecha, y conservacin de suelos para los productores/as; introduccin de tecnologas de cultivo adaptadas a sequas; un programa piloto de pago por servicios ambientales; programa de formacin y participacin de Extensionistas Comunitarios, y la aplicacin de los recursos del Fondo para la Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico.

C. Componente: Gestin del Programa. Este componente facilitar la ejecucin del programa, a travs de una gestin basada en resultados y la sistematizacin de experiencias de implementacin. Se incluyen las actividades e inversiones de: operacin de la Unidad de Gestin del Programa; administracin contable y financiera; planificacin, S&E; estudios socioeconmicos de base, y Sistema de Gestin de Resultados e Impacto (RIMS); asesoras en gnero y jurdica; y gestin del conocimiento, incluyendo divulgacin e intercambio de experiencias en el mbito de los programas nacionales y subregionales.

Las perspectivas transversales del Programa comprenden: seguridad alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad medioambiental y adaptacin al cambio climtico; y equidad inter-generacional y de gnero con un enfoque de derechos humanos, traducida en el potenciamiento social y econmico de jvenes y mujeres rurales y de desarrollo de las familias de ascendencia indgena. Costo y Financiamiento

Para un periodo de implementacin de seis aos, el costo del programa ha sido

estimado en US$40.9 millones. Esta cantidad est distribuida por componente de la siguiente manera: (a) Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados: US$19.4 millones (48%), incluyendo el Fondo de Capitalizacin para la Competitividad (US$13.6 millones); (b) Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial: US$18.9 millones (46%), comprendiendo US$8.5 millones de inversiones para el desarrollo humano (infraestructura social y ambiental), y el Fondo para la Seguridad Alimentaria y

xv



Adaptacin al Cambio Climtico (US$3.5 millones); y (c) Gestin del Programa, US$2.6 millones (6%), incluyendo las actividades de gestin del conocimiento y Planificacin/S&E.

El financiamiento del programa est constituido por: (a) un prstamo del FIDA

de US$17.0 millones (41%) (PBAS 2010-2012); (b) un prstamo del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional de US$15.0 millones (37%); (c) fondos de contrapartida nacional del orden de US$4.4 millones (11%); y (d) contribucin estimada de los usuarios/as, en materiales locales y mano de obra, de US$4.5 millones (11%), a ser aplicados directamente en sus planes de negocios de coinversin productiva.

Resultados y Beneficios

Entre los resultados y beneficios esperados del programa, se incluyen:

(a) transformacin de actividades productivas (agropecuarias y no agropecuarias) poco redituables, en negocios financieramente sostenibles con acceso efectivo a mercados, recursos de inversin, asistencia tcnica especializada y acompaamiento empresarial; (b) fortalecimiento de las organizaciones rurales y micro-empresariales, potenciacin de comunidades, y capitalizacin social en general de grupos-objetivo, incluyendo principalmente mujeres y jvenes rurales; (c) diversificacin e incremento de la produccin, empleo e ingresos en los mbitos local, municipal y territorial, en base a los mercados y el acceso a servicios innovadores y productos a desarrollar de finanzas rurales; (d) reduccin de la degradacin de tierras y aguas, y disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades a los riesgos del cambio climtico; (e) seguridad alimentaria, a partir de la expansin de la produccin agropecuaria local, el mejoramiento de las economas familiares y el acceso a los servicios microfinancieros; (f) atencin a las necesidades particulares de produccin y a la eliminacin de las restricciones de desarrollo de las comunidades con marcada tradicin cultural indgena; y (g) planificacin rural territorial mejorada, fortalecimiento operacional del MAG, y coordinacin de acciones y programas de desarrollo rural en los mbitos municipal y departamental. Innovacin

El Programa propuesto: (a) promueve el asociativismo agroempresarial como elementos del desarrollo del capital social, humano, en general, y orientado a jvenes y mujeres rurales; (b) centra sus acciones en las mltiples dimensiones de los territorios (sociales, econmicas, agroecolgicas), promoviendo las vocaciones y potenciales productivos a nivel nacional; (c) consolida las capacidades de planificacin territorial de las municipalidades y facilita las alianzas publico-privadas en los mbitos locales y municipales (empresas; mancomunidades); (d) toma como eje los planes de encadenamientos empresariales para: (i) la provisin de asistencia tcnica especializada, productiva y empresarial; (ii) la asignacin de las inversiones (fondos de capitalizacin); y (iii) el establecimiento de las alianzas y contratos con los socios comerciales del sector pblico y privado en la transformacin/ agregacin de valor y el realce de la calidad, y, consecuentemente, la garanta de acceso a los mercados; (e) orienta sus acciones de produccin primaria sustentable (cadenas agroalimentarias; comerciales y de exportacin), hacia una mitigacin/ adaptacin a los efectos del cambio climtico; (f) desarrolla nuevos instrumentos financieros, adaptados a las necesidades de los grupos-meta, a la vez que crea las bases para la implementacin de una estrategia integral de SFRs por parte del MAG; y (g) apoya directamente el fortalecimiento institucional y tcnico del MAG, como elemento de la estrategia de salida y sostenibilidad del propio programa.

xvi



Gestin del Programa

El Programa ser implementado por una Unidad de Gestin del Programa (UGP),

dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura Ganadera. En consecuencia, la ejecucin ser realizada por el MAG, en el contexto de sus acciones de planificacin sectorial y de ejecucin de programas, a travs de una Direccin General de Desarrollo Rural, como contemplado por el Ministerio en el corto plazo. La UGP ser establecida en la regin occidental del pas (Santa Ana), adems de dos oficinas regionales (Chalatenango y otra por determinar, segn se expanden las acciones del Programa), a ser establecidas con el personal de apoyo a los temas principales del programa (desarrollo de encadenamientos, produccin agropecuaria sustentable, gnero, fortalecimiento asociativo, Planificacin/S&E) y para la coordinacin de un sistema de extensin comunitaria en el mbito municipal. La ejecucin involucrar un Consejo Asesor del Programa, un Comit de Anlisis y Evaluacin de Propuestas de Financiamiento (Encadenamientos), y la UGP como ente de implementacin y coordinacin.

La ejecucin del programa involucrar contratos formales y convenios de

colaboracin con entidades coejecutoras del sector privado (p.ej., Programa de Desarrollo de Proveedores, entre otros), instituciones gubernamentales (p.ej., MARN para el programa piloto de pago por servicios ambientales; la Escuela Nacional de Agricultura para la capacitacin de promotores comunitarios; la Direccin de Agronegocios para el seguimiento del avance y apoyo tcnico a los encadenamientos empresariales, etc.), instituciones financieras (Banco Multilateral de Inversiones, entidades microfinancieras), prestadores privados de servicios profesionales y organizaciones de productores cumpliendo funciones de oferentes de asistencia tcnica. En el mbito local, el programa promover acciones e inversiones conjuntas con las asociaciones locales de productores, las municipalidades, y las asociaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS). Para garantizar la agilidad en la administracin de los recursos del Programa, el MAG suscribir un convenio de administracin de fondos con una entidad internacional de reconocida capacidad en este tipo de programas. Seguimiento y Evaluacin

La implementacin del Programa ser guiada por un Marco de Gestin de Resultados, similar al de un Programa de Oportunidades Estrategicas (RB-COSOP), y el Marco Lgico del Programa. Estos instrumentos participativos de planificacin/S&E estarn alineados con los indicadores de la Secretara Tcnica de la Presidencia y el sistema de seguimiento de programas del MAG. El Programa estar integrado a los programas regionales de gestin del conocimiento y de intercambio del experiencias del FIDA (FIDAMERICA, RUTA, etc.). Ejemplos de indicadores clave de desempeo y metaslos que tomaran en cuenta las necesidades de los diversos grupos-objetivo, adems de los enfoques especiales de gnero y otros del programa, incluyen: (a) porcentaje de hogares que incrementan su ndice de propiedad de activos familiares (indicador ancla del Sistema de Gestin de Resultados e Impacto-RIMS); (b) porcentaje de disminucin de la prevalencia de la desnutricin infantil (Indicador del RIMS); (c) ndice de Desarrollo Humano por municipio y departamento; (d) nmero de microempresas que acceden consistentemente a los mercados locales, nacionales y externos; (e) nmero de empleos creados a travs de los negocios y empresas rurales (existentes y de nueva creacin); (f) numero de familias usuarias que participan de los procesos y actividades de organizacin y planificacin territorial; y (g) numero de familias que consiguen acceso a los servicios financieros rurales (ahorro, crdito, instrumentos especializados). Para asegurar que los resultados del programa son medidos y reportados, a la vez que las experiencias de implementacin son debidamente capturadas y difundidas, los sistemas

xvii



RIMS y de S&E/gestin del conocimiento, sern diseados oportunamente. Suficicientes fondos han sido asignados en el presupuesto del programa con este fin general. Riesgos y Mitigacin

Riesgos que el Programa podra encarar, incluyen: (a) dificultades para el arranque del proyecto, como resultado de retrasos en la aprobacin y ratificacin del prstamo por la Asamblea Nacional. Este riesgo siempre presente en los pases de Centroamrica, se considera menor en funcin del dialogo establecido con los legisladores, y su inters de dar seguimiento a la aprobacin e implementacin de los programas del FIDA. Adems, se ofrece desde ahora informacin actualizada y permanente de los objetivos y alcances de las operaciones del Fondo a los diputados y a otros entes decisorios gubernamentales y de la sociedad civil; (b) la habilidad de los pequeos productores de responder rpidamente a las demandas del mercado y los requerimientos especiales de calidad en el producto. Esto ser mitigado por medio de las alianzas que se contempla establecer desde el inicio, y de manera contractual entre las partes directamente involucradas con prestadores especializados de servicios tcnicos y entidades comercializadoras; (c) riesgos financieros a los que se enfrentarn los negocios y microempresas sern minimizados a travs de la formulacin de encadenamientos empresariaes, i.e., planes slidos de negocios, ejecutados con el apoyo tcnico empresarial y financiero especfico en cada eslabn de las cadenas de valor identificadas; (d) interferencia poltica en la asignacin de los recursos. El Programa fortalecer las capacidades de planificacin participativa de las municipalidades, realzando la sostenibilidad de la infraestructura econmica y social, la vez que se promueve una efectiva focalizacin y auditora social durante la ejecucin; y (e) riesgos relacionados con el cambio climtico, los que muy probablemente afectarn varias regiones del pas (como es el caso reciente de la tormenta Agatha), sern mitigados con acciones especficas de gestin medioambiental las que son parte del diseo del Programa, incluyendo planificacin territorial participativa, obras de conservacin de suelos y agua y practicas agropecuarias mejoradas en los productos de las cadenas agroalimentarias y comerciales.

xviii

REPUBLIC OF EL SALVADOR

RURAL TERRITORIAL COMPETITIVENESS PROGRAMME (AMANECER RURAL)

EXECUTIVE SUMMARY

A. Introduction and Background

1. The International Fund for Agricultural Development of the United Nations (IFAD) has supported the rural poverty reduction and agricultural/ rural development initiatives of the Republic of El Salvador since the approval of its first project operation in 1984, thus contributing to finance eight investment projects, with total lending of US$108.5 million, and US$224.2 million aggregate project costs. Five operations, consisting of localised agricultural/rural development projectswhich covered a large extension of the countrys territory, have been completed. Initial partners were the Inter American Development Bank (IADB) and the Central American Bank for Economic Integration (CABEI). Country Programme 2. Ongoing operations comprise: (a) the Rural Development and Modernization Project for the Eastern Region (PRODEMORO) (US$15.0 million loan, and US$1.0 million grant) which was launched by the new President of El Salvador and the Country Programme Manager (CPM), in October 2009; (b) the Rural Development and Modernization Project for the Central and Paracentral Regions (PRODEMOR-Central) (US$14.6 million loan) which started operations in August 2010; and (c) the Reconstruction and Rural Modernization Project (PREMODER) (US$20.0 million loan) which has been extended until mid-2011, in order to consolidate the operations of the project-financed associative rural enterprises. Among the non-lending operations, the Competitive Fund to Finance Small-scale Rural Producers' Initiatives to Improve Market Access (PROMERCADO) is being implemented by CARE-El Salvador, through a US$200,000 technical assistance grant. The agreement was signed with the CPM in San Salvador, in September 2009. Country Programme Management 3. El Salvador is at a critical juncture in its development, after a new Government was inaugurated in June 2009, led by President Mauricio Funes, the candidate of the Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). The elected candidate ran on a definite social policy platform for the urban and rural poor. The Government manifested its interest for an enhanced partnership with the Fund, through a letter by the Minister of Agriculture and Livestock (MAG) (August 2009). In addition, a Salvadorian inter-institutional delegation visited IFAD in October 2009, involving the Minister of MAG and five legislators from three main political parties. Their specific agreements with IFAD, inter alia, comprised: (a) the application of the Performance-Based Allocation Systems potential lending resources for 2010-2012, of approximately US$17.0 million, into a new investment operation; and (b) active participation of legislators in the approval and implementation follow-up processes of IFAD programmes at country level. This meeting sets a new operational model which deepens high-level country dialogue and shared commitment, hence facilitating a wider impact of the Funds operations. 4. In conjunction with the other operations, the programme under final design represents the strategic expansion of the Funds financing in the country, seeking to



achieve a national intervention coverage and effective intensification of development action, with a rural territorial approach. Thus, the overall investments for the country-programme will reach US$83.1 million in 2011-2016 (total cost), taking into consideration: (a) the US$47.6 million IFAD financing for PRODEMORO, PRODEMOR-Central and this new operation; (b) the expected US$15.0 million financing from the OPEC Fund for International Development; and (c) the national counterpart funds. 5. As no new COSOP document will be required since all PBAS allocation 2010-2012 will be applied to a single operation, the country programme will be managed through a COSOP-type results-based strategic framework, comprising consistent Results and Impact Management System (RIMS) indicators and M&E systems, and with the involvement of an active Country Programme Management Team (CPMT) at country level. Programme Final Design 6. Whilst a Concept Note was discussed in a meeting of the Operational and Strategy Committee (OSC) held on 22 February 2010, and a Design Mission was undertaken in March 2010, the fieldwork of the Final Design Mission (26 July-20 August 2010) takes as a departure point the Programmes Design Report which was reviewed under IFADs Quality Enhancement (QE) process, and for which a QE Panel was held on 7 July 2010. The Reviewers Recommendation Note (RRN) highlighted that wide inequalities, limited and generally insecure land tenure of the majority of the poor, environmental degradation and vulnerability to natural disasters, make El Salvador a challenging environment for IFAD to make modernisation of rural economies work for the poor, and to support inclusive rural development. On the other hand, the recent change to a more progressive government provides an opportunity for a more explicit focus on poverty reduction. The same Note also stated that positive elements of design were: (a) the differentiation of programme strategy and investments according to the different levels of associations, from the weaker to the stronger and more connected to markets, thus favouring a process of graduation; (b) the investment in human and social capital development; (c) a strong focus on women and on youth; (d) the innovative, and of potential relevance for the poor, pilot imitative on payment for environmental services; and (e) the scaling-up to national coverage which gives IFAD more leverage to influence public policy in favour of its target groups. 7. The priority issues that were highlighted by the QE Panel i.e., clear identification of the value-added of this Programme and its complementarity with other operations (those of IFAD and other donors); the possible conflict between a focus on food security and on value chain development; the need for a results-based framework to guide IFADs country programme, in lieu of a COSOP; greater precision on allocation mechanisms for matching grants to ensure transparency, accountability and decentralised decision-making, including on contracting of technical assistance, etc. as well as all QE Panel observations and decisions have been addressed in this Final Design Report. 8. The objective of the final design mission (appraisal) was to assess the programmes viability in all of its key design and implementation dimensions (technological/ environmental; social/ institutional; economic; financial); and its tasks were oriented by the National Development Plan (2010-2014). To this effect, the final design mission team promoted meetings with the Minister, the Vice minister and the Directors of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), the Ministry of the Environment and Natural Resources, the authorities of the United Nations Development Programme and the principal development agencies present in the country (AECID, CARE, IICA, USAID, etc.). Meetings were also held with the directors and technical staff

xx



of the IFAD-funded programmes in the country, while the mission team received key observations on the programmes design in a special session held with the presence of the Country Programme Manager, the Vice minister, MAG, and his principal advisory team. 9. Field activities/ closing meeting. As part of its field activities, the design team and the national technical counterparts participated in a formal session of PREMODERs Investment Committee and visited some examples of rural associative enterprises in Chalatenango and other Departments of the country, including microenterprises related to smallholder milk and cajou nuts processing. At the end of the mission, the initial Programmes profile was presented for discussion and validation in a special event held at the Ministers office, with ample participation of sectoral partners, in the context of a formal Country Programme Management Team meeting, and in which the Missions Aide-Memoire was signed. This latter document contains the milestones and key dates conducive to the presentation of the Programme at the December 2010 Executive Board.

B. Country Strategic Context and Rationale for IFAD Involvement (KSF1)

Economic Context and Country Strategy 10. El Salvador is: (a) a lower middle-income, small and densely populated country in Central America with a population of 6.9 million (40 percent rural) and a GNI per capita of US$3,480 (Atlas method, 2008). UNDPs Human Development Index is 0.747 (position 106 of 182 countries) (2009); (b) the first nation to implement the CAFTA free-trade agreement with the U.S. (March 2006), thus having diversified its exports; (c) a country in which the agricultural/rural sector contributes about 13 percent to GDP, but employs around 44 percent of the economically active population; and (d) a country that has improved its ranking according to the World Economic Forums Competitiveness Index 2009-2010: position 77 of 133 (vs. position 79 in 2008-2009). 11. El Salvador is also a country: (a) with great social/economic disparities (income Gini coefficient of 0.46) affecting regions/municipalities, and particularly women and vulnerable groups; (b) with high concentration of productive land in a few owners. About 80 percent of agricultural producers cultivate plots of less than 1.4 has., many in abrupt land-slopes, with a large proportion of subsistence land renters; (c) that does not meet its domestic demands for grains and other foods; thus, its food/nutritional security is permanently at risk; and (d) that faces severe natural resources degradation and constant vulnerability to climate-related disasters. Recently, Hurricane Ida prompted the government to declare a State of National Emergency (November 2009). Finally, the current crisis is impacting harshly through thousands of job losses, especially in the maquila sector, and by a sharp drop in remittances (10 percent in value; to 16 percent of GDP). Overall poverty increased from 36 percent in 2007 to 42 percent in 2008. Rural poverty is around 49 percent. Sectoral Policy/ Strategy 12. The new Government of El Salvador has reached consensus on key national and sectoral development issues as part the formulation process of its National Development Plan. The National Economic and Social Council, involving a wide spectrum of social and political actors has agreed on an Strategic Development Document with a 2024 Vision (Apuestas Estratgicas para el Ao 2024) and has defined as well the Priority Development Areas for 2010-2014 (reas Prioritarias del Quinquenio 2010-2014 de El Salvador). The Governments new sectoral policies and strategies are described in the document titled Sectoral Strategic Plan 2010-2014 (Modernizacin y Ampliacin de la

xxi



Base Productiva Agroalimentaria). This latter document outlines the sectoral pillars and priorities which are directed to: the generation of income and employment; the expansion and diversification of the countrys productive base; the strengthening of productive/ agro-entrepreneurial linkages, the commercialization and access to external markets; technological innovation and rural modernization; promotion of economic and production associations and the development of entrepreneurial capacities; construction of new rural leaderships focusing on rural women and young people; expansion of productive infrastructure and food security; environmental sustainability and territorial integration, including the identification of micro regions with productive potential. 13. In addition to a rural territorial development approach, the Sectoral Plan emphasises public-private alliances, sectoral and intersectoral coordination, and social and economic targeting, i.e., differentiated actions/ investments for the diverse segments of the rural population: poor rural families; small and medium-size producers, etc. The components and lines of action of the proposed Amanecer Rural are fully embedded in three programmes of the strategic sectoral plan: (a) agro productive diversification; (b) food security; and (c) strengthening of productive associations and agro-entrepreneurship. The countrys sectoral policies, strategies and programmes also seek to be consistent with the Central American Agricultural Policy (2008-2017) and the Central American Strategy for Rural Territorial Development (ECADERT). 14. IFADs country strategy. Whilst earlier projects addressed earthquake and war-related reconstruction, the COSOP (2001) focused on four strategic areas oriented to rural modernization and to setting the basis for IFADs involvement on a nation-wide scale: agricultural innovation/transformation, micro-enterprises, market linkages, and labour skills training. The strategic thrusts of IFAD strategy in the country have been redefined in the design process for the Rural Territorial Competitiveness Programme (Amanecer Rural), in view of the new country constraints/opportunities and institutional context, including the expected benefits of CAFTA. The strategy will centre on income and employment generation for the Funds target groups, through the following strategic lines of action: (a) development of entrepreneurial linkages and promotion of market access for rural businesses and microenterprises; and (b) human and social capital building, including strengthening of organizational, entrepreneurial and rural territorial planning capacities, according to the countrys developmental priorities. 15. Cross-cutting perspectives comprise: the development of the local economies and rural territorial competitiveness; food security, reduction of environmental vulnerability and adaptation to climate change; and gender and intergenerational equity with a human rights approach, i.e., translated into social and economic empowerment of rural women and young people, and development promotion among the families of indigenous origin.

C. Programmes Rationale/ Justification, Intervention Area

and Target Group (KSF2)

16. El Salvador maintains a high incidence of rural poverty whereas the rural sector faces increased vulnerabilities, and its population is constrained by the impacts of the financial and energy/food-price crises. At the same time, the country confronts vast challenges to promote the traditional export crops (sugar, coffee), and to diversify production and reduce food imports. The food value chains (staple and commercial crops) of relevance to the Funds target groups are constrained by limited: production-related assets and value-adding infrastructure, financial resources and services, public sector technical assistance, and, principally, access to markets. These constrains imply low productivity, depressed consumption/incomes, and poverty. In response, the Government is committed to investing in rural development and poverty reduction, in a

xxii



greater scale, while seeking to: (a) increase food and nutritional security, contributing to achieve the Millennium Development Goals and targets; (b) establish a platform for agricultural diversification/ intensification and rural business/ employment generation; (c) promote access to internal, intra-regional and external markets; and (d) consolidate a national rural development programme in the context of an strengthened MAG. 17. The proposed programme is justified on the stated goals to expand smallholder coverage (agricultura familiar), deepen development action based on the new government strategies, at the same time that it facilitates the consolidation of the productive initiatives and value chains resulting from previous IFAD operations including, primarily, the associative rural enterprises created under the PRODAP II and PREMODER programmes. The Programme will reproduce and expand the scale of these and new experiences in the context of a national rural competitiveness programme while strengthening the operational capability of the executing agency. Programme Area

18. With a national perspective, the Programmes area consists of selected, localized regions/zones and priority municipalities of greater potential for production intensification/ diversification as well as those with higher concentration of the Funds target groups. Whilst there will be two IFAD-financed projects under execution in 2011-2016 covering the Central/Paracentral and Easter regions, the Amanecer Rural programme will: (a) intervene with greater emphasis in the departments of the Western region, consolidating the associative enterprises created under PREMODER, which will close by mid-2011, and promoting the other lines of action of the new programme; and (b) complement and strengthen, in a coordinated manner, the actions/investments of the two ongoing programmes (PRODEMORO and PRODEMOR-Central), in the specialised lines of action of entrepreneurial linkages, rural businesses/ microenterprises and rural financial services, catering to the needs of different segments of user associations (e.g., associations-enterprises of a large scale, and those in the process of consolidation). 19. Social/geographic targeting. The Programme will be implemented through the definition of intervention zones, under the following general criteria and an integral and participative targeting strategy: (a) the typology and characterization of the target groups, identifying the concentration of poor rural users-beneficiaries, as well as those with productive potential/ assets to take advantage of enhanced value chains; (b) the agricultural production/territorial aptitude of zones and micro-regions and, in consequence, the natural presence of the value chains of relevance to the Funds target groups (fruits, vegetables, small producer livestock, basic grains, etc.); (c) territories with potential to trigger a localised rural development process, which have already been identified by MAG under its strategic sectoral development plan; and (d) complementary coverage and financing socioeconomic, geographic, and with regards to specific constraints/ opportunities of associations and emerging enterprises, such as higher financing ceilings for subprojects, specialised rural financial service requirements (RFSs) in the municipalities of the Central and Eastern regions, in addition to strategic alliances with other rural development initiatives (e.g., FOMILENIO, CARE, GTZ) being implemented in the same zones. 20. Other relevant criteria, considered by Government, include: (a) existence of transport and commercialization infrastructure for accessing the markets (secondary and tertiary roads), which is an element of special concern for certain products such as milk processing; (b) the production aptitude/knowledge of poor rural populations in relation to traditional emblematic products of specific communities/regions (denomination of origin); and (c) the demands of migrant peoples special products (mercado de la nostalgia).

xxiii



Target Group/ Programme Users 21. The Programmes target groups include: (a) poor small agricultural producers, including the landless and land-renter families; (b) small agricultural producers with potential for incorporation to markets; (c) small agricultural producers with emerging linkage to markets and value chains; (d) micro- and small-scale rural entrepreneurs involved in transformation/value aggregation (agricultural and non-agricultural); (e) artisanal producers of handcrafts and community-based rural tourism entrepreneurs; and (f) rural women, young people and families of indigenous origin. The programme will benefit approximately 40,000 households, including 14,000 families directly linked to primary production and transformation/value aggregation in the context of the entrepreneurial linkages, specialized technical assistance, formulation of business plans, and access to (non-reimbursable) asset-building funds as well as rural market-based financial services. Another 26,000 families will benefit directly from one or more programme actions, including: investments for human development (basic infrastructure), rural financial services, training and community organizational support, affirmative action for rural women, young people and families of indigenous origin, including scholarships and support for technical education and insertion into the labour market (1,200); municipal and territorial planning, rural communication, etc.

D. Ownership, Harmonization and Alignment (KSF3) 22. The proposed Rural Territorial Competitiveness Programme (Amanecer Rural), of national scope: (a) is based on the strategic objectives of the Governments National Development Plan 2010-2014, which aim at a substantive and measurable verifiable reduction of poverty; (b) is consistent with the countrys Strategic Sectoral Plan (Plan Estrategico Sectorial Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva Agroalimentaria) and the Central American agricultural/ rural territorial development & natural resources management policies and strategies; and (c) responds to IFADs Strategic Framework 2007-2010. Harmonization and Partnership

23. Seeking to avoid duplication of efforts, foster complementarities, while taking advantage of agricultural and business-related best practices and technological innovation, the overall intervention strategy is also based on: (a) partnership building with the private, commercial sector, and other stakeholders, particularly for expanding market access networks and technical assistance services; (b) cooperation with the Funds development associates (e.g., Spanish cooperation/ GTZ, for municipal planning and municipal-association building; USAID, for the promotion of entrepreneurial linkages, exporting municipalities, etc.); (c) cofinancing, notably with the OPEC Fund for International Development, a continuing partner of IFAD in Central America. Substantive cofinancing from this development institution has been achieved in this case, consolidating the programmes profile, scope/thrust while increasing the number of users-beneficiaries; (d) harmonization with initiatives from development partners, primarily the Productive Development investments financed through the United States Millennium Challenge Account (MCA); and (e) overall adherence to the principles of the Paris Declaration for aid effectiveness. Lessons Learned 24. This strategic alignment is the result of valuable lessons emerging from the implementation experience of IFADs projects. These projects were implemented under evolving models: (a) starting with direct execution, through interdisciplinary teams

xxiv



organized within an executing unit; (b) moving to co-execution, through the hiring of service providers (specialized technical people/NGOs and enterprises); and (c) finally, coordination, through small management units and the contracting of producer associations providing learnt-by-doing specialized technical services. Primary implementation lessons are the need for: flexible project design and the capacity to adjust implementation to changing conditions; and establishing M&E/learning mechanisms at the level of user organizations that have become TA providers, with a view to applying action-research to obtain experiences for replication/upscaling. In addition, recent projects in the country have pioneered gender mainstreaming, achieving the approval of pro-women legislation, and the promotion of womens microenterprises. The recent modernization projects have sought to transform smallholder agriculture into a market/business-oriented activity, under a value-chain approach. Experience is also being sought on the application of migrant remittances to production and saving activities.

E. Programme Objectives and Components

25. In conformity with the Accords of the National Economic and Social Council of El Salvador, the Programme has adopted as its development objective: supporting the substantive and verifiable reduction of poverty, economic and gender-related inequality and social exclusion in the country. The overall programmes objective is to contribute to improve the opportunities for employment and income generation and to guarantee food security among the families of small agricultural producers, through their increased and diversified production and their access to competitive markets. This will be achieved based on the expansion of production units (agroentrepreneurial association) and the creation and consolidation of rural businesses and microenterprises (agricultural and non-agricultural). 26. The programmes principal outcomes/results, comprise: 1.- Development of Entrepreneurial Linkages: the associations of rural producers strengthen their capacities for production, value aggregation/transformation, commercialization, administration, etc., establishing entrepreneurial linkages, executing business plans, creating microenterprises and rural businesses, and accessing local, national and external markets; 2.- Food Security and Adaptation to Climate Change: the subsistence agricultural producers improve their production and post-harvest activities, value-aggregation and natural resources management, under a framework of best production practices, technological adaptation and mitigation of climate change risks; 3.- Rural Financial Services: the Programmes users-beneficiaries access the existing RFSs (savings and credit) and other innovative financial instruments to be developed through pilot initiatives, which better respond to their financing, asset-building and risk-protection needs; 4.- Human Development, Association Building and Territorial Management: The users-beneficiaries strengthen their community organizational, entrepreneurial association and management capacities for productive and social development, in a consolidated context of leadership promotion and entrepreneurship of rural women and young people, as well as territorial planning in function of the relevant value chains at municipal level; and 5.- Institutional Strengthening of MAG: the Ministry strengthens its institutional and operational capacities for the design and implementation of rural development policies, strategies and investment programmes. Programme Components 27. Component A.- Entrepreneurial Competitiveness and Market Access. This component, which represents the master line of action of the proposed programme, will foster the creation and consolidation of agricultural production units and competitive rural businesses and microenterprises, from an entrepreneurial linkages and market

xxv



access perspective, with a focus on territorial rural development. The central objective is the generation of incomes and employment among rural households. The programme contemplates to support both the food and commercial value chains of the Funds target groups: basic grains, horticulture, smallholder livestock (milk), cajou nuts, artisanal fish harvesting (tilapia), artisanal handcrafts, community rural tourism, etc., according to the economic potential of production regions/basins, the specific development requirements of vulnerable zones and the potential of local target groups, including entrepreneurial women and young people. The component includes investments on the following lines of action:

1.- Development of entrepreneurial linkages: based on the actual

demands of identified markets, commercialization agents and networks, and the strengthening of the competitiveness of associative enterprises; execution of business plans for new enterprises and existing businesses through investments and specialised technical services in entrepreneurial, production, commercial and environmental areas (eco-entrepreneurship); promotion of agricultural production/ manufacturing good practices for sustained quality production; certification of farms and small producers; insertion of organized producers, commercial agents and exporters into local, national and external markets; market intelligence; agricultural fairs, commercial promotion, brand development, specialized marketing support, etc.

2.- Asset-building Funds, including: (a) Competitiveness Fund:

agricultural production and efficient micro-irrigation investments; infrastructure and equipment for transformation/value aggregation, packaging; support for the establishment of rural industry/ micro-enterprises and the consolidation of the existing ones (agricultural and non-agricultural); and (b) Food Security and Adaptation to Climate Change Fund: investments in soil and water conservation and community forestry at municipal level; and a pilot programme for environmental service payments (as part of the field activities under the human development, association building, and territorial management component).

3.- Rural financial services: Support to the innovation and application of

financial products that facilitate access of small-producer users to the existing rural financial services, initially through pilot schemes. Principal activities include: analysis/ design of a relevant strategy for the operation of MAGs existing trust funds (established under previous projects); design and pilot application of innovative financial instruments, i.e., factoring, microleasing, microwarrant; migrant savings application; training in the use and application of RFSs tools to MAG technical staff; specialized consulting and studies, etc.

28. Component B.- Human Development, Association Building and Territorial Management. This component seeks to contribute to the strengthening of production, entrepreneurial and management/planning capabilities, within a gender and inter-generational perspective, in the domains of the producer associations, the rural communities and the municipalities of the diverse regions of programme action. The component will be executed under a differentiated strategy according to the development achieved by associations-enterprises and localities. The component will be implemented through the following lines of action:

1.- Associations and young peoples entrepreneurship building will

focus on: (a) agro-entrepreneurial association building, seeking to consolidate the organizational structures of the rural associations. Activities include: targeting, promotion and diffusion; selection of rural organizations and

xxvi



communities; strengthening and training of small producer associations and other rural groups, including formulation of association development plans and legal consolidation; classification and insertion of producer associations into the corresponding value chain; and (b) promotion of leaderships , development of the entrepreneurial capacities of rural women and young people, and integration of these people into the associations. It includes the establishment and financing of technical education scholarships for rural young people according to the requirements of rural enterprise development and the local labour markets.

2.- Municipal and territorial development strengthening. This line of

action focuses on the following activities: (a) Facilitation of local development, including community organization and their capacity for development action execution and social audit; affirmative action for rural women and young people; capacity building, education and rural communication; (b) support to municipal territorial planning, taking into account the identified value chains; technical training to municipality staff; support to the municipal offices for women/ youth development and territorial planning; (c) institutional strengthening and capacity building of MAG in key themes of rural development promotion, such as entrepreneurial linkages and RFSs; implementation of a knowledge management and communication/ outreach strategy; specialised support for the implementation and harmonization of M&E; support to policy an strategic dialogue on rural development and agribusiness development, etc.; and (d) human development investments: expansion of basic community infrastructure: water harvesting structures (aljibes), improved stoves and latrines.

3.- Food security and adaptation to climate change. Support to

sustainable agricultural production, strengthening the productive chains of vulnerable populations. Actions and investments include: agricultural technical assistance on soil conservation according to the needs of subsistence and emergent producers; targeted soil and water conservation works, and the introduction of farming techniques/ crop varieties appropriate for dry regions; and a pilot project for payment of environmental services. It also involves the training and participation of community extensionists and the resource application of the Food Security and Adaptation to Climate Change Fund.

29. Component C.- Programme Management. This component will facilitate the effective programmes execution, through results-based management and the systematization of project implementation experiences. Principal activities comprise: the establishment and operation of the Programme Management Unit; accounting and financial administration; planning, monitoring and evaluation; socioeconomic and baseline studies (Planning/M&E and Results and Impact Management systems); gender and legal advisory; and knowledge management, including experience exchange within the country and the region.

F. Action Strategy and Implementation

30. To address the diverse needs of communities and municipalities, the programme will be executed through: (a) expansion of development investments and action in selected, priority communities and municipalities, currently not serviced by any development project; and (b) consolidation of investments made in the more advanced zones of action of the IFAD-financed PRODAP II AND PREMODER programmes, under a strategy of business consolidation, entrepreneurial linkages and market access of rural microenterprises.

xxvii



31. Taking the market signals and actual demands as the driving engine of the programme and the business plan as the key instrument for business design, investment, production/ transformation, and follow-up, the programme contemplates the application of competitive asset-building funds along the various links (production/ transformation/ commercialization) of the value chains of concern to the IFAD target groups in the diverse regions of the country. The programmes integrated support will apply to agricultural and non-agricultural micro businesses, traditional and non-traditional products, and local and external markets.

32. The programme will be executed through the following action mechanisms: entrepreneurial linkages along the various links of identified value chains; municipal planning and rural territorial management and development, taking advantage of and supporting the existing municipal associations (mancomunidades); and practical alliances at commercial level with entities of the private sector. In addition, food security is addressed specifically through: the support to improved productivity of traditional food grains and higher value crops; incomes derived from non-agricultural activities; and the expansion of access to rural savings and other financial services. The planning capacity of local and municipal government structures will be strengthened for effective territorial rural development

G. Cost and Financing

33. For a six-year implementation period, the programme cost has been estimated at US$40.9 million. This amount will be allocated by component as follows: (a) Entrepreneurial Competitiveness and Market Access, US$19.4 million (48% of total cost), including the Competitiveness Asset-building Fund (US$13.6 million); (b) Human Development, Association Building and Territorial Management, US$18.9 million (46%), including human development investments (social and environmental infrastructure) for US$8.5 million, and the Food Security and Adaptation to Climate Change Fund (US$3.5 million); and (c) Programme Management, US$2.6 million (6%), including knowledge management and Planning/M&E. 34. The programmes financing will be structured as follows: (a) a loan from IFAD of US$17.0 million (41% of total cost) (PBAS 2010-2012); (b) a loan from the OPEC Fund for International Development of US$15.0 million (37%); (c) counterpart funding from the Government of El Salvador for US$4.4 million (11%); and (d) in kind contribution by programme users-beneficiaries (unskilled labour, local materials), to be applied to their productive projects and business consolidation, of US$4.5 million (11%).

H. Organization and Management (KSF4)

35. The programme will be executed by a Programme Management Unit (PMU) within the structure of the executing agency. Consequently, implementation: (a) will be undertaken by the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) through a General Directorate for Rural Development (in the process of being created). The PMU will be established in the Western region (Santa Ana Department), in addition to two regional field offices (Chalatenango Department, and another in a locality to be determined as the programmes activities expand). These offices will operate with the minimum personnel regarding the principal programme themes (entrepreneurial linkages/ market access, sustainable agricultural production, gender and organizational strengthening, rural financial services), and for the coordination of territorial activities and the operation of a community extension service at municipal level. Implementation will involve a Programmes Advisory Council, an Evaluation Committee for Subprojects Financing, and the PMU.

xxviii



36. Programme implementation will revolve around consistent entrepreneurial-linkage plans of producer associations, and involve formal contracts and collaboration agreements with contracted private sector co-executing entities and government institutions, such as the Ministry of the Environment and Natural Resources (MARN) for the pilot programme of payment for environmental services; the National Agricultural School for the training of community promoters; MAGs Agribusiness General Directorate for technical follow-up on rural business/microenterprise creation); universities/ development think tanks; financial institutions (Banco Multilateral de Inversiones, microfinancing entities), private rural technical and entrepreneurial service providers, private and commercial partners (COEXPORT, CAMAGRO), local producer associations playing the role of TA service providers etc. At local level, the Programme will seek to execute joint activities and investments with producer associations, the community development associations (ADESCOS) and the municipalities and associations of municipalities (mancomunidades). 37. To guarantee expeditious programme implementation and proper funds administration, the Government will subscribe a funds administration support agreement with an international development entity such as the United Nations Development Programme in El Salvador, following the example of the ongoing IFAD projects in the country. This programmes final design document (appraisal) comprises a comprehensive Main Text and 12 working papers that sustain, technically, all social and economic aspects of the investment proposal, and which include drafts of both: a Programme Operations Manual and an Implementation Document, the latter covering an initial plan of operations, procurement matters and a supervision plan for the first 18 months. Design and Economic Governance

38. The Programme will promote the establishment of innovative, competitive and financially viable enterprises, starting from an identification system for the technical selection (eligibility, organizational

El Salvador

Documents

Transcript of El Salvador