EL SARE: PROGRAMA PERMANENTE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD

JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZCoordinador General de Estados y Municipios

27 de marzo de 2009

CEM

LEYES DE MEJORA REGULATORIA

Consejos Estatales y Municipales de

Mejora Regulatoria

Manifestación de Impacto

Regulatorio

MIR

Registro Estatal de Tramites y

Servicios

RETyS

Sistema de Apertura Rápida

de Empresas

SARE

LEYES DE MEJORA REGULATORIA

LEYES DE MEJORA REGULATORIA

6 Entidades con Leyes económicas

que consideran apartados de mejora

regulatoria, 19%

4 Entidades con otras disposiciones

administrativas, 13%

8 Entidades que no tienen Ley en la

materia, 25%

14 Entidades con Leyes de Mejora

Regulatoria, 43%

CONVENIOS DE COLABORACIÓN

La COFEMER:

• Firmó 32 Convenios Marco de Colaboración en Materia

de Mejora con las 31 Entidades Federativas y el Distrito

Federal.

• Suscribió 241 Convenios específicos para instrumentar

el SARE, de los cuales 122 se han firmado en la

presente administración del Presidente Felipe Calderón

EL SARE

Es un programa permanente que promueve la apertura efectiva y ágil de una micro, pequeña y/o mediana empresa de bajo riesgo en un tiempo máximo de 72 horas, sustentado en un marco regulatorio claro, eficiente y transparente que brinda condiciones de seguridad jurídica con la finalidad de fomentar la generación de empleos, la inversión y la competitividad.

ANTECEDENTES

• Se crea el programa SARE a nivel federal mediante Acuerdo Presidencial publicado el 28 de enero de 2002.

• El SARE se ha sido impulsado a través de convenios de colaboración con los municipios, desde el 2002.

• Hasta el 2008 se han instrumentado el SARE en 137 Municipios.

• A la fecha se ha brindado asesoría a 231 Municipios del país para la instrumentación del SARE.

SARE - FEDERAL

40 a 60 días hábiles en 40 a 60 días hábiles en resolver resolver

Inscripción RFC

Aviso de funcionamiento

SSA

Inscripciónal IMSS,

INFONAVIT, SAR

Integración comisión

de seguridad e higiene

Aprobaciónplanes de

capacitación

Inscripción como empresa

generadora de residuos

Permiso SRE

ANTES DEL SAREANTES DEL SARE

DESPUÉS DEL DESPUÉS DEL SARESARE

1 día hábil1 día hábil

Inscripción RFC

Permiso SRE Posteriores a la apertura

De 40 a 60 días hábiles De 40 a 60 días hábiles en totalen total

Lic. de Funcionamiento

Manifestación de Impacto Ambiental

Medidas de Seguridad de Protección

Civil

Manifestación de impacto vial

Licencia Construcción y alineamiento

Lic. de Uso de Suelo

ANTES DEL SAREANTES DEL SARE

DESPUÉS DEL DESPUÉS DEL SARESARE

3 días hábiles3 días hábiles

Lic. de Funcionamiento

Licencia de Uso de

Suelo

Posteriores a la apertura

Licencia funcionamiento de alcoholes

No aplican por ser giros de bajo riesgo que se realizarán en inmuebles ya construidos

SARE - MUNICIPAL

CRITERIOS PARA QUE APLIQUE EL SARE

• Un catálogo de giros identificados como de bajo riesgo;

• Un manual de procedimientos del SARE;

• Formato Único de Apertura (FUA);

• Atención en una sola oficina;

• En solamente dos visitas;

• Respuesta en un plazo máximo de 72 hrs. ( 3 días hábiles), y

• Sin trámites previos

LIC. DE USO DE SUELO

LIC. DE FUNCIONAMIENTO

▪1 SÓLO FORMATO

▪1 SÓLO LUGAR

▪MINÍMOS REQUISITOS

INPUT

PERMISO DE APERTURA

OUTPUT

72 HORASSIMPLIFICADO, ORGANIZADO, EXPEDITO

BENEFICIOS DEL SARE

• Apertura simplificada y expedita de negocios de bajo riesgo.

• Fomenta la inversión y la creación de empleos.

• Desalienta la informalidad.

• Aumenta la recaudación municipal.

• Ofrece certidumbre a la inversión.

• Disminuye la discrecionalidad por parte del gobierno.

SARE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD

Para lograr un SARE con Calidad, se requirió:

• Un Pre-diagnóstico del ITESM.

• La Visita de COFEMER a 136 municipios para realizar un diagnóstico de la operación del SARE.

• La Elaboración de Manuales de Operación.

• Por último, se debe obtener la Certificación del SARE con calidad.

1.- Pre-diagnóstico del ITESM

(Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey)

El ITESM realizó un estudio (pre-diagnóstico) para determinar la viabilidad y conveniencia de iniciar el proceso de apertura de un SARE en los municipios.

El objetivo de dicho estudio fue: “desarrollar e implementar un sistema integral de apertura, operación, seguimiento y certificación del SARE, con el fin de alcanzar una mayor productividad y competitividad a nivel nacional”.

Pre-diagnóstico del ITESM

Se analizó que para abrir un SARE en un municipio es necesario:

• Estimar el impacto potencial económico y social del SARE.

• Analizar la viabilidad política y jurídica antes de abrir un SARE.

Pre-diagnóstico del ITESM

• Numero de empresas en el Municipio (unidades económicas).

• Poblacion total actual.

• Poblacion Economicamente Activa.

• Producto Interno Bruto

(PIB)

•Tiempo remanente de la administración municipal.

•Composición y porcentaje del Cabildo del mismo partido del Presidente Municipal).

•Marco jurídico suficiente para abrir un SARE.

ImpactoEconómico

ViabilidadPolítica y Jurídica

17

2.- VISITAS DE DIAGNÓSTICO A 136 MUNICIPIOS CON SARE

Personal

Visita a los 136 SAREs( Septiembre a noviembre de 2008)

DiagnósticoEntrega a finales de Diciembre

IDSARE BENITO JUÁREZ,

QUINTANA ROOComienzo Fin Duración

Jun 2008Mar 2008

4/5 15/62/3 27/4 11/517/2

1

3

4

5

6

7

8

9

6d18/02/200811/02/2008CONTACTO Y ACUERDO DECREACIÓN

5d16/05/200812/05/2008

CAPACITACIÓN AFUNCIONARIOS MUNICIPALES;CREACIÓN DE GRUPO DETRABAJO MUNICIPAL.

5d23/05/200819/05/2008

ANÁLISIS DE REGLAMENTOS YPROCEDIMIENTOSRELACIONADOS CON LAREGULACIÓN MUNICIPAL.

6d06/06/200830/05/2008

IDENTIFICACIÓN DE GIROS DEBAJO IMPACTO Y CRITERIOSDE OPERACIÓN DEL SARE.

5d13/06/200809/06/2008PROPUESTAS DE MEJORA DEPROCESOS Y REGLAMENTO

5d20/06/200816/06/2008PROMOCIÓN EN EL CABILDODE LAS REFORMAS.

5d27/06/200823/06/2008PRUEBA PILOTO DEL SARE.

3d30/06/200826/06/2008VALIDACIÓN DE OPERACIÓN DESARE.

Mayo 2008Feb 2008

8/630/3 25/510/2 24/2 16/3 23/3

2 3d30/06/200826/06/2008FIRMA DE CONVENIO.

Abr 2008

13/49/3 20/4 18/56/4 1/6

Plan de Trabajo 2009

CEM

VISITAS DE DIAGNÓSTICO A 136 MUNICIPIOS CON SARE

     

 

Como resultado del diagnóstico, se lograron identificar 5 municipios con prácticas exitosas del SARE.

  MUNICIPIO ESTADO

OTHON BLANCO QUINTANA ROO

CULIACAN SINALOA

QUERETARO QUERETARO

TORREON COAHUILA

PACHUCA HIDALGO

3.- MANUALES DE OPERACIÓN DEL SARE

+

=MANUALES DE OPERACIÓN

MANUALES DE OPERACIÓN DEL SARE

OBJETIVO DEL MANUAL DE OPERACIÓN DEL SARE

El objetivo del manual es:

• El de proveer guía y procedimientos específicos de operación del SARE;

• Facilitar la ejecución estandarizada de sus actividades, y

• Promover la mejora continua, de forma tal que contribuya

SARE SUFICIENTE

SARETIEMPO DE

RESOLUCIÓNTIPO DE

EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN

SUFICIENTE 72 horas Bajo riesgo

Manual de Operación.Catálogo de giros. Indicadores de

Desempeño

SARE CONFIABLE

SARETIEMPO DE

RESOLUCIÓNTIPO DE

EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN

CONFIABLE 72 horas Bajo RiesgoManual de Operación.Catálogo de giros.Lineamientos para el control y registro de la operación.

Indicadores deDesempeño

SARE COMPETITIVO

SARETIEMPO DE

RESOLUCIÓNTIPO DE

EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN

COMPETITIVO 48 horasBajo y

MedianoRiesgo

Manual de Operación.Catálogo de giros.Procedimientos para controlar:

DocumentosRegistrosServicio No ConformeAcciones Correctivas

Indicadores deDesempeño y Calidad en el

Servicio

SARE CTC (CALIDAD TOTAL COFEMER)

SARETIEMPO DE

RESOLUCIÓNTIPO DE

EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN

CTC 24 horasBajo, Mediano

y Alto Riesgo

Manual de Operación.Catálogo de giros.Procedimientos para controlar:

DocumentosRegistrosServicio No ConformeAuditorías ExternasAcciones CorrectivasAcciones Preventivas

Sistema de Gestión

de la Calidad(Norma

SARE01)

PROCESO DE OPERACIÓN DE UN SARE

CERTIFICACIÓN DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE ESTADOS Y MUNICIPIOS

La Coordinación General de Estados y Municipios de la COFEMER esta trabajando para obtener la certificación de todos y cada uno de sus procesos bajo la norma ISO 9001:2000, con el objeto de estandarizar su operación y con ello hacer más eficiente los servicios que proporciona a los Entidades Federativas y sus Municipios.

MUCHAS GRACIAS

LIC. JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZ

COORDINADOR GENERAL DE ESTADOS Y MUNICIPIOS56-29-95-00 Ext. 29609