EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

EN EL SECTOR RURAL DE

COLOMBIA

Autores: Melquisedec Cortes Zambrano, Paula Andrea Suárez

Alvarado y Brigid Hiomara Pacheco García

GRUPO DE INVESTIGACIÓN: AMBIENTAL, CIVIL Y BÁSICAS EN INVESTIGACIÓN – ACBI.

Clasificación B Colciencias

Introducción

• 90’s: el Estado era la única entidad encargada desuministrar los servicios públicos domiciliarios atodos los colombianos.

• Bajos precios de los servicios prestados nopermiten que sus prestadores mejoren elservicio.

• Ausencia del servicio de agua potableBarranquilla, Bogotá, Santa Marta, Cartagena yCali. Los altos costos de operación de lasempresas (CRA, 2014).

Introducción

• Necesidades insatisfechas Ley 142 de 1994:

régimen de los servicios públicos domiciliarios.

• Mercado del agua potable: monopolio natural (solo

puede haber un oferente).

• Ley 142:

– Empresas privadas, mixtas y comunitarias, además de

las públicas, fueran prestadoras de los servicios públicos

domiciliarios en Colombia.

Introducción• Limitaciones en la prestación de un óptimo servicio

de agua potable, en especial en el sector rural del

país.

• Analizar porqué el servicio de agua potable se

considera como un monopolio natural y de qué

manera se presta el servicio de agua potable en

Colombia.

• Estudiar la prestación del servicio de agua potable

en el sector rural del país y las principales falencias

en la prestación del servicio.

Recurso vital del Agua.

AGUA

Derecho Universal

Estado

Activo social básico

Valor monetario

Bien social, público y

económico

Monopolio natural del agua

potable.

(Ferro, Lentini, & Romero, 2011).

Sector de agua potable

Monopolio natural

• Naturaleza, legislación y tecnología requerida para su distribución

Ineficiencia del sector

Monopolio:

Un solo oferente está en la capacidad de atender todo un mercado.

venta exclusiva de un bien o servicio.

(Instituto Nacional de Salud, 2014).

Fallas en el servicio de agua potable

Pone en riesgo la

salud de las poblaciones

El usuario no puede optar por

otro prestador del servicio

El servicio como una imposición

Prestación del servicio de agua

potable en Colombia

• 80’s: el suministro de agua potable en zonas

rurales estuvo a cargo del Estado.

• Administraciones municipales

Barranquilla (1880)

Bogotá (1886)

Medellín (1891)

Prestación de

servicios públicos

por particulares

LEY 142/94

La pretensión de este modelo se enfocó en que

las empresas conciban recursos propios, entre

tanto el estado planifica, regula, controla y vigila.

Prestación del servicio de agua

potable en ColombiaLEY 142/94

Comisión Reguladora De Agua

Potable Y Saneamiento BásicoFijar las formulas tarifarias

Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios Controlar y vigilar las empresas

prestadoras del servicio

Naturaleza jurídica de las empresas: público, privado, mixto o comunitario

regidas bajo el régimen comercial (Cadavid Giraldo, 2008).

COBERTURA DEL SERVICIO

Año 1993

Cobertura del servicio= 77%

Año 2012

Cobertura del servicio=91%

Fuente: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2014.

Prestación del servicio de agua

potable en ColombiaEMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO

2527Empresas

prestadoras del

servicio de agua

potable

275 Empresas (11%)proveen este servicio a

más de 2500 suscriptores

2252 Empresas (89%)Tienen una capacidad para menos de 2500 suscriptores

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), 2016.

Cubren más del

70% del total de

usuarios

275 EmpresasSolo el 6.2%

prestan únicamente el servicio de agua potable

Cerca del 63%

Son empresas que ofrecen los servicios de agua

potable, alcantarillado y aseo (AAA).

Prestación del servicio de agua

potable en ColombiaEMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO

12%

57%

6%

25%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

MIXTAS PÚBLICAS PRIVADAS OTROS

CA

NT

IDA

D (

%)

EMPRESAS POR SU NATURALEZA JURÍDICA

13%

66%

22%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

MIXTAS PÚBLICAS PRIVADAS

CA

NT

IDA

D (

%)

EMPRESAS POR SU NATURALEZA JURÍDICA

Gráfica 1. Naturaleza jurídica de las

empresas prestadoras de servicios públicos

domiciliarios en Colombia, para el periodo

2004-2007.

Fuente: Unicef, 2008.Fuente: Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios, 2015.

Gráfica 2. Naturaleza jurídica de las empresas

prestadoras de servicios públicos domiciliarios en

Colombia, para el año 2014.

El servicio de agua potable en el

sector rural.POBLACIÓN RURAL

Durante el siglo XX, Colombia experimentó una disminución importante

de la zona rural del país.

• Población rural = 70%

• Población urbana = 30%Año 1938

• Población rural = 30%

• Población urbana = 70%A finales del

siglo XX

• Población rural = 29%

• Población urbana = 71%Año 2000

• Población rural = 26%

• Población urbana = 74%Año 2005

• Población = 48’747.708 de habitantes

• Población rural = 29% ( 11’414.753 de hab.)

• Población urbana = 71% (37’332.955 de hab.)

Año 2016

Fuente: Acosta, Botiva, Ramírez,

& Uribe, 2016.

Fuente: FAO, 2006.

Fuente:

DANE,

2016.

El servicio de agua potable en el

sector rural.COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO.

Sector rural Cobertura del 61.2%

Año 2015:

Sector urbano Cobertura del 97.6%

Año 2012:

Fuente: DANE, 2016.

El 58.8% de la población en Colombia consumió agua potable

Zonas urbanas

Zonas rurales

IRCA = 13.2%

IRCA = 49.8%

Fuente: Consejo

Nacional de Política

Económica y Social,

2014.

El servicio de agua potable en el

sector rural.EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO.

Año 2014:

90.5% de las Empresas

en el sector rural

Empresas comunitarias:

Juntas Administradoras,

Juntas de Acción Comunal,

Asociaciones de Usuarios

y Cooperativas

Fuente: Rojas, Zamora, Tamayo, & Garcia, 2011.

Año 2005:

• 11.552 organizaciones comunitarias encargadas de prestar el

servicio de agua potable y saneamiento básico en zonas

rurales.

El servicio de agua potable en el

sector rural.PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DELSERVICIO.

Sector

Rural

• Planeación y ejecución de infraestructurahidráulica.

• Conflictos en el uso del recurso hídrico.

• Protección de las áreas estratégicas yecosistemas.

• Informalidad de las organizacionescomunitarias.

• Falta de control y vigilancia de laprestación del servicio.

• Asistir técnicamente a la comunidad.

• Monitorear de la calidad del agua.

Fuente: Defensoría del pueblo, 2013. Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011)

Conclusiones.El agua constituye un recurso vital para el hombre, la gestión del recurso

hídrico contempla la reglamentación y regulación para su conservación.

Debido a su gran importancia, este recurso debe ser priorizada y su gestión

debe vincular derechos y deberes de ciudadanía, implantando modelos de

gestión pública participativa.

La monopolización del agua en lugar de ofrecer un mejor servicio y

cobertura, permite a las empresas operar de acuerdo a su beneficio.

La monopolización natural se refiere principalmente al mercado privado de

los servicios públicos domiciliarios como el agua, energía, telefonía y

demás; los cuales son vulnerables por su naturaleza en sí y pos la

legislación que las cobija, a ser ofertadas de manera equivoca.

Conclusiones.

A partir del funcionamiento de la Ley 142, en Colombia se ha incrementado

la participación de empresas privadas, mixtas y comunitarias a parte de las

públicas. La participación de empresas privadas en la prestación del servicio

de agua potable, ha permitido mejorar la cobertura del servicio, permitiendo

que las empresas públicas tengan un mejor desempeño.

A pesar de los diferentes mecanismos institucionales que el Estado ha

creado para mejorar la prestación del servicio de agua potable, se

continúan observando falencias en este servicio, principalmente en el

sector rural del país, en donde solo el 61.5% de la población recibe agua

potable y con un índice de riesgo de calidad de agua (IRCA) de

aproximadamente 49.8%. En comparación con la cobertura y calidad de

este servicio en el sector urbano, se puede evidenciar una amplia brecha en

estos dos sectores, evitando así que todos los colombianos logren disfrutar

de su legítimo derecho al acceso del recurso vital.

Conclusiones.Al ser principalmente empresas de tipo comunitarias, las que prestan el

servicio del agua potable en la zona rural del país, se presentan diversas

falencias en la prestación del servicio, debido principalmente su

funcionamiento informal, a la falta de control y vigilancia en la prestación

del servicio y a los escasos recursos con las que operan. Es por esto, que se

requiere una mayor atención y apoyo por parte del Estado, con el fin de

mejorar la prestación del servicio por parte de estas empresas y así brindar

una mejor calidad de vida a los colombianos residentes en zonas rurales.

La vinculación de la participación de la comunidad en la prestación del

servicio de agua potable en el sector rural del país es fundamental, para

que el servicio pueda prestarse en mejores condiciones.

Referencias.Acosta, O., Botiva, M., Ramírez, J., & Uribe, L. (2016). La protección social de la población rural en

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Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia. Bogotá, D. C.:

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Unesco. (2008). El agua potable y el saneamiento básico en los planes de desarrollo. En Unesco, La infancia,

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86). Bogotá: Unesco.

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