EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA

" 5 J1'4a'AP "

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ANTECEDENTES

1. OBJETIVOS DEL SINTAP

2. ESTRATEGIAS GLORAI-ES

2.1. I nves t i gac iOn

2.2. S e r v i c i o de A s i s t e n c i a 'Técnica

2.3. Zonas o Areas de Economía Campesina

3 . ESTRUCTURA Y FUNClONES DEL SINT4P

3.1. I n teg ran tes

3.2. Coord inac ión

3.3. Rol I n s t i t u c i o n a l del SINTAF

3.3.1. E l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a

3.3.2. E l ICA

3.3.3. Las Demás Ent idades del Sector Agropecuario 3.3.4. Papel de los Departamentos, In tendenc ias y Comisarías

y l o s Comités Secc ionales de Desarj-o1 l o Agropecuario

3.4. E l Consejo Nacional de Trans fe renc ia dc Tecnología

Agropecuaria (CNTTA)

3.4.1. Los Organos del CNiTA, ComicS6n Secnicii y Sec re ta r í a Técnica

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SERVICIO DE ASISTENCIA TECNICA DIRECTA A PEQUEÑOS

PRODUCTORES

5.1. La Participación de Productores y Entidades

5.2. E l Caso de las Comunidades Indígenas

5.3. La Gratuidad del Servicio y los Costos Productivos

E L SISTEKA NACIONAL DE TRANSFERENCIA DE TECHOLOGIA AGROPECUARIA

( SINTAP 1

Santiago Perry Rubio *

ANTECEDENTES

Para real izar una exposición sobre 10 que es e1 Sistema Nacional de Transferen-

cia de Tecnología Agropecuaria (sINTAP) comenzaremos analizando brevemente sus

antecedentes, entre los cuales el principal es la Ley 12 de 1986, que estable-

ce el proceso de descentral ización administrativa. Para efectos específicos

del Sistema Nacional, partimos del Decreto 77 del 15 de enero de 1987, que re-

glamentó a la Ley 12. Este decreto t iene dos aspectos fundamentales en lo que

t iene que ver con la transferencia de tecnología y la asistencia técnica. En

primer lugar, reorienta algunas fucciones de1 DRI, del I C A y de otras entida-

des. Al DRI l o convierte fundaiiientalmente en u n ente co-financiador de los

municipios, para impulsar los planes de desarrollo rural . Dentro de esta fun-

ción, t iene bajo su responsabi 1 idad la labor de cofinanciarles la prestación

de los servicios de asistencia técnica, Al ICA lo l ibera de la prestación d i -

recta del servicio de asistencia técnica a los pequeños productores agropecua-

r ios , para concentrarlo m8s en l a investigación y l a transferencia tecnológica - - -- -

* Asesor Ministro de Agricultura, Conferencia dictada en el 111 Seminario

Nacional sobre 1nvest.i gaci ón Agraria. PROCADI . Centro Nacional de Inves-

tigaciones Agrícolas. Bogotá, Noviembre 29 al lo . de Diciembre 1989.

a l o s usuar ios i n t e r m e d i a r i o s . E l o t r o aspecto fundaniental d e l Decreto 77 es

que as igna a l o s mun i c i p i os l a r esponsab i l i dad d e l s e r v i c i o de a s i s t e n c i a t é c -

n i c a a l o s pequeños p roduc to res agropecuarios.

La Ley 30 de 1988, o Ley de Reforma Ag ra r i a , que pe rm i te l a r e e s t r u c t u r a c i ó n

d e l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a ( A r t . 33) y de l a s en t idades v incu ladas y a d s c r i -

t a s a é l , s i n i n c l u i r l a s f i n a n c i e r a s (Caja Agrar ia , Banco Cafe te ro y Ganadero,

A lmagrar io y Co f i ag ro ) c o n s t i t u y e o t r o antecedente d e l SINTAP. Es ta m o d i f i c a -

c i ó n de l a e s t r u c t u r a o rgán ica de l M in i s te r i o ,de te rm ina sus func iones y las de

l a s ent idades v incu ladas y a d s c r i t a s a é l ; y contempla un aspecto fundamenta1 en

l o que hace re fe renc ia a l Sistema Nacional de T rans fe renc ia de Tecnología: l a

creación, den t ro de 1 a D i r e c c i 6n General de Producción , de 1 a Subdi r e c c i ón de

T rans fe renc ia de Tecnología Agropecuaria. No vamos a r e f e r i r n o s a l o que es l a

r e e s t r u c t u r a c i ó n de l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , s ó l o seña la r que con e1 1 a se

buscó d a r l e a l N i n i s t e r i o l a capacidad t é c n i c a y l a estv 'uctura i n s t i t u c i o n a l

que l e p e r m i t i e r a c u m p l i r con dos func iones b i s i c a s : i n c i d i r de manera ir l ipor-

t a n t e en l a formulac ión de l a p o l í t i c a rnacroeconómica y poder l i d e r a r y t o o r -

d i n a r e fec t i vamente l a s en t idades d e l s e c t o r para l o g r a r un buen desempeño de

l a p o l í t i c a agropecuar ia . Lo que se h i z o fue acabar con una s o l a o f i c i n a que

an te r io rmente conformaba todo e l M i n i s t e r i o , OPSA. Ahora se d i v i d e en c u a t r o

D i recc iones Generales : Planeaci6t-1, Producción, Comercial i z a c i ó n , y Finanzas y

Presupuesto. Además, se c rea una f i g u r a muy impor tan te , que no e x i s t í a hasta

e l momento, e l Comité de Gabinete d e l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , un organisnio

co leo iado que pe rm i te d i r i g i r a l M i n i s t e r i o y a l a p o l í t i c a agropecuar ia .

Como dijimos, dentro de l a Direccidn General de Produccion se ubica l a Subdi-

rección de Transferencia de Tecnologfa, cuyas funciones vamos a ver mas ade-

lante. Pero vale l a pena adelantar que su papel primordial es e l de secreta-

r í a técnica de? Consejo Nacional de Transferencia de Tecnología. Va a ser

realmente l a encargada de impulsar el montaje de todo el SINTAP,

Como último antecedente registrarnos e l Decreto 1946 del 30 de agosto de 1989,

e l cual fue largamente discutido con l a s entidades y l a s Secretarías de Agri-

cultura en un proceso de mbs de dos años, y que crea y organiza el Sistema Na-

cional de Transferencia de Tecnologia y reglamenta los Decretos Le)rk>s O77 y e l

Decreto 501 del 19 de marzo de 1989.

1. OBJETIVOS DEL SINTAP

E1 Decreto 1946/P9 l e da al Sistema u n objetivo general: fomentar la produc-

ción nacional para lograr e l autoabastecimiento alimentario y el mejoramiento

del rendimiento social y económico del sector rura l , mediante l a modernización

y actualización de la tecnología aplicable a la explotación agrícola, pecuaria,

forestal y piscícola.

También plantea objetivos específicos, e l más importante de los cuales es coor-

dinar, ordenar y or ientar los procesos de val i dación, a jus te , transferencia y

adopción de tecnología agropecuaria . Para lograr es te objetivo, uno de los

puntos más importantes, y que se pone de re1 ieve en todos los diagnósticos, es

que, s i bien en l a parte de generaci6n de tecnología hay probleriias y lirni tantes ,

e l cuello de botella fundamental se ha presentado en l a transferencia de la tec-

nología de los investiuadores a los usuarios intermediarios. Existía u n gran

número de extensionistas o de usuarios interniediarios, ya fueran profesionales

o técnicos intermedios, en muchas entidades públicas y privadas, que prestaban

de manera desordenada e s t e servicio. Por lo tanto, para poder ordenar es te pro-

ceso era fundamental asegurar la transferencia eficaz de la tecnología de los

investigadores a los usuarios intermediarios, razón por la cual se especializa

al ICA para la transferencia de tecnología a dichos usuarios y se l e l ibera de

l a prestación de l a asistencia directa a los productores.

De acuerdo con los planteamientos anteriores,el Sistema se propone asegurar la

articulación real entre investigadores y usuarios intermediarios, que faci 1 i t e

la uti l ización oportuna y sistemática de la tecnología generada y la retroal i -

mentación a1 sistema de la problemática objeto de la investigación. Busca coor-

dinar a todos estos profesionales y técnicos que pueden prestar es te servicio

tanto a los pequeños productores como a los medianos y grandes. Por otra par-

t e , se propone f a c i l i t a r la adaptación de l a investigación c ien t í f ica a los re-

querimientos de l a produccidn aaropecuaria y apoyar a los municipios en la pres-

tación técnica y ef ic iente del servicio de asistencia agropecuari a directa a

los pequeños productores.

2. ESTRATEGIAS GLOBALES

2.1. Investigación

El Decreto señala algunos lineamientos giobdles sobre 10 que debe ser la gene-

ración de tecnología o el proceso de investigación agropecuaria, entre las que

se destacan las siguientes : tendr6 en cuenta 1 as condi c i ones soci oecondmi cas

de los productores y agroecolágicas de las regiones; se orientará a la reduc-

ción y racionalizaci6n creciente de la utilización de los insumos de alto cos-

to y a la disminución de los costos de producción y buscará la viabilidad eco-

nómica de la tecnologfa generada, validada o ajustada, que será objeto de trans-

ferencia, adopción y difusión.

Otro aspecto fundamental, es que en las áreas de economía campesina tendrá en

cuenta 1 as experiencias y 1 a participación del pequeño productor (en este caso

nos referimos específicamente al pequeño productor, pero igualmente respecto a

los medianos y grandes) en el proceso de investigación dentro de un marco inte-

gral, el cual incluya: el perfeccionamiento técnico, el mejoramiento de sus ni-

veles de ingreso y condiciones de vida y la acumulación de capital, en virtud

de que reciba ingresos por encima de los niveles de subsistencia.

En lo que tiene que ver especificaqente con la investigación orientada a me-

dianos y grandes productores, buscara el mayor rendimiento social y económico,

de conformidad con los plaries y programas de desarrollo agrario.

2.2. Servicio de Asistencia Técnica

Respecto a los medianos y grandes productores, el Sistema se regirá por las nor-

mas y disposiciones que establezca el Ministerio de Agricultura y el ICA. En

cuanto a los pequeños productores, se establece que es un servicio público gra-

tuito a cargo de los municipios y el Distrito Especial de Bogotd.

Se aclara, también, que para prestar ese servicio público gratuito se deben cum-

plir unos requerimientos técnicos mfnimos - según clasificación de los municipios

por categorfas, de acuerdo con la disponibilidad de recursos financieros y téc-

nicos, la situación socioeconómica y agroecológica y sus perspectivas producti-

vas. Este aspecto se detal lar6 más adelante.

2 . 3 . Zonas o Areas de Economía Campesina

En el Decreto se hace una definicion teórica de lo que son áreas de economía

campesina, que recoge en lo fundamental 10 que la teoría de la economía campe-

sina señala sobre la naturaleza de este tipo de producción. Para efectos prác-

ticos, mbs adelante se ver8 como esta definición teórica se adecúa a una for-

ma concreta que permite su medicidn y su cuantificación.

El decreto define la economía campesina como un conjunto de sistemas de aro-

ducción basados principalmente en la incorporación directa de la fuerza de t ra-

bajo individual y familiar, de bajos ingresos, de estrechos o inexistente? már-

genes de acumulación de c a p i t a l , con un tamaño re la t i vamente reducido de1 área

exp lo tab le y carac ter izado por una ba ja u t i l i z a c i ó n de tecnología.

Aclara, además, y de forma general ,que en e l l a se i nc luyen áreas de m in i f und io ,

co lonización, resguardos indígenas, parcelac iones de ad jud i ca ta r i o5 y asignata-

r i o s de l a Reforma Agrar ia y comunidades b e n e f i c i a r i a s d e l Fondo DRI.

3. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SINTAP

3.1. In tegrantes

En l o r e f e r e n t e a l a e s t r u c t u r a d e l Sistema Nacional de Transferencia de Tecno-

l og ía , e l Decreto señala a sus in tegrantes . Estos son: M i n i s t e r i o de A g r i c u l -

t u r a , M i n i s t e r i o d e l Trabajo - con una func ión especí f i ca a cumpl i r mediante

e l SENA -, entidades adsc r i t as a l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a (ICA, HINAT, INDE-

REMA, INCORA, FONDO DRI, Caja Agrar ia, Banco Cafetero, Banco Ganadero, e t c . ) ,

Federaciones de Productores que adminis t ren recursos de l presupuesto nacional

o cuotas de fomento creadas por l a Ley, Departamentos, In tendencias y Comisa-

r í a s , munic ip ios y e l D i s t r i t o Especia l . Estos dos ú l t imos , por in termedio de

l a s Unidades Municipales de As i s tenc ia Técnica Agropecuari a ( UMATAS).

3.2. Coordinación

Dentro de es ta e s t r u c t u r a el Decreto determina l a s funciones de l a s ent idades.

E l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a - a t ravés de l a D i recc ión General de Producción

y de su Subdirección de Transferencia de Tecnología - t i e n e básicamente l a

func ión de asegurar l a coordinación e n t r e l a s ent idades de l orden nacional ,

departamental y munic ipa l para: a ) l a t rans fe renc ia y a p l i c a c i 6 n de l a tecno-

l og ía ; b) e l f l u j o cont inuo y oportuno de información; c ) l a permanente actua-

l i z a c i 6 n de medios y de técnicas; d) l a r a c i o n a l i z a c i ó n de l o s esfuerzos de l a s

entidades; e) e v i t a r dup l ic idades en el desempeño de funciones y f ) u t i l i z a r

e f i c i entemente 1 os recursos.

3.3. Rol I n s t i t u c i o n a l d e l SINTAP

3.3.1. E l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a

E l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a t i e n e a su cargo l a d e f i n i c i ó n de l a p o l í t i c a agro-

pecuaria a n i v e l nacional . En concreto, t i e n e que fo rmular l a p o l í t i c a g loba l

de t rans fe renc ia de tecnología, asegurar l a coordinación i n t e r i n s t i t u c i o n a l ,

d e f i n i r l o s c r i t e r i o s técnicos, d e l i m i t a r l a s áreas de economía campesina y

c l a s i f i c a r l o s munic ip ios por categor ías con e l ob je to de f i j a r l o s r e q u i s i t o s

mínimos para l a c o n s t i t u c i ó n de l a s Unidades Municipales de As is tenc ia Técnica

(UMATAS ) .

3.3.2. E l I C A

E l aspecto fundamental y c e n t r a l de l a l a b o r de l I C A es e j e c u t a r l a p o l í t i c a

de d e s a r r o l l o tecno lóg ico agropecuario, a t ravés de l a t rans fe renc ia de tecno-

l o g í a a l o s agentes i n te rmed ia r i os de n i v e l p ro fes iona l . Obviamente, en l a

generación de tecnologfa tendrá u n papel fundamental; pero, además, en lo que

t iene que ver con la transferencia, la fimción del ICA es l legar a los usuarios

intermediarios. E n es te sentido, su 1 abor será de considerables dimensiones,

ya que tendrá a su cargo garantizar los cursos de actualización y de capacita-

c i6 r i para todos los profesionales que van a prestar sus servicios en las Unida-

des Municipales de Asistencia Técnica. Esto implica toda una reorientación de

sus actividades para poder cuinplir con l a labor de garantizar que l a investi-

gacid'n no se quede como un conocimiento exclusivamente de los investigadores,

sino que realmente la tecnología generada, validada y ajustada llegue a los a-

gri cu1 tores .

Otras funciones del I C A consisten en d ic ta r las normas técnicas. con base

en las normas generales que dicte el Ministerio de Agricultura, para la consti-

tuci6n y funcionamiento de las UMATAS; expedir regulaciones sobre contenidos,

metcdoloys"as, objetivos específicos y procedimientos para la prestación del

servicio de asistencia técnica; a s i s t i r permanentemente a las unidades t e r r i -

toria'les en l a prestación del servicio de asistencia técnica y , en general,

en el cumplimiento de sus funciones dentro del SINTAP. Además, deberá garan-

t i z a r la calidad y velar por la adecuada prestación del servicio.

0 t t . d funci6n clave del ICA es asesorar a la STTA (Subdirección de Transferen-

cia de Tecnología Agropecuaria) del Ministerio de Agricultura en el estableci-

miento de los requerimientos mínimos de l a s UMATAS y de las reglas básicas,

coritenldoc, metodologías y procetlimientos de transferencia de tecnología a los

agentes intermediarios y para la prestación directa del servicio de asistencia

técnica agropecuari a .

El SINTAP comenzará a funcionar a partir de 1990. Obviamente, este es un pro-

ceso y no va a empezar a funcionar de una vez de forma adecuada. Los requisi-

tos estarán listos en febrero de 1990. Es probable que, inicialmente, las

UMATAS no cumplan con esos requisitos que se van a establecer posteriormente.

Es decir, el SINTAP no va a estar funcionando adecuadamente desde 1990. Aspi-

ramos a que sea un proceso en el que vaya mejorando la calidad y el cubrimien-

to. El itinisterio está en la tarea de delimitar las áreas de economía campe-

sina y definir las variables fundamentales para establecer los requisitos mí-

nimos de las UMATAS, variables que tienen que ver con la cantidad de ingresos

de los municipios, con la presencia de la economía campesina en ellos, con la

producción - si ésta es agrícola y/o pecuaria -, con la presencia institucio- nal , etc.

3 . 3 . 3 . Las Demás Entidades del Sector Agropecuario

El HIMAT y el IKDERENA deben complementar l a labor del ICA, en lo que tiene que

ver con la transferencia de tecnología a usuarios intermediarios, en sus áreas

especial izadas. El HIMAT tiene como función transferirles la tecnología de

riego que genere, valide o ajuste, y el INDERENA deberá transferirles la tecno-

logía forestal, piscícola y de manejo de los recursos naturales que genere, va-

lide o ajuste.

El SENA tiene el papel fundamental de la capacitación de los técnicos interme-

diarios de las UMATAS, obviamente dentro de las pautas que establezcan el M i -

nis te r io de Agricultura y el I C A . El I C A deberá, para e l l o , hacer una labor

de capacitación de capacitadores, para que se pueda lograr una adecuada coor-

dinacidn entre los investigadores del ICA y los transferidores del SENA.

E l Fondo DRI y e l PNR tienen la labor de cofinanciar a los municipios para l a

prestación del servicio de asistencia técnica di recta a los pequeños producto-

res y prestar el apoyo técnico para su clasificaci6n en relaci6n con la presta-

ción del mismo (en especial , en l a determinación de áreas campesinas de1 país) .

Respecto al primer aspecto mencionado, una de las cosas que teníamos claro al

hacer el Decreto era que l a s funciones trasladadas a los municipios eran supe-

r iores a sus recursos. Por tanto, no iba a ser posible para e l lo s desarrollar

todas las funciones que l e han trasladado, s i no se les da apoyo financie-

ro.

En ese sentido se defini6 que una de las funciones del DRI debía e s t a r ligada

a la cofinanciación de las UMATAS, en algunos casos en u n porcentaje a l t o .

Así, e l D R I y e l PNR, en sus respectivas zonas de influencia deberán cumplir

es te r o l , naturalmente sobre la base de que estas UMATAS cumplan con los requi-

s i to s mínimos técnicos y legales que va a establecer e l Ministerio de Agricul-

tura conjuntamente con el ICA.

Las otras entidades (INCORA, Caja Agraria, Banco Cafetero, Banco Ganadero, Fe-

deraciones que administran recursos de pres~ipuesto nacional o cuotas de fomen-

to ) podrán prestar el servicio de asistencia técnica a los pequeños productores

de aquellos municipios que los contraten, s in perjuicio de los servicios de

asistencia técnica que presten a sus beneficiarios, usuarios o af i l iados. Lo

mismo vale para las empresas privadas, profesionales y técnicos independien-

tes , quienes podrán prestar e1 servicio a las UMATAS por contrato o convenio.

En toda l a discusión del Decreto una de las cosas que no estaba clara al prin-

cipio era s i debía ser obligación de todos los municipios crear las UMATAS o s i

podían contratar simplemente la prestación del servicio con las entidades o

empresas privadas. La definición que se tomó es la de que deben crear las

UMATAS, en todos los municipios del país, ya sea conformadas directamente por

el municipio, contratadas con una o varias entidades o una mezcla de ambas co-

sas.

3.3.4. Papel de los Departamentos, Intendencias y Coinisarías y los Comités

Seccionales de Desarrollo Agropecuario.

A los Departamentos, Intendencias y Comisarías se les da un papel muy importan-

t e en lo que t iene que ver con la coordinación, seguimiento y evaluación de la

prestación del servicio de asistencia técnica y de l levar el res i s t ro do las

UMATAS, a s í como de autorizar o rechazar su inscripción Esta labor l a van a

desarrol l a r fundamentalmente a través de 10s Comités Seccionales de Desarrol l o

Agropecuario (CONSEAS) y de 1 as Secretarías de Agri cul tura.

Los CONSEAS t i e n e n como func iones coo rd ina r l a s en t idades d e l SINTAP de orden

nac iona l y t e r r i t o r i a l , v e l a r porque e l s e r v i c i o se p r e s t e de conformidad con

l a s normas es tab lec idas y aorque l o s b e n e f i c i a r i o s d e l s e r v i c i o g r a t u i t o cum-

p l a n con l o s r e q u i s i t o s de pequeños productores. Deberdn co labo ra r con l a s

Sec re ta r f as de A g r i c u l t u r a y l a s URPAS en e l cumpl imiento de sus labores y r e -

comendar l a s medidas y acc iones para e l func ionamiento d e l SINTAP en l o s órde-

nes r e g i o n a l y mun i c i pa l . Además, e s t a r 8 a su cargo i n fo rmar a l M i n i s t e r i o

sobre l a c o n s i s t e n c i a de l a t ecno log fa recomendada con l a s cond ic iones y nece-

s idades de l o s productores.

Al respec to hay una cues t i ón que es bueno seña la r y que f u e un tema de d i scu -

s i ó n durante l a e l abo rac ión d e l Decreto: s i se creaba una i n s t a n c i a coord ina-

dora en l o s Departamentos o s i se l e dabaesta func ión de coo rd inac ión a l o s

CONSEAS. La d e f i n i c i ó n que se tomó f u e que en l o s CONSEAS se c e n t r a r á

toda l a l a b o r de coord inac ión de l s e c t o r agropecuar io en l o s Departamentos,

In tendencias y Comisarías.

Hoy en d í a e x i s t e n e l Comité DRI, e l Comite de l a Reforma Ag ra r i a , el Comité

CRECED, etc . , es d e c i r , muchos comi tés a l o s cuales deben a s i s t i r el goberna-

dor , todos l o s gerentes reg iona les de l a s ent idades d d s c r i t a s y v incu ladas a l

M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , e t c . Realmente n i el gobernador n i l o s gerentes

l e p res tan a tenc ión a esa gran c a n t i d a d de Comités n i t e n d r í a n t iempo para

a tende r l os e fec t i vamente . Lo que se busca a t r a v é s de l Decreto 43 de 1990 es

concen t ra r toda esa a c t i v i d a d de coord inac ión , seguimiento y eva luac ión de

la pol Ttica agropecuaria de los Departamentos, lntendenci as y Comisarfas en

un solo comit6, que es e l CONSEA. Estos comitgs departamentales van a tener

l a funcion, al igual que l a s Unidades de Asistencia Técnica, de señalar si

las tecnologfas que se están transfiriendo son las que se adecúan ef iciente y

efectivamente a las condiciones de los productores, tanto a las condici~nes

agrológicas como a las socioeconómicas de su producción. Estos Comités esta-

rán presididos por el Gobernador, con l a suplencia del Secretario de Agricul-

tura y l a Secretaría Técnica estar6 a cargo de las URPAS.

Otro aspecto fundamental para que funcione esta estructura, y en general todo

el sistema de planificacián regional que esta desarrollando el Ministerio de

Agricultura, es que l a s Secretarfas de Agricultura y las URPAS funcionen ade-

cuadamente. Se determiná apoyar de una manera decidida a l a s URPAS y sol i c i - t a r l e a todos los Departamentos que las adscriban a l a s Secretarfas de Agricul-

tura respectivas. Hoy en dTa hay algunas que están inscr i tas a l a s Secretarfas

de Agricultura, otras a l a Oficina de Planeacidn Departamental , pero realmente

tienen que efectuar una labor de planificacibn sec tor ia l , por l o que deben es-

t a r adscri tas Q l a estructura i nstf tucional del sector agropecuario. Aspira-

mos a for talecer l a s Secretarfas de Agricultura y las WZPAS de una manera can-

siderable para que puedan cumpl f r con sus labores, tanto en el SIHTAP c m , en

general, en todo el proceso de planlficacidn regional que el Ministerio de Agri-

cultura esta pgnien* en prdctica.

3.4. E l Consejo Nacional de Trans fe renc ia de Tecnología Agropecuaria

(CNTTA)

E l órgano asesor máximo d e l SINTAP es e l CNTTA. Conformado p o r e l

e l D i r e c t o r de Producción, e l D i r e c t o r de Empleo de M in t raba jo , l o s Gerentes

de l a s ent idades a d s c r i t a s a l M i n i s t e r i o , e l Gerente de l SENA, e l representan-

t e de l a ANUC, de l a ANDRI, de Fedecafé, l a SAC, FEDEGAN, un represen tan te

por cada Federación que a d m i n i s t r e cuotas de fomento creadas p o r Ley, un r e -

p resen tan te e l e g i d o po r l o s Sec re ta r i os de A g r i c u l t u r a de l o s Departamentos,

In tendenc ias y Comisarías en el Consejo Nacional de Sec re ta r í as de A g r i c u l t u -

r a y un represen tan te de l a s Asociaciones de P ro fes iona les de l Sector Agrope-

c u a r i o.

Para que func ione un Consejo t a n grande se neces i t a una Comisión Técnica y una

Sec re ta r í a Técnica. Las func iones de1 Consejo son fundamentalmente --- asesoras

para todo l o que t i e n e que v e r con l a s p o l í t i c a s de generación, v a l i d a c i ó n ,

a j u s t e y t r a n s f e r e n c i a de t ecno log ía y a s i s t e n c i a t écn i ca . Deberá propender

por l a adecuada coo rd inac ión de l a s en t idades que i n t e g r a n e l SINTAP y concep-

t u a r sobre sus p royec tos de reg lamentac ión y de l o s s e r v i c i o c de a s i s t e n c i a

t écn i ca ; recomendar a l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a lds medidas y dec is iones ~ e r - -

t i n e n t e s para l a me jo r e f i c i e n c i a d e l Sistema y de l o s s e r v i c i o s de a s i s t e n c i a

t écn i ca , y e m i t i r concepto p r e v i o sobre l o s p lanes y programas de t r ans fe ren -

c i a de t ecno log ía y a s i s t e n c i a t é c n i c a agropecuar ia . Finalmente, deberá con-

cep tuar sobre l o s programas de c a p a c i t a c i ó n de p ro fes iona les aqropecuar ios y

de personal de nivel técnic0,y sobre los lineamientos generales de las metodo-

logTas de asistencia técnica.

3.4.1. Los Organos del CNTTA, Comisión Técnica y Secretaría Técnica

El Consejo tiene una ComisiBn Técnica que estd compuesta por el Subdirector de

Transferencia de Tecnología del Ministerio de Agricultura (quien la presidirá),

el Subdi rector de Regional izaci6n y Ordenamiento Territorial del Ministerio de

Agricultura, el Subgerente de Transferencia de Tecnología del ICA y el repre-

sentante de las Secretarías de Agricultura de los Departamentos, Intendencias

y Comisarías acreditado ante el CNTTA. Adembs, se pueden invttar funcionarios

de entidades del SIMTAP.

Hay dos miembros que tienen que ver fundamentalmente con la parte regional (el

Subdirector de Regionalizacidn y el representante de las Secretarías de Agri-

cultura),para garantizar que se tenga en cuenta adecuadamente el orden regio-

nal y las caracterfsticas heterogéneas de las distintas zonas del país.

A su vez, la Secretarla TBcnica del Consejo la ejerce la Subdirecci6n de Trans-

ferencia de Tecnolog4a y tiene a su cargo las funciones tfpicas de este tipo

de secretarlas, c m son;citar las reuniones del CNTTA por lo menos una vez al

año, elaborar la agenda y preparar los documentos tbcnicos, pwsentar los pro-

yectos de reglamentacidn del SINTM, de los servicios de asistencia tgcnica,

planes y programas de transferencia y de capacitacidn y la función de informar

sobre e l funcionamiento d e l SINTAP (adembs de l a s asignadas p o r e l Decreto 501).

4. SERVICIO DE ASISTENCIA TECN ICA DIRECTA A PEQUEÑOS PRODUCTORES

E l SINTAP no s610 t i e n e que v e r con es ta func ión , s i n o también con l a de p res -

t a r s e r v i c i o a l o s medianos y grandes productores. Pero e l Decreto t i e n e un

c a p í t u l o e s p e c í f i c o r e l a t i v o a l s e r v i c i o de a s i s t e n c i a t é c n i c a a l o s pequeños

productores.

De f ine en p r ime r l u g a r l a na tu ra leza de e s t e s e r v i c i o como g r a t u i t o y o b l i g a t o -

r i o para e f e c t u a r asesor fa , c o n s u l t o r ~ a , capac i t ac i ón , t r a n s f e r e n c i a de tecno-

l o g í a y a p l i c a c i ó n de métodos.

T iene como e s t r a t e q i a fundamental l a a tenc ión r e g u l a r y con t inua a l o s peque-

ños p roduc to res b e n e f i c i a r i o s en .------ e l l u g a r e n --- donde es tán --- si tuados , s i n p e r j u i -

c i o de l a u t i l i z a c i ó n de métodos grupales. La a s i s t e n c i a debe se r en l a zona

de producc ión, pero no necesariamente en cada una de l a s parce las .

Los b e n e f i c i a r i o s de e s t e sistema son l o s pequeños p roduc to res , es d e c i r , l o s

campesinos p r o p i e t a r i o s , poseedores o tenedores a c u a l q u i e r t í t u l o de un p red io

r u r a l en una zona de economía campesina. La forma e s p e c í f i c a de -- med i r es ta ca-

r a c t e r í s t i c a de "pequeño p roduc to r " es l a de e x p l o t a r d i rectamente o con ayuda

f a m i l i a r un p r e d i o r u r a l , d e r i v a r de l a a c t i v i d a d agr-opecuaria no menos de l 70 ,

de sus ingresos y no poseer un pa t r imon io s u p e r i o r a l o s 300 s a l a r i o s mínimos

mensuales.

Esta definicidn práctica generd mucha discusi6n y no fue fác i l establecerla.

En o tras oportunidades se había determinado que debían derivar del predio el

70 u 80% de sus ingresos. En es te caso, se definió que no es del predio rnis-

mo que se deben derivar, ya que hay una ser ie de actividades complementarias

que tienen los pequeños productores, por ejemplo, l a pesca artesanal o el jor-

naleo, las cuales no son realizadas habitualmente en el predio, pero son ac t i -

vidades agropecuarias en sentido genérico y hay que tenerlas en cuenta para de-

terminar ese 70% de sus ingresos. Por eso, no se plantea que derive del pre-

dio sino de l a actividad agropecuaria.

La segunda cuestión que se defini6 fue la de aumentar el Iímite máximo patr i -

monial para catalogar a un pequeño productor, y establecerlo en salar ios míni-

mos. En estos momentos las definiciones de patr-imonio están entre 3.6 y 7 mi-

llones de pesos, mientras que en el SINTAP queda establecido alrededor de los

10 millones de pesos. Con esto se buscd t.ratar de incluir d e ~ t r o del concepto

de pequeño productor toda una s e r i e de productores que hoy en día no son c las i -

ficados como t a l e s para otros efectos, pero que tienen caracter ís t icas de pe - queño productor.

Era d i f í c i l tener una determinación específica sobre que es pequeño productor.

Alguna gente decia que debía ser por tamaño de predio, pero y2 está claro que

eso no puede serv i r de guía. Un agricultor que tenga 10 hectáreas en la Saba-

na de Bogoti es muy diferente a uno que tenga 30 en el sur del Huila, por de-

c i r algo, por 10 cual, e l tamaño del predio no puede ser u n c r i t e r i o adecuado.

El c r i t e r io debe ser que deriven sus inqresos de la actividad agropecuaria y

no tengan un patrimonio superior a los 300 salar ios mínimos.

Volviendo a l tema de l a prestación del servicio de asistencia técnica a los

pequeños productores, las responsabilidades de los profesionales y asis tentes

técnicos son: asesorar a los usuarios en la selección de1 t ipo de actividad

agropecuaria; l a planificación de las exp.lotaciones; la aplicación de tecnolo-

gía apropiada, e l financiamiento, l a inversión y l a uti l ización de recursos y

el mercadeo.

El énfasis en l a necesidad de tomar en cuenta las condiciones reales de produc-

ción de los agricultores y e l problema del mercadeo, t a l vez no quedaron suf i -

cientemente claros en e l presente Decreto. En el caso del mercadeo se piensa

que, dentro del SINTAP, debe incluirse todo lo que t iene que ver con la parte

de post-cosecha, de mercadeo, que es un cuello de botella fundamental y que,

indudablemente, es ta parte hay que tomarla desde la explotación agropecuaria.

Es decir , s i desde la explotación no se comienza a adecuar el producto para el

mercadeo, se seguirá transportando apua, basura, productos sin clasif icación,

sin normas de empaque, e tc . La idea es que, dentro del SINTAP, la transferen-

cia cubra tanto los aspectos de la producción conio los de mercadeo.

Sobre ese campo hay u n problema específico obvio, y es e l de investigación que

necesita ser reforzada. Dentro de l a negociación con el Banco Mundial para l a

financiación de1 Programa Nacional de Transferencia de Tecnología se es tá t r a -

tando de for talecer , como uno de los aspectos fundamentales, l a parte de post-

cosecha, tanto en i nvesti gaci6n como en transferencia tecnoldgi ca .

Es funcidn de los municipios, prestar el servicio gratuito a todos los peque-

ños productores. El problema que se tenia era lograr que realmente el servi-

cio beneficiara a los pequeños productores y sólo a e l los . Se acordó que se

llevara u n Libro de Registro de Beneficiarios y que la 1 i s t a de los mismos fue -

ra pública. Este l ibro debe e s t a r en todas las alcaldías municipales, en e?

s i t i o donde se ubique la oficina de l a UMATA respectiva. En él deben es t a r re-

gistrados todos los usuarios, que las mismas UKATAS deben inscr ib i r . Ellas de-

ben levantar u n informativo, hacer u n trabajo de campo y determinar el nombre

de todos los usuarios, con sus respectivas carac ter í s t icas de producción, pa-

trimonio, e t c., para poder determinar cuáles son los usuarios del servicio pú-

blico gratuito y cuáles son los aspectos fundamentales de producción del m u n i -

ci pi o.

Sin embargo, en estos informativos que realizan las URATAS, existe el peligro

de que quede gente que no es pequeño productor o de que algunos que s í lo son

queden por fuera. Por t a l motivo, cualquier persona puede s o l i c i t a r su inscrip-

ción en el 1 ibro de r ea i s t ro , acreditando con la sola declaración jurada, que

reúne las condiciones para ser beneficiario. Con es te procedimiento se busca

que no corra la prueba de serUpobre a carao del pobre", que es l o que general-

mente sucede. Lo que se estd tratando es que el pequeño productor no sea e l

que tenga que demostrar que 10 r s , y que t iene derecho a rec ib i r ese servicio

gratuito simplemente con hacer una declaracidn juramentada de que cumple con

los requisitos de inscripci6n. Para rechazar una inscripción, e l alcalde debe

expedir una resolución motivada, o sea que la prueba de que alguien no es pe-

queño productor recae sobre e1 Estado y no sobre el productor.

Otro problema era garantizar que las UMATAS cumplieran unos requisitos técnicos

y legales. Este tema se resolvió de la siguiente manera: El Ministerio de

Agricultura y el ICA establecen los requisitos mínimos técnicos y legales y las

Secretarías de Agricultura no aprueban la inscripción de una UMATA dentro del

SINTAP sin que cumpla esos requisitos. Además, e l ICA puede s o l i c i t a r l e en

cualquier momento a las Secretarías de Agricultura que borre del regis t ro del

SINTAP a una Unidad que e l ICA considere que no cumple o que dejó de cumplii

esos requisitos. Este era un punto fundamental: ver cómo se iba a garantizar

que esas Unidades realmente tuvieran un nivel técnico adecuado. Por otra par-

t e , los municipios que no cumplan con los requisitos no podrán usar u obtener

recursos públicos para aplicarlos al servicio y no estarán inscr i tos dentro

del SINTAP.

Una de l a s dudas que se presentaba desde el principio era s i los municipios

iban a e s t a r interesados o no en montar las UF,lATAS. Se ha discutido que para

los alcaldes puede ser más "rentable" construir una carretera , hacer u n acue-

ducto o cosas por el e s t i l o , que inver t i r el dinero en la creación de las

UKATAS. Sin embargo, eso no ha resi~l tado muy c ier to . Dentro del primer e je r -

c icio que hizo e l DRI con todos los municipios para establecer los proyectos

que l e solicitaban para cofinanciación. la \o1 i l , i t r id de creación de las IJMATAC

ocupó e l tercer puesto, En stoquriJo ltlcidr, e l D R I , dentro de la i ~ v t r l z de co-

financiación que I stablece, cofinancia i~orcenta jes diferentes seaún la ac t iv i -

dad y según la categoría del municipio. Dentro de esto la UMATA v a a tener uno

de los más a l tos porcentajes de cofinanh,iación, e¡ cua l servirá para a t raer a

los municipios a es ta labor. Al misino rienipo, se establecen medirlas para e x i -

g i r a los municipios que cumplan efpr:tivamente con las funciones (que les han

sido encomendadas.

Esos son los aspectos fundamentales del SIMTAP. El proceso del mgntaje del

niismo ya se está desarrollando. Se ~ s t á organizando l a Subdirección de Trans-

ferencia de Tecnología en e l Pinistei-io de Agricultura, iniciando con las de-

l imi taciones de áreas de economía carnpe5ina; e l establecimiento de los requisi -

tos minimos técnicos para l a s UMATAS y la preparación de un proyecto de crédi-

t o externo con el Banco Vuridial para apoyar todo lo que t iene que ver con el

montaje del SINTAP. Adicionalmente, se esta ajustado l a definicisn de normas

técnicas para la prestación de servii:ior, d? asistencia técnica para pequeños,

medianos y grandes productores.

El aspecto de t r ans fe r i r la iniciat iva ii los muriicipios, es decir , que sean e-

l l o s quienes definan s i l a asistencia t6cnica la hacen con personal propio

o la contratan, y que tengan la libei.tad de contratar a cualquier entidad pú-

blica o privada es e l aspecta fundargentul del Sistema Nacional. Es entregar-

le a l municipio esa responsabilidad y dar le l a l ibertad de hacer-

l o o contratarlo. Se crea a s í un principio de competencia entre entidades pfi-

b l i c a s y privadas que tiene que redundar en favor de los productores. En ese

camino ya vienen trabajando una se r ie de entidades y de Secretarías de Agricul- -

tura departamentales para buscar l a forma de mejorar l a prestación del servi-

cio de asistencia técnica y para ofrecerlo a los municipios de su área de j u -

r i sdiccibn.

5. ALGUNAS PRECZSlONES (RESPUESTAS A INQUIETUDES DE LOS PARTICIPANTES)

S. 1. La Participacidn de Productores y Entidades

Este aspecto como se d i jo , probablemente no queda suficientemente enfatizado

en el Decreto. Se plantea dentro de los principios generales y rectores de la

investigación, la participación de los pequeños productores, en e l sentido de

que se deben tener en cuenta sus condiciones agroecológicas y socin~conómicas

de producción. Son marcos generales que se sefialan para or ientar la puesta en

práctica y hacer que efectivamente todo esto se cumpla.

Pero esta meta de l a participaci6n se aspira cumplir a través de varios p r o -

cesos. No se puede ver aislada de la reforma del Ministerio de Agricultura,

de las entidades, de la estrategia de los C R E C E D , e t c . Toda la estrategia de-

be permitir la participación más activa de los productores -pequeños, medianos

y grandes- en lo relacionado con e l proceso de generación, validación, a juste

y transferencia de tecnología agropecuaria.

La estrategia de los CRECED tiende a e l lo . Todo el proceso de planificacidn

que estamos montando y la vinculación de las Secretarras de Agricultura y el

Ministerio también apunta en el misino sentido. Una de las funciones capitales

que se les ha puesto a los CONSEAS (Comités Seccionales de Desarrollo Agrope-

cuario) y a los Consejos Regionales de Secretarías de Agricultura (creados por

resoluci6n con l a cual se reglamentó el Consejo Nacional de Secretarías de Agri-

cultura) es la de ident i f icar junto con los agricultores, s i l a tecnoiogíd qJe

se está generando y adaptando efectivamente corresponde a siis necesidades.

Se está tratando de generar todo u n proceso de doble vTa que, además, parta

del productor. Todo e l proceso de planificación que estamos montando en

Ministerio de Agricultura busca que parta de las localidades y los rnunic~pic-,

los departamentos, los Consejos Regionales de Secretarías de Agricultura y lb;-

go lleguen al orden nacional.

El proceso de planificación en el sector agropecuario, y creo que hay más o

menos acuerdo entre todos al respecto, ha sido u n e je rc ic io fantástico realiza-

do en Bogotá, desde las oficinas públicas, intentando imaginar qué pasa en las

regiones. El proceso que estamos tratando de montar, no sólo en la transferen-

cia de tecnolooía, sino en todos los aspectos de la labor del Ministerio, con-

s i s t e en resolver e s t e problema. Apunta a que se parta de las regiones, te -

niendo en cuenta l a gran heterogeneidad regional que presenta el país.

No se promovió l a creacidn de asociaciones de usuarios del servicio de asisten-

cia técnica. No se consideró necesario hacerlo. Los usuarios DRI, que en a l -

guna forrria van a l l e g a r a se r todos los pequeños p roduc to res de l pa ís , t i e n e n

una fornia de o rgan i zac ión y unos canalec; do expres ión a t r a v é s de l o s cuales

pueden expresarse y p a r t i c i p a r en todo e l proceso, como son l o s Comités D R I .

Y l o s grandes y medianos p roduc to res ya t i e n e n sus canales fundamentalmente

a t r a v é s ae l o s gremios y de l a s re l ac i one5 de l o s gremios con e l gobierno.

No creímos que f u e r a necesar io c r e a r nuevos t i p o s de o rgan izac ión que d u p l i c a -

r a n mecanismos ya e x i s t e n t e s .

Ante l a ob jec ión de que hay riiuchas ent idades ausentes en e l SINTAP hay que a f i r -

mar que no es c i e r t a t a l ausencia. Por ejemplo, en e l Consejo Nacional de Trans-

fe renc ia de Tecnología es tán l o s usua r i cs y l o s a s i s t e n t e s t écn i cos . Hay un

represen tsn te de l a s asoc iac iones de p ro fes iona les de l sec to r . Aunque, s i n du-

da, e s t e punto de l a r ep resen tac ión de en t idades y o rgan izac iones se deberá

t r a b a j a r rriás.

Ante ?a observac ión de que l a p a r t e de i n v e s t i g a c i ó n e s t á exc lus ivamente en ma-

nos d e l ICA, y que hay ausencia de o t r a s en t idades i nves t i gada ras , es p o s i b l e

que taxat ivamente no es té p lanteado, pero se ha d i s c u t i d o c laramente con l a

Subgerencia de Transferenc ia de Tecnología de l ICA, que e l I n s t i t u t o es r e s -

ponsable que se d i c t e n los cursos de a c t u a l i z a c i ó n a l o s p ro fes iona les , pera

que esos cursos no l o s t i e n e que dar necesar ia y exc lus ivamente con e l perso-

n a l de l I C A . E l 1CA t i e n e que v i n c u l a r a esos cursos un ivers idades reg iona les ,

gremios, el HIMAT, e l INDERENA, todas l a s ent idades que generan t ecno log ía .

S i n embargo, t iene que haber una entidad que sea l a responsable y que además

de un concepto sobre esa tecnología que se va a t ransfer i r . Es decir , no po-

demos l legar a t r ans fe r i r a los usuarios int.ermediarios toda la tecnología que

se ha inventado todo el mundo. Tiene que hdber alguien que diga: es ta tecno-

logía s i rve o no s i rve . Y creemos qiie l a e n t i d a d del Estado que t iene esa f u n -

ción es el ICA. Por consiguiente, l a responsabilidad de l a entiddd es organi-

zar estos cursos, con l a participación más arnplia posible de l a s entidades,

para garantizar l a calidad de l a tecnología que ;e va a t r ans fe r i r , teniendo

en cuenta 1 as condiciones socioeconórni cas y agroecal6gi cac de 1 os productores

y de las regiones.

5.2. El Caso de las Comunidades Indígenas

Se presentan diferencias entre las formas de producción de los grupos indíge-

nas, unos practican l a agricul tura , otros se basan en l a caza, pesca y recolec-

ci6n. iHay una diferencia de tratamiento previ s ta para el los? Naturalmente,

en el Decreto mismo no l a puede haber. Tiene que haberla en aspectos especifi-

cos, por ejemplo, en l a clasfficaci6n misma de las munic~pios. Para conocer

cuales son las caracter is t icas que deben teiier las UMATAS hay que tener en cuen-

t a los municipios que hacen parte de un resguardo, a que parte de un municipio

pertenece a un resguardo, Sin duda, e l problema de l a asis tencia técnica a

10s resguardos t i ene que tener unas caracter ís t icas especiales, Lo único que

se pretendía a l f igurar en e l Decreto era que explícitamente no quedaran por

fuera )os resguardos indfgenas, a los cuales el Estado debe prestar les e l

servicio de asistencia técnica qratui tv . 1-as especificidades tienen que estar-

en el montaje de las IIMATF\S respcct i v ~ t s , rn l as reco!riendaciones tecnológicas

que establezca el I C A , en los cursos r l ~ actualización tecnol6gica que haga el

ICA en las regiones como el Cauca, por r'jemplo, o en las que hay una presencia

importante del sector indío~ria, Tcndrl i que haber tado u n aspecto sobre e l pro-

blema de la producción de los indígena<, pero esto ya es u n problema del mon-

t a j e más que de la regulación general.

5.3. La Gratuidad de1 Servicio y lo?, Custos Product'vos

Es importante aclarar que e l servicio pr gratuito para los pequeños pioducto-

res, mas no para los municipios. La f i s ca l í a va a e s t a r presente a través de

los municipios, los concejales municipales, los alcaldes elegidos popularmen-

t e . Es decir , los aqr icu l tor i?~ deben tener una f iscal í d sobre la uti l ización

de los recursos, pero creemos que debe 2,er a nivel del municipio.

Consideramos importante que e l servicio fuera gratuito porque era muy d i f í -

c i l cobrarlo, por l o menos en Colomb~a. Creemos que es te servicio es u n fac-

tor fundamental y determinante en la modernización del 5ector agropecuario

colombiano y , de todas maneras, va a haber una f i sca l ía ya que los pobladores,

y espec i f i ca~en te los qgricul tores , se van a preocupar de que el servicio sea

bueno porque de su presupuesto municipal se está poniendo dinero para eso.

Se están aastando recursos que podrían e s t a r gastándose en una carretera o en

u n acueducta o en un puesto de salud, Confiamos en los sistenas de vigi lancid

que se han establecido democráticaciente dentro del proceso Se descentralizaci6n.

Ante la inquietud acerca de montar u n sistema de asistencia técnir.a gra tu i ta ,

a pesar de que los costos de producción, por ejemplo en f e r t i l i zan tes , insumos

y demás, son ciertamente caros, hay que tener en cuenta I n s i y ~ i e r i t e : en e! !li-

n i s te r io se e s t á trabajando en una pol í t ica d e buscar l a forma de reducir los

costos de producción. Es claro que es te gobierno, p o r p r i r > e r a vez en Colombia,

inv i r t ió l a situación en tasas de interés , ya que estas qeneralrn~nte eran más

caras para los pequeños productores que para los grandes. En estns momentos son

4; 5; 6 ó 7 puntos más bajas que para los grandes productores. Con e l l o se bus-

ca beneficiar a los pequeños,

En general, estamos en una pol í t ica de reducción de costos. Lo que pasa es que

esa pol í t ica t iene aspectos que se pueden hacer de una manera más o menos inme-

diata y otros que son de mediano plazo. Es decir , todo el fortalecimiento del

ICA, del HIMAT, recursos para adecuaci6n de t i e r r a s , investigación, e tc . , todo

esto t iene que ver con la reducción de costos de producción. La orientación que

se señala en e l Decreto en e l sentido de que se busquen tecnologías o recomenda-

ciones tecnológicas acordes con las condiciones socioecondn~icas de los producto-

res , se está realizando a l impulsar tecnicas que incluyan ~l remplazo de los

instirnos de a l t o costo, que se busque la uti l ización de ferti1lzanf.e- simples, l a

aplicación de mgtodas integrados de control de plagas, etc.. Pero, además veni - mos trabajando sobre todo lo que es una ser ie de medidas para reducir costos de

producción de una manera un poco más inmediata y reducir el costo de los insumas,

los equipos y la maquinaria,

El problema e s p ~ c í t ico que sc t iene I I F t a eso es que la mayoría de las medidas

que se deben tomdr no dependen del Mini5terio de Agricultura. Están en otras

órbi tas . Por ejemplo, uno de los pritiripales cuello7 de botella del sector acre- pecuario es el problenia del transporte, entendi do globalrnente, desde el nii'ríti -

mo para importar los eqijipos 3: f e r t i l izantes, hasta e l aereo pera exportar, el

cual es carísimo, al i a u a i que 105 servicios de los puertnr son costosisirnos

el transporte interno que es transporte carreteable?

El SINTAP es una de las piezas de toda la pol í t ica que se viene estructurando

durante es te período.. En rse sentido nie refer ía al problema de los costos de

producción, pero también hay que ariaclir el d e l d disponibilidad. Por priniera

vez en el Ministerio se crea una Subdirección de Insumos, Maquinaria y Equipos

en l a Dirección General de Comercial-ización, La gente d i rá : ¿Por qué no está

en la Dirección General de Producción? Sencillamente porque el problema de

producción de equipos, rnaql~inaria, e t c es rírbita de otros ministerios. E l

problema del Hinisterio de Agricultura es garantizar su disponibilidad adecua-

da y oportuna en todos los s i t ios donde se r e a l i c e alguna labor agropecuarla

en el t e r r i t o r i o nacional. Por eso, l a SubdireccicSn de Insumos, Flaquinaria y

Equipos se establecio a h í , y t iene fundamentalmente l a filncion d e tomar medidas

(no es que el M i n i s t e r i ~ se va a dedicar a comercializar, l o que no tiene sen-

t ido) para que se efectúe ilnd cornercialización adecuada de esos productos, a los

precios más bajos pos i b'l e s .