El Urbanismo La Planificación Urbana y El Ordenamiento Territorial Desde La Perspectiva Del...

7/26/2019 El Urbanismo La Planificacin Urbana y El Ordenamiento Territorial Desde La Perspectiva Del Derecho1

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Politeia

ISSN: 0303-9757

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Universidad Central de Venezuela

Venezuela

Orns, Sandra

El urbanismo, la planificacin urbana y el ordenamiento territorial desde la perspectiva del derecho

urbanstico venezolano

Politeia, vol. 32, nm. 42, enero-junio, 2009, pp. 197-225

Universidad Central de Venezuela

Caracas, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=170014942008

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REVISTAPOLITEIA, N 42, VOL. 32. INSTITUTODEESTUDIOSPOLTICOS, UCV, 2009:197-225

El uras, la placac uraa el rdeae errral desde

la perspecva del derech urascveela*

Urban development, urban planning andland use under Venezuelan urban law

Sandra Orns

Resue

Venezuela cuenta con una tradicin de planicacinurbana de, aproximadamente, 60 aos, raticadaen su texto constitucional, pero es a partir del ao1987 cuando se cuenta especcamente con la LeyOrgnica de Ordenacin Urbanstica, que proponeun sistema jerarquizado de planes y busca facilitarla coordinacin interinstitucional para una adecuadatoma de decisiones en torno a la ciudad, fortalecien-

do as el poder local y, por consiguiente, el procesode descentralizacin.Evidentemente, esta experiencia gener aciertos ydesaciertos que resulta de particular inters conocery analizar, y particularmente los conceptos y princi-

pios constitucionales condicionantes del desarrollourbano de las ciudades venezolanas, desde nalesde los aos ochenta. Pero ahora, esta revisin cobramayor importancia a la luz de los actuales tiemposde transformacin y cambio presentes en Venezuela,iniciados en el ao 1999 con el proceso denominadoRevolucin Bolivariana, el cual est demandan-do la reevaluacin de los principios orientadores

Asrac

For nearly sixty years, Venezuela has nurtured itsurban-planning tradition, ratied in its Constitution.It was not until 1987, however, with the enactmentof the Organic Law on Urban Planning, that ahierarchical system of plans and the facilitationof inter-institutional coordination for proper de-cision-making in reference to the city itself wereimplemented thus strengthening local power and,

as a result, decentralization processes.Inevitably, this experience led to hits and missesworthy of analysis, specifically those relatingto the constitutional principles and concepts ofurban development conditions of Venezuelancities since the late 80s. Nevertheless, at present,such a review gains importance in light of thecurrent wave of changes and transformations inVenezuela, beginning in 1999 and resulting froma process labeled Bolivarian Revolution, whichcalls for reassessment of the guiding principlesof national planning consistent with a centralizedmodel a condition contrasting with the tradition

* Investigacin realizada durante el curso denominado Dimensiones Jurdicas de las Polticas de Suelo, yevaluada por elLincolnInstitute of Land Policy,mayo de 2008.

Recd: 21-10-2008Aprad: 28-06-2009


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INTRODUCCIN

El fenmeno urbano y su dinmica en cualquier parte del mundo se presentacomo un proceso complejo de intercambio entre las personas, las actividades, el

ambiente, los intereses, las culturas, los poderes, los deberes y derechos, siendonalmente la ciudad una respuesta del compromiso colectivo logrado.

Sin embargo, este compromiso se construye no slo sobre las bases de undeseo de colaboracin, de identicacin con una causa especca, de la bsquedade la solucin a los problemas, sino tambin resulta importante contar con unabase normativa social, poltica, econmica y urbanstica, que gue la convivenciaen sociedad y que sea aplicable igualitariamente a todas las personas naturales yjurdicas que conforman un territorio, una regin, un municipio o una ciudad.

Partiendo de esta informacin, entonces resulta de particular inters revisar yevaluar, a la luz del caso venezolano, cules son los conceptos y principios consti-

tucionales que condicionan el urbanismo, la planicacin urbana y el ordenamientoterritorial de nuestras ciudades y, muy concretamente, la Caracas del siglo XXI, ycules han sido los principales avances o limitaciones en su aplicacin.

of decentralized urban planning implemented andinstitutionalized to date.Consequently, this essay strives to provide analysesof the concepts of urban design, urban planningand land use from their general and constitutionalconception, describe the dimensions of regulationson land use under urban laws, identify not onlythe constitutional aspects most relevant to urbanlaw, but also the main issues and obstacles in itsimplementation and, nally, further reection onthe implementation of urban-planning policies inVenezuela.

Ke wrds

Urban planning; Urban law; Constitutionalprinciples

de planicacin nacional acordes con un modelocentralista, condicin opuesta a la tradicin de la

planicacin urbana descentralizada hasta ahoraimplantada e institucionalizada.En consecuencia, la presente investigacin se pro-

pone analizar los conceptos de urbanismo, plani-cacin urbana y ordenamiento territorial desde suconcepcin general y constitucional, describir lasdimensiones de la regulacin del uso del suelo im-

plcitas en el derecho urbanstico; identicar tantolos aspectos constitucionales ms relevantes parael derecho urbanstico como los principales proble-mas y obstculos para su aplicacin; y, nalmente,

plantear reexiones acerca de la implantacin de lapoltica de planicacin urbana venezolana.

Palaras clave

Planicacin urbana; Derecho urbanstico;Principios constitucionales


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EL URBANISMO, LA PLANEACIN URBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL ...

A los efectos de poder realizar esta evaluacin crtica y constructiva, paraposteriormente aportar algunas observaciones y recomendaciones, se estructury concentr la presente investigacin en cinco aspectos:

El anlisis de los conceptos de urbanismo, planicacin urbana y ordenamientoterritorial.

La descripcin de las dimensiones de la regulacin del uso del suelo implcitasen el derecho urbanstico.

La identicacin de los aspectos constitucionales venezolanos ms relevantes

para el derecho urbanstico.

La identicacin de los principales problemas y obstculos para la aplicacindel derecho urbanstico venezolano.

El planteamiento general de reexiones nales acerca de la implantacin dela poltica de planicacin urbana venezolana.

Con este diagnstico se pretende identicar y comprender los fundamentosorientadores que se derivan de la normativa constitucional en materia urbana,como parte de la poltica pblica, as como tambin interpretar la aplicacin quele han dado las instituciones y los ciudadanos a estos fundamentos y sus resultados

en trminos del logro del crecimiento y desarrollo armnico del contexto urbano.Se ha logrado el modelo desarrollo y de ciudad que queremos? La ciudad esefectivamente parte de la poltica pblica? Debemos construir un nuevo modelode desarrollo? Requerimos repensar nuestro marco jurdico urbanstico? Estaspreguntas son parte de esta bsqueda.

REfEREnCiA ConCEPtUAL DEL URbAniSmo, LA PLAnifiCACinURBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el marco del estudio de la ciudad como fenmeno dinmico y complejo,resulta apropiado manejar conceptos vinculados con esta rea temtica, tales

como urbanismo, planicacin urbana, ordenamiento territorial, lo cual permitefacilitar y potenciar el mejor aprovechamiento de la informacin y el intercambio.Del manejo y alcance de estos conceptos y de su inclusin en los instrumentos de


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regulacin venezolanos, se derivan las distintas polticas de desarrollo y ordena-cin urbana del pas. Por ello, y a los efectos del presente artculo, se consideraentonces conveniente realizar una compilacin de las principales deniciones quese tienen de estos trminos asociados con la ciudad, a los nes de poder vincularlosy compararlos con aquellos considerados en el derecho urbanstico venezolano.

Uras

Al realizar una revisin del concepto de urbanismo manejado por los prin-cipales pensadores, arquitectos y crticos urbanos, resulta interesante constatar

las coincidencias y la evolucin del mismo en el tiempo, a partir de diferentesenfoques, premisas y formas de concebir la ciudad.

En este sentido, se puede armar que durante la segunda mitad del siglo XIXyprimera mitad del siglo XX, surgi el primer maniesto vinculado con el conceptoprogresista del urbanismo, a manos de Tony Garnier (1869-1948, citado en Choay,1965:257), el cual se centraba en la necesidad de analizar y separar las funcionesurbanas, exaltar los espacios verdes y utilizar sistemticamente nuevos materialesde construccin. Cada uno de estos compromisos demandaba entonces consideraral urbanismo como disciplina.

Sin embargo, de acuerdo con los planteamientos de Le Corbusier (1887-1965),

esta disciplina est ligada al ejercicio arquitectnico y su interrelacin es indi-sociable, lo cual permite concebirla como un sistema. Dentro de este contexto,para este arquitecto-urbanista era fundamental que el profesional del urbanismoasumiera su funcin de organizador de los espacios arquitectnicos en tiempoy espacio, perfectamente conectados; opinin que era entendida por Strumilin,como una bsqueda de integracin, lo cual se transformaba en una necesidad realy urgente de atender (Choay, 1965).

En consecuencia, esta etapa de la evolucin conceptual del urbanismo demandaclaramente una disciplina que se responsabilice por el anlisis funcional y sistmicode la ciudad, y establezca pautas para su intervencin (reglas, normas).

Paralelamente, y dentro de este mismo perodo, algunos representantes delurbanismo culturalista, tales como Camillo Sitte (1843-1903), Ebenezer Howard(1850-1928) y Raymond Unwin (1863-1940), citados en Choay (1965:316-357)


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tambin se manifestaron frente a la concepcin del urbanismo. Para estos profe-sionales, lo urbano es un constructo que debe garantizar la seguridad y felicidadde sus habitantes, pero reconocen que la modernidad ha sido una limitante deldesarrollo de las ciudades como arte. En consecuencia, apuestan por un nuevomodelo, la ciudad-jardn, donde el urbanismo se considera como un ejercicio delarte (Choay, 1965).

Finalmente, esta visin hasta el momento funcional y espacial de la ciudadcomienza a enriquecerse con los componentes sociolgicos, a partir de las ideasde Marcel Pote (1866-1950, citado en Choay, 1965:432), defensor del enfoquede la antrpolis, quien planeta al urbanismo como la base de una investigacin

sociolgica y una observacin cientca.

Como se puede observar, la concepcin del urbanismo sigue transitando entrela multidisciplinariedad, la ciencia y el arte; es la ciencia de la ordenacin urbana,la ciencia de las ciudades (Choay, 1965:434), siendo su propsito garantizar lasadecuadas condiciones de vida de los ciudadanos (Osorio, 1974), a partir de losproyectos y planes urbansticos pertinentes (Bermdez, 19931; Derycke, 1982),condicin que hace de su ejercicio un proceso complejo, a cargo no slo de losprofesionales, sino de los distintos niveles de gobierno. De hecho, Snchez deMadariaga (2008) arma que el urbanismo tiene su vertiente poltica, y en el pe-rodo del urbanismo cientco ste fue concebido como una funcin pblica, yla administracin encargada de su puesta en prctica, como un ente racional, quehace uso de la ciencia y de la tcnica de modo capaz de determinar las formaspreferibles de desarrollo urbano.

En conclusin, al hablar de urbanismo se debe reconocer como una disciplinaque requiere el intercambio y la investigacin de otras disciplinas, es la concepcinsocial, econmica y poltica de la ciudad (Villanueva y Bedregal, 2005:191), esuna responsabilidad de la funcin pblica que debe soportarse en un marco jur-dico claro y preciso, en una adecuada asignacin de competencias y denicin deprocedimientos de seguimiento y control de las acciones y decisiones vinculadascon la planicacin urbana y la ordenacin del territorio.

1 Ciencia cuyo objeto es el estudio de la creacin y desarrollo de las ciudades en trminos de los requerimientosde la vida humana, exigidos por la necesidad de reagruparse con el objeto de atender a un ordenamiento delas exigencias individuales y sociales. Actividad multidisciplinaria, ntimamente ligada a la arquitectura atravs de la ciudad.


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Placac uraa

Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en s mismo, la plani-cacin urbana surge como ese proceso de descripcin, anlisis y evaluacin de lascondiciones de funcionamiento de las ciudades para poder generar propuestas dediseo y formular proyectos que permitan regular la dinmica urbana y ambientalde toda la ciudad (Real Academia Espaola, 2001) y atender las anomalas existen-tes entre sus condiciones del desarrollo econmico, social y espacial (Snchez deMadariaga, 2008), dentro de un plazo de tiempo que demanda una programacin,seguimiento y control bien denido (Osorio, 1974).

Dada la complejidad de este proceso, resulta muy til incorporar los plantea-mientos aportados por Jorge Ahumada (1966:2-3), quien consideraba a la plani-cacin como

una metodologa para escoger alternativas, que se caracteriza porque permitevericar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y selec-cionar los instrumentos ms ecientes... La planicacin no es el proceso deelaborar un documento que se denomina plan o programa, esto es slo unaparte del proceso.

Sin embargo, las prioridades y los objetivos de la ciudad cambian en el tiem-po, por lo que la planeacin urbana o planicacin urbana igualmente evoluciona

en su concepcin, a partir de los distintos momentos histricos de las ciudades,respondiendo a los procesos de industrializacin, densicacin poblacional, ex-pansin de las actividades e incompatibilidad con las infraestructuras y serviciosque las mismas registran.

Inicialmente fue considerada la planicacin urbana como una plataforma dereglamentacin y restriccin de las prcticas en infraestructura y equipamiento dela ciudad, respondiendo a un entorno de insalubridad y aglomeracin poblacionaly funcional caracterstico de las ciudades de mediados del siglo XIX. Posterior-mente, hacia nales del siglo XIXy principios del siglo XX, el rol de la plani-cacin urbana se centr en atencin de la demanda de viviendas y en el logro deun modelo ms estructurado, que ms all de las intervenciones aisladas lograra

planes urbanos con una visin integral, como lo armaba John Nolen, planicadornorteamericano (citado por Snchez de Madariaga, 2008). De esta forma, se transitahacia la delimitacin de las funciones de la ciudad y la atencin de su condicin


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esttica, una apuesta por la renovacin urbana que armonice los espacios con lascaractersticas de las actividades y los nuevos requerimientos de la vida social.Evidentemente, esta condicin demandaba la existencia de reglamentaciones ylegislaciones urbansticas que facilitaran el proceso de ordenamiento, abrindolelas puertas a las propuestas de arquitectos como Cerd y Arturo Soria y Mata, enterritorio europeo, y otros en el resto del mundo.

En este recorrido merecen destacarse los argumentos de Manuel Castells(1974) durante la segunda mitad del siglo XX, quien consideraba que todaplanicacin puede analizarse como la intervencin del Estado sobre las di-mensiones y relaciones entre lo social, econmico, ideolgico y poltico de laciudad o territorio, con la nalidad de maximizar la produccin y riqueza dela misma y sus actores locales. Esta posicin no parece ser extraa para otrosautores del siglo XXI, como Jan Bazant (2001), quien asegura que la planeacinurbana debe ser la expresin espacial del proyecto nacional de desarrollo socialy econmico. Por ende, la planeacin urbana no es un mecanismo que funcionaaislado, sino que est integrado y responde a un consenso poltico entre gobiernoy sociedad.

En consecuencia, y tomando los interesantes planteamientos de Friedman(citado en Gutirrez, 2007: s/n), se puede concluir que el dominio esencial de laplaneacin urbana se origina en la interseccin de procesos socio-espaciales que

en conjunto producen el hbitat urbano.2

A partir de estos procesos, resulta claro que la ciudad debe ser analizaday evaluada de forma integral e interrelacionada, reconociendo los intereses ypoderes de los distintos actores que la activan y hacen posible. Y basndose enlas palabras de Vallmitjana (2002:121-122), la planicacin urbana pasa a seruna actividad negociadora y mediadora del complejo sistema de relaciones quese establecen entre la administracin y la comunidad, que opera en un medio so-cial, econmico y poltico variable a lo largo del tiempo, y requiere disponer de

2 Los procesos socio-espaciales son: 1. El proceso de urbanizacin: que genera la forma y estructura del es-pacio urbano, 2. El crecimiento econmico regional e interregional y los procesos de cambio, 3. El proceso

de construccin de la ciudad, vinculado con el aspecto inmobiliario y la disposicin de estructuras fsicasdiversas en la ciudad, 4. La diferenciacin y cambio cultural, 5. La transformacin del entorno natural, acausa de los desequilibrios en el entorno, 6. La poltica urbana y el poder, que condiciona el sano desarrollode la ciudad.


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cdigos y parmetros claros (incluyendo los componentes sociales y econmicosde la ciudad) (Borja y Castells, 2006:235 y 247),3para que se convierta en unaherramienta efectiva para la gestin local (Lope-Bello, 1994).

ordeae errral

A partir de la comprensin de los conceptos de urbanismo y planicacin ur-bana, y a los nes de poder intervenir en la realidad urbana, es fundamental contarcon una plataforma o sustento normativo que permita regular las actuaciones decada uno de los actores que hace vida en la ciudad, en benecio de los interesescolectivos.

Justamente, este sustento normativo y hasta poltico es lo que se conoce tra-dicionalmente como el ordenamiento territorial (Garca-Pelayo, 1985; EdicionesLarousse, 1972; Grupo Anaya, s.f.), que tendr su traduccin espacial, social yeconmica de acuerdo con lo demandado por los distintos grupos de inters.

Las normas, reglas, decretos y/o leyes forman parte indiscutible de la polticapblica y de la poltica de Estado, con serias implicaciones en el ejercicio de lasoberana sobre los territorios (Osorio, 1974) y en la asignacin de competenciasy roles de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales, a ser

ejercidas por el colectivo.

Complementariamente, y de acuerdo con lo previsto en la Carta Europea deOrdenamiento Territorial emitida durante la Conferencia de Ministros Responsablesde la Ordenacin del Territorio, el ordenamiento territorial es concebido como:la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica dela sociedad (Consejo de Europa, 1993:10).

En consecuencia, se puede concluir que los conceptos de urbanismo, planea-cin o planicacin urbana y ordenamiento territorial estn ntimamente relacio-nados y son interdependientes, en los cuales la ordenacin territorial determina los

3 Est generalmente aceptada la relativa inoperancia de estos planes cuando no se apoyan en dinmicas eco-nmicas y sociales que permitan su desarrollo en proyectos. La ciudad metropolitana es hoy una realidadeconmica, social y funcional en proceso de constitucin.


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lineamientos y estrategias generales aplicables a las zonas desarrollables y aquellasprotegidas; la planicacin urbana le asigna sus condiciones de aprovechamiento,bajo enfoques estratgicos y participativos, y el urbanismo representa la expresinespacial de la toma de decisiones.

EL DERECHo URbAnStiCo: ConCEPtoS y DimEnSionES

A partir del entendimiento y comprensin de los conceptos de planicacinurbana y ordenamiento territorial, se deriva entonces la denicin de los parmetrosde regulacin-distribucin de los usos del suelo, que tendrn sus implicacionescorrespondientes en el derecho, lo espacial, la propiedad y su funcin social, losintereses, sustentado en principios de legalidad y justicia, tal como se muestra enlas siguientes dimensiones del derecho urbanstico, conceptualizadas a partir de lacomprensin de algunos de los conceptos y principios planteados por Fernndezy Smolka (2004):

Organizacin y localizacin de los diferentesusos y actividades en funcin de la disponibilidadde supercie y del valor del suelo. La ocupacinde este territorio se traduce en un ejercicio desoberana

Desespacal

En el caso venezolano, esta dimensin se apoya sobre los lineamientos yejes de desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio(1998).4

Reconocimiento de los intereses tanto colectivoscomo individuales, en torno a la propiedad dela tierra y su justo usufructo, respetando sufuncin social

Dimensin

social

En este caso, la participacin ciudadana y la poltica habitacional comienzana tener mayor preponderancia dentro de la poltica pblica local.

4 Decreto N 2.945, 14 de octubre de 1998.


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Cada decisin de intervencin e inversin entonces se sustentan en su co-rrespondiente regulacin para su sistematizacin, respetando los principios deldesarrollo socioeconmico del pas.

Los lineamientos de intervencin urbansticatienen sus implicaciones sobre el valor dela tierra, pudiendo prever la aplicacin de laexpropiacin por causa de utilidad pblica encaso de obras de inters colectivo.

Desecca

Deslegal

Cada una de las decisiones asumidas por elEstado y sus distintos rganos ejecutores deberesponder a la aplicacin de los principiosconstitucionales y legales, teniendo su aplicacina travs de regulaciones urbanas especcas y del

proceso de descentralizacin de las competenciasgubernamentales

Desplca

La planicacin implica la toma de decisionesentre actores locales, regionales y nacionales,segn sea el caso, y se traduce en la denicinde estrategias para el futuro, que requieren unaaccin gerencial del Gobierno y es objeto delordenamiento jurdico. La poltica pblica pasa

a ser la gua u orientacin de la concrecin delas acciones

Los gobiernos locales comienzan a ser responsables de su propio destino y lascompetencias gubernamentales se denen como concurrentes y complementarias,incorporando a las comunidades organizadas en la accin local.

Involucra las formas de recaudacin descentrali-zada, las asignaciones del Gobierno central y el

pago de contribuciones especiales (plusvala ymejoras) e impuestos por el uso y ocupacin delsuelo, dado que la propiedad es considerada porel Estado como un privilegio, que debe retribuirseen funcin de lo social (recuperacin de ingresos,nanciamiento de servicios pblicos y promocindel desarrollo social) (p. 163).

Desruara


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Sobre la base del anlisis de las dimensiones antes descritas, se puede armarque para llevar con xito la regulacin del desarrollo urbano, con base en los prin-cipios del derecho urbanstico, es preciso contar con una adecuada y gil estructuradel Estado, que permita evolucionar desde la acumulacin demogrca, de recursosy de excedentes, hacia un modelo sustentado en criterios de corresponsabilidad,respeto a la propiedad privada y contribucin amplia hacia la construccin deciudades incluyentes, justas y con igualdad de oportunidades para todos.

ASPECtoS DEL tEXto ConStitUCionAL VEnEzoLAnoRELEVAntES PARA EL DERECHo URbAnStiCo

El derecho urbanstico es una rama del derecho administrativo formada porun conjunto de normas jurdicas que normalizan el urbanismo, el uso delsueloy la ordenacin del territorio, y este derecho ja de una forma resumida las di-ferentes facultades y obligaciones delpropietario(destacado nuestro) del suelo(Fernndez y Fernndez, 2004:21).

Esta denicin constituye la base del presente anlisis, de tal manera que sepresentan los siguientes cuadros, los cuales incluyen algunas de las premisas yprincipios contenidos en la Constitucin venezolana vigente desde el ao 1999,segn Gaceta OfcialN 36.860, vinculados con las variables del derecho urba-

nstico incluidas en los captulos anteriores.

Cuadro 1Implicaciones del concepto urbanismo

Arcul 156.Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

19. El establecimiento, coordinacin y unicacin de normas yprocedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura yde urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.

23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de

sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo,ordenacin del territorio.

Urbanismo

Competencia pblica

Poltica pblica

Coordinacin

interinstitucional

Fuente: Elaboracin propia.

Varales Artculos de la Constitucin Palabra clave


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Cuadro 2iplcaces del ccep rdeac del errr

Arcul 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin delterritorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrcas, pobla-cionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo conlas premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin,consulta y participacin ciudadana. Una Ley Orgnica desarrollarlos principios y criterios para este ordenamiento.

Arcul 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno yadministracin de sus intereses y la gestin de las materias que leasigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto conciernea la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo

econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pbli-cos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materiainquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interssocial, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rigela materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento,en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en lassiguientes reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico;vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines,

plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil,nomenclatura y ornato pblico.

Arcul 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente oPresidenta de la Repblica:

18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecu-cin previa aprobacin de la Asamblea Nacional.

Ordenacindel territorio

Competencia pblica

Poltica pblica

Jerarqua legal para lainstrumentacin

Condicin endgena

Participacin

ciudadana

Modelo de desarrollo

Inters colectivo


Varales Arculs de la Csuc Palara clave

Arcul 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a laactividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las

previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, porrazones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin delambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa

privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza,as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan lasnecesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, co-mercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas

para planicar, racionalizar y regular la economa e impulsar el

desarrollo integral del pas.

Cuadro 3iplcaces del ccep us del suel


Iniciativa privada

Inters colectivo

Justa distribucinde la riqueza

Regulacin y controldel desarrollo

Satisfaccin denecesidades


Uso delsuelo


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Arcul 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte delEstado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados porley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad oriesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, eldisfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

Arcul 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda personatiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes.La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones yobligaciones que establezca la ley con nes de utilidad pblica o de

inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social,mediante sentencia rme y pago oportuno de justa indemnizacin,podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.

Arcul 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos ycomunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmi-ca, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as comosu hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral ytradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar ygarantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional,con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizarel derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales serninalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles deacuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.

Arcul 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobrepredios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recauda-cin y control corresponda a los Municipios, de conformidad conesta Constitucin.

Arcul 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de susejidos y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas admi-nistrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobreactividades econmicas de industria, comercio, servicios, o dendole similar, con las limitaciones establecidas en esta Cons-titucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganday publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plus-valas de las propiedades generadas por cambios de uso o de

intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidaspor los planes de ordenacin urbanstica.

Cuadro 4iplcaces del ccep de prpedad del suel



Facultadesy obligacionesdel propietario

del suelo(propiedaddel suelo)

Derecho

Usufructo

Contribucionesy restricciones

Inters social

Reconocimiento porparte del Estado


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Al tratar de establecer el hilo conductor de cada una de las variables iden-

ticadas (las cuales integran la denicin de derecho urbanstico), a travs depalabras clave, se tiene entonces que denitivamente la Constitucin venezolanareconoce:

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la partici-pacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributariosnacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin dedichos tributos.

Arcul 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social.La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravarlas tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para sutransformacin en unidades econmicas productivas, rescatandoigualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos ocampesinas y dems productores agropecuarios y productorasagropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casosy formas especicados en la ley respectiva. El Estado proteger y

promover las formas asociativas y particulares de propiedad paragarantizar la produccin agrcola.

Arcul 308. El Estado proteger y promover la pequea ymediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as comotambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra formade asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo,

bajo rgimen de propiedad colectiva, con el n de fortalecer eldesarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa

popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y elnanciamiento oportuno.

Arcul 316. El sistema tributario procurar la justa distribucinde las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la con-tribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la

proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vidade la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eciente parala recaudacin de los tributos.

Arcul 317. No podr cobrarse impuestos, tasas, ni contribucionesque no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones y reba-

jas, ni otras formas de incentivos scales, sino en los casos previstospor las leyes. Ningn tributo puede tener efecto conscatorio.

Cuadro 4 (continuacin)iplcaces del ccep de prpedad del suel



Facultadesy obligacionesdel propietario

del suelo(propiedaddel suelo)

Derecho

Usufructo

Contribucionesy restricciones

Inters social

Reconocimiento porparte del Estado

Oposicin allatifundismo

Posibilidad depropiedad colectiva

Modelo de desarrollo


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Al urbanismo, como una competencia pblica, traducido en lneas de poltica,que requiere una coordinacin institucional.

A la ordenacin del territorio, como competencia pblica, traducida en lneasde poltica, lineamientos, programas y acciones, para su efectiva instrumen-tacin, a partir del reconocimiento de las potencialidades del territorio, lainclusin de la colectividad y la bsqueda del inters colectivo.

A los usos del suelo, como variables que se activan a partir de la iniciativaprivada y de la garanta del sector pblico en asegurar la justa distribucinde la riqueza, a partir de estrategias de regulacin y control del desarrollo, y

en correspondencia con la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.

A la propiedad del suelo, como un derecho individual o colectivo, cuyo usu-fructo debe responder a un modelo de desarrollo general e integral, y puedeser objeto de la aplicacin de contribuciones y restricciones en funcin delinters social.

En consecuencia, se puede armar que el derecho urbanstico es responsa-bilidad e inters del Estado venezolano, entendido como el Gobierno nacional,regional y local, y demanda una plataforma jurdica que permita su instrumen-tacin y sistematizacin en todos y cada uno de los niveles de Gobierno, para laefectiva coordinacin y actuacin en materia de planicacin y ordenamiento del

territorio.

Igualmente, el derecho urbanstico es tema de inters para la colectividad, enla medida en que el poder ciudadano se incorpore en la efectiva formulacin dela poltica pblica; la toma de decisiones, en funcin del orden de prioridad desus necesidades; y en el reconocimiento de su corresponsabilidad en el acontecerurbano.

PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTCULOS PARA LA APLICACINDEL DERECHo URbAnStiCo VEnEzoLAno

En el orden jurdico venezolano, el derecho urbanstico nace a partir delreconocimiento de la cuestin urbana como un asunto de orden constitucional,al armar que es justamente el Estado (la nacin) el responsable de establecer,


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coordinar y unicar normas, procedimientos y leyes asociados a la ordenacinurbanstica. Igualmente, reconoce el derecho de propiedad y el derecho del Estadode aplicar medidas, tales como las contribuciones, restricciones y obligacionessobre las mismas con nes de utilidad pblica o de inters general.

Sin embargo, esta responsabilidad es compartida por los tres niveles deGobierno existente en Venezuela: el nacional, el regional y el municipal, y elgrado de su intervencin est ntimamente relacionado con la jerarqua en suscompetencias.

Dada la concurrencia de las competencias antes sealadas y la demanda de

una efectiva coordinacin entre los entes pblicos, el tema urbano se traduce entodo un reto no siempre bien llevado por los gobiernos. Un reto por contar conmayores capacidades y mejores canales de comunicacin entre las instituciones,a n de sistematizar las demandas o solicitudes, procesando adecuadamente losproblemas que confronta la poblacin de la ciudad y evitar la duplicacin de es-fuerzos profesionales y gastos de recursos pblicos (Zambrano B., 2001).

Igualmente, se considera importante reconocer que cada una de las decisionespolticas que se tomen en cualquiera de los niveles de Gobierno, evidentementevan a tener implicaciones sobre los deberes y derechos del propietariodel suelo,por lo que la responsabilidad y seriedad de los funcionarios es vital.

Sin embargo, dentro de este contexto, resulta importante llamar la atencinacerca de la particular condicin del derecho urbanstico como rama del derechoadministrativo, que le permite aplicar sanciones slo a nivel administrativo frenteal incumplimiento de lo establecido en las distintas leyes, decretos, ordenanzasy dems regulaciones locales, regionales o nacionales. Esta limitacin de origenpermite que el sancionado pueda apelar a travs de los correspondientes recur-sos de amparo ante procedimientos administrativos, retardando la actuacin delfuncionario. De esta forma, y como es comn en la Administracin pblica localvenezolana, el acto de la autoridad pblica local se reduce a resoluciones de adver-tencia y aplicacin de multas que no cubren las expectativas de los denunciantes,no solventan denitivamente la problemtica sealada y transforman este proceso

en un plazo de gracia que el propietario infractor aprovecha para la consecucinde su obra o el proyecto mientras se dicta una respuesta denitiva. Evidentemente,es un asunto por resolver.


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Otra debilidad maniesta para la aplicacin de nuestro marco jurdico urbans-tico es el frgil acompaamiento que tienen los planes urbanos (Plan de Ordenacindel Territorio, Plan de Ordenacin Urbanstica, Plan Especial, Esquema Sumario)con respecto al nanciamiento y gestin de las intervenciones urbanas propuestas,manifestndose de la siguiente manera:

En la planifcacin: El protagonista hasta ahora ha sido el profesional o tcnico,el cual pocas veces consulta la opinin de las comunidades para la toma dedecisiones, dependiendo de la apertura y voluntad poltica manifestada porlas autoridades. No hay evidencias reconocidas y contundentes que muestren

el rme paso y evolucin desde la tradicional planicacin normativa haciauna planicacin participativa. Slo esfuerzos aislados.

En la fnanciacin: Est ampliamente establecido en el marco jurdico quelas intervenciones urbanas de inters colectivo pueden recibir recursos delos presupuestos pblicos ordinarios (nacional, regional y/o municipal), perotradicionalmente los presupuestos pblicos son decitarios. Por ello, se recurreen ocasiones a crditos adicionales, convenios internacionales, etctera, para laejecucin de las distintas obras, y slo se involucra al sector privado (propie-tarios) en la sesin obligatoria y proporcional de algunos terrenos integrantesde un lote mayor sujeto a un proceso de urbanismo,5para ser destinados a

equipamientos pblicos, no sucientes para la construccin y sostenibilidadde toda la ciudad vista de manera integral.

En la gestin: Involucra la recepcin y la efectiva utilizacin de recursos p-blicos, bajo el correspondiente proceso de seguimiento y control, as como lacanalizacin y promocin de inversiones privadas en benecio de la ciudad.Sin embargo, las estructuras organizativas gubernamentales parecen estarsustentadas sobre una red de procedimientos administrativos complejos, quesegn Friedmann y Fernndez (2008), puede dar como resultado una clara ypermanente inconsistencia entre la decisin y la accin (hipocresa organi-zacional), condicin que no contribuye a la construccin de soluciones nigenera valor.

5 Previsin establecida en el artculo 68 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, ao 1987.


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Ante esta realidad, el prximo paso de la planeacin o planicacin urbanaes que los habitantes de la ciudad se constituyan en el elemento transversal dela poltica pblica urbana al nivel de cada uno de estos componentes, formandoparte de la toma de decisiones, de manera conjunta y guiada con las institucionesgubernamentales, para efectivamente asegurar logros y avances en la superacinde los problemas.

Figura 1Esrucura ucal de la plca uraa

Planicacin

Financiacin Gestin

Habitanteso ciudadanos

Esta aclaratoria acerca de la efectiva conduccin de las comunidades por partedel poder constituido se hace por cuanto en la actualidad venezolana el marcojurdico vinculado con el poder ciudadano y comunal parece estar desvirtuandoseriamente las competencias institucionales de los niveles de Gobierno existentes,en materia urbana. Se pretende, a travs de la Ley de los Consejos Comunales, 6asignar a las comunidades organizadas responsabilidades y competencias de plani-cadores sin la necesaria capacitacin y concepcin de la ciudad como un sistemaintegral. Existe el riesgo de que cada uno de los grupos comunitarios vele por la


6 Previsto en los artculos 2 y 21 de la Ley de los Consejos Comunales, 2006.


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solucin de sus problemas locales inmediatos al disponer de recursos directosprovenientes del Gobierno nacional, sin que necesariamente esta actuacin sea unlegtimo ejemplo de planicacin. A esta condicin adems se le une la aparentedisposicin gubernamental que asegura que los recursos asignados directamentea las comunidades no sern canalizados, controlados, ni supervisados por el nivellocal de Gobierno.7

Dado el balance realizado anteriormente, se puede armar que el derecho ur-banstico venezolano no se abre a la incorporacin dentro de su estructura jurdicade estrategias, instrumentos y herramientas de gestin urbana que le permita a lostomadores de decisiones, propietarios y comunidad en general, traducir fcilmente

ese deber ser de la ley en acciones efectivas, oportunas y asertivas, en la quetodos los actores sean protagonistas y responsables de los resultados esperados.

Mientras esta condicin no se logre, a partir de una efectiva articulacin entrepoltica, lnea estratgica, programas y acciones, se seguir sustentando la cons-truccin de nuestras ciudades sobre lineamientos generales aplicables a cualquierciudad del mundo, la discrecionalidad de los funcionarios pblicos, la evasin delcompromiso y responsabilidad del privado en la cuestin urbana, la ignorancia antelas necesidades sentidas de los habitantes y el despilfarro del dinero pblico.

REfLEXionES finALES ACERCA DE LA PoLtiCADE PLANIFICACIN URBANA VENEZOLANA

Una vez comprendidos los principios constitucionales en materia de urbanismo,as como los problemas y obstculos para la aplicacin del derecho urbansticovenezolano, resulta conveniente conocer los resultados de la implementacin dela poltica de planicacin urbana hasta el presente.

Para realizar este anlisis, cabe partir del reconocimiento de que Venezuelase ha caracterizado por ser un pas de una larga tradicin centralizadora que co-mienza a cambiar y evolucionar hacia la descentralizacin en materia del orde-namiento territorial, la planicacin y la gestin del suelo urbano hacia la dcadade los ochenta, a partir de la promulgacin de las leyes orgnicas de Ordenacin

7 Captulo V de la Ley de los Consejos Comunales, 2006.


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del Territorio (LOOT) y Ordenacin Urbanstica (LOOU), publicadas en GacetaOfcial de la Repblicaen fecha 11/08/83 y 16/12/87, respectivamente.

stas, an vigentes, otorgan la funcin de ordenacin urbanstica al Ejecutivonacional y los municipios, hacindolos responsables fundamentalmente de la for-mulacin y ejecucin de las polticas de ordenacin y reglamentacin del desarrollourbanstico, incluyendo todo un sistema jerarquizado de planes que va desde elnivel nacional, regional hasta el local, que en todo momento deben incorporar laparticipacin de las comunidades organizadas, y se detallan como sigue:

Pla nacal de ordeac del terrr Pla Regal de ordea-c del terrr:de carcter nacional, aprobados por el Presidente de laRepblica y los gobernadores, respectivamente, y establecen los lineamientosde la inversin pblica y de la ordenacin de la inversin privada en el mbitoterritorial del plan, al nivel de todos los componentes del desarrollo.

Pla de ordeac Urasca: incorpora lo previsto en los planes su-periores y establece los lineamientos de ordenacin urbanstica aplicables almbito territorial local. Esta competencia es compartida entre los niveles deGobierno municipal y/o metropolitano.

Pla de Desarrll Ura Lcal: abarca la denicin detallada del de-

sarrollo urbano (poblacin, base econmica, extensin y organizacin delrea urbana, usos y equipamientos, medio ambiente), son aprobados por losmunicipios y avalados por el Ejecutivo Nacional.

Pla Especal: es de competencia municipal, y ordena, deende o mejoraun sector particular de la ciudad, en especial las reas de conservacin hist-rica, monumental, arquitectnica o ambiental, las zonas de inters tursticoo paisajstico, los asentamientos no controlados, las reas de urbanizacinprogresiva y dems que impliquen un tratamiento por separado o especial.

Dentro de esta estructura jerarquizada de planes,8el rol del sector pblico hasido de regulador, tomador de decisiones, legislador e inversor por excelencia, con

8 Captulo I de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, 1987.


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base en el inters colectivo, pero sin la debida distribucin de las cargas y bene-cios (captacin de plusvalas) entre el mencionado sector pblico y el privado. Poruna parte, por falta de voluntad poltica, y por la otra por la resistencia del sectorprivado a reconocer los benecios obtenidos por sus propiedades, derivados delas decisiones e intervenciones urbansticas pblicas, alegando doble tributacino desvalorizacin de la propiedad (Smolka y Mullahy, 2007).

Esta condicin ha dado como resultado, 20 o 25 aos ms tarde, que se cuentecon ciudades excluyentes, tipo isla, pocas de las cuales cuentan con planes urba-nos aprobados, construidas a partir de una planicacin de oportunidad, de cortoplazo, no contando as con una visin integral e integradora de la ocupacin del

territorio.

En consecuencia,podemos armar de manera general que Venezuela tienecomprometida la sostenibilidad de sus ciudades, por falta de planicacin efectivay estratgica, pudiendo encontrarse entre alguna de las razones para explicar estarealidad:

Componente conceptual: los planes previstos en las leyes antes mencionadasson orientadores o indicativos, y no hacen hincapi en los derechos y deberesde los dueos de la tierra (actitud pasiva). No est planteado el desarrolloforzoso ni instrumentos de cumplimiento de la funcin social.

Componente poltico: pareciera que existe un dbil compromiso y enten-dimiento en los lderes con respecto al rol de las ciudades y el destino delos territorios, en que el plan urbano debe ser fundamentalmente su plan degobierno, y donde debe prevalecer la visin de conjunto por encima de laejecucin de medidas aisladas.

Componente legal: los planes establecen una serie de condicionantes en tornoa la clasicacin y aprovechamiento urbano, pero la violacin de las mismasslo origina la apertura de procedimientos administrativos, no penales que,dado lo engorroso de dichos procedimientos e instancias a las cuales acudir,culminan stos en el olvido, sin sanciones para el privado y con un modelo deplanicacin ajeno a lo previsto en las leyes y reglamentaciones urbanas.

Componente social: existen esfuerzos e intentos de incorporacin de las comu-nidades organizadas en la elaboracin de planes urbanos, pero los porcentajes


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de participacin son bajos y la representatividad de los lderes comunitariosfrente al resto de los ciudadanos est algunas veces en entredicho (siemprelas mismas caras). Esta condicin genera desconanza, desapego por nuestroentorno, condicin que requiere ser revertida a partir de una nueva estrategiade comunicacin y vinculacin con el tema colectivo. Por ello, debe trabajarseen lograr activar el verdadero proceso de participacin popular en el debateurbano, a partir de la formacin e informacin ciudadana vinculada con estamateria, a los nes de transformar a sus habitantes en corresponsables de lacalidad urbana de su ciudad y contribuir con la construccin de una gestinpblica transparente, orientada a la satisfaccin de las necesidades estructu-rantes de su poblacin.

En lo relativo a la funcin social de la propiedad en el marco de la planicaciny ordenamiento urbano, sta an no est clara, por lo que agentes privados seaprovechan de estas omisiones legales y de la tradicin de una gestin urbanaque tutela los derechos de propiedad.

Componente tcnico: este sistema de planicacin requiere una adecuadacoordinacin interinstitucional, pero sta no ha podido lograrse efectivamentepor deciencia en las capacidades institucionales, lo cual genera duplicacin deesfuerzos profesionales y recursos pblicos en el ejercicio de la planicaciny ordenacin territorial en el pas (Zambrano B., 2001).

Componente fnanciero: los municipios reciben formalmente sus ingresos apartir del situado constitucional (del Estado nacional) en proporcin directaal tamao de la poblacin, donaciones y de su recaudacin por impuestosprediales. Sin embargo, existe una larga tradicin de evasin del pago de im-puestos por parte de los ciudadanos, cada da se ofrecen menos donaciones yno se aplican otros mecanismos de recaudacin. Todo ello genera como conse-cuencia el dcit en el presupuesto de los municipios venezolanos, condicinque atenta contra la asignacin de recursos del presupuesto ordinario hacia laelaboracin de planes urbanos.

Adicionalmente a lo anterior, las leyes venezolanas no cuentan con la deni-cin de sucientes instrumentos de nanciacin de la poltica urbana, en los cuales

tenga un protagonismo y compromiso fundamental el sector privado. Slo existenalgunos enunciados acerca de la obligacin del privado de donar algn porcentajede su propiedad para equipamientos y servicios, en caso de urbanismos completos,


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lo cual no siempre es provechoso para la ciudad, debido a sus condicionantes ycaractersticas naturales (terrenos residuo, en pendiente o complejos en su forma).Es decir, no se cuenta con criterios claros que permitan la implementacin de losinstrumentos de gestin en pro del logro de recursos locales para la construccinde una mejor ciudad.

En consecuencia, es necesario que se logren nuevos modelos de planicacinms giles y efectivos, cercanos a la gente y sinceros con los tiempos de Gobiernomunicipal, que permitan implantar una verdadera y continua gestin del territorio,facilitando la construccin de ciudades ms incluyentes, con una clara denicinde los deberes y derechos.

Igualmente, constituye todo un reto superar las distorsiones existentes en laconguracin del espacio urbano contemporneo, traducidas mayoritariamente enuna clara y preponderante segregacin espacial, expresada fsicamente en una im-portante proporcin de la poblacin urbana viviendo en asentamientos precarios einestables, la cual no fue sucientemente atendida por los planicadores venezolanossino hasta principios de la dcada de los noventa, a partir de la creacin del Programade Consolidacin de Barrios. Este programa centra su esfuerzo en equipar y mejorarlos servicios en los barrios, promoviendo la descentralizacin de dichos servicios,pero sigue dejando por fuera el acompaamiento social y legal de la problemticade la tenencia de la tierra en sectores populares. Frente a esta condicin, el DecretoPresidencial N 1.666, emitido en el ao 2002, vinculado con la regularizacin de la

tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos populares, parece estar generandouna plataforma de avance en esta materia.

Dicho decreto presidencial prev la conformacin de comits de tierra urbana(CTU), una modalidad de organizacin social que es denida como responsablede iniciar el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra, contando con ladebida coordinacin institucional y considerando los fundamentos del Cdigo Civilen el caso de que los terrenos ocupados sean tierras privadas. Entre sus atribucionesdestacan el promover la creacin del registro de los asentamientos urbanos popula-res y colaborar con los procedimientos y mecanismos que sean necesarios para laregularizacin de la tenencia de la tierra en barrios y urbanizaciones populares.

Lo fundamental de esta iniciativa, ms all de sus verdaderos resultados, y enel contexto de la presente investigacin, es reconocer que el proceso de regulariza-cin de la tenencia de la tierra es un proceso integral que implica la regularizacin


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jurdica, urbanstica y fsica. La regularizacin jurdica implica la propiedad de latierra. La regularizacin urbanstica est referida al establecimiento por consensode normas de convivencia que respetan las particularidades, la idiosincrasia decada comunidad y cada barrio sin que ello signique dejar de tomar en cuenta surelacin con el resto de la ciudad (Garca-Guadilla, 2007).

Ante estos escenarios, evidentemente la cuestin urbana seguir dando quehablar, y ms an en el contexto reciente de la presin poltica por validar, a tra-vs de instrumentos jurdicos nacionales, la propuesta presidencial de la reformaconstitucional, a pesar de haber sido rechazada en la consulta popular realizadaen el mes de diciembre del ao 2007, la cual abre la posibilidad de generar diver-

sas modalidades de propiedad (pblica, social, social indirecta, social directa,comunal, ciudadana, colectiva, mixta y privada), as como la redenicin de losterritorios que tendrn implicaciones en trminos de legitimidad de las autoridades,disponibilidad de recursos pblicos, claridad de las competencias y funciones, entreotras; y demanda la construccin de un nuevo marco para el derecho urbansticovenezolano.

Justamente, considerando este ltimo aspecto, se recomienda no dejar a unlado la revisin y crtica constructiva de los proyectos que puedan someterse a laconsulta pblica durante el ao 2009, y especcamente llama la atencin el Pro-yecto de Ley Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio, actualmente enmanos de la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin

Territorial de la Asamblea Nacional.

Este proyecto se presenta como la respuesta espacial del modelo socialistaasumido por el Estado venezolano desde el ao 1999, pero sin entrar en profundida-des ideolgicas; dado que no es objeto de la presente investigacin, ste consideracomo fundamental y estratgica la denicin de una nueva estructura territorial yde los espacios geogrcos a nivel nacional, los cuales debern ser desarrolladosde acuerdo con los lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar, PrimerPlan Socialista 2007-2013.

Una revisin breve y preliminar de este proyecto de ley, que ser objeto es-pecco de otra investigacin, permite identicar algunos elementos relevantes

de su contenido, como lo son: la consideracin de la ordenacin territorial comoobjetivo militar (seguridad y defensa nacional); el desconocimiento del derechoa indemnizacin de la propiedad; la creacin de un fondo para la ordenacin del


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territorio sin denicin clara del ente administrador y/o regulador de los recursos;la creacin de nuevas autoridades con fuerte vinculacin con el Ejecutivo Nacional(agentes) a las cuales estarn sometidas las administraciones pblicas estadales ymunicipales; la exclusin de los entes municipales y regionales, ms all de susmximas autoridades, de las competencias autnomas en materia de ordenacindel territorio y urbana; y el vaco en la denicin de variables de desarrollo espe-ccas, ya que se apela a la futura formulacin de reglamentaciones ad hoc.

Como se puede observar, se est al frente del cambio de los principios y valoresdemocrticos y del respeto a la propiedad privada, condicin que distorsiona losprincipios de seguridad jurdica necesarios para el crecimiento y desarrollo del pas,y genera efectos desfavorables sobre el valor de la tierra y de las propiedades.

Por ello, el llamado es a la no generacin de nuevos vacos jurdicos, contra-dicciones, indenicin de competencias, centralizacin del poder, desconocimientode la autonoma local y desconocimiento de los derechos humanos y ciudadanos.La historia y la experiencia debe invitar a fortalecer el proceso de descentraliza-cin, corrigiendo sus fallas y replicando sus xitos, dado que est demostrado quelos niveles municipales y regionales son por excelencia los representantes mscercanos a las comunidades y, por consiguiente, a la solucin de sus problemas.

CONCLUSIONES

El marco jurdico venezolano en materia urbanstica es rico y complejo, ydemanda la necesaria cooperacin y trabajo colectivo de las institucionespblicas con competencia en la materia a los distintos niveles de gobierno.

El derecho urbanstico venezolano hasta el momento est funcionando comoun soporte pasivo del ordenamiento territorial, pero debe ser alimentado porestrategias de gestin efectivas frente a los propietarios privados, siendo ga-rantes del respeto a la funcin social del aprovechamiento del suelo urbano.

La descentralizacin debe ser fortalecida y defendida, as como el proceso

de participacin ciudadana, a los nes de contribuir con la transparencia dela gestin pblica y la necesaria distribucin de las cargas y benecios entrelos actores locales, en un libre ejercicio de contralora social.


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El futuro de las ciudades debe decidirse desde lo local, por lo que el modelovenezolano debe asumir este reto y responsabilidad, ms all de la disponi-bilidad de un modelo petrolero sin lmites y complaciente que no ha insti-tucionalizado la necesidad de corresponsabilidad, de transparencia y de unaefectiva rendicin de cuentas del dinero pblico.

Se requiere apostar por normas ms giles que permitan la activacin de todoslos actores urbanos y planes urbanos que manejen, tanto el corto plazo comoel mediano y largo plazo, condicin que pudiese demandar una revisin de laactual jerarquizacin de planes.

Se debe luchar contra el vaco existente entre los tiempos institucionales y lostiempos del colectivo, a los nes de planicar y lograr respuestas efectivas yoportunas, en el momento requerido, para la ciudad y sus ciudadanos.

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