Elaboración de propuestas de atención educativa para hijos ... · Dise o y ejecuci n del programa...

INFORME REALIZADO EN EL MARCO DEL CONVENIO DE COLABORACION ENTRE LA OEI Y EL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 1

Elaboración de propuestas de atención educativa para hijos/as de los inmigrantes que permanecen en sus países de origen, tanto de intervención psicosocial, como educativas y de formación para el empleo

I N F O R M E F I N A L

Di c

i em

br e

20

08


Coordinación General: Gloria Arredondo

Equipo Técnico de Realización: Belén de la Torre Gloria Arredondo

Myriam Resa

IDIE Ecuador:Iván GuzmánIveth del Castillo

Coordinación Institucional: Mariano Jabonero Blanco, Director General de Concertación y Desarrollo ( OEI)


ÍNDICE.................................................................................................................INTRODUCCIÓN 7

..........................................................................................................................OBJETIVOS 9...........................................................................METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 9

ENFOQUE.......................................................................................................................................... 9

FUENTES DE INFORMACIÓN.............................................................................................................. 10

Fuentes de información primarias................................................................................... 10

Fuentes de información secundarias............................................................................. 10

MUESTRA........................................................................................................................................ 10

Ubicación geográfica de la muestra............................................................................. 10

Identificación de la muestra............................................................................................. 11

Características de las instituciones educativas........................................................... 13

RECOGIDA DE LA INFORMACIÓN.................................................................................................... 17

TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.................................................................................. 18

PERTINENCIA DE LA METODOLOGÍA SELECCIONADA....................................................................... 18

...............................................................................................SITUACIÓN DE CONTEXTO 19PERFIL GENERAL.............................................................................................................................. 19

Introducción........................................................................................................................... 19

Población Ecuatoriana....................................................................................................... 20

Algunos indicadores significativos..................................................................................... 21

Evolución de los procesos migratorios............................................................................ 24

Población migrante.............................................................................................................. 25

De acuerdo al área geográfica de las y los migrantes.......................................... 26De acuerdo a la provincias de residencia habitual de las y los migrantes.. 27De acuerdo al área de residencia de las y los migrantes..................................... 28De acuerdo al sexo de los migrantes............................................................................... 29De acuerdo a los grupos etarios de las y los migrantes.......................................... 30En relación al país de destino de las y los emigrantes............................................ 31De acuerdo al nivel de instrucción de las y los migrantes.................................... 32En relación a que si el emigrante deja hijos/as menores de 18 años.............. 34

Algunos efectos de la migración en el país................................................................. 36

Las remesas................................................................................................................................... 36El capital humano...................................................................................................................... 39

SITUACIÓN EDUCATIVA EN EL ECUADOR.......................................................................................... 39

El sistema educativo Ecuatoriano.................................................................................... 39

Estructura del Sistema Educativo Regular..................................................................... 40Proceso de Desarrollo del Sistema Educativo.............................................................. 42Educación básica..................................................................................................................... 42El bachillerato.............................................................................................................................. 49Educación inicial........................................................................................................................ 51Calidad de la Educación...................................................................................................... 53Alfabetización............................................................................................................................. 54El subsistema no escolarizado............................................................................................. 55

Oportunidades que ofrece el sistema educativo....................................................... 56

LA FAMILIA...................................................................................................................................... 57

..............................................................................RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 59INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 59

EL CONTEXTO FAMILIAR................................................................................................................... 59


LA VIDA COTIDIANA Y SU RELACIÓN CON LOS MÁS CERCANOS...................................................... 64

LA RELACIÓN CON LOS PADRES Y MADRES EMIGRANTES.................................................................. 65

LA ESCUELA Y EL ENTORNO ESCOLAR............................................................................................... 66

........................................................................CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 69CONCLUSIONES.............................................................................................................................. 69

RECOMENDACIONES...................................................................................................................... 71

.................................................................PROPUESTAS PARA PROGRAMAS DE APOYO 73Apoyo Educativo.................................................................................................................. 74

Apoyo educativo para profesores, hijos/as, familiares e instituciones escolares........ 74

Apoyo Psico - Social............................................................................................................ 75

Apoyo psicosocial para profesores, hijos/as y familiares...................................... 75

Formación para el empleo y “Emprendedurismo”..................................................... 76

Formación para el empleo para jóvenes y familiares............................................. 76

CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO........................................................................ 76

CONTENIDOS DE LOS PROGRAMAS PROPUESTOS............................................................................ 77

Capacitación para profesores......................................................................................... 77

Módulo de apoyo educativo.............................................................................................. 77Módulo de apoyo psicosocial............................................................................................. 78

Actividades de refuerzo educativo y psicosocial para estudiantes y familiares.............79

Actividad 1, apoyo o refuerzo pedagógico................................................................ 79Actividad 2, apoyo psicosocial........................................................................................... 80Taller de apoyo psicosocial para niños y niñas........................................................... 81Taller de apoyo psicosocial para Tutores y Tutoras.................................................... 81

Formación para el empleo para jóvenes y familiares............................................... 82

Módulo: Venta al detalle en tienda................................................................................. 82Módulo: Confecciones........................................................................................................... 83Módulo: Guía turístico.............................................................................................................. 85Módulo: Cocina (preparación de alimentos)............................................................. 86Módulo: Artesanías en metales y piedra....................................................................... 87Módulo: Agricultura orgánica............................................................................................. 88Módulo: Jardinería.................................................................................................................... 89Módulo: Mantenimiento de casas y edificios.............................................................. 89Módulo: Emprendedurismo................................................................................................... 90

ELEMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO......................................................... 91

Diseño y ejecución del programa de capacitación y formación......................... 91

Aspectos generales para la ejecución del programa.............................................. 91

Las estrategias de capacitación/formación................................................................ 92

Orientaciones para ejecutores de la formación para el empleo.......................... 92

Criterios de evaluación....................................................................................................... 92

Gestión social............................................................................................................................... 92Gestión institucional.................................................................................................................. 93Estrategia de formación......................................................................................................... 93Equipo humano, infraestructura y equipamiento...................................................... 93Propuesta económica: presupuesto, costos y financiamiento........................... 93

Método de Evaluación....................................................................................................... 93

..........................................................FUENTES DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOGRAFÍA. 94BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA E INVESTIGACIONES................................................................................. 94


......................................................PROYECTOS INNOVADORES Y BUENAS PRÁCTICAS 97..........................................................................................................................ANEXOS 100

ANEXO 1, CONSTITUCIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO.................................................................... 100

ANEXO 2, GUÍAS PARA LA INVESTIGACIÓN................................................................................. 100

Guía para su aplicación con niños, niñas y adolescentes hijos de los emigrantes:..................................102

Lista de niños, niñas y adolescentes cuyos padres residen en España.............. 103

Guía aplicable a familiares o personas que están a cargo de los niños, niñas y adolescentes hijos de los emigrantes............................................................. 104


Cuadro 1 Instituciones Educativas de la muestra.............................................................. 12

Cuadro 2 Muestra Seleccionada............................................................................................ 13

Cuadro 3 Población emigrante por región geográfica de donde proceden......... 26

Cuadro 4 Población emigrante por provincia de procedencia................................... 28

Cuadro 5 Población emigrante por área de residencia................................................ 28

Cuadro 6 Población emigrante por sexo............................................................................. 29

Cuadro 7 Población emigrante por sexo según área de residencia........................... 30

Cuadro 8 Población emigrante por sexo según grupos etarios..................................... 31

Cuadro 9 Población emigrante por sexo y país de destino............................................ 31

Cuadro 10 Población emigrante por sexo y nivel de instrucción académica........ 33

Cuadro 11 Población emigrante por sexo e hijos/as en Ecuador................................. 34

Cuadro 12 Población emigrante por país de destino e hijos/as en Ecuador............ 35

Cuadro 13 Relación promedio de remesas enviadas...................................................... 37

Cuadro 14 Estructura del Sistema Educativo Regular Ecuatoriano............................... 41

Cuadro 15 Pensum de la Educación básica ecuatoriana.............................................. 43

Cuadro 16 Desarrollo de áreas de aprendizaje.................................................................. 44

Cuadro 17 Estructura actual del sistema educativo en el Ecuador............................. 51

Cuadro 18 Clasificación de la muestra por grupos etarios............................................. 60

Cuadro 19 Clasificación de la muestra de familiares por nivel de instrucción.......... 61


Gráfico 1 Población Ecuatoriana por sexo.......................................................................... 20

Gráfico 2 Pirámide poblacional.............................................................................................. 21

Gráfico 3 Incidencia de Pobreza y Pobreza Extrema por área..................................... 22

Gráfico 4 Distribución de la tasa de desempleo rural según grupos etarios.............. 22

Gráfico 5 Distribución de la tasa de desempleo urbano según grupos etarios........ 23

Gráfico 6 Desnutrición crónica en menores de 5 años, en el ámbito regional

y por área....................................................................................................................................... 23

Gráfico 7 Saldo Migratorio........................................................................................................ 24

Gráfico 8 Procedencia de los emigrantes........................................................................... 27

Gráfico 9 Provincias de residencia habitual........................................................................ 27

Gráfico 10 Población emigrante por área de residencia................................................ 29

Gráfico 11 Población emigrante por sexo según área de residencia......................... 30

Gráfico 12 Población emigrante por sexo según país de destino................................ 32

Gráfico 13 Población emigrante masculina según país de destino por nivel de instrucción...................................................................................................................................... 33

Gráfico 14 Emigrantes mujeres por país de destino y por nivel de instrucción.......... 34

Gráfico 15 Hombres emigrantes e hijos/as en Ecuador según país de destino........ 35

Gráfico 16 Mujeres emigrantes e hijos/as en Ecuador según país de destino........... 36

Gráfico 17 Países de procedencia de las remesas............................................................ 37

Gráfico 18 Destino de las remesas.......................................................................................... 38

Gráfico 19 Tutores por parentesco......................................................................................... 59

Gráfico 20 Tutores familiares por edad................................................................................. 60

Gráfico 21 Cantidad de niños y niñas que forman parte del núcleo familiar........... 61

Gráfico 22 Familiares por nivel de instrucción..................................................................... 62

Gráfico 23 Composición de los núcleos familiares............................................................. 63

Gráfico 24 Percepción de los docentes y directivos en relación al trato que

reciben los niños y niñas por parte de sus familiares a cargo......................................... 64

Gráfico 25 Comunicación con los progenitores ausentes.............................................. 65

Gráfico 26 Frecuencia de comunicación mensual........................................................... 66

Gráfico 27 Estudiantes por grado académico................................................................... 66

Gráfico 28 Rango etario de la muestra de estudiantes................................................... 67

Gráfico 29 Sobreedad académica en la muestra de los estudiantes......................... 67


La emigración no es un fenómeno nuevo para Ecuador pero su actual impacto en la sociedad, la economía, la política y la educación lo ubica como uno de los mayores retos de la década para el país.

Si bien, en los años cincuenta la cantidad de personas que trasladaban su lugar de residencia al extranjero era amplio, no fue, hasta finales del siglo pasado, debido a la llamada Crisis Bancaria, que se produjo un masivo éxodo en un intento de escapar del desempleo, las precarias condiciones de salud, vivienda, seguridad y, por ende, de la calidad de vida.

Gran parte de esa diáspora ha dirigido sus rumbos hacia España, país que, por sus connotaciones hispano parlantes, las facilidades de ingreso(1) y de incorporación al empleo ha sido el destino prioritario de hombres y mujeres en los últimos decenios.

Los movimientos migratorios se han constituido en un proceso de transformación con profundas implicaciones familiares, tanto en el país de destino como en el de origen; es por ello que los colegios ecuatorianos y españoles enfrentan hoy nuevos desafíos relacionados con las consecuencias psicológicas del cambio y las modificaciones en la forma de crianza, entre otras.

Las propuestas destinadas a la integración de los niños/as en los nuevos países de residencia son muchas y se dispone de estudios que han sido ampliamente documentados; no sucede lo mismo con los infantes que permanecen en Ecuador. Si bien se han realizado algunas investigaciones al respecto, no existen propuestas de atención consistentes que involucren al Ministerio de Educación y Cultura, las escuelas y las familias.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), a través del Instituto para el Desarrollo e Innovación Educativa IDIE, conscientes de esta problemática, están interesados en identificar y diseñar propuestas de atención para hijos/as de los emigrantes que permanecen en el Ecuador, focalizándose en las áreas educativa, psicosocial y de formación para el empleo.

La singular importancia de esta investigación radica en establecer cómo incide el proceso migratorio ecuatoriano, en los niños, niñas y adolescentes hijos de emigrantes y sus familiares y plantear alternativas de atención educativa, psicosocial y, de formación para el empleo.

El trabajo está estructurado de la siguiente manera:

La primera parte de la que esta introducción forma parte, contiene los objetivos del estudio, establecidos en los términos de referencia que claramente expresa: “elaboración de propuestas de atención educativa para los hijos/as de los inmigrantes que permanecen en sus países de origen, tanto de intervención psicosocial como educativas y de formación para el empleo”.

La parte segunda presenta las consideraciones metodológicas de la investigación, enfoque, fuentes, muestra, técnicas de recogida de la información, técnicas de análisis así como la pertinencia de la metodología seleccionada.

INTRODUCCIÓN

(1) Mark Convenio de Doble Nacionalidad Ecuador – España (Firmado el 4 de marzo de 1964,

modificado mediante Protocolo de 25 de agosto de 1995, Registro Oficial No. 463, 23 de marzo de

1965), la Nota Reversal sobre Régimen de Visas entre Ecuador y España de 1963; Convenio General

entre Ecuador y España sobre Seguridad Social de 1960;


La tercera parte se refiere al contexto y tiene relación con las características de la emigración en el Ecuador, tales como el número de emigrantes, sexo, área de residencia, región geográfica, provincia de residencia habitual, grupo etario, nivel de instrucción, número de hijos/as que deja, motivo de la migración, país de destino y se procede a constatar los principales efectos que esta diáspora tiene en relación a las remesas enviadas y el capital humano de la nación.

Se describen también los fines y estructura de la educación ecuatoriana, los subsistemas escolarizado y no escolarizado, sus objetivos; se anotan los principales problemas de calidad que inciden en la formación de los niños, niñas y adolescentes que asisten a los niveles pre-primario, primario y medio, se analiza la matrícula, deserción y no promoción de los estudiantes dentro del sistema escolarizado durante el año lectivo 2005 – 2006. Se hace referencia a los resultados de logros académico obtenidos por las pruebas APRENDO 2007, y a las políticas del Plan Decenal de Educación 2006 – 2015.

De igual forma se exponen las principales transformaciones en los núcleos familiares del Ecuador actual, las implicaciones para sus protagonistas y lo posibles efectos en la infancia.

En cuarto lugar, se encuentran los resultados de la investigación realizada, en las provincias de Pichincha y Santo Domingo de los Tsáchilas, en cuanto a Contexto familiar, Vida cotidiana y su relación con los más cercanos, relación con los padres y madres emigrantes y Escuela y entorno escolar se refiere.

La parte quinta, establece las conclusiones y recomendaciones.

Y por último, el sexto acápite presenta las propuestas de atención educativa, psicosocial y de formación para el empleo, dirigidas a los hijos/as de los emigrantes, profesores y familiares, dentro de una perspectiva de pertinencia y sostenibilidad.

Se concluye con una bibliografía y los anexos en los que se han incorporado los instrumentos que sirvieron de guía para la investigación de campo.


El interés en torno al cual se lleva a cabo el estudio es el análisis de la incidencia que los procesos de emigración de los progenitores tienen sobre los niños y niñas que permanecen en el país de origen. Esta preocupación inicial se traduce en tres l íneas genera les de carácter teór ico, metodológico y práctico.

Delimitar el marco teórico que pueda propiciar un acercamiento al proceso emigratorio, las familias y el sistema educativo ecuatoriano.

F o r m u l a r y a p l i c a r l o s procedimientos para la observación y

recogida de datos lo cual implica, necesariamente, la elaboración de los mismos y el trabajo de campo.

Analizar las consecuencias que está teniendo en la población afectada concretando sus principales efectos en las áreas educativa, psico – social y de formación para el empleo de forma que per mita la for mulación de propuestas de intervención.

Este estudio se ha concebido como una investigación aplicada que pretende indagar y deducir sobre una situación específica y sus consecuencias para que, a partir de una mirada crítica – propositiva se puedan establecer algunas líneas de acción a seguir en pro de la consecución de la erradicación, o al menos, mitigación de los problemas que conlleva el fenómeno de la emigración parental para los hijos e hijas que permanecen en el país de origen.

Por la naturaleza de la investigación se hace imprescindible la referencia a aspectos de carácter medible y al mismo tiempo se requiere de una interpretación humanista para poder comprender la realidad social; es por ello que se empleó un enfoque mixto, con elementos cualitativos, en la medida que estos “(…) perciben la vida social como creatividad compartida de los individuos. El hecho de que sea compartida determina una realidad percibida como objetiva, viva y cognoscible para todos los participantes en la interacción social. Además el mundo social no es fijo ni estático sino cambiante, mudable, dinámico.

Este acápite contiene la descripción y la argumentación de las principales decisiones metodológicas tomadas en relación al tema que nos ocupa y las posibilidades de los investigadores. En el se plantean tanto las particularidades como las dimensiones que le son propias al diseño empleado para buscar respuesta a los objetivos trazados previamente, los cuales implican la concepción de nuevos planteamientos sobre el fenómeno al que nos referimos.

Enfoque

OBJETIVOS

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN


Fuentes de información primarias

Entrevistas realizadas a directores escolares, estudiantes y tutores de los niños y niñas con padres emigrantes residiendo en España.

Guías de observación relativas al estado de la infraestructura y equipo.

Fuentes de información secundarias

Se mencionan las principales fuentes:

o Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

o Ministerio de Educación y Cultura de Ecuador.

o Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador (SIISE).

o Instituto Nacional de Estadísticas, España.

o Biblioteca virtual de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

o Biblioteca virtual de la Organización de las Naciones Unidas

o Biblioteca virtual de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Sede Ecuador.

o Dirección Nacional de Migración de Ecuador

o Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Central y el Caribe.

Ubicación geográfica de la muestra

La Provincia de Pichincha está ubicada al norte de la Sierra ecuatoriana, su capital es Quito y tiene una superficie es 12.702 km². Es administrada por el Consejo Provincial y se constituye en la segunda provincia más poblada de Ecuador con 2’101.799 de habitantes. Durante el año lectivo 2005-2006, se registraron 3.634 establecimientos educativos de nivel pre-primario, primario y medio a los que, asistieron 556.981 estudiantes.

Fuentes de información

Muestra

(2) Cook y Reichardt, “Hacia la superación del enfrentamiento entre los métodos cualitativos y cuantitativos” (1986)(3) Barrantes Echeverría, R. “Investigación: camino al conocimiento. Un enfoque cualitativo y cuantitativo” (1999)

El paradigma cualitativo no concibe al mundo como una fuerza exterior, objetivamente identificable e independiente del hombre. Existen por el contrario múltiples realidades (…)”(2) y cuantitativos bajo la interpretación que la cantidad es parte de la cualidad y como “(…) concepción global positivista, hipotética-deductiva, objetiva, particularista (…)”(3).

Muestra


Santo Domingo de los Tsáchilas, creada en octubre de 2007, es una de las nuevas provincias de la República del Ecuador y tiene su capital en Santo Domingo. A 133 Km. de Quito, limita al norte y al este con Pichincha, al noroeste con Esmeraldas, al oeste con Manabí, al sur con Los Ríos y al sureste con Cotopaxi.

Con una superficie de 3.857 km2, y una población total estimada por el INEC, para el 2007, de 322.080 habitantes, tiene una tasa anual de crecimiento de 3,7%.

Zona de producción, eminentemente, agrícola, se dedica al cultivo del banano, caña de azúcar, abacá, palma africana y plátano, entre otros.

S e g ú n l a s n u e v a s a u t o r i d a d e s administrativas, el área tiene una amplia tradición en tema de migraciones (tanto en el ámbito interno del país como hacia el extranjero); los datos proporcionados se refieren a que, en el período de 1950 a 2002 el porcentaje de personas que buscaron nuevas alternativas en otros lados fue del 83.48%. Igualmente, hacen referencia a que la incidencia de la pobreza por consumo es de, aproximadamente del 52.5%.

D u r a n t e e l a ñ o l e c t i v o 2 0 0 5 - 2 0 0 6 , f u n c i o n a r o n 6 6 5 e s t a b l e c i m i e n t o s educativos de nivel pre-primario, primario y medio y asistieron 86.860 estudiantes.

La selección de ambas provincias estuvo determinada por el amplio número de emigrantes en la zona y la accesibilidad así como la representativa presencia de colegios con régimen Sierra y régimen Costa.

Identificación de la muestra

En su momento, se solicitó al Ministerio de Educación y Cultura un listado de instituciones, en las provincias previamente seleccionadas, que tuvieran entre sus discentes, niños y niñas de hijos de emigrantes cuyo país de destino de sus progenitores fuera España. Tras el análisis de la información se pudo constatar que, de las más de cuatro mil instituciones activas en la zona, sólo un pequeño porcentaje tenía referencias al respecto. Con los datos disponibles y algunas prospecciones de campo se procedió a visitar los planteles y a exponer a los rectores y directores los motivos de la investigación.

La muestra se identificó en once escuelas y colegios de las provincias de Pichincha (7) y Santo Domingo de los Tsáchilas (4). El detalle de las escuelas y colegios, se presenta en el Cuadro 1.

Las once escuelas y colegios cuentan con una matrícula aproximada de 5.117 niños, niñas y adolescentes; tras diversas visitas, recogida de información y conversaciones con las autoridades y docentes, se lograron identificar ciento noventa y nueve estudiantes, hijos e hijas de emigrantes: los padres de ciento ochenta y uno (91%) habían emigrado a España y el resto a otros países. Los actores identificados suponen el 3,9% de la matrícula total.


En los contactos previos se estableció, en consenso con las instituciones, las autoridades que participarían en el estudio, treinta y nueve en total. Esta submuestra está constituida con directivos de los colegios, docentes y personal técnico de los Departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil (DOBE); en relación a los hijos e hijas de emigrantes que se encuentran en España se hizo una convocatoria, p a r a l a a p l i c a c i ó n d e l o s i n s t r u m e n t o s , c o n c e r t a d a y a r t icu lada por los docentes e n c a r g a d o s , a l a q u e s e presentaron ciento cincuenta y tres niños, niñas y adolescentes. De igual forma, y con el apoyo de los profesores, se emplazó a los familiares y se contó con una amplia participación de tutores, como aparece reflejado en el Cuadro 2. El equipo investigador considera que es una muestra representativa.

Cuadro 1 Instituciones Educativas de la muestra

NÚMERO TOTAL DE ESTUDIANTES

NÚMERO TOTAL DE ALUMNOS CON PADRES EMIGRANTES

ALUMNOS CON PADRES

EMIGRANTES EN ESPAÑA

ALUMNOS CON PADRES

EMIGRANTES EN OTROS PAÍSES

Pichincha – Escuelas y Colegios1 Escuela 9 de Agosto, 330 7 7 02 Escuela Luís de Stacey 320 5 5 03 Escuela Leonor de Stacey 526 15 15 04 Escuela Luís Felipe Borja 600 13 13 0

5Colegio Nacional Pedro Echeverría Terán, Parroquia Cumbayá.

385 88 (EB = 6;

B = 2) 0

6 Colegio Nacional Rumania 850 5240 (EB = 26;

B = 14)12 (EB = 8;

B = 4)7 Colegio Benjamín Carrión 850 32 26 6Santo Domingo de los Tsáchilas – Escuelas y Colegios

8Escuela fiscal de niñas Hualcopo Duchicela 410 36 36 0

9Escuela fiscal de niños Corea 280 14 14 0

10Escuela Vicente Rocafuerte; Valle Hermoso 332 10 10 0

11 Colegio Valle Hermoso 234 7 7 0TOTAL: 5117 199 181 18

(4) Mark E.B. Educación Básica; B Bachillerato


Características de las instituciones educativas

Cuadro 2 Muestra Seleccionada

INSTITUCIONES EDUCATIVASAUTORIDADES, PROFESORES Y ORIENTADORES ENTREVISTADOS

NÚMERO DE ALUMNOS

ENTREVISTADOS Y ENCUESTADOS

NUMERO DE FAMILIARES

ENTREVISTADOS

1 Escuela 9 de Agosto, 4 7 22 Escuela Luís de Stacey 5 5 43 Escuela Leonor de Stacey 5 15 94 Escuela Luís Felipe Borja 5 13 4

5 Escuela fiscal de niñas Hualcopo Duchicela

2 36 6

6 Escuela fiscal de niños República de Corea

1 14 1

7 Escuela Vicente Rocafuerte; Valle Hermoso

2 10 3

8Colegio Nacional Pedro Echeverría Terán, Parroquia Cumbayá.

3 8 2

9 Colegio Nacional Rumania 2 25 210 Colegio Benjamín Carrión 5 1311 Colegio Valle Hermoso 2 7 1

TOTAL: 39 153 34

Nombre del centro: Escuela fiscal mixta 9 de Agosto

Director: Lic. Efraín LópezTeléfono: 2495 460

Profesoras:Consuelo Ortega, Lucía León, Erika Pavón

La Escuela fiscal mixta 9 de Agosto está situada en el noroccidente de la ciudad de Quito (Cooperativa Camino a la Libertad), cerca del estadio. La escuela es de régimen Sierra, posee una infraestructura de 8 aulas, espacio para la dirección y vivienda de conserje así como un patio pequeño pavimentado con cemento. La mayoría de estudiantes viven en el sector y llegan caminando.

Nombre del centro: Escuela fiscal mixta Luís de Stacey

Director: Lic. Nelson FabaraTeléfono: 2415 094

Profesoras:Lic. Lilia Falconí, Lic. Aída Romero, Prof. Margarita Yánez

La Escuela fiscal mixta Luís de Stacey se encuentra ubicada en el barrio Amagasí del Inca, La escuela es de régimen Sierra, posee una infraestructura de 9 aulas, espacio para dirección, vivienda de conserje y un patio con cachas asfaltadas de baloncesto y fútbol cubierto. La mayoría de estudiantes viven en el sector y llegan caminando.


Nombre del centro: Escuela fiscal mixta Leonor de Stacey

Director: Prof. Digna Jiménez Teléfono: 2593 992

Profesoras:Lic. Elena Alcocer, Nelly Cantuñi, Sonia Sangacha y Sofía Villareal

La Escuela fiscal mixta Leonor de Stacey, se emplaza en Cochapamba Norte, calle Francisco Montalvo y los Eucaliptos. El plantel es de régimen Sierra, posee una infraestructura de 17 aulas, y oficinas de dirección, centro de cómputo, laboratorio de Ciencias Naturales, departamento dental, salón de actos, aula de cultura física, 3 patios pavimentados y vivienda para 2 conserjes. La mayoría de estudiantes viven en varios sectores de la ciudad de Quito y llegan en transporte escolar y público, los que viven en la zona llegan caminando.

Nombre del centro: Escuela fiscal mixta Luís Felipe Borja

Director: Lic. Luís JiménezTeléfono: 2415 094

Profesoras:Lic. Norma Tacuri, Delsa Altamirano, Edison Amaguaña

La Escuela fiscal mixta Luís Felipe Borja, está localizada en el barrio Atucucho, sector La Escuela; es de régimen Sierra y cuenta con una infraestructura de 18 aulas, y oficinas para la dirección, centro de cómputo, departamento dental, salón de audiovisuales, 1 patio pavimentado y vivienda para conserje. La mayoría de estudiantes viven en el sector y barrios aledaños.

Nombre del centro: Colegio Nacional Pedro Echeverría Terán, Parroquia Cumbayá

Rector:Gladys Hidalgo MsC.Teléfono: 3806 609

Profesoras:Lic. Gladys Iza, Mercy Puruncajas, Mónica Barba

El Colegio Nacional Pedro Echeverría Terán, está situado en la Parroquia Cumbayá, Comuna Lumbisí. El colegio es de régimen Sierra; posee una infraestructura de 8 aulas, centro de cómputo, oficinas de rectorado, secretaría, bar, talleres de mecánica industrial y automotriz, un patio pavimentado y vivienda para conserje. La mayoría de estudiantes que viven en las parroquias aledañas utilizan el transporte público; el resto, vive en el sector y llegan caminando.


Nombre del centro: Colegio Nacional República de Rumania

Rector:Lic. Rocío Vireri, MsC

Personal DOBE:Lic. Beatriz Cuisana

El colegio Nacional Rumania, está ubicada al norte de la ciudad de Quito, en la ciudadela Carcelén. El colegio es femenino. La institución tiene treinta años en la zona y sus instalaciones se encuentran en buen estado. El colegio posee una infraestructura que consta de 30 aulas, funciona en tres jornadas: bachillerato en la jornada matutina, básico en la jornada vespertina y en la jornada nocturna básico y bachillerato. Cuenta con laboratorios de física, química, audiovisuales y computación y una cancha multipropósito pavimentada. Posee un auditorio y bar para estudiantes. La mayoría de estudiantes viven en Carcelén, llegan al establecimiento utilizando transporte público que se conecta con el resto de la ciudad.

Nombre del centro: Colegio Técnico Benjamín Carrión

Rector:Lic. Darwin Mora, MsC

Personal DOBE:Lic. Gloria Araujo, Lic. Alicia Castillo, Lic. Mercedes Aucatona

El colegio Técnico Benjamín Carrión se localiza al norte de la ciudad de Quito, en el Comité del Pueblo. El colegio es mixto y funciona en jornada vespertina y nocturna. La institución tiene cincuenta años de trabajar en la zona y sus instalaciones se encuentran en buen estado. El colegio posee una infraestructura que consta de 25 aulas, talleres de mecánica, electricidad, computación, física, química y una cancha multipropósito pavimentada y bar para estudiantes. La mayoría de estudiantes viven en el Comité del Pueblo y llegan al establecimiento utilizando transporte público que se conecta con el resto de la ciudad.

Nombre del centro: Escuela fiscal de niñas Hualcopo Duchicela

Director: Lic. Manuel MonarTeléfono: 2751 628

Profesoras:Lic. Luisa Ricardina Guayta

La Escuela fiscal de niñas Hualcopo Duchicela de la ciudad de Santo Domingo se emplaza en la Cooperativa Las Palmas, Av. Abram Calazacón S/N, frente a la nueva catedral. La escuela es de régimen Costa y funciona en jornada matutina. Su alumnado es femenino. El estado de sus instalaciones no es óptimo. Posee una infraestructura de 12 aulas con un promedio de 30 alumnas por grado, una cancha multipropósito cubierta de cemento. La mayoría de estudiantes viven en las cooperativas aledañas y llegan caminando.


Nombre del centro: Escuela fiscal de niños República de Corea

Inspector General: Lic. Marco YánezTeléfono: 3701 698

La Escuela fiscal de niños República de Corea de la ciudad de Santo Domingo está situada en la Cooperativa Las Palmas, Av. Abram Calazacón S/N, frente a la nueva catedral. La escuela es de régimen Costa, funciona en jornada vespertina y su alumnado es masculino; al igual que en el caso anterior, su infraestructura está deteriorada; consta de una zona básica de aulas con un promedio de 30 alumnos por grado y una cancha multipropósito cubierta de cemento. La mayoría de estudiantes viven en cooperativas aledañas y llegan caminando.

Nombre del centro: Colegio Nacional Valle Hermoso

Rector:Lic. Luís Enrique Morejón Camacho

Teléfono: 2773 207

Vicerrector:Lic. Gonzalo Ramos

El Colegio Nacional Valle Hermoso, se encuentra en la parroquia del mismo nombre en el Km. 1 vía La Bocana, Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas. El plantel es de régimen Costa y a el asisten niños, niñas y adolescentes de la población y caseríos aledaños. Sus instalaciones se encuentran en regular estado. Posee una infraestructura con 12 aulas, oficinas de secretaría, rectorado, vicerrectorado, cancha de fútbol. No tiene DOBE. Los estudiantes llegan caminando.

Nombre del centro: Escuela fiscal mixta Vicente Rocafuerte

Director: Lic. José María VillotaTeléfono: 2773 533

Profesoras:María Campos

La Escuela fiscal mixta Vicente Rocafuerte se encuentra en la parroquia Valle Hermoso, Calle Pichincha S/N, Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas. La escuela es de régimen Costa, jornada matutina y sus estudiantes son niños y niñas de la población y caseríos aledaños; de las instituciones seleccionadas, es una de las que mejor estado de conservación tiene en relación a sus instalaciones debido a que recibió fondos para este propósito del Consejo Provincial de Pichincha dentro del programa de Centros Educativos Matrices; tiene 15 aulas con un promedio de 30 alumnos por grado, cancha multipropósito pavimentada y cancha de fútbol. Los niños y niñas llegan caminando.


En el momento de diseño del estudio, el equipo investigador seleccionó como técnica de recolección de datos la entrevista semiestructurada grupal, como fuente principal de información a aplicar con los directivos, estudiantes y familia y una guía de observación para recabar datos sobre infraestructura y equipamiento.

En relación a la primera técnica, se consideró la más apropiada por varios motivos: posibilitaba obtener una amplia información, permitía al investigador dar detalles sobre los objetivos del estudio y asegurar una respuesta apropiada, por medio de la oportuna aclaración, en el caso de que se diera una interpretación errónea. Es un método muy versátil y útil para ser aplicado en niños/as.

Después de varias sesiones técnicas de trabajo donde se fueron haciendo los primeros acercamientos al contenido de los instrumentos, se prepararon tres guías de preguntas (directivos, estudiantes y familiares), sobre la base de los objetivos y se elaboró las pruebas piloto para su validación con grupos de similares características a los de la muestra. De esta forma se comprobó el orden lógico de las preguntas, su nivel de entendimiento, su correcta redacción – haciendo especial énfasis en que las cuestiones estuvieran expresadas en un lenguaje sencillo y sin tecnicismos, la necesidad de incluir o eliminar algunos ítems y el tiempo de duración en la aplicación de la misma. Una vez consensuadas y conforme al cronograma de actividades elaborado con el apoyo concurrente de los directivos de los planteles, se procedió a realizar las entrevistas.

En el caso de las autoridades, profesores y personal técnico de los Departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil, el encuentro comenzó con una detallada información de los objetivos e importancia del estudio; el diálogo se desarrolló de manera fluida y los datos recabados han sido especialmente útiles para el desarrollo de esta investigación por cuanto aportan un punto de vista más técnico debido, fundamentalmente, a su formación universitaria.

La mayoría de las reuniones con los educandos tuvieron lugar en los días posteriores a las citas con los directivos y los docentes, tomando especial cuidado en no interrumpir las actividades escolares. De igual forma que en el caso anterior, se procedió a darles detalles sobre el por qué se realizaba la investigación y a hacer énfasis en que los resultados contribuirían a construir propuestas de apoyo para mejorar su situación; tras ello se realizaron diversas dinámicas para propiciar un ambiente en el que sintieran seguros y en confianza.

No obstante se puso en evidencia que, al tratar el tema de los padres emigrantes, los niños/as modificaban su comportamiento, entendemos que, probablemente, por la mezcla de sentimientos encontrados y adoptaban actitudes temerosas que enrarecían las condiciones de comunicación. Debido a estas circunstancias, fue necesario implementar un nuevo cuestionario para completar la información siguiendo los mismos parámetros de formulación y validación que para el caso de las entrevistas semiestructuradas; con el instrumento se pudo obtener de manera más fluida la información requerida

En el desarrollo de las entrevista con los familiares con quienes viven los niños, niñas y adolescentes, hijos de emigrantes no hubo ningún inconveniente excepto que, debido a horarios de trabajo y otras responsabilidades, una parte de los tutores no pudo asistir por lo que se procedió a realizar el sondeo de forma telefónica.

Recogida de la información


En pro de la consecución de los objetivos propuestos, la investigación ha requerido el empleo de técnicas de análisis cuantitativas y cualitativas. En referencia a las primeras ha consistido en un estudio estadístico de la información disponible, a partir de distintas fuentes, en cuanto a emigración se refiere en función de distintas variables: género, edad, área de procedencia. Se ha tenido en cuenta la evolución del fenómeno a lo largo del tiempo.

En cuanto al análisis cualitativo, este se ha llevado a cabo partiendo de las entrevistas, cuestionario y guía de observación elaboradas. Para ello se realizó un proceso de revisión crítica de los datos recogidos, limpiando lo que, por su

carácter de defectuoso, contradictorio, incompleto o no pertinente, se consideró como información defectuosa. Tras esto se procedió a su registro reajustando cuadros con casillas vacías o con datos reducidos que, cuantitativamente no influían de forma significativa en el análisis; de esta forma se agilizó el manejo de los datos. Posteriormente se elaboraron estudios estadísticos para la presentación de los resu l tados y se anal i zaron descriptivamente destacando tendencias o relaciones fundamentales de acuerdo a los objetivos. Tras la interpretación de los resultados con el apoyo del marco teórico en los aspectos pertinentes se formularon las conclusiones y las recomendaciones.

La elaboración de esta investigación parte de la necesidad de disponer información que permita la reflexión y la aproximación a la problemática de los niños y niñas hijos de emigrantes y de su entorno. Ha sido pues necesario implementar un diseño que, si bien no obvia la necesidad de las cifras y los números no basa su representatividad en las estadísticas. Los métodos empleados han permitido un acercamiento a la percepción que tienen los actores directos e indirectos sobre las dificultades que cotidianamente enfrentan, convirtiéndoles así en los verdaderos protagonistas.

La metodología empleada ha permitido un acercamiento al proceso migratorio en Ecuador, con todas sus singularidades, facilitando una particular introspección sobre sus causas y, de igual forma, sobre sus efectos sobre los niños y niñas, vinculados a la problemática, que permanecen en el país.

El equipo investigador entiende que, en para el caso que nos ocupa, existe una excelente complementariedad entre la metodología cualitativa y cuantitativa.

La aproximación cualitativa es el resultado del compromiso de responder a los objetivos formulados de la investigación ya que difícilmente se podría haber obtenido información relevante sobre este colectivo y su entorno sin el contacto directo y la observación en sus ambientes.

La metodología cuantitativa ha permitido indagar en el análisis comparativo, objetivizar la información y poder hacer generalizaciones.

Técnicas de Análisis de la información

Pertinencia de la metodología seleccionada


SITUACIÓN DE CONTEXTO

Perfil general

Introducción

Con una extensión de 276,8400 km2 la República de Ecuador está ubicada en el noroeste de América del Sur, limitando al norte con Colombia, al este y sur con Perú y al oeste con el Océano Pacífico. Ecuador, que también incluye las Islas Galápagos, es uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo.

El territorio continental está atravesado por una zona montañosa central, la Cordillera de los Andes, que divide a Ecuador en tres regiones claramente definidas: la Costa o Región Litoral, la Sierra o Región Andina y el Oriente o Amazonía; finalmente la región insular o Archipiélago de las Galápagos.

Como se puede observar en la ilustración el país se divide en 24 provincias: Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Los Ríos, Guayas y El Oro en la región Costa; Carchi, lmbabura, Pichincha, Santo Domingo de los Tsáchilas, Cotopaxi, Bolívar, Tungurahua, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja en la Sierra; Napo, Pastaza, Sucumbíos, Orellana, Morona Santiago y Zamora Chinchipe en la región Amazónica; y las Islas Galápagos. El Distrito Metropolitano de Quito es la capital. La ciudad más poblada y polo de desarrollo es Guayaquil.

La producción de petróleo es la base de la economía ecuatoriana. Según el Gobierno Español (5), esta actividad aportó al PIB del año 2006 la cantidad de 9.300.675 dólares, aproximadamente el 22%; si bien Ecuador pretende reducir la dependencia en este rubro, la consolidación de fuentes alternativas de ingresos está siendo dificultosa.

(5) Red de oficinas Económicas y Comerciales de España en el Exterior. Consulta en línea en http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/viewDocument/0,,,00.bin?doc=4073846, 28/12/2008 16:20 horas

http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/viewDocument/0,,,00.bin?doc=4073846





Población Ecuatoriana

La población ecuatoriana es de 13.278.359(6) de los que 49.51% son hombres y el 50.49% son mujeres.

Gráfico 1 Población Ecuatoriana por sexo

Si nos referimos a la distribución geográfica(7), el 63.5% de los ecuatorianos residen en zona urbana y 36.5% en la rural(8). La tasa de crecimiento poblacional anual entre 1990 y 2006 fue de 1.6%, con una tasa bruta de natalidad en el 2006 de 22/ooo(9). Las mujeres constituyen más de la mitad del total de la población, con una tasa de feminidad(10) de 102 (en lo urbano 105,6 y en lo rural 95,8)(11). En el país, para el año 2001, el tamaño del hogar con jefatura femenina era de 3,5 miembros/as, mientras los hogares con jefatura masculina estaban compuestos por 4,4 integrantes. Más del 16% de los hogares rurales está en manos de mujeres y el 28% de las mujeres rurales son las principales sustentadoras económicas del hogar.

En atención a su edad, la población ecuatoriana está considerada como joven; más de la mitad de la población tiene entre 0 y 24 años.

(6) INEC; Encuesta de Condiciones de Vida 2005 - 2006(7) Según la división política y el Censo se considera población urbana al conjunto de habitantes empadronados en el núcleo urbano de las capitales de provincia y en las cabeceras cantonales; el resto es rural.(8) INEC. Encuesta de condiciones de vida 2005-2006(9) UNICEF, Indicadores demográficos, en http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/ ecuador_statistics.html; consulta en línea de 31/12/08 17:45 horas(10) Cociente del número de mujeres respecto al de varones (en %).(11) INEC. Encuesta de condiciones de vida 2005 -2006

http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/

http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/


Gráfico 2 Pirámide poblacional

Algunos indicadores significativos

La pobreza es uno de los i nd icadores soc ia le s más significativos en la búsqueda de la consecución del desarrollo en Ecuador. En Junio de este año(12), la tasa de pobreza nacional urbana era de 23.29% y rural de 57.96%; en cuanto a pobreza extrema por ingresos, en esta misma fecha se registró que era para el área urbana y rural un 7.60% y un 31.01% r e s p e c t i v a m e n t e . L a desigualdad es otro de los grandes desafíos de la nación: el 10% más rico de la población tiene un ingreso tres veces más alto que el 50% más pobre y sesenta veces más alto que el 10% más pobre.

(12) Evolución de la pobreza y pobreza extrema por ingresos. INEC, Junio 2008


Gráfico 3 Incidencia de Pobreza y Pobreza Extrema por área

La tasa de desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres, a pesar que estas representan el 40% de la población económicamente activa. En cuestiones de desigualdades de género, ellas ganan un 14% menos que los varones por cada hora de trabajo. Esta situación empeora por el hecho de ser indígena o discapacitada.

Gráfico 4 Distribución de la tasa de desempleo rural según grupos etarios


Gráfico 5 Distribución de la tasa de desempleo urbano según grupos etarios

Económicamente, Ecuador es un país vulnerable a impactos externos: el hecho de que, los dos principales rubros que aportan al Producto Interno Bruto sean la exportaciones de petróleo y las remesas recibidas de emigrantes en el exterior, condiciona su estabilidad al comportamiento tanto del consumo internacional, en el caso del crudo, como de la demanda de mano de obra en el país de destino, en relación a las remesas.

En temas de salud, y referidas en concreto a la infancia, y sobre la base de datos de UNICEF, el retraso en el crecimiento debido a la desnutrición crónica afecta a un 25% de los niños y niñas menores de cinco años; 12.7% en áreas urbanas y 26.1% en las rurales.

Gráfico 6 Desnutrición crónica en menores de 5 años, en el ámbito regional y por área


Evolución de los procesos migratorios

Los movimientos migratorios en Ecuador han supuesto profundos cambios demográficos desde la segunda mitad del siglo XX. Si bien, como se comentaba anteriormente, este fenómeno no es una novedad en el país, y ya, a principios de los años 30, los censos de Estados Unidos recogían información sobre ecuatorianos residentes, es a partir de 1960 que comienzan a conocerse flujos de mayor peso con destino a Venezuela, Estados Unidos y Canadá. Hoy por hoy, Ecuador es la nación con mayor porcentaje de población migrante del área de América Andina.

Del diferencial entre el número de entradas y el número de salidas del país, el INEC, con datos de la Dirección de Migración de la Policía Nacional calcula la cantidad de personas que han emigrado. Así, en el Gráfico 7 se puede observar que entre los años 76 y 97 el saldo migratorio anual promedio era de, aproximadamente, 23,000 personas. Es, a partir de 1998, con 40.735 personas, que se aprecia un incremento en los movimientos migratorios, llegando a su auge entre 1999 y 2003 con un saldo migratorio promedio de más de ciento treinta y nueve mil personas anuales (13).

Gráfico 7 Saldo Migratorio

(13)Es conveniente señalar que estas cifras oficiales no hacen referencia a ecuatorianos que abandonan el país por vías irregulares.


Si se observa el panorama político y económico de la época, no parece difícil inferir cuales fueron los motivos de este éxodo masivo que involucró, en un período de cinco años a casi setecientas mil personas: la debacle política, la pérdida de la confianza en las instituciones del estado, la caída del precio del petróleo, la crisis financiera internacional unido a varias catástrofes naturales, entre ellas el fenómeno del Niño en 1998 que llevó consigo enormes pérdidas humanas y materiales por las graves inundaciones en la zona costera, coadyuvaron a la reducción de inversiones con capital extranjero, el desplome del sistema financiero y la restricción del crédito privado internacional.

Los efectos económicos y sociales fueron devastadores: Ecuador llegó a ser el país de América Latina con mayor deuda externa, que, en 1999 alcanzó lo 16,102 millones de dólares, equivalentes al 118% del PIB nacional, los índices de pobreza se incrementaron en 23 puntos porcentuales, en relación al mismo indicador en 1995, llegando a afectar al 69% de la población ecuatoriana ; como parece obvio, la consecuencia lógica de esta precaria situación fue la salida masiva de la fuerza laboral del país.

Población migrante

Todos los años, multitud de personas, dejan atrás sus hogares en busca de mejorar sus niveles de vida. Falta de oportunidades laborales, pobreza, hambre, son algunos de los motivos que les impulsan a abandonar lo conocido y encauzar sus vidas hacia nuevos rumbos. Según la Organización Internacional del Trabajo, se estima que hay actualmente más de 86 millones de migrantes económicamente activos en el mundo, unos 52 millones de ellos en regiones en desarrollo(14).

Ecuador no escapa a este fenómeno: la migración de ecuatorianos y ecuatorianas hacia otros países en busca de trabajo es un proceso cuya magnitud ha captado la atención del país durante los últimos años. El Informe Social 2003, establece que, “alrededor de 378.000 personas habrían salido a trabajar en el extranjero entre 1996 y 2001. Esta cantidad representa el 8.3% de la población económicamente activa, el 4.2% de la población en edad de trabajar y el 3.1% de la población total del país registrada en el censo de 2001”(15).

El estudio “Impacto de la migración, una lectura desde la experiencia ecuatoriana”(16), dice: “Según varias estimaciones, desde el 2000 al 2005, mucho más de un millón de ecuatorianos habrían salido del país; hay estimaciones que establecen que el número de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior puede bordear los 3 millones”.

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC(17) (2008), tomó como referencia los siguientes estudios, para realizar la “CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA DE LAS Y LOS MIGRANTES ECUATORIANOS”:

o El Censo de Población 2001(18), presenta información que sirve para caracterizar a las y los emigrantes ecuatorianos, constituidos por todos los ecuatorianos ex – miembros de hogares que viajaron a otro país y todavía no retornan a partir de noviembre de 1996.

(14) En busca de un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en la economía globalizada. Conferencia Internacional de Trabajo. 92° Reunión, 2004.(15) Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001, Capítulo 3. Migración, Secretaría Técnica del Frente Social, Unidad de Información y Análisis-SIISE.(16) UNICEF – ACOSTA, A (2006). p 10,(17)INEC (2008), Caracterización sociodemográfica y económica de las y los emigrantes ecuatorianos, Quito.(18) Censo de Población 2001, Módulo IV: Datos de emigrantes al exterior.


o La ECV(19), cuenta con información sobre las remesas en dinero recibidas de amigos y/o familiares que están fuera del país por motivos laborales.

o El ENEMDU 2006(20), caracteriza a las y los emigrantes ecuatorianos, constituidos por todos los ecuatorianos ex – miembros de hogares que se encuentran residiendo en el extranjero.

o El ENEMDU 2007 y 20084(21) constituye información sobre los emigrantes ecuatorianos de 15 años de edad y más que se encuentran residiendo en el extranjero.

De esta información se ha extraído las principales características de los y las emigrantes ecuatorianos, que se presentan a continuación.

De acuerdo al área geográfica de las y los migrantes

Existe un mayor número de emigrantes de la Sierra, con respecto al resto de regiones del país, siendo sus hombres y mujeres los que presentan mayor predisposición a migrar. Si tenemos en cuenta la alta concentración de población indígena en el área y que, desde una perspectiva histórica, los miembros de estas familias habitualmente cambiaban su lugar de residencia hacia otras regiones en busca de trabajos temporales que les permitiera complementar los exiguos recursos que se obtenían en su zona debido a una baja producción agrícola por la poco apta calidad de los suelos, podemos inferir que estas emigraciones cíclicas habituales fueron un fértil terreno para la posterior explosión emigratoria en la Sierra.

Cuadro 3 Población emigrante por región geográfica de donde proceden

ESTUDIOSHOMBRES MUJERES

SIERRA COSTA AMAZ. INSU. SIERRA COSTA AMAZ. INSU.

Censo de población del 2001 62,9% 32,4% 4,7% 0,1% 53,2% 43,6% 3,1% 0,1%

Encuesta de Condiciones de Vida del 2005-2006

63,7% 32,7% 3,6% - 46,5% 50,2% 3,3% -

Encuesta de Empleo del 2006 67,6% 28,3% 4,1% - 57,1% 38,7% 4,3% -

Encuesta de Empleo del 2007 53,6% 40% 3,1% - 50,3% 47,5% 2,3% -

Promedio 64,73% 36,20% 3,88% 0,1% 49,85% 44,17% 3,25% 0,1%

Fuente: INEC (2008)

(19) INEC-Encuesta de Condiciones de Vida, Sección 9 Parte B: Emigración Laboral. Sección 6 Parte F: Remesas y Ayudas en dinero.(20) INEC-ENEMDU, Sección 6: Migración Internacional. (21) INEC-ENEMDU – MIGRACIÓN, Sección 2: Remesas, y, Sección 3: Destino de Remesas.


De acuerdo a las provincias de residencia habitual de las y los migrantes

Históricamente, las provincias de Azuay, Cañar y Loja, en la sierra, habían sido los lugares con mayor población migrante. Según los datos publicados por INEC, en el auge del proceso, a estas se le unirían Pichincha (y tras la división territorial de finales del año 2007 Santo Domingo de Tsáchilas), también en la sierra, y Guayas y el Oro, en la costa.

En promedio, las provincias de Pichincha y Guayas aportaron, al flujo migratorio, casi el 50% de su caudal.

Gráfico 9 Provincias de residencia habitual

Gráfico 8 Procedencia de los emigrantes


Cuadro 4 Población emigrante por provincia de procedencia

ESTUDIOS PICHINCHA GUAYAS AZUAY LOJA El ORO CAÑAR TOTAL

Censo de población del 2001 26,3% 236% 9% 6,4% 6% - 71,3%

Encuesta de Condiciones de Vida del 2005-2006 23,5% 26,5% 9,4% 6,6% 5,6% - 71,6%

Encuesta de Empleo del 2006 26,7% 20,8% 10,4% 6,4% 4,6% 7,6% 76,5%

Promedio 25,5% 23,63% 9,6% 6,47% 5,73% 7,6% 73,13%

De acuerdo al área de residencia de las y los migrantes

Teniendo en cuenta el área de residencia, urbana y rural, donde el cabeza de familia vive en el momento de aplicación de las encuestas, por parte del INEC y que esta misma se asigna al emigrante que fue miembro de este hogar, las cifras indican que existe una clara prevalencia de la emigración urbana frente a la rural; por cada emigrante del campo se tiene, aproximadamente, tres de la ciudad.

Cuadro 5 Población emigrante por área de residencia

ESTUDIOSÁREA DE RESIDENCIA DE LOS MIGRANTES

Área Urbana Área Rural

Censo de población del 2001 73,2% 26,8%

Encuesta de Condiciones de Vida del 2005-2006 69,4% 30,6%

Encuesta de Empleo del 2006 73,5% 25,5%

Promedio 72,4% 27,6%


Gráfico 10 Población emigrante por área de residencia

De acuerdo al sexo de los migrantes

Si bien, en términos generales no existen diferencias notorias en la emigración de hombres y mujeres ecuatorianas (por cada hombre ecuatoriano emigrante, existe una mujer ecuatoriana en el exterior), estos datos porcentuales equitativos se mantienen si la muestra se disgrega con la variable urbano / rural.

Cuadro 6 Población emigrante por sexo

ESTUDIOS HOMBRES MUJERES

Censo de población del 2001 53% 47%

Encuesta de Condiciones de Vida del 2005-2006 50,6% 49,4%

Encuesta de Empleo del 2006 55,4% 44,6%.

Encuesta de Empleo del 2007 48,8% 51,2%

Promedio 51,95% 48,05%

Fuente: INEC (2008)


Cuadro 7 Población emigrante por sexo según área de residencia

ESTUDIOS

ÁREA DE RESIDENCIA DE LOS MIGRANTES

HOMBRES MUJERES

Urbano Rural Urbano Rural

Censo de población del 2001 69,9% 30,7% 77,7% 22,5%

Encuesta de Condiciones de Vida del 2005-2006 61,7% 38,3% 73,3% 22,7%

Encuesta de Empleo del 2006 70,5% 29,5% 79,5% 20,5%

Promedio 67,23% 32,83% 76,83% 21,90%Fuente: INEC (2008)

Gráfico 11 Población emigrante por sexo según área de residencia

Este significativo flujo de mujeres ciertamente indica que el mercado laboral, en algunos de los países de destino, como se podrá constatar más adelante, tienen determinadas características que permiten que la mano de obra femenina se incorpore con mayor facilidad que los hombres y por ello la mujer comienza a tener un peso específico en la formación y consolidación de las redes sociales que contribuyen a estimular la reunificación familiar.

De acuerdo a los grupos etarios de las y los migrantes

A la luz de los datos, los procesos migratorios en Ecuador se caracterizan por estar formados por población económicamente activa, entre los 20 y los 29 años, rango etario que viene a coincidir con el que mayor desocupación laboral sufre en la nación, aproximadamente el 50% de la tasa de desempleo según datos del INEC(22)

(22) Encuesta de Empleo, Subempleo y Desempleo ENEMDU Julio 2008.


En relación al país de destino de las y los emigrantes

Los destinos de preferencia del 89% de la población migrante ecuatoriana son España (aproximadamente el 51%), Estados Unidos, 29% e Italia, 10%. Hay mayor presencia de mujeres en Italia y en España y prevalencia masculina en Estados Unidos.

Cuadro 8 Población emigrante por sexo según grupos etarios

ESTUDIOS

HOMBRES MUJERES

20–24 años

25–29 años

30-34 años

35–39años

20–24años

25–29años

30–34años

35–39años

Censo de población del 2001

23,6% 19,4% 14,2% 10,4% 22,8% 19,4% 13,6% 10,6%


28,5% 22,3% 13,7% 7,7% 28,9% 15,5% 15,6% 11,7%

Encuesta de Empleo del 2006 14,8% 19,4% 21,1% 14,3% 15,9% 22,7% 17,8% 13,5%

Encuesta de Empleo del 2007 10,6% 17,1% 21,4% 17,1% 10,8% 19,0% 21,2% 16,5%

Promedio 19,38% 19,55% 17,60% 12,38% 19,60% 19,15% 17,05% 13,08%

Fuente: INEC (2008)

Cuadro 9 Población emigrante por sexo y país de destino

España Estados Unidos Italia Resto América Resto Europa

ESTUDIOS Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Censo de población del 2001

49,4 48,2 50,8 26,7 31,5 21,4 9,9 7 13,1 6,7 6,8 6,7 4,7 4,1 5,3


58 53,5 62,6 24 30,4 17,4 11,2 8,9 13,6 2,8 2,4 3,1 1,4 1,1 1,8

Encuesta de Empleo del 2006

47 45,1 49,4 36,6 40,7 31,5 8,2 5,3 11,8 4,7 5,3 3,9 3,4 3,5 3,4


48,6 45,8 51,2 28,2 33,2 23,4 10,8 6,8 14,6 7 8,4 5,7 5,3 5,5 5

Promedio 50,8 48,2 53,5 28,9 34,0 23,4 10,0 7,0 13,3 5,3 5,7 4,9 3,7 3,6 3,9

Fuente: INEC (2008)


Gráfico 12 Población emigrante por sexo según país de destino

Fuente: FLACSO (2008)

En relación a este punto y considerando que Estados Unidos, históricamente era el principal destino de migración de los ecuatorianos (hombres de zonas rurales que ocupaban puestos en el área de la construcción, el agro y la hostelería), a día de hoy, España e Italia han sido priorizados por las preferencias del colectivo, en concreto de las mujeres, por la creciente demanda de servicios y tareas que tradicionalmente han sido realizadas por ellas. Desde finales del siglo pasado y principios de este, han cubierto nichos laborales relacionados con el servicio doméstico, el cuidado de los ancianos y otros servicios para los que no es necesaria cualificación específica en sectores como la hostelería y la restauración.

De acuerdo al nivel de instrucción de las y los migrantes

Las mujeres emigrantes tienen mayores niveles de cualificación educativa que los hombres. Un 52.90% ha concluido la educación secundaria y un 23.20% tiene formación superior. En cuanto a los varones, aproximadamente un 46% tuvo acceso al bachillerato y un 17.70% a la universidad.


Cuadro 10 Población emigrante por sexo y nivel de instrucción académica

ESTUDIOSHOMBRES MUJERES

PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR


35% 47,4% 15,7% 24,5% 54,2% 19,8%


34,6% 44,5% 19,7% 19,7% 51,6% 26,6%

Promedio 34,80% 45,95% 17,70% 22,10% 52,90% 23,20%

Fuente: INEC (2008)

Desagregando esta información por país de destino, se puede observar que la mayor cantidad de varones migrantes con formación primaria se encuentra en Estados Unidos, reflejo de la procedencia rural que antes se comentaba, seguido por un 36% de mujeres con este mismo nivel. Existe una paridad entre sexos en cuanto a educación secundaria se refiere (36.8% para varones y 36.5% para mujeres) y una prevalencia del sexo femenino en educación superior, 26.8% frente al 18.20% para los hombres.

La secundaria parece ser la formación más común de los emigrantes que han elegido España como destino (51.9% en los varones y 54.6% en las féminas), tras ello se sitúa la educación primaria, mayor en el caso masculino que en el femenino (34.40% y 27.20% respectivamente). En este país residen menos universitarios emigrantes ecuatorianos que en Estados Unidos (11.90% varones, 17.20% mujeres)

Gráfico 13 Población emigrante masculina según país de destino por nivel de instrucción


0%

20%

40%

60%

80%

100%

EEUU España Italia Otros

Ninguno PrimariaSecundaria Superior

Gráfico 14 Emigrantes mujeres por país de destino y por nivel de instrucción

El perfil académico de los emigrantes en Italia también presenta diferencias: es el país que menos población con educación primaria tiene (18.30% masculina y 21.30% femenina), y el mayoritario en educación secundaria, el 59.40% en las mujeres y el 54.50% en los hombres. En relación a la formación superior, el 26.6% de los hombres y el 18.9% de las mujeres han asistido a la universidad

Ante estos datos se puede afirmar que la población migrante ecuatoriana mayoritaria tiene formación de grado secundario.

En relación a que si el emigrante deja hijos/as menores de 18 años

La dificultad de la toma de decisiones referente a iniciar un proceso migratorio se ve agravada por la necesidad de dejar hijos e hijas, menores de 18 años en el país de origen lo que supone nuevas formas de organización familiar y, en algunos casos, involucrar a los menores en graves procesos de vulnerabilidad.

En términos generales, los niños, niñas y jóvenes acompañan a sus padres en su establecimiento de residencias en el extranjero.

Cuadro 11 Población emigrante por sexo e hijos/as en Ecuador

ESTUDIOSHOMBRE MUJERES

SI DEJA NO DEJA SI DEJA NO DEJA

Encuesta de Condiciones de Vida del 2005-2006 44,7% 55,3% 41,4% 58,6%



Promedio 38,77% 61,23% 26,33% 73,63%

Fuente: INEC (2008)


La encuesta ENEMDU 2007 proporciona información sobre esta situación por sexo y país de destino:

Cuadro 12 Población emigrante por país de destino e hijos/as en Ecuador

HOMBRE

Con hijos/as, menores de 18 años, en Ecuador EEUU España Italia Otros

Sí 41,30% 41,40% 28,60% 22,40%

No 58,70% 58,60% 71,40% 77,60%

MUJER

Con hijos/as, menores de 18 años, en Ecuador EEUU España Italia Otros

Sí 35% 36,80% 48,10% 8,80%

No 65% 63,20% 51,90% 91,20%

Fuente: INEC (2008)

La mayor cantidad de varones que dejan a hijos/as menores de 18 años en el Ecuador residen en Estados Unidos y España (41.30% y 41.40% respectivamente), situación similar que afecta a las mujeres que se han desplazado a Italia (48.10%). Tanto la encuesta de Condiciones de vida de 2006 como la de empleo del mismo año coinciden en señalar que la mayoría de las personas salieron del país dejando, en promedio, de uno a tres menores.

Gráfico 15 Hombres emigrantes e hijos/as en Ecuador según país de destino


Gráfico 16 Mujeres emigrantes e hijos/as en Ecuador según país de destino

Algunos efectos de la migración en el país

Las remesas

La emigración en Ecuador es un claro indicador de que los derechos y las necesidades de miles de personas no están siendo satisfechos por lo que deben abandonar el país. El impacto de estos movimientos poblacionales se deja sentir en todos los ámbitos nacionales, con especial énfasis en la economía.

“ ( … ) P a r a l a e c o n o m í a d e l Ecuador, un efecto clave es el envío de remesas que se ha convertido en el segundo rubro de ingreso de divisas (…)”(23). Las dimensiones de la recepción de recursos económicos procedentes del exterior son muy significativas, tanto como para haberse ubicado, tras el ingreso recibido por el estado en concepto de exportación de petróleo, por delante de los negocios tradicionales de Ecuador como son el banano, el café, el cacao, las flores y el camarón.

E s e v i d e n t e q u e e s t e f l u j o económico es una verdadera inyección de recursos en la economía ecuatoriana,

equivaliendo, en el año 2005 al 10,31% del total de las exportaciones, 22,53% del total de las importaciones y un 5,53% del Producto Bruto Interno (PIB) del país(24).

Más a l lá de la impor tanc ia cuantitativa de los recursos provenientes del exterior, las remesas tienen efectos visibles en el ingreso familiar, pudiendo favorecer el ahorro y la inversión en bienes productivos. De igual forma, contribuyen a modificar los hábitos de consumo de las familias beneficiarias constituyéndose en un elemento dinamizador de ciertos sectores económicos como pueda ser el comercio.

Lamentablemente, no todo es positivo, los hogares receptores pueden volverse altamente vulnerables si las remesas son su única fuente de ingresos debido a la imprevisibilidad de los envíos, provocados por los bruscos cambios que pueda sufrir la demanda de mano de obra de los emigrantes en el país de destino.

(23) Política Migratoria del Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Julio 2007.(24) En Programa de Remesas, Latin American and Caribbean Center; Florida International University. Consulta en línea en http://programaderemesas.org/paises/sp/index_ecu_sp.html?m=map&l=sp el 23/12/08 17:20

http://programaderemesas.org/paises/sp/index_ecu_sp.html?m=map&l=sp

http://programaderemesas.org/paises/sp/index_ecu_sp.html?m=map&l=sp


Cuadro 13 Relación promedio de remesas enviadas

ESTUDIOS 0,1 - 200 200 - 400 400 - 600 600 - 800 800 - Más


90,1 6,2 2,2 0,6 0,8

Encuesta de Empleo del 2006 93,3 4,9 0,1 - 1,7

Encuesta de Empleo del 2007 80,9 10,9 2,8 1,6 3,3

Promedio88,10 7,33 1,70 1,10 1,93

Fuente: INEC (2008)

Teniendo en cuenta los promedios de los datos recabados en Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) las familias ecuatorianas reciben doscientos dólares o menos en concepto de remesas; el Fondo Multilateral de Inversiones concreta esta cifra en US$ 175.00(25). Según la Encuesta de condiciones de vida (ECV 2006), la mayoría de esos aportes proceden de España, más de un 48%, seguido de Estados Unidos con un 35.1%.

(25) Receptores de Remesas en Ecuador: Una investigación de mercado; Bendixen y Associates para Fondo Multilateral de Inversiones – Banco Interamericano de Desarrollo.

Gráfico 17 Países de procedencia de las remesas


Gráfico 18 Destino de las remesas

Fuente: PONCE - OLIVIÉ(26) (2008)

Los distintos estudios consultados refieren que los receptores de remesas destinan, la mayor parte de esos ingresos a la satisfacción de sus necesidades básicas: alimentación, educación, salud, pago de alquileres…y sólo hay un pequeño porcentaje los que los emplean en inversiones productivas.

Los emigrantes, a través del envío de remesas se constituyen en actores

económicos con la suficiente influencia como para poder incidir en la mejora de las tasas de pobreza aunque, los 3,087.9 millones de dólares que, según el Banco Central(27), ingresaron en el país por este concepto en el año 2007 no parezcan estar coadyuvando a incentivar el desarrollo, muy probablemente, por que en el entorno nacional no se esté apostando por la producción y el empleo.

(26) Ponce, J. Olivié, I. ¿Remesas para el desarrollo? Análisis del impacto de las remesas en el desarrollo de Ecuador (2008)(27) Banco Central de Ecuador: Evolución Anual de las remesas 2007. Consulta en línea en http://www.bce.fin.ec/frame.php?CNT=ARB0000985

http://www.bce.fin.ec/frame.php?CNT=ARB0000985





El capital humano

Se trate o no de trabajadores cualificados, la diáspora internacional está asociada a la pérdida de capital humano en el país de origen. Su cuantificación es difícil pero se puede valorar desde el ámbito económico, que involucra el costo de oportunidad que supone para el estado el hecho de haber invertido, a lo largo de los años, en la educación y la salud de esa persona y que, en un momento determinado tenga que renunciar al valor agregado de su actividad económica productiva. Si bien los procesos migratorios pueden tener un impacto positivo en la tasas de subempleo y desempleo así como favorecer el incremento de los salarios de los que permanecen en el país, puesto que la oferta de mano de obra disminuye, también genera repercusiones en el potencial productivo de las comunidades de origen ya que los que buscan enrumbar sus vidas en otros países son los que, generalmente, tienen mayor iniciativa y liderazgo en sus comunidades.

Situación Educativa en el Ecuador

El sistema educativo Ecuatoriano

La Ley de Educación(28) vigente (1983) fija los principios y fines generales de la educación nacional, establece las regulaciones para el gobierno, organización y funciones del sistema educativo y determina las normas fundamentales que promueven y coordinan el desarrollo educativo.

La Ley dispone que el sistema educativo se base en dos subsistemas, el subsistema escolarizado y el subsistema no escolarizado, tanto para la educación hispana como para la educación indígena.

(28) Ley No. 127 y publicada en el Registro Oficial 484 de 3 de mayo de 1.983.


El subsistema escolarizado(29) comprende la educación que se imparte en los establecimientos determinados en la Ley y los reglamentos, abarca:

o La educación regular que especifica límite de edad, secuencia de niveles y duración de niveles y cursos;

o La educación compensatoria que se ofrece a quienes no ingresan a los niveles de educación regular o no los concluyen, comprende: nivel de educación básica popular (alfabetización, post-alfabetización y ciclo básico), nivel diversificado popular; y, formación profesional a nivel artesanal, y,

o La educación especial destinada a estudiantes excepcionales tanto en los establecimientos de educación especial como a los integrados en el sistema regular.

Estructura del Sistema Educativo Regular

La educación regular, comprende los siguientes niveles(30): Preprimario, Primario y, Medio con Ciclo Básico y Ciclo Diversificado.

La educación en el nivel preprimario (Art. 8, Ley de Educación) tiende al desarrollo del niño y sus valores en los aspectos motriz, biológico, psicológico, ético y social, así como a su integración a la sociedad con la participación de la familia y el Estado. Este nivel(31), está destinado a educandos de cinco a seis años, pudiendo, los establecimientos que desarrollan formación educativa en este ámbito, organizar un período anterior de cuatro a cinco años. Su plan de estudios comprende los dominios: Afectivo social, Psicomotriz y Cognoscitivo. La programación en estos grados se elabora por actividades para lograr los dominios previstos, en un contexto globalizador e integrador, en la consideración de que el niño es un individuo bio-psico-social.

(29) Reglamento General de la Ley de Educación, Art. 12. (30) Reglamento General de la Ley de Educación, Art. 19.(31) Las instituciones educativas de este nivel se denominan “Jardín de Infantes”.


La educación en el nivel primario (Art. 9, L. E.) tiene por objeto la formación integral de la personalidad del niño, mediante programas regulares de enseñanza - aprendizaje de forma tal que lo habiliten para proseguir estudios en el nivel medio. El nivel primario(32), comprende seis grados de un año cada uno, organizados en tres ciclos;

o primer ciclo: primero y segundo grados,

o segundo ciclo: tercero y cuarto grados, y,

o tercer ciclo: quinto y sexto grados.

De acuerdo al número de docentes, las escuelas se clasifican en unidocentes - con un solo profesor, pluridocentes - con dos o cinco profesores y completas - con un profesor para cada grado.

La educación en el nivel medio (Art. 10, L. E.) comprende tres ciclos: básico, diversificado y especialización.

El ciclo básico (Art. 11, L. E.) inicia la formación del nivel medio en el que se promueve una cultura general básica y se desarrollan actividades de orientación que permiten al estudiante seleccionar la especialidad en el ciclo diversificado y habilitarle para el trabajo; es obligatorio y común con tres años de estudio.

El ciclo diversificado (Art. 12, L. E.) procura la preparación interdisciplinaria que permita la integración del alumno a las diversas manifestaciones del trabajo y la continuación de los estudios en el ciclo post-bachillerato o en el nivel superior, atendiendo a los requerimientos del desarrollo social y económico del país y a las diferencias y aspiraciones individuales.

El nivel superior(33) se rige por leyes especiales, comprende varios niveles de formación como tecnologías, licenciaturas, ingenierías y doctorados con tres a seis años de duración según la especialidad; tiene autonomía administrativa y académica y el Ministerio de Educación no tiene ningún tipo de competencias.

(32) Las instituciones educativas de este nivel se denominan “Escuelas”(33) Las instituciones educativas de nivel superior se denominan “Universidades o Escuelas Politécnicas”(34) Estructura del Sistema Educativo Ecuatoriano. Consultado en http://200.25.183.75/CNIE/index.php?opt=man el 30/12/2008 17:00

Cuadro 14 Estructura del Sistema Educativo Regular Ecuatoriano

Rectoría Sistema Tipo Nivel Sostenimiento Jurisdicción

Ministerio de Educación

Educación Básica

Escolarizado

Regular

Especial

Popular Permanente

Formación Artística

Educación Inicial

Fiscal

Fiscomisional

Municipal

Particular

Educación General Básica

Bachillerato

No Escolarizado

Popular Permanente

CONESUP SuperiorTécnica

Profesional

Fuente: Ministerio de Educación(34) (2008)

Hisp

an

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Inte

rcu

ltura

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http://200.25.183.75/CNIE/index.php?opt=man





Educación básica

En el año 1996 se puso en marcha la implementación del nuevo curriculum de educación básica lo que facilitó la agrupación de los niveles pre-primario, primario y el ciclo básico del nivel medio, teniendo como resultado una estructura de escolaridad de 10 años de duración.

El Ministerio de Educación y Culturas ha definido el perfil deseado de los jóvenes al concluir este nivel de instrucción:

o Tener una conciencia clara y profunda del ser ecuatoriano, en el marco del reconocimiento de la diversidad cultural, étnica, geográfica y de género del país,

o Ser conscientes de sus derechos y deberes en relación a sí mismos, a la familia, a la comunidad y a la nación,

o Poseer un alto desarrollo de su inteligencia, a nivel del pensamiento creativo, práctico y teórico,

o Ser capaces de comunicarse con mensajes corporales, estéticos, orales, escritos y otros.

o Contar con habilidades para procesar los diferentes tipos de mensajes de su entorno,

o Tener capacidad de aprender, con personalidad autónoma y solidaria con su entorno social y natural, con ideas positivas de sí mismos y,

o Estar dotados de actitudes positivas frente al trabajo y al uso del tiempo libre.

Proceso de Desarrollo del Sistema Educativo

La década del noventa en materia educativa, representó para el país, algunos avances. A nivel nacional, se ejecutaron varios proyectos con apoyo internacional; el proyecto de mejoramiento de la calidad de la educación básica PROMECEB, y los de mejoramiento, expansión y reforzamiento de la educación técnica de nivel medio PROMEET y RETEC, cuyos puntos culminantes fueron la aplicación de la “Reforma Consensuada de la Educación Básica” y la “Reforma del Bachillerato” respectivamente. S i n e m b a r g o , d e t o d o e s t e importante ambiente de reformas, los logros educativos alcanzados por la población mostraron mejoras incipientes, debido a que se destinó ingentes cantidades de recursos económicos y no se alcanzaron los estándares de calidad previstos.


Durante el año lectivo 2005 – 2006, 2.901.187 estudiantes cursaron Educación Básica, de ellos, 260.559 niños y niñas en el primer grado (nivel preprimario), lo que representa el 9% de la matrícula; y 2.640.628 distribuidos entre el segundo y décimo grados: 2.006.430 de estudiantes del nivel primario y 634.198 estudiantes del ciclo básico, que representan el 81% de la matrícula total.

En el cuadro posterior se aprecian las asignaturas que forman el pensum de la educación básica ecuatoriana, la cantidad de horas clase semanales en las que se desarrolla y su valor porcentual en relación a la formación global que el educando recibe.

Cuadro 15 Pensum de la Educación básica ecuatoriana

(Número de horas por semana y porcentaje)

ÁREA AÑO 1(35) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL %

LENGUAJE Y COMUNICACIÓN 12 12 10 10 8 8 6 6 6 78 27

MATEMÁTICAS 6 6 6 6 6 6 8 8 8 60 21

ENTORNO NATURAL Y SOCIAL 5 5 - - - - - - - 10 4

CIENCIAS NATURALES - - 4 4 4 4 6 6 6 34 12

ESTUDIOS SOCIALES - - 4 4 5 5 5 5 5 33 12

CULTURA ESTÉTICA 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 9

CULTURA FÍSICA 2 2 2 2 2 2 2 2 2 18 6

LENGUA EXTRANJERA - - - - - - 3 3 3 9 3

OPTATIVA 2 2 1 1 2 2 2 2 2 16 6

TOTAL 30 30 30 30 30 30 35 35 35 285 100

(35) Corresponde a Preescolar y su currículo comprende tres ejes fundamentales de formación: el desarrollo personal, el conocimiento del entorno inmediato y la expresión y comunicación creativa. (36) Art. 64, Reglamento General de la Ley de Educación.

Educación preescolar o primer grado de educación básica

El primer año de educación básica, considerada por el Ministerio como Educación preescolar, está destinada a los niños/as con un rango de edad de cinco a seis años de edad aunque puede organizarse un periodo anterior, esto es para niños/as de cuatro a cinco años(36). La educación básica ecuatoriana en el ciclo preescolar se compromete a ofrecer las condiciones necesarias para que el niño y la niña puedan:

o Desarrollar integralmente sus capacidades y fortalecer su identidad y autonomía personal como sujetos cada vez más aptos para ser protagonistas en el mejoramiento de su calidad de vida.

o Desarrollar actitudes y sentimientos de amor, respeto y aceptación de sí mismo, de las demás personas y de su cultura.

o Interactuar y descubrir su entorno físico, natural, social y cultural para lograr un mejoramiento de sus capacidades intelectuales.

o Desarrollar una comunicación clara, fluida y creativa acorde a su etapa evolutiva.


Segundo al décimo grado

En esta etapa, los educandos desarrollan las siguientes áreas de aprendizaje:

ÁREA OBJETIVOS GENERALES

1. LENGUAJE Y COMUNICACIÓN

2. MATEMÁTICAS

a. Formación humanística y científica:• Comprender y expresar el mundo natural y

el simbólico.• Reconocer y valorar la diversidad humana,

lingüística y cultural.• Utilizar el lenguaje como un medio de

participación democrática en la vida social y en el trabajo.

b. Comprensión crítica:• Entender y dar una respuesta crítica a los

mensajes transmitidos por los diferentes medios.

• Aprovechar diversos lenguajes como fuentes de conocimiento, de información y de placer.

c. Expresión creativa:• Utilizar diversos lenguajes como medios de

expresión, comunicación, creación y entretenimiento.

• Desarrollar las destrezas relativas a la comprensión, explicación y aplicación de los conceptos y enunciados matemáticos.

• Utilizar los conocimientos y procesos matemáticos que involucren los contenidos de la educación básica y la realidad del entorno, para la formulación, análisis y solución de problemas teóricos y prácticos.

• Utilizar la matemática como herramienta de apoyo para otras disciplinas y su lenguaje para comunicarse con precisión.

• Desarrollar las estructuras intelectuales indispensables para la construcción de esquemas de pensamiento lógico formal, por medio de procesos matemáticos.

• Comprender la unidad de la matemática p o r m e d i o d e s u s m é t o d o s y procedimientos.

• D e s a r r o l l a r l a s c a p a c i d a d e s d e investigación y de trabajo creativo, productivo; independiente o colectivo.

• A l c a n z a r a c t i t u d e s d e o r d e n , perseverancia y gusto por la matemática.

• Aplicar los conocimientos matemáticos para contribuir al desarrollo del entorno social y natural.

Cuadro 16 Desarrollo de áreas de aprendizaje

(De segundo a décimo grado)



3. ENTORNO NATURAL Y SOCIAL

• Valorarse a sí mismos y al otro como sujetos sociales.

• Desenvolverse en forma autónoma en los espacios naturales y sociales más cercanos.

• Practicar hábitos de orden, higiene, alimentación y cuidado personal.

• Resolver problemas básicos que se presentan en la vida cotidiana del niño o niña.

• Apreciar, disfrutar y cuidar el medio físico y su entorno social inmediato.

• Orientarse y ubicarse en el medio físico.• P r a c t i c a r n o r m a s d e r e s p e t o ,

c o m u n i c a c i ó n , p a r t i c i p a c i ó n y colaboración en la familia, la escuela y la comunidad.

• Conocer, amar y respetar los símbolos patrios y las diversas manifestaciones culturales de su entorno.

4. CIENCIAS NATURALES

• Conocer y comprender la anatomía y fisiología humanas, para mejorar su calidad d e v i d a c o n h á b i t o s d e h i g i e n e , alimentación balanceada, comprensión del sexo y ejercicio físico y mental, que permitan el bienestar personal y social.

• Desarrollar respeto por la naturaleza y una actitud crítica frente a la utilización de los recursos naturales y al deterioro del medio.

• Identificar y explicar los fenómenos físicos y químicos, espontáneos o inducidos, que actúan como agentes de cambio en la naturaleza.

• A p l i c a r e n l a v i d a c o t i d i a n a l o s conocimientos teórico-prácticos para dar soluciones válidas y concretas.

• Comprender la interacción entre ciencia, tecnología y sociedad para asumir una actitud crítica y participativa frente a ellas.

• Utilizar el método científico en pequeños p r o y e c t o s d e i n v e s t i g a c i ó n y fundamentalmente como hábito de vida individual con proyección social.

• I d e n t i f i c a r, r e s p e t a r y v a l o r a r l a s interpretaciones científicas de la naturaleza desde la cosmovisión de las diversas culturas.



5. ESTUDIOS SOCIALES

• Analizar y valorar los elementos naturales y humanos que integran el Ecuador como país, en el marco del reconocimiento de una nación diversa.

• Identificar sus raíces históricas y valorar las manifestaciones, saberes y conocimientos de las diversas culturas que forman parte del Ecuador.

• Valorar la diversidad geográfica del país, ser respetuosos, vigilantes y responsables de la gestión, protección y cuidado de los recursos naturales, patrimonio de los ecuatorianos.

• Fortalecer la autoestima y la identidad personal, familiar y nacional.

• Analizar críticamente la realidad socio-económica y cultural del Ecuador en el contexto de América Latina y del mundo.

• Distinguir relaciones de causa-efecto en los diferentes fenómenos naturales y sociales.

• Contribuir a la resolución de problemas cotidianos.

• Practicar sus derechos y deberes como integrantes de una sociedad democrática.

• Comunicar por medio de d iver sas expresiones, la comprensión alcanzada sobre los fenómenos sociales.

6. EJE TRANSVERSAL: EDUCACIÓN EN LA PRÁCTICA EN VALORES

• Identidad• Honestidad• Solidaridad• Libertad y responsabilidad• Respeto• Criticidad y creatividad• Calidez afectiva y amor

7. EJE TRANSVERSAL: LA INTERCULTURALIDAD EN LA EDUCACIÓN

• Rasgos y características importantes de las culturas nacionales.

• Principales costumbres, mitos y leyendas de las culturas ecuatorianas.

• Conocimientos, saberes y prácticas de las culturas ecuatorianas.

• Los distintos ámbitos de socialización de las diferentes culturas.

• Importancia de la difusión sobre la relación intercultural.

• Dinamias sociales, liderazgos y resistencias de las culturas ecuatorianas en la historia del Ecuador.



8. EJE TRANSVERSAL: EDUCACIÓN AMBIENTAL

• Reconocerse como parte integrante del medio ambiente y sus interrelaciones.

• Defender el derecho de todas las personas y formas de vida a vivir en un ambiente sano.

• Valorar c r í t icamente y respetar la cosmovisión que las diferentes etnias y culturas tienen en su relación con el medio ambiente.

• Ejecutar acciones de conservación del entorno natural y social, que favorezcan el desarrollo integral y armónico de las personas, reconociendo su diversidad étnica y cultural.

• Part ic ipar responsablemente en la ejecución de acciones para el logro de condiciones favorables de vida.

• Valorar en su real dimensión los recursos naturales y culturales para contribuir al desarrollo sustentable del país.

• Utilizar al medio ambiente como fuente de conocimiento, desarro l lo cul tural y recreación.

• Aplicar los conocimientos sobre medio ambiente en las actividades cotidianas para producir un cambio positivo en el estilo de vida.

Las áreas de cultura estética, cultura física y lengua extranjera, no se desarrollaron en la propuesta de reforma: cultura estética y cultura física se mantuvieron con los planes y programas anteriores y, en el caso de lengua extranjera, conforme al proyecto CRADLE, establecido mediante convenio con el gobierno Británico (1992) con el objetivo de mejorar la calidad de la enseñanza-aprendizaje del idioma Inglés en el país. En el área de optativas, los centros educativos desarrollan la enseñanza de TIC.

Una mirada a la carga horaria del pensum de la educación básica nos permite apreciar que el 48% está asignado al desarrollo de las áreas de lenguaje y comunicación, con un 27% y matemáticas, con el 21%; le siguen las áreas de ciencias naturales y estudios sociales con 12% cada una. El 28% adicional se encuentra distribuido entre

cultura estética con 9%, cultura física y optativa con 6% cada una, entorno natural y social con 4% y, lengua extranjera con el 3%.

Uno de los instrumentos políticos que establecen el marco de acción del Ministerio de Educación y Culturas es el Plan Decenal de Educación. Su política s e g u n d a , U n i v e r s a l i z a c i ó n d e l a Educación General Básica de primero a décimo año, establece como principal objetivo el brindar una educación de calidad con enfoque inclusivo y de equidad, a todos los niños y niñas, de f o r m a t a l q u e d e s a r r o l l e n s u s competencias de manera integral y se conviertan en ciudadanos positivos, act ivos, capaces de preservar su ambiente cultural y respetuosos con la pluricultural y multilingüismo.


A través de sus líneas de acción, la implementación de esta política ha c o n t r i b u i d o d e c i s i v a m e n t e a l a eliminación del mal llamado “aporte voluntario de 25 dólares” de las familias a l a s e s c u e l a s f i s c a l e s , a s í s e h a coadyuvado a la reducción de las

barreras de acceso a la educación y avanzar hacia la gratuidad de la educación fiscal. De igual forma, se propone trabajar en la articulación de la educación inicial y el bachillerato, y el incremento de la tasa de retención.

Para la total implementación de esta política el Ministerio de Educación está centrando sus esfuerzos en los siguientes proyectos:

o Redes educativas, que comprende la gestión local y participativa integrando una zona Geográfica con características comunes, socioeconómicas y culturales, para propiciar el acceso a 10 años de educación básica.

o Escuelas gestoras del cambio, es un programa que busca una respuesta integral frente a los múltiples problemas de calidad en la educación básica en el país. Se enfoca en la transformación de la escuela a través de un sistema de profesionalización docente innovado, una formación inicial docente de calidad y la articulación de los servicios de apoyo a la escuela, supervisión y gestión del Ministerio de Educación. Cuenta con el apoyo de la Asociación Flamenca de Cooperación al desarrollo y la Asistencia Técnica VVOB del Reinado de Bélgica.

o Escuelas solidarias, es una propuesta pedagógica de aprendizaje solidario, se enmarca en las políticas del Plan Decenal de Educación, que procura la vivencia de la solidaridad en la escuela a través de la metodología de aprendizaje-servicio, con el protagonismo de los estudiantes en atención a problemáticas sociales detectadas dentro y fuera de la institución educativa. El proyecto piloto cubre ocho provincias: Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, Imbabura, Pichincha, Cañar y Pastaza.

o Escuelas asociadas de la UNESCO, que incluyen a instituciones educativas que buscan preparar a los/as estudiantes a enfrentar a los problemas del futuro, mediante procesos de aula basados en el conocimiento y apoyados por la tecnología, sin descuidar la diversidad de los estilos de aprendizaje y del desarrollo intelectual, emocional y físico de los/as estudiantes.


El bachillerato

No todos los alumnos que terminan la educación básica concurren a la educación media o bachillerato. Es de consenso general la baja cobertura cuantitativa del bachillerato frente al total de población entre los 15 y 18 años y se estima que la misma alcanza al 40% de esta población; esta situación se agrava si se tiene en cuenta que, según el propio Ministerio de Educación, los graduados del bachillerato en el Ecuador no han desarrollado:

o Capacidades lógicas de pensamiento – sólo una minoría de estudiantes de los últimos años y graduados poseen pensamiento lógico formal,

o Capacidades para aprender de manera autónoma - muchos graduados tienen dificultades en el ingreso en la universidad para enfrentar las responsabilidades que este nivel exige,

o Capacidades de aplicación del conocimiento en la vida diaria - su formación se fundamenta en una cultura memorística y repetitiva,

o Capacidades para trabajar autónomamente y en grupo - las prácticas educativas en las instituciones han dado como resultado un estudiante dependiente, obediente y no competente ni emprendedor.

o Capacidades ciudadanas para una vida responsable en democracia(37).

La matrícula del nivel medio, durante el año lectivo 2005 – 2006, llegó a 476.440 que representa el 14,1% del total de estudiantes, distribuidos en el Post- Ciclo Básico 1.253, Bachillerato en Ciencias 217.941, Bachillerato Técnico 249.866 y Post – Bachillerato 7.380 estudiantes respectivamente.

La reforma del bachillerato(38) (2001), establece un marco normativo general con lineamientos administrativo curriculares, que recoge las experiencias de actualización y mejoramiento de la calidad, para definir, reformar y ordenar el bachillerato en Ecuador: cambia la denominación de colegios de ciclo diversificado dentro del nivel medio, por el de “Bachillerato”, establece tres tipos de bachilleratos: ciencias, técnico y artes e incorpora el diseño curricular con enfoque de competencias en el desarrollo de las capacidades de los jóvenes.

El Bachillerato en Ciencias está dedicado a una educación con enfoque de conceptualizaciones y abstracciones. Enfrenta aprendizajes, primordialmente, de índole humanístico y científico y sus estándares de calidad están dados por los niveles de competencias académicas que logre. Utiliza un currículo con enfoque de contenidos para lograr bachilleres generales en ciencias y bachilleres en ciencias con especialización.

El Bachillerato Técnico, se centra en una educación con un enfoque de desempeños. Enfrenta aprendizajes técnicos orientados primordialmente a la formación profesional y sus estándares de calidad están dados por los niveles de competencias profesionales que logre. Utiliza un currículo con enfoque de competencias para lograr bachilleres técnicos polivalentes y bachilleres técnicos con especialización.

(37) Ministerio de Educación (2001), Lineamientos administrativo curriculares del bachillerato en Ecuador(38) Decreto Ejecutivo 1786, publicado en el Registro Oficial N° 400, 29 de agosto de 2001


El Bachillerato en Artes, es ofrecido en el marco de una educación para el cultivo y desarrollo de todas las expresiones artísticas consustanciales con el ser humano. Sus estándares de calidad están dados por la calidad de las competencias para ejercer expresiones artísticas. Utiliza un currículo con enfoque de competencias para lograr bachilleres en diversas líneas de expresión artística.

El perfil general del bachiller tiene las siguientes características:

o Constituye un conjunto de competencias que describe al graduado respecto de su saber conocer, saber ser, saber hacer, saber compartir y saber emprender.

o Constituye el único referente para el diseño y aplicación de las ofertas educativas del país a nivel de bachillerato.

o Constituye el referente de evaluación de los logros conseguidos por las instituciones educativas con sus estudiantes de bachillerato.

o Constituye el referente respecto del cual se deben hacer todos los mejoramientos cualitativos de los currículos institucionales.

Los perfiles específicos corresponden a cada tipo de bachillerato y a cada realidad concreta a nivel de institución educativa y deben ser logrados complementariamente al perfil general.

La Política 3, del Plan Decenal 2006 – 2015, Incremento de la población estudianti l del Bachil lerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jóvenes en la edad correspondiente, pretende “Formar jóvenes competentes, con enfoque intercultural inclus ivo y equitativo, que les posibiliten continuar c o n l o s e s t u d i o s s u p e r i o r e s e incorporarse a la vida productiva, consientes de su identidad nacional, con enfoque pluricultural y multiétnico, en el marco de respeto a los derechos humanos y colectivos, la naturaleza y la vida”. Las principales líneas de acción tienen relación con

Construcción, implementación e interculturalización del nuevo modelo

educativo para el bachillerato general y técnico, en articulación con la educación básica y superior del sistema hispano bilingüe y

Determinación de modelos educativos que desarrollen competencias de emprendimiento a través de la vinculación de la educación y el trabajo productivo.


El nivel superior es regido por la Ley de Educación Superior (2000) e incorpora a los institutos técnicos y tecnológicos dentro del ámbito de la educación superior. Así se configura una nueva estructura del sistema educativo, la misma que se muestra a continuación en el Cuadro 17.

Cuadro 17 Estructura actual del sistema educativo en el Ecuador

EDAD AÑOS NIVELES23 6

EDUCACIÓN SUPERIOR(39)

POST GRADOS22 5

INGENIERÍADOCTORADO

21 420 3

TECNÓLOGOS19 2 TÉCNICOSUPERIOR18 1

17 3BACHILLERATO(40) CIENCIAS TÉCNICO ARTES16 2

15 114 10

EDUCACIÓN BÁSICA(41)

13 912 811 710 69 58 47 36 25 14 5

EDUCACIÓN INICIAL(42)MINISTERIO DE EDUCACIÓN / MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL

3 42 31 20 1

(39) Ley No. 16. RO/ 77 de 15 de Mayo del 2000.(40) Decreto 1786, Reforma del Bachillerato, RO N° 400, 29 de agosto Del 2001, Quito.(41) Ministerio de Educación y Cultura, Resolución 1443 de 9 de abril de 1.996, Quito.(42) Acuerdo Interministerial 004, 26 de junio de 2002, Quito.

Educación inicial

En el año 2002, los Ministerios de Educación y Bienestar Social, ponen en vigencia el Referente Curricular para la educación inicial de las niñas y niños de 0 a 5 años, para asegurar un proceso educativo alternativo, abierto y flexible adecuado a la diversidad cultural del Ecuador. El referente curricular de la educación inicial, estructura el currículo en torno a tres dimensiones: la de las relaciones del yo consigo mismo, la de las relaciones del yo con los otros culturales y la de las relaciones del yo con el entorno físico.


La política 1, Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años, del Plan Decenal de Educación 2006 - 2015, busca “Brindar educación inicial para niñas y niños menores de 5 años, equitativa y de calidad que garantice y respete sus derechos, la diversidad cultural y lingüística, el ritmo natural de crecimiento y aprendizaje y fomente valores fundamentales, incorporando a la familia y a la comunidad, en el marco de una concepción inclusiva”.

Los principales logros de esta política durante los últimos dos años son:

o El diseño, publicación y difusión, de manera participativa, del currículum nacional para este nivel,

o Certificación del universo de centros de educación inicial bajo el nuevo marco legal,

o Elaboración de perfiles de salida y mínimos obligatorias para las edades de 3, 4 y, 4 y 5 años,

o Modelo de evaluación del desarrollo y madurez del niño/a de educación inicial y,

o Normativa y desarrollo de estándares para equipamiento, mobiliario y materiales didácticos.

De otro lado, dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, el Fondo de Desarrollo Infantil FODI, organismo adscrito al Ministerio de Inclusión Económica y Social, se esfuerza por “(…)promover y financiar el desarrollo integral de la niñez de 0 á 5 años, situada en los quintiles 1 y 2 de pobreza, a través de un modelo descentralizado, competitivo, focalizado y transparente de asignación de recursos y modalidades alternativas de atención con participación de las familias y las comunidades(…)(43)”. A través del fondo se ejecutan cuatro modalidades de atención:

o Creciendo con nuestros niños,

o Círculos de Recreación y Aprendizaje,

o Casa Intercultural de los niños y niñas y,

o Centros Integrados de Desarrollo Infantil.

(43) Misión del Fondo de Desarrollo Infantil (FODI); consulta en línea en http://www.fodi.gov.ec/ somos.php

http://www.fodi.gov.ec

http://www.fodi.gov.ec


La atención de los niños y niñas, se hace con sujeción al Referente Curricular para la Educación Inicial. Durante el año 2007, a través de la asignación de recursos en el ámbito nacional a organizaciones privadas sin fines de lucro, este programa atendió a 250 mil niños y niñas de entre 0 y 5 años, del 40 % más pobre de la población y en el año 2008, espera tener una cobertura de atención infantil superior a 300.000 niñas y niños.

Calidad de la Educación

En lo que a calidad se refiere, Milton Luna Tamayo (2004), del Foro por la educación, dice: “(…) Pero los problemas de la educación no sólo se refieren a acceso y permanencia, sino también a calidad. Estos tienen que ver con programas de estudio desactualizados y poco pertinentes, persistencia de esquemas pedagógicos tradicionales y alejados de las demandas de la diversidad cultural y del desarrollo científico y tecnológico.

Deficiencia de calidad sustentada en relaciones racistas, jerárquicas y maltratantes dentro de establecimientos educativos, la mala formación, capacitación y desmotivación de los maestros, carencia de material didáctico, infraestructura deficiente, poco acompañamiento familiar y la cada vez mayor influencia de la TV y de los juegos electrónicos en las ciudades. Debido a esto, hay altos niveles de repitencia, siendo quizá el más alarmante el que se produce en el segundo año de educación básica (primer grado) por el enorme impacto que se produce en el futuro de la persona, donde uno de cada diez niños/as repite el año (…)”(44).

Para el 2006, uno de cada 10 niños y niñas entre 5 y 14 años no se matriculan en la educación general básica. En términos de eficiencia interna, de cada 10 estudiantes matriculados en séptimo de básica, sólo 7 llegan a octavo. Esto incide negativamente en los resultados educativos, dado que sólo 5 de cada 10 mayores de 14 años culminan la instrucción básica. El estancamiento en la erradicación del analfabetismo, así como sus sostenidas brechas según sexo, condición étnica y área de residencia constituyen otro problema a abordar decididamente(45).

El informe técnico Aprendo 2007(46), relativo al logro de los objetivos académicos, revela el grado de avance alcanzado por los estudiantes de tercero, séptimo y décimo años de Educación Básica del sistema escolarizado en relación con el dominio de las destrezas básicas en Lenguaje y Comunicación y Matemática; a este respecto concluye:

No se manifiesta un incremento en la calidad de la educación en los últimos once años tomando en consideración las calificaciones de los estudiantes en Matemática y Lenguaje para los tres niveles de instrucción analizados.

(44) Luna Tamayo, Milton. La educación en los últimos años, consulta en línea en http://www.campanaderechoeducacion.org/download.php?s=publications&i=22(45) II Informe nacional de los objetivos de desarrollo del milenio – Ecuador 2007, Objetivo 2, Meta 3. (46) APRENDO 2007, INFORME 5/30/08, Conclusiones, Logros académicos

Tercero de básica: A nivel nacional, las calificaciones no sobrepasan el 50% de respuestas contestadas correctamente para Lenguaje y el 40 por ciento para Matemática. (País: Lenguaje = 10,8; Matemáticas = 8,2).

http://www.campanaderechoeducacion.org/download.php?s=publications&i=22





Séptimo de básica: La evolución de las calificaciones en Lenguaje, en el ámbito nacional, presenta una ligera mejora explicada por el incremento de aproximadamente 3 puntos en promedio de las notas de alumnos del régimen Costa entre el año 2000 y 2007. En los dos regímenes las calificaciones de Lenguaje alcanzan el 60 por ciento de preguntas contestadas en forma correcta. En Matemática, la tendencia observada es inercial ubicando a las notas promedio con un 30% de respuestas contestadas correctamente. (País: Lenguaje = 12,0; Matemáticas = 5,9).

Décimo de básica: La tendencia observada en las calificaciones de Lenguaje y Matemática es decreciente en los once años de análisis, alcanzando en 2007 el 55% de preguntas correctamente contestadas en Lenguaje y 30% en Matemática. (País: Lenguaje = 11,1; Matemáticas = 5,6).

La situación de las notas en promedio es similar entre hombres y mujeres. Asimismo, la relación entre las notas promedio de los alumnos del régimen Sierra se mantiene por encima de los estudiantes del régimen Costa. Por otro lado, los establecimientos Particulares se encuentran en mejor situación respecto a las calificaciones en comparación con los estudiantes de establecimientos Fiscales y Rurales.

Las provincias que en la mayoría de los indicadores presentan bajas calificaciones en Lenguaje y Matemática, así como en algunos de las variables posteriormente utilizadas como insumos para la elaboración de un modelo de factores asociados son Esmeraldas, Napo, Bolívar y Zamora Chinchipe.

Alfabetización

En el año 2006, según la Dirección Nacional de Educación Popular Permanente DINEPP-ME(47), el índice de analfabetismo en la población de 15 años y más era del 9% (1.094.094 personas);esta situación afectaba al 10.3% de las mujeres y al 7.7% de los hombres.

Por distribución geográfica, existía una prevalencia de las zonas rurales (12.7%) frente a las urbanas (5.3%).

En relación a los grupos étnicos, la población indígena (trece nacionalidades) era la más perjudicada, con un índice de analfabetismo del 30.07%, seguida por la afrodescendiente con un 10.5%.

Los índices de analfabetismo funcional en la población de 15 años o más son más elevados, el 21.3%, 19.9% en los varones y el 22.7% en las mujeres.

Ante esta situación, el Ministerio de Educación ejecuta el Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos, el cual comprende:

o Programa Manuela Sáenz, atiende a la población mestiza.

o Programa Dolores Cacuango, alfabetiza en lenguas nativas a las nacionalidades indígenas.

o Programa Voluntad, atiende a la población de 34 centros de rehabilitación social en 17 provincias.

(47) ECUADOR 2006, Proceso de consulta relativo al plan iberoamericano de alfabetización y educación básica de jóvenes y adultos, OEI.


o Programa del Cordón Fronterizo, está dentro de los 20 kilómetros de la zona fronteriza entre Ecuador, Colombia y Perú.

o Programa para Discapacidades Diversas, atiende a no videntes, acceso a la lecto-escritura a través del sistema Braile, lecto-escritura y utilización del ábaco, desarrollo de actividades diarias para que aprendan a independizarse en su contexto.

En el primer año de implementación de la Política 4, Erradicación del Analfabetismo y Fortalecimiento de la Educación continua para adultos del Plan Decenal de Educación 2006 – 2015, se obtuvieron varios resultados, entre los que se señalan: el anális is de la s ituación del subsistema de educación compensatoria, el redimensionamiento de la demanda de alfabetización, educación básica y bachillerato, en lengua hispana y en lenguas indígenas, el rediseño del currículo para el tratamiento del rezago educativo y un total de 55,000 personas fueron alfabetizadas.

El subsistema no escolarizado

El subsistema no escolarizado(48) hispano y bilingüe, favorece la realización de estudios fuera de establecimientos educativos sin el requisito previo de un determinado currículo académico; paralelamente ofrece oportunidades de capacitación en y para el trabajo, mejoramiento y actualización educativa, científica, cultural, profesional o tecnológica, todo ello en respuesta a las demandas del desarrollo socio-económico del país.

Los programas de educación no formal son ofrecidos por instituciones públicas y privadas de diversa índole, para las que no existen lineamientos de un marco nacional que permita regular su funcionamiento. La mayor oferta en modalidades de formación profesional la tienen el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional SECAP, ente estatal con más de 40 años de funcionamiento, que se financia con un porcentaje de la nómina de los empleados públicos, y el Consejo Nacional de Formación Profesional CNF institución privada que se financia con un porcentaje de la nómina de los empleados privados; existen también varios Proyectos de formación profesional financiados por agencias de cooperación internacional entre los que se encuentra el Proyecto Reto Rural financiado con aportes de la Cooperación Suiza COSUDE.

(48) Reglamento General de la Ley de Educación, Art. 18


Oportunidades que ofrece el sistema educativo.

Desde la formulación e implementación del Plan Decenal de Educación 2006 – 2015 se han podido observar avances relevantes en la situación del sistema educativa ecuatoriano: se ha incrementado la cantidad de docentes en zonas rurales y marginales, se han eliminado barreras de ingreso a través de la supresión del bono de US$ 25.00 y la campaña de textos gratuitos; se ha rediseñado el curriculum nacional de Educación Inicial además de otras acciones que, se espera contribuyan a que al menos unos doscientos cuarenta mil niños y niñas que se encuentran excluidos del sistema, puedan recibir educación.

Durante el año 2006, la tasa neta de matrícula del nivel de enseñanza inicial fue del 66%(49) dato este alentador sobre todo si se considera que hace apenas una década que entró en vigor la obligatoriedad del nivel preprimario. En relación a la brecha entre áreas urbanas y rurales los datos son favorables a la urbana en un 16%. En cuanto a los niveles de promoción de esta modalidad, 96% lograron superarla y el 4% desertaron. Es significativo el número de docentes asignados en la ciudad 71% para un total del 54% de los planteles y en el campo 29% de docentes que dan cobertura al 46% de los colegio de preprimaria en la nación(50). De esta información se puede extrapolar que por cada institución de educación inicial en la urbe hay tres docentes asignados, proporción que el área rural hay que dividirla entre dos.

En Ecuador, el acceso a la educación primaria es muy amplio, aproximadamente, un 97.2%, aproximadamente dos millones de niños/as. De ellos, abandonaron los estudios un 4% (3.8% en el campo y 2.9% en la ciudad) y no pudieron cumplir los requisitos para finalizar un 2%, 3.05% en la zona rural y 1.36% en la urbana.

Algunas de las causas que tienen como resultado la no promoción y el abandono de los estudios son:

o Pedagógicas; aquellas que están motivadas por la falta de conocimientos básicos o por desinterés por los estudios.

o Personales; vinculadas a la Inadaptación al medio escolar, la influencia negativa del medio, problemas de comportamiento y/o disciplina.

o Económicas causadas por bajos ingresos económicos del hogar.

o Familiares resultantes de situaciones de no convivencia con los padres, residir en hogar desorganizado, inestable, con falta de control o por el fallecimiento o enfermedad grave de un miembro del hogar.

o Salud; se refieren a motivos de enfermedad o fallecimiento.

o Geográficas; por estar muy distante el hogar y el plantel, haber cambiado de domicilio, haberse ausentado del país.

La tasa de “pasaje” de primaria a secundaria es aproximadamente del 18%, esto es, de cada cien estudiantes que concluyen primaria, 82 comienzan la educación secundaria.

La matriculación en el bachillerato dista mucho de tener una cobertura tan amplia como la de primaria. Como tasa neta de este nivel, comparando la matrícula y la población estimada por el INEC, es del 58.40%, es decir que de cada cien jóvenes en la edad correspondiente, 42 se excluyen del sistema. La brecha, entre zona urbana y rural es elocuente, 76.51% y 27.64% respectivamente.

(49) Hacia el Plan Decenal de Educación, Ministerio de Educación y Cultura; consulta en línea en http://www.oei.es/quipu/ecuador/Plan_Decenal.pdf(50) “Desarrollo de la Educación 2008”. Ministerio de Educación


En cuanto al fracaso escolar se aproxima al 13%: la tasa de repitencia se calcula en un 6% y la de deserción 6.5%. Los factores que propician esta situación, son similares a los de la educación primaria, problemas familiares, pedagógicos, socio – económicos, entre otros.

En términos de calidad, como ya se mencionaba anteriormente, el informe técnico Aprendo 2007(51) indica que en los últimos once años no se manifiesta un incremento en la calidad de la educación tomando en cuenta las calificaciones de los estudiantes en Matemática y Lenguaje, correspondientes a la educación básica (estas áreas representan el 48% del tiempo que los estudiantes dedican al estudio en este nivel). También anota que el nivel de bachillerato, no desarrolla las capacidades lógicas de pensamiento, capacidades para aprender de manera autónoma, capacidades de aplicación del conocimiento en la vida diaria, capacidades para trabajar autónomamente y en grupo y, capacidades ciudadanas para una vida responsable en democracia.

A esto hay que unirle otras dificultades que atraviesa el sistema como las inadecuadas condiciones en las que trabajan muchos docentes: exceso de carga horaria, clases multigrado, pérdida del poder adquisitivo, formación docente no contextualizada con los problemas del país, poca o no pertinente capacitación por parte del ministerio; estos y otros más, son los problemas por los que transita, día a día , este gremio y que tienen como resultado desmotivación y resistencia al cambio si este les implica invertir un mayor esfuerzo.

De lo descrito, se establece que la situación de la educación en el Ecuador, presenta dificultades tanto en cobertura como en calidad.

(51) Ver apartado de Calidad Educativa de este documento, en la página 52

La familia

La migración en Ecuador ha tenido, c o m o e f e c t o d i r e c t o l a c l a r a modificación de la trama social, en concreto ha repercutido en el cambio en cuanto al concepto de familia tradicional se refiere y ha trascendido a niños, niñas y jóvenes que han perdido sus referentes familiares más habituales.

Miles de familias se ven afectadas anualmente por la separación de uno o de varios sus miembros. Esto ha traído consigo profundas transformaciones en las maneras de organizarse en el seno del hogar: núcleos monoparentales, las que

se reestructuran sobre la figura del hermano o hermana mayor, las ampliadas (en la que, normalmente, la jefatura está en manos de los abuelos), pudiéndose llegar a conformar las transnacionales, aquellas que, a pesar de la distancia en kilómetros siguen manteniendo fuertes lazos afectivos y económicos. En todas ellas, el envío de las remesas tiene un significado simbólico especial: en la medida en que el flujo económico se mantenga, el vínculo y compromiso de unos con otros se cultiva.


En este ámbito, los cambios de roles que se forjan son irrebatibles: en el caso de los núcleos monoparentales, si es el padre el que emigra, las mujeres mantienen sus funciones habituales dentro d e l g r u p o d e b i e n d o a s u m i r , habitualmente, otras en el entorno de la producción, sobre todo si se tiene en cuenta que, al principio, el envío de remesas es dudoso hasta que su pareja regularice su situación en el país de destino; en caso contrario, que sea la madre la que se ausente, la figura paterna sigue desempeñando sus labores de manutención del núcleo y se ve en la obligación de involucrarse en labores domésticas para las que, por norma general, no está preparado. S i la circunstancia se refiere a que ambos padres hayan tomado la decisión de marcharse, o bien son los hermanos y hermanas mayores los que se deben responsabilizar de los más pequeños y por la buena marcha del hogar o son los abuelos, abuelas, tíos u otros familiares, parientes y amigos los que deben asumir e l reto, conformando una fami l ia “comunitaria”. Sea como sea, además de la sobrecarga de tareas, las variaciones comprometen temas afectivos y aspectos de su cotidianeidad como las actividades diarias, el ocio entre otros.

La persona que se ausenta se perfila como la única garante de luchar por la ilusión de mejorar la calidad de vida de los suyos; esto lleva consigo una sensación de presión que se traduce en angustia y que puede desembocar en resentimientos en contra de los que se han quedado en el país de origen. En relación a esto, se debe hacer mención de la impor tanc ia que ha adqui r ido la tecnología y las comunicaciones como factor clave del sostén de los lazos familiares. Teléfonos e Internet, aunque no sustituyen al ser querido ausente si contribuyen, decididamente, a paliar los sentimientos que generan la distancia y la separación.

L a s c o n s e c u e n c i a s d e l a emigración para los niñas y niñas son múltiples; si bien el apoyo económico que sus progenitores envían pueden permitirles mejorar su calidad de vida y por ende d e s a r r o l l o , g r a c i a s a u n a m e j o r alimentación, vivienda, salud, etc.… la ausencia de sus padres les obliga a buscar el equilibrio en la construcción de nuevas actitudes que les permitan lidiar con la sensación de abandono y de privación emocional; estas modificaciones en el comportamiento pueden variar desde un crecimiento personal interno, p r o d u c t o d e l a r e f l e x i ó n , q u e generalmente se traduce en madurez, en ocasiones prematura, y una valoración más profunda de lo que el término “famil ia” supone, hasta conductas v i o l e n t a s y a g r e s i v a s f r u t o d e l resentimiento, pasando, para completar el espectro, por las más habituales como tristeza, angustia, soledad… Sea como fuere que los niños y niñas enfrenten estos profundos impactos emocionales, las repercusiones disminuyen en la medida en que los progenitores se esfuerzan por mantener el interés en los detalles cotidianos de sus vidas.


RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Introducción

Dadas las características de los datos recogidos y las fuentes de información este acápite se ha estructurado sobre la base de distintas unidades de análisis que recogieran, de forma flexible, la información suministrada por los diferentes actores, para así facilitar su integración e interpretación.

Se han articulado entorno a cuatro ejes:

Entorno familiar: se refiere a la diversidad de contextos familiares y los posibles efectos de estos sobre el desenvolvimiento de los niños/as, su estructura actual, las formas de organización, la situación económica entre otros.

La vida cotidiana: cómo enfrentan los niños/as el día a día de la separación. Que actividades realizan, cuales son sus sentimientos.

La relación con los padres y madres emigrantes: la forma en que los niños mantienen los vínculos afectivos con sus progenitores ausentes.

La escuela y el entorno escolar: involucra los datos referidos al desarrollo académico de los niños y niñas, las relaciones que establecen con sus docentes y compañeros, la opinión que de las instituciones educativas tienen los tutores a cargo y las percepciones de los docentes y autoridades escolares.

El contexto familiar

Las composiciones familiares, según la muestra, son muy diversas: el 54% de los niños y niñas están cargo de sus madres, el 22% de sus abuelos, el 12% de sus padres, el 7% sus tíos y el 4% de sus hermanos; ante estos datos se puede inferir que en el caso que nos ocupa, en el 54% de los casos, quien abandonó el hogar fue el padre, el 12% la madre y en 33% ambos progenitores.

Madre; 54%

Abuelos; 22%

Padre; 12%Tíos; 7%

Hermanos; 4%

Gráfico 19 Tutores por parentesco


La edad madura parece ser la característica general de los tutores ya que aproximadamente el 62% de los familiares entrevistados tienen entre treinta y uno y cincuenta años, son personas con experiencia en el cuidado de niños y niñas, dato este que se puede deducir, no sólo por la edad sino también por la cantidad de escolares que conviven en el hogar, en promedio, dos.

Cuadro 18 Clasificación de la muestra por grupos etarios.

RANGO FRECUENCIA PORCENTAJE

19 – 20 años 1 3%

21 – 30 años 3 8,80%

31 – 40 años 14 41,20%

41 – 50 años 7 20,50%

51 - 60 años 5 14,70%

60 y más años de edad 4 11,70%

34 100%

Gráfico 20 Tutores familiares por edad


Gráfico 21 Cantidad de niños y niñas que forman parte del núcleo familiar

La formación académica de las personas que acompañan a los hijos e hijas de inmigrantes que permanecen en el país de origen puede considerarse básica; un 41.2% dicen haber terminado la primaria y el 20.4% han cursado algún grado de secundaria sin haberla concluido. En los extremos, un 3% se reconoce como analfabeta y un 6% tiene formación superior.

Cuadro 19 Clasificación de la muestra de familiares por nivel de instrucción

NIVEL DE INSTRUCCIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE

Analfabeto 1 3%

Primaria incompleta 5 14,70%

Primaria completa 14 41,20%

Secundaria incompleta 7 20,40%

Secundaria completa 5 14,70%

Superior 2 6%

34 100%


Gráfico 22 Familiares por nivel de instrucción.

En cuanto a las actividades laborales que realizan los padres o tutores, según los niños y niñas el 38% desarrolla labores tradicionalmente consideradas como femeninas como son la limpieza, la cocina o los quehaceres domésticos, un 12% se dedica a ventas, bien sea en los mercados o en tiendas y un 11% en trabajos de construcción o similares (carpintería, pintura, cerrajería, etc.…).

Estos datos varían si los información procede de los propios familiares entrevistados: un 61% desarrollan actividades de limpieza, cocina o son amas de casa; un 6% desarrolla trabajos de ventas y sólo un 3% en construcciones y similares; esta variación de información puede ser debida al horario en que se aplicaron los instrumentos que favoreció la recogida de datos de las personas con más flexibilidad de horario en contra de los que realizan una jornada laboral más controlada.

Tanto hombres como mujeres expresaron el deseo de mejorar su formación lo que contribuiría a optar a mejores puestos laborales. Las principales preferencias de las mujeres encuestadas son la computación, la contabilidad, la costura, belleza o enfermería.

En relación a la cantidad de personas que conviven en el núcleo familiar, el promedio es de más de seis personas con la siguiente distribución, el 62% los forman familias que tienen entre 3 y 5 miembros (incluyendo a los niños y niñas cuestión de estudio), el 29% entre 6 y 9 miembros y el 10% están formados por más de 10 personas.


Gráfico 23 Composición de los núcleos familiares

Si nos ocupamos ahora del aporte económico que hacen los emigrantes a los núcleos familiares en calidad de remesas, un 80% de los niños/as encuestados dicen saber que sus padres envían dinero; no obstante el 42% de los tutores encuestados reconocen enfrentar problemas económicos para el cuidado y manutención de los infantes a su cargo. En este punto y consultados las autoridades y los docentes de los colegios a los que asisten los hijos e hijas de inmigrantes en Ecuador, la percepción de la mayoría de ellos es que los recursos enviados son insuficientes puesto que gran cantidad de niños/as tienen dificultades para asumir los gastos que generalmente deben hacer en cuanto a pasajes, materiales etc. Otros consideran que estos recursos no llegan a los niños/as sino que son empleados para mejorar las condiciones de vida de los familiares en general.

Según la información proporcionada por los familiares de los hijos/as de emigrantes, los mayores problemas que atraviesan sus hogares son la pobreza y la falta de empleo, por eso, algún miembro adulto de la familia ha debido abandonar el país, para mejorar sus condiciones de vida y la de su progenie.


La vida cotidiana y su relación con los más cercanos

Durante este proceso de consulta, se ha podido constatar que un gran número de niños, niñas y adolescentes mantienen actitudes positivas ante la vida: están abiertos a recibir nueva información, sobre todo si es presentada de forma dinámica, están deseosos de recibir cariño, comprensión, de que se les escuche, tienen ánimo de jugar y aprender, son acogedores con las personas nuevas, aprecian que se les dedique tiempo y se les respete, son sensibles ante los temas de aseo y buen trato.

El 80% de los niños/as reconocen que el trato que reciben de sus tutores es bueno o normal, el 5% dicen ser maltratados.

La percepción que tienen sus docentes y directivos es muy distinta: sólo un 14% de las escuelas afirman que los niños/as reciben el cariño y apoyo que necesitan, un 19% consideran que son tratados con indiferencia y descuido y casi un 40% que reciben maltrato o muestras de marginación en el propio seno familiar. El resto de los colegios no disponen de datos.

Gráfico 24 Percepción de los docentes y directivos en relación al trato que reciben los niños y niñas por parte de sus familiares a cargo

En relación a sus actividades diarias, los tutores encuestados señalan que las principales ocupaciones de los niños/as fuera del horario escolar son la realización de los deberes de la escuela, los juegos, y diferentes apoyos en el ámbito del hogar como pueden ser algunas tareas domésticas, la ayuda con el resto de sus hermanos entre otras.


Es evidente que, el cambio en los esquemas y estructuras que son conocidas por ellos implica una serie de sentimientos y comportamientos que son señalados por los familiares tutores encuestados. Los comentarios más generalizados es que los niños y niñas se sienten tristes e inquietos y añoran a sus padres. También reconocen como efectos adversos de la separación comportamientos de indisciplina y desobediencia, punto este reforzado por la opinión de los docentes como se verá en la categoría de “la escuela y el entorno escolar”. A pesar de que un pequeño porcentaje de los adultos a cargo coinciden en no saber que hacer por no disponer de habilidades que les permitan modificar estas actitudes, la mayoría, con los medios a su disposición, intentan disminuir los efectos de la separación conversando y aconsejándoles, manteniéndose a su lado, haciéndoles hablar con sus padres ausentes y jugando con ellos en el ámbito interno. En algunos casos han buscado el apoyo profesional de un terapeuta para mejorar sus actitudes, otros de docentes particulares para brindarles apoyo académico y otros más introduciendo a los niños/as en el seno de alguna comunidad religiosa.

Los niños/as afirman estar preocupados por varios temas, entre ellos y en relación a los puntos que les gustaría cambiar en su día a día, destacan la mejora de la comunicación con los que les rodean, la reunificación familiar y las reformas de la infraestructura de las casas donde habitan.

La relación con los padres y madres emigrantes

Gran parte de los infantes no son capaces de determinar exactamente el tiempo en el que sus padres han estado ausentes. Por sus respuestas se infiere que se han ausentado entre 5 y 12 años. Si relacionamos este dato con el promedio de edad de los niños/as encuestados (11 años) se puede afirmar que esta situación se ha mantenido durante gran parte de sus jóvenes vidas. El 92% afirma que sus

progenitores se encuentran en España.

El 80% de los niños/as mantienen contacto con sus padres. El 40% dice hablar con ellos entre una y cuatro veces al mes, el 42% más de cinco veces; hay un pequeño porcentaje que reconoce que la puesta en contacto con ellos es esporádica y el resto (17%) no tienen relación.

Gráfico 25 Comunicación con los progenitores ausentes


Gráfico 26 Frecuencia de comunicación mensual

Como se mencionó anteriormente, algunos familiares utilizan la comunicación de los niños/as con los progenitores

a u s e n t e s c o m o m e c a n i s m o p a r a solucionar conflictos o sentimientos negativos.

La escuela y el entorno escolar

Académicamente, el 61% de los infantes encuestados, en la actualidad cursan quinto, sexto o séptimo grado, el

29% de primero a cuarto y el 10% de octavo a décimo.

Gráfico 27 Estudiantes por grado académico


Gráfico 28 Rango etario de la muestra de estudiantes

Las opiniones de los niños/as en relación a su rendimiento académico son buenas. E l 86% cons idera que es excelente, muy bueno o bueno y el 13% que es malo o regular. Estos datos vienen a ser avalados, objetivamente con el cruce de las variables de edad y año

académico en el que se muestra que un 14% son educandos que tienen más edad que la considerada teóricamente ideal según las normas legales de acceso al sistema educativo con respecto al año que cursa.

Gráfico 29 Sobreedad académica en la muestra de los estudiantes


El juicio de los docentes y directivos de las escuelas es distinto: el 30% de ellos afirma que los hijos e hijas de inmigrantes que permanecen en el Ecuador tienen dificultades con su bajo rendimiento escolar, demuestran desinterés por el estudio y son indisciplinados. En cuanto a su relación con los demás, casi un 12 % de ellos aseveran que muestran signos de tristeza y soledad, aproximadamente un 7% comentan que tienen conductas inseguras, y en la misma proporción dicen que tienen que enfrentar actitudes agresivas en el aula. También hacen referencia a pautas de depresión y baja autoestima. Un pequeño porcentaje se refiere a la incorporación de este tipo de niños/as a pandillas más o menos organizadas.

Desde la escuela se intenta dar soluciones a la problemática específica de este colectivo a través de conversaciones con los niños y niñas que presentan dificultades (30%), con planes remediales, seguimiento y apoyo escolar (27%) y casi un 11% con atenc iones espec ia les y mues t ras concretas de afecto y cariño. Con menor peso aparecen el consejo a las familias y las visitas domiciliares (5%), la derivación a los departamentos de orientación y bienestar estudiantil – DOBE- 5%, apoyo psicológico y apoyo de otras instituciones (5%) - cuando se trata de problemas depresivos se busca la colaboración de ent idades

gubernamentales como pueden ser el Instituto Nacional del Niño y la Familia INNFA o el Programa del Muchacho Trabajador PMT. El 11% de los docentes y autoridades encuestadas afirman no hacer nada, puesto que es un problema intrafamiliar que debería se tratado por otras instancias, no interesarles o que no hay ningún programa de apoyo institucional.

Todos los actores involucrados en el proceso han dado sus sugerencias en relación a como solventar las dificultades que los hijos e hijas de inmigrantes enfrentan en las instituciones escolares:

Los niños/as se decantan, en su mayoría, por cuestiones más centradas en equipamiento e infraestructura, como por ejemplo, la limpieza del edificio, el mejoramiento de la pintura, la ampliación de las áreas de juego… aunque, en menor porcentaje, algunos de los escolares hacen referencia a la mejora de la convivencia con sus compañeros y docentes, a la urgencia de ampliar la oferta educativa de su institución con mayor cantidad de especialidades para así poder permanecer más tiempo con sus amigos, la necesidad de líderes juveniles en el entorno estudiantil y la incorporación de médicos y psicólogos.


En cuanto a la opinión de los familiares, sus propuestas se basan en el mejoramiento de la metodología y el trato de los profesores para con los estudiantes, la necesidad de que los docentes brinden mayor atención y cariño a los hijos e hijas de inmigrantes y la urgencia de incorporar un psicólogo a la plantilla de la escuela. Hay algunas opiniones que se refieren a la cuestión de que la escuela no debe tratar el problema de la separación familiar por considerarlo no ser de su competencia.

El 21% de los docentes y autoridades escolares consideran que la situación mejoraría si los niños y niñas recibieran atención psicológica especializada. De igual forma, y en marco de los problemas académicos, están de acuerdo en que sería recomendable un mayor seguimiento docente y la implementación de nuevas estrategias didácticas y metodológicas y casi un 18% mencionan las ventajas de que los tutores a cargo reciban diferentes cursos de capacitación, entre ellos los de formación en valores.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Antes de iniciar este acápite es esencial hacer énfasis en la multiplicidad y heterogeneidad de los sentires y pareceres de los hijos e hijas de inmigrantes y sus familiares. Se han podido constatar episodios en los que los niños/as han logrado asimilar la situación de sus padres ausentes y otros en los que los jóvenes se sienten en total estado de abandono. De la información obtenida se puede colegir que el enfrentamiento a esta situación de “duelo” depende de varios factores, entre ellos: los comportamientos y actitudes de sus familiares tutores, los vínculos afectivos que han establecido con su entorno social y escolar, la frecuencia de comunicación con sus progenitores, la periodicidad del envío de remesas y, por último y no por ello menos importante, la posibilidad de una eventual reunificación familiar.

Los estudiantes encuestados son fundamentalmente mujeres (65%) dato este producto de los colegios seleccionados (las muestras más numerosas -Colegio Nacional Rumania y Escuela fiscal de niñas Hualcopo Duchicela- proceden de instituciones no mixtas), con un rango de edad, en relación a la mayoría de entre 9 y 11 años y con una cualificación académica de entre quinto y séptimo grado, con un índice de extra edad del 14%. De la información recogida se desprende que las actividades diarias parecen corresponderse a las de cualquier niño de su edad, sin que se pueda interpretar que se ven sometidos a trabajo infantil o similares. Las principales dificultades que enfrentan pueden ser catalogadas de bajo dos índoles:

o las económicas, producto de la situación actual del país de desempleo y subempleo que han hecho que casi el 40% de los ecuatorianos sean considerados como pobres y que, en el caso de los niños/as, aparecen expresadas en sus reflexiones sobre las necesidades de mejorar la infraestructura de sus viviendas y colegios, y

o las afectivo-emocionales, de tristeza, sentimientos de pérdida, baja autoestima, inseguridad, dificultad para relacionarse con sus compañeros, agresividad, indisciplina y desobediencia todas ellas agravadas por la prácticamente inexistencia de ayuda terapéutica psicológica profesional.


Aunque gran cantidad de niños/as no pueden concretar el tiempo de ausencia de los progenitores si existen fuertes vínculos con ellos a razón de las veces que establecen contacto telefónico – el 82% habla mensualmente con sus padres y, de ellos, el 42% mantiene más de una conversación semanal.

Los tutores a cargo son familiares cercanos, en primer o segundo grado de consanguinidad por lo que los vínculos afectivos, en términos generales, son fuertes y sólidos. Son hombres y mujeres de la segunda edad vinculada a la población económicamente activa y reproductiva, con un promedio de escolarización básica y con una categoría ocupacional de “empleados y obreros”, especialmente en la actividad privada, con deseos de superación a través de su formación en oficios que les permitan acceder a puestos de trabajo de mayor cualificación y, por ende, con una superior retribución económica. De igual forma, se puede conjeturar que, en su mayoría, no disponen de las habilidades suficientes para poder dar el apoyo psicológico a los niños/as, ante el trauma de la separación, para que estos se puedan desarrollar adecuadamente.

Si nos referimos a la composición familiar del grupo objeto de estudio se puede apuntar que, en promedio, los tipos de hogar donde residen son monoparentales donde habitan núcleos familiares de madre, prioritariamente y descendientes o en hogares múltiples, donde se encuentran más de un núcleo familiar. También se pudieron constatar algunos casos de familia ampliada donde abuelos y abuelas asumen roles paternos y maternos. El registro de miembros en ellos está dentro del promedio ecuatoriano (4,1 componentes por residencia)(52).

A pesar de no tener datos específicos en relación a las condiciones de la vivienda, pero considerando, en primer término, que el 74.6% de los domicilios ecuatorianos presenta deficiencias en los materiales (piso, paredes y techo)(53) y a la luz de los comentarios realizados por los niños y niñas en referencia a los problemas de infraestructura de sus residencias, logramos inferir que las casas donde, estos núcleos familiares viven, no reúnen las condiciones óptimas.

En relación a las remesas enviadas por los progenitores en el extranjero estas parecen no ser suficientes ya que, por las afirmaciones de los docentes, en un alto porcentaje los niños/as tienen dificultades para cubrir los gastos mínimos educativos por lo que los recursos que son enviados parecen no ser más que un complemento al ingreso para la subsistencia del núcleo familiar sin que existan mayores emprendimientos en actividades productivas que les permita mejorar su nivel de vida.

Las escuelas donde los hijos e hijas de inmigrantes en el Ecuador estudian atraviesan por dificultades en equipamiento e infraestructura, tienen una oferta académica limitada, no fomentan el liderazgo juvenil en el entorno académico y no disponen de gabinetes médicos ni psicológicos.

La atención a la diversidad no parece ser, en algunas de las escuelas, punto prioritario de la agenda educativa, circunstancia esta que viene a recrudecerse si se tiene en cuenta que en varios colegios no existe o no está consolidado el Departamento de Orientación y Bienestar Estudiantil (DOBE), área esta cuyo objetivo fundamental es asesorar a educadores, estudiantes y a padres y madres de familia dándoles el apoyo necesario para que puedan desarrollar sus funciones la forma más eficientemente posible.

Sobre la base del criterio de los familiares y de los propios docentes es necesario que se revisen las pautas metodológicas y didácticas que los profesores aplican así como un seguimiento cercano al desempeño de estos.

(52) INEC. Encuesta de condiciones de vida. 2006(53) Ibídem


Recomendaciones

A la luz de las conclusiones se constata la necesidad de implementar programas de apoyo a los niños y niñas tanto en el ámbito escolar como en el psico-afectivo incluyendo en ellos aquellos orientados a fortalecer los canales de comunicación con sus padres y madres. De igual forma y dado el importante papel que desarrollan los tutores es esencial que sean incluidos como grupo para recibir no sólo respaldo y asesoría sino también formación sobre el empleo productivo de las remesas.

En el entorno de las instituciones educativas se hace imprescindible el mejoramiento de la formación de los docentes en enfoques inclusivos y de atención a la diversidad y también la generalización en los colegios de la existencia de Departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil; por otro lado, las falencias de infraestructura, equipamiento y material didáctico detectados en los planteles ameritan un estudio independiente a cargo de especialistas.

Por lo anterior, el grupo de investigadores recomienda:

1. Que el Ministerio de Educación, implemente estrategias de ayuda psicopedagógicas que aporten al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, de acuerdo a la política 6 del Plan Decenal de Educación 2006-2015 y considerando los resultados del informe técnico APRENDO 2007.

2. Que el Ministerio de Educación siga contribuyendo al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, a través de la rehabilitación de la infraestructura y del equipamiento de las escuelas, en cumplimiento de la política 5 del Plan Decenal de Educación 2006 - 2015

3. Que se desarrollen programas de formación de formadores dirigido a los docentes de los niveles pre-primario, primario y medio, lo que contribuirá a brindar a los estudiantes el apoyo educativo y psicosocial necesario, particularmente a los hijos/as de los emigrantes que asisten al sistema regular de educación. Con este propósito se sugieren los siguientes cursos de capacitación:

a. Diseño e implementación de nuevos procesos de enseñanza aprendizaje.

b. Fomento de la autoestima en escolares de niveles pre-primario, primario y medio.

c. La atención a la diversidad en el aula.


4. Estimular la participación de las familias de los hijos/as de los emigrantes en actividades que fomenten el apoyo educativo, psicosocial y de formación para el empleo, para mejorar el ambiente familiar y adquirir competencias laborales y de emprendimientos. En el ámbito educativo se sugiere:

a. Programa de tutorías de refuerzo escolar.

b. Intervención activa en estrategias didácticas y metodológicas.

5. Impulsar una comprensión enriquecedora entre niñas, niños y adolescentes con padres y madres migrantes y no migrantes, incorporando el tema migratorio dentro de las actividades escolares.

6. Iniciar líneas de análisis específicas sobre el potencial maltrato infantil que puede estar sufriendo un porcentaje importante de los niños/as que quedan a cargo de familiares y/u otros cuidadores. Llama la atención que prácticamente el 40% del profesorado y docentes de los centros señalan que esta tipología niños/as es un grupo que está sufriendo situaciones de maltrato frente al 5% de los propios sujetos en cuestión -niños/as-. Paralelamente, diversos estudios señalan que el/a niño/a maltratado/a no denuncia la situación de abuso por temor a represalias o, simplemente, por no encontrar apoyo en su entorno cercano.

7. Fortalecer, mediante líneas de trabajo que aprovechen las nuevas tecnologías de la comunicación, el vínculo entre los familiares emigrados y los hijos/as y adolescentes que permanecen en el país de origen. En el marco de la cooperación al desarrollo y/o de programas propios del gobierno de Ecuador, se debería dotar –mejorar- a los centros escolares de medios para facilitar la comunicación on line entre los/as niños/as y sus familiares que se encuentran en España. Este tipo de proyecto permitiría una frecuencia de relaciones mayor entre la familia contribuyendo a aminorar la sensación de soledad y abandono de los niños, paralelamente, se trataría de un espacio de encuentro en el centro escolar para garantizar la privacidad de la comunicación e incentivar informaciones “reales” entre los/as niños/as y sus familiares directos(54).

8. Generar programas innovadores de emprendimiento, optimizando el uso de remesas, orientado a los familiares e hijos/as mayores que permanecen en origen para garantizar que el autoempleo pueda ser una alternativa real de inserción, permanencia y éxito en el mercado de trabajo. Programas de este tipo deberían estar en el marco de una política local, regional y nacional de crecimiento económico y cohesión social para brindar a las nuevas generaciones alternativas claras de permanencia en el país de origen. En este contexto, los programas de emprendimiento deberían incorporar la identificación y explotación de competencias emprendedoras entre la población, apoyo y acompañamiento en la creación de proyectos de negocio viables en los mercados locales, acceso a micro finanzas y seguimiento de los negocios, al menos, a 3 años plazos.

(54) La privacidad de información sería especialmente importante en aquellos casos de posible maltrato infantil por parte de los cuidadores, en origen, de los niños/as y adolescentes.


PROPUESTAS PARA PROGRAMAS DE APOYO

Con base en la exploración de las demandas, identificadas con los mismos actores, se presenta un conjunto de propuestas de atención, que parte de las necesidades que tienen los hijos/as de los emigrantes, sus profesores y familiares integradas en tres ámbitos: apoyo educativo, apoyo psicosocial y formación para el empleo.

PROPUESTAS DE APOYO/ACTORES Apoyo educativo Apoyo Psicosocial Formación para el

empleo

1Profesores de educación básica y bachillerato.

Desarrollo de capacidades y competencias en:• Diseñar y ejecutar nuevos

procesos de enseñanza, aprendizaje y evaluación.

• Aplicar estrategias de apoyo escolar dentro y fuera del aula.

Desarrollo de capacidades y competencias en:• Elevar el autoestima de

los estudiantes,• Normas de convivencia

(buen trato, derechos y responsabilidades)

• Usar del tiempo libre a través de actividades lúdicas.

2 Hijos/as de emigrantes

Participar en actividades sobre:• Refuerzo y apoyo escolar

(Técnicas de estudio).• Iniciativas metodológicas

y didácticas propuestas por los docentes

Participar en actividades para:• Elevar el autoestima,• Normas de convivencia


• Uso del tiempo libre a través de actividades lúdicas.

• Entendimiento del tema migratorio

• Internet y tic

3Familiares a cargo de los hijos/as de emigrantes.

Participar en actividades:• Programadas por la

institución sobre refuerzo y apoyo escolar.

Participar en actividades para:• Elevar la autoestima.• Normas de convivencia


• Uso del tiempo libre a través de actividades lúdicas.

• Escuela de padres

Desarrollo de competencias laborales y emprendimientos en:• Módulos de formación

para el empleo de acuerdo a la demanda.

• Emprender en actividades productivas rentables.

Bajo estos ejes de intervención, se detallan las propuestas y acciones a desarrollar.


Apoyo Educativo

Se entiende como apoyo educativo a los discentes, el conjunto de actividades formativas que complementan y consolidan la acción educativa principal recibida en la escuela o colegio cuando los estudiantes presentan dificultades académicas. Se engloban dentro de este concepto las estrategias de refuerzo educativo así como las distintas modalidades de adaptación curricular:

Refuerzo educativo: acciones puntuales con un alumno o un grupo determinado, acotadas temporalmente, que se realizan dentro o fuera del aula y que versarán sobre contenidos ya trabajados. Este tipo de intervención involucra a discentes que presentan dificultades concretas en asignaturas específicas.

Adaptación curricular, entendida como el ajuste de los contenidos académicos a las necesidades específicas de los estudiantes:

Adaptación curricular no significativa: cambios en el curriculum de una asignatura que generalmente van dirigidos a variaciones en la metodología, las actividades realizadas y la manera de evaluar.

Adaptación curricular significativa: modificaciones sustanciales en el curriculum que implican ajustes en los objetivos, los criterios de evaluación y los contenidos.

Apoyo educativo para profesores, hijos/as, familiares e instituciones escolares

1. La propuesta de apoyo educativo, para los profesores, posibilita que los docentes desarrollen sus capacidades y competencias en:

o Diseñar e implementar nuevos procesos de enseñanza, aprendizaje y evaluación.

o Desarrollar y aplicar estrategias de apoyo escolar dentro y fuera del aula.

o Llevar a cabo estrategias metodológicas y didácticas que contribuyan a atender a los grupos diversos que conforman el aula.

El desarrollo de la oferta de formación que se propone contribuirá decididamente a mejorar en los docentes sus competencias profesionales y a la aplicación de lo aprendido en las aulas de clase; se espera colaborar con la apertura de espacios que permitan mejorar la calidad y la equidad en la educación. Programas de tutorías, planes remediales, adaptaciones curriculares, estudiantes monitores, rincones de lectura, entre otros facilitarían el desarrollo académico de los niños y niñas con dificultades.

2. La propuesta para los hijos/as de los emigrantes consiste en:

o Participar en los programas de apoyo escolar dentro y fuera del aula, incluye la práctica de técnicas de estudio.

o Intervenir activamente en las diferentes estrategias metodológicas y didácticas desarrolladas por los docentes para mejorar su nivel académico.

La implicación de los niños y niñas en la gestión de su desarrollo como discente redundará en el mejoramiento de sus niveles de formación y la elevación su rendimiento escolar.

3. La propuesta para los familiares consiste en:

o Participar en eventos programadas por la institución sobre apoyo escolar.

Estas actividades posibilitarán que los familiares se acerquen a la escuela o colegio y adquieran orientaciones para aplicar estrategias de apoyo escolar fuera del aula.


Apoyo Psico - Social

El tema de la pérdida de referentes que puede suponer la ausencia de los padres puede conllevar una gran carga emocional y por lo tanto tiene un efecto psicosocial significativo que se traduce en sentimientos de abandono, vulnerabilidad, pérdida de autoestima, entre otros.

El apoyo psicosocial, se encarga de promover en los niños, niñas y adolescentes el desarrollo de sus competencias sociales y de sus habilidades para la vida lo que contribuye activamente a elevar sus niveles de autoestima, a que se sientan importantes y valorados y a influir, positivamente, en sus capacidades para la toma de decisiones racionales.

Apoyo psicosocial para profesores, hijos/as y familiares

1. La propuesta de ayuda psicosocial, posibilita que los profesores desarrollen competencias en:

• Elevar la autoestima de niños, niñas y adolescentes.

• Respetar las normas de convivencia (buen trato, derechos y responsabilidades).

• Usar el tiempo libre a través de actividades lúdicas.

• Entendimiento del tema migratorio.

2. La propuesta para los hijos/as de los migrantes consiste en:

o Participar en procesos internos y externos para elevar la autoestima.

o Respetar las normas de convivencia (buen trato, derechos y responsabilidades),

o Usar el tiempo libre a través de actividades lúdicas.

o Participar en actividades que les permitan entender el tema migratorio.

o Participar en cursos sobre uso de herramientas informáticas para la comunicación.

Estas actividades permitirán desarrollar el saber ser y saber estar para vivir, estudiar, trabajar y construir un proyecto de vida

3. La propuesta para los familiares se asienta en:

o Participar y acompañar a sus tutelados y otros miembros de la familia en los procesos externos para elevar la autoestima de los niños.

o Respetar las normas de convivencia (buen trato, derechos y responsabilidades),

o Usar el tiempo libre a través de actividades lúdicas.

o Participar en actividades que les permitan entender el tema migratorio.

o Asistir al programa “Escuela de padres”.

El aprovechamiento de estos eventos tendrá un reflejo positivo en su relación cotidiana con los niños y niñas.


Formación para el empleo y “Emprendedurismo”

La formación para el empleo es un medio para facilitar la incorporación al mercado laboral y la promoción de las personas a través del desarrollo de habilidades y destrezas en diversas ocupaciones específicas (albañil, soldador, agricultor, carpintero, electricista, recepcionista, vendedor, etc.) contribuyendo, así a mejorar los ingresos familiares de los involucrados.

La creatividad, la flexibilidad y la innovación son las características generales que definen el perfil de una persona emprendedora. Identificar las oportunidades y organizar los recursos para ponerlas en marcha a través de la creación de microempresas es una de las maneras óptimas de dar un uso productivo a las remesas que se reciben del exterior.

Formación para el empleo para jóvenes y familiares

La propuesta para jóvenes y familiares, consiste en:

o Participar en un programa de formación para el empleo de su preferencia, que desarrolle competencias laborales en oficios de acuerdo a la demanda de la producción y el empleo y,

o Emprender actividades productivas, utilizando las remesas que se reciben del exterior.

Características de los programas de apoyo

L o s p r o g r a m a s d e a p o y o educativo, psicosocial, formación para el e m p l e o , s e r á n e s t r u c t u r a d o s c o n s i d e r a n d o e l e n f o q u e d e competencias, ya que esta orientación vincula directamente la educación con el e n t o r n o r e a l , a c e n t u a n d o l a s capacidades que tiene cada persona para asumir y administrar los cambios, a le jándose as í de las propuestas tradicionales basadas en la adquisición, casi exclusivamente de información. Así se conseguirá que el part icipante se involucre en la gestión de su propio desarrollo gracias a su intervención activa, compromiso, retroalimentación y estímulo constante.

La formulación de los programas bajo estas características requiere que los

docentes tengan un domin io , no s o l a m e n t e d e l m a n e j o t é c n i c o pedagógico de su área ocupacional, sino de las competencias sociales que les p e r m i t a n p r o m o v e r a p r e n d i z a j e s significativos de hábitos de comunicación, de conductas proactivas, de resolución de problemas, de trabajo en equipo y otros valores para la vida personal y ciudadanía.

Con estas consideraciones se presentan varios esquemas de módulos para la capacitación de profesores en apoyo educativo y psicosocial, guías para la participación en diversas actividades de estudiantes y familiares y, módulos de f o r m a c i ó n p a r a e l e m p l e o y e l emprendedurismo.


Contenidos de los Programas Propuestos

Capacitación para profesores

Módulo de apoyo educativo

Nuevos procesos de enseñanza aprendizaje

Objetivo: Diseñar e implementar nuevos procesos de enseñanza y aprendizaje.Dirigido a: Profesores y profesoras de educación básica, bachillerato, formación para el empleo.Duración: 20 horas

Competencias a desarrollar

1. Diagnosticar los puntos de partida de los y las estudiantes y extraer orientaciones para la organización del aprendizaje.

2. Diseñar unidades de aprendizaje o trabajo.

3. Diseñar las estrategias e instrumentos de evaluación de las competencias formuladas.

4. Implementar actividades de enseñanza para las unidades planificadas.

5. Realizar el seguimiento sistemático y evaluación de los procesos de aprendizaje.

6. Aplicar estrategias de refuerzo y apoyo escolar dentro y fuera del aula.


Módulo de apoyo psicosocial

La autoestima en escolaresObjetivo: Conocer y aplicar estrategias y herramientas para aumentar el grado de autoestima en escolaresDirigido a: Profesores y profesoras de educación básica, bachillerato, formación para el empleo.Duración: 20 horas

Competencias a desarrollar1. Aumentar el conocimiento y definir una visión positiva de sí mismo.

2. Reconocer fortalezas y debilidades.

3. Analizar y aplicar formas sencillas de afirmación de la autoestima.

4. Identificar los sentimientos negativos que dificultan el desarrollo de las personas y reafirmar las capacidades personales.

5. Afianzar la autonomía personal y el reconocimiento de si mismo/a como sujeto de derecho

6. Explicar el sentido de los derechos y responsabilidades ciudadanas y aplicarlos en la vida diaria.

7. Aplicar, a través de ejemplos, los distintos niveles de participación que se producen en los ámbitos sociales: familia, organizaciones sociales y laborales, debate público y políticas de Estado.

8. Utilizar el tiempo libre a través de actividades lúdicas.

La atención a la diversidad

Objetivo: Fomentar las habilidades y las destrezas docentes para poder interactuar con grupos de diferente índole y desarrollar una educación adaptada a las diferentes necesidades de los educandos.

Dirigido a: Profesores y profesoras de educación básica, bachillerato, formación para el empleo.Duración: 35 horas


1. Explicar qué es la diversidad y sus connotaciones en el aula

2. Identificar estrategias y técnicas metodológicas pertinentes: Agrupaciones flexibles, talleres, monitores líderes, grupos cooperativos

3. Desarrollar actividades y propuestas de trabajo en grupos de diversidad

4. Implementar planes de trabajo y actividades graduadas.

5. Controlar las evolución de las aptitudes y actitudes

6. Aplicar instrumentos para evaluar las habilidades y destrezas durante el proceso de enseñanza – aprendizaje.


Actividades de refuerzo educativo y psicosocial para estudiantes y familiares

Actividad 1, apoyo o refuerzo pedagógico

FICHA 1. APOYO O REFUERZO PEDAGÓGICO.Objetivo: Reforzar y apoyar a los estudiantes que tienen bajo

rendimiento escolar.Responsables: Maestros capacitados, estudiantes voluntarios que

asisten al segundo año de bachillerato, grupos juveniles, Iglesia, ONG.

Lugar: Escuela, casa comunal, organizaciones no gubernamentales.

Horario: Tres días semanales, 2 horas cada día en la tarde.Número de estudiantes:

Grupos de 10 – 15 estudiantes.

Actividades: • Recibe ayuda en la realización de tareas o deberes.

• Recibe y realiza acompañamiento en tareas enviadas a casa.

• Nivela conocimientos en asignaturas (matemáticas, lenguaje, etc.).

• Crea hábitos de lectura y realiza ejercicios de lectura comprensiva

Recursos: Programas de estudio, textos, pizarrón, marcadores, cartulinas, pinturas, lápices, maskin-tape, copias de documentos, refrigerio.

Duración: 9 meses cada año


FICHA 2. APOYO PSICOSOCIAL.

Objetivo: Apoyar a los estudiantes para aumentar el grado de autoestima.

Responsables: Maestros capacitados, estudiantes voluntarios que asisten al segundo año de bachillerato, grupos juveniles.

Lugar: Escuela, casa comunal, iglesia, organizaciones no gubernamentales.

Horario: Tres días semanales, 2 horas cada día en la tarde.

Número de estudiantes:

10 - 15

Actividades: 1. Define una visión positiva de sí mismo.

2. Reconoce fortalezas y debilidades.

3. Aplicar formas sencillas de afirmación de la autoestima.

4. Identifica los sentimientos negativos que dificultan el desar ro l lo de las personas y reaf i r ma las capacidades personales.

5. Afianza la autonomía personal y el reconocimiento de si mismo/a como sujeto de derecho

6. A p l i c a e n l a v i d a d i a r i a l o s d e r e c h o s y responsabilidades ciudadanas.

7. Participa en los ámbitos estudiantil, familiar y social.

8. Utiliza el tiempo libre en actividades lúdicas.

Recursos: Textos, pizarrón, marcadores, cartulinas, pinturas, lápices, maskin-tape, copias de documentos, refrigerio.

Duración: 9 meses cada año.

Actividad 2, apoyo psicosocial


Hablar con los papás a través de Internet

Objetivo: Adquirir las habilidades básicas para hacer uso de Internet como herramienta de comunicación Dirigido a: Niños y niñas con padres emigrantes en el extranjero.

Duración: 15 horas


1. Conocer la Internet como medio de comunicación.

2. Emplear el correo electrónico como medio de contacto con sus padres en el extranjero

3. Emplear los chats y las video-conferencias para conversar, oír y ver a sus familiares.

4. Conocer los programas más frecuentes para establecer comunicaciones por Internet: Skype, Messenger, Gizmo Project…

Taller de apoyo psicosocial para niños y niñas

Taller de apoyo psicosocial para Tutores y Tutoras

Escuela para padres

Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de las familias generando propuestas de educación familiar que coadyuven al bienestar personal, familiar y socialDirigido a: Padres, madres y tutores de niños y niñas con progenitores en el extranjeroDuración: 15 horas


1. Analizar y reflexionar sobre su responsabilidad en el proceso de formación de sus tutelados.

2. Prevenir los conflictos personales que repercuten en el buen desarrollo y crecimiento de sus tutelados

3. Promover un cambio de actitud de los miembros de la familia frente a los problemas familiares – sociales buscando consensos y alternativas de solución.


Formación para el empleo para jóvenes y familiares

Módulo: Venta al detalle en tienda

Objetivo: Ejecutar tareas de almacén, presentar y decorar el punto de venta y vender bienes y servicios.

Competencias a desarrollar: 1. Ejecutar labores de almacén.

2. Presentar productos y decorar el punto de venta.

3. Vender bienes y servicios.

Contenidos: • Criterios para organizar el almacén. o Registro de la mercadería. o Remisión de pedidos de

mercadería o Normas de seguridad.

• Planificación de merchandising. o Ubicación y espacio. o Material POP y exhibición, o Promoción. o Reposición de la mercadería.

• Definiciones de la venta moderna. o Tipos de cliente. o Plan de venta. o Elaboración de base de datos.

Manejo de quejas.

Duración: 80 horas


Objetivo: Realizar el marcado, tendido, corte de telas y confección de diversos artículos textiles y prendas para la producción industrial; participar en el proceso de acabado de las prendas, con la calidad requerida, de acuerdo a las normas de seguridad e higiene establecidas.

Competencias a desarrollar: 1. Realizar el trazado, tendido, habilitado y corte de prendas, de acuerdo a las recomendaciones técnicas pertinentes.

2. Realizar la confección de prendas y diversos artículos textiles preferentemente para la producción industrial.

3. Real i za e l acabado de las prendas confeccionadas, de acuerdo a las técnicas pertinentes.

Contenidos: • Patroneso Simbología, signos y

descripciones. • Tejidos

o Clasificación. o Características fundamentales.

• Trazadoo Técnicas de trazado. o Sistemas de distribución de

moldes. o Casado de rayas. o Herramientas utilizadas para el

trazo• Tendido

o Técnicas de tendido. o Procedimientos. o Tipos de tendido.

• Corteo Técnicas de corte. o Procedimientos.

• Máquinas, herramientas y accesorioso Máquinas de confección

Clasificación, componentes principales y mantenimiento elemental.

o Métodos de trabajo, criterios básicos en:

Ejercicios para el desarrollo de habilidades y rapidez en operaciones elementales.

Técnicas de costura.

Módulo: Confecciones


• Calidad en la confeccióno Reconocimiento de los defectos

comunes en costura y las posibles causas, tales como: Costuras fruncidas. Costuras ondeadas. Puntadas saltadas. Hilos flojos. Costuras reventadas. Costuras retorcidas. Costuras picadas. etc.

• Procesos de acabadoso Limpieza de hilos.

Procedimientos y herramientas empleadas.

o Desmanche. Procedimientos y

solventes comúnmente usados.

o Zurcido. Procedimientos, técnicas

e insumos necesarios. o Planchado.

Procedimientos y técnicas.

o Doblado. Procedimientos y

técnicas. o Embolsado y encajado.

Procedimientos.

Duración: 120 horas


Módulo: Guía turístico

Objetivo: Organizar, asistir y guiar servicios y grupos turísticos.

Competencias a desarrollar: 1. Asistir y guiar grupos turísticos.

2. Desarrollar servicios de información turística.

Contenidos: • La naturaleza y manifestaciones culturales como recursos turísticos

o La cultura y recursos naturales del medio rural

Flora, fauna y geografía vinculadas al atractivo natural.

• Tipología y características de la actividad de guía de grupos

o Guía nativos o locales. o Guía nacional. o Guía especializado.

• Técnicas de comunicación aplicadas a la actividad

o Definición, elementos y tipos de comunicación

Directa, Indirecta, Verbal, No-verbal, Otras.

o Etapas del proceso. o Dificultades en la comunicación.

Las relaciones públicas. o Normas de protocolo y etiqueta.

• Técnicas de animación de gruposo Los grupos turísticos

Formación y características de los grupos.

Comportamientos observables en un grupo.

o El liderazgo Concepto.

o Conducción de grupos. o Aplicación de las técnicas de

dinamización y dirección de grupos.

o Motivación y liderazgo. o Animación de grupos en ruta.


• Legislación sobre turismo y medio ambiente• Técnicas de primeros auxilios, supervivencia y

camping.• Interpretación básica de cartas topográficas

o Mapas – leyenda y simbología, escala, curva de nivel y utilización de brújula.

• Uso de medios propios de la actividad:

Micrófono, cámaras y material fotográfico, Videos, cuerdas, picos, linternas, carpas, ponchos de agua, botas, cantimploras, etc.

Duración: 60 horas

Módulo: Cocina (preparación de alimentos)

Objetivo: Preparar, presentar y servir alimentos y bebidas, de acuerdo a las normas de calidad, seguridad e higiene

Competencias a desarrollar: 1. Preparar, presentar y servir alimentos utilizando preferentemente productos de la zona.

Contenidos: • Terminología y técnicas básicas de cocina para elaboraciones culinarias

o Concepto y clases. o Características. o Procesos de ejecución de las

técnicas básicas. • Preelaboración de productos para

elaboraciones culinariaso Tratamiento básico de las diversas

materias primas. o Cortes y piezas de las diferentes

mercancías.• Elaboraciones culinarias

o Esquemas de elaboración y ejecución de elaboraciones tipo

Aperitivos sencillos. Bocadillos. Platos combinados.

• Decoración y presentación de elaboracioneso Normas y combinaciones

organolépticas básicas. o Aplicaciones y ensayos prácticos.


• Maquinaria y equipos de cocinao Maquinaria básica

Clasificación por sus funciones y aplicación.

Partes más importantes y descripción.

Procedimientos y técnicas de operación o control de la maquinaria.

• Materias primaso Clasificación y descripción de

las materias primas Características.

Variedades.• Métodos de refrigeración y congelación

o Clases y características. o Equipos asociados a cada

sistema o método. o Proceso de conservación. o Necesidades de conservación

de los diferentes insumos o mercancías.

Duración: 80 horas

Módulo: Artesanías en metales y piedra

Objetivo: Ejecutar trabajos de tallado en piedra y otros materiales (huesos y conchas marinas.); ejecutar trabajos de joyería y orfebrería básicos.

Competencias a desarrollar: 1. Ejecutar el tallado en piezas de artesanía (piedras semipreciosas, huesos, conchas marinas, etc.).

2. Confeccionar y reparar productos de joyería y orfebrería básicos.

Contenidos: • Piedras semipreciosas y otros materiales (conchas marinas y huesos).

• Técnicas para cortar las piedras semipreciosas y otros materiales (conchas marinas y huesos).

• Técnicas de tallado de piedras semipreciosas y otros materiales (conchas marinas, huesos).

• Técnicas de recubrimiento de las piedras semipreciosas y otros materiales tallados.

• Los metales. Aleaciones y soldaduras. Fundición del metal.

• Confección de piezas de joyería. Procedimiento para el acabado de la pieza.


• Técnica de reproducción en serie de piezas de joyería (cera perdida).

• Técnica de plata quemada.• Técnica de baños electrolíticos.• Técnica de esmaltado y coloreado de las

piezas de joyería.• Reparación de piezas de joyería.

Duración: 80 horas

Módulo: Agricultura orgánica

Objetivo: Realizar el cultivo y obtención de productos agrícolas sin dañar el medio natural y elaborar abonos orgánicos con la calidad requerida y cumpliendo con las normas de seguridad e higiene establecidas.

Competencias a desarrollar: 1. Cultivar y obtener productos agrícolas orgánicos, con la calidad requerida.

2. Obtener abonos orgánicos con la calidad requerida.

Contenidos: • Cultivos, Viveros, Preparación del suelo o sustrato, Riegos

• Material vegetativo, siembra o plantación, Labores culturales

• Control de plagas y enfermedades• Cosecha• Empacado y almacenamiento de productos

cosechados• Compost• Instalaciones para la preparación del

compost y humus, Humus de lombriz• Recolección, envasado y almacenamiento

Duración: 120 horas


Módulo: Jardinería

Objetivo: Realizar las operaciones de cultivo, cuidado y conservación de plantas en jardines y viveros, de acuerdo a las normas técnicas y exigencias de calidad.

Competencias a desarrollar: 1. Realizar las operaciones de cultivo en viveros.

2. Realizar las operaciones de siembra, plantación, cuidado y conservación de jardines.

Contenidos: • Los vegetales y el medio natural en que se desarrollan, medio ambiente

• Instalación de viveros, siembra• Cuidados y mantenimiento de las plantas• Selección y almacenamiento de las plantas• Manejo y mantenimiento rutinario de los

equipos y herramientas• Preparación del terreno para la siembra o

plantación, siembra y plantación, Operaciones de mantenimiento de las plantas, árboles y arbustos del jardín

• Operaciones de mantenimiento de la infraestructura y elementos decorativos del jardín

• Mantenimiento rutinario de las maquinarias, equipos y herramientas de jardinería

Duración: 60 Horas

Módulo: Mantenimiento de casas y edificios

Objetivo: Realizar la conservación y mantenimiento de casas y edificios, efectuando la reparación básica en trabajos de albañilería, gasfitería, carpintería y electricidad.

Competencias a desarrollar: 1. Ejecutar el mantenimiento de albañilería y pintura, cumpliendo con las normas de seguridad e higiene.

2. Ejecutar el mantenimiento de instalaciones sanitarias cumpliendo con las normas de seguridad e higiene.

3. Ejecutar el mantenimiento de elementos de carpintería, cumpliendo con las normas de seguridad e higiene.

4. Ejecutar el mantenimiento de instalaciones eléctricas básicas, cumpliendo con las normas de seguridad e higiene.


Contenidos: • Herramientas básicas de albañilería, o Pintado de superficies interiores y

exteriores, o Reparación de superficies, o Acabados, o Pisos, o Limpieza de las Instalaciones, o Normas de seguridad e higiene.

• Materiales y herramientas básicas de gasfitería, o Tubos, o Aparatos sanitarios, o Accesorios, o Depósitos de agua,

• Herramientas y materiales de carpintería, o Cubicación de la Madera, o Técnicas básicas de carpintería, o Puertas de Madera, o Superficies de madera, o Superficies metálicas, o Vidrios,

• Conceptos básicos de un sistema eléctrico, o Herramientas y materiales en las

instalaciones eléctricas, o Instalaciones eléctricas

Duración: 120 Horas

Módulo: Emprendedurismo

Objetivo: Administrar un negocio y comercializar sus productos

Competencias a desarrollar: 1. Desarrollar la capacidad empresarial.

2. Diseñar y ejecutar un plan de negocios.

3. Organizar y gestionar una empresa o negocio.

Contenidos: • La iniciativa emprendedora. o La capacidad empresarial. o Características del empresario. o La idea de empresa. o Oportunidades de negocio.

• El plan de negocioso Tipo de actividad económica, o Consumidores, o Competencia, o Proveedores, o Localización del negocio,


Contenidos: o Productos a ser fabricados, Mercancías a ser vendidas o servicios a ser proporcionados,

o Análisis económico / financiero de su negocio,

o Capital inicial necesario para su negocio.

• Conceptos y hechos asociados a la gestión comercial

o Elementos básicos de la comercialización.

o Técnicas de venta y negociación.

Técnicas de atención al cliente.

Duración: 60 Horas

Elementos para la gestión de las propuestas de apoyo

Diseño y ejecución del programa de capacitación y formación

Se ha probado que una forma de gestionar la capacitación y formación para el empleo es hacerlo aplicando el enfoque de competencias laborales. Como ya se apuntaba anteriormente, este tipo de formulación del curriculum promueve la integración de la teoría con la práctica – las unidades de aprendizaje se estructuran de forma tal que simultáneamente se activan no sólo los conocimientos sino las habilidades, actitudes y valores para poder llevar a buen término las tareas previstas en dichas unidades – y se orienta a la realización de proyectos; así el impacto sobre las actitudes laborales del educando serán mayores que el aquel conseguido con una formación desvinculada de las necesidades del empleo y la formación.

Los contenidos se organizan en módulos que serán desarrollados y evaluados por separado, otorgando, a los participantes que hubieran probado su óptimo desempeño, la certificación correspondiente.

Aspectos generales para la ejecución del programa

La capacitación a docentes en los programas de apoyo pedagógico y psicosocial, debe articularse de acuerdo a las políticas del Plan Decenal de Educación 2006 – 2015, que lleva adelante el Ministerio de Educación, cuyas dependencias ejecutoras son:

o Dirección Nacional de Capacitación y Formación Docente DINACAPED

o Dirección Nacional de Educación Básica.

o Dirección Nacional de Educación Popular Permanente DINEPP.

o Dirección Nacional de Educación Técnica DINET.

o Dirección Nacional de Supervisión Educativa.

o Direcciones Provinciales de Educación.

o Escuelas y colegios fiscales, particulares y fiscomisionales.


En lo referente a la formación para el empleo para jóvenes y familiares, se hace necesario concertar alianzas con los programas de gobierno e instituciones de formación profesional y desarrollo de la microempresa, que tienen amplia experiencia en la ejecución de este tipo de programas. Los potenciales ejecutores de los módulos a diseñarse e implementarse podrían ser:

o Colegios e Institutos Técnicos y Tecnológicos.

o Centros de formación ocupacional dependientes de los Ministerio de Educación, Bienestar Social y Trabajo.

o Servicio ecuatoriano de capacitación profesional SECAP.

o Instituciones ejecutoras del proyecto de formación profesional RETO RURAL. apoyado por la asistencia suiza de cooperación y desarrollo COSUDE.

o Instituto Radiofónico Fe y Alegría IRFEYAL

o Escuela de formación profesional Monseñor Cándido Rada, Grupo Social FEPP.

o Organizaciones no Gubernamentales.

Las estrategias de capacitación/formación

En este marco, es importante anotar que las estrategias pedagógicas serán más flexibles a las tradicionalmente utilizadas. El participante aprende de las demostraciones que realiza el facilitador en un espacio laboral y replica lo que aprende en su negocio o unidad de producción (aula, finca, casa, tienda, taller). Un apoyo técnico ayuda en terreno a los participantes y retroalimenta los aprendizajes. Los materiales impresos diseñados a la medida de los participantes les proveen de nuevas oportunidades y orientaciones. El proceso se refuerza con visitas o pasantías en centros de trabajo para que ellos puedan apreciar resultados tangibles de los procesos y valorar sus propios aprendizajes y proyectos.

Orientaciones para ejecutores de la formación para el empleo

Las instituciones que deseen participar en los programas de formación para el empleo, deberán tener personalidad jurídica, autorizadas para desarrollar objetivos relacionados con las acciones previstas en el proyecto OEI - IDIE – Ecuador, además, deben contar con un equipo de personal administrativo y técnico básico, en funcionamiento. Las entidades podrán participar individualmente o en consorcio.

Criterios de evaluación

A partir de esta información, se calificará a las instituciones participantes, para adjudicar recursos, considerando los siguientes criterios:

Gestión social

Se evaluarán los aspectos relacionados con la coordinación que la institución ejecutora mantiene con la comunidad y las estrategias que utiliza para responder las demandas, tanto de la comunidad como de los hijos/as y familiares de los emigrantes.


Gestión institucional

En este punto, se evaluará la capacidad institucional para ejecutar la formación. Para la evaluación se tendrá en cuenta los siguientes aspectos:

o La existencia de una estructura institucional solvente y probada que permita la ejecución de la formación para el empleo.

o La disponibilidad de contar con personal calificado para su administración.

o Plan operativo propuesto para la ejecución de la formación.

Estrategia de formación

Se refiere a la capacidad técnica y organizativa para crear, proponer y conducir, diseñar y ejecutar la formación para el empleo con flexibilidad, rigor profesional, calidad y pertinencias con relación a los requerimientos de los familiares e hijos/as de emigrantes.

Equipo humano, infraestructura y equipamiento

Se refiere a las disponibilidades del ejecutor, de acuerdo a los aspectos que siguen:

o Listado de formadores propuestos para ejecutar la formación, con hojas de vida y cartas de compromiso.

o Infraestructura disponible, servicios básicos e instalaciones necesarias.

o Listado de equipos, máquinas, herramientas e insumos necesarios y disponibles.

o Listado de materiales pedagógicos, didácticos e insumos necesarios y disponibles.

Propuesta económica: presupuesto, costes y financiamiento

Este punto incluye el presupuesto y la gestión financiera que requiere la ejecución de la formación, que se expresan en:

o Presupuesto para la ejecución de la formación para el empleo.

o Mecanismos de gestión financiera y rendición de cuentas.

Método de Evaluación

Los puntajes que se aplicarán a cada uno de los elementos de evaluación están establecidos en razón de su importancia, con los cuales se obtendrá la calificación final de la Institución participante, sobre veinte (20) puntos, distribuidos de la siguiente manera:

- Gestión social 4 puntos

- Gestión institucional 4 puntos

- Estrategia de formación 4 puntos

- Equipo humano, infraestructura y equipamiento 4 puntos

- Propuesta económica: costos y financiamiento 4 puntos

TOTAL 20 puntos


FUENTES DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOGRAFÍA

Bibliografía específica e investigaciones

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PROYECTOS INNOVADORES Y BUENAS PRÁCTICAS

Banco Central del Ecuador, Programa del Muchacho Trabajador (PMT.)

Creado en 1983 por el Banco Central de Ecuador, este programa es la entidad encargada de administrar los recursos destinados a proyectos de educación, capacitación y producción dirigidos al desarrollo integral de la niñez y juventud de escasos recursos económicos.

La máxima responsabilidad del PMT, a partir de la aprobación de la Convención sobre los Derechos de la Niñez (1990), es la vigilancia y la defensa de los derechos de niños, niñas y jóvenes trabajadores y de barrios urbano marginales a través de procesos de movilización y concertación social y formativos pedagógicos.

Cámaras de Comercio – Ministerio de Educación y Ciencias, (2006). Fomento del espíritu emprendedor, Madrid.

Bajo la premisa que el espíritu emprendedor es un elemento imprescindible para la creación de empleo y para la mejora de la competitividad y el crecimiento económico, en el año 2006, el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes y las Cámaras de Comercio asumen el reto promoviendo, entre otras estrategias, la introducción en la educación, desde primaria, del desarrollo de las cualidades personales relacionadas con el espíritu emprendedor; la incorporación, en los niveles de educación más avanzados (F.P. y educación universitaria), el empleo por cuenta propia como una opción profesional viable; ciertas modificaciones en la educación primaria, secundaria, universitaria y la formación profesional destinadas no sólo a conseguir las cualidades necesarias para gestionar y dirigir una empresa sino también a generar una cultura del emprendimiento; la construcción de marcos de colaboración entre el sistema educativo y las empresas; la creación de recursos educativos más adecuados y accesibles y la formación de redes institucionales de apoyo a los/as emprendedores/as.

COSUDE – FOES, (2007). Reto Rural

Ejecutado por la Fundación FOES y vinculado a los gobiernos locales, las asociaciones y gremios de interés y con la estrecha colaboración de los Ministerios de Trabajo y Empleo, de Educación y con los Consejos de las Provincias donde residen los pobladores beneficiarios, el programa Reto Rural, Formación Profesional y Capacitación Para el Empleo y el Desarrollo Local en Zonas Rurales, tiene como objetivo desarrollar las capacidades individuales e institucionales de las poblaciones rurales, especialmente, jóvenes y mujeres, de Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo, para mejorar sus oportunidades de acceso al empleo y autoempleo, mediante un programa de formación profesional, diseñado participativamente y articulado a las demandas del mercado laboral.

http://www.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Memoria/2001/cap08.PDF

http://www.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Memoria/2001/cap08.PDF


Instituto Radiofónico Fe y Alegría IRFEYAL.

Establecidos desde 1964 en Ecuador, y con presencia en otros catorce países iberoamericanos, ofrece programas de educación integral de adultos con los que se pretende, no sólo la adquisición de conocimientos sino también de actitudes. Según su Misión, procuran la Promoción de la formación de mujeres y hombres con una mentalidad: justos, conscientes de sus potencialidades y de la realidad que los rodea, solidarios con la comunidad, agentes del cambio para superar las limitaciones del actual sistema y protagonistas de su propio desarrollo"

MEC – Dirección Nacional De Educación Popular Permanente (2008), Programa nacional de alfabetización “Minga por la Esperanza” 2005 – 2015, Quito – Ecuador

Proyecto emblemático del Ministerio de Educación y Cultura que aspira a reducir el índice de analfabetismo a fin de de garantizar una mayor participación de estos grupos excluidos en la vida política, económica y social, a través de la incorporación de jóvenes y adultos, que por situaciones socios económicos no lograron ingresar al sistema de educación regular, al conocimiento de la lecto escritura, proporcionando las herramientas básicas a los analfabetos para elevar su la calidad de vida e implementando puntos de alfabetización en los sectores de mayor índice de analfabetismo

OIT, (1996). Conozca de empresa: educación empresarial en la educación vocacional y técnica, Turín.

Programa de formación dirigido a desarrollar la vocación empresarial de los jóvenes escolares a través del desarrollo de conocimientos y competencias sobre la creación de empresas, en los últimos años de educación secundaria regular y técnica.

Desarrollado en Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panamá y Perú con la colaboración con instituciones públicas y privadas, ha conseguido logros como una cobertura de más de 20 mil estudiantes (incluyendo universitarios, militares, jóvenes en rehabilitación judicial, etc.), la aplicación de instrumentos diversos como concursos de planes de negocio, pasantías, fondos de estímulo para mejores planes) y la constitución de redes de asesores y patrocinadores, entre otros.

OIT, (1997). Inicie su negocio, Turín.

Este Programa destaca la importancia de la creación de puestos de trabajo en las pequeñas y medianas empresas y en las microempresas como componente esencial de una estrategia global para promover el trabajo decente. A través de su estrategia el programa concentra sus esfuerzos en los ámbitos que ofrecen las mayores posibilidades de tener una incidencia de gran alcance: ayudar a los gobiernos a crear condiciones propicias para el desarrollo de la pequeña empresa; encontrar la forma de hacer participar a la pequeña empresa en los nuevos mercados, e intensificar la formación empresarial local.

http://www.geocities.com/irfeyal/

http://www.geocities.com/irfeyal/


OEI (2001). Educación y trabajo para grupos desfavorecidos: recomendaciones para la acción, Madrid.

Presenta un marco político metodológico que brinda apoyo a los países que se encuentren en etapa de diseño y/o ejecución de programas de inserción productiva destinados a grupos desfavorecidos, en especial de jóvenes.

Banco Mundial. Concurso “Me voy pero me quedo”

Concurso binacional destinado a mejorar el uso de las remesas que los emigrantes bolivianos y ecuatorianos envían a sus familiares residentes en ambos países. El concurso consiste en que las agrupaciones de emigrantes presenten proyectos sobre desarrollo productivo o social en sus naciones de origen. Las asociaciones elegidas reciben financiamiento del Banco Mundial de hasta 15 mil dólares, aunque los beneficiarios deberán cubrir el 10 por ciento del proyecto en cuestión


ANEXOS

ANEXO 1, Constitución del grupo de trabajo

El grupo de trabajo sobre la temática está conformado básicamente por los siguientes profesionales, sin embargo, de acuerdo a las necesidades se puede requerir del concurso de otras personas:

o Iván Guzmán Castillo.

o Ximena del Pilar Alvarado Sevilla.

o Moisés Morales Mediavilla

o Lenin Guzmán Guerrero.

ANEXO 2, Guías para la investigación

Los instrumentos están dirigidos a los tres estamentos y tienen las siguientes denominaciones:

o Directores/Profesores.

o Niños, niñas y adolescentes hijos/as de los emigrantes.

o Familiares o personas que están a cargo de los niños, niñas y adolescentes hijos de emigrantes.


Guía para la identificación de demandas de los hijos/as de los emigrantes, familiares, profesores y directores de establecimientos educativos.

Escuela de Niñas:

Número de estudiantes: Número de profesores:

Régimen: Costa Fiscal: Particular:

Provincia: Ciudad:

Dirección: Teléfono:

Email:

Nombre del Director(a):


Fecha:

Encuestador:

Existen en la escuela niños, niñas y adolescentes cuyos padres se encuentran en España:

¿Cuáles son los principales problemas que se han detectado en los niños, niñas y adolescentes cuyos padres se encuentran fuera del país?

¿Conoce con quien o quienes viven los niños, niñas y adolescentes cuyos padres se encuentran fuera del país?

¿Conoce cómo son tratados los niños, niñas y adolescentes por las personas que están a su cargo?

Conoce si los padres de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en el exterior, envían recursos económicos para atender las necesidades de sus hijos.

¿Qué hace la institución para ayudar a los niños, niñas y adolescentes hijos de los emigrantes y en general a los estudiantes que tienen bajo rendimiento académico, desajustes emocionales o forman parte de pandillas?

Qué debería hacer la institución para ayudar a los niños, niñas y adolescentes hijos de los emigrantes en los aspectos de rendimiento, emocional u otros.

OBSERVACIONES:

OBJETIVO: Identificar “in situ” un conjunto de demandas de los hijos de los inmigrantes, familiares y maestros para concretar las alternativas de apoyo en las áreas educativas, psicosocial y formación para el empleo.


Guía para su aplicación con niños, niñas y adolescentes hijos de los emigrantes:

Nombre del niño, niñas o adolescentes hijo de emigrante en España:

Nombre del familiar o persona con quién vive:


Fecha:

Encuestador:

¿Dónde se encuentran tus padres?

¿Hace cuantos años que tus padres se fueron?

¿Con quién vives?

¿Qué actividad laboral realizan las personas con quienes viven los niños, niñas y adolescentes?

¿Cómo te tratan las personas con quién vives?

¿Tus padres envían dinero para atender tus necesidades y de tus hermanos?

¿Hablas con tus padres que están en España?

¿Cuántas veces al mes?

¿Qué te gustaría mejorar en tu casa?

¿Cómo te va en la escuela? ¿Te gusta?

¿Qué dificultades tienen en el colegio?

¿Cómo te tratan los profesores?

¿Qué te gustaría que mejorara el colegio?

OBSERVACIONES:


Lista de niños, niñas y adolescentes cuyos padres residen en España

NOMBRE EDAD GRADO DIRECCIÓN TELÉFONO


Guía aplicable a familiares o personas que están a cargo de los niños, niñas y adolescentes hijos de los emigrantes

Nombre y apellido de la persona que tiene a cargo los hijos/as de los emigrantes:

Edad: Instrucción:

Número y edad de los niños, niñas y adolescentes a su cargo:

Número de familiares que viven con los niños, niñas y adolescentes:

Provincia: Ciudad:


Email:

En donde se encuentran los padres de los niños, niñas y adolescentes:

Fecha:

Encuestador:

¿Qué actividad laboral realizan las personas que están a cargo de los niños, niñas y adolescentes?

¿Qué parentesco tiene con los niños, niñas y adolescentes cuyos padres se encuentran como emigrantes?

¿Cómo cree usted que se sienten los niños, niñas y adolescentes?

¿Conversa, juega o realiza alguna otra actividad con los niños, niñas y adolescentes?

¿Qué actividades realizan los niños, niñas y adolescentes cuando se encuentran con usted en el hogar?

Indique los principales problemas que se han presentado en el cuidado y manutención de los niños, niñas y adolescentes cuyos padres se encuentran como migrantes.

Cómo les ayuda para superar las dificultades que tienen:

Emocional:

Estudio:

Otros

¿Qué sugiere para que los niños, niñas y adolescentes puedan mejorar su rendimiento en el colegio?

OBSERVACIONES:

Elaboración de propuestas de atención educativa para hijos ... · Dise o y ejecuci n del programa...

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