Elizabeth Suvizarreta Herrera. Gobierno Municipal y Desarrollo Local

de 139

ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGÍA

Gobierno Municipal y Desarrollo Local:

La percepción de los ciudadanos

Tesis para optar el Título Profesional de Licenciada en Sociología

Bach. Elizabeth Mercedes Suvizarreta Herrera

Lima, 2012

de 139

A mis padres, con amor y gratitud

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Nuestro agradecimiento a la UNFV por la formación recibida, a mi asesor,

y a todos mis profesores de la Escuela Profesional de Sociología de la

Facultad de Ciencias Sociales de la UNFV

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ÍNDICE

Pág.

Dedicatoria II

Agradecimientos III

Introducción V

Primera Parte: Planteamiento Teórico

1.1. Antecedentes de la investigación

1.2. Marco teórico

1.2.1. Problemática de las municipalidades en el Perú

1.2.2. Marco normativo de las municipalidades

1.2.3. La gestión municipal

1.2.4. El desarrollo local

1.3. Definición de conceptos

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Segunda Parte: Planteamiento Metodológico

2.1. Planteamiento del problema

2.2. Formulación interrogativa del problema

2.3. Delimitación del problema

2.4. Justificación e importancia

2.5. Objetivos

2.6. Hipótesis y variables

2.7. Metodología

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Tercera Parte: Resultados de la Investigación

3.1. Villa María del Triunfo: Historia y desarrollo

3.2. Características sociodemográficas de los ciudadanos

3.2.1. Zona de residencia

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3.2.2. Edad

3.2.3. Estado civil

3.2.4. Nivel educativo

3.2.5. Características de la vivienda y el hogar

3.2.6. Nivel de empleo

3.3. Gobierno municipal

3.3.1. Transparencia de la gestión

3.3.2. Estado de los servicios públicos

3.3.3. Infraestructura distrital

3.4. Desarrollo local

3.4.1. Competitividad

3.4.2. Desarrollo sostenible

3.4.3. Desarrollo social incluyente

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Cuarta Parte: Modelo Estadístico

4.1. Modelo teórico

4.2. Modelo intermedio

4.3. Modelo Estadístico de Componentes Principales

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Conclusiones

Referencias bibliográficas

Anexos

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Introducción

La presente investigación, de tipo exploratorio y descriptivo, con un diseño

transversal; estudia la percepción ciudadana de VMT, con respecto a la relación

entre gobierno municipal y desarrollo local. Para lograr este propósito, se aplicó

un cuestionario a una muestra de 384 ciudadanos mayores de 18 años.

En un primer momento, cuando nos iniciamos en la investigación, se nos

presentaron problemas, al adecuar las actividades de recojo y la natural renuencia

de la población a dar información sobre un tema tan sensible, en el cual la opinión

generalizada atribuye tiene un esquema preestablecido sobre los gobiernos

municipales. En un segundo instante, al constatar la ausencia de estudios sobre

Villa María del Triunfo, nos pareció relevante el tema.

El estudio realizado demandó tiempo y dedicación completa en la etapa de

recolección de datos; pero, nos ha permitido determinar, mediante la aplicación

del Modelo Estadístico de Componentes Principales, identificar los componentes

e indicadores asociados a la relación entre ambas variables y que están

afectando la gobernabilidad y desarrollo local; el cual, se aleja de las expectativas

ciudadanas.

Esta investigación está estructurada de la siguiente manera: la Primera

Parte, corresponde al Planteamiento Teórico de la investigación y se desarrolla

los temas de los antecedentes, el marco teórico y la definición de conceptos. En la

Segunda Parte, desarrollamos el Planteamiento Metodológico y comprende el

planteamiento del problema, los objetivos e hipótesis. Finalmente, en la Tercera

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Parte, se presentan los Resultados de la Investigación. La Cuarta Parte,

corresponde a la aplicación del Modelo Estadístico de Componentes Principales.

Completan la presente investigación, las conclusiones, referencias bibliográficas y

anexos.

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Primera Parte:

Planteamiento Teórico

1.1. Antecedentes de la investigación

La revisión bibliográfica existente en relación al tema de nuestra

investigación, es limitada, pero, existen documentos que enfocan el tema

de la gobernabilidad y el desarrollo local y que a continuación

presentamos. Tenemos los estudios de Federico Mayor sobre

“Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Urbano” (1998), De La Rúa,

Fernando “Gobernabilidad y Gobierno Local” (1997), los trabajos de

Hewitt, Cynthia “Usos y abusos del concepto de Gobernabilidad” y Lynch,

Nicolás “Gobernar en Democracia, el problema de nuestro tiempo”; y

otros que aparecen en la bibliografía adjunta, que serán considerados en

el desarrollo del informe de la tesis.

Para Hewitt, Cynthia, el término “Gobernabilidad” significa crear consenso

para obtener el consentimiento o aquiescencia necesaria para llevar a

cabo un programa, en un escenario, donde están en juego diversos

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intereses.1 Al respecto, agrega Hewitt que el uso del término “Buena

gobernabilidad” en círculos internacionales ha facilitado los intentos de

reformar los programas y burocracias del Estado en muchos países,

apelando a un modelo aparentemente más técnico y menos político que el

evocado por los planteamientos y llamamientos sobre la denominada

“Reforma del Estado.” Para Nicolás Lynch, la gobernabilidad es el

ejercicio del poder por parte de una autoridad que cumple su función

eficazmente, solucionando los problemas de estabilidad política de un

determinado Estado.2 En las sociedades tradicionales la gobernabilidad

era un problema de las élites gobernantes, sin la participación de la

población en las decisiones sobre el futuro.

En la actualidad gobierno eficaz implica la identidad del pueblo con sus

autoridades a través de mecanismos democráticos de participación de la

población y elección de los gobernantes en comicios libres y competitivos.

En la medida que aumenta la eficacia también se podrá lograr un mayor

nivel de gobernabilidad, a nivel nacional, regional o local. Barrenechea

Lercari y Díaz Palacios en relación a los gobiernos municipales

sostienen que, cuando se afirma la vigencia y vitalidad de lo local como

espacio estratégico, no se está asumiendo el criterio regresivo e

imposible de contraponer lo local como refugio frente a los males de la

globalización; se trata en realidad de hacer del espacio local el nivel

estratégico para posibilitar la organización, operación y ejercicio concreto

y cotidiano de las múltiples dimensiones del desarrollo; posibilitar que la

1 Hewitt, Cynthia. “Usos y abusos del concepto de gobernabilidad”.pag.5

2 Lynch, Nicolás “gobernar en democracia, el problema de nuestro tiempo”. Diario. La República. Lima, 8-

10-1994

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sociedad se apropie de ellos, tomándolos en procesos sociales.3

Fernando Romero afirma que se identifica la misión de las

municipalidades en su condición de gobiernos locales, en dos terrenos

fundamentales: en el de la representación de los ciudadanos de una

determinada a jurisdicción y en la promoción del desarrollo local.4

En este sentido, la municipalidad debe promover y mejorar sus niveles

de gobernabilidad en base a la concertación y permanente consulta a

las organizaciones sociales. Asimismo, se señala que la gestión

municipal, se ve afectada por ciertas disposiciones legales que

entorpecen su adecuado funcionamiento y campo de competencia; como

por ejemplo la creación de otros organismos del estado que invaden los

fueros municipales y que terminan por desprestigiar a las municipalidades,

las cuáles son presentadas como ineficaces y burocráticas,

organizándose, desde el gobierno, campañas políticas contra los

alcaldes y líderes locales que son marginados totalmente de las tomas

de decisiones en sus propios campos de acción5.

El desarrollo local, según Zolessi, debe entenderse como parte

integrante y fundamental del desarrollo vecinal descentralizado y

equitativo. Señala que se han dado cambios en los modelos de gestión,

orientándolo al desarrollo ya no exclusivamente de los servicios

públicos, separando su visión tradicional, desligada de relacionar la

gestión municipal con la solución del problema de la basura o de alguna

3 Barnechea y otros: Desarrollo local . Pág. 38

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que otra obra de infraestructura.6 Ahora se elaboran planes de desarrollo

integral, coordinando acciones y utilizando recursos sobre la base de

objetivos concretos para elevar el nivel de vida de la población,

elevando la producción, mejorando el medio ambiente, fortaleciendo los

mecanismos de participación vecinal, comunal, la participación de la

mujer y de las organizaciones productivas y sociales .

1.2. Marco teórico

1.2.1. Problemática de las municipalidades en el Perú

En la pasada década el gobierno central prácticamente

monopolizó los recursos financieros del Estado impidiendo de

ésta manera que las regiones y las municipalidades pudieran

asumir a plenitud sus competencias y funciones asignadas por la

Constitución Política de 1993, Ley Marco de la Descentralización7

(Ley N° 26922) y Orgánica de Municipalidades (Ley N° 23853) La

concentración de competencias y recursos por organismos del

gobierno central en desmedro de los gobiernos descentralizados8

y la deficiente capacidad institucional de las municipalidades ha

afectado la calidad de la mayoría de los servicios urbanos que

ofrecen éstas. Estas deficiencias se constata en la:

a) Ineficiente recolección de los desechos sólidos,

7 Esta Ley que desarrolló los preceptos de la Constitución del 93 en materia de descentralización, en realidad

como ha ocurrido en otras oportunidades, mantuvo vigente a los consejos transitorios de administración

regional bajo la dependencia del Ministerio de la Presidencia suspendiendo el funcionamiento autónomo de

los gobiernos regionales sancionado por esa misma Constitución. 8 Véase el sistemático despojo normativo de competencias y de recursos financieros que sufrieron las

municipalidades; en contrate, se fortaleció el Ministerio de la Presidencia que llegó a contar hasta con el

25% de los recursos fiscales de la República manejándose desde allí programas, proyectos y actividades de

las provincias y departamentos.

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b) Baja calidad e insuficiente cobertura de los servicios de agua

potable.

c) Escasez de calles y avenidas pavimentadas y señalizadas.

d) Falta de espacios e infraestructura para mercados y

terminales de transportes y áreas de expansión.

e) Precaria seguridad ciudadana.

Estos servicios deficitarios tienen como factores causales:

a) Insignificante participación de las municipalidades en la

inversión pública nacional (3.8 % aproximadamente),

particularmente en infraestructura urbana.

b) Ausencia de políticas de desarrollo urbano durante casi 30

años.

c) Impacto de sucesivos ciclos económicos recesivos y

crónicas crisis sociales y políticas que han afectado el

desarrollo de la infraestructura y servicios urbanos.

Desde luego esta situación contribuye a la disminución de la

productividad urbana y capacidad para generar empleo e ingresos

afectando particularmente a familias que se hallan en situación de

pobreza.

El deterioro de la calidad de los servicios guarda relación directa

con el acelerado crecimiento de la población urbana nacional al

representar ésta el 68% según el censo de 1993 y Lima un tercio

de la población nacional con más de 8 millones de habitantes. La

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situación se ha tornado aún más crítica al iniciarse el siglo XXI

apreciándose limitaciones en el suministro de los servicios

urbanos en especial en el interior del país.

Este panorama de deficiencias es resultado de objetivas

debilidades técnicas, financieras y administrativas tal como se

puede apreciar en la mayoría de las municipalidades provinciales

y distritales del país; impidiendo utilizar sus recursos, planificar el

desarrollo local y programar inversiones para la expansión y

gestión de los servicios urbanos que están a su cargo tal como lo

dispone la Constitución Política9.

Estas debilidades y restricciones también se explican por la:

a) Escasez de recursos financieros,

b) Incorrecta utilización de los recursos,

c) Prevaleciente confusión e ineficiencia en la toma de

decisiones por las autoridades locales.

Se agudiza este panorama de deficiencias cuando las

aspiraciones de la localidad no son atendidas como compromisos

por el gobierno local (tanto por el Concejo Municipal como por la

Alcaldía) en tanto institución estatal más cercana a la comunidad.

Muchas veces las demandas de los vecinos no logran plasmarse

9 Es decir: “Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil”, “Organizar, reglamentar y

administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad“ y “Planificar el desarrollo urbano y rural de

sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo, y el acondicionamiento territorial”,

“Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio

ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,

conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley”

(artículo 194, incisos 2, 5, 6 y 6, respectivamente.

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en proyectos municipales ya sea porque no se aplican

mecanismos de planificación y/o presupuestos participativos o por

desconocimiento de instrumentos para operar las demandas en

proyectos específicos.

Constituye otra deficiencia la poca o nula utilización de la

planificación del desarrollo en virtud a:

a) Bajísima relación existente entre los planes de mediano y

largo plazo con el de corto plazo y, de modo especial, con el

presupuesto municipal y,

b) Formulación de los presupuestos municipales y programas

de inversión locales no se toman en cuenta los objetivos de

desarrollo o estratégicos y, aún más, las demandas de la

población.

c) El deterioro de los servicios urbanos tiene otras

explicaciones, tales como:

a) Falta de adecuadas capacidades profesionales y técnicas

en las municipalidades,

b) Burocratización de los procedimientos y conductas, y

c) Toma de decisiones en la Alcaldía y/o Concejo de modo

empírico.

En cuanto a las municipalidades como instituciones públicas

debemos señalar que a la fecha existen 194 provinciales y 1634

distritales. Según datos al año 2000 la mayor parte de los distritos

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concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes, distribuidos

de la siguiente manera: 54% albergan entre 2 mil a 20 mil y, un

elocuente 37% se encuentran en situación de poblado rural

concentrando entre 200 a 2 mil habitantes. Los centros poblados

menores al año 2000 reunían a 1432 municipalidades repartidas

en 569 distritos de 115 provincias reuniendo a 4.6 millones de

personas. La densidad es bastante baja. En la mayoría de

provincias el número de habitantes oscila entre 2 y 60 por

kilómetro cuadrado hecho que contrasta con la alta concentración

poblacional que existe en algunos distritos que forman parte de

las ciudades con mayor número de habitantes como San Juan de

Lurigancho. Estos desequilibrios en materia de ocupación se

agravan debido a las dificultades viales y de transporte que

mantienen a muchos distritos en situación de aislamiento. Según

los resultados de la encuesta de infraestructura distrital llevada a

cabo por el INEI en 1994, los principales medios de transporte de

los distritos para acceder a su capital son el camión, la acémila, el

ómnibus, el bote y el peque-peque.

Según la publicación de la Fundación Fredrich Ebert “La realidad

de las Municipalidades en el Perú”, éstas pueden agruparse en 4

categorías según dimensiones administrativas. Cada una de ellas

cuenta con características diferenciadas. Así:

a) Las pequeñas de base rural incorporan a un promedio de 10

empleados quienes no tienen niveles de especialización

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técnica; solo tienen conocimientos elementales, careciendo

estas municipalidades de instrumentos básicos de

organización municipal.

b) En las capitales de provincia, éstas incorporan entre 10 y 50

empleados. Tienen estos centros urbanos un promedio de 6

a 7 mil habitantes. La mayor parte de estas municipalidades

están ubicadas en la sierra. Se diferencian de las primeras

en tanto cuentan algunos instrumentos de gestión como

organigramas, reglamentos, estados financieros, es decir

que sus burocracias manejan criterios e instrumentos

contables y administrativos.

c) En ciudades con promedio de 22 mil habitantes, las

municipalidades ocupan entre 50 y 150 empleados

d) En grandes ciudades donde habitan con 85 mil o más tienen

una planilla que superan los 150 empleados. Cuentan con la

totalidad de los órganos técnicos y administrativos.

Entre esta variedad de municipalidades, un Programa de

Capacitación y Asistencia Técnica tiene que seleccionar las

elegibles o beneficiarias. El “Plan Nacional de Capacitación para

el fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales” de

reciente publicación10 identifica la problemática de la

administración municipal por ser una:

10

Elaborado por la Comisión de Capacitación Municipal y Regional de la Secretaría Técnica para la

Descentralización, órgano que integró el desactivado Ministerio de la Presidencia. Este documento es uno de

los componentes del Programa “Perú descentralizado” del citado ex Ministerio.

de 139

a) Gestión que atiende los servicios públicos pero

desvinculados de la promoción del desarrollo local.

b) Régimen normativo uniforme que no toma en cuenta la

heterogeneidad de los ámbitos sociales, económicos y

geográficos de los gobiernos locales.

c) Débil comprensión de su identidad como parte del Estado y

el nivel descentralizado de gobierno y, por tanto, de sus

potencialidades y capacidades de gestión local.

d) Escasez de recursos económicos debido a sus reducidas

fuentes legalmente previstas, a su propia ineficiencia para la

administración de los tributos a su cargo, y a la excesiva

concentración de tributos a favor del gobierno central.

e) Escasa capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo de

la administración y de los recursos que disponen.

f) Reducida capacidad de gestión para la provisión de los

servicios a la comunidad y promoción de la participación

ciudadana en ellos

g) Ausencia de políticas municipales explícitas que desarrollen

la participación ciudadana generada por una persistente

cultura política no democrática y desconocimiento del

aporte de la participación a la promoción de valores y

sistema democrático en general y a la reproducción de

actitudes centralistas en la gestión local.

1.2.2. Marco normativo de las municipalidades

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Las Municipalidades son las entidades del Estado más cercanas a

la población. Están ubicadas en todo el territorio nacional y están

facultadas para ejercer el gobierno en su jurisdicción, ya sea

distrital o provincial. En ella se encargan de brindar los servicios

básicos a la población, así como promover el desarrollo de su

zona. Son instancias de gobierno, que organizan la vida social en

un determinado territorio, para lo cual nuestra Constitución

Política les otorga autonomía política, económica y administrativa

en los asuntos de su competencia. Esto quiere decir que en un

distrito o provincia el Concejo Municipal (la suma de regidores y el

Alcalde) es elegido democráticamente por la población y esto les

otorga una cuota de poder que pueden administrar sin injerencias

del gobierno central en la política local. Asimismo, quiere decir

que cuenta con un presupuesto propio que el Gobierno Central les

debe transferir y, además, puede generar sus propios recursos y

buscar donaciones o convenios que le generen nuevos ingresos.

Finalmente, quiere decir que puede determinar la manera en que

se organice tanto la vida social local, como el uso de los recursos

existentes para lograrlo, sin necesidad de consultar a nadie.

Sin embargo, esta autonomía municipal tiene límites muy claros.

Unos son necesarios como el respeto a la Constitución y a las

leyes que buscan garantizar la igualdad de derechos y deberes en

todo el territorio nacional. Otros límites, cuestionados por muchos,

son de orden técnico, como la necesidad de destinar determinado

presupuesto a inversión o a gastos operativos, así como la

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obligación de preparar proyectos de inversión que pasen por una

revisión previa del Ministerio de Economía y Finanzas (a través

del SNIP). Pero aun considerando estos límites, la autonomía de

la que gozan los gobiernos locales no siempre fue tal. Recién en

1981, con el segundo gobierno de Belaunde, se realizó la reforma

municipal que rompió la dependencia total que tenían los

municipios del gobierno central. Es así que la historia de

elecciones democráticas locales es relativamente corta y no

cumple aún treinta años.

Actualmente existen 1834 Municipalidades, entre distritales y

provinciales, a lo largo del territorio nacional. Su variedad, por

número de población a la que atienden, ubicación geográfica,

niveles de pobreza o desarrollo, etc., las vuelve un universo

complejo y muy diverso. Lamentablemente, la Ley Orgánica de

Municipalidades no ha logrado dar respuesta a tal realidad y en

muchos casos, la legislación se vuelve una traba para el correcto

desenvolvimiento de estas instancias de gobierno.

La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala como

finalidades las siguientes:

a) De representación de los y las vecinas:

Tanto el Alcalde como los regidores han recibido el mandato

del pueblo de ejercer el gobierno local. Este mandato, otor-

gado democráticamente a través de procesos electorales,

de 139

tiene un conjunto de pautas, obligaciones y requisitos que

deben cumplir para mantener tanto la legalidad (pues deben

actuar conforme a Ley) como la legitimidad otorgada, siendo

fundamental conservar el vínculo con la población

manteniéndola informada y creando espacios adecuados de

participación en la gestión local. Si hubiera indicios de

incumplimiento o corrupción, la población puede retirar su

confianza a través de mecanismos como el de revocatoria

de autoridades.

b) De promoción del desarrollo integral sostenible:

La Municipalidad, en tanto órgano de gobierno local, es la

entidad llamada y facultada para liderar la gestión del

desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial.

Se entiende por desarrollo integral sostenible un proceso de

mejora de la calidad de vida de la población, en donde la

persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y

exclusión, se convierta en el centro de atención de todos los

esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad

de vida de las poblaciones futuras.

c) De prestación de servicios públicos:

La Municipalidad debe prestar los servicios públicos

señalados por Ley, además de los que considerara

accesorios. Se consideran servicios públicos aquellos que

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brinda la Municipalidad que permitan a los y las ciudadanas,

de manera individual o colectiva, satisfacer necesidades

básicas o consideradas de interés general y que beneficien a

todos y todas.

Los elementos claves de la gestión municipal son:

a) La eficiencia:

Implementando procesos de planificación y organización

interna que fortalezcan las competencias y el desempeño del

equipo municipal, e incorporando medidas que permitan

brindar servicios modernos, oportunos y adecuados a la

población y, evitando esperas improductivas y

procedimientos y costos innecesarios en la atención.

b) La participación:

La elección de autoridades locales constituye un mandato de

gobierno que debe ejercerse en una relación de

comunicación entre quienes lo recibieron y quienes se lo

otorgaron. En ese sentido, las autoridades municipales, tanto

el/la Alcalde(sa) como los(as) regidores(as) están obligados

a informar a la población sobre la gestión, a rendir cuentas

de la misma, a recibir sus opiniones y propuestas, y, a

consultarle sobre decisiones fundamentales para el

desarrollo local. Para ello existen diferentes mecanismos de

participación en la Ley y otros, que las autoridades pueden

de 139

desarrollar, de acuerdo con las particularidades de su

realidad local.

c) La transparencia:

El ejercicio del gobierno local constituye una función

pública, y como tal, su gestión en general, no solo el manejo

presupuestal, debe estar abierto a la vista de la ciudadanía.

Como ya se ha dicho, quienes ejercen la función pública, ya

sea como autoridades o como servidores públicos, ejercen

funciones que les son otorgadas por la población, y esta

tiene el derecho de estar informada sobre su cumplimiento.

1.2.3. La gestión municipal

La gestión municipal o sea la acción del hombre en función de

realizar las cosas con eficacia, eficiencia y calidad en la marcha

institucional municipal, depende básicamente del desarrollo de la

Ciencia Administrativa y su aplicación en estas realidades. Los

módulos de gestión generalmente aceptados se relacionan

intrínsecamente con las Escuelas de Ciencia Administrativa y se

centran en dos concepciones: La teoría de la burocracia de Weber

y el modelo gerencial.

El modelo de Max Weber

Weber imaginó un modelo de control social, que persigue como

objetivos la eficiencia y la racionalidad, para lo cual se apoya en

de 139

una estructura jerárquica, inflexible, impersonal y altamente

centralizada. Esto lo escribió allá por 1914. Por sus

características, su modelo es absolutamente formal, pues no

introduce variables sobre el comportamiento, ni considera al ser

humano en su dimensión pensante actuante. Por el contrario, en

las áreas en las cuales intervienen el individuo hace rígida su

acción, restringiéndola a los términos formales definidos en su

modelo.

a) Fundamento de sus ideas

Para WEBER el modelo de burocracia representa la mayor

posibilidad de lograr eficiencia administrativa en cualquier

sistema económico. Sin la precisión de la burocracia y de su

nivel de disciplina, estabilidad y funcionalidad, WEBER

piensa que resulta imposible ejercer con eficiencia el control

social de las organizaciones complejas y altamente

tecnificadas. ETZIONI al referirse a la fundamentación de

sus ideas señala: Las organizaciones que WEBER designa

como burocracias establecen normas y necesitan hacerlas

cumplir; tienen reglas y reglamentos y emiten órdenes que

deben ser obedecidas si las organizaciones han de funcionar

efectivamente. Hasta cierto grado, la organización puede

descansar en su poder para hacer que los participantes

obedezcan. Es decir, puede usar algunos de sus recursos

para recompensar a aquellos que siguen sus reglas y

de 139

castigar a aquellos que no lo hacen.

De esto se infiere con claridad la filosofía de la autoridad con

que WEBER nutre su modelo, diferente del concepto de

autoridad formal de TAYLOR, y FAYOL, pero que resulta

igualmente autoritario en su esencia, y altamente formalista

en sus aplicaciones. Para WEBER el concepto poder es la

capacidad de inducir a otra a aceptar órdenes.

Concomitantemente, define otro concepto, al cual llamó

legitimación, referido al nivel de aceptación de las órdenes

por parte de su subordinado, porque comparte o está de

acuerdo con el sistema de valores del superior que se las ha

impartido. Combinando ambos conceptos, el de poder y

legitimación, obtiene una sumatoria que define como

autoridad. Interpretado bajo esta concepción su esquema de

autoridad legal, totalmente formalista y monocrático, sería un

caso límite, donde todos los miembros de la organización

aceptan la autoridad emanada de la cúspide, porque han

legitimado el poder de toda la estructura de la organización y

su sistema de valores.

El proceso de legitimación estaría asociado al nivel de

permanencia dentro de la organización, cosa que no ocurre,

dado que existen individuos que a pesar de permanecer

dentro de la empresa no comparten su sistema de valores y,

más aún, a veces actúan en oposición, tratando de

de 139

cambiarlo. Estos individuos adoptan lo que se denomina

actitud de oposición. Esta falencia conceptual (que proviene

de su concepción formalista) es corregida y adecuadamente

resuelta por los sociólogos funcionalistas que forman parte

de esta escuela. Desde otra óptica incluye en su concepto

de autoridad un análisis respecto del liderazgo, que para él

se clasifica en tres tipos:

a) Tradicional:

Estaría conformado, por el sistema de autoridad donde

la aceptación de los súbditos se verifica por tradición,

por influencia de las subculturas; las órdenes se

aceptaron por considerarse justificadas en la tradición;

siempre ha sido y así debe ser;

b) Carismático:

Se aceptan las órdenes de un superior por la influencia

de su personalidad, con quien los súbditos se

identifican o lo reconocen como tal;

c) Racional-legal o burocrático:

Es el sistema mediante el cual los súbditos aceptan un

reglamento como lógico, y en función de ello se acepta

al sistema de poder porque proviene de una serie de

normas legales legitimas por cada uno en virtud de su

grado de pertenencia a la organización. WEBER se

de 139

decide por este último, sobre el cual desarrolla su

modelo, aunque no descarta aplicaciones combinadas

según e tipo y las características de la organización.

b) Funcionamiento del modelo

El modelo WEBER cuenta en una autoridad legal,

absolutamente despersonalizada, que nutre de

autoridad a todos los cargos y establece la distribución

de funciones, autoridad y responsabilidad en toda la

estructura. En este punto, WEBER realiza, dentro de

los modelos formales, el relevo de la tradicional

autoridad de derecho natural o cuasi divino de FAYOL,

que había nutrido incluso a los modelos neoclásicos de

la década de los ‟40. Este es lógico; el contexto, tanto

en lo político, como en lo social y económico, había

cambiado. Las democracias reemplazaron a las

monarquías, la industrialización aportó un nuevo

régimen, menos sumiso que los resabios de feudalismo

de la etapa anterior. La autoridad del padre pasó a un

nivel de respeto, en lugar del anterior nivel de

despotismo. La legislación laboral impedía los abusos

de antaño, mientras las ciencias sociales desarrollaron

muchos aspectos que despertaron una nueva

conciencia en lo social y en lo humano. La

administración recibió todas estas influencias, y de allí

de 139

la imposibilidad recibió todas estas influencias, y de allí

imposibilidad de seguir sosteniendo el modelo de

derecho divino. El nuevo enfoque permite sostener un

modelo formal más refinado, aparentemente derivado

de un proceso democrático, pero acentuadamente

monocrático en su funcionamiento.

La autoridad legal queda definida por una cantidad de

leyes, decretos, normas, reglamentos, etc, que la nutre

y la dinamiza.

Las personas deben actuar en forma absolutamente

impersonal, siguiendo exclusivamente los lineamientos

que la autoridad legal ha definido.

Existen los cargos, creados por la autoridad legal; cada

uno de ellos está delimitado por funciones y por un

nivel de autoridad y responsabilidad. Los cargos son

ocupados por funcionarios y por agentes.

Son funcionarios quienes ocupan los cargos de altos

estatus en materia de autoridad; sus acciones son

impersonales; deben mandar sólo en función de lo que

indique la autoridad legal.

Los cargos con estatus operativo son llenados por

agentes, quienes deben obedecer a los funcionarios tal

como se especificó en su respectiva norma legal.

Existe una delimitación clara y expresa de los cargos,

con las funciones que debe desarrollar y con el nivel

de 139

de autoridad con el que cuenta respecto de sus

subordinados (agentes), identificándose, además, sus

puestos en cantidad y en tipo de relaciones

funcionales. Al mismo tiempo, se indica de quién o

quiénes depende cada cargo y qué tipo de

dependencia y características existen. De esta forma,

se constituye la estructura de la organización.

Los cargos están dispuestos en un orden jerárquico

que une a todos entre sí con el objeto de lograr un nivel

de operación eficiente. El conjunto de la organización

está reglado por un conjunto de procedimientos y

normas escritas que indican cómo debe hacerse cada

cosa. Dado que esto fue aprobado por la autoridad

legal, nadie puede desobedecer y operar en forma

distinta.

Cuando un funcionario o agente considere que alguna

norma, procedimiento o nivel de funciones resulta

inadecuada no puede modificarla por su cuenta, sino

que, por el canal de la superioridad correspondiente,

formulará una sugerencia de cambio o modificación.

Esta será guiada a un cargo especialmente creado que

lo analizará. Este cargo es el departamento de

organización y métodos o la gerencia de sistemas, que

estudiará el problema, y si de dicho análisis resultará

que ese cambio sería beneficioso para la eficiencia y

de 139

no altera el nivel de control social, dicho órgano

recomendará su aprobación, con lo cual se generará

un expediente de modificación de normas o

procedimientos que la autoridad legal aprobará y

exigirá que, desde ese momento, se realicen en las

operaciones de la forma ahora dispuesta. Es tan sólido

el concepto de control que nadie puede cambiar nada,

si no es aprobado previamente por la autoridad legal y

revisado en forma profunda por una unidad que

analizará prioritariamente si los cambios solicitados no

afectan el nivel de control.

Cada cargo debe ser llenado sobre la base de la

capacidad de las personas, buscando a las personas

más idóneas para cubrir cada cargo, teniendo siempre

en cuenta sus características y no los factores de tipo

personal, amistad, vínculos familiares, etc.

Las personas que ocupen los cargos no deben tener

ningún tipo de relación patrimonial con la organización

(ni accionistas, ni dueños, ni relaciones afectivas, hijos,

esposas de dueños o accionistas). Quienes

desempeñan las funciones y se les paga por ello

deben ser funcionarios profesionales. Con esto se

pretende asegurar la objetividad en el desempeño del

puesto e impedir la interferencia de otros factores, sean

personales, afectivos, etc. Como conclusión, WEBER

de 139

enfatiza que los funcionarios y agentes deben estar

totalmente separados de la propiedad de los medios de

producción y administración y deben tener su

residencia personal fuera de la organización.

Los cargos no pueden ser monopolizados por ningún

titular y no serán por vida, sino que serán dados o

quitados según las necesidades de la organización.

Aclara WEBER que se debe asignar prioridad en la

cobertura de un cargo a los funcionarios de nivel

inmediato inferior, siempre que cuenten con la

idoneidad para ello. A tal fin debe existir un sistema

permanente de capacitación y entrenamiento en todos

los niveles, de manera que en cualquier momento un

funcionario pueda reemplazar a otro, sin que ello afecte

la eficiencia organizacional.

El modelo gerencial

Lo que fuera antes signo de la racionalidad moderna (la

burocracia Weberiana), la sujeción de toda actividad

administrativa a reglas, códigos y programas explícitamente

formulados, empieza a presentar deficiencias, no está preparada

para casos especiales o situaciones nuevas e inesperadas. Si

bien las competencias fijas en los planes de distribución de

funciones alivian la jefatura de servicio, hacen más transparente la

división del trabajo y evitan conflictos en torno a las diversas

de 139

posibilidades, fomentan sin embargo una mentalidad de

competencia combinada con una reducción del sentimiento de

responsabilidad al ámbito estrecho del trabajo específico y no del

producto final11. El principio jerárquico que permite estabilizar el

carácter instrumental de la administración conduce a eludir las

responsabilidades, enviando las decisiones hacia arriba,

sobrecargando la capacidad de trabajo y de decisión del máximo

nivel. Éste, a su vez, no está dispuesto a delegar su

responsabilidad en instancias menores de la administración, por lo

que la combinación y sumatoria de estos elementos (rigidez, falta

de involucramiento, de misión, así como exceso de

compartimentación) son responsables de la insuficiente capacidad

de adaptación e innovación de la organización burocrática frente a

una sociedad que se ha vuelto más compleja, dinámica y

fragmentada12.

El pasaje del modelo de gestión burocrático al "gerencial" supone

la búsqueda de una mayor eficacia-eficiencia en las

organizaciones, y que la lógica del control y de evaluación deje de

ser de proceso y de normas para pasar a medirse según el

impacto y la performance. Se trata de pasar a gobiernos "abiertos

e innovadores" donde las estructuras organizativas tienden a no

ser piramidales sino de interdependencia jerárquica y de

autonomía funcional, favoreciendo el trabajo en equipos, o en

11

D. M. Guillén y R. Esther. "Incidencia de los tipos de gerenciamiento en la administración de los

fondos del Estado", FLACSO, Control y Gestión de Políticas Públicas, marzo de 1997 (mimeo), 12

R. Mayntz. (2000) Sociología de la administración pública, Madrid, Alianza. Editorial

de 139

todo caso, dejar la hipertrofia del principio de legalidad y de

normas como límites, y más bien convertidos en herramientas de

gestión. Cabe señalar al respecto la influencia de diversos aportes

provenientes de la administración privada, como los enfoques

"calidad total", "reingeniería institucional" y la planeación

estratégica en donde se apunta a que haya menor concentración

del poder, mayor descentralización e incorporación de roles de

auditoría, control y fiscalización. En todo caso, aparece un

cuestionamiento posmoderno a la funcionalidad de lo jerárquico,

vertical y piramidal de las organizaciones, junto a la promoción de

lo flexible, horizontal y de coordinación en red.

Este proceso de reforma tiende a fomentar el buen manejo de los

fondos públicos, la planificación y presupuestación en tiempo y

forma (presupuestos por programa participativo, etc.), la

informatización del municipio. La eficacia y performance están

vinculadas a la calidad de los servicios, a un ciudadano redefinido

como cliente, consumidor o usuario, lo que supone una lógica de

gestión basada en la demanda más que en la oferta, en

suministrar información y capacidad de control sobre la

administración. Por ello, dice Brunner, frente a la crisis actual lo

que se requiere es un "nuevo contrato social" entre las

instituciones, la sociedad y el gobierno. Este nuevo contrato se

debe fundar en dos ejes: la rendición de cuenta (accountabilíty) y

la evaluación institucional, por un lado, y la diversificación del

de 139

presupuesto público mediante criterios racionales, por el otro13.

Pero en lo político las tendencias al cambio no son menores. Si

bien en la mayoría de los municipios latinoamericanos todavía

está presente el modelo tradicional de gestión -con integración

vertical entre diferentes esferas públicas, centralización de las

decisiones, falta de incentivos, bajo grado de instrucción del

personal y acumulación política vía obra pública y clientelismo-,

las mayores competencias con menores recursos llevan a tener

que hacer más eficiente la gestión, adecuando a ello estructuras,

procesos y recursos organizacionales. Muestran las limitaciones

del modelo político tradicional basado en punteros y en el

clientelismo para generar sinergias y nuevos recursos, así como

otra disposición de la sociedad civil a participar por otras vías.

La clase política, a partir de la fuerte pérdida de credibilidad,

comienza a replantear formas de acumulación política vinculadas

exclusivamente a lo partidario ideológico y a promover una

articulación con organizaciones de la sociedad civil basada en

otros canales. Lo que da lugar al surgimiento de otra esfera

pública constituida por organizaciones sociales y una confi-

guración del consenso sobre la base de la eficacia y de nuevas

formas de participación social. Y también al surgimiento de un

nuevo tipo de liderazgo .distinto. Se trata de líderes locales, y en

un creciente número de mujeres. (ej. redes de intendentas), que

13

J. Brunner. "Educación superior en América Latina: coordinación. financiamiento y evaluación", En C.

Marquis (compilador). Evaluación universitaria en el Mercosur. Buenos Aires. Ministerio de Cultura y

Educación.

de 139

se mueven en un contexto de decisión donde los inversores

privados operan en escalas globales. Que requieren de una

distribución del tiempo distinta para posibilitar la innovación, ya

que habitualmente en la administración pública lo urgente suele

devorar a lo importante, y los compartimientos sectoriales suelen

llevar a que el liderazgo político sea devorado por las rutinas.

En este sentido se revela también la voluntad de la sociedad de

participar a través de nuevos canales no partidarios o gremiales

en un nuevo espacio público también ayudado a conformar por los

medios de comunicación. Al mismo tiempo que el funcionamiento

habitual de los Concejos Deliberantes arrastra un fuerte

desprestigio y lleva la necesidad de considerar la reforma política.

Como señala Tecco (1997), éstos no cumplen adecuadamente

con la elaboración de políticas públicas municipales, en función

de! Principio de “gobernabilidad”, en virtud del cual el partido que

se impone en las elecciones tiene garantizado no sólo el ejercicio

del Poder Ejecutivo, sino también la mayoría absoluta en el

Concejo: “Esto conduce a que los concejales oficialistas se limiten

a aprobar las iniciativas del Ejecutivo, mientras la oposición –sin

posibilidad de viabilizar sus proyectos- a utilizar al concejo como

caja de resonancia de sus denuncias. Esta deficiencia se produce

en la Argentina en parte por el „voto sábana‟, que impide a los

ciudadanos seleccionar a los candidatos de real valía por los que

desean votar; por los criterios predominantes en la selección de

candidatos a concejales en los partidos donde predominan los

de 139

„punteros‟ de distrito con escasa e inadecuada preparación para el

ejercicio de las funciones y, por último, por la persistencia de una

„cultura clientelar‟ (intercambio de apoyo político por diversos tipos

de valores desde el poder) que está particularmente desarrollada

entre los miembros de estos concejos. Los aparatos tradicionales

y las máquinas partidarias de listas sábanas y punteros, entonces,

dificulta la selección de élites más flexibles, preparadas y con

capacidad de trabajo en equipos”14

Cuadro Nº 1: Matriz político-organizacional

Modelo Administrativo burocrático

Modelo gubernativo Gerencial

Lógica De rutinas, normas y procedimientos. Legalismo

De eficacia y performance. Evaluación y monitoreo

Principios Centralismo, verticalidad, Jerárquico, sectorialización, Descompromiso.

Descentralización. Trabajo en equipos, horizontalidad, flexibilidad, implicación del personal, incentivos.

Presupuestación Ausencia de programación del gasto y de caja, alta incidencia de la deuda flotante de arrastre. Presupuestación general.

Cierre de cuentas, presupuesto por programa, base cero y participativos.

Lógica política Acumulación vía punteros, Clientelismo y centralismo Partidario. Liderazgo tradicional.

Acumulación vía eficacia en la gestión, nueva articulación público, privado, descentralización, nuevo liderazgo.

Control Escasa cultura de control y evaluación. Nuevos roles de auditoría y control. Acercamiento de las estructuras a usuarios y clientes.

Sin embargo, se presentan diversos problemas y dificultades para

el cambio del modelo de gestión y estos son los siguientes:

a) Los recursos humanos en los municipios plantean la

paradoja de tener exceso de personal y, a la vez, falta de

personal especializado; además, de tener tradiciones

14

C. Tecco. "El gobierno municipal como promotor del desarrollo local-regional". Universidad Católica de

Córdoba. 1997

de 139

clientelares de reclutamiento y una carrera administrativa

asociada a enfoques burocráticos centrados en la

antigüedad más que basados en lo meritocrático y en la

productividad. Se observa una crónica falta de técnicos

preparados para asumir las responsabilidades que se les

exige desde el nivel nacional, y este reclamo se agudiza en

las instancias locales más pobres. Ello se re fuerza con la

mayor capacidad que tienen las provincias con gestiones

más profesionalizadas para capturar fondos de los

programas nacionales y de la cooperación internacional, lo

que aumenta las diferencias de oportunidades entre los

distintos municipios.

b) La reformulación del sector público y la búsqueda de eficacia

convive con el peligro de reformas administrativas

interpretadas como "minimización" del nivel municipal del

Estado, objetivo que se lograría a través de la reducción ,del

aparato institucional y del Estado (Tecco, 1997). Existe el

riesgo de una, visión de transplante del modelo managerial

del sector privado al público y de pensar al municipio

exclusivamente como una empresa, dejando de considerar

sus dimensiones políticas específicas15, o de considerar la

eficacia exclusivamente en términos de "ajuste" y reducción

del gasto. Del mismo modo, otro riesgo del proceso

reformista es no tener en cuenta la significación que alcanza

15

Ver: S. Richards, "El paradigma del cliente en la gestión pública", En Gestión y Análisis de Políticas

Públicas, lNAP, Madrid, septiembre-diciembre 1994, y también P. Krugman. "A country is not a company".

Harvard Business Review, january-february, 1996.

de 139

el clientelismo político, la escasa diferenciación entre cargos

políticos y técnicos y aun la baja implantación del patrón

burocrático del modelo anterior.

c) En la dimensión política, si bien el nuevo modelo de gestión

es bien visto por los funcionarios, se puede dilatar su

incorporación, tanto porque en algunos casos no hay

recursos para llevarlo a cabo -por recortes de la

coparticipación provincial como por -Una menor recaudación

percibida en las tasas-, como porque hay una tendencia a

aferrarse a lo conocido y porque no se revela con claridad el

rédito político que puede obtenerse encarando el cambio.

Por las resistencias que despierta una transformación de

esta naturaleza tanto en las culturas burocráticas como en

las estructuras políticas centralizadas. También en esta

dimensión se produce el conflicto entre el surgimiento de la

nueva esfera pública -basada en modalidades de

participación social desde organizaciones vecinales y ÓNG

de carácter autónomas vinculadas a agencias del Poder

Ejecutivo-, y la política tradicional de los partidos.

d) Por último, subyace como obstáculo la histórica debilidad

institucional y de recursos de estas instituciones. Como

señala H. Cormick: "En el municipio argentino ha

predominado una visión formalista y administrativista de la

acción municipal. Uno de los resultados más graves de esta

perspectiva se pone de manifiesto en la restricción de

de 139

recursos de los municipios. La lógica aplicada sería la

siguiente: al no ser nivel estatal con competencias

relevantes, no le corresponden recursos significativos. Como

consecuencia, los recursos con que cuenta son los

imprescindibles para encarar las tareas de administración.

De este modo, se cierra un círculo que atenaza al municipio

entre la incapacidad para encarar políticas activas y el

cuestionamiento por parte de la sociedad por su ineficacia

para dar cuenta de sus demandas"16.

1.2.4. El desarrollo local

Joan Prats respecto al Desarrollo Local señala que el buen

gobierno no depende tanto de la eficacia y eficiencia de las

organizaciones gubernamentales como de la capacidad de

establecer una arquitectura y un proceso social que incentiven,

coordinen, orienten, influencien y equilibren las interacciones

antes aludidas. Gobernar la interacción significa, en primer lugar,

procurar el equilibrio entre los diversos grupos y fuerzas sociales;

pero significa también, y principalmente, influir en dichos grupos y

fuerzas y orientar su dinámica con la finalidad de alcanzar nuevos

y más deseables equilibrios. El gobierno debe mantener la

cohesión social y procurar a la vez el cambio estructural, y hacerlo

respetando y fortaleciendo la autonomía de los diversos grupos y

16

H. Cormick. Op. cit., p. 27.

de 139

organizaciones. Tal tarea no tiene nada de fácil. 17 De ello se

deduce que el desarrollo local no se puede conseguir si no existe

una voluntad política local de hacerlo. Sin liderazgo y apoyo

político es difícil que las iniciativas de desarrollo prosperen.

Al diseñar políticas de desarrollo local, es importante recordar que

este es un proceso donde se organiza el futuro de las personas

en un territorio dado. Parte importante entonces, es la

planificación que realicen los agentes locales que intervienen en

el proceso, con el fin de aprovechar los recursos humanos y

materiales que allí se encuentran. Las políticas de desarrollo

deben buscar el bienestar social y la mejora de la calidad de vida

de la comunidad local, donde, los agentes sociales, económicos e

institucionales que forman parte del entorno generan un sistema

de relaciones para favorecer los procesos de crecimiento y

cambio estructural. Una política de desarrollo local consiste, por

tanto, en un conjunto de iniciativas que surgen del estudio

estratégico de los agentes locales y cuyo objetivo es hacer

competitivas a las localidades, mediante la mejora de sus

recursos y factores potenciales, combinando las inversiones e

iniciativas de los agentes locales externos.

Sin embargo, tradicionalmente se ha considerado a los gobiernos

locales como empresas de servicios, orientadas a la ejecución de

obras e infraestructuras, limitando las posibilidades de actuación

17

Prats, Joan: Gobernar en tiempos de turbulencias. Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalunya,

Colección de Papers. Paper Nro 19. http://www.iigov.org/documentos.

de 139

de los alcaldes y funcionarios públicos en la promoción e impulso

de un desarrollo integral de sus territorios. Afortunadamente, esta

visión está siendo superada en la mayoría de nuestros países que

están inmersos en un proceso de descentralización territorial que,

entre otros, provee a las municipalidades y gobiernos regionales

de las herramientas formales necesarias para asumir

adecuadamente un mayor grado de autonomía en la gestión y

distribución de los recursos. La unidad básica en el desarrollo

local es precisamente el territorio o municipio. Este tiene un

conjunto de características que señalamos a continuación:

a) Demarcación geográfica definida y características físicas

espaciales.

b) Gobierno con administración propia: municipalidad.

c) Población vecinal vinculada: vecinos, sentido de

pertenencia, etc.

d) Patrón socio – productivo: actividades económicas definidas

por sector y producto «estrella» de la economía.

e) Dotación de recursos a utilizar: recursos naturales,

posicionamiento, etc.

f) Articulación regulada con las instancias públicas y privadas

de mayor escala.

g) Dinámicas, sectoriales y funcionales, que tienen una lógica

de inversión no necesariamente racional en la localidad.

No obstante, la característica principal es la dispersión de los

de 139

escasos recursos, ya sea por la escasa coordinación entre

actores y agentes de desarrollo o la inexistencia de voluntad,

capacidades y estructuras para gestionar los Planes de Desarrollo

de manera sistémica.

Vásquez Barquero, conceptúa el Desarrollo Local como un

proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que

conduce a una mejora de nivel de vida de la población local en el

que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una

económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad

para organizar los factores productivos locales con niveles de

productividad suficientes para ser competitivos en los mercados;

otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de

base al proceso de desarrollo; y finalmente, una dimensión

político-administrativa en que las políticas territoriales permiten

crear un entorno económico local favorable, protegerlo de

interferencias externas e impulsar el desarrollo local.18 Asimismo

manifiesta que el desarrollo local debería lograr tres objetivos

generales: La transformación del sistema productivo local, el

crecimiento de la producción y la mejora de! nivel de vida y de

empleo de la población con el fin último de crear puestos de

trabajo cualificados para la población, alcanzar una estabilidad

económica local y construir una economía local diversificada.

Iván Silva entiende el desarrollo local, como resultado del previo

18

Vásquez Barquero, A. Desarrollo Local. Una Estrategia de Creación de Empleo. Madrid: Editorial

Pirámide.

de 139

compromiso de una parte significativa de la población local,

mediante el que se sustituye la concepción tradicional del espacio

como simple contigüidad física por la de un espacio de solidaridad

activa. Para ello es preciso que se produzcan cambios básicos en

las actitudes y comportamientos de los grupos e individuos que

componen la sociedad civil.19 Otra mirada del desarrollo local, es

la de Enrique Gallicchio, quien indica que el desarrollo local

aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde el

territorio en este nuevo contexto de globalización El desafió para

las sociedades locales está planteado en términos de insertarse

en forma competitiva en lo global, capitalizando al máximo sus

capacidades locales y regionales, a través de las estrategias de

los diferentes actores en juego.20

En suma, el desarrollo local es un proceso de cambio progresivo y

continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de las

personas de modo que puedan y tengan la oportunidad

permanentemente de desarrollar todas sus capacidades humanas

en un determinado espacio local, en base a la voluntad política de

sus autoridades y donde las personas son sujetos activos de su

propio desarrollo. Igualmente podemos decir, que el Desarrollo

Local es un proceso político y social con soporte técnico orientado

a mejorar la calidad de vida de las personas, es decir, colocamos

en el centro del desarrollo a las personas, En ese sentido plantear

19

Silva Lira, Iván (1988) Manual de Desarrollo Local. Ed. ILPES, Chile, 1988. 20

Gallicchio, Enrique (2002) El Desarrollo Local sus retos y desafíos; Ponencia en Seminario Taller:

Contradicciones en un Mundo Globalizado; Córdova.

de 139

un proceso de desarrollo local, implica ante todo, disponer de una

orientación hacia la transformación, de una dirección y un sentido

de cambio hacia mejores condiciones de vida de las personas en

un determinado territorio, en el cual pueden distinguirse varias

dimensiones:21

a) Económica, en la cual, los empresarios locales usan su

capacidad para organizar los factores productivos locales

con niveles de productividad suficientes para ser

competitivos en los mercados.

b) Formación de recursos humanos, en la que los actores

educativos y de capacitación conciertan con los

emprendedores locales la adecuación de la oferta de

conocimientos a los requerimientos de innovación de los

sistemas productivos locales.

c) Socio-cultural e institucional, en la que los valores e

instituciones locales permiten impulsar o respaldar el propio

proceso de desarrollo.

d) Político-administrativa, en la que la gestión local y regional

facilitan la concertación público-privada a nivel territorial y la

creación de «entornos innovadores» favorables al desarrollo

productivo y empresarial.

e) Ambiental, que incluye la atención a las características

específicas del medio natural local, a fin de asegurar un

desarrollo sustentable ambientalmente.

21

OIT (20010) Manual para la gestión del desarrollo económico local. Lima: OIT

de 139

El desarrollo local, según la USAID,22 está referido a mejorar la

calidad de vida y el bienestar de la población, empezando por las

necesidades inmediatas: salud, alimentación, educación, trabajo,

vivienda, ambiente limpio, sano y agradable. Para lograrlo es

necesario llevar siempre hacia adelante un proceso que beneficie

al conjunto de la población sin afectar a otros. Este proceso

implica organizar mejor el espacio donde vive la población y el

entorno que la rodea, y además, ir construyendo o reconstruyendo

un tejido de relaciones sociales y oportunidades económicas que

permita vivir en armonía al conjunto de la población presente y

futura.

El término desarrollo local, significa que nos referimos al proceso

de una localidad a un lugar determinado, que cuenta con un

territorio delimitado, una población y un gobierno o autoridad que

rige sobre este espacio. En este sentido, en nuestro país, este

espacio local se puede referir a una localidad, un municipio, un

grupo de municipios circunvecinos o conectados unos con otros

(una región) o un departamento. Esto es así si nos guiamos,

principalmente, por los límites políticos administrativos del

territorio. Además, el término desarrollo local se puede referir

también al proceso que se desarrolla en una cuenca hidrográfica,

una subcuenca o una microcuenca, esto es si nos guiamos por los

límites naturales del territorio. Entonces, el término local no es

propiamente un sinónimo de municipal o del municipio, aunque su

22

USAID (2004) Desarrollo local y participación de la mujer. El Salvador. Proyecto USAID.

de 139

uso es más frecuente es con respecto al desarrollo de un

determinado municipio o del conjunto de municipios del país. Si se

agrega el apellido "Local" al nombre o a la palabra "Desarrollo",

entonces se está haciendo referencia al desarrollo en un territorio

que tiene unos límites determinados.23

Por tanto, el desarrollo local es la situación resultante y

potenciadora de un proceso integral e integrador de componentes

sociales, políticos, culturales, económico productivos,

ambientales, que se dan en un territorio delimitado en el que se

involucra la población y que busca generar en la actualidad y a

futuro, mejores condiciones de vida de la población y mejorar las

condiciones de entorno, de un determinado territorio o localidad.

El desarrollo local en un país es este proceso que se realiza en un

territorio determinado del país, que considera las particularidades

de estos lugares o localidades, pero que no es aislado, sino que

debe estar vinculado o articulado al desarrollo nacional, ya que

forma parte de éste. El desarrollo implica componentes sociales,

económicos, políticos, culturales y ambientales, que tienen

elementos que están interrelacionados, y para lograr un desarrollo

equilibrado es necesario el avance de todos los componentes.

Elementos del desarrollo local

23

Ibid.

de 139

Los procesos de democratización y desarrollo municipal, para

lograr un desarrollo sostenido, deben permitir: 24

La participación de la población local: Es decir, el

involucramiento de la gente en el quehacer del municipio o

de un territorio determinado. Se refiere a la participación de

la población, que es parte de esta unidad territorial, para

conocer y analizar su situación, identificar y priorizar sus

necesidades y problemas, proponer formas de atender esas

necesidades y solucionar esos problemas. En otros

términos, se refiere a la participación para decidir qué hacer

en función del interés común del municipio; es participar,

como individuos y como colectividad, en la toma de

decisiones de su localidad, caserío, cantón y municipio; es

participar en la orientación de este proceso. Requiere

entonces de planificación, de organización, de concertación,

de coordinación, de aportar en la realización de este

proceso.

Esta participación debe permitir también, velar por el buen

desempeño de la administración pública, tanto del gobierno

local como del gobierno central, así mismo, de cualquier

instancia comunal y otras instituciones que tienen interés en

apoyar alguno o varios aspectos del desarrollo local. Por

24

Galván, G (1996) Consideraciones sobre desarrollo local. San Salvador: Documento de trabajo de

FUNDAMUNI. Abril mayo.

de 139

tanto, el desarrollo local es y requiere de la participación de

la población local.

La democratización de los procesos sociales. Esto es,

ampliar y asumir responsablemente los derechos, deberes y

libertades que estos procesos generan. Por ejemplo, este

proceso de participación ciudadana en el quehacer del

municipio, así como requiere de condiciones de apertura,

tolerancia e igualdad de oportunidades para participar, y de

metodologías adecuadas para hacer posible esa

participación, exige además, apertura, responsabilidad y

compromiso por parte de cada persona involucrada en este

proceso.

Desarrollo de la infraestructura y los servicios básicos.

Para lograr el desarrollo local es necesario contar con la

infraestructura y los servicios básicos que requiere la

población local, no basta con que el municipio tenga un alto

grado de desarrollo local si existen muchas necesidades

básicas insatisfechas. Es ampliamente conocido que son

limitadas las posibilidades de desarrollo de una población

que no cuenta con calles de acceso al municipio ni calles

internas, o que éstas se encuentran en mal estado, o que

carece de agua potable y energía eléctrica, o que le faltan

locales adecuados para atender la educación y la salud de la

población, o que no dispone de las instalaciones y/o las

maquinarias y herramientas necesarias para poder crear

de 139

riqueza. Sin embargo, sería erróneo limitar el desarrollo local

de un municipio, únicamente a la construcción de la

infraestructura básica que necesita. No se puede considerar

a un municipio desarrollado por haber resuelto la mayoría de

necesidades de infraestructura y servicios, si aún hay otros

componentes del desarrollo que no avanzan o que no están

en camino de ser resueltos.

Pero es un hecho que al contar con la infraestructura y

servicios básicos, si se aprovechan adecuadamente, se

generan condiciones que permiten o potencian avances

importantes en otros componentes y en el proceso del

desarrollo local. Porque de nada serviría contar con

infraestructura en educación y en salud, con edificaciones

para escuelas y clínicas, si no hay quien les de vida para

que funcionen. Hacen falta maestros y maestras, personal

médico, enfermeras, promotores de salud, etc., y recursos

para que desarrollen los programas necesarios. Esto implica

atender también necesidades sociales y económicas.

Por otra parte, tampoco se puede decir que un municipio ha

logrado su desarrollo por el hecho de tener resueltas la

mayoría de necesidades en la cabecera municipal o casco

urbano, si en las demás localidades (cantones y caseríos

que son parte de ese municipio) sigue habiendo muchas

necesidades que no se han resuelto. Entonces, la cobertura

de 139

de esta satisfacción debe ser en todo el municipio, o en

todas las localidades que se encuentran dentro del área de

una determinada unidad territorial.

Desarrollo de las personas. La participación ciudadana

será más efectiva o podrá aportar de mejor manera si cuenta

con posibilidades de desarrollo personal, por tanto necesita

de conocimientos y habilidades. Es decir, se trata de contar

con una población capacitada que pueda hacer un uso

racional de los recursos municipales; que le dé vida a la

infraestructura o a las instalaciones, que las haga funcionar,

y también que sepan utilizarlas y mantenerlas.

El desarrollo local debe fortalecer las capacidades locales

del municipio o de la unidad territorial que se trate, en todos

los aspectos que sean necesarios para mejorar la condición

de vida de la población que habita en estos espacios. Se

trata de educación, formación y capacitación, de, la

apropiación de valores que lleven a la práctica de la

democracia, así mismo, de superar las desigualdades entre

hombres y mujeres.

Es clave desarrollar el potencial humano de niños, niñas y

jóvenes. Es con ellos y ellas en esta etapa de sus vidas, que

más se puede trabajar y lograr cambios en cuanto a las

desigualdades entre hombres y mujeres; generar y afianzar

valores como la solidaridad, responsabilidad, respeto y otros;

de 139

promover y motivar su participación activa, dinámica y

propositiva, en relación con sus actividades y las de sus

comunidades o municipios u otras unidades territoriales. Es

la población joven la que dará continuidad a los procesos de

desarrollo local, por tanto se debe contribuir a su

crecimiento, formación, capacitación y recreación.

Este proceso para desarrollar los recursos humanos, el

potencial de las personas, implica también que la población

disponga de posibilidades de recreación. Es necesario

contar con oportunidades y espacios para una sana

recreación, tener tiempo y lugares donde divertirse, hacer

deporte, socializar e intercambiar con las demás personas.

Crecimiento económico. Desarrollo económico local. No

existe desarrollo sin crecimiento, de la misma forma, no

puede haber crecimiento económico del conjunto de

municipio si existen colectividades locales que no están

consideradas en el esfuerzo o en el resultado de ese

crecimiento. Los problemas de estabilidad económica, falta

de empleo y de ingresos, entre otros, son considerados

prioritarios por la población local, resolverlos es una

necesidad del desarrollo local que a su vez permitirá

desarrollo o lograr mayor desarrollo. Una clave estará en

invertir parte de la riqueza generada, y siempre seguir

haciéndolo, para seguir generando riqueza en forma

de 139

permanente y a futuro; y en cómo hacer esta situación

sostenible.

Si los logros en el crecimiento económico de un municipio

sólo puede disfrutarlo parte de su población pero no todos

sus habitantes, o sólo un lugar pero no todas las localidades,

lo más seguro es que generará desigualdades que afectarán

las posibilidades de avanzar en el desarrollo local.

Reducir las desigualdades. El ámbito de las desigualdades

es amplio. Una de ellas es la desigualdad generada por la

injusta e inadecuada distribución de los recursos o

beneficios obtenidos en un municipio o territorio

determinado, entre la población que lo habita. Esta

desigualdad es una de las más críticas porque impide o

puede desbalancear el desarrollo local, y además, porque

repercute en otras desigualdades.

En nuestro medio, esta desigualdad suele condicionar o

limitar posibilidades, derechos y libertades a la población

que carece de recursos, e incidir en otras desigualdades,

aunque estas se salgan de la esfera propiamente

económica, por ejemplo, la desigualdad en las posibilidades

de participación, o la desigualdad en la posibilidad de tener

una buena educación, formación y capacitación, o de

oportunidades para obtener un empleo, o de tener acceso a

una buena atención en salud y a una buena alimentación.

de 139

Unas resultantes de esta situación son más población

dedicada a la delincuencia, y más población dispuesta a

emigrar de sus comunidades y municipios hacia fuera del

país, porque no encuentran perspectiva de mejorar su

calidad de vida en los lugares donde viven.

Otro ámbito de desigualdad se presenta a nivel de género, la

exclusión o la limitación de la mujer en diferentes actividades

por razones de una desigual carga de responsabilidades en

el hogar y/o por patrones culturales muy arraigados que la

excluyen de participar en la dinámica del desarrollo de su

comunidad o de su municipio y que la relegan a la casa. Son

patrones que pesan en el plano nacional y están también

presentes en el ámbito local y muy marcadamente en los

municipios del interior del país, que tienen características

más rurales que urbanas

Es decir, que no basta con reducir determinado tipo de

desigualdades ni hacerlo sólo en algún momento en

particular o de manera temporal, sino que la preocupación

debe ser por generar el marco, las condiciones y el ambiente

necesarios para que haya igualdad de oportunidades en

estos campos. Y habrá que poner especial atención a la

desigualdad generada por la forma de distribuir el producto

social, ya que esta agudiza o genera otras desigualdades.

de 139

Respetar la capacidad de la naturaleza. El desarrollo local

con participación ciudadana, si logra mejorar la calidad de

vida de la población, debe preservar el medio ambiente, para

que el desarrollo pueda ser sostenible. No habrá

sostenibilidad, si la acción de la población sobre el medio

ambiente hace disminuir la productividad de la naturaleza de

manera que esta no podrá proveer en el futuro los recursos

con que contamos hoy. Esto significa que en la búsqueda

del bienestar humano hay también límites que impone la

naturaleza. El desarrollo local debe asumir los

condicionantes que implica respetar esos límites, pero a la

vez debe buscar la recuperación, mejoramiento y

conservación del ambiente para tener un mayor margen de

servirse de la naturaleza en función del bienestar humano.

Este desarrollo del medio ambiente, significa cuidar la tierra,

los animales, las plantas, el agua; crear un lugar donde se

pueda respirar a gusto, sin contaminaciones, con abundante

agua limpia; y cuidar todo lo que la naturaleza nos

proporciona.

1.3. Definición de conceptos

1.3.1. Municipio y municipalidad

El municipio, es una comunidad de personas vinculadas por

relación de vecindad dentro de los límites de un territorio y con

capacidad para construir un gobierno local.

de 139

Es una interpretación sociológica “comuna” o municipio puede

definirse como una unidad territorial con sistemas vecinales de

identidad y conciencia colectiva y una entidad de derecho público.

Desde un punto de vista político, el municipio constituye un marco

apropiado para la gestión de los interese locales y el desarrollo de

los planes en el nivel inferior del estado. En consecuencia el

municipio es una identidad social que agrupa tres elementos :

territorio, población y capacidad de gobierno.

Las municipalidades, son unidades del sistema político

diferenciales en ámbitos comunales. Este subsistema del aparato

administrativo del Estado opera sobre la base de distinciones de

poder circunscrito territorialmente. En la tradición sociopolítica, la

municipalidad se orienta a la administración de la comuna

entendida típicamente como una unidad social espacialmente

delimitada.

Más allá de los particularismos institucionales vigentes en una

sociedad, la municipalidad o ayuntamiento normalmente ejerce el

poder local como representante del Estado dentro de los límites

de una jurisdicción comunal.

Los gobiernos locales o municipales, en esencia, son el nivel del

Estado Peruano más cercano a la ciudadanía. Por ello se

convierte en verdaderos ejes que articulan a la Sociedad Civil con

la Sociedad Política (Estado) y al cumplir un rol de “bisagra” entre

estas dos sociedades contribuyen al desarrollo democrático del

de 139

país.

Las municipalidades, son entonces, órganos de gobierno local

emanado de la voluntad popular con personería jurídica de

derecho público interno y posee autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia.

1.3.2. Gobierno local

Es un concepto de carácter político administrativo del Estado

político, porque implica un régimen de poder ejercido por las

municipalidades conforme a ley. Administrativo, porque constituye

una parte en la organización que adopta el Estado. Es un nivel de

gobierno subnacional generado por descentralización, está

conformado por el Concejo Municipal. Es el gobierno que está

más cerca al pueblo. Es base del Estado y célula fundamental de

la democracia. Es la autoridad o instancia de ejercicio

democrático de la función normativa y ejecutiva del municipio.

Un concepto que es importante mencionar es el de gestión local,

el cual se refiere a la capacidad de administrar, gestionar y

gobernar con éxito un territorio, sus recursos y las personas que

lo habitan. Dado que la gestión municipal tiene que ver

fundamentalmente con recursos públicos, la gestión deberá estar

orientada al bien público, por lo que debe entenderse la gestión

Municipal como las capacidades de administrar con eficiencia y

eficacia recursos públicos y también recursos privados de modo

de 139

que se avance permanentemente hacia el desarrollo integral en el

ámbito local.

1.3.3. Gobierno municipal

Los especialistas suelen distinguir entre gobierno, gobernabilidad

y gobernanza. De modo esquemático, el gobierno es el sujeto

político que maneja el Estado determinando las políticas públicas;

la gobernabilidad se refiere a la mayor o menor capacidad del

gobierno en relación a la sociedad para aplicar sus políticas,

generar consensos e impulsar el desarrollo. En tanto, la

gobernanza dice relación con los rasgos o habilidades que debe

poseer el gobierno para generar la gobernabilidad. Es decir,

puede haber mal gobierno con la consiguiente ingobernabilidad o

puede haber un buen gobierno que de estabilidad y acelere los

mecanismos del progreso presentes en la sociedad. En la

realidad, las cosas pueden ser analíticamente bastante más

complejas, pero por ahora quedémonos aquí.

Dado los niveles de abstracción de la discusión en este nivel, el

movimiento municipalista25 ha optado por utilizas el concepto de

“buen gobierno local”, gobierno municipal, para referirse a la

gobernanza. En este sentido, gobernanza y buen gobierno

pueden ser entendidos como conceptos sinónimos y se refieren a

los atributos del gobierno que permiten la gobernabilidad. Pero no

25

Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA)

de 139

nos interesa quedarnos en el solo debate conceptual, sino pasar a

los elementos más operativos ligados a la política contingente.

El mundo del gobierno es el de la operación de las políticas y no

el del debate académico. Así como se suele criticar a los políticos

por una cierta simplicidad y ligereza conceptual, éstos consideran

que la mayor parte del debate académico es estéril, al no

traducirse en instrumentos efectivos para la acción social. Por eso

en el mundo concreto de la política y de la vida ciudadana el

concepto de “buen gobierno” tiene gran utilidad porque es

“intuitivo” y todo el mundo lo puede entender. En tanto la idea de

gobernanza es abstracta y genera polémica “teórica”, lo cual no

es conveniente cuando se trata de lograr consensos para

conseguir resultados en plazos breves.

No obstante, el mundo académico ha trabajado detalladamente el

concepto de buen gobierno local y, en lo sustancial, hay gran

coincidencia entre esos debates y la discusión de la realidad

política latinoamericana. En lo central el concepto de “buen

gobierno local” se refiere a la capacidad de los sistemas sociales

complejos para “autodirigirse” sin que medie un mando férreo

central, sino sobre la base de construir consensos articulando los

roles, tareas y recursos de muy diversos actores públicos,

privados y sociales.

1.3.4. Desarrollo local

de 139

Se refiere a la magnitud con que se producen bienes y servicios

en un determinado ámbito distrital y el consiguiente mejoramiento

del nivel de vida o calidad de vida de su respectiva población,

según la escala propuesta por las Naciones Unidas, en términos

de desarrollo pleno o integral. Lo que supone mejores logros en

sectores sociales básicos tales como: salud, educación,

alimentación, trabajo productivo, vivienda, saneamiento ambiental,

etc.

El desarrollo local requiere de la participación de actores y los que

por mandato legal lo están, deben estar en condiciones de

gestionar ese desarrollo, entendido como un proceso que implica

coordinar todos los recursos disponibles para conseguir

determinados objetivos; desarrollar amplias y fuertes

interacciones fundamentalmente entre el entorno, las estructuras,

el proceso y los productos que se deseen obtener. Es decir,

planificar y ejecutar un conjunto de acciones a través del cual se

busca el logro de los fines, objetivos y metas que han sido

encargados a la institución municipal.

1.3.5. Organizaciones de base

El concepto está referido a las organizaciones económicas

(empresas productores, comerciales o de servicios), de apoyo

social (ONG, comedores populares, etc.), culturales (asociaciones

de escritores, de artistas, etc.) y grupos políticos reconocidos. Se

puede sintetizar como “organizaciones productivas y sociales.

de 139

Segunda Parte:

Planteamiento Metodológico

2.1. Planteamiento del problema

En el actual momento, la ciudadanía, los grupo, partidos o movimientos

políticos, las organizaciones de base y los grupos independientes,

plantean sugerencias para que en lo posible las elecciones de

autoridades regionales y municipales, permitan profundizar el ejercicio de

mecanismos democráticos; entre ellos los que conciernen a la mayor

participación ciudadana o grupos organizados en el ejercicio del poder

local, hecho que incidiría positivamente en los niveles de desarrollo de sus

respectivas poblaciones.

En el último quinquenio, en el Perú, se presentan una serie de protestas,

marchas y contramarchas y pedidos de revocatoria de autoridades

municipales en diferentes regiones, con expresiones penosas y

antidemocráticas como las que sucedieron en la Provincia del Collao,

Ilave, Puno. Estas y otras manifestaciones que afectan los procesos de

gobernabilidad en las regiones y en los gobiernos locales, se deben en

de 139

gran medida porque las autoridades respectivas no han canalizado

oportuna y adecuadamente mecanismos de participación democrática de

la población, por intermedio de sus organizaciones representativas.

Puede comprenderse que la necesidad de incrementar la participación

ciudadana en la gestión de los gobiernos locales, deviene en una medida

de suma urgencia, ya que de lo contrario, las consecuencias de la falta de

atención a los problemas que afectan la gestión municipal y el desarrollo

de los pueblos se verán incrementados hasta niveles impredecibles.

Teniendo en cuenta la importancia que tiene la consolidación de los

procesos democráticos en el mundo contemporáneo, particularmente en

países como los nuestros; y también el papel que juegan los factores de

gobernabilidad en los referidos procesos, la realización de estudios como

el que planteamos, adquieren un singular interés y consecuentemente

sustentan la oportunidad de su realización. Para esto nos planteamos el

presente estudio, como una forma de contribuir en alguna medida al mejor

enfoque, comprensión y solución de esta problemática municipal en el

Perú.

Actualmente, quizá más que en etapas anteriores, no se concibe el

desarrollo de un país, de sus regiones o de sus gobiernos locales, sin la

adecuada aplicación de los factores y mecanismos de gobernabilidad; que

en caso de darse o efectivizarse en un nivel adecuado han de facilitar la

ejecución de los planes de desarrollo respectivos y la correspondiente

aceptación y apoyo por parte de la población y sus instituciones

representativas.

de 139

El estudio fundamentalmente trata de relacionar las variables Gobierno

Municipal y Desarrollo Local, en el distrito de Villa María. En los diferentes

niveles de gobierno del país se perciben deficiencias o carencias en la

búsqueda de una adecuada vinculación de dichas variables.

Considerándose por lo tanto de interés conocer en qué medida y de qué

manera se da este proceso en los ámbitos referidos, en base a la opinión

de los dirigentes de sus respectivas organizaciones económicas y

sociales.

Villa María de Triunfo con 50 años de creación y siendo 333, 132 sus

habitantes, con autoridades municipales de distinta tendencia política a lo

largo de su historia , es el octavo distrito mas poblado de Área

Metropolitana Lima Callao, ha pasado desde su origen por procesos de

cambios económicos, sociales, culturales, políticos. Urbanos,

ambientales, muchos de ellos no planificados, presentándose como un

distrito con crecientes niveles de pobreza e incremento de sus pequeñas

y microempresas, desarticulado, desordenado, con zonas tugurizadas,

que ha crecido alterando su ambiente, con ritmos que han rebasado la

capacidad de sus gestión local. Dentro de la dinámica del desarrollo de

VMT identificamos que varios de los procesos se interrelacionan

estableciendo lo que podemos llamar nudos o conflictos claves para

explicar el desarrollo de distrito como el incremento de las pequeñas y

microempresas frente al aumento de la pobreza, el crecimiento urbano

desordenado frente al creciente grado de contaminación; la construcción

de la ciudadanía e identidad local frente a inseguridad ciudadana, el

de 139

debilitamiento de la gestión municipal frente a la afirmación de una

voluntad política de liderar la gestión y el desarrollo local.

2.2. Formulación interrogativa del problema

El problema puede ser formulado interrogativamente de la siguiente

forma: ¿Cuál es la percepción ciudadana de la relación que existe entre

gestión municipal y el desarrollo local en Villa María del Triunfo?

2.3. Delimitación del problema

2.3.1. Delimitación espacial:

En Villa María del Triunfo.

2.3.2. Delimitación temporal:

Año 2011

2.3.3. Delimitación social:

Población mayor de 18 años

2.4. Justificación e importancia

La tesis a realizarse, tiene una justificación teórica y práctica. Desde el

punto de vista teórico, creemos que el estudio puede contribuir a

presentar los enfoques y conceptos referidos a la gobernabilidad

municipal y el desarrollo local, relacionado con los problemas que se

presentan en Villa María, en el contexto de los nuevos cambios

socioeconómicos y tecnológicos del mundo globalizado. Y en el aspecto

de 139

práctico, los resultados de la investigación pueden ser útiles para el

diagnóstico, planeamiento y toma de decisiones de autoridades

municipales y también como marco de referencia para otros estudios.

2.5. Objetivos

2.5.1. Objetivo general

Determinar la percepción ciudadana de la relación que existe

entre el gobierno municipal y el desarrollo local.

2.5.2. Objetivos específicos

a) Comprobar la percepción ciudadana acerca del gobierno

local

b) Detallar la percepción ciudadana acerca del desarrollo local

c) Identificar los factores que afectan la gobernabilidad

municipal y el desarrollo local.

d) Explorar el nivel de participación de los ciudadanos de VMT

en la gobernabilidad y desarrollo local.

e) Describir como interiorizan los ciudadanos de VMT la

gobernabilidad y el desarrollo local.

2.6. Hipótesis y variables

2.6.1. Hipótesis

2.6.1.1. Hipótesis general

Están relacionados significativamente el gobierno

municipal y el desarrollo local

de 139

2.6.1.2. Hipótesis específicas

a) Los ciudadanos de VMT perciben problemas en la

gestión local.

b) La ciudadanía relacionan el desarrollo local con

infraestructura y mejoramiento de la calidad de

vida.

c) Existen factores internos y externos que afectan la


Existen una participación significativa de los

partidos, grupos y movimientos políticos en la


Hay poca participación por parte de la ciudadanía

en VMT.

Los ciudadanos de VMT aún no logran interiorizar

la relación que existe entre gobernabilidad y

desarrollo local.

2.6.2. Variables e indicadores

2.6.2.1. Variable independiente

Gobierno Municipal.

Indicadores:

a) Transparencia.

b) Educación y cultura.

de 139

c) Infraestructura.

d) Seguridad ciudadana.

e) Eficiencia y calidad de la gestión.

2.6.2.2. Variable dependiente

Desarrollo local.

Indicadores:

a) Sostenibilidad ambiental.

b) Descontaminación del Distrito

c) Competitividad económica y productiva.

d) Participación social.

e) Empoderamiento.

2.7. Metodología

2.7.1. Tipo de investigación

La investigación es de tipo exploratorio y descriptivo, con un

diseño transversal. Es exploratorio, porque se trata de un estudio

casi sin antecedentes en el Perú y es descriptivo, va a permitir

detallar las variables señaladas anteriormente con respecto a la

aparición, frecuencia y variaciones de las percepciones y

opiniones de la población sobre la gestión municipal y el

desarrollo local.

El diseño es transversal, porque el estudio se va a realizar en un

solo momento, considerando los antecedentes y la situación

de 139

observados con respecto a la gestión municipal y el desarrollo

local en Villa María del Triunfo.

2.7.2. Universo del estudio

En el distrito de Villa María del Triunfo se han identificado 269,833

habitantes mayores de 18 años según el INEI, a quienes se

aplicara la muestra, considerando los siguientes criterios.

a) Población: 286,122 habitantes

b) Nivel de confianza: 0.95

c) Error muestreo: 0.05

d) Varianza poblacional: 0.50

e) Tamaño de la muestra: 384 ciudadanos

La distribución de la muestra por Zonas en el Distrito es como

sigue:

Tabla Nº 1: Distribución de la muestra, según Zonas de VMT

Zonas Población Muestra

Zona 1: Cercado 47,160 62

Zona 2: José C. Mariátegui 86,564 112

Zona 3: Pachacutec 30,872 42

Zona 4: Nueva Esperanza 43,858 59

Zona 5: Tablada de Lurín 38,682 52

Zona 6: José Gálvez 38,986 57

Total 286,122 384

2.8. Recolección de datos

Los datos se recolectarán mediante los siguientes instrumentos:

de 139

a) Cuestionario. Su objetivo es registrar las preguntas y respuestas,

cuyos resultados permitirán recolectar los datos necesarios y

deseados para la investigación.

b) Análisis documental. Comprende la revisión del material bibliográfico

y documental de la Municipalidad, como encuestas, Plan de

desarrollo integral del distrito de VMT.

2.9. Análisis de datos

Los datos se analizaron con el paquete estadístico SPSS 19.00 se ha

elaborado tablas y gráficos representativos.

de 139

Tercera Parte:

Resultados de la Investigación

3.1. Villa María del Triunfo. Historia y desarrollo

3.1.1. Ubicación y límites

Ubicación

Villa María de Triunfo es un distrito del Área Metropolitano de Lima

Sur, pertenece al Área Interdistrital Sur, llamado cono sur, de la

provincia de Lima (que incluye además los distritos de San Juan de

Miraflores, Villa el Salvador, Lurín y Pachacamac).

Limites

a) Por el norte y noreste: Con los distritos de Pachacámac, La

Molina, Santiago de Surco.

b) Por el este: Con el distrito de Pachacámac.

c) Por el sureste y sur: Con los distritos de Villa el Salvador, Lurín

y Pachacámac.

d) Por el oeste: Con los distritos de San Juan de Miraflores y Villa

el Salvador.

de 139

3.1.2. Períodos evolutivos de Villa María del Triunfo

e) Período Lítico Arcaico (20,000 a 15,000 AC)

Formado por poblaciones de cazadores y recolectores

nómadas practicantes de caza y la actividad marisquera; en

esa época también aparecieron villas como es la de chilca que

es la más cercana a la zona de Villa María del Triunfo.

f) Periodo Formativo u Horizonte Temprano

(aproximadamente 900.a.c)

En este periodo se estableció las lomas de Atocongo y cerro

colorado un campamento temporal con materiales propios del

lugar,

g) Periodo de Desarrollo regionales o formativos Superior

(aproximadamente 200.a.c)

Se comprende en este periodo un cementerio en pozos de una

población cercana al lugar. Se dice que era una sociedad

jerárquica, se utiliza instrumentos de cobre y oro; también

comprenden cementerios de tumbas subterráneas colectivas

constituidas por 10 o 20 individuos cada una.

h) Periodo Colonial

En este periodo el territorio de distrito estuvo ocupado en forma

temporal por pastores, que se establecían durante los meses

de 139

de Marzo y Octubre en las lomas, junto a sus animales

construidos con piedras. Se daba importancia fundamental a la

religión en el seno de estas organizaciones sociales, que se

manifestaban en las fiestas previas de pastoreo y la

construcción de capillas cristianas, denominadas todas ellas „

capillas san Juan”. Además de los Lomeros, en este periodo

también se establecieron los “Bandoleros de tablada de Lurín”

que cometían actos delictivos contra los viajeros que cruzaban

estos lugares. La fiesta de los Lomeros que se celebraba con

grandes pompas se denominaba “Cruz de Mayo” .En esta

época la naturaleza de las lomas se hacen conocidas. En el

siglo XVIII es visitada por los botánicos Hipólito Ruiz y José

Pavón, los cuales llevaron muchas especies de plantas para el

jardín Botánico de Madrid. Además, durante este periodo los

caballeros de la corte virreinal de Lima, viajaban a las lomas de

Atocongo para realizar cacerías de venado.

i) Periodo Republicano

Después de la independencia peruana, durante el siglo XIX, se

dan a conocer con mayor amplitud las riquezas naturales de

este lugar. Antonio Raimondi comentaba que” en la primera

cuesta para subir, a la tablada, se nota unas capas inclinadas

del mismo mármol color rojizo y amarillento”.

Finalmente con la llegada del Ferrocarril Lima – Lurín al área

distrital en el año 1916, es cuando se produce la ejecución de

de 139

proyectos y actividades económicas en minería (compañía

peruana de cementos Portland) y agricultura (sociedad

“colonizadores de tablada de Lurín”). En el año 1931 se instalo

en las lomas una estación meteorológica y una estación

experimental agrícola.

3.1.3. Formación del Distrito de VMT

a) Primera etapa: 1900-1942

Como una comunidad de asentamientos humanos, los que hoy

en día ocupan en parte, tiene como antecedentes iniciales

desde los primeros años del siglo pasado, cuando se establece

la primera formación de asentamientos de asentamiento

humano temporal( entre 1900-1905) , denominado

posteriormente villa Poeta José Gálvez b., ubicado al costado

sur de la actual fábrica de cementos, cuyos habitantes eran los

chiveteros, que dejaban de las zonas de Huarochirí a pastar

sus animales, por la abundancia de pastizales en esta zona se

da en esta etapa la colonización de la Tablada de Lurín(1912),

actualmente ubicado en el límite de distrito de Pachacamac -

Lurín y el Cercado de Lima, en cuyas zonas abundaban los

pastos y las variadas flores propias del lugar , los que más

abundaban eran los aman caes, que eran un gran atractivo

turístico.

de 139

b) Segunda etapa: 1943-1948

En esta etapa se da la etapa de los cuarenta 1943, cuando se

constituye un centro poblado mas permanente en las

inmediaciones del campamente de la fábrica de cemento

(Atocongo), denominado hoy José Gálvez B. Conformado por

los Chivateros y una población de provincianos y costeños

sureños, de manera predomínate conformado por trabajadores

y ex trabajadores de la fábrica de cemento, los cuales entraron

en conflicto con la fábrica de cemento y los dueños de las

chacras que existían en esa zona.

c) Tercera etapa: 1949-1964

Esta etapa corresponde a la década de los cincuenta 1950 y

sesenta 1960 para precisar el 11 de agosto de 1949, en la que

se funda la asociación pro vivienda El triunfo, conformado por

pobladores de surquillo integrantes de la sociedad de obreros

del “Sagrado corazón de Jesús de San Vicente Paul” . Esta

asociación inicia un trabajo, con el objetivo de contar con un

terreno propio, con acciones de gestión ante las instancias

correspondientes de Estado. Obteniendo finalmente una

autorización de las autoridades competentes que les ceden los

terrenos ubicados entre el Kilómetro 17 y 19 de la Carretera

Atocongo, Este asentamiento fue denominado Villa María del

Triunfo, en reconocimiento a la esposa del entonces Presidente

de 139

de la Republica Manuel A. O dría, la adjudicación se oficializo

con la resolución suprema N 233 del 17 de Diciembre de 1958

Cuadro Nº 2: Cronología y localización de los primeros Asentamientos Humanos del Distrito de Villa María del Triunfo

Asentamiento Humano Año Localización

Villa poeta José Gálvez 1905 Quebrada Atocongo

Colonización de Tablada de Lurín 1912 Tablada de Lurín parte alta

José Gálvez (Asociación Pobladores) 1943 Inmediaciones , fábrica de Cementos Atocongo

El triunfo (Villa María del Triunfo) 1949 Km. 17-19 Carretera Atocongo

La esperanza( Nueva esperanza) 1949 Km 20-22 Quebrada Honda

Ciudad de Dios 1954 Arenales de Pamplona

San Gabriel ( José Carlos Mariátegui) 1960 Quebrada Hoyada Grande

Inca Pachacùtec 1961 Flanco Oriental del cerro Papa.

Fuente: Municipalidad V.M.T. (CIDAP1989-1993).

3.1.4. Creación Política del Distrito de VMT

VMT fue creado como distrito por la ley N 13796 del 28 de Diciembre

de 1961 En el texto de ley “Ley de creación del distrito de Villa María

del Triunfo”

Es necesario indicar que en el momento de su creación política en el

ano de 1961, el área total de distrito de Villa María del Triunfo fue

aproximadamente 120.86 Km2. Cuyos territorios llegaban a tener

salida al mar por la zona de las playas de Conchan, con la creación

de los distritos de San Juan de Miraflores y Villa el Salvador se ha

reducido a 70,57 Km2 en la actualidad; se encuentra localizada 25

Km del Centro de Lima; se estima que el área ocupada de distrito es

de 139

24,4 Km2 (34,6% Del área total), siendo el área urbana 18,3 Km2. El

área urbana consolidada es 8,24 Km2 (45%) y los restantes 10,06

Km2 55% sin consolidar, asentados, asentados básicamente en las

faldas y partes media de los cerros. (Datos a 1996).

ZONAS

a) Zona 1: El cercado

En esta se encuentra el palacio municipal, de ahí su

denominación. Su superficie es de 3.61 Km 2 con una

población estimada de 47,160 hab. Caracterizada por una

buena consolidación urbana 9 aproximadamente el 85%).

Presenta tres sectores definidos: un sector, desde Pachacùtec

hasta la municipalidad, sector consolidado mayoritariamente,

un segundo sector, desde la Municipalidad hasta el Hospital

Villa María de Triunfo y comprendidos, el AA.HH. Arenal Alto y

finalmente, un tercer sector desde el Hospital hasta ACU que

es un sector consolidado a excepción de los AA.HH.

Colindantes.

b) Zona II: José Carlos Mariátegui

Denominada así por su avenida principal y por el pueblo que

ahí se fundó. Se encuentra ubicada en la parte norte del

distrito, limitando con San Juan de Miraflores. Su área es de

5,37 Km 2 con una población estimada de 86,564 hab.;

resaltan tres sectores: Uno de topografía plana , formado por

de 139

AAHH. Belén, Santa Rosa y Mariátegui, es un área consolidad

mayoritariamente; un segundo sector ubicado en la parte

media de la zona, formado por la urbanización popular Vallecito

Bajo y vallecito Alto, asentamiento como 30 de Agosto, Niño de

Jesús, los Pinos, Señor de los Milagros y Buenos Aires, con

una consolidación urbana; su relieve es accidentado, formado

por asentamientos humanos como: Villa Limatambo, Alan

García, Las Lomas, Las Malvinas Y EL Paraíso y últimamente

otros AA.HH.

c) Zona III Pachacùtec

Toma su nombre por su cercanía a la avenida del mismo

nombre. La superficie de la zona es de 1,98 Km2, con una

población estimada de 30.872 hab. Se distingue tres sectores ,

un sector consolidado próximo al instituto Villa María , un

segundo sector ubicado a espaldas del centro de Salud Daniel

Alcides Carrión y el tercer sector que se ubica en las laderas y

partes altas de los cerros, en las que se encuentra los AA.HH.

Micaela Bastidas, Torres de Melgar, 8 de Diciembre e hijos de

Melgar.

d) Zona IV Nueva Esperanza

Su nombre se debe a que ahí se formó uno de los primeros

AA.HH de distrito. Es un corredor vial, cuyo ingreso u salida es

la av. 26 de Noviembre. La superficie de la zona es 3,27 Km2,

de 139

con una población estimada de 43,858 hab. Rodeada por

cerros con AA.HH de los cuales destaca Virgen de Lourdes.

e) Zona V Tablada de Lurín

Es una zona con ligera pendiente, La superficie es de 4,63

Km2 cuenta con una población aproximada de 38,682 hab. Se

distingue dos sectores: el sector nuevo que está en proceso de

consolidación y el sector antiguo de casi similar consolidación.

Se distingue varios AA.HH. colindantes con la fábrica de

cementos Lima, como Grace Kelly, Juan Pablo II, La Unión y

Santa Rosa.

f) Zona VI José Gálvez

La superficie de José Gálvez es de una extensión de 6,37 Km2

(incluye la fábrica de cementos que tiene un área de 0,82Km2)

su población es de 38.986 hab. Es una zona casi plana.

Algunos de sus AA.HH. son: Villa Poeta, José Gálvez,

Atocongo, San Camilo, Nuevo Progreso, Villa los Rosales, 1 de

Mayo, Indoamericana, 19 de Julio y las ampliaciones de estas,

es la parte menos consolidada de a zona. Es necesario indicar

que el N de AA.HH. manifestados en cada zona se ha visto

incrementando por ampliaciones y nuevos AA.HH. en gran

medida a partir del año 1996 hasta el 2000 .La actual gestión

municipal considera una nueva zona denominada Zona VII, que

de 139

comprende parte de la zona VI, como los AA.HH. Nuevo

Progreso, Villa los Rosales, Indoamericana y otros.

3.1.5. Características sociodemográficas del Distrito de VMT

a) Población según edad y sexo

Según el INEI, la población censada en el año 2007 fue de

378,470 habitantes. Su distribución por edad, es como sigue:

Tabla Nº 1: Distribución de la población de VMT, según grupos de edad

Edad Casos %

(0-14) 105,308 27.82

(15-39) 174,337 46.06

(40 a mas) 98,825 26.11

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

A diferencia del censo Nacional de Vivienda y Población 2005,

mayoritariamente sigue siendo el género femenino, pero esta

mayoría no representa gran diferencia, ya que el total de

género masculino es de 186,911 (hombres), el género

femenino 191,559(mujeres), existiendo una diferencia de 4,648

mujeres más que los hombres.

de 139

Tabla Nº 2: Distribución de la población de VMT, según sexo

Sexo Total %

Hombre 186,911 49.39

Mujeres 191,559 50.61

Total 378,470 100

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda.

b) Por nivel educativo

El nivel de educación de villa María del Triunfo está creciendo

con respecto en superior no universitario y Superior

Universitario a diferencia de otros años, sumando en total

76,447 personas.

Tabla Nº 3: Distribución de la población de VMT, según nivel educativo

Nivel educativo Total

Total 357,677

Sin Nivel 23,357

Educación Inicial 9,858

Educación Primaria 90,090

Educación Secundaria 157,925

Superior No Universitario Incompleto 24,348

Superior No Universitario Completo 24,778

Superior Universitario Incompleto 11,951

Superior Universitario Completo 15,370

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

de 139

c) Distribución según condiciones de analfabetismo

Por condición de alfabetismo es favorable la existencia de

329,919 personas que saben leer y escribir, disminuyéndose

cada año el analfabetismo en el distrito.

Tabla Nº 4: Distribución de la población de VMT, según analfabetismo

Condición de analfabetismo Total

Totales 357,677

Sabe leer y escribir 329,919

No sabe leer ni escribir 27,758

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

d) Condiciones de la vivienda

La población tiene mayormente casa independiente, habiendo

en estas de 2 hasta 4 familias por vivienda

Tabla Nº 5: Distribución de la población de VMT, según tipo de vivienda


Total 88481

Casa independiente 82961

Departamento en edificio 1258

Vivienda en quinta 758

Vivienda en casa de vecindad 547

Vivienda improvisada 2755

Local no destinado para hab. humana 115

Otro tipo 87

de 139

Servicios con que cuentan las viviendas

a) Alumbrado Eléctrico: El servicio de alumbrado eléctrico, es

accesible a la mayor parte de la población, siendo los únicos no

beneficiaros los asentamientos humanos nuevos ya que están

en un proceso de saneamientos y además están clasificadas

como viviendas improvisadas. Siendo la electricidad el tipo de

alumbrado predominante con un total 66,829 casos.

b) Abastecimiento de Agua: El mayor abastecimiento de agua

que se da en el distrito es a través de la red pública, siendo

atendidas 61.671 viviendas particulares, otro medio de es el

camión cisterna atendiendo 10324 viviendas, especialmente en

los asentamientos humanos nuevos. Se estima a la vez que el

20% de los AAHH no cuenta con servicio de Agua y desagüe.

Tabla Nº 6: Distribución de la población de VMT, según abastecimiento de

agua

Categoría Casos

Red pública dentro de la vivienda (agua potable) 57387

Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación (agua potable) 4284

Pilón de uso público (agua potable) 4139

Camión-cisterna u otro similar 10324

Pozo 1721

Río, acequia, manantial o similar 25

Vecino 5455

Otro 612


de 139

3.1.6. Problemática del Distrito de VMT

Los problemas que enfrenta el distrito son:

El crecimiento extensivo, consolidación y restructuración urbana,

debido a que se viene dando una subutilización del suelo urbano,

cuya mayor expresión se presenta en las zonas periféricas del

distrito, dándose la ocupación en forma continua de las laderas de

los cerros.

Este patrón de ocupación del suelo urbano es producto de las

modalidades de asentamiento de las poblaciones migrantes,

ocupando terrenos áridos, laderas desérticas, como áreas de cultivo.

Determinando en este proceso también la aparición de áreas y ejes

comerciales.

La contaminación ambiental, en estos últimos 15 años el distrito

viene sufriendo un incremento creciente de niveles de contaminación

ambiental producido por el desbalance entre el acelerado ritmo de

las actividades urbanas y las limitadas políticas de regularización,

servicios y control: el aire. El suelo y las aguas locales están

inmersos en procesos de pérdida de calidad ambiental, con los

consecuentes impactos sobre la salud humana y la calidad de vida.

El incremento y diversidad de actividades comerciales, de servicios

de pequeña y mediana industria, aunado al aumento de población

que se viene produciendo en el área, permite deducir que la

actividad urbana en su conjunto, se dinamizado produciendo flujos

de 139

crecientes de desechos sólidos y líquidos, los que pueden ser

atendidos de manera adecuada por los sistemas establecidos a nivel

municipal. Este déficit de servicios genera practicas inadecuadas de

manejo de estos desechos que son cargados al ambiente bajo la

forma de quema de basurales, botaderos, emisiones contaminadas

arrojadas a la vía pública o a la intemperie, estableciendo un paisaje

urbano de franco deterioro ambiental.

El aumento de la pobreza ha sido consecuencia evidente de la

aplicación de las políticas de ajuste, estabilidad económica y reforma

del estado que se implementa con mayor énfasis en la década de los

90.

El incremento de la inseguridad se ha convertido en un procesos

determinante para los procesos de desarrollo de distrito,

relacionándose con el aumento de la pobreza y la desigualdad, ala

vez la inseguridad en el entorno de distrito se convierte en una

amenaza que limita sus posibilidades de desarrollo futuro , el cual

incluye condiciones favorables para inversión privada, la paz y la

tranquilidad, así como el fortalecimiento de la solidaridad y la

participación ciudadana, tanto para la ciudad como para el país.

Debilitamiento de la gestión Municipal aparece como una de las

principales tendencias negativas que limitan las posibilidades de

una comunidad para generar procesos de desarrollo local.

de 139

Uno de los principales factores que encontramos para explicar el

debilitamiento de la gestión municipal es la caída sistemática de

recursos. Municipales. Tendencia que frena la capacidad municipal

de atender sus compromisos en cuanto a servicios y restringe su

posibilidad de realizar proyectos de carácter social.

Nominalmente la municipalidad obtiene ingresos propios (impuesto

predial, arbitrios, sanciones y tasas) así como transferencias del

gobierno central como fondo de Compensación Municipal. La

legislación establece que un 70%debe ser invertido en proyectos y

obras de infraestructura y equipamiento y hasta el 30% es de libre

disponibilidad para el gasto corriente.

Por otros lados la certeza plena de ser recaudados, se ha verificado

en los últimos 6 años una tasa de morosidad del 70 – 80 % debido a

la baja conciencia tributaria, una falta de recursos de la población

para hacer estos pagos, pero también hay una falta de percepción

entre la población de la necesidad de pagar sus tributos para que los

servicios sigan operando. Además se percibe que la población no

considera los servicios municipales de limpieza, parques y jardines

y seguridad ciudadana como servicios básicos como el agua y la

energía eléctrica. Esta baja recaudación afecta la calidad de los

servicios de la población, sobre todo en la limpieza pública.

El débil desarrollo de la ciudadanía, la agudización de la pobreza y la

exclusión social ha afectado no solo los niveles de ingreso, consumo

y equidad de oportunidades de la población, sino que además ha

de 139

limitado los niveles de desarrollo de la ciudadanía, entendida como

el ordenamiento, ejercicio y conciencia de los derechos y deberes

que poseen los individuos miembros de una determinada

comunidad cívica.

Las causas que explican este proceso son, el impacto negativo de

las políticas de ajuste estructural, estabilización y reforma del estado

sobre la sociedad civil, la crisis del sistema de partidos y

representación política que ha provocado deslegitimación,

indiferencia y desinterés por parte de la ciudadanía de los procesos

de participación social y el sistema político

3.2. Características sociodemográficas de los ciudadanos

3.2.1. Zona de residencia de los ciudadanos de VMT

La población de VMT del triunfo se distribuye diferencialmente

según zonas de residencia. Los ciudadanos encuestados, tienen

presencia mayoritaria en la Zona I, denominada José C.

Mariátegui, lugar donde reside el 29.2%. La menor concentración

ciudadana es en la Zona de Pachacutec (11%). Las zonas I, IV, V

y VI, en promedio cada una de ellas, concentran el 15% de

ciudadanos.

de 139

Fuente: Elaboración propia

3.2.2. Edad y sexo

La demografía26 considera que la edad y el sexo son las variables

más importantes que caracterizan a una persona, debido a que se

pueden relacionar con todas las demás variables y se utilizan en

casi todas las investigaciones. En el trabajo que hemos realizado,

la edad media de los ciudadanos de VMT es de 37,7 años de

edad, con una desviación estándar de 14,4 años y una relación de

masculinidad27 de 78 hombres por cada 100 mujeres, mayores de

26

CELADE (1990) Demografía. Santiago de Chile: CELADE 27

El índice de masculinidad, mide la relación entre el total de hombres y mujeres por cien.

de 139

18 años, lo cual no se puede comparar con el promedio nacional

que es de 106 hombres por cada 100 mujeres, debido a que en

este promedio están incluidos desde los primeros años de vida.

El grupo etario de 18 a 35 años, concentra el 52.6% de los

ciudadanos de VMT. El 26% de vecinos tiene entre los 36 a 50

años y el 21.6% es mayor de 51 años de edad.


de 139


3.2.3. Estado civil

La información recolectada nos muestra que los ciudadanos de

VMT, son en su mayoría casados. En el Gráfico Nº 4 se pude

apreciar que el 27.4% son solteros, el 8.1% son convivientes, el

5.2% de viudos y el 4.4% separados. De acuerdo a la distribución

por estado civil, son los varones los más estables en sus

matrimonios y las mujeres registran en mayor índice de viudez

(7% mujeres y 3% varones) y de separación (5.1% mujeres y

3.6% varones)

de 139


3.2.4. Nivel educativo

La educación es un derecho constitucional de todo ciudadano. En

ese sentido, es deber del Estado proveer educación básica

universal (educación inicial, primaria y secundaria) a todos los

peruanos, por el compromiso que tiene nuestro país, de lograr los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En la investigación

realizada, los vecinos de VMT, han logrado vencer el

analfabetismo y tienen en promedio 12 años de estudios, que

equivale a secundaria incompletas.

de 139

En el actual momento, existen mayores oportunidades de

estudios, por la ampliación de la cobertura educacional, pública y

privada en todos los niveles y modalidades; por ello es que en

VMT, tenemos casi el 20% de ciudadanos con educación superior

universitaria completa, el 23.7% con superior no universitaria

completa, el 2.1% con primaria completa. La tendencia es a

completar los estudios iniciados.


de 139

3.2.5. Características de la vivienda y el hogar

El acceso a una habitación digna es parte de la problemática del

estado peruano, que no ha logrado resolver a la fecha. Y en

cuanto a la calidad de la vivienda, la encuesta arroja resultados

sorprendentes, pues el 76.6% reside en viviendas independientes,

el 6.8% en departamentos en edificio, en casa de vecindad y el

5.5% en vivienda improvisadas.


Como bien señalan los ciudadanos de VMT, los ingresos que

perciben, no les permiten obtener una vivienda. En las

conversaciones sostenidas, nos indican que los primeros

migrantes a la zona, han tenido que invadir terrenos públicos o

de 139

privados para lograr el sueño de la casa propia; pero esto ya no

es posible con las nuevas generaciones, por las nuevas reglas de

juego, que garantizan la propiedad.

Con respecto a la propiedad de la vivienda, el 47.4% tiene

vivienda propia, el 25% alquila, el 20.3% reside en hogares

cedidos por otras personas, como familiares y el 7.3% declara

tener vivienda improvisadas (véase el gráfico Nº 7)


de 139

3.2.6. Nivel de empleo28

Aparentemente el desempleo de los ciudadanos de VMT es

inexistente. Según el estudio realizado, el 41.9% está plenamente

empleado, el 4.2% se encuentra subempleado. Pero, el

desempleo y subempleo se disfrazan, por el hecho que la

población realiza algún tipo de actividad económica, ayudar a

algún familiar (6.3%), estudiar (23.7%) o desarrollar quehaceres

en el hogar (24%)


28

El nivel de empleo, es el grado de utilización y subutilización de los recursos humanos de una sociedad y

se divide en tres niveles básicos: adecuadamente empleados (pleno empleo), subempleados y desempleados.

de 139

3.3. Gobierno Municipal

3.3.1. Transparencia de la gestión

Los indicadores que hemos utilizado para medir este rubro, son:

cumplimiento de promesas, gestión transparente y calificación de la

actual gestión municipal.

En las últimas elecciones municipales y en las anteriores, las

propuestas de todos los candidatos a nivel nacional, fue realizar una

gestión clara y transparente; es decir, rendir cuentas a los vecinos; o

implantar un software para permitir un seguimiento en línea de toda

clase de trámites administrativos, de contratos y de obras, con el fin

de frenar la corrupción y lograr una gestión municipal efectiva. Es

decir, las ofertas para mejorar la transparencia municipal fueron

abundantes y parecía que daba tranquilidad a los vecinos. Como

todos los candidatos municipales han dado muestras de estar de

acuerdo en que la transparencia es fundamental para una buena

gestión pública, veamos lo que dicen los vecinos de VMT.

En cuanto a las promesas, los Alcaldes se caracterizan por no

cumplir con sus propuestas de campaña. El 67.7% de residentes de

VMT consideran que desde que residen en el Distrito a la fecha, los

Alcaldes no han cumplido con sus promesas, estas se han hecho

efectivas, para el 20.3% de residentes y en el 12% de los casos,

prácticamente no se interesan en el tema municipal, pues, como

refieren, siempre los políticos son incumplidos.

de 139


El siguiente indicador, sobre gestión municipal transparente, es

crítico, pues para el 77.6%, la actual gestión no es transparente y

solo el 8.3% opina que sí; mientras que para el 14.1% le es

indiferente, pues no sabe, no opina. Estas respuestas ciudadanas

son tienen el mismo comportamiento tanto en los hombres como en

las mujeres y en todos los niveles educativos.

de 139


El resultado del incumplimiento de promesas y la falta de

información, se expresa en la calificación que el ciudadano de VMT

tiene de sus autoridades municipales. Para el 68.8% la gestión es

calificada como regular a pésima y que si se le agrega el 10.9% de

indiferencia, observamos una clara separación del pueblo con

respecto al gobierno municipal. Sin embargo, encontramos 14.1% de

ciudadanos que percibe una buena gestión y un 6.3% que la califica

como excelente.

de 139


3.3.2. Estado de los servicios públicos

El estado de los servicios públicos es calamitoso. Las diversas

administraciones municipales, incluida la actual muestran muy poca

preocupación por el progreso del Distrito. El abandono es notorio y

las respuestas de los vecinos resumen este estado de cosas. Todos

los servicios son deficientes y han empeorado en la actual

administración municipal. La media de desaprobación municipal es

de 58.9%, sin incluir el 13% de quienes no saben nada o no opinan.

de 139

El 12.7% en promedio, consideran que todo sigue igual y solo para

el 15.5 la situación de los servicios ha mejorado.

Aspectos básicos y elementales que inciden en el desarrollo local y

que brindan bienestar a la población, se encuentran abandonados,

como es el caso del mantenimiento de parques y jardines, pistas y

veredas, seguridad ciudadana y limpieza pública. Igual de

importantes son los servicios de atención e información municipal,

reordenamiento del tránsito y control de ambulantes.

Tabla Nº 7: Distribución de los vecinos de VMT, según evaluación de los Servicios Municipales

Nº de pregunta Indicadores

Ha mejorado

Sigue igual

Me da igual

Ha empeorado

NS/NC

15 Seguridad ciudadana 15,9 19,8 9,4 44,5 10,4

16 Servicio de limpieza publica 13,3 15,6 18,5 42,2 10,4

17 Mantenimiento de parques y jardines 16,7 11,5 7,3 40,6 24,0

18 Mantenimiento de pistas y veredas 18,5 8,1 15,1 42,4 15,9

19 Servicio de atención en el municipio 13,3 13,0 21,4 41,9 10,4

20 Servicio de información en el municipio 16,4 7,6 20,8 44,0 11,2

21 Reordenamiento del tránsito vehicular 13,3 18,2 15,6 42,4 10,4

22 Control de los vendedores ambulantes 16,4 7,6 22,4 42,4 11,2


3.3.3. Infraestructura distrital

VMT está considerado dentro de los 22 Distritos más ineficientes de

Lima, al haber ejecutado solo el 61,92% de su presupuesto en el

presente año. Se considera una ejecución adecuada, cuando una

de 139

Municipalidad, de enero a octubre, ha ejecutado el 83.33% de su

presupuesto.29


Lo que no se entiende, es porque la Municipalidad de VMT, pese a

haber incrementado su presupuesto, no lo ha invertido. El 30.2% de

los ciudadanos encuestados nos informan que si se ha invertido en

obras a favor del Distrito. El 31.5% afirma que la realidad es distinta

y no se han ejecutado las obras prometidas y el 38.3% es

indiferente.

29

IPAM. Evaluación presupuestal. Diario El Comercio. Lima, lunes 14 de noviembre del 2011 Pág. A14

de 139

En relación con la evaluación presupuestal realizada por Instituto

Peruano de Administración Municipal (IPAM), los resultados de

nuestra encuesta se derivan de la ineficiente capacidad de gasto de

la Municipalidad de VMT. El 43% considera que no hay inversión en

infraestructura pública, el 14% considera que todo sigue igual y el

16.4% afirma si hay inversión; mientras que al 5.2% le da igual y el

21.4% no sabe o no responde (Gráfico Nº 113)


de 139

3.4. Desarrollo Local

El desarrollo local debe institucionalizarse mediante acuerdos de tipo

político y social. La búsqueda de pactos locales y con la mayor

participación posible de actores locales tiene como finalidad dotar a dichas

iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios

políticos y de garantizar una perspectiva de largo plazo. La presencia del

sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo local

tiene también esa funcionalidad, a fin de evitar la incertidumbre provocada

por los cambios de los responsables políticos locales.

A través de la inversión en obras públicas, las municipalidades incorporan

valor económico en la localidad y colaboran en la competitividad territorial

de su base productiva local. Del mismo modo, los servicios urbanos que la

municipalidad presta están también vinculados a la competitividad

económica territorial ya que la calidad de dichos servicios incrementa los

atractivos de la localidad para la inversión privada. De este modo, una de

las principales funciones de las municipalidades es crear las condiciones

necesarias de infraestructuras básicas y servicios de desarrollo urbano

para que el sector empresarial asuma su papel de productor y dinamizador

de la economía local.

Sin embargo, en VMT, la gestión municipal dista de estos propósitos. Se

trata de una gestión lenta y burocratizada, que no inspira confianza en la

ciudadanía y no aprovecha los frutos del crecimiento económico nacional y

las oportunidades de desarrollo local, como la diversificación productiva, la

de 139

creación de nuevas empresas, la creación de empleos dignos y la

valorización de sus recursos

Tabla Nº 8: Indicadores de desarrollo local

Nº de pregunta Indicadores

Ha mejorado

Sigue igual

Me da igual

Ha empeorado

NS/NC

24 Promoción de la micro y pequeña empresa 14,8 12,5 5,2 43,0 24,5

25 Los programas de apoyo social 16,4 14,1 5,2 43.0 21,4

26 Los programas recreativos y deportivos 15,9 6,5 20,3 42,4 14,8

27 Los programas culturales y educativos 17,4 14,6 6,8 39,1 22,1

28 Programa de descontaminación del Distrito 13,8 23,4 7,3 40,6 14,8

29 Participación ciudadana 16,4 13,8 13,0 41,4 15,4

30 Programa de prevención y atención de desastres

15,4 13,8 24,0 37,5 9,4

31 Apoyo a la agricultura 16,1 7,8 26,6 42,7 6,8

32 Orden en los mercados 19,3 3,1 23,4 44,0 10,2

3.4.1. Competitividad

La competitividad es la capacidad de una institución para utilizar

adecuadamente sus recursos y darles un mayor valor agregado en

el mercado. A mayor productividad en el uso de sus recursos

(naturales, humanos, financieros, infraestructura, tecnología,

servicios), habrá una mayor competitividad y por tanto mejora el

nivel de vida y habrá mayor desarrollo. No el propósito de la

presente investigación medir el índice de competitividad, pero nos

interesan tres de sus indicadores: promoción de la micro y pequeña

empresa, apoyo a la agricultura y orden en los mercados.

En VMT la promoción de la pequeña y micro empresa, en opinión de

la ciudadanía, no está en la agenda municipal. Solo el 14.8%

de 139

considera que la preocupación de la autoridad municipal por este

sector se mantiene y el 12.5% considera que la situación sigue igual

y sin cambios con respecto al gobierno municipal anterior. Lo

preocupante es que el 43% de los vecinos consideren que no hay

cambios al respecto y que la tendencia es a empeorar, sin visos de

mejorar en el futuro, lo que conlleva a con el 24.5% de indiferencia al

respecto. Igual de adversa es la situación de la agricultura y el orden

en los mercados en VMT. Los índices son negativos y el índice de

aprobación promedio para ambos indicadores es de 11.6% (Véase la

Tabla Nº 8)

3.4.2. Desarrollo sostenible

La gestión ambiental municipal está cobrando importancia en las dos

últimas décadas. Los ecosistemas se expresan localmente, los

grupos barriales valoran la calidad de vida en su contexto local y su

participación se da en buena medida a ese nivel. En muchos países

han elaborado fuertes programas de gestión ambiental a nivel

municipal, y en nuestro país está cobrando importancia los reclamos

por reformas a ese nivel.

Sin embargo, este estándar (desarrollo sostenible) está en

contradicción con la Ley de Municipalidades que manda a seguir un

modelo desarrollo integral a los gobiernos locales. En la práctica, las

Municipalidades orientan sus proyectos y ejecutan sus obras en

función del comercio, los servicios y el transporte y no en el

ciudadano. Al respecto, un cerrado grupo de 15.2% de los

de 139

ciudadanos de VMT encuestados, en promedio, consideran que los

proyectos y programas de descontaminación y prevención y atención

de desastres y, la participación ciudadana ha mejorado, el 17%

considera que todo sigue igual, un 14.7% de ciudadanos le da igual

si mejora o no, para el 40% de vecinos las cosas han empeorado y

el 13.2% está al margen, ni le interesa, ni le preocupa, no sabe nada

o no contesta (Véase la Tabla Nº 8)

3.4.3. Desarrollo social incluyente

El desarrollo se entiende como la condición a través de la cual se

accede a los bienes y servicios y se satisfacen las necesidades

básicas de una sociedad, individuales y grupales, mediante la

utilización racional de los recursos. Esta racionalidad lo convierte en

sostenible y en desarrollo social incluyente o también en integral. A

nivel local, se requiere que la transformación comunitaria sea el

resultado de la efectividad en la gestión de la metas de los

programas y acciones que abaten los rezagos de las familias en los

servicios básicos y vivienda y que procuran la igualdad de

oportunidades en educación, salud y empleo entre los segmentos

sociales.

La medición de esta dimensión contempla la implementación de

programas de apoyo social, recreativos y deportivos y culturales y

educativos, para un desarrollo integral de las personas y el bienestar

general de la población. Pero, en VMT, la desesperanza se apodera

del Distrito. Los indicadores mencionados, no han mejorado, muy

de 139

por el contrario la indiferencia y el deterioro de la calidad de vida ha

empeorado para el 41.5% de los vecinos. El nivel de aprobación es

del 15.6% (Véase la Tabla Nº 8)

de 139

Cuarta Parte:

Modelo Estadístico

En esta sección, se realiza un análisis más riguroso entre Gestión Municipal

y Desarrollo Local. El análisis se basa en la selección de un conjunto de casos-

variables de la base de datos, que al reducirse, sin pérdida significativa de

información, se asumen como factores o componentes principales, lo que permite

el análisis de las interrelaciones de las variables originales con el desarrollo local.

El Modelo Estadístico de Componentes Principales (MECP)30 que utilizamos es

una técnica multivariable, de muy limitado uso en la Sociología y con mayor

aplicación en la medicina. En lo que sigue, se presenta el modelo teórico, el

modelo intermedio y los resultados obtenidos a partir de la aplicación del MECP.

4.1. Modelo teórico

La relación entre gestión municipal presenta serias limitaciones para el

desarrollo local en VMT; POR TANTO, es válido afirmar que un limitado

número de factores, perfectamente identificables, aumenta o disminuye la

30

PEREZ LOPEZ, César: Técnicas estadísticas con SPSS10. Editorial Prentice Hall. Barcelona 2002

de 139

posibilidad de relación entre ambas variables; además de que, estos factores

son constantes a lo largo del tiempo.

4.2. Modelo intermedio

El modelo intermedio, es de carácter exploratorio, por lo tanto, no se tiene

una hipótesis intermedia previa, es decir que se asume que el valor que

toma cada variable en un determinado caso se explica en un 100% por K

factores. El modelo matemático es el siguiente:

Xij = a1j Fi1 + a2j Fi2 +… + akj Fik

Partiendo de la premisa que existen K variables inicialmente y, a partir de ellas,

se calcula K factores independientes. Xij es el valor de la jésima variable que

tiene el iésimo caso; este valor viene determinado por el producto de los

coeficientes factoriales de la jésima variable con cada uno de los factores.

El modelo indica que el 100% de la información de la variable se explica por los

K factores. Se denomina COMUNALIDAD a la proporción de la variabilidad de

cada variable explicada por los factores, en este caso la comunalidad inicial de

todas las variables es 1. La comunalidad final de cada variable indica la

proporción de variabilidad correspondiente a cada variable que explican los

componentes principales seleccionados.

4.3. Modelo Estadístico de Componentes Principales

El MECP nos permitirá identificar las variables que explican con mayor amplitud

la variabilidad del objeto de estudio. En este caso se identificarán las

principales variables asociadas al desarrollo local. Para realizar este tipo de

de 139

análisis no es necesario el planteamiento de un modelo inicial, ni tampoco que

variables son independientes o cuáles son dependientes, pero si es necesario

que estén correlacionadas entre sí. Por esta razón es que utilizamos el MECP,

y no solo porque nos permite reducirla información de la base de datos en un

conjunto menor de componentes principales o factores, sino también, para un

análisis más profundo, sin perder mucha información.31

Estos componentes o factores encontrados, son el resultado de la combinación

lineal de las variables e indicadores seleccionados, tienen incorporada la

máxima varianza y se encuentran incorrelacionados entre sí. La varianza que

presentan, es una expresión de la máxima cantidad de información que llevan

incorporada. Es decir, cuanto mayor sea su varianza, mayor será la cantidad de

información incorporada en dicha componente. Por esta razón las

combinaciones o componentes seleccionados, se ordenan en forma

descendente de acuerdo a la proporción de la varianza total que cada una de

ellas explica. Consecuentemente, la primer componente es la combinación de

la máxima variabilidad de los datos y las componentes subsiguientes la

variabilidad restante tanto como sea posible.

En la presente investigación, la aplicación del MECP, nos ha permitido

seleccionar los componentes que explican la relación entre gestión municipal y

desarrollo local.

En la Tabla Nº 9 tenemos las comunalidades obtenidas. En la primera columna,

tenemos las comunalidades iniciales que son iguales a la unidad, lo que

31

GARCIA, C. y otros: Análisis factorial y de componentes principales del índice de precios general de

la Comunidad Canaria. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de San Pablo.

Comunidad Canaria. www.ine.es/inebase/egi/um

http://www.ine.es/inebase/egi/um

de 139

supone que con todos los componentes se explica toda la varianza de cada

una de las variables originales. En la segunda columna tenemos la

comunalidad correspondiente a cada variable, después de la extracción de los

factores, ya que la varianza de la variable se descompone en la parte de la

varianza que es debida a factores comunes y a factores no comunes (únicos)

Tabla Nº 9: Comunalidades

Inicial Extracción

Obras realizadas 1,000 ,514 ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que UD reside en el Distrito, han cumplido sus promesas?

1,000 ,435

¿Considera UD que es transparente la gestión municipal? 1,000 ,550

¿Cómo considera UD la gestión realizada por la actual administración municipal?

1,000 ,438

Seguridad ciudadana 1,000 ,337 Servicio de limpieza 1,000 ,892 Mantenimiento de parques y jardines 1,000 ,644 Mantenimiento de pistas y veredas 1,000 ,794 Atención en el municipio 1,000 ,790 Servicio de información 1,000 ,888

Reordenamiento del tránsito vehicular 1,000 ,777 Control de vendedores ambulantes 1,000 ,948

Aumento de la infraestructura pública 1,000 ,944 Promoción de la micro y pequeña empresa 1,000 ,644 Los programas de apoyo social 1,000 ,944 Los programas recreativos y deportivos 1,000 ,823

Los programas culturales y educativas 1,000 ,717 Programa de descontaminación del Distrito 1,000 ,651 Participación ciudadana 1,000 ,715 Prevención y atención de desastres 1,000 ,760 Apoyo a la agricultura 1,000 ,614 Orden en los mercados 1,000 ,632

Método de extracción: Análisis de Componentes principales.

de 139

La Tabla Nº 10 nos muestra varianza total explicada e identifica 8

componentes, que resumen el 70.225% de la variabilidad total, una cifra

bastante elevada si se tiene en cuenta que es un modelo exploratorio. ¿Por

qué ocho componentes? Como se señaló anteriormente, las comunalidades

inicales son iguales a 1 y el programa estadístico selecciona los factores con

valores mayores a 1 y al mismo tiempo, porque un noveno factor no incrementa

sustancialmente la información de los otros factores. El programa selecciona

automáticamente los factores de acuerdo a parámetros estándar, grado de

asociación y varianzas. El primer componente tiene un valor de 3.928 y el solo

explica el 17.8% de la variabilidad total; el segundo componente tiene un valor

de 2.454 y explica junto con el primero, el 29% de la variabilidad total. El tercer

componente tiene un valor de 2.142 y junto con los dos anteriores, explican el

38.7% de la variabilidad total. El cuarto componente tiene un valor de 1.838 y

explica junto a los tres anteriores 47.1% de la variabilidad total. El quinto

componente tiene un valor de 1.490 y explica junto a los cuatro anteriores

componentes el 53.9% de la variabilidad total. El sexto componente tiene un

valor de 1.378 y explica junto a los cinco anteriores el 60.1% de la variabilidad

total. El sétimo componente tiene un valor de 5.265 y explica junto a los seis

componentes anteriores el 65.4% de la variabilidad total. Finalmente, el octavo

componente tiene un valor de 4.824 y explica junto a los siete componentes

anteriores el 70.2% de la variabilidad total.

Por tanto, hay ocho factores mayores que la unidad y estos son los

componentes principales seleccionados por el modelo estadístico.

de 139

Tabla Nº 10: Varianza total explicada

Componente

Autovalores iniciales Sumas de las saturaciones al

cuadrado de la extracción

Total % de la

varianza % acumulado Total

% de la varianza

% acumulado

1 3,928 17,853 17,853 3,928 17,853 17,853

2 2,454 11,155 29,008 2,454 11,155 29,008

3 2,142 9,735 38,743 2,142 9,735 38,743

4 1,838 8,356 47,099 1,838 8,356 47,099

5 1,490 6,774 53,873 1,490 6,774 53,873

6 1,378 6,264 60,136 1,378 6,264 60,136

7 1,158 5,265 65,401 1,158 5,265 65,401

8 1,061 4,824 70,225 1,061 4,824 70,225

9 ,996 4,525 74,751

10 ,911 4,141 78,891

11 ,846 3,846 82,738

12 ,741 3,367 86,105

13 ,608 2,761 88,866

14 ,558 2,537 91,404

15 ,502 2,282 93,685

16 ,437 1,987 95,672

17 ,322 1,464 97,136

18 ,250 1,138 98,274

19 ,167 ,758 99,032

20 ,156 ,711 99,743

21 ,056 ,257 100,000

22 -2,513E-

17

-1,142E-16 100,000

Método de extracción: Análisis de Componentes principales.

de 139

El grafico de sedimentación que se obtiene, (ver Gráfico Nº 14), al representar

en el eje de las ordenadas las características de la matriz de correlaciones y en

el eje de abscisas el número de los factores en orden decreciente, nos indica

que las componentes que hay que retener son aquellas que están por encima

de la zona de sedimentación. Por ello es que solo vamos a seleccionar tres,

que son los que tienen autovalores mayores.

de 139

Para poder analizar cuál es la carga o ponderación que cada factor tiene en las

variables originales, hay que analizar la matriz de componentes (Tabla Nº 11).

En esta matriz podemos ver el peso que tienen las distintas variables en cada

uno de los factores. En la primera columna, las variables control de los

vendedores ambulantes, servicios de información, mantenimiento de pistas y

veredas y programas recreativos y deportivos tienen el mayor peso. En la

segunda columna, el mayor peso recae en las variables aumento de la

infraestructura pública y los programas de apoyo social. En la tercera columna,

tenemos el estado limpieza pública y atención en el municipio.

Los ocho componentes obtenidos, se han agrupado en dos dimensiones,

denominadas: Dimensión gestión municipal, con seis variables que explican el

60.1% de la variabilidad total y dimensión desarrollo local, que explica el 10.1%

de la variabilidad total y ambas dimensiones explican el 70.2% de la

variabilidad total (Tabla Nº 12).

de 139

Tabla Nº 11: Matriz de componentes a

Componente

1 2 3 4 5 6 7 8

Obras realizadas ,137 ,059 ,044 ,323 -,161 ,348 -,263 -,412 ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que UD reside en el Distrito, han cumplido sus promesas?

-,091 ,117 -,075 -,007 -,262 ,533 ,011 ,231

¿Considera UD que es transparente la gestión municipal? -,051 ,150 -,254 ,345 ,266 ,247 -,193 ,415 ¿Cómo considera UD la gestión realizada por la actual administración municipal?

,079 ,057 ,170 -,546 -,007 -,103 ,200 ,226

Seguridad ciudadana -,105 ,130 ,193 ,020 -,352 -,094 ,005 ,372 Servicio de limpieza -,432 ,028 ,790 ,242 ,116 ,011 ,063 ,058 Mantenimiento de parques y jardines -,149 -,252 -,184 ,420 -,132 ,238 ,231 ,470 Mantenimiento de pistas y veredas ,853 ,059 ,235 ,069 ,014 ,015 -,032 ,041 Atención en el municipio -,374 -,010 ,704 ,315 -,036 -,151 -,026 -,175

Servicio de información ,881 -,146 ,234 ,059 ,037 ,029 -,054 ,162 Reordenamiento del tránsito vehicular -,421 ,057 ,667 ,133 ,241 ,234 ,074 ,125 Control de vendedores ambulantes ,914 -,099 ,283 ,025 ,021 -,010 -,095 ,107 Aumento de la infraestructura pública ,253 ,867 -,026 ,084 ,087 ,239 ,191 -,145 Promoción de la micro y pequeña empresa -,241 ,375 -,126 ,171 ,542 -,234 -,117 ,194 Los programas de apoyo social ,253 ,867 -,026 ,084 ,087 ,239 ,191 -,145

Los programas recreativos y deportivos ,847 -,082 ,271 ,064 -,022 -,022 -,105 ,094 Los programas culturales y educativas -,185 ,072 ,305 -,692 -,019 ,190 -,262 ,000 Programa de descontaminación del Distrito ,063 -,449 -,086 -,090 ,575 ,288 ,005 -,129 Participación ciudadana ,067 -,428 ,034 -,229 ,513 ,425 ,164 -,048 Prevención y atención de desastres ,144 -,091 ,076 -,138 -,095 ,009 ,833 -,062 Apoyo a la agricultura -,086 -,431 -,010 ,273 -,392 ,399 ,018 -,185

Orden en los mercados -,201 ,243 ,126 -,524 -,207 ,358 -,220 ,146

Método de extracción: Análisis de componentes principales.

a. 8 componentes extraídos

Tabla Nº 12: MECP: Extracción de Componentes

Componentes

Extracción por suma de factores

Variables % de la

varianza %

acumulado

1

Control de vendedores ambulantes

17,853 17,853

Servicios de información 11,155 29,008

Mantenimiento de pistas y veredas

9,735 38,743

Aumento de la infraestructura pública

8,356 47,099

Servicio de limpieza 6,774 53,873

Atención en el municipio 6,264 60,136

2

Programas de apoyo social 5,265 65,401

Programas recreativos y deportivos

4,824 70,225

de 139

Conclusiones

1. El Distrito de VMT, con problemas comunes, de desorden urbano,

limpieza pública, desempleo, deterioro de pistas y veredas, calles

polvorientas, contaminación, transporte deficiente, inseguridad y comercio

ambulatorio, son factores de riesgo la gobernabilidad y el desarrollo local.

2. Las características sociodemográficas de la población de VMT del triunfo

se distribuyen diferencialmente según zonas de residencia. Los

ciudadanos encuestados, tienen presencia mayoritaria en la Zona II,

denominada José C. Mariátegui, lugar donde reside el 29.2%. La menor

concentración ciudadana es en la Zona de Pachacútec (11%). Las zonas

I, IV, V y VI, en promedio cada una de ellas, concentran el 15% de

ciudadanos. con respecto a la edad, la media es de 37,7 años de edad,

con una desviación estándar de 14,4 años y una relación de

masculinidad32 de 78 hombres por cada 100 mujeres, mayores de 18

años. Respecto al estado civil, son los varones los más estables en sus

matrimonios y las mujeres registran en mayor índice de viudez (7%

32

El índice de masculinidad, mide la relación entre el total de hombres y mujeres por cien.

de 139

mujeres y 3% varones) y de separación (5.1% mujeres y 3.6% varones).

Cerca del 20% de ciudadanos tienen educación superior universitaria

completa, el 23.7% con superior no universitaria completa, el 2.1% con

primaria completa. La tendencia es a completar los estudios iniciados. El

76.6% reside en viviendas independientes, el 47.4% tiene vivienda propia,

el 25% alquila, el 20.3% reside en hogares cedidos por otras personas,

como familiares y el 7.3% declara tener vivienda improvisadas. Y con

respecto al empleo, el 41.9% está plenamente empleado, el 4.2% se

encuentra subempleado. Pero, el desempleo y subempleo se disfrazan,

por el hecho que la población realiza algún tipo de actividad económica,

ayudar a algún familiar (6.3%), estudiar (23.7%) o desarrollar quehaceres

en el hogar (24%)

3. Para el 68.8% la gestión es calificada de regular a pésima y que si se le

agrega el 10.9% de indiferencia, observamos una clara separación del

pueblo con respecto al gobierno municipal. Sin embargo, encontramos

14.1% de ciudadanos que percibe una buena gestión y un 6.3% que la

califica como excelente.

4. Aspectos básicos y elementales como los servicios municipales, que

inciden en el desarrollo local y que brindan bienestar a la población, se

encuentran abandonados, acompañados de una gestión lenta y

burocratizada, que no inspira confianza en la ciudadanía, que no

aprovecha los frutos del crecimiento económico nacional y las

oportunidades de desarrollo local, como la diversificación productiva, la

creación de nuevas empresas, la creación de empleos dignos y la

valorización de sus recursos. El desarrollo local sostenible e incluyente,

de 139

está en contradicción con la Ley de Municipalidades que manda a seguir

un modelo desarrollo integral a los gobiernos locales. En la práctica, las

Municipalidades orientan sus proyectos y ejecutan sus obras en función

del comercio, los servicios y el transporte y no en el ciudadano.

5. El modelo estadístico de Componentes Principales, identifica 8

componentes principales que afectan la gobernabilidad y reducen las

posibilidades de desarrollo local. Estos componentes, resumen el

70.225% de la variabilidad total, una cifra bastante elevada si se tiene en

cuenta que es un modelo exploratorio. Los ocho componentes obtenidos,

se han agrupado en dos dimensiones, denominadas: Dimensión gestión

municipal, con seis variables que explican el 60.1% de la variabilidad total:

control de vendedores ambulantes, servicios de información,

mantenimiento de pistas y veredas, aumento de la infraestructura pública,

servicios de limpieza y atención en el municipio. La dimensión desarrollo

local, que explica el 10.1% de la variabilidad total comprende los

indicadores correspondientes a programas de apoyo social y programas

recreativos y deportivos. Ambas dimensiones explican el 70.2% de la

variabilidad total.

de 139

Recomendaciones

a) Se debe revisar la Legislación Electoral e incluir que todo movimiento que

aspire el gobierno provincial o distrital, deba presentar listas en todos los

partidos regionales, para lo regional y lo local y con la mismas exigencias

que la Ley de Partidos exige a los partidos nacionales.

b) Las Municipalidades deben ejercer su rol fiscalizador de la gestión.

c) Es necesario propiciar el fortalecimiento e institucionalidad de las

organizaciones de la sociedad civil en este proceso a fin de preparar su

participación y sus propuestas el Gobierno Municipal y Desarrollo Local.

d) Es necesario promover el fortalecimiento de la relación entre Municipio y

Municipalidad.

e) Para que la experiencia trascienda a la población se deben difundir los

acuerdos y el propio proceso. La sociedad civil está llamada a su difusión

en sus entornos territoriales. Los medios de comunicación locales pueden

y deben jugar un rol clave en este propósito.

de 139

f) La implementación de los mecanismos de control y vigilancia, son una

asignación pendiente que debe concretarse en el más corto plazo para

fiscalizar la ejecución de lo acortado.

g) Los gobiernos Locales o Municipales deberían establecer, difundir y

facilitar los mecanismos y criterios para dar mayor acceso a la población

en el Gobierno Municipal y Desarrollo Local.

h) Se requerirá promover y llevar a cabo, por parte de las autoridades

gubernamentales, eventos de capacitación sobre gobernabilidad

municipal, respecto de la problemática en general.

i) Sería necesario y conveniente promover, difundir y capacitar a dirigentes

de las organizaciones económicas y sociales sobre el contenido y

alcances del proceso de gobernabilidad en el ámbito municipal.

de 139

Referencias bibliográficas

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10. Escuela Mayor de Gestión Municipal: 20 años de Democracia

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de 139

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Documento de trabajo de FUNDAMUNI. Abril mayo.}Lynch, N (1994)

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20. Instituto Metropolitano de Planificación Municipalidad Metropolitana de

Lima (2000), Plan de Desarrollo Integral de Villa María del Triunfo.

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22. FLACSO (1997) "Incidencia de los tipos de gerenciamiento en la

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Políticas Públicas.

23. Francisco Longo (1999) Gobierno local y modelo gerencial, Reflexiones y

propuestas para fortalecer la función directiva en los municipios.

de 139

Anexos

de 139

Anexo Metodológico

de 139

Universidad Nacional Federico Villarreal

Facultad de Ciencias Sociales Escuela Profesional de Sociología

Zona

ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE GESTIÓN MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL

El objeto de la encuesta es reunir información para estudiar la situación actual de distrito. La información tiene carácter anónimo, con fines académicos y de estudio.

I. CARACTERÍSTICAS GENERALES

1. ¿Cual es su edad en años cumplidos?

2. Sexo:

Hombre 1

Mujer 2

3. ¿Cuál es su estado civil?

Conviviente 1

Casado 2

Viudo 3

Divorciado 4

Separado 5

Soltero 6

4. Nivel de estudios alcanzado

Sin Nivel 1

Educación Primaria incomp. 2

Educación Primaria comp. 3

Educación Secundaria incomp. 4

Educación Secundaria comp. 5

Superior No Universitario incomp. 6

Superior No Universitario comp. 7

Superior Universitario incomp. 8

Superior Universitario comp. 9

5. ¿Cuál es su ocupación actual?

6. Años de residencia en el distrito:

II. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA Y DEL HOGAR EN LA ACTUALIDAD

7. Tipo de vivienda:

Casa independiente 1

Departamento en edificio 2

Vivienda en quinta 3

Vivienda en casa de vecindad (callejón, solar o corralón) 4

Vivienda de material improvisado 5

¿Otra forma? Especifique. 6

8. La vivienda que ocupa su hogar es:

Propia 1

Alquilada 2

Cedida 3

Otra forma Especifique 4

9. Servicios que cuenta su vivienda

Energía eléctrica 1

Agua Potable 2

Desagüe 3

Teléfono 4

Cable 5

Internet 6

Ninguno de los anteriores 7

10.En su hogar tiene: (Elegir varias

opciones)

Auto o camioneta de uso particular 1

Auto o camioneta de trabajo 2

Computadora 3

TV a color 4

DVD 5

Ninguno de los anteriores 6

de 139

III. GESTIÓN MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL

11. ¿El Alcalde actual ha realizado obras en el Distrito?

Si 1

No 2

NS/NC 3

12. ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que usted vive en el distrito han cumplido sus promesas electorales?

Si 1

No 2

NS/NC 3

13. ¿Considera UD que es trasparente la Gestión Municipal?

Si 1

No 2

NS/NC 3

14. ¿Cómo considera usted la gestión realizada por la actual administración municipal?

Excelente 1

Buena 2

Regular 3

Mala 4

Pésima 5

NS/ NC 6

¿Diga UD, el estado en el que se encuentran los siguientes servicios o acciones municipales en su Distrito?

Nº Indicadores Ha

mejorado Sigue igual

Me da igual

Ha empeorado

NS/NC

15 Seguridad ciudadana 1 2 3 4 5

16 Servicio de limpieza publica 1 2 3 4 5

17 Mantenimiento de parques y jardines 1 2 3 4 5

18 Mantenimiento de pistas y veredas 1 2 3 4 5

19 Servicio de atención en el municipio 1 2 3 4 5

20 Servicio de información en el municipio

1 2 3 4 5

21 Reordenamiento del tránsito vehicular

1 2 3 4 5

22 Control de los vendedores ambulantes

1 2 3 4 5

23 Aumento de la Infraestructura Publica

1 2 3 4 5

24 Promoción de la micro y pequeña empresa

1 2 3 4 5

25 Los programas de apoyo social 1 2 3 4 5

26 Los programas recreativos y deportivos

1 2 3 4 5

27 Los programas culturales y educativos

1 2 3 4 5

28 Programa de descontaminación del Distrito

1 2 3 4 5

29 Participación ciudadana 1 2 3 4 5

30 Programa de prevención y atención de desastres

1 2 3 4 5

31 Apoyo a la agricultura 1 2 3 4 5

32 Orden en los mercados 1 2 3 4 5

Matriz de Consistencia

Problema Objetivos Hipótesis y variables

Metodología Hipótesis Variables Dimensiones Indicadores

Problema principal ¿Cuál es el nivel de conocimiento de los ciudadanos de Villa María del Triunfo acerca del gobierno municipal y el desarrollo local? Problemas secundarios a) ¿Cuál es la percepción

ciudadana acerca del gobierno local?

b) ¿Cuál es la percepción ciudadana acerca del desarrollo local?

c) ¿Relacionan los ciudadanos

gobierno municipal y desarrollo local?

d) ¿Cómo relacionan los

ciudadanos gobierno municipal y desarrollo local con la actuación de los partidos, grupos y movimientos políticos?

e) ¿Consideran que la participación

ciudadana son condiciones importantes para el progreso del Distrito?

f) ¿Creen ellos que la

gobernabilidad municipal y el desarrollo local son importantes para la mejora de sus vidas?

Objetivo general Determinar la relación que existe entre el gobierno municipal y el desarrollo local Objetivos específicos a) Comprobar la percepción

ciudadana acerca del gobierno local

b) Detallar la percepción ciudadana acerca del desarrollo local

c) Identificar los factores que afectan la gobernabilidad municipal y el desarrollo local

d) Analizar el papel que

desempeñan los partidos, grupos y movimientos políticos en la gobernabilidad y el desarrollo local

e) Explorar el nivel de participación

de los ciudadanos de VMT en la gobernabilidad y desarrollo local

f) Explorar como interiorizan los ciudadanos de VMT la gobernabilidad y el desarrollo local

Hipótesis general Están relacionados significativamente el gobierno municipal y el desarrollo local Hipótesis derivadas a) Los ciudadanos de VMT

perciben problemas en la gestión local

b) La ciudadanía relacionan el desarrollo local con infraestructura y mejoramiento de la calidad de vida

c) Existen factores internos y

externos que afectan la gobernabilidad y el desarrollo local

d) Existen una participación

significativa de los partidos, grupos y movimientos políticos en la gobernabilidad y el desarrollo local

e) El nivel de participación ciudadana en VMT es bajo

f) Los ciudadanos de VMT aún no logran interiorizar la relación que existe entre gobernabilidad y desarrollo local

Variable Independiente Gobierno municipal

Percepción de la gobernabilidad local

„

f) Transparencia. g) Participación. h) Inclusión/exclusión. i) Salud y salubridad. j) Educación y cultura. k) Infraestructura. l) Seguridad ciudadana. m) Medio ambiente

n) Eficiencia y calidad de la gestión.

a) Tipo, nivel y diseño

El tipo de investigación es aplicada El nivel es correlacional El diseño es descriptivo correlacional

b) Método Los métodos a utilizar son:

c) Población y muestra

d) Técnicas e instrumentos Los datos requeridos se recogerán mediante un cuestionario, que incluye las siguientes variables

Variable Dependiente Desarrollo local

Percepción del desarrollo local

„ a) Sostenibilidad ambiental b) Competitividad

económica y productiva c) Participación social d) Empoderamiento e) Servicios sociales

de 139

Anexo Estadístico

de 139

Tabla Nº 1: Zona de residencia

Frecuencia Porcentaje Porcentaje

válido Porcentaje acumulado

Válidos Zona I: cercado 62 16,1 16,1 16,1

Zona II: José C. Mariátegui 112 29,2 29,2 45,3

Zona III: Pachacutec 42 10,9 10,9 56,3

Zona IV: Nueva Esperanza 59 15,4 15,4 71,6

Zona V: Tablada de Lurín 52 13,5 13,5 85,2

Zona VI: José Gálvez 57 14,8 14,8 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 2: Sexo



Válidos Hombre 169 44,0 44,0 44,0

Mujer 215 56,0 56,0 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 3: Estado civil



Válidos Conviviente 31 8,1 8,1 8,1

Casado 211 54,9 54,9 63,0

Viudo 20 5,2 5,2 68,2

Separado 17 4,4 4,4 72,7

Soltero 105 27,3 27,3 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 4: Nivel educativo



Válidos

Primaria completa 8 2,1 2,1 2,1

Secundaria incompleta

16 4,2 4,2 6,3

Secundaria completa 24 6,3 6,3 12,5

Superior no universitaria incompleta

96 25,0 25,0 37,5

Superior no universitaria completa

91 23,7 23,7 61,2

Superior incompleta 73 19,0 19,0 80,2

Superior completa 76 19,8 19,8 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 5: Tipo de vivienda



Válidos Casa independiente 294 76,6 76,6 76,6

Departamento en edificio 26 6,8 6,8 83,3

Vivienda en casa de vecindad

43 11,2 11,2 94,5

Vivienda de material improvisado

21 5,5 5,5 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tala Nº 6: Propiedad de la vivienda



Válidos Propia 182 47,4 47,4 47,4

Alquilada 96 25,0 25,0 72,4

Cedida 78 20,3 20,3 92,7

Otra forma 28 7,3 7,3 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 7: Energía eléctrica



Válidos Si 384 100,0 100,0 100,0

Tabla Nº 8: Agua potable



Válidos Si 352 91,7 91,7 91,7

No 32 8,3 8,3 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 9: Desagüe



Válidos Si 338 88,0 88,0 88,0

No 46 12,0 12,0 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 10: Teléfono



Válidos Si 291 75,8 75,8 75,8

No 93 24,2 24,2 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 11: Cable



Válidos Si 260 67,7 67,7 67,7

No 124 32,3 32,3 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 12: Internet



Válidos Si 144 37,5 37,5 37,5

No 240 62,5 62,5 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº13: Computadora



Válidos Si 148 38,5 38,5 38,5

No 236 61,5 61,5 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 14: TV a color



Válidos Si 364 94,8 94,8 94,8

No 20 5,2 5,2 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 15: DVD



Válidos Si 290 75,5 75,5 75,5

No 94 24,5 24,5 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 16: : La semana pasada, UD se encontraba:



Válidos Trabajando. 161 41,9 41,9 41,9

Ayudando a algún familiar en algún negocio.

24 6,3 6,3 48,2

Ofreciendo algún servicio.

16 4,2 4,2 52,3

Estudiando. 91 23,7 23,7 76,0

Quehaceres del hogar.

92 24,0 24,0 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 17: ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que UD reside en el Distrito, han cumplido sus promesas?



Válidos Si 78 20,3 20,3 20,3

No 260 67,7 67,7 88,0

NS/NC 46 12,0 12,0 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 18: ¿Considera UD que es transparente la gestión municipal?



Válidos si 32 8,3 8,3 8,3

no 298 77,6 77,6 85,9

NS/NC 54 14,1 14,1 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 19: ¿Cómo considera UD la gestión realizada por la actual administración municipal?



Válidos Excelente 24 6,3 6,3 6,3

Buena 54 14,1 14,1 20,3

Regular 166 43,2 43,2 63,5

Mala 64 16,7 16,7 80,2

Pésima 34 8,9 8,9 89,1

NS/NC 42 10,9 10,9 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 20: Seguridad ciudadana



Válidos Ha mejorado 61 15,9 15,9 15,9

Sigue igual 76 19,8 19,8 35,7

Ha empeorado 171 44,5 44,5 80,2

Me da igual 36 9,4 9,4 89,6

NS/NC 40 10,4 10,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 21: Servicio de limpieza




Sigue igual 60 15,6 15,6 28,9

Ha empeorado 162 42,2 42,2 71,1

Me da igual 71 18,5 18,5 89,6

NS/NC 40 10,4 10,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 22: Mantenimiento de parques y jardines




Sigue igual 44 11,5 11,5 28,1

Ha empeorado 156 40,6 40,6 68,8

Me da igual 28 7,3 7,3 76,0

NS/NC 92 24,0 24,0 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 23: Mantenimiento de pistas y veredas




Sigue igual 31 8,1 8,1 26,6

Ha empeorado

163 42,4 42,4 69,0

Me da igual 58 15,1 15,1 84,1

NS/NC 61 15,9 15,9 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 24: Atención en el municipio




Sigue igual 50 13,0 13,0 26,3

Ha empeorado 161 41,9 41,9 68,2

Me da igual 82 21,4 21,4 89,6

NS/NC 40 10,4 10,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 25: Servicio de información




Sigue igual 29 7,6 7,6 24,0

Ha empeorado 169 44,0 44,0 68,0

Me da igual 80 20,8 20,8 88,8

NS/NC 43 11,2 11,2 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 26: Reordenamiento del tránsito vehicular




Sigue igual 70 18,2 18,2 31,5

Ha empeorado

163 42,4 42,4 74,0

Me da igual 60 15,6 15,6 89,6

NS/NC 40 10,4 10,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 27: Control de vendedores ambulantes




Sigue igual 29 7,6 7,6 24,0

Ha empeorado

163 42,4 42,4 66,4

Me da igual 86 22,4 22,4 88,8

NS/NC 43 11,2 11,2 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 28: Aumento de la infraestructura pública




Sigue igual 54 14,1 14,1 30,5

Ha empeorado 165 43,0 43,0 73,4

Me da igual 20 5,2 5,2 78,6

NS/NC 82 21,4 21,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 29: Promoción de la micro y pequeña empresa




Sigue igual 48 12,5 12,5 27,3

Ha empeorado 165 43,0 43,0 70,3

Me da igual 20 5,2 5,2 75,5

NS/NC 94 24,5 24,5 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 30: Los programas de apoyo social




Sigue igual 54 14,1 14,1 30,5

Ha empeorado 165 43,0 43,0 73,4

Me da igual 20 5,2 5,2 78,6

NS/NC 82 21,4 21,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 31: Los programas recreativos y deportivos




Sigue igual 25 6,5 6,5 22,4

Ha empeorado 163 42,4 42,4 64,8

Me da igual 78 20,3 20,3 85,2

NS/NC 57 14,8 14,8 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 32: Los programas culturales y educativas




Sigue igual 56 14,6 14,6 32,0

Ha empeorado 150 39,1 39,1 71,1

Me da igual 26 6,8 6,8 77,9

NS/NC 85 22,1 22,1 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 33: Programa de descontaminación del Distrito




Sigue igual 90 23,4 23,4 37,2

Ha empeorado 156 40,6 40,6 77,9

Me da igual 28 7,3 7,3 85,2

NS/NC 57 14,8 14,8 100,0

Total 384 100,0 100,0

Tabla Nº 34: Participación ciudadana




Sigue igual 53 13,8 13,8 30,2

Ha empeorado 159 41,4 41,4 71,6

Me da igual 50 13,0 13,0 84,6

NS/NC 59 15,4 15,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

de 139

Tabla Nº 35: Prevención y atención de desastres




Sigue igual 53 13,8 13,8 29,2

Ha empeorado 144 37,5 37,5 66,7

Me da igual 92 24,0 24,0 90,6

NS/NC 36 9,4 9,4 100,0

Total 384 100,0 100,0

Apoyo a la agricultura




Sigue igual 30 7,8 7,8 24,0

Ha empeorado

164 42,7 42,7 66,7

Me da igual 102 26,6 26,6 93,2

NS/NC 26 6,8 6,8 100,0

Total 384 100,0 100,0

Orden en los mercados




Sigue igual 12 3,1 3,1 22,4

Ha empeorado

169 44,0 44,0 66,4

Me da igual 90 23,4 23,4 89,8

NS/NC 39 10,2 10,2 100,0

Total 384 100,0 100,0

Elizabeth Suvizarreta Herrera. Gobierno Municipal y Desarrollo Local

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