Informe PNUMA-OIT

Empleos verdes:Hacia el trabajo

decente en unmundo sostenible y

con bajas emisionesde carbono

Ana Belén Sánchez. Especialista en Cambio Climático.Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Peter Poschen. Consejero de Desarrollo Sostenible.Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Mucho se oye hablar en los últimos mesessobre los empleos verdes. Se presentan tanto comouna solución al cambio climático, el gran desafíomedioambiental de nuestro tiempo, como unelemento clave de una respuesta a la crisis económicaa la que el mundo se enfrenta en la actualidad. Enopinión de la Organización Internacional del Trabajo,los empleos verdes pueden ser eso y mucho más.¿Pero cómo puede definirse empleo verde? Setrata del empleo que reduce el impacto ambientalde empresas y sectores económicos hasta alcanzarniveles sostenibles. Son empleos que ayudan areducir el consumo de energía, materias primasy agua mediante estrategias de eficiencia, adescarbonizar la economía y reducir las emisionesde gases de efecto invernadero y a disminuir o

evitar por completo todas las formas de desechosy de contaminación. Sin olvidar que estos empleostambién deben cumplir con los criterios laboralesdel trabajo decente: ofrecer salarios y protecciónsocial adecuados, condiciones de trabajo segurasy derechos para los trabajadores. Los beneficiosmedioambientales de esta evolución verde de losmercados laborales resultan obvios pero también lasempresas se verán beneficiadas, ya que ganarán encompetitividad, gracias a la reducción de su gastoenergético y de materias primas al igual que lostrabajadores que dispondrán de lugares de trabajomás estables y sostenibles.El trabajo verde es una respuesta necesariaa las diferentes crisis sociales, económicas ymedioambientales que nuestro planeta está viviendo.

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En 10»lativo al sector forestal, dado su papel como sumiderode carbono, fuente de materia prima renovable. reservade biodiversidad, regulador de caudal de agua y otrosservicios ambientales, es claro que los trabajos en este sectorrepresentarán un papel cad4yez más importan» en el futuro.

:"3- Foto: Luis Merino "

Todas son cuestiones fuertemente vinculadas que nose pueden abordar por separado. El cambio climáticoy otros problemas medioambientales -contaminaciónde agua, tierra y aire, pérdida de biodiversidad oagotamiento de recursos naturales, como agua, tierraagrícola fértil- suponen una grave amenaza para eldesarrollo económico y sostenible. Se calcula quehasta 1.800 millones de personas sufrirán escasezde agua dulce en el ario 2025 y hasta 50 millones derefugiados lo serán por causas medioambientales. Lacrisis en la producción de alimentos ya está afectandoa millones de personas; de 180 en la actualidadpodría llegar a 600 millones en el ario 2080.El cambio climático agrava estas situaciones yademás es responsable de grandes perturbacionesderivadas de eventos meteorológicos extremos:inundaciones que ponen en peligro la vida demillones de personas que viven en zonas costeras,riberas de los ríos y países insulares, largastemporadas de sequías que afectan a sectores

económicos imprescindibles de la mayor parte de lospaíses más pobres como la agricultura, el turismo,ciertas producciones industriales dependientes delrecurso agua y los huracanes, cada vez más violentos,son sólo algunos de estos efectos.Es importante señalar que los costos derivadosde las actividades económicas que producen estos

económicas, medioambientales y sociales seránparticularmente graves.Para evitar una situación con efectos de imposiblegestión, es necesario que se reduzcan los gases deefecto invernadero a más de la mitad a mediados deeste siglo, es decir, se hace necesaria una transiciónrápida hacia una economía mundial con bajas

El análisis de los datos disponibles demuestra que ya existen millonesde empleos verdes, tanto en países en desarrollo como desarrolladosy el potencial de crecimiento es enorme

daños superan a los beneficios obtenidos. Laexternalización de costes de estas actividades esresponsable de que aún continúen siendo rentables.El desafio social no es menos apremiante. El empleo,los mercados de trabajo y la cobertura de protecciónsocial vinculada al empleo no sólo cumplen unafunción fundamental para la economía de lospaíses sino que suponen la base de la estabilidady la cohesión social. De igual modo, los mercadosde trabajo son indispensables para la producción ydistribución de la riqueza. Sin embargo, actualmentealrededor de 5.300 millones de personas carecen decobertura de la seguridad social, 1.300 millones detrabajadores, más de las 40 % de la mano de obramundial y sus familiares, viven una existencia depobreza e inseguridad como causa de bajos ingresosy su trabajo en la economía informal. Existen más de190 millones de desempleados, además más de 500millones de jóvenes se encontrarán en esta situaciónen los próximos 10 años.Igualmente, resulta imprescindible para el logro deun desarrollo social adecuado el acceso a fuentesde energía moderna. En la actualidad se calculaque 1.600 millones de personas en todo el mundocarecen de ella.

Empleo ycambio climático

Si la producción de gases de efecto invernadero,responsables del cambio climático, continúacreciendo a los niveles actuales, las previsiones amedio y largo plazo indican que las consecuencias

emisiones de carbono. Los cambios que se han dedar en los mercados laborales globales para alcanzaresta transición serán importantísimos. Significaránoportunidades para la creación de empleo ennuevos sectores (por ejemplo, fabricación de nuevossistemas de control de la contaminación o eficienciaenergética), sustitución de parte del empleo existente(por ejemplo, cambio de energías fósiles a energíasrenovables), pérdida de empleos en otros (en elcaso de prohibir el uso de cierto tipo de materiales)y redefinición de la gran mayoría del empleo actual(por ejemplo, electricistas, fontaneros trabajandoen renovables o trabajadores de la construccióntrabajando en edificios bioclimáticos).Hablamos de cambios fuertes en la forma de produciry consumir energía y de transportar personas ymercancías. Continuarán las transformaciones en lamanera de construir y de producir con el objetivoprincipalmente de reducir el consumo de energíaproveniente de combustibles fósiles. En otras palabras,se requiere un modelo de crecimiento económicocompatible con un desarrollo sostenible, prestandoatención no sólo en lo que se refiere a lo económico ymedioambiental sino también a lo social.

InformeEmpleos

Verdes

El informe "Empleos Verdes: hacia el trabajodecente en un mundo sostenible y con bajasemisiones de carbono" nació con el objetivo de darrespuesta a cuestiones como: número de empleos

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Aquellas compañías y regiones líderes en innovación y desarrollo detecnología limpia y que diversifiquen su economía hacia sectores mássostenibles tendrán más probabilidades de éxito en la transición

verdes ya creados, potencial de crecimiento en elfuturo, regiones y sectores con mayor potencial decrecimiento, calidad del empleo creado y obstáculosy caminos que deben seguirse para conseguir unaeconomía sostenible.Este informe es fruto de la Iniciativa EmpleosVerdes que une a dos agencias de las NacionesUnidas, la Organización Internacional del Trabajo(OIT) y el Programa de Naciones Unidas para elMedio Ambiente (PNUMA) con la ConfederaciónSindical Internacional (CSI) y la OrganizaciónInternacional de Empleadores (OIE).El objetivo de la Iniciativa es movilizar a gobiernos,empresarios y trabajadores en un trabajo conjunto,con el dialogo como herramienta principal, paradesarrollar políticas y programas coherentes yeficientes que hagan posible lograr una economíabaja en carbono que ofrezca oportunidades deempleos verdes y dignos para todos.

Número deempleos verdes

creados

El informe analiza seis de los sectores con mayorimportancia en términos de emisiones de gasesde efecto invernadero, uso de recursos naturales,contribución a la economía y fuentes de empleo eingresos: suministro de energía, transporte, industriabásica, construcción de edificios, reciclaje y sectoragrícola y forestal.El análisis de los datos disponibles demuestra queya existen millones de estos empleos en los sectoresmencionados, tanto en países en desarrollo comodesarrollados y el potencial de crecimiento esenorme. Aunque se van a formar muchos nuevosempleos, en cualquier caso, suponen una pequeñaparte de la mano de obra mundial, de más de tresmil millones de personas. El verdadero desafíopues, se encuentra en el enverdecimiento del total de

o

Empleo estimado en el sector de la energía renovable,algunos países y el mundo, 2006.

Fuente de energíarenovable Todo el mundo* Algunos países

Alemania 82.100Estados Unidos 36.800

Eólica 300.000 EspañaChina

35.00022.200

Dinamarca 21.000India 10.000

China 55.000

Fotovoltaica solar 170.000** AlemaniaEspaña

35.00026.449

Estados Unidos 15.700

China 600.000

Térmica solar Más de624.000

AlemaniaEspaña

13.3009.142

Estados Unidos 1.900

Brasil 500.000Estados Unidos 312.200

Biomasa 1.174.000 China 266.000Alemania 95.400España 10.349

Hidroeléctrica Más de39.000

EuropaEstados Unidos

20.00019.000

Geotérmica 25.000 Estados UnidosAlemania

21.0004.200

Más deRenovables, total 2.332.000

* Países sobre los que se dispone de información.** Partiendo del supuesto de que el sector fotovoltaico del Japón da empleo a un número depersonas aproximadamente igual al del sector fotovoltaico en Alemania.

los empleos y empresas existentes.Los estudios demuestran que el número de nuevosempleos será mayor que el número de empleosperdidos, siempre que se pongan en marcha medidasambiciosas ambientales. Hay que tener en cuentael carácter global del resultado, lo que significa quea nivel regional habrá zonas donde se produzcacreación de empleo mientras que habrá pérdidas enotras. Los sectores, las regiones y los tiempos, contoda probabilidad no serán los mismos, por tantoanálisis regionales sobre impactos en el empleodel cambio climático y de medidasrelacionadas con este efecto, sonabsolutamente necesarios.Aquellas compañías y regioneslíderes en innovación y desarrollode tecnología limpia y quediversifiquen su economía haciasectores más sostenibles tendránmás probabilidades de éxito enesta transición.

operación o mantenimiento de energías renovablestienden a tener una naturaleza más local por loque los beneficios para las zonas donde se instalanson mayores y más directos. Por tanto son unaimportante oportunidad para el desarrollo económicoy tecnológico de países con altos niveles de desempleocomo países en desarrollo.El sector de la eficiencia energética relacionadacon los edificios -construcción bioclimática,renovación de edificios, instalaciones eficientes deagua caliente, aire acondicionado, iluminación- es el

Sectorescon mayor

potencial

En el sector de las energíasrenovables se han creado enlos últimos arios más de 2,3millones de empleos verdes,dato importante teniendoen cuenta que estas energíasaportan únicamente el 2% dela energía en todo el mundo.Estos empleos se han creado enpaíses desarrollados (Alemania,Dinamarca, España o EstadosUnidos) y en países en desarrollo(China, Brasil o India), como semuestra en la siguiente tabla.Las energías renovablesgeneran un mayor número deempleos por unidad energéticay por unidad de inversión encomparación con las energíasconvencionales. Ademáslos empleos en instalación,

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El sector de la eficiencia energéticarelacionada con los edificios es el sectorcon el mayor potencial de reducción deemisiones. Foto: Luis Merino.

sector con el mayor potencial de reducciónde emisiones, según el IPCC'. Sólo enEstados Unidos se calcula que existen unos8 millones de empleos (directos e indirectos)mientras que el potencial de creación deempleo para la Unión Europea es desde 1millón, si se reduce el 20% del consumo deenergía, según datos de la Comisión Europeay de alrededor de 1,3 millones en 2050 sise reduce el 75% de las emisiones de CO2del sector residencial, según informe de laConfederación Europea de Sindicatos:.Los recursos ahorrados en energíase reinvierten de nuevo en sectoresmás intensivos en empleo, y con todaprobabilidad con mayores beneficios parala comunidad, ya que la energía proviene en

' Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, en sus siglas en inglés), Ginebra 2007.2 Lo que significada multiplicar las actuales inversiones en el sector por siete.

gran parte de combustibles fósiles, que son en sumayoría importados.Se estima que el sector transporte es responsable deaproximadamente el 23% de las emisiones de gasesde efecto invernadero relacionadas con el consumode energía y es responsable del mayor crecimiento deentre todos los sectores económicos. La reducciónde emisiones en este sector pasa por disminuir eluso de medios de transporte altamente emisores,trasporte por carretera y avión, y aumentar el usodel transporte público y del ferrocarril, muchomenos emisores y mas intensivos en mano de obra.Lamentablemente en la mayor parte del mundo lasinversiones en este medio de transporte han caído enlos últimos arios.Las mejores oportunidades para mejorar la huellamedioambiental para la industria básica (hierro,acero, aluminio, cemento y papel), intensiva en eluso de energía, pasan por el empleo de las mejorestecnologías disponibles, aumentando la eficienciaenergética de sus procesos e incrementando el uso demateria prima reciclada, que requiere entre 40 y 75%menos de energía que la producción primaria.El reciclado es uno de los sectores con mayorpotencial de creación de empleo. Según los datosdisponibles, en Brasil, China y Estados Unidosexisten 12 millones de empleos. Sin embargomuchos de estos empleos no pueden considerarseni verdes ni de calidad laboral suficiente ya que

explotaciones familiares, más intensivas en manode obra y que utilizan sistemas -alta rotación decultivos, abonos y plaguicidas naturales- menoscontaminantes generalmente.El pago a los habitantes de zonas rurales por lareparación y protección del medio ambiente podríagenerar un número elevado de empleos.En lo relativo al sector forestal, dado su papel comosumidero de carbono, fuente de materia primarenovable, reserva de biodiversidad, regulador decaudal de agua y otros servicios ambientales, es claroque los trabajos en este sector representaran un papelcada vez más importante en el futuro.

Tipo deempleo creado

Los empleos verdes abarcan una gran variedad deperfiles profesionales y ocupacionales. Algunos tiposde empleo son totalmente nuevos, pero la mayoríade ellos están basados en profesiones y ocupacionestradicionales aunque con contenidos y competenciasmás o menos modificados, al igual que ocurre con lasempresas. Esto significa que la viabilidad y potencialde creación o transformación de empleo en trabajoverde es posible para toda la cadena laboral, desdetrabajadores menos cualificados hasta técnicos mediosy altamente especializados, ingenieros o directivos.

Existen en la actualidad millones de empleos verdes, y su potencial decrecimiento es enorme. El mercado mundial de productos y serviciosambientales se duplicará en 2020, llegando a 2,74 billones

se desarrollan en situaciones que provocancontaminación medioambiental y peligro para lasalud de los trabajadores.Los sectores agrícola y forestal son unos de losmás vulnerables a los efectos de cambio climáticosin embargo también contribuyen de maneraimportante a él. El sector agrícola es un importanteusuario y contaminador de agua y contribuye ala deforestación y la pérdida de biodiversidad.Sin embargo existe un amplio margen de mejorasiguiendo prácticas sostenibles, favoreciendo las

Las carencias y deficiencias en materia de capacitaciónprofesional se han convertido en un obstáculodecisivo para el crecimiento de la economía verde enlos países industriales y en desarrollo. Estos efectosse dan de manera global y pueden observarse desde laindustria de los biocombustibles en Brasil, la industriaeólica o solar en Alemania y España y el sector de laconstrucción en Australia, China, Europa y Sudáfrica.Aunque en muchas ocasiones la atención se centraen la falta de tecnología apropiada, la experienciademuestra que uno de los eslabones más débiles de

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la cadena, en este caso, es la falta de empresarioscualificados y trabajadores especializados. Sin ellosla tecnología y los recursos disponibles no puedenutilizarse eficientemente.

Conclusiones

La reducción de emisiones pasa pordisminuir el uso de medios de transportealtamente emisores, transporte por carreteray avión, y aumentar el uso del transportepúblico y del ferrocarril. Foto: Luis Merino.

Millones de empleos verdes existen en la actualidad,y su potencial de crecimiento es enorme. Lastendencias mundiales de mercados e inversionesconfirman esta evaluación. El mercado mundialde productos y servicios ambientales se duplicaráen 2020, llegando a 2,74 billones. Si bien la cifratotal de estos nuevos empleos, en cualquier caso,significará un pequeño porcentaje de la manode obra mundial. El gran desafío, pero tambiénla fuente de mayores beneficios, se encuentraen la reducción del impacto medioambiental deltotal de los empleos mundiales, en latransformación a una economía verde.

El gran desafío, pero también la fuente de mayores beneficios, se encuentraen la reducción del impacto medioambiental del total de los empleosmundiales, en la transformación a una economía verde

Los estudios disponibles sobre las dinámicas de losmercados laborales en una economía verde indicanque, en conjunto, habrá más empleos, aunque no todossaldrán beneficiados. El saldo global positivo ocultaimpactos negativos en sectores y regiones concretas, alas que habrá que prestar especial atención.Será imprescindible pues lograr la equidad suficientepara equilibrar los beneficios y perjuicios en sectoresy regiones, para asegurar el éxito de las medidaspuestas en marcha. Medidas de transición justapara los afectados por la transición a una economíaverde son precisas. La asistencia gubernamental atrabajadores y empresas afectados negativamente seráimprescindible para aminorar las tensiones y conseguiruna distribución de costos y oportunidades eficiente.En este sentido aún se sabe poco sobre los efectossocio-económicos de problemas medioambientalescomo el cambio climático y tampoco sobre lasconsecuencias sobre el empleo de las políticas ymedidas puestas en marcha para reducirlos.En cualquier caso el diálogo social entre losafectados por esta transición y que mejor conocenlas dinámicas de los sectores afectados, gobierno,empresarios y trabajadores, así como el trabajoconjunto en la definición de políticas coherentesentre los departamentos medioambientales,laborales y de desarrollo industrial de los gobiernos,son herramientas imprescindibles para alcanzarbuenos resultados.Otras medidas necesarias para hacer realidadla economía verde son: evaluar el potencialde empleos verdes en sectores, regiones ycomunidades, y supervisar los progresos de lasmedidas puestas en marcha, desarrollar políticascon objetivo de acabar con deficiencias en materiasde formación, movilizar los lugares de trabajocomo motores de impulso en la reducción deemisiones e impactos ambientales, creación demarcos normativos estables, y mercados con costosambientales y sociales internalizados y aumento en

la escala de inversiones y financiación en accionesque aseguren un desarrollo sostenible en términoseconómicos, medioambientales y sociales.

¿Y sobrela crisis

económica?

Algunas crisis económicas mundiales anteriores fueronel punto de inicio de la creación de un conjunto denuevas infraestructuras, como redes de carreteras yedificios públicos. Su construcción era intensiva enmano de obra y reportaba importantes beneficioseconómicos y sociales a las comunidades afectadas.En este mismo sentido, el fruto de esta crisis, siempreque las inversiones se enfoquen adecuadamente,podría ser un parque de edificios eficientes conmínimas necesidades energéticas, una sistema detransporte que amplie la red pública y que sea menoscontaminante y más sostenible en su conjunto, unsistema energético mucho más limpio y sostenible,basado en energías renovables y la puesta en marchade programas de mejora forestal que incrementen elservicio medioambiental de los bosques.Los empleos verdes se encuentran en sectoresmucho más intensivos en empleo de los quesustituyen, son, por tanto, parte de la solución aesta crisis.El Secretario General de las Naciones Unidas juntocon líderes de otras organizaciones se han expresadoen esta dirección y han llamado a un New GreenDeal, emulando al New Deal que el presidente deEstados Unidos Roosevelt aprobó como respuesta ala crisis del 29. Propuestas de rescate de la economíade la Unión Europea y de Estados Unidos incluyenalgunas de estas ideas. a

El informe y más información sobre el trabajo de la OIT en el

tema empleos verdes en:

http://www.ilo.org/integration/greenjobs/lang--en/index.htm.

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El empleo generado por el sector med" al, incluyendo elempleo creado por la agricultura biológi la explotación forestalsostenible estaría en torno a los 8,6 millones de puestos de trabajoen la UE. Foto: Roberto Anguita.