Emprendimiento de Mujeres Rurales y Pequeños Productores de Leche en el Cauca
16
Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS PROGRAMA JUSTICIA ECONÓMICA COLOMBIA El Proyecto de Desarrollo Social, Económico y Organizacional de Pequeños Productores de Leche bajo un Modelo de Negocios Inclusivos fue implementado entre 2009 y 2014 por la Fundación Alpina y Oxfam en alianza con tres organizaciones de pequeños productores y productoras del departamento del Cauca: COOPROLER, ASOINPA y ASCAMP. El acompañamiento permanente del equipo del proyecto y la posibilidad de acceder a servicios financieros y técnicos permitieron a los asociados desarrollar sus capacidades técnicas, administrativas y financieras para incorporar buenas prácticas en la producción, gestionar eficientemente Sandra Mapallo, productora indígena Coconuco, muestra con orgullo el recibo de entrega de leche a su organización Asoinpa. el negocio, afianzarse o integrarse a la cadena de valor y consolidar la estructura de las organizaciones. Tras cuatro años y medio de aprendizaje, el volumen y la calidad de la leche producida se han incrementado significativamente, mejorando el nivel de ingresos y su posición en el mercado regional. También se ha fortalecido el protagonismo de las mujeres, quienes han constituido sus propias organizaciones y han adquirido mayor autonomía y liderazgo. SERIE PROYECTOS - VOL. 5 * Este documento ha sido escrito por Arantxa Guereña con base en el informe Proyecto de Desarrollo Social, Económico y Organizacional de Pequeños Productores de Leche Bajo un Modelo de Negocios Inclusivos en Cauca, elaborado por Carlos Vargas para OXFAM y Fundación Alpina.
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Un caso de negocios inclusivos
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Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
PROGRAMA JUSTICIA ECONMICA
COLOMBIA
El Proyecto de Desarrollo Social, Econmico y
Organizacional de Pequeos Productores de Leche
bajo un Modelo de Negocios Inclusivos fue
implementado entre 2009 y 2014 por la Fundacin
Alpina y Oxfam en alianza con tres organizaciones de
pequeos productores y productoras del
departamento del Cauca: COOPROLER, ASOINPA y
ASCAMP. El acompaamiento permanente del equipo
del proyecto y la posibilidad de acceder a servicios
financieros y tcnicos permitieron a los asociados
desarrollar sus capacidades tcnicas,
administrativas y financieras para incorporar buenas
prcticas en la produccin, gestionar eficientemente
Sandra Mapallo, productora indgena Coconuco, muestra con orgullo el recibo de entrega de leche a su organizacin Asoinpa.
el negocio, afianzarse o integrarse a la cadena de
valor y consolidar la estructura de las
organizaciones. Tras cuatro aos y medio de
aprendizaje, el volumen y la calidad de la leche
producida se han incrementado significativamente,
mejorando el nivel de ingresos y su posicin en el
mercado regional. Tambin se ha fortalecido el
protagonismo de las mujeres, quienes han
constituido sus propias organizaciones y han
adquirido mayor autonoma y liderazgo.
SERIE PROYECTOS - VOL. 5
* Este documento ha sido escrito por Arantxa Guerea con base en el informe Proyecto de Desarrollo Social, Econmico y Organizacional de Pequeos Productores de Leche Bajo un Modelo de Negocios Inclusivos en Cauca, elaborado por Carlos Vargas para OXFAM y Fundacin Alpina.
-
INTRODUCCIN
1 faostat.fao.org2 DANE (2013) Encuesta Anual Agropecuaria ENA 2013. Cuadros de salida:
https://www.dane.gov.co/index.php/agropecuario/encuesta-nacional-agropecuaria.3 Superintendencia de Industria y Comercio (2012) Estudios de mercado. Cadena productiva de la
leche en Colombia: diagnstico de libre competencia (2009 2011). Bogot, Colombia.
EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA
2
La produccin lctea ofrece oportunidades para impulsar
la economa campesina. En 2013 se produjeron en
Colombia aproximadamente 7,5 millones de toneladas de
leche fresca o cruda. A lo largo de la ltima dcada el
sector ha mostrado altibajos, oscilando entre 6,3 y 7,5
millones de toneladas1, las cuales representan en
promedio una dcima parte del volumen total producido
en Amrica Latina. Los mayores productores de leche se
concentran en los departamentos de Antioquia (2,58
millones de litros/da), Crdoba (2,53 millones de
litros/da), Casanare (1 milln de litros/da) y Boyac (950
mil litros/da). Mientras que Cauca, Caldas, Quindo y
La poblacin rural menos favorecida
es capaz de asumir el desafo de
transformar sus condiciones de vida
y tomar las riendas de su propio
futuro. La experiencia del Convenio
Fundacin Alpina OXFAM,
desarrollado entre octubre de 2009 y
marzo de 2014 en alianza con
organizaciones de pequeos
productores y productoras de leche
de los municipios de Rosas y Purac
(departamento del Cauca) es una
demostracin clara de los logros que
pueden alcanzar cuando las
condiciones de comercializacin son
estables y se dispone del necesario
acompaamiento financiero,
administrativo y tcnico.
Los aprendizajes en torno a este
proyecto de transferencia de
Informacin sobre ColombiaPoblacin total: 48.2 millones1
Poblacin rural: 11.3 millones2 Poblacin pobre nacional: 28.5%3
Poblacin pobre rural: 41.4%4
Acceso crdito hogares campesinos: 5.2%5
PIB per cpita: US$ 8.8616
Coeficiente desigualdad: 0.5387
ndice Desarrollo Humano: 0.719 (91 entre 187)8
II. contexto del proyecto
1 y 2: Departamento Nacional de Estadstica, DANE, Proyecciones de poblacin, 20153, 4 y 7: DANE, Pobreza monetaria y multidimensional, resultados 2014.5: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, mayo 2015.6 y 8: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013.
Atlntico son los que registran menor volumen producido
(menos de 500.000 litros/da conjuntamente).2
La cadena de valor lctea se integra desde la produccin
de la materia prima (leche fresca) hasta la elaboracin de
los bienes para el consumo final, con amplio valor
agregado. La oferta de leche procede de dos fuentes: la
produccin especializada (un 45%) y la ganadera de
doble propsito que combina la produccin de carne y
leche (un 55%), la cual ha ganado terreno en las ltimas
dcadas.3
El departamento del Cauca, en la Regin Pacfica,
pertenece a las cuencas lecheras de Trpico Alto. En
esta zona predomina el minifundio indgena y campesino
(80% del total) y a pesar de que la produccin lctea no
es una de las actividades ms dinmicas4, representa un
eslabn determinante en la cadena agroindustrial.
Adems de contar con una importante planta de
procesamiento de la empresa Alpina S.A. en la ciudad de
Popayn, existen plantas de pasteurizacin y de
capacidades bajo un modelo de
negocios inclusivos representan una
oportunidad para afianzar la pequea
produccin agropecuaria en el
departamento del Cauca, mejorando
los ingresos de los pequeos
productores y productoras de leche,
as como para reproducir la
experiencia en otras regiones del
pas.
Gracias al acompaamiento del
equipo tcnico del proyecto, el
compromiso de las asociaciones de
pequeos productores y productoras
de leche y la asesora para poder
acceder a los servicios y programas
institucionales, hoy se puede hablar
de una experiencia exitosa en
trminos de desarrollo local
sostenible.
transformacin de leche en otras regiones del
departamento.
El Cauca es un departamento eminentemente rural. Ms
del 60% de sus 1,3 millones de habitantes viven en las
reas rurales y el 40% pertenecen a grupos tnicos
indgenas o afrocolombianos.5 Pero a pesar de su riqueza
en recursos naturales, la incidencia de la pobreza es muy
superior al promedio nacional y una de cada cinco
personas vive en condiciones de pobreza extrema.6
Abundan los conflictos en torno a la propiedad de la
tierra, la cual se encuentra excesivamente concentrada
en pocas manos y a menudo bajo el control de grupos
armados ilegales.
Los municipios donde intervino el proyecto Rosas y
Purac- presentan tasas de pobreza en torno al 70%. En
ambos la ganadera bovina extensiva es una importante
actividad que ocupa la mitad del suelo en Purac y es la
tercera fuente de ingresos en Rosas, por detrs del caf
y la caa. Si bien representa un medio de subsistencia
vital para las familias campesinas e indgenas, la
produccin lctea es una actividad poco eficiente y con
baja productividad, y por tanto con un gran potencial de
desarrollo.
Venezuela
BrasilPer
Ecuador
Mar Caribe
OcanoPacfico
Panam
Municipios:Popayn
PuracRosas
-
4 Con ms de 350.000 cabezas de ganado, el departamento del Cauca produjo 170.323 litros diarios de leche en 2013, apenas el 1,3% de la produccin nacional. Fuente: DANE (2013).
5 DANE y CIDSE (2010) Anlisis Regional de los Principales Indicadores Sociodemogrficos de la Comunidad Afrocolombiana e Indgena, a partir de la Informacin del Censo General 2005. Bogot, 2010.
6 La tasa de pobreza es del 70,6% en todo el departamento y hasta un 86,3% en reas rurales, respecto al 49% nacional. Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
7 Para ms informacin ver www.fundacionalpina.org
Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
Finca campesina de Purac mejorada con la compra de vacas y renovacin de praderas financiados con crditos del Banco Agrario.
3
La produccin lctea ofrece oportunidades para impulsar
la economa campesina. En 2013 se produjeron en
Colombia aproximadamente 7,5 millones de toneladas de
leche fresca o cruda. A lo largo de la ltima dcada el
sector ha mostrado altibajos, oscilando entre 6,3 y 7,5
millones de toneladas1, las cuales representan en
promedio una dcima parte del volumen total producido
en Amrica Latina. Los mayores productores de leche se
concentran en los departamentos de Antioquia (2,58
millones de litros/da), Crdoba (2,53 millones de
litros/da), Casanare (1 milln de litros/da) y Boyac (950
mil litros/da). Mientras que Cauca, Caldas, Quindo y
III. LOS ACTORESAtlntico son los que registran menor volumen producido
(menos de 500.000 litros/da conjuntamente).2
La cadena de valor lctea se integra desde la produccin
de la materia prima (leche fresca) hasta la elaboracin de
los bienes para el consumo final, con amplio valor
agregado. La oferta de leche procede de dos fuentes: la
produccin especializada (un 45%) y la ganadera de
doble propsito que combina la produccin de carne y
leche (un 55%), la cual ha ganado terreno en las ltimas
dcadas.3
El departamento del Cauca, en la Regin Pacfica,
pertenece a las cuencas lecheras de Trpico Alto. En
esta zona predomina el minifundio indgena y campesino
(80% del total) y a pesar de que la produccin lctea no
es una de las actividades ms dinmicas4, representa un
eslabn determinante en la cadena agroindustrial.
Adems de contar con una importante planta de
procesamiento de la empresa Alpina S.A. en la ciudad de
Popayn, existen plantas de pasteurizacin y de
En el ao 2009 la Fundacin Alpina y
OXFAM suscribieron un Convenio de
Colaboracin con el objetivo comn
de contribuir a mejorar las
condiciones de vida de las
comunidades rurales vinculadas a la
produccin de leche a pequea
escala en el departamento del
Cauca. Concretamente se trataba de
brindar asistencia a 139 familias,
cerca de 800 personas, incluyendo
poblacin de los resguardos
transformacin de leche en otras regiones del
departamento.
El Cauca es un departamento eminentemente rural. Ms
del 60% de sus 1,3 millones de habitantes viven en las
reas rurales y el 40% pertenecen a grupos tnicos
indgenas o afrocolombianos.5 Pero a pesar de su riqueza
en recursos naturales, la incidencia de la pobreza es muy
superior al promedio nacional y una de cada cinco
personas vive en condiciones de pobreza extrema.6
Abundan los conflictos en torno a la propiedad de la
tierra, la cual se encuentra excesivamente concentrada
en pocas manos y a menudo bajo el control de grupos
armados ilegales.
Los municipios donde intervino el proyecto Rosas y
Purac- presentan tasas de pobreza en torno al 70%. En
ambos la ganadera bovina extensiva es una importante
actividad que ocupa la mitad del suelo en Purac y es la
tercera fuente de ingresos en Rosas, por detrs del caf
y la caa. Si bien representa un medio de subsistencia
vital para las familias campesinas e indgenas, la
produccin lctea es una actividad poco eficiente y con
baja productividad, y por tanto con un gran potencial de
desarrollo.
indgenas Kokonucos as como
vctimas de la violencia y el
desplazamiento.
La Fundacin Alpina es una
organizacin creada por la empresa
Alpina S.A., dedicada a promover la
Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) a travs de la construccin y
transferencia de conocimientos y el
fortalecimiento de capacidades
institucionales y comunitarias.
Impulsa iniciativas orientadas a
consolidar la SAN en las poblaciones
ms pobres y vulnerables,
directamente o asociada con
entidades de carcter pblico y
privado, de nivel nacional e
internacional.7
OXFAM es una confederacin
internacional de 17 organizaciones
que opera en ms de 90 pases,
incluyendo Colombia, como parte de
un movimiento global a favor del
cambio y movilizando el poder de las
personas para combatir la pobreza.
OXFAM ha trabajado desde hace un
poco ms de 30 aos en Colombia
con las mujeres, las vctimas del
conflicto armado, los campesinos y
las comunidades tnicas en las
reas rurales y urbanas de la nacin,
con la finalidad de construir un pas
incluyente, capaz de contar con la
voces y propuestas de la poblacin
ms vulnerable.
La intervencin se dio a travs de
asociaciones de pequeos
productores que contaban con un
negocio incipiente y se enfrentaban
a barreras de acceso a la asistencia
tcnica, el crdito y otros servicios
financieros. Las organizaciones con
que se llev a cabo el proyecto
fueron:
La Cooperativa Agropecuaria de
Productores de Leche (COOPROLER):
creada en 2004 en el municipio de
Rosas, la integran 37 asociados (25%
mujeres y 75% hombres). Antes del
proyecto ya contaba con un centro
de acopio, y comercializaba leche
formalmente con la empresa Alpina e
intermediarios, si bien sufra
problemas financieros.
La Asociacin Campesina No
Nacional de Pequeos Propietarios
de Paletar (ASCAMP): Fue creada en
1991, inicialmente con un objetivo de
defensa de la tierra y a partir de 2004
con fines de mejorar la produccin
agropecuaria. Conformada por 43
asociados (40% mujeres y 60%
hombres), al incorporarse al proyecto
tambin contaba con un centro de
acopio y produca leche a pequea
escala, aunque presentaba serias
debilidades organizativas.
La Asociacin Indgena de Patug
(ASOINPA): Se cre en 2009 en el
resguardo indgena del Kokonuco,
cuando su junta de accin comunal
comenz a participar en el proyecto.
La componen 59 pequeos
productores de leche (24% mujeres y
76% hombres). Ha logrado consolidar
una produccin de leche de calidad,
integrndose a la cadena de valor
lctea.
La Asociacin de Mujeres
Agropecuarias de Rosas (ASMAR):
Surgi con apoyo del proyecto,
dentro de COOPROLER, para dar una
participacin ms activa a las
mujeres. Se compone de 20
integrantes, quienes recibieron
ganado para iniciar la produccin
propia de leche.
La Asociacin de Mujeres
Emprendedoras de Patug
(ASMEMPAT): Se constituy en 2011
por 13 mujeres vinculadas a ASOINPA,
con el objetivo de ocupar el vaco en
la comercializacin de productos
bsicos que dejaron los
intermediarios cuando ASOINPA pas
a comercializar directamente con
Alpina. Con capital semilla brindado
por el proyecto acondicionaron un
espacio para la venta.
-
EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA
4
En el ao 2009 la Fundacin Alpina y
OXFAM suscribieron un Convenio de
Colaboracin con el objetivo comn
de contribuir a mejorar las
condiciones de vida de las
comunidades rurales vinculadas a la
produccin de leche a pequea
escala en el departamento del
Cauca. Concretamente se trataba de
brindar asistencia a 139 familias,
cerca de 800 personas, incluyendo
poblacin de los resguardos
Centro de acopio de leche de Asoinpa financiado con crditos y aportes del proyecto.
Finca municipio de Quipile
Recoleccin de leche de las fincas de los productores hacia su centro de acopio municipio de Purac.
indgenas Kokonucos as como
vctimas de la violencia y el
desplazamiento.
La Fundacin Alpina es una
organizacin creada por la empresa
Alpina S.A., dedicada a promover la
Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) a travs de la construccin y
transferencia de conocimientos y el
fortalecimiento de capacidades
institucionales y comunitarias.
Impulsa iniciativas orientadas a
consolidar la SAN en las poblaciones
ms pobres y vulnerables,
directamente o asociada con
entidades de carcter pblico y
privado, de nivel nacional e
internacional.7
OXFAM es una confederacin
internacional de 17 organizaciones
que opera en ms de 90 pases,
incluyendo Colombia, como parte de
un movimiento global a favor del
cambio y movilizando el poder de las
personas para combatir la pobreza.
OXFAM ha trabajado desde hace un
poco ms de 30 aos en Colombia
con las mujeres, las vctimas del
conflicto armado, los campesinos y
las comunidades tnicas en las
reas rurales y urbanas de la nacin,
con la finalidad de construir un pas
incluyente, capaz de contar con la
voces y propuestas de la poblacin
ms vulnerable.
La intervencin se dio a travs de
asociaciones de pequeos
productores que contaban con un
negocio incipiente y se enfrentaban
a barreras de acceso a la asistencia
tcnica, el crdito y otros servicios
financieros. Las organizaciones con
que se llev a cabo el proyecto
fueron:
La Cooperativa Agropecuaria de
Productores de Leche (COOPROLER):
creada en 2004 en el municipio de
Rosas, la integran 37 asociados (25%
mujeres y 75% hombres). Antes del
proyecto ya contaba con un centro
de acopio, y comercializaba leche
formalmente con la empresa Alpina e
intermediarios, si bien sufra
problemas financieros.
La Asociacin Campesina No
Nacional de Pequeos Propietarios
de Paletar (ASCAMP): Fue creada en
1991, inicialmente con un objetivo de
defensa de la tierra y a partir de 2004
con fines de mejorar la produccin
agropecuaria. Conformada por 43
asociados (40% mujeres y 60%
hombres), al incorporarse al proyecto
tambin contaba con un centro de
acopio y produca leche a pequea
escala, aunque presentaba serias
debilidades organizativas.
La Asociacin Indgena de Patug
(ASOINPA): Se cre en 2009 en el
resguardo indgena del Kokonuco,
cuando su junta de accin comunal
comenz a participar en el proyecto.
La componen 59 pequeos
productores de leche (24% mujeres y
76% hombres). Ha logrado consolidar
una produccin de leche de calidad,
integrndose a la cadena de valor
lctea.
La Asociacin de Mujeres
Agropecuarias de Rosas (ASMAR):
Surgi con apoyo del proyecto,
dentro de COOPROLER, para dar una
participacin ms activa a las
mujeres. Se compone de 20
integrantes, quienes recibieron
ganado para iniciar la produccin
propia de leche.
La Asociacin de Mujeres
Emprendedoras de Patug
(ASMEMPAT): Se constituy en 2011
por 13 mujeres vinculadas a ASOINPA,
con el objetivo de ocupar el vaco en
la comercializacin de productos
bsicos que dejaron los
intermediarios cuando ASOINPA pas
a comercializar directamente con
Alpina. Con capital semilla brindado
por el proyecto acondicionaron un
espacio para la venta.
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EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA
5
Para atender esta problemtica se
dise una estrategia de
intervencin basada en el modelo
de negocios inclusivos, el cual
plantea aprovechar los mecanismos
del mercado para transformar las
condiciones de vida de la poblacin
vulnerable y de bajos ingresos.
A lo largo de cuatro aos y medio
(de octubre de 2009 a marzo de
2014) se destinaron a la ejecucin
del Convenio un total de $ 1.508
IV. PROBLEMAS ENFRENTADOS Y ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
El primer paso dado por el proyecto consisti en identificar mediante un
estudio preliminar los obstculos que enfrentaban los pequeos
productores de leche, concluyendo que principalmente tenan que ver con:
1. La baja produccin, a causa de problemas en la alimentacin y manejo
del ganado y de las praderas.
2. La calidad deficiente de la leche, debido a una higiene inadecuada en el
ordeo y el acopio.
3. La dependencia de los intermediarios, por falta de infraestructura de
almacenamiento y transporte.
4. Los altos costes de produccin.
5. La escasa participacin de las mujeres en los espacios de decisin.
6. La falta de cohesin y las debilidades administrativas, financieras,
tcnicas y gerenciales en las organizaciones.
7. La falta de acceso al crdito formal y otros servicios financieros.
8. Las dificultades para acceder a estmulos y programas estatales
municipales, departamentales o nacionales de apoyo a la pequea
produccin.
millones, de los cuales la Fundacin
Alpina contribuy con el 22%, OXFAM
con el 27% y las organizaciones de
pequeos productores con cerca
del 51%, mediante crditos
gestionados con la banca sectorial.
A continuacin se describe en qu
consisti la intervencin en cada
uno de los objetivos estratgicos
del proyecto, as como los
resultados alcanzados.
Desarrollar las capacidades de las organizaciones
Uno de los principales objetivos del proyecto consisti en consolidar el capital institucional de las organizaciones participantes fortaleciendo sus habilidades tcnicas, financieras, gerenciales y administrativas. Si bien para superar las limitaciones debido a los bajos niveles de escolaridad de sus miembros fue necesario un importante esfuerzo de formacin a travs de talleres y cursos de capacitacin, as como el acompaamiento permanente del proyecto.
Al inicio de la intervencin ninguna de las organizaciones dispona de herramientas contables capaces de generar la informacin financiera necesaria para la toma de decisiones. Para solventar esta carencia se implementaron sistemas de contabilidad que ayudasen a registrar los movimientos, elaborar estados de resultados, analizar la informacin y compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento de la normativa, introduciendo entre otras cosas el uso de libros de contabilidad, la rendicin de informes en asambleas o el registro de las asociaciones en la Cmara de Comercio. Gradualmente las organizaciones fueron adoptando una cultura contable y de rendicin de cuentas en la gestin de sus actividades empresariales, la cual ha contribuido a mejorar su desempeo
empresarial y reforzar la confianza
entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos en la conformacin de la Alianza Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta organizacin de segundo nivel con presencia regional tiene un doble fin: alcanzar mayor volumen de produccin y adquirir mayor poder de negociacin, as como influir en las decisiones y polticas pblicas que afectan a la actividad agrcola y pecuaria, tanto en el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y consolidacin de las organizaciones les ha permitido conocer en profundidad el mercado de productos lcteos en la regin y plantearse su crecimiento a futuro, contemplando la posibilidad de procesar otros derivados lcteos como quesos de mejor calidad y yogures, entre otros.
Reducir las barreras de acceso al crdito
El planteamiento de partida del proyecto fue que las asociaciones participantes complementasen con recursos propios el capital semilla aportado por el Convenio, asumiendo una corresponsabilidad en la financiacin de las intervenciones. Para ello los asociados gestionaron crditos con el Banco Agrario.
Durante el perodo de vida del proyecto, los pequeos productores y productoras gestionaron ante las entidades bancarias 101 crditos por un total de $757,6 millones. En el caso de COOPROLER los recursos se invirtieron en la remodelacin de su centro de acopio, mientras que ASCAMP y ASOINPA los emplearon en la construccin de nuevos centros en Paletar y Patug, respectivamente. Tambin invirtieron en la compra de animales y su alimentacin, la colocacin de cercado elctrico para la rotacin de potreros y el mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil, y probablemente no se habra dado sin el acompaamiento del proyecto para hacer llegar la informacin, reunir los requisitos y elaborar las propuestas para acceder al financiamiento, y sin la incidencia para que las entidades bancarias y las instituciones estatales adaptasen sus procedimientos a las particularidades de los usuarios. Aunque existan recursos disponibles en el sistema bancario, las organizaciones de pequeos productores de leche tuvieron que superar una serie de obstculos y esperar hasta tres veces ms tiempo del
Aumentar la produccin de leche incorporando buenas prcticas
Al inicio del proyecto la
productividad lechera era muy baja.
Por cada animal apenas se obtenan
en promedio tres litros de leche por
da. Al finalizar el proyecto se haba
duplicado esta cifra, alcanzando
los seis litros de leche por da en
promedio y superando la meta
proyectada en cinco litros diarios.
Este logro fue posible gracias a la
adopcin de una serie de
innovaciones y buenas prcticas
agropecuarias. Un primer paso
consisti en mejorar genticamente
los hatos ganaderos, realizando
inseminaciones artificiales a un total
de 200 animales con el fin de
aumentar su productividad, reducir
la consanguinidad y la propensin a
contraer enfermedades.8 Para dar
continuidad a este proceso, 15
personas recibieron formacin en la
materia por parte del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA).
El segundo factor clave fue la mejora
en el estado nutricional y de salud
del ganado, mediante el
enriquecimiento de los pastos, la
incorporacin de concentrado y sal
mineralizada en la alimentacin y la
implementacin de planes
sanitarios.
Todo ello contribuy a que en
conjunto las organizaciones socias
del proyecto incrementasen la
produccin de leche un 10% entre
2010 y 2013.9 Si bien los resultados
fueron desiguales entre
organizaciones.10 Entre 2010 y 2013
ASOINPA elev su produccin en un
20%, mientras que ASCAMP lo hizo en
un 4% y COOPROLER por el contrario
redujo su produccin en un 13% (ver
Tabla 1)11.
que habitualmente se tarda en tramitarlos. Esto afect negativamente a las actividades programadas y supuso un coste para las organizaciones de hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin Alpina y OXFAM17 concluy que los principales obstculos para acceder a los recursos de financiamiento tienen que ver con: (i) el dbil diseo de los programas de crdito; (ii) la precaria asistencia y acompaamiento tcnico impartido por las entidades que ofertan los recursos; (iii) la ausencia de informacin, comunicacin y coordinacin de los bancos hacia los usuarios; (iv) los excesivos requisitos y procedimientos; y (v) la falta de sincronizacin entre los tiempos de estudio, aprobacin y desembolso de los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a crditos asociativos, por lo que tuvieron que gestionarlos individualmente. Esto repercuti en mayores costos de transaccin y retrasos en el desarrollo de algunas fases del proyecto. Adems los crditos individuales, a diferencia de los asociativos, no contemplan inversiones en infraestructura ni en innovacin.
La ausencia de una coordinacin efectiva entre el Banco Agrario y la Secretara de Agricultura del departamento del Cauca (quien deba conceder un aval correspondiente al 20% de los crditos solicitados) provoc retrasos en la ejecucin del Convenio y costos adicionales para las organizaciones. A esto se sum la insuficiente claridad en las directrices del Banco Agrario sobre los procesos y criterios de asignacin de los crditos.
En el caso de las mujeres las dificultades fueron an mayores. Existen programas pblicos dirigidos a ellas especficamente, como Mujer Rural. Sin embargo no tienen la suficiente difusin y tampoco estn al alcance de las pequeas productoras de leche. Tanto las mujeres como los productores ms jvenes, que no cuentan con historial crediticio, o quienes tienen problemas en la titulacin de sus predios no tienen otra opcin que acudir al mercado informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron resueltas, al menos parcialmente, tal y como concluy una segunda evaluacin realizada por la Fundacin Alpina y Oxfam en 2013. Si bien los cambios se han producido a nivel local y an es necesario extenderlos a nivel nacional. Se observ mayor eficacia en la transmisin de informacin a los usuarios por parte de los funcionarios del Banco Agrario, si bien la mayor parte sigue difundindose a travs de internet con las dificultades que esto implica en zonas donde no hay conectividad. Se apreci tambin que los trmites de solicitud se haban simplificado, aunque tambin han surgido nuevos requisitos; y se haban estandarizado los tiempos de respuesta.
Favorecer la participacin de las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades identificadas al seno de las organizaciones fue la dbil participacin de las mujeres en las acciones formativas, en los espacios de discusin y en la toma de decisiones productivas y de inversin.
El acompaamiento del proyecto contribuy a que surgiesen espacios propios de organizacin: la Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas (ASMAR) a partir de COOPROLER y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug (ASMEMPAT) a partir de ASOINPA. La primera asumi un papel importante en la cra de bovinos y la produccin de leche, y la segunda puso en marcha una tienda de productos bsicos.
Estas actividades han posibilitado la generacin de ingresos a las mujeres que participan en estas organizaciones, tal y como se muestran en la tabla 4.
-
8 Vela, J (2014) Logros. Convenio Fundacin Alpina OXFAM. Popayn, Cauca. 9 En 2010 entre las tres organizaciones producan 2.310 litros de leche por da, mientras que en 2013 alcanzaron los 2.514.10 OXFAM (2014) Informe narrativo final Enterprise Development Programme EDP.11 El fenmeno de El Nio, con una drstica sequa, afect severamente la zona Andina en el primer semestre de 2012. COOPROLER fue la ms
afectada por encontrarse en un rea con pocas fuentes de agua por lo que depende de las lluvias, mientras que ASCAMP y ASOINPA cuentan con mayor disponibilidad de recursos hdricos. Adems COOPROLER tambin se vio afectada por el paro agrario que bloque las carreteras impidiendo el acceso al centro de acopio.
12 Desde 800.000 UFC/ml en 2009 a 19.000 UFC/ml en 2013 en el caso de COOPROLER; desde 455.000 UFC/ml a 19.000 UFC/ml en el caso de ASCAMP y de 1.000.000 de UFC/ml en 2010 a 10.000 UFC/ml en 2013 en el caso de ASOINPA
Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
6
Para atender esta problemtica se
dise una estrategia de
intervencin basada en el modelo
de negocios inclusivos, el cual
plantea aprovechar los mecanismos
del mercado para transformar las
condiciones de vida de la poblacin
vulnerable y de bajos ingresos.
A lo largo de cuatro aos y medio
(de octubre de 2009 a marzo de
2014) se destinaron a la ejecucin
del Convenio un total de $ 1.508
millones, de los cuales la Fundacin
Alpina contribuy con el 22%, OXFAM
con el 27% y las organizaciones de
pequeos productores con cerca
del 51%, mediante crditos
gestionados con la banca sectorial.
A continuacin se describe en qu
consisti la intervencin en cada
uno de los objetivos estratgicos
del proyecto, as como los
resultados alcanzados.
Desarrollar las capacidades de las organizaciones
Uno de los principales objetivos del proyecto consisti en consolidar el capital institucional de las organizaciones participantes fortaleciendo sus habilidades tcnicas, financieras, gerenciales y administrativas. Si bien para superar las limitaciones debido a los bajos niveles de escolaridad de sus miembros fue necesario un importante esfuerzo de formacin a travs de talleres y cursos de capacitacin, as como el acompaamiento permanente del proyecto.
Al inicio de la intervencin ninguna de las organizaciones dispona de herramientas contables capaces de generar la informacin financiera necesaria para la toma de decisiones. Para solventar esta carencia se implementaron sistemas de contabilidad que ayudasen a registrar los movimientos, elaborar estados de resultados, analizar la informacin y compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento de la normativa, introduciendo entre otras cosas el uso de libros de contabilidad, la rendicin de informes en asambleas o el registro de las asociaciones en la Cmara de Comercio. Gradualmente las organizaciones fueron adoptando una cultura contable y de rendicin de cuentas en la gestin de sus actividades empresariales, la cual ha contribuido a mejorar su desempeo
empresarial y reforzar la confianza
entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos en la conformacin de la Alianza Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta organizacin de segundo nivel con presencia regional tiene un doble fin: alcanzar mayor volumen de produccin y adquirir mayor poder de negociacin, as como influir en las decisiones y polticas pblicas que afectan a la actividad agrcola y pecuaria, tanto en el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y consolidacin de las organizaciones les ha permitido conocer en profundidad el mercado de productos lcteos en la regin y plantearse su crecimiento a futuro, contemplando la posibilidad de procesar otros derivados lcteos como quesos de mejor calidad y yogures, entre otros.
Reducir las barreras de acceso al crdito
El planteamiento de partida del proyecto fue que las asociaciones participantes complementasen con recursos propios el capital semilla aportado por el Convenio, asumiendo una corresponsabilidad en la financiacin de las intervenciones. Para ello los asociados gestionaron crditos con el Banco Agrario.
Durante el perodo de vida del proyecto, los pequeos productores y productoras gestionaron ante las entidades bancarias 101 crditos por un total de $757,6 millones. En el caso de COOPROLER los recursos se invirtieron en la remodelacin de su centro de acopio, mientras que ASCAMP y ASOINPA los emplearon en la construccin de nuevos centros en Paletar y Patug, respectivamente. Tambin invirtieron en la compra de animales y su alimentacin, la colocacin de cercado elctrico para la rotacin de potreros y el mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil, y probablemente no se habra dado sin el acompaamiento del proyecto para hacer llegar la informacin, reunir los requisitos y elaborar las propuestas para acceder al financiamiento, y sin la incidencia para que las entidades bancarias y las instituciones estatales adaptasen sus procedimientos a las particularidades de los usuarios. Aunque existan recursos disponibles en el sistema bancario, las organizaciones de pequeos productores de leche tuvieron que superar una serie de obstculos y esperar hasta tres veces ms tiempo del
Aumentar la produccin de leche incorporando buenas prcticas
Al inicio del proyecto la
productividad lechera era muy baja.
Por cada animal apenas se obtenan
en promedio tres litros de leche por
da. Al finalizar el proyecto se haba
duplicado esta cifra, alcanzando
los seis litros de leche por da en
promedio y superando la meta
proyectada en cinco litros diarios.
Este logro fue posible gracias a la
adopcin de una serie de
innovaciones y buenas prcticas
agropecuarias. Un primer paso
consisti en mejorar genticamente
los hatos ganaderos, realizando
inseminaciones artificiales a un total
de 200 animales con el fin de
aumentar su productividad, reducir
la consanguinidad y la propensin a
contraer enfermedades.8 Para dar
continuidad a este proceso, 15
Por otro lado, la adopcin de buenas
prcticas agropecuarias y las
capacitaciones impartidas por el
equipo del proyecto originaron un
impacto positivo sobre los recursos
naturales. El manejo ptimo y
sostenible de las praderas, la
introduccin de nuevas variedades
de pastos con menor impacto sobre
la calidad del suelo, el uso de
biofertilizantes, la reduccin en la
deforestacin y la proteccin de las
fuentes hdricas minimizaron los
daos que la ganadera originaba
sobre el entorno.
personas recibieron formacin en la
materia por parte del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA).
El segundo factor clave fue la mejora
en el estado nutricional y de salud
del ganado, mediante el
enriquecimiento de los pastos, la
incorporacin de concentrado y sal
mineralizada en la alimentacin y la
implementacin de planes
sanitarios.
Todo ello contribuy a que en
conjunto las organizaciones socias
del proyecto incrementasen la
produccin de leche un 10% entre
2010 y 2013.9 Si bien los resultados
fueron desiguales entre
organizaciones.10 Entre 2010 y 2013
ASOINPA elev su produccin en un
20%, mientras que ASCAMP lo hizo en
un 4% y COOPROLER por el contrario
redujo su produccin en un 13% (ver
Tabla 1)11.
tabla 1. volumen de leche producida (litros/da)
Organizacin
asoinpaascamp
cooprolertotal
1.085869356
2.310
1.189869399
2.457
1.2011.057312
2.570
1.302904308
2.514
20%4%
-13%10%
incremento2010 2011 2012 2013
Mejorar la calidad de la leche
Con el fin de mejorar la calidad de la
leche producida se invirti en
buenas prcticas y protocolos ms
estrictos en las fases de ordeo y
acopio, garantizando la higiene
durante todo el proceso. El uso de
instrumentos apropiados, la
aplicacin de pruebas de mastitis y
los anlisis microbiolgicos para
detectar posibles bacterias y
microorganismos en la leche
minimizaron el riesgo de
contaminacin. Como resultado, la
presencia de grmenes (medida
como UFC o unidades formadoras de
colonias por mililitro de leche) se
redujo significativamente.12
Para lograr este objetivo el equipo
del proyecto brind formacin y
acompaamiento tcnico a los
pequeos productores, adems de
entregarles equipo adecuado para el
ordeo y almacenamiento. Tambin
se puso en marcha un esquema de
incentivos que premiaba la
aplicacin rigurosa de los protocolos
y la mejora en los niveles de calidad
de la leche.
Este aumento cualitativo no slo
hizo posible la consolidacin de
COOPROLER y ASCAMP como
proveedoras de Alpina y la
incorporacin de ASOINPA, sino que
tambin ampliasen su oferta a otros
procesadores de lcteos de la
regin. Una mejor calidad se tradujo
adems en un mejor precio de venta,
ya que por ley nacional y polticas de
compra de Alpina se aplica una
bonificacin en el precio de la leche
que satisface determinados
estndares de calidad. En promedio,
los productores recibieron un 18%
ms por cada litro de leche vendida
a esta empresa, cuyo preci pas de
$623 en 2010 a $737 en 2013.
que habitualmente se tarda en tramitarlos. Esto afect negativamente a las actividades programadas y supuso un coste para las organizaciones de hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin Alpina y OXFAM17 concluy que los principales obstculos para acceder a los recursos de financiamiento tienen que ver con: (i) el dbil diseo de los programas de crdito; (ii) la precaria asistencia y acompaamiento tcnico impartido por las entidades que ofertan los recursos; (iii) la ausencia de informacin, comunicacin y coordinacin de los bancos hacia los usuarios; (iv) los excesivos requisitos y procedimientos; y (v) la falta de sincronizacin entre los tiempos de estudio, aprobacin y desembolso de los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a crditos asociativos, por lo que tuvieron que gestionarlos individualmente. Esto repercuti en mayores costos de transaccin y retrasos en el desarrollo de algunas fases del proyecto. Adems los crditos individuales, a diferencia de los asociativos, no contemplan inversiones en infraestructura ni en innovacin.
La ausencia de una coordinacin efectiva entre el Banco Agrario y la Secretara de Agricultura del departamento del Cauca (quien deba conceder un aval correspondiente al 20% de los crditos solicitados) provoc retrasos en la ejecucin del Convenio y costos adicionales para las organizaciones. A esto se sum la insuficiente claridad en las directrices del Banco Agrario sobre los procesos y criterios de asignacin de los crditos.
En el caso de las mujeres las dificultades fueron an mayores. Existen programas pblicos dirigidos a ellas especficamente, como Mujer Rural. Sin embargo no tienen la suficiente difusin y tampoco estn al alcance de las pequeas productoras de leche. Tanto las mujeres como los productores ms jvenes, que no cuentan con historial crediticio, o quienes tienen problemas en la titulacin de sus predios no tienen otra opcin que acudir al mercado informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron resueltas, al menos parcialmente, tal y como concluy una segunda evaluacin realizada por la Fundacin Alpina y Oxfam en 2013. Si bien los cambios se han producido a nivel local y an es necesario extenderlos a nivel nacional. Se observ mayor eficacia en la transmisin de informacin a los usuarios por parte de los funcionarios del Banco Agrario, si bien la mayor parte sigue difundindose a travs de internet con las dificultades que esto implica en zonas donde no hay conectividad. Se apreci tambin que los trmites de solicitud se haban simplificado, aunque tambin han surgido nuevos requisitos; y se haban estandarizado los tiempos de respuesta.
Favorecer la participacin de las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades identificadas al seno de las organizaciones fue la dbil participacin de las mujeres en las acciones formativas, en los espacios de discusin y en la toma de decisiones productivas y de inversin.
El acompaamiento del proyecto contribuy a que surgiesen espacios propios de organizacin: la Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas (ASMAR) a partir de COOPROLER y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug (ASMEMPAT) a partir de ASOINPA. La primera asumi un papel importante en la cra de bovinos y la produccin de leche, y la segunda puso en marcha una tienda de productos bsicos.
Estas actividades han posibilitado la generacin de ingresos a las mujeres que participan en estas organizaciones, tal y como se muestran en la tabla 4.
-
13 En el caso de COOPROLER no se dio un incremento sino una reduccin en sus ingresos debido a las razones ya expuestas por las que se redujo su produccin.14 La introduccin de nuevas variedades de forrajes y la rotacin de potreros con cercas mviles (concentrando el ganado en un parte mientras se deja descansar el resto) hizo posible un incremento de la capacidad
de carga desde 1,6 vacas por hectrea en 2009 hasta 2 en 2013.
EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA
7
Reducir los costos de produccin y estabilizar los ingresos
El incremento en los volmenes de
leche producida y la bonificacin en
el precio de venta gracias a la
mejora en la calidad hicieron
posible que entre 2010 y 2013
ASOINPA incrementase sus ingresos
un 75% y ASCAMP un 9%.13
Por otro lado, una mayor eficiencia
en todas las fases contribuy a
reducir los costes de produccin y
operacin de los centros de acopio.
Desarrollar las capacidades de las organizaciones
Uno de los principales objetivos del proyecto consisti en consolidar el capital institucional de las organizaciones participantes fortaleciendo sus habilidades tcnicas, financieras, gerenciales y administrativas. Si bien para superar las limitaciones debido a los bajos niveles de escolaridad de sus miembros fue necesario un importante esfuerzo de formacin a travs de talleres y cursos de capacitacin, as como el acompaamiento permanente del proyecto.
Al inicio de la intervencin ninguna de las organizaciones dispona de herramientas contables capaces de generar la informacin financiera necesaria para la toma de decisiones. Para solventar esta carencia se implementaron sistemas de contabilidad que ayudasen a registrar los movimientos, elaborar estados de resultados, analizar la informacin y compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento de la normativa, introduciendo entre otras cosas el uso de libros de contabilidad, la rendicin de informes en asambleas o el registro de las asociaciones en la Cmara de Comercio. Gradualmente las organizaciones fueron adoptando una cultura contable y de rendicin de cuentas en la gestin de sus actividades empresariales, la cual ha contribuido a mejorar su desempeo
empresarial y reforzar la confianza
entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos en la conformacin de la Alianza Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta organizacin de segundo nivel con presencia regional tiene un doble fin: alcanzar mayor volumen de produccin y adquirir mayor poder de negociacin, as como influir en las decisiones y polticas pblicas que afectan a la actividad agrcola y pecuaria, tanto en el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y consolidacin de las organizaciones les ha permitido conocer en profundidad el mercado de productos lcteos en la regin y plantearse su crecimiento a futuro, contemplando la posibilidad de procesar otros derivados lcteos como quesos de mejor calidad y yogures, entre otros.
Reducir las barreras de acceso al crdito
El planteamiento de partida del proyecto fue que las asociaciones participantes complementasen con recursos propios el capital semilla aportado por el Convenio, asumiendo una corresponsabilidad en la financiacin de las intervenciones. Para ello los asociados gestionaron crditos con el Banco Agrario.
Durante el perodo de vida del proyecto, los pequeos productores y productoras gestionaron ante las entidades bancarias 101 crditos por un total de $757,6 millones. En el caso de COOPROLER los recursos se invirtieron en la remodelacin de su centro de acopio, mientras que ASCAMP y ASOINPA los emplearon en la construccin de nuevos centros en Paletar y Patug, respectivamente. Tambin invirtieron en la compra de animales y su alimentacin, la colocacin de cercado elctrico para la rotacin de potreros y el mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil, y probablemente no se habra dado sin el acompaamiento del proyecto para hacer llegar la informacin, reunir los requisitos y elaborar las propuestas para acceder al financiamiento, y sin la incidencia para que las entidades bancarias y las instituciones estatales adaptasen sus procedimientos a las particularidades de los usuarios. Aunque existan recursos disponibles en el sistema bancario, las organizaciones de pequeos productores de leche tuvieron que superar una serie de obstculos y esperar hasta tres veces ms tiempo del
Por otro lado, la adopcin de buenas
prcticas agropecuarias y las
capacitaciones impartidas por el
equipo del proyecto originaron un
impacto positivo sobre los recursos
naturales. El manejo ptimo y
sostenible de las praderas, la
introduccin de nuevas variedades
de pastos con menor impacto sobre
la calidad del suelo, el uso de
biofertilizantes, la reduccin en la
deforestacin y la proteccin de las
fuentes hdricas minimizaron los
daos que la ganadera originaba
sobre el entorno.
tabla 3. ingresos percibidos por la venta de leche (miles de cop)
Organizacin
asoinpaascamp
cooproleralianza
246.469269.607109.129625.206
276.201269.607125.337671.145
397.330349.312100.888847.530
430.961294.030103.336828.327
75%9%
-5%32%
incremento2010 2011 2012 2013
tabla 2. precio de venta por litro de leche ($)
asoinpaascamp
cooprolertotal
550700620623
740750720737
35%7%
16%18%
incremento2010 2013
Mejorar la calidad de la leche
Con el fin de mejorar la calidad de la
leche producida se invirti en
buenas prcticas y protocolos ms
estrictos en las fases de ordeo y
acopio, garantizando la higiene
durante todo el proceso. El uso de
instrumentos apropiados, la
aplicacin de pruebas de mastitis y
los anlisis microbiolgicos para
detectar posibles bacterias y
microorganismos en la leche
minimizaron el riesgo de
contaminacin. Como resultado, la
presencia de grmenes (medida
como UFC o unidades formadoras de
colonias por mililitro de leche) se
redujo significativamente.12
Para lograr este objetivo el equipo
del proyecto brind formacin y
acompaamiento tcnico a los
pequeos productores, adems de
entregarles equipo adecuado para el
ordeo y almacenamiento. Tambin
se puso en marcha un esquema de
incentivos que premiaba la
aplicacin rigurosa de los protocolos
y la mejora en los niveles de calidad
de la leche.
Este aumento cualitativo no slo
hizo posible la consolidacin de
COOPROLER y ASCAMP como
proveedoras de Alpina y la
incorporacin de ASOINPA, sino que
tambin ampliasen su oferta a otros
procesadores de lcteos de la
regin. Una mejor calidad se tradujo
adems en un mejor precio de venta,
ya que por ley nacional y polticas de
compra de Alpina se aplica una
bonificacin en el precio de la leche
que satisface determinados
estndares de calidad. En promedio,
los productores recibieron un 18%
ms por cada litro de leche vendida
a esta empresa, cuyo preci pas de
$623 en 2010 a $737 en 2013.
La adopcin de buenas prcticas
en el manejo de las praderas tuvo
un impacto positivo sobre la
productividad, permitiendo
alimentar mayor cantidad de
ganado en la misma superficie de
pastos.14 Gracias a las mejoras en
los procesos tambin se recortaron
los tiempos de ordeo y transporte
de la leche. Y por ltimo, los
controles de calidad en los centros
de acopio evitaron prdidas del
producto ocasionadas por el acopio
de leche cruda en mal estado.
Como resultado de todo ello
aumentaron significativamente los
beneficios de las organizaciones.
Un factor adicional de estabilidad
fue la continuidad del sistema de
regulacin del precio de la leche
cruda por parte del Consejo
Nacional Lcteo (CNL), reduciendo
as el poder oligopsnico ejercido
por unos pocos compradores que
antes imponan sus precios a los
productores.
que habitualmente se tarda en tramitarlos. Esto afect negativamente a las actividades programadas y supuso un coste para las organizaciones de hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin Alpina y OXFAM17 concluy que los principales obstculos para acceder a los recursos de financiamiento tienen que ver con: (i) el dbil diseo de los programas de crdito; (ii) la precaria asistencia y acompaamiento tcnico impartido por las entidades que ofertan los recursos; (iii) la ausencia de informacin, comunicacin y coordinacin de los bancos hacia los usuarios; (iv) los excesivos requisitos y procedimientos; y (v) la falta de sincronizacin entre los tiempos de estudio, aprobacin y desembolso de los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a crditos asociativos, por lo que tuvieron que gestionarlos individualmente. Esto repercuti en mayores costos de transaccin y retrasos en el desarrollo de algunas fases del proyecto. Adems los crditos individuales, a diferencia de los asociativos, no contemplan inversiones en infraestructura ni en innovacin.
La ausencia de una coordinacin efectiva entre el Banco Agrario y la Secretara de Agricultura del departamento del Cauca (quien deba conceder un aval correspondiente al 20% de los crditos solicitados) provoc retrasos en la ejecucin del Convenio y costos adicionales para las organizaciones. A esto se sum la insuficiente claridad en las directrices del Banco Agrario sobre los procesos y criterios de asignacin de los crditos.
En el caso de las mujeres las dificultades fueron an mayores. Existen programas pblicos dirigidos a ellas especficamente, como Mujer Rural. Sin embargo no tienen la suficiente difusin y tampoco estn al alcance de las pequeas productoras de leche. Tanto las mujeres como los productores ms jvenes, que no cuentan con historial crediticio, o quienes tienen problemas en la titulacin de sus predios no tienen otra opcin que acudir al mercado informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron resueltas, al menos parcialmente, tal y como concluy una segunda evaluacin realizada por la Fundacin Alpina y Oxfam en 2013. Si bien los cambios se han producido a nivel local y an es necesario extenderlos a nivel nacional. Se observ mayor eficacia en la transmisin de informacin a los usuarios por parte de los funcionarios del Banco Agrario, si bien la mayor parte sigue difundindose a travs de internet con las dificultades que esto implica en zonas donde no hay conectividad. Se apreci tambin que los trmites de solicitud se haban simplificado, aunque tambin han surgido nuevos requisitos; y se haban estandarizado los tiempos de respuesta.
Favorecer la participacin de las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades identificadas al seno de las organizaciones fue la dbil participacin de las mujeres en las acciones formativas, en los espacios de discusin y en la toma de decisiones productivas y de inversin.
El acompaamiento del proyecto contribuy a que surgiesen espacios propios de organizacin: la Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas (ASMAR) a partir de COOPROLER y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug (ASMEMPAT) a partir de ASOINPA. La primera asumi un papel importante en la cra de bovinos y la produccin de leche, y la segunda puso en marcha una tienda de productos bsicos.
Estas actividades han posibilitado la generacin de ingresos a las mujeres que participan en estas organizaciones, tal y como se muestran en la tabla 4.
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15 Erazo, F (2014) Logros del componente socio empresarial. Convenio Fundacin Alpina OXFAM. Popayn, Cauca.16 La alianza agro-empresarial logr reunir a nueve organizaciones, incluyendo las tres que participaron en el proyecto directamente, agrupando a 611 productores y generando un volumen de 9.000 litros diarios de
leche. Las asociaciones vinculadas a esta iniciativa fueron ASPROA, ASCEMOL, ASPROLECPUR, COOPROLEZCAS, ASIAPROMIRAS, ASPROLESO, COOPROLER, ASCAMP y ASOINPA.
Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
8
Productora de Asoinpa en su finca con ganado adquirido gracias al acceso a crdito.
Desarrollar las capacidades de las organizaciones
Uno de los principales objetivos del proyecto consisti en consolidar el capital institucional de las organizaciones participantes fortaleciendo sus habilidades tcnicas, financieras, gerenciales y administrativas. Si bien para superar las limitaciones debido a los bajos niveles de escolaridad de sus miembros fue necesario un importante esfuerzo de formacin a travs de talleres y cursos de capacitacin, as como el acompaamiento permanente del proyecto.
Al inicio de la intervencin ninguna de las organizaciones dispona de herramientas contables capaces de generar la informacin financiera necesaria para la toma de decisiones. Para solventar esta carencia se implementaron sistemas de contabilidad que ayudasen a registrar los movimientos, elaborar estados de resultados, analizar la informacin y compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento de la normativa, introduciendo entre otras cosas el uso de libros de contabilidad, la rendicin de informes en asambleas o el registro de las asociaciones en la Cmara de Comercio. Gradualmente las organizaciones fueron adoptando una cultura contable y de rendicin de cuentas en la gestin de sus actividades empresariales, la cual ha contribuido a mejorar su desempeo
empresarial y reforzar la confianza
entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos en la conformacin de la Alianza Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta organizacin de segundo nivel con presencia regional tiene un doble fin: alcanzar mayor volumen de produccin y adquirir mayor poder de negociacin, as como influir en las decisiones y polticas pblicas que afectan a la actividad agrcola y pecuaria, tanto en el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y consolidacin de las organizaciones les ha permitido conocer en profundidad el mercado de productos lcteos en la regin y plantearse su crecimiento a futuro, contemplando la posibilidad de procesar otros derivados lcteos como quesos de mejor calidad y yogures, entre otros.
Reducir las barreras de acceso al crdito
El planteamiento de partida del proyecto fue que las asociaciones participantes complementasen con recursos propios el capital semilla aportado por el Convenio, asumiendo una corresponsabilidad en la financiacin de las intervenciones. Para ello los asociados gestionaron crditos con el Banco Agrario.
Durante el perodo de vida del proyecto, los pequeos productores y productoras gestionaron ante las entidades bancarias 101 crditos por un total de $757,6 millones. En el caso de COOPROLER los recursos se invirtieron en la remodelacin de su centro de acopio, mientras que ASCAMP y ASOINPA los emplearon en la construccin de nuevos centros en Paletar y Patug, respectivamente. Tambin invirtieron en la compra de animales y su alimentacin, la colocacin de cercado elctrico para la rotacin de potreros y el mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil, y probablemente no se habra dado sin el acompaamiento del proyecto para hacer llegar la informacin, reunir los requisitos y elaborar las propuestas para acceder al financiamiento, y sin la incidencia para que las entidades bancarias y las instituciones estatales adaptasen sus procedimientos a las particularidades de los usuarios. Aunque existan recursos disponibles en el sistema bancario, las organizaciones de pequeos productores de leche tuvieron que superar una serie de obstculos y esperar hasta tres veces ms tiempo del
que habitualmente se tarda en tramitarlos. Esto afect negativamente a las actividades programadas y supuso un coste para las organizaciones de hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin Alpina y OXFAM17 concluy que los principales obstculos para acceder a los recursos de financiamiento tienen que ver con: (i) el dbil diseo de los programas de crdito; (ii) la precaria asistencia y acompaamiento tcnico impartido por las entidades que ofertan los recursos; (iii) la ausencia de informacin, comunicacin y coordinacin de los bancos hacia los usuarios; (iv) los excesivos requisitos y procedimientos; y (v) la falta de sincronizacin entre los tiempos de estudio, aprobacin y desembolso de los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a crditos asociativos, por lo que tuvieron que gestionarlos individualmente. Esto repercuti en mayores costos de transaccin y retrasos en el desarrollo de algunas fases del proyecto. Adems los crditos individuales, a diferencia de los asociativos, no contemplan inversiones en infraestructura ni en innovacin.
La ausencia de una coordinacin efectiva entre el Banco Agrario y la Secretara de Agricultura del departamento del Cauca (quien deba conceder un aval correspondiente al 20% de los crditos solicitados) provoc retrasos en la ejecucin del Convenio y costos adicionales para las organizaciones. A esto se sum la insuficiente claridad en las directrices del Banco Agrario sobre los procesos y criterios de asignacin de los crditos.
En el caso de las mujeres las dificultades fueron an mayores. Existen programas pblicos dirigidos a ellas especficamente, como Mujer Rural. Sin embargo no tienen la suficiente difusin y tampoco estn al alcance de las pequeas productoras de leche. Tanto las mujeres como los productores ms jvenes, que no cuentan con historial crediticio, o quienes tienen problemas en la titulacin de sus predios no tienen otra opcin que acudir al mercado informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron resueltas, al menos parcialmente, tal y como concluy una segunda evaluacin realizada por la Fundacin Alpina y Oxfam en 2013. Si bien los cambios se han producido a nivel local y an es necesario extenderlos a nivel nacional. Se observ mayor eficacia en la transmisin de informacin a los usuarios por parte de los funcionarios del Banco Agrario, si bien la mayor parte sigue difundindose a travs de internet con las dificultades que esto implica en zonas donde no hay conectividad. Se apreci tambin que los trmites de solicitud se haban simplificado, aunque tambin han surgido nuevos requisitos; y se haban estandarizado los tiempos de respuesta.
Favorecer la participacin de las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades identificadas al seno de las organizaciones fue la dbil participacin de las mujeres en las acciones formativas, en los espacios de discusin y en la toma de decisiones productivas y de inversin.
El acompaamiento del proyecto contribuy a que surgiesen espacios propios de organizacin: la Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas (ASMAR) a partir de COOPROLER y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug (ASMEMPAT) a partir de ASOINPA. La primera asumi un papel importante en la cra de bovinos y la produccin de leche, y la segunda puso en marcha una tienda de productos bsicos.
Estas actividades han posibilitado la generacin de ingresos a las mujeres que participan en estas organizaciones, tal y como se muestran en la tabla 4.
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EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA
A partir del proceso de crecimiento y fortalecimiento de
las organizaciones se desprenden algunas lecciones que
pueden ser tiles para los distintos actores sociales e
institucionales, y contribuir as a mejorar el xito de
futuras intervenciones.
La inclusin en cadenas de alto valor contribuye al desarrollo de capacidades
La consolidacin de los pequeos productores y
productoras en la cadena de valor lctea tambin les
facilit incorporar un conjunto de herramientas
empresariales para mejorar la estructura del negocio y
desarrollar una visin prospectiva de su actividad. Uno de
los aprendizajes del modelo de negocios inclusivos es
que la articulacin estrecha de los pequeos
productores con el sector empresarial, adems de
contribuir a estabilizar sus ingresos, representa una
oportunidad para la transferencia de capacidades
tcnicas, productivas y empresariales.
Producto de los logros del proyecto, la Fundacin Alpina
suscribi un convenio de asociacin con la Gobernacin
del Cauca para ampliar la intervencin de este modelo en
Desarrollar las capacidades de las organizaciones
Uno de los principales objetivos del proyecto consisti en consolidar el capital institucional de las organizaciones participantes fortaleciendo sus habilidades tcnicas, financieras, gerenciales y administrativas. Si bien para superar las limitaciones debido a los bajos niveles de escolaridad de sus miembros fue necesario un importante esfuerzo de formacin a travs de talleres y cursos de capacitacin, as como el acompaamiento permanente del proyecto.
Al inicio de la intervencin ninguna de las organizaciones dispona de herramientas contables capaces de generar la informacin financiera necesaria para la toma de decisiones. Para solventar esta carencia se implementaron sistemas de contabilidad que ayudasen a registrar los movimientos, elaborar estados de resultados, analizar la informacin y compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento de la normativa, introduciendo entre otras cosas el uso de libros de contabilidad, la rendicin de informes en asambleas o el registro de las asociaciones en la Cmara de Comercio. Gradualmente las organizaciones fueron adoptando una cultura contable y de rendicin de cuentas en la gestin de sus actividades empresariales, la cual ha contribuido a mejorar su desempeo
empresarial y reforzar la confianza
entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos en la conformacin de la Alianza Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta organizacin de segundo nivel con presencia regional tiene un doble fin: alcanzar mayor volumen de produccin y adquirir mayor poder de negociacin, as como influir en las decisiones y polticas pblicas que afectan a la actividad agrcola y pecuaria, tanto en el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y consolidacin de las organizaciones les ha permitido conocer en profundidad el mercado de productos lcteos en la regin y plantearse su crecimiento a futuro, contemplando la posibilidad de procesar otros derivados lcteos como quesos de mejor calidad y yogures, entre otros.
Reducir las barreras de acceso al crdito
El planteamiento de partida del proyecto fue que las asociaciones participantes complementasen con recursos propios el capital semilla aportado por el Convenio, asumiendo una corresponsabilidad en la financiacin de las intervenciones. Para ello los asociados gestionaron crditos con el Banco Agrario.
Durante el perodo de vida del proyecto, los pequeos productores y productoras gestionaron ante las entidades bancarias 101 crditos por un total de $757,6 millones. En el caso de COOPROLER los recursos se invirtieron en la remodelacin de su centro de acopio, mientras que ASCAMP y ASOINPA los emplearon en la construccin de nuevos centros en Paletar y Patug, respectivamente. Tambin invirtieron en la compra de animales y su alimentacin, la colocacin de cercado elctrico para la rotacin de potreros y el mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil, y probablemente no se habra dado sin el acompaamiento del proyecto para hacer llegar la informacin, reunir los requisitos y elaborar las propuestas para acceder al financiamiento, y sin la incidencia para que las entidades bancarias y las instituciones estatales adaptasen sus procedimientos a las particularidades de los usuarios. Aunque existan recursos disponibles en el sistema bancario, las organizaciones de pequeos productores de leche tuvieron que superar una serie de obstculos y esperar hasta tres veces ms tiempo del
917 Urdaneta, L. y Garnica J. R. (2012) Evaluacin de las condiciones
de acceso a crditos agropecuarios para pequeos productores. Fundacin Alpina con el apoyo de OXFAM. Bogot, julio de 2012.
que habitualmente se tarda en tramitarlos. Esto afect negativamente a las actividades programadas y supuso un coste para las organizaciones de hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin Alpina y OXFAM17 concluy que los principales obstculos para acceder a los recursos de financiamiento tienen que ver con: (i) el dbil diseo de los programas de crdito; (ii) la precaria asistencia y acompaamiento tcnico impartido por las entidades que ofertan los recursos; (iii) la ausencia de informacin, comunicacin y coordinacin de los bancos hacia los usuarios; (iv) los excesivos requisitos y procedimientos; y (v) la falta de sincronizacin entre los tiempos de estudio, aprobacin y desembolso de los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a crditos asociativos, por lo que tuvieron que gestionarlos individualmente. Esto repercuti en mayores costos de transaccin y retrasos en el desarrollo de algunas fases del proyecto. Adems los crditos individuales, a diferencia de los asociativos, no contemplan inversiones en infraestructura ni en innovacin.
La ausencia de una coordinacin efectiva entre el Banco Agrario y la Secretara de Agricultura del departamento del Cauca (quien deba conceder un aval correspondiente al 20% de los crditos solicitados) provoc retrasos en la ejecucin del Convenio y costos adicionales para las organizaciones. A esto se sum la insuficiente claridad en las directrices del Banco Agrario sobre los procesos y criterios de asignacin de los crditos.
En el caso de las mujeres las dificultades fueron an mayores. Existen programas pblicos dirigidos a ellas especficamente, como Mujer Rural. Sin embargo no tienen la suficiente difusin y tampoco estn al alcance de las pequeas productoras de leche. Tanto las mujeres como los productores ms jvenes, que no cuentan con historial crediticio, o quienes tienen problemas en la titulacin de sus predios no tienen otra opcin que acudir al mercado informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron resueltas, al menos parcialmente, tal y como concluy una segunda evaluacin realizada por la Fundacin Alpina y Oxfam en 2013. Si bien los cambios se han producido a nivel local y an es necesario extenderlos a nivel nacional. Se observ mayor eficacia en la transmisin de informacin a los usuarios por parte de los funcionarios del Banco Agrario, si bien la mayor parte sigue difundindose a travs de internet con las dificultades que esto implica en zonas donde no hay conectividad. Se apreci tambin que los trmites de solicitud se haban simplificado, aunque tambin han surgido nuevos requisitos; y se haban estandarizado los tiempos de respuesta.
Favorecer la participacin de las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades identificadas al seno de las organizaciones fue la dbil participacin de las mujeres en las acciones formativas, en los espacios de discusin y en la toma de decisiones productivas y de inversin.
El acompaamiento del proyecto contribuy a que surgiesen espacios propios de organizacin: la Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas (ASMAR) a partir de COOPROLER y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug (ASMEMPAT) a partir de ASOINPA. La primera asumi un papel importante en la cra de bovinos y la produccin de leche, y la segunda puso en marcha una tienda de productos bsicos.
Estas actividades han posibilitado la generacin de ingresos a las mujeres que participan en estas organizaciones, tal y como se muestran en la tabla 4.
catorce municipios, con el propsito de mejorar la
productividad y competitividad de la cadena de valor
lctea en todo el departamento.
Innovar implica vencer la resistencia cultural al cambio
Uno de los retos al intentar introducir mejores prcticas
en los procesos productivos fue vencer la resistencia
cultural al cambio. Por ejemplo, fue necesario vencer el
arraigo en el uso de cercas fijas (que evitan la rotacin de
animales en las praderas y degradan ms los pastos)
para introducir progresivamente barreras mviles en los
potreros.
La labor del proyecto consisti en mostrar las ventajas
de cada una de las innovaciones propuestas. El efecto
demostrativo, al comprobar cmo las nuevas tcnicas y
procedimientos se traducen en mayor productividad y
calidad de la leche as como en mayores ingresos, es la
mejor forma de romper prejuicios y transformar
gradualmente el modelo productivo.
Incluir a las mujeres amplifica el impacto
En 2010 el proyecto realiz un estudio diagnstico para
identificar los obstculos y definir las acciones
orientadas a promover el empoderamiento econmico,
social y poltico de las mujeres. Dicho estudio encontr
que las mujeres asociadas llevaban a cabo las mismas
actividades que los hombres en la etapa de ordeo, e
incluso asuman mayoritariamente tareas clave que
garantizan la calidad microbiolgica de la leche, como el
lavado de los implementos de ordeo. Sin embargo eran
excluidas sistemticamente de los talleres de formacin,
a los que slo asistan hombres. El equipo tcnico del
Convenio decidi entonces vincular equitativamente
tanto a mujeres como hombres en las capacitaciones, lo
que result fundamental para mejorar la calidad de la
leche.
ste es slo un ejemplo que demuestra cmo el
desarrollo de capacidades de las mujeres constituye un
pilar bsico en el fortalecimiento de las organizaciones,
afianzando adems su participacin en condiciones ms
igualitarias.
La estabilidad en los ingresos, base de la sostenibilidad
La reduccin sostenida en los costos de produccin,
junto al incremento de los ingresos, fueron los factores
clave para mantener la productividad de las
organizaciones de pequeos productores. En un crculo
virtuoso, la inversin en mejores prcticas lleva a un
aumento en la productividad y la calidad, lo que a su vez
da lugar a un aumento en los ingresos con los que es
posible seguir invirtiendo en mejoras.
Vincular las mujeres en los espacios de capacitacin fue una de las claves para mejorar la calidad de la leche.
Si bien el volumen de ingresos ha mejorado
significativamente, stos seran an ms estables si las
organizaciones lograsen diversificarse como
proveedores, ingresar a nuevos nichos de mercado o
ampliar su participacin en otros eslabones de la cadena
productiva. Todo ello reducira el riesgo que implica
depender de un solo comprador.
Una atencin integral potencia los beneficios del desarrollo
Inicialmente el proyecto se concibi en el marco de un
apoyo productivo, pero fue ampliando su alcance hasta
incorporar un componente orientado a la atencin
psicosocial de los miembros de las asociaciones y sus
familias. En este sentido, la integralidad del enfoque del
proyecto se ha constituido en otro valor agregado del
modelo de negocios inclusivos.
Especialmente en comunidades que han sufrido las
consecuencias del conflicto armado y la violencia,
conviene acompaar los enfoques productivos con
estrategias integrales de atencin psicosocial. Esto no
slo contribuye a mejorar el bienestar de la poblacin
ms vulnerable, sino que adems es fundamental para
potenciar y fortalecer la capacidad econmica, social y
productiva de las personas y las organizaciones, dando
mayor posibilidad de xito y continuidad a las
intervenciones.
-
Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
A partir del proceso de crecimiento y fortalecimiento de
las organizaciones se desprenden algunas lecciones que
pueden ser tiles para los distintos actores sociales e
institucionales, y contribuir as a mejorar el xito de
futuras intervenciones.
La inclusin en cadenas de alto valor contribuye al desarrollo de capacidades
La consolidacin de los pequeos productores y
productoras en la cadena de valor lctea tambin les
facilit incorporar un conjunto de herramientas
empresariales para mejorar la estructura del negocio y
desarrollar una visin prospectiva de su actividad. Uno de
los aprendizajes del modelo de negocios inclusivos es
que la articulacin estrecha de los pequeos
productores con el sector empresarial, adems de
contribuir a estabilizar sus ingresos, representa una
oportunidad para la transferencia de capacidades
tcnicas, productivas y empresariales.
Producto de los logros del proyecto, la Fundacin Alpina
suscribi un convenio de asociacin con la Gobernacin
del Cauca para ampliar la intervencin de este modelo en
Desarrollar las capacidades de las organizaciones
Uno de los principales objetivos del proyecto consisti en consolidar el capital institucional de las organizaciones participantes fortaleciendo sus habilidades tcnicas, financieras, gerenciales y administrativas. Si bien para superar las limitaciones debido a los bajos niveles de escolaridad de sus miembros fue necesario un importante esfuerzo de formacin a travs de talleres y cursos de capacitacin, as como el acompaamiento permanente del proyecto.
Al inicio de la intervencin ninguna de las organizaciones dispona de herramientas contables capaces de generar la informacin financiera necesaria para la toma de decisiones. Para solventar esta carencia se implementaron sistemas de contabilidad que ayudasen a registrar los movimientos, elaborar estados de resultados, analizar la informacin y compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento de la normativa, introduciendo entre otras cosas el uso de libros de contabilidad, la rendicin de informes en asambleas o el registro de las asociaciones en la Cmara de Comercio. Gradualmente las organizaciones fueron adoptando una cultura contable y de rendicin de cuentas en la gestin de sus actividades empresariales, la cual ha contribuido a mejorar su desempeo
empresarial y reforzar la confianza
entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos en la conformacin de la Alianza Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta organizacin de segundo nivel con presencia regional tiene un doble fin: alcanzar mayor volumen de produccin y adquirir mayor poder de negociacin, as como influir en las decisiones y polticas pblicas que afectan a la actividad agrcola y pecuaria, tanto en el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y consolidacin de las organizaciones les ha permitido conocer en profundidad el mercado de productos lcteos en la regin y plantearse su crecimiento a futuro, contemplando la posibilidad de procesar otros derivados lcteos como quesos de mejor calidad y yogures, entre otros.
Reducir las barreras de acceso al crdito
El planteamiento de partida del proyecto fue que las asociaciones participantes complementasen con recursos propios el capital semilla aportado por el Convenio, asumiendo una corresponsabilidad en la financiacin de las intervenciones. Para ello los asociados gestionaron crditos con el Banco Agrario.
Durante el perodo de vida del proyecto, los pequeos productores y productoras gestionaron ante las entidades bancarias 101 crditos por un total de $757,6 millones. En el caso de COOPROLER los recursos se invirtieron en la remodelacin de su centro de acopio, mientras que ASCAMP y ASOINPA los emplearon en la construccin de nuevos centros en Paletar y Patug, respectivamente. Tambin invirtieron en la compra de animales y su alimentacin, la colocacin de cercado elctrico para la rotacin de potreros y el mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil, y probablemente no se habra dado sin el acompaamiento del proyecto para hacer llegar la informacin, reunir los requisitos y elaborar las propuestas para acceder al financiamiento, y sin la incidencia para que las entidades bancarias y las instituciones estatales adaptasen sus procedimientos a las particularidades de los usuarios. Aunque existan recursos disponibles en el sistema bancario, las organizaciones de pequeos productores de leche tuvieron que superar una serie de obstculos y esperar hasta tres veces ms tiempo del
10
18 Los ingresos reportados por Asmempat corresponden a venta de vveres, los de Asmar a venta de leche19 Collazos, D. (2014) Logros: Empoderamiento Econmico de Mujeres. Convenio Fundacin Alpina OXFAM. Popayn, Cauca.20 Vargas, C., y Villarreal, N. (2014) Programa Mujer Rural, Avances, Obstculos y Desafos. OXFAM. Mimeo.21 Campo, H (2012) Desarrollo social y organizacional de pequeos productores de leche - proceso de acompaamiento psicosocial en el
marco del proyecto de desarrollo social, econmico y organizacional de pequeos productores de leche en el Cauca bajo un modelo de negocios inclusivo. Popayn, septiembre de 2012.
que habitualmente se tarda en tramitarlos. Esto afect negativamente a las actividades programadas y supuso un coste para las organizaciones de hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin Alpina y OXFAM17 concluy que los principales obstculos para acceder a los recursos de financiamiento tienen que ver con: (i) el dbil diseo de los programas de crdito; (ii) la precaria asistencia y acompaamiento tcnico impartido por las entidades que ofertan los recursos; (iii) la ausencia de informacin, comunicacin y coordinacin de los bancos hacia los usuarios; (iv) los excesivos requisitos y procedimientos; y (v) la falta de sincronizacin entre los tiempos de estudio, aprobacin y desembolso de los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a crditos asociativos, por lo que tuvieron que gestionarlos individualmente. Esto repercuti en mayores costos de transaccin y retrasos en el desarrollo de algunas fases del proyecto. Adems los crditos individuales, a diferencia de los asociativos, no contemplan inversiones en infraestructura ni en innovacin.
La ausencia de una coordinacin efectiva entre el Banco Agrario y la Secretara de Agricultura del departamento del Cauca (quien deba conceder un aval correspondiente al 20% de los crditos solicitados) provoc retrasos en la ejecucin del Convenio y costos adicionales para las organizaciones. A esto se sum la insuficiente claridad en las directrices del Banco Agrario sobre los procesos y criterios de asignacin de los crditos.
En el caso de las mujeres las dificultades fueron an mayores. Existen programas pblicos dirigidos a ellas especficamente, como Mujer Rural. Sin embargo no tienen la suficiente difusin y tampoco estn al alcance de las pequeas productoras de leche. Tanto las mujeres como los productores ms jvenes, que no cuentan con historial crediticio, o quienes tienen problemas en la titulacin de sus predios no tienen otra opcin que acudir al mercado informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron resueltas, al menos parcialmente, tal y como concluy una segunda evaluacin realizada por la Fundacin Alpina y Oxfam en 2013. Si bien los cambios se han producido a nivel local y an es necesario extenderlos a nivel nacional. Se observ mayor eficacia en la transmisin de informacin a los usuarios por parte de los funcionarios del Banco Agrario, si bien la mayor parte sigue difundindose a travs de internet con las dificultades que esto implica en zonas donde no hay conectividad. Se apreci tambin que los trmites de solicitud se haban simplificado, aunque tambin han surgido nuevos requisitos; y se haban estandarizado los tiempos de respuesta.
Favorecer la participacin de las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades identificadas al seno de las organizaciones fue la dbil participacin de las mujeres en las acciones formativas, en los espacios de discusin y en la toma de decisiones productivas y de inversin.
El acompaamiento del proyecto contribuy a que surgiesen espacios propios de organizacin: la Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas (ASMAR) a partir de COOPROLER y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug (ASMEMPAT) a partir de ASOINPA. La primera asumi un papel importante en la cra de bovinos y la produccin de leche, y la segunda puso en marcha una tienda de productos bsicos.
Estas actividades han posibilitado la generacin de ingresos a las mujeres que participan en estas organizaciones, tal y como se muestran en la tabla 4.
Ambas recibieron apoyo financiero y asistencia tcnica del proyecto, adems de atencin psicosocial para abordar problemticas intrafamiliares y comunitarios. A travs de un proceso de aprendizaje organizacional y empresarial se logr una mayor confianza, autonoma econmica y autoestima entre las mujeres asociadas al proyecto, quienes asumieron roles productivos no tradicionales y comenzaron a participar activamente en las decisiones de importancia para su
comunidad.19
Acercar la oferta institucional de asistencia a la pequea produccin
Para dar sostenibilidad a la intervencin y complementar la labor de acompaamiento y asistencia tcnica que realiz el Convenio era importante vincular la oferta institucional, tanto a nivel nacional como territorial. Al igual que los recursos de crdito, en las instituciones del estado existen programas dirigidos a atender las necesidades de la pequea produccin. Sin embargo algunos de ellos resultan inoperantes y la mayora son inaccesibles a quienes ms los necesitan debido a la escasa
tabla 4. INGRESOS PERCIBIDOS POR VENTAS18 (COP)
asMEMPATasMAR
47747.0850
151961.0004915.814
191740.0004944.000
51830.5402592.000
26%1%
incremento(2012-13)
2011(SEP-DIC)
2012 2013 2014(ENE-MAR)
informacin, los requisitos excluyentes
o los trmites excesivos y costosos.20
Pese a ello, el acompaamiento y la labor de incidencia del proyecto lograron acercar la oferta de servicios ofrecidos por el MADR, recursos del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y formacin tcnica impartida por el SENA, lo que junto a los crditos concedidos por el Banco Agrario contribuy a ampliar la capacidad productiva de los pequeos productores y productoras de leche.
En cuanto a los programas de mbito nacional, adems de la formacin impartida por el SENA sobre inseminacin artificial y buenas prcticas productivas, el DPS aprob contrapartidas financieras para la adquisicin de tractores. Las asociaciones tambin lograron acceder a recursos de los programas Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales del MADR. Sin embargo, las mujeres no pudieron beneficiarse del programa Mujer Rural, a pesar de los esfuerzos realizados.
En el mbito territorial fueron clave el Fondo Departamental de Garantas Complementarias de la Gobernacin, que ofreci un aval para acceder a los crditos, y las alcaldas de Rosas y
Purac, que tambin ofrecieron un respaldo financiero y recursos de contrapartida adicionales.
Brindar una atencin integral
A lo largo de la vida del proyecto el equipo tcnico identific situaciones y comportamientos que afectaban al libre desarrollo, las libertades y la calidad de vida de las personas. A partir de un diagnstico participativo, el proyecto puso en marcha una estrategia integral de atencin psicosocial y pedaggica orientada a promover hbitos saludables y mitigar problemas de violencia intrafamiliar, exclusin de la mujer, fracaso escolar,
alcoholismo y abuso infantil.21
Unido a esto, y como respuesta a las dificultades de acceso a los centros sanitarios, se crearon brigadas de salud para atender a la poblacin en asuntos preventivos bsicos como vacunacin, higiene y pruebas de citologa.
catorce municipios, con el propsito de mejorar la
productividad y competitividad de la cadena de valor
lctea en todo el departamento.
Innovar implica vencer la resistencia cultural al cambio
