EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA … ANEXO_1_ESTUDIOS... · 2012-11-30 · EMPRESA...

“Trabajo, Progreso y Solidaridad”

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MUNICIPIO DE ARAUCA EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA

EMSERPA E.I.C.E., E.S.P NIT 800113549 – 9

Arauca, Octubre 26 de 2012 Señores JUNTA DIRECTIVA EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA EMSERPA EICE, ESP. Ciudad

Referencia: ESTUDIOS PREVIOS DEJUSTIFICACION, CONVENIENCIA, OPORTUNIDAD Y ANALISIS DE RIESGO, Para Contratar UN OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR - CONSTRUCTOR) DEL SISTEMA DE ASEO DEL MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA.

Esta Dependencia presenta en cumplimiento de las directrices legales que regulan el proceso de Contratación de las Entidades Públicas, el ESTUDIO PREVIO, como requisito que soportará el Proceso de Contratación bajo la modalidad de INVITACION PUBLICA cuyo objeto consagra: CONTRATAR UN OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR - CONSTRUCTOR) PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ASEO EN TODOS SUS COMPONENTES EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA., proyecto soportado presupuestalmente VIA TARIFA (90% de la tarifa de Aseo)

A continuación se definen y detallan los ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTUDIO PREVIO conforme a las reglas establecidas, los cuales corresponden a:

1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD En la actualidad el municipio de Arauca, a través de la Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca – EMSERPA E.I.C.E E.S.P., realiza desde el año 2006, la disposición final de los residuos sólidos ordinarios en celdas transitorias de conformidad con la resolución 1390 de 2005 y sus modificaciones, mientras se concluye la adquisición del lote de terreno para el diseño y construcción del relleno sanitario, cuyo proceso se encuentra en trámite. La primera celda transitoria de media hectárea aproximadamente, fue debidamente clausurada y se adelantan las actividades de post clausura, incluyéndose el monitoreo de los lixiviados que se generan. La segunda celda transitoria de disposición final de residuos sólidos fue construida por condiciones del terreno y disposición de recursos en dos etapas. La Etapa A que se encuentra para clausura por encontrarse agotada su capacidad de disposición y la Etapa B donde que se encuentra en operación, cuenta con una barrera de impermeabilización, Canales perimetrales para retención de escorrentía, sistema de drenaje, recolección y recirculación de lixiviados, y sistema de drenaje de gases.






La disposición final se hace de acuerdo a un proceso de extendida, compactación y cobertura de residuos sólidos, la cual se hace diariamente mediante la colocación de un geosintético (negro verde) en el frente de trabajo. Posteriormente, una vez alcanzada la altura máxima de la capa de residuos se procede a la cobertura con material arenoso. Igualmente, se realiza control de vectores y olores, mediante fumigaciones periódicas y acondicionamiento con cal. Los impactos ambientales asociados a la operación del sitio de disposición final actual del Municipio de Arauca son los generados principalmente por las actividades diarias del frente de trabajo y el manejo de los lixiviados producto de la descomposición de los residuos sólidos. Así mismo, estas actividades llevan inmerso un impacto social negativo, generado por la presencia de personas ajenas a la empresa, que realizan labores de recuperación de residuos sólidos directamente en el área de descarga dentro de la celda transitoria, sin ningún tipo de protección personal ni autorización alguna. Otro de los problemas que se presentan dentro del sitio de disposición final, es la atracción de aves de carroña, representando un riesgo para la seguridad aérea del Aeropuerto Santiago Pérez Quiroz del Municipio de Arauca, y de vectores transmisores de enfermedades para los seres humanos. De acuerdo a la capacidad del área de disposición actual, el tiempo máximo para disponer es de cuatro meses aproximadamente, lo que conlleva a buscar alternativas para garantizar la disposición adecuada de los residuos por parte del Municipio de Arauca y EMSERPA EICE, ESP. Es así como la EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA –EMSERPA EICE, ESP-., en desarrollo de sus objetivos sociales, de garantizar una prestación eficiente y continua de los servicios públicos domiciliarios, y en particular de la prestación del servicio público domiciliario de aseo, previos los estudios y análisis relacionados con la prestación del mismo en el Municipio por parte de EMSERPA EICE, ESP., determinó como alternativa viable efectuar la vinculación de un operador especializado del servicio de aseo. La vinculación de un operador especializado forma parte de una estrategia que busca mejorar la calidad de vida de los habitantes del MUNICIPIO DE ARAUCA, a través de la implementación de mecanismos de la prestación del servicio de aseo y sus actividades complementarias, que permitan alcanzar un ambiente sano para las presentes y futuras generaciones, y apropiación ciudadana respecto del compromiso con el entorno y el medio ambiente al lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos que produce el municipio.

2. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR EMSERPA EICE, ESP., en forma consecuente promueve y gestiona la búsqueda de soluciones factibles que enmarcada en sus programas, contribuyan a la correcta inversión de los recursos y a la prestación oportuna, eficaz y continua del Servicio de Aseo en todos






sus componentes (Recolección, Transporte, Disposición Final, Barrido y Limpieza de Calles y áreas publicas) a través de la contratación de un operador especializado el cual desarrollará los Estudios, Diseño, Construcción y Operación del Relleno Sanitario, como la operación de todos los componentes del Servicio de Aseo en el casco urbano del Municipio de Arauca, en los componentes, que se describen a continuación:

a) Realizar los Estudios, diseños, licenciamiento y construcción del Relleno Sanitario del Municipio de Arauca.

b) El OPERADOR ESPECIALIZADO (Operador – Constructor) DEL SERVICIO DE ASEO deberá garantizar la disposición final de los residuos sólidos mediante Estación de Transferencia y/o Celda Transitoria debidamente aprobado por la Corporación Autónoma Regional –CORPORINOQUIA-.

c) Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas, incluyendo la recolección y el transporte, hasta el sitio de disposición final, y/o estación de transferencia, de los residuos generados por estas actividades, incluyendo escombros de arrojo clandestino encontrados en vías y áreas públicas.

d) Recolección y transporte de los residuos sólidos generados por usuarios residenciales, pequeños y grandes productores y entregados por estos a la ruta de recolección del servicio ordinario;

e) Disposición Final y/o Aprovechamiento de los residuos sólidos recolectados y transportados, actividades que se prestarán en lugares y bajo sistemas que cuenten con los respectivos permisos o licencias ambientales.

f) Es responsabilidad del contratista el que se efectúe la disposición final de los residuos sólidos recolectados y transportados en el Relleno Sanitario.

g) Gestión comercial del servicio de Aseo incluyendo entre otras las actividades de manejo del catastro de usuarios, la facturación del servicio, el recaudo de los pagos y el manejo de la cartera, de acuerdo con lo estipulado en el Reglamento Técnico.

h) Recolección de los escombros generados en el municipio acorde con lo determinado en el Reglamento Técnico y transportarlos al sitio indicado por EMSERPA EICE, ESP.

2.1 CONTRATO A CELEBRAR: El contrato a celebrar es un CONTRATO

DE OPERACIÓN ESPECIALIZADA, Las condiciones del futuro contrato se individualizarán en el pliego de condiciones, no obstante, los aspectos sustanciales del mismo serán:

2.2 OBJETO DEL CONTRATO: CONTRATAR UN OPERADOR ESPECIALIZADO

(OPERADOR - CONSTRUCTOR) PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ASEO EN TODOS SUS COMPONENTES EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA

2.3 PLAZO: El tiempo de ejecución del contrato será de QUINCE (15) AÑOS.






2.4 LUGAR DE EJECUCION: El Municipio de Arauca (Área Urbana, cabecera

Municipal y El sitio de Construcción y Operación del Relleno Sanitario). 2.5 PERSONA A EJECUTAR EL CONTRATO: Las personas jurídicas que se

presenten deberán ser una entidad constituida como “Empresa de Servicios Públicos (E.S.P)”, o promesa de sociedad futura de conformidad con el régimen jurídico previsto en los artículos 17, 19 y 20 de la ley 142 de 1994.

Así mismo, deberá estar legalmente constituida con anticipación a la fecha de presentación de la propuesta y deberá acreditar que su duración no será inferior a la del Contrato de Operación y cinco (5) años más.

2.6 VALOR DEL PRESUPUESTO OFICIAL: VIA TARIFA la remuneración de

EL OPERADOR - CONSTRUCTOR DEL SERVICIO se efectuará con cargo al recaudo (PRIMER AÑO: HASTA UN 90% DEL RECAUDO VIA TARIFA Y EL 10% RESTANTE DEL RECAUDO PARA LA INTERVENTORIA; AÑOS SIGUIENTES: UN 95% DEL RECAUDO PARA EL OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR – CONSTRUCTOR) Y EL 5% RESTANTE DEL RECAUDO PARA LA INTERVENTORIA CONTRATADA)

2.7 FORMA DE PAGO: El valor del contrato que se llegue a suscribir se pagará

al CONTRATISTA de la siguiente manera: El operador especializado constituirá una fiducia y/o encargo fiduciario constituido por el Operador Especializado, al cual se le giraran los recursos captados por concepto de según el numeral anterior.

3. OBLIGACIONES

3.1 OBLIGACIONES DEL OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR –

CONSTRUCTOR) Para estos efectos son obligaciones del contratista:

a) Realizar los Estudios, diseños, licenciamiento y construcción del Relleno Sanitario del Municipio de Arauca.

b) El OPERADOR ESPECIALIZADO (Operador – Constructor) DEL SERVICIO DE ASEO deberá garantizar la disposición final de los residuos sólidos mediante Estación de Transferencia y/o Celda Transitoria debidamente aprobado por la Corporación Autónoma Regional –CORPORINOQUIA-.

c) Realizar el Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas, incluyendo la recolección y el transporte, hasta el sitio de disposición final, y/o estación de transferencia, de






los residuos generados por estas actividades, incluyendo escombros de arrojo clandestino encontrados en vías y áreas públicas.

d) Realizar la Recolección y transporte de los residuos sólidos generados por usuarios residenciales, pequeños y grandes productores y entregados por estos a la ruta de recolección del servicio ordinario;

e) Realizar la Disposición Final y/o Aprovechamiento de los residuos sólidos recolectados y transportados, actividades que se prestarán en lugares y bajo sistemas que cuenten con los respectivos permisos o licencias ambientales.

f) Es responsabilidad del contratista el que se efectúe la disposición final de los residuos sólidos recolectados y transportados en el Relleno Sanitario.

g) Gestión comercial del servicio de Aseo incluyendo entre otras las actividades de manejo del catastro de usuarios, la facturación del servicio, el recaudo de los pagos y el manejo de la cartera, de acuerdo con lo estipulado en el Reglamento Técnico.

h) Recolección de los escombros generados en el municipio acorde con lo determinado en el Reglamento Técnico y transportarlos al sitio indicado por EMSERPA EICE, ESP.

La firma contratista seleccionada deberá disponer de la Maquinaria y Equipos necesarios, así como el personal profesional, técnico, operativo y administrativo necesarios para la correcta ejecución del contrato de operación. Será por cuenta del contratista el suministro de elementos de seguridad para todo el personal y cumplirá con todos los aportes de seguridad social y riesgos profesionales. EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO del servicio de aseo deberá realizar todas las actividades necesarias y utilizar todos los medios requeridos para garantizar en todo momento la prestación del servicio de aseo con calidad, continuidad y cobertura, y con las frecuencias mínimas de prestación en atención a lo establecido en el anexo 5, del pliego de condiciones, incluyendo lo siguiente: En relación con cada una de las actividades del servicio a prestar, el oferente deberá tener en cuenta en su propuesta técnica los elementos que con el carácter de referentes básicos, se indican a continuación. Es responsabilidad del oferente la información que utilice para preparar su propuesta. � Barrido y Limpieza.

El barrido se desarrollará en todos los barrios pavimentados, en el centro, vías principales y avenidas del área urbana del Municipio de Arauca, El servicio de limpieza se realizará en las áreas públicas incluyendo separadores viales y andenes, y las vías no pavimentadas donde se debe efectuar despápele.






Esta actividad deberá realizarse con las frecuencias definidas por EMSERPA EICE, ESP., inicialmente, cubriendo la totalidad de las áreas de la zona urbana del Municipio descritos donde sea técnicamente posible. El servicio de barrido se prestará con una frecuencia mínima de tres (3) días en zonas residenciales y para áreas comerciales, vías principales y sitios de gran afluencia de público con la frecuencia requerida por su uso y sostenimiento del estado de limpieza que requieran (frecuencia diaria). El barrido de glorietas y rotondas se hará en las mismas frecuencias y horarios programados para el barrido del sector donde estén ubicados o a criterio de EMSERPA EICE, ESP. En los barrios con vías no pavimentadas, se realizará despápele con frecuencia mínima de dos (2) veces por semana. El horario será establecido por el operador especializado debidamente aprobado por la interventoria y EMSERPA EICE, ESP. De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “La zona urbana, cuenta con una red vial de 131,2 kilómetros dividida así: 52,87% en pavimento flexible de los cuales el 38,13% está en mal estado; 20,80% en pavimento rígido con un 10,48% en mal estado y el 26,33% de las vías sin pavimento. Adicional a lo anterior, en los planes de acción realizados desde 2004 a 2011, se evidencio que se han mejorado 30,77 kilómetros de vía urbana, correspondiendo al 23,45% de la red vial urbana”.

El OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR - CONSTRUCTOR) deberá garantizar un alcance mínimo de barrido de Cuarenta y Dos (42) Kilómetros.

KM DE BARRIDO MINIMO

Residencial Urbano 24,00

Comercial 18,00 Total 42,00

� RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

Este servicio comprende el componente de recolección, transporte y descargue de los residuos sólidos generados en el área urbana del Municipio de Arauca en el relleno sanitario, los cuales deberán cumplir todos los requisitos ambientales legalmente exigidos. La recolección debe realizarse utilizando el método de acera, salvo en los casos en que los volúmenes generados o las limitaciones de las vías de acceso para los vehículos recolectores hagan necesario que se realice la recolección utilizando cajas estacionarias (método de contenedores) o cualquier sistema alternativo de recolección que garantice






una cobertura total del área de prestación, en las frecuencias y horarios establecidos por el operador del servicio. La operación deberá efectuarse con las medidas de precaución con el fin de evitar molestias a la comunidad tales como ruidos o la dispersión de residuos en la vía pública, durante las actividades de recolección, debiendo preverse la inmediata limpieza del sitio, por parte de los operarios del vehículo en caso de que ello suceda. La Empresa deberá evitar cualquier falla que atente contra la óptima calidad del servicio, entendida como la correspondiente al nivel de servicio que se exige en este Pliego de condiciones so pena de incurrir en sanciones. Todas las unidades de recolección estarán dotadas de equipos complementarios tales como Herramientas menores para la limpieza de las vías públicas en los casos de dispersión de residuos durante la operación de recolección. Debe quedar contemplada la posibilidad técnica de tener el equipo de recolección y transporte, para poder efectuar la recolección de residuos sólidos previamente seleccionados en la fuente por parte de los usuarios, con el fin de poder llevarlos al sitio de disposición final o acopio, cuando esto sea exigido en los mismos o cuando la nueva empresa decida implementarlo.

DESCRIPCION DEL EQUIPO CANTIDAD Vehículo Compactadores de 16Yd3 en operación Modelo 2010 en adelante 5

Vehículo de recolección Ruta de Aprovechamiento 1

Vehículo Compactadores de 16Yd3 en Stand-Bay Modelo 2010 en adelante

1

• Residuos sólidos a ser recolectados.

Comprende todos los residuos sólidos ordinarios generados en el área urbana del Municipio de Arauca y que pueden ser de tipo residencial, comercial, industrial, oficial o institucional, de pequeños y grandes productores, de plazas de mercado, residuos de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, residuos especiales y/o inservibles de arrojo clandestino no mayor de un (1) metro cúbico, residuos producto de eventos especiales y animales muertos de pequeño tamaño. Se excluyen los residuos hospitalarios, peligrosos y similares.

• Recolección a usuarios residenciales y pequeños productores. Comprende la recolección de los residuos sólidos producidos por todos los usuarios residenciales y por los pequeños productores, cuya producción de residuos sólidos no compactados sea menor a un (1) metro cúbico. En los casos de recolección en unidades






multifamiliares, conjuntos de edificios, centros comerciales o usuarios bajo una misma administración de propiedad horizontal podrán instalarse contenedores estandarizados que faciliten la recolección de los residuos. Las cajas estacionarias y/o contenedores deberán ser compatibles con los equipos de recolección – compactación de la empresa y serán suministrados a los suscriptores multiusuario por la Empresa sin ningún costo.

• Recolección de grandes productores. Corresponde a los servicios de recolección de residuos ordinarios cuyo volumen no compactado sea mayor a un (1) metro cúbico mensual, de origen industrial, institucional, comercial, de galerías, plazas de mercado y de grandes comercios, entre otros. El servicio a estos usuarios, cuando las necesidades de almacenamiento así lo requieran, será prestado mediante el uso de cajas estacionarias, las cuales serán costeadas por la empresa, estas cajas deberán ser compatible con el vehículos que ofrezca el Empresa prestadora del servicio de aseo.

• Recolección de Residuos Especiales y/o Inservibles La Empresa prestadora del Servicio de Aseo será responsable de la recolección de residuos especiales y/o inservibles generados por los diferentes usuarios del servicio de aseo que sean menores de un (1) m3 y de los mismos cuando sean arrojados clandestinamente en las áreas o vías públicas, andenes y separadores de vías, siempre que estos no sean superiores a un metro (1) cúbico. El operador podrá recoger los demás residuos especiales y/o inservibles clandestinos y facturarlos al Municipio, para lo cual la tarifa podrá pactarse libremente. El prestador establecerá una tarifa por m3 para la recolección de inservibles y/o residuos especiales no clandestinos a los usuarios que lo soliciten. Estos residuos especiales y/o inservibles deberán ser dispuestos en el sitio de disposición final debidamente autorizado por la autoridad competente el Municipio de Arauca y EMSERPA EICE, ESP.

• Recolección plazas de mercados. El servicio de recolección en mercados públicos se prestará de forma diaria y con el equipo según la necesidad y volumen producido.

• Frecuencias y Horarios La recolección de los residuos sólidos domiciliarios en el Municipio de Arauca se deberá ejecutar con una frecuencia mínima de TRES (3) veces por semana en cada barrio y sector de la cabecera. En las zonas comerciales, Avenidas principales, el servicio se prestará DIARIAMENTE con las necesidades del servicio y el uso de la zona, para lo cual la Empresa prestadora del servicio de aseo establecerá la frecuencia más acorde.






La recolección se ejecutará en jornadas diurnas y/o nocturnas a juicio de la empresa prestadora del servicio de aseo previa divulgación a través de los medios de comunicación a los usuarios del sector servido, indicando la frecuencia y horarios de recolección, y remitida y aprobada previamente por la INTERVENTORIA y EMSERPA EICE, ESP. El horario de la recolección de los residuos sólidos se determinará teniendo en cuenta las características de la zona, el tipo de actividad y sus horarios, la afluencia de público, dificultades generadas por el tráfico vehicular o peatonal o cualquier otro elemento que pueda tener influencia en la prestación del servicio. El pre diseño y diseño final de las frecuencias y horarios será responsabilidad absoluta de la empresa prestadora del servicio de aseo, aclarando que se entenderá por frecuencia semanal, el número de veces que sea prestado el servicio a un mismo usuario durante la misma semana. Inicialmente el operador – constructor deberá entrar operando el sistema de recolección y transporte en las rutas establecidas por EMSERPA EICE, ESP. En desarrollo de su labor la Empresa prestadora del servicio de aseo podrá modificar las frecuencias y horarios por las necesidades del servicio, pudiendo incluso introducir modificaciones a las frecuencias exigidas en este Pliego informando a los usuarios con al menos QUINCE (15) días calendario de antelación; previa concertación y aprobación de la Interventoria y EMSERPA EICE, ESP. En todo caso cualquier modificación en las rutas, horarios o frecuencias, deberá ser notificada por medios informativos necesarios que lleguen a todos los usuarios afectados e igualmente deberán contar con previa aprobación de la interventoria y EMSERPA EICE, ESP.

• Establecimiento de Macro rutas y Micro rutas La Empresa prestadora establecerá las Macro-rutas y Micro-rutas que deben seguir cada uno de los vehículos recolectores en la prestación del servicio de acuerdo con las normas de tránsito y las características físicas del municipio. Inicialmente, la operación se ejecutará con las establecidas por EMSERPA E.I.C.E E.S.P., y toda modificación y/o rediseño deberán contar con la aprobación de EMSERPA E.I.C.E E.S.P. � DISPOSICIÓN FINAL.

La responsabilidad del Operador seleccionado será la de llevar los residuos hasta el relleno sanitario que será diseñado, licenciado, construido, operado, explotado y mantenido por el OPERADOR ESPECIALIZADO (operador – constructor). Cumpliendo con las especificaciones normativas del RAS 2000, sus actualizaciones y/o modificaciones, y






todas las normas inherentes y las exigidas por el Manual de Operación a concebir en la Etapa de diseño. El OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO para cumplir con las sus labores de operación, explotación y mantenimiento del mismo, deberá garantizar el siguiente equipo en el sitio de disposición:

MAQUINARIA Y/O EQUIPO OBLIGATORIEDAD

Equipo especializado de compactación de residuos

sólidos (Compactador de Relleno Sanitario) 100%

Retroexcavadora de Orugas Opcional – cuando su disponibilidad

se requiera o sea requerida por

EMSERPA EICE, ESP., y/o

Interventoria.

Volqueta Opcional – cuando su disponibilidad

se requiera o sea requerida

EMSERPA EICE, ESP., y/o

Interventoria.

� APROVECHAMIENTO.

El operador deberá implementar y ejecutar un programa de aprovechamiento que sea congruente con las metas establecidas en el PGIRS, para lo cual podrá implementar una ruta selectiva. Para el personal requerido, el Operador Especializado deberá incluir a los recicladores existentes en el Municipio y que sean identificados como tales. EL OPERADOR CONSTRUCTOR deberá diseñar e implementar un Programa de separación en la fuente con inclusión social de las organizaciones legalmente constituidas de recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad de la ciudad. El programa deberá tener cuatro componentes básicos: Educación ciudadana en separación en la fuente, Ruta de Recolección Selectiva, centro de acopio y procesos de inclusión social de la población recicladora de oficio.

EL OPERADOR CONSTRUCTOR deberá estructurar e implementar las Rutas de Recolección Selectiva (RRS), recogiendo de manera eficiente los residuos sólidos potencialmente reciclables que los usuarios previamente han separado.

EL OPERADOR CONSTRUCTOR deberá incluir a las organizaciones debidamente constituidas de recicladores de oficio del municipio de ARAUCA, dentro de las rutas de recolección selectiva de residuos sólidos aprovechables, en concordancia con los procesos de gestión y manejo integral de los residuos sólidos derivados del Plan de Gestión integral de residuos sólidos de Arauca.

EL OPERADOR CONSTRUCTOR deberá coadyuvar a las organizaciones de recicladores incluidas dentro del proceso, a realizar la actividad de recolección de material potencialmente recuperable dentro de la ruta selectiva, entendiéndose esta actividad como






parte del proceso de aprovechamiento, garantizando el transporte de los residuos seleccionados y recuperados desde cada una de las rutas selectivas hasta el centro de acopio y/o almacenamiento dispuesto en conjunto con las organizaciones de recicladores participes del proceso.

De conformidad con la resolución CRA 351 en su artículo 17, establece el costo de referencia para la actividad de aprovechamiento, de la misma forma la resolución 351 en su artículo 15 se establece el cálculo del CDT, al tener aprovechamiento se considera en la formula tarifaria el promedio de toneladas dispuestas en el relleno sanitario y las toneladas aprovechadas según los parámetros de la regulación, se establece el CDTP como los Costo de disposición final promedio calculado, cuando hay más de un sitio de disposición final, como el promedio de los costos (CDT) de éstos, ponderado por las toneladas del área de servicio que se disponen en cada uno ($/tonelada). De esta forma se determinara el costo total de disposición final que podrá ser trasladado al usuario, y serán los ingresos del operador para cubrir sus costos de operación del relleno sanitario y el sistema de aprovechamiento utilizado. � GESTIÓN COMERCIAL.

Las actividades de gestión comercial corresponden a la facturación, recaudo, cartera, actualización del catastro de usuarios, afiliación y desafiliación de usuarios, atención al cliente en cuanto a peticiones, quejas y recursos, entre otras actividades y requerimientos establecidos por los organismos reguladores y de vigilancia y control de servicios públicos. La gestión comercial será responsabilidad del Operador Constructor Seleccionado, quien efectuará entre otras actividades, la actualización de aforos y catastro, recuperación de cartera generada a partir del inicio del servicio por parte de la misma y la atención de quejas por servicio. Para realizar la Gestión Comercial, el Operador Constructor Seleccionado, preferencialmente suscribirá un convenio de facturación conjunta con una empresa prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios, que cuente con instrumentos de corte. Para la facturación, el Operador Especializado Seleccionado, aplicará las tarifas que se deriven de la aplicación de las metodologías de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA. Así mismo en calidad de prestador del servicio, el Constructor Operador actuará como entidad tarifaria local acorde con la Resolución 271 de 2003 de la CRA, las cuales deberán ser aprobadas previamente con EMSERPA EICE, ESP. El Operador Seleccionado, deberá dar cumplimiento al reporte de información al Sistema Único de Información -SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, con la periodicidad determinada por esta entidad, para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 14 de la Ley 689 de 2001 y la Resolución Compilatoria No. SSPD - 20101300048765 de 2010 y resolución No. SSPD – 20111300017605 de 2011, de

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EMSERPA E.I.C.E., E.S.PNIT 800113549 –

conformidad con las disposiciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que cobijen las actividades respecto de la prestación del servigentes a la fecha. Para tal efecto preparará la información que le corresponde en su calidad de operador del servicio y se la reportará al Sistema Único de Información la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR ejecución de las actividades inherentes a las obligaciones contraídas establecer unas INSTALACIONES FISICAS donde funcione la parte administrativa, comercial, técnica y operativa.

� ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

El Operador seleccionado deberá presentar previo al inicio del Contrato, la estructura y organización administrativa que empleará para la ejecución del contrato de OPERADOR ESPECIALIZADO (CONSTRUCTOR serán desempeñadas por las distintas áreas. El OPERADOR ESPECIALIZADO (CONSTRUCTOR mínimo con la siguiente estructura organizacional: El OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR mínimo con la siguiente estructura organizacional:

CONTADOR

ASESOR JURIDICO


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conformidad con las disposiciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que cobijen las actividades respecto de la prestación del servigentes a la fecha. Para tal efecto preparará la información que le corresponde en su calidad de operador del servicio y se la reportará al Sistema Único de Información la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR – CONSTRUCTOR) deberá antes de iniciar la ejecución de las actividades inherentes a las obligaciones contraídas establecer unas INSTALACIONES FISICAS donde funcione la parte administrativa, comercial, técnica y

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

El Operador seleccionado deberá presentar previo al inicio del Contrato, la estructura y organización administrativa que empleará para la ejecución del contrato de OPERADOR ESPECIALIZADO (CONSTRUCTOR – OPERADOR), indicando las principales funciones que serán desempeñadas por las distintas áreas.

El OPERADOR ESPECIALIZADO (CONSTRUCTOR – OPERADOR) deberá contar como mínimo con la siguiente estructura organizacional:

El OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR - CONSTRUCTOR) deberá comínimo con la siguiente estructura organizacional:

GERENCIA

DIRECTOR

COMERCIAL

DIRECTOR

TECNICO Y

OPERATIVO

JEFE DISPOSICION

FINAL

JEFE DE BARRIDO,

RECOLECCION Y

TRANSPORTE

ASESOR JURIDICO

CARRERA 24 ENTRE CALLE 18 Y 19 BLOQUE 03 DEL CENTRO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL ARAUCA COLOMBIA

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conformidad con las disposiciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que cobijen las actividades respecto de la prestación del servicio de aseo, vigentes a la fecha. Para tal efecto preparará la información que le corresponde en su calidad de operador del servicio y se la reportará al Sistema Único de Información - SUI de

CONSTRUCTOR) deberá antes de iniciar la ejecución de las actividades inherentes a las obligaciones contraídas establecer unas INSTALACIONES FISICAS donde funcione la parte administrativa, comercial, técnica y

El Operador seleccionado deberá presentar previo al inicio del Contrato, la estructura y organización administrativa que empleará para la ejecución del contrato de OPERADOR

s principales funciones que

OPERADOR) deberá contar como

CONSTRUCTOR) deberá contar como

JEFE DE BARRIDO,

RECOLECCION Y

TRANSPORTE






GERENTE

CONCEPTO REQUISITO OBLIGATORIO

FORMACIÓN ACADÉMICA

Mínimo: Profesión Ingeniero Civil y/o Ambiental y/o Sanitario y/o Administrador de Empresas y/o Administrador Publico y/o carreras afines.

SI

Adicional: Especializaciones afines a la prestación de servicios públicos y/o áreas sanitarias y ambiental.

NO

EXPERIENCIA GENERAL

Mínima: Cinco (5) años contados a partir de la expedición de la Matricula Profesional y/o diploma y/o Acta de grado.

SI

Adicional: mayor a la exigida como experiencia mínima.

NO

EXPERIENCIA ESPECIFICA

Cuatro (4) años de experiencia en Empresa de Servicios Públicos.

SI

ASESOR JURIDICO



Mínimo: Profesional en Derecho SI

Adicional: Especializaciones afines a la prestación de servicios públicos y/o áreas administrativas y/o afines.

NO

EXPERIENCIA GENERAL

Mínima: Cinco (5) años contados a partir de la expedición de la Matricula Profesional.

SI


NO


Cuatro (4) años de experiencia en Empresa de Servicios Públicos dentro de los cuales dos (2) años debe ser relacionados en PQR´s.

SI

CONTADOR



Mínimo: Profesional en Contaduría Publica SI


NO

EXPERIENCIA GENERAL

Mínima: Cinco (5) años contados a partir de la expedición de la Matricula Profesional.

SI







NO

DIRECTOR COMERCIAL



Mínimo: Administrador de Empresas y/o carreras afines.

SI


NO

EXPERIENCIA GENERAL

Mínima: Cuatro (4) años contados a partir de la expedición de la Matricula Profesional y/o diploma de grado.

SI


NO


Dos (2) años de experiencia en Empresa de Servicios Públicos en áreas inherentes al cargo.

SI

DIRECTOR TECNICO Y/O OPERATIVO



Mínimo: Ingeniero Civil y/o Ambiental y/o Sanitario

SI

Adicional: Especializaciones afines a la prestación de servicios públicos y/o áreas afines.

NO

EXPERIENCIA GENERAL

Mínima: Cinco (5) años contados a partir de la expedición de la Matricula Profesional

SI


NO


Dos (2) años de experiencia en Empresa de Servicios Públicos en el área de servicio de aseo.

SI

� RELACIONES CON LA COMUNIDAD.

El Operador seleccionado elaborará un programa de relaciones con la comunidad el cual abordará entre otros, los siguientes aspectos:

• Contenidos temáticos de programas de sensibilización. • Herramientas lúdico-pedagógicas Piezas comunicativas. • Difusión de deberes y derechos de los usuarios del servicio de aseo.






El programa indicará los planes de relación con los diferentes usuarios, el desarrollo de campañas educativas sobre prevención, adecuado almacenamiento y presentación de los residuos, clasificación de los diferentes residuos, si hay lugar a ello, y los canales de información permanente sobre los horarios y frecuencias de prestación del servicio, así como de operativos especiales de limpieza. Equipo El OPERADOR CONSTRUCTOR deberá contar con un equipo mínimo de:

DESCRIPCION DEL EQUIPO CANTIDAD

Vehículo Compactadores de 16Yd3 en operación Modelo 2010 en adelante

5

Vehículo de recolección Ruta de Aprovechamiento 1

Vehículo Compactadores de 16Yd3 en Stand-Bay Modelo 2010 en adelante

1

Un equipo compactar residuos especialmente para Relleno Sanitario

1

Una retroexcavadora de oruga

1

Una Volqueta 1

La relación completa de los equipos de que se dispondrá para prestar el servicio deberá discriminarse para cada una de las actividades incorporadas en su propuesta técnica, a saber: Equipo para realizar la recolección y el transporte, hasta el sitio de tratamiento o disposición final, de los residuos generados por usuarios residenciales, multiusuario, pequeños productores y grandes productores. La Empresa será autónoma para estructurar y difundir el esquema de vehículos y equipos que demande la prestación del servicio, con los vehículos adquiridos y los que resulten adicionalmente necesarios para garantizar la prestación del servicio de aseo con calidad, continuidad y eficiencia. � SERVICIOS ESPECIALES.

El servicio de recolección de residuos especiales, de limpieza y aseo de monumentos públicos, puentes y elementos del amoblamiento urbano público podrá ser prestado por la Empresa prestadora del servicio de aseo, con la periodicidad y oportunidad para atender los requerimientos del Municipio de Arauca previa solicitud y concertación con el mismo en el caso de que los requiera EMSERPA EICE, ESP.






Estos servicios especiales se cobraran a una tarifa fijada de común acuerdo con el Municipio de Arauca, a las entidades o usuarios que lo soliciten. Una vez convenida dicha tarifa, la prestación de dicho servicio no requerirá de solicitud o autorización adicional alguna por parte del Municipio de Arauca. 3.2 OBLIGACIONES A CUMPLIR EN EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS Y

DISEÑOS PARA EL RELLENO SANITARIO El OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO adelantará los ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA EL RELLENO SANITARIO DEL MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA, además de realizar los trámites para la aprobación del estudio de impacto ambiental y de la licencia ante CORPORINOQUIA, con el fin de construir las obras necesarias que permitan la puesta en marcha del proyecto. La ejecución de los estudios y diseño objeto del presente proceso debe ser efectuada de acuerdo con los estudios previos, la documentación soporte existente y teniendo en cuenta las condiciones generales contenidas en el Decreto 1220 de 2005, Decreto 838 de 2005, Resolución 1274 de 2006, Resolución 1291 de 2006 y el decreto de 2820 de 2010. El OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO como realizador de los Estudios y Diseños del Relleno Sanitario deberá contar para el proyecto de Estudios y Diseño como mínimo con el siguiente personal profesional:

• DIRECTOR DE DISEÑO GENERAL (Profesional en Ingeniería Civil y/o Ingeniería Ambiental y/o Ingeniero Sanitario Cat. 4.)

• DISEÑADOR DE VIAS Y ESTRUCTURAS (Ingeniero Civil Cat. 5) • DISEÑADOR SANITARIO (Ingeniero Civil con Esp. Sanitaria y Ambiental y/o

Ingeniero Ambiental y/o Ingeniero Sanitario Cat. 5) • DISEÑADOR FORESTAL O BIOLOGO (Ingeniero Forestal y/o Biólogo Cat. 7) • DISEÑADOR ELECTRICO (Ingeniero Eléctrico Cat. 6) • PROFESIONAL DEL AREA SOCIAL (Antropólogo y/o Sociólogo y/o Trabajador

Social Cat. 8) 3.2.1 Descripción general del proyecto: Se debe realizar una descripción general del

proyecto, donde se indique entre otras cosas el alcance del mismo, determinando nivel de complejidad del relleno sanitario a diseñar. Estudios previos: Dentro de los estudios previos es fundamental llevar a cabo los siguientes: � Estudio topográfico: Se deben compatibilizar los niveles del proyecto del relleno

sanitario con el levantamiento planimétrico y altimétrico y las dimensiones del






terreno, de manera que se puedan seleccionar y diseñar los frentes de trabajo, establecer métodos de operación, determinar la capacidad volumétrica, ubicar el material disponible para efectuar trabajos de rellenos y de cobertura y planificar el sistema de control de contaminación ambiental. El estudio topográfico debe localizar toda servidumbre que contenga el terreno y también se debe realizar un levantamiento del área de influencia determinando fundamentalmente las vías de acceso y las características urbanísticas del entorno.

� Planimetría

a) Todos los puntos en sus vértices deben estar referenciados a bancos de nivel fijo y de ser posibles oficiales, con objeto de rehacer la poligonal cuando se requiera.

b) La poligonal del terreno debe estar referida a un sistema de coordenadas c) La poligonal del terreno en cada uno de sus vértices debe contar con ángulos

internos, rumbos y azimuts. d) Al plano de altimetría se deben anexar las libretas de campo.

� Altimetría

a) Los bancos de nivel deben estar referidos a bancos oficiales. b) Las curvas de nivel se deben trazar de acuerdo con los siguientes

requerimientos: en equidistancias de curvas a cada medio metro para sitios planos y ligeramente ondulados, y cada metro para ondulados, hondonadas profundas y valles escarpados.

� Secciones. Se deben ubicar secciones a partir del K0+000 del camino de acceso,

referenciadas a las estaciones establecidas sobre el perfil del camino. Las secciones son siempre perpendiculares al eje del camino de acceso y deben abarcar 20 m a cada lado del eje, como mínimo.

� Estudio geotécnico. Nivel de detalle del estudio geotécnico. Definición.

Se define como nivel de detalle como el resultado de la aplicación de dos criterios concomitantes, el uno dependiente del nivel de complejidad del sistema y el segundo dependiente de la variabilidad del subsuelo sobre el que se apoya el relleno sanitario. � Variabilidad del subsuelo. La variabilidad del subsuelo se define como en el

artículo H.3.1.3 de Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo resistente (NSR-10). En el estudio geotécnico se definen los niveles de detalle I, II, III y IV, según la tabla F.6.1., del RAS 2000.






� Investigación del subsuelo.

• Información previa. El ingeniero geotecnista debe recopilar y evaluar los datos disponibles sobre las características del sitio y del proyecto:

• Del sitio. Esta información debe ser obtenida por el ingeniero encargado del estudio geotécnico y comprende: geología, sismicidad, clima, vegetación, infraestructuras y estudios anteriores.

El ingeniero geotecnista responsable del proyecto debe dar fe de que conoce el sitio y lo ha visitado para efectos de la elaboración del estudio.

Del proyecto. La siguiente información debe ser suministrada al ingeniero geotecnista: levantamiento topográfico, altura del relleno, secuencias de construcción, niveles de excavación, cargas, redes de servicio y los demás aspectos que el ingeniero geotecnista estime necesarios para la realización del estudio.

Exploración de campo. Deben realizarse apiques, trincheras, perforaciones estáticas o dinámicas, u otros procedimientos reconocidos en la práctica, con el fin de ejecutar pruebas directas o indirectas en el terreno y obtener muestras para ensayos de laboratorio. La exploración debe ser amplia y suficiente para garantizar un adecuado conocimiento del subsuelo hasta la profundidad afectada por el relleno sanitario.

Número mínimo de sondeos. El número mínimo de sondeos de exploración se define de acuerdo con el nivel de detalle, según la tabla F.6.2. Del RAS 2000; los cuales deberán estar entre 5 a 10 sondeos, según determine el consultor.

Sobre las características y distribución de los sondeos. Las características y distribución de los sondeos deben cumplir las siguientes disposiciones:

• Los sondeos con recuperación de muestras deben constituir como mínimo el 50% de los sondeos practicados en el estudio definitivo.

• Las muestras, en tal caso, se toman en cada cambio de material o por cada 1.5 m de longitud del sondeo.

• Los sondeos practicados dentro del desarrollo del estudio preliminar pueden incluirse como parte del estudio definitivo, siempre y






cuando hayan sido ejecutados con la misma calidad y siguiendo las especificaciones dadas en este reglamento.

• El número de sondeos finalmente ejecutado debe cubrir el área que ocupa el relleno sanitario.

Profundidad de los sondeos. Por lo menos el 50% de todos los sondeos debe alcanzar la máxima profundidad dada por las siguientes alternativas:

• Profundidad en la que el incremento de esfuerzos causados por el relleno sanitario sobre el terreno sea el 10% del esfuerzo con el terreno natural.

• 1.5 veces la altura del relleno.

• En los casos donde se encuentre roca firme, o aglomerados rocosos o capas de suelos asimilables o rocas, a profundidades inferiores a las establecidas, los sondeos deben penetrar un mínimo de 3 m en dichos materiales. Sin embargo, el ingeniero debe evaluar las condiciones geológicas para comprobar que debajo de este estrato no exista un estrato de menor resistencia.

Ensayos de laboratorio. Deben ensayarse muestras de tamaño representativo de manera que las pruebas no varíen en un rango amplio debido al contenido de suelo.

• Selección de muestras. Las muestras obtenidas de la exploración de campo deben ser seleccionadas por el ingeniero geotecnista, quien debe ordenar los ensayos de laboratorio que permitan conocer con claridad la clasificación, peso unitario, humedad natural, propiedades de resistencia al corte, deformación, permeabilidad y compresibilidad de los diferentes materiales.

• Tipo y número de ensayos. El tipo y número de ensayos depende de las características propias de los suelos o materiales rocosos por investigar y del criterio del ingeniero geotecnista.

• Ensayos para suelos. Para suelos deben realizarse como mínimo ensayos de clasificación, completa para cada unos de los estratos o unidades estratigráficas, sus niveles de meteorización, su humedad natural, peso unitario y permeabilidad.






• Ensayos para rocas. Para materiales rocosos deben realizarse como mínimo ensayos de peso específico, compresión simple, absorción, alterabilidad y permeabilidad

Estudio climatológico: Debe obtenerse información confiable de la zona sobre los siguientes factores climatológicos: temperatura, precipitación y vientos registrados en estaciones climatológicas cercanas al sitio, preferentemente con periodo de 25 años como mínimo.

• Temperatura: Debe obtenerse y analizarse la información

correspondiente a la temperatura media mensual, preferentemente durante un periodo de observación de al menos 25 años. En zonas o épocas de temperaturas altas se favorece el proceso de fermentación de los residuos llegando a producir fenómenos de autocombustión y olores desagradables que se deben evitar con el cubrimiento diario, o si es necesario, más de una vez al día.

• Precipitación: Debe determinarse la precipitación mensual media, la precipitación media diaria, correspondiente al mes más lluvioso registrado en todo el periodo de observación y la intensidad de lluvia máxima horaria media, a partir de registros que abarquen un periodo de 25 años como mínimo.

• Vientos: Debe determinarse la dirección media de los vientos

reinantes, la dirección media de los vientos dominantes y su posible variación en las diferentes épocas del año, de manera que se construyan defensas que eviten la acción intensa de los vientos sobre los materiales.

Estudio hidrogeológico: Se deben considerar los siguientes aspectos en el estudio hidrogeológico:

• Establecer la ubicación y distribución de todos los cuerpos de agua

subterránea superficiales (No confinados) y profundos (confinados), a escala regional y local.

• Identificar las unidades hidrogeológicas, extensión y geometría, tipo de acuífero (libre, confinado, semiconfinado) y relación entre las diferentes unidades hidrogeológicas que definen el sistema acuífero de la zona.

• Determinar los valores de la conductividad hidráulica, carga hidráulica, porosidad efectiva en partículas del sistema de flujo y posición del nivel






freático, con los cuales se definirá la dirección y velocidad del agua subterránea. Se debe analizar la composición fisicoquímica y microbiológica del agua subterránea y superficial con el fin de calcular los niveles de fondo de la calidad del agua.

Estudio geológico: Se requieren estudios geológicos regionales y locales para evaluar las condiciones del sitio destinado para la disposición final de los residuos sólidos. Deben cumplir con las siguientes características:

• Estudios geológicos regional y local para los niveles alto y medio alto del sistema de complejidad.

• Determinar el marco geológico regional y local con el fin de identificar las diferentes unidades litológicas, su geometría, distribución e identificación de discontinuidades, tales como fallas y fracturas; e identificar posibles fenómenos de inestabilidad de laderas.

Estudio de generación de lixiviados: Debe aplicarse un modelo matemático para conocer de manera confiable la cantidad de lixiviados a generarse en el relleno sanitario, tanto en la operación como en el cerramiento a 20 años.

Para determinar la generación de lixiviados, debe tomarse en cuenta los factores climatológicos, así como las características de los residuos, las características del material de cobertura, las características de la operación, las características del cerramiento final y el mantenimiento a largo plazo de éste.

Debe hacerse un análisis de escenarios de trabajo para las diferentes características mencionadas, incluyendo operaciones adecuadas e inadecuadas del sistema.

De manera específica debe tenerse en cuenta las infiltraciones de aguas lluvias, de escorrentía y de nivel freático al relleno. El modelo a utilizar para la generación de lixiviados debe igualmente considerar la generación de éstos por efectos de la descomposición de la fracción orgánica de los residuos en el relleno.

Deben igualmente verificarse las capacidades de drenaje del sistema para garantizar que el lixiviado producido se pueda evacuar.

PARÁMETROS DE DISEÑO

� Selección del método a utilizar: La selección del método a utilizar para la

operación del relleno sanitario debe realizarse con base en las condiciones topográficas, geotécnicas y geohidrológicas del sitio seleccionado para la disposición final de los residuos. Debe establecerse el perfil estratigráfico del suelo y el nivel de acuíferos freáticos permanentes y transitorios.






� Trama vial: Para el diseño de la trama vial debe tenerse presente el uso definitivo del área rellenada. En el trazado debe tenerse presente la secuencia del relleno y la tecnología a implementar de acuerdo con las condiciones climáticas, con el fin de minimizar las inversiones.

� Interna: En el trazado de las vías internas debe tenerse en cuenta las dimensiones de las celdas, sub módulos y módulos; la metodología operativa y las condiciones climáticas, de manera que bajo cualquier condición deben recibirse los residuos.

Las vías internas deben cumplir como mínimo con las especificaciones siguientes:

• Deben permitir la doble circulación de los vehículos recolectores o de transferencia hasta el frente de trabajo del relleno sanitario.

• Deben ser temporales y no pueden presentar pendientes mayores de 5%. • Deben tener los radios de giro adecuados. • Deben tener instalaciones de energía eléctrica que satisfagan las

necesidades de iluminación en las señalizaciones exteriores e interiores. • La red de circulación interna de ingreso y egreso de vehículos debe

diseñarse para circular en un solo sentido, colocando la demarcación vertical portátil necesaria para las distintas etapas del relleno.

� Externa: Las vías externa deben cumplir como mínimo con las siguientes especificaciones:

• El acceso al relleno sanitario debe ser por una vía pública. • Deben ser de trazado permanente • Deben garantizar el tránsito en cualquier época del año, a todo tipo de

vehículos que acudan al relleno sanitario. � Sistema de impermeabilización: Todo relleno sanitario debe tener un

sistema de impermeabilización en el fondo. La impermeabilización para los niveles medio y bajo de complejidad del sistema debe estar conformado por una capa de arcilla. Para los niveles alto y medio alto, el sistema de impermeabilización debe constar de una capa de arcilla y de una geomembrana. Si en los niveles medio y bajo de complejidad por razones topográficas y/o geotécnicas la capa de arcilla no garantiza el aislamiento del relleno sanitario del subsuelo la impermeabilización debe estar constituida tanto por la capa de arcilla como de la geomembrana. Los mínimos requisitos que deben cumplir los elementos constitutivos del sistema de impermeabilización son los siguientes:






Capas de arcilla. Construidas de materiales de suelos naturales, aunque la capa puede contener materiales procesados como bentonita o materiales sintéticos. Esta capa debe tener un espesor mínimo de 1 m.

a) Requisitos de compactación y permeabilidad. Debe lograrse una masa homogénea

con una conductividad hidráulica menor o igual a 1x10-7 cm/s, compactando el suelo con un contenido de humedad de 2% a 3% por encima de la humedad óptima y con un alto nivel de energía de compactación.

b) Materiales. Los siguientes son los requisitos mínimos para lograr la conductividad hidráulica requerida:

• % finos ≥ 20% - 30%

• Índice de plasticidad ≥ 20%

• Porcentaje de suelo grueso ≤ 30%

• Tamaño máximo de partícula = 25 mm a 50 mm: Si la capa de suelo no logra la permeabilidad requerida, se pueden utilizar aditivos como bentonita, caolinita, etc. No se recomienda utilizar aditivos con altos índices de plasticidad (Ip > 30-40%), por la dificultad que presentan en el trabajo en campo.

Sistemas de drenaje (aguas de escorrentía, lixiviados y Sistema de tratamiento de lixiviados) � Aguas de escorrentía: El objetivo del sistema de drenaje es interceptar y desviar

las aguas lluvias que caen o penetran al predio del relleno hacia el cuerpo receptor más cercano. La absorción debe ser mínima o nula en áreas rellenadas.

El drenaje de aguas lluvias debe asegurar su permanente evacuación a los cauces naturales, manteniendo una dinámica acorde con las distintas etapas del relleno sanitario.

Las obras de drenaje deben ser permanentes y temporales. Las obras de drenaje permanentes deben construirse en los límites del relleno para captar el escurrimiento de aguas arriba; los canales deben revestirse con material apropiado. La velocidad del agua dentro de los canales no debe ser menor de 0.30 m/s.

Los canales de las obras de drenaje temporal deben construirse con taludes 3:1 (H:V), rellenos de grava de 5 cm de tamaño máximo para evitar socavaciones.






Los canales permanentes y los temporales son dimensionados de acuerdo con:

a. Condiciones de precipitación. Para las condiciones de precipitación local deben

conocerse los valores máximos anuales de las lluvias para distintas duraciones, entre 5 minutos y 24 horas en una estación representativa de la zona.

b. Red de escurrimiento natural. Con base en el estudio topográfico y los planos publicados por organismos competentes que contengan las líneas de nivel suficientemente detalladas en relación al tamaño de la cuenca, deben establecerse los parámetros necesarios, como límites, área, forma, pendiente media de la cuenca y longitud del cauce principal.

c. Coeficiente de escorrentía. Deben estimarse el coeficiente de escorrentía considerando los siguientes factores: topografía, tipo de suelo, tamaño de la cuenca, pendientes y saturación del suelo.

d. Lixiviados: El sistema de recolección de lixiviados debe diseñarse teniendo en cuenta el caudal máximo de lixiviado y el de agua de escorrentía.

Después de realizarse la impermeabilización debe construirse el sistema de recolección de lixiviados, el cual debe asegurar que se acumule menos de 0.30 m de lixiviado sobre el estrato compuesto de impermeabilización para minimizar la posible contaminación del agua subterránea.

Este sistema debe considerar los siguientes componentes:

a. Área recolectora. El área recolectora cubre la superficie del área

impermeabilizada y recoge el lixiviado. Debe consistir de un estrato de arena de 0.30 m de espesor con una permeabilidad mínima de 10-2 cm/s, localizado en el fondo del relleno.

b. Recolectores laterales. Se requieren para mantener la cabeza de 0.30 m; para lo cual los recolectores laterales deben ser tubos perforados, de manera que el lixiviado sea conducido a los sumideros para ser removido del relleno sanitario. La pendiente de los recolectores laterales debe ser mayor de 2%.

c. Sumideros. Los sumideros deben ubicarse en los puntos bajos del estrato construido para recolectar el lixiviado.

d. El diseñador está en libertad de usar geotextiles para la retención de finos o no, sin embargo debe asegurar que éstos no se obstruyan ni se atasquen debido a las características incrustantes del lixiviado.

e. En caso de que se use suelo de protección sobre la capa de arena drenante, éste suelo debe tener una conductividad hidráulica superior a la de la capa drenante que protege. Bajo ningún motivo se debe utilizar suelo de protección con características limosas o arcillosas






� Drenaje de Gases

La eliminación de los gases puede realizarse mediante los siguientes procedimientos:

a) Para permitir la libre evacuación de los gases de la masa de residuos de cada módulo, deben colocarse chimeneas, mínimo cuatro por hectáreas y no menos de una por módulo. Deben ubicarse en la mayor cota final del módulo rellenado y cubierto. Este procedimiento debe realizarse para rellenos tipo área. Para rellenos tipo trinchera, las chimeneas deben ubicarse cada 20 m o 50 m.

b) Cuando sea necesario evitar que el gas se difunda lateralmente a través del terreno y pueda llegar a zonas cercanas deben interponerse barreras de venteo lateral entre la zona de relleno y aquellas que deben protegerse, estableciendo un sector de mayor permeabilidad que el terreno por donde el gas pueda evacuarse hacia la atmósfera con facilidad, mediante zanjas longitudinales de profundidad igual a la del relleno sanitario, hechas en el terreno natural y ubicadas perimetralmente al relleno. El ancho debe ser de 0.6 m; las zanjas son rellenadas con grava, piedra partida o material similar y cubiertas con una capa de tierra de 0.30 m de espesor. Deben colocarse tuberías de 0.15 m de diámetro con orificios laterales, que penetren 1.50 m en la masa de piedra partida y el manto de cobertura; se colocaran cada 20 m y deben sobresalir 2.0 m sobre la superficie del terreno llevando en su extremo superior una pieza en T de 0.15 m de diámetro. En la superficie lateral de la zanja opuesta a la zona del relleno, cuando el coeficiente de permeabilidad es mayor que 10-6 cm/s, se colocará una película de polietileno (200-250 micrones).

� Diseño de celdas (dimensionamiento, colocación de residuos,

compactación, cobertura)

• Dimensionamiento. Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por el número de vehículos que llegan simultáneamente o con intervalos de 5 minutos y el largo debe estar definido por la cantidad de residuos sólidos que llega al relleno en un día. La altura máxima de la celda diaria debe ser de 3 m incluidos el espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas maneras la altura depende de la estabilidad del sitio.

• Compactación. El esparcimiento y compactación debe realizarse en capas

inclinadas con una pendiente 1:3 (V:H), lo cual proporciona mayor grado de compactación, mejor drenaje superficial, menor consumo de tierra y mejor estabilidad del relleno. La superficie final debe tener una pendiente comprendida entre el 2% y el 3%.se debe utilizar equipo pesado para realizar las operaciones mencionadas y con un número mínimo de pasadas de 3 a 4 por capa.






• La cobertura. Debe aplicarse como mínimo una vez por cada día de operación de manera que no quede ningún residuo sólido expuesto. La capa compactada de cobertura debe tener una pendiente comprendida entre el 2% y el 3%, para que una vez producido el asentamiento la misma no sea menor de 1%. Las cubiertas intermedias que sirven de separación a los niveles deben tener espesor mínimo de 0.30 m compactados. Debe evitarse en lo posible el uso de material impermeable entre capas. En caso de que el material a utilizar sea limoso o arcilloso deben hacerse filtros longitudinales pasantes en grava gruesa que conecten un nivel con el siguiente de tal forma que se permita el flujo de lixiviados de forma vertical entre niveles.

� Suelo de soporte. La adecuación del terreno mejora sus condiciones y facilita las

operaciones de ingreso de los residuos sólidos, la construcción de las celdas y las operaciones del relleno sanitario. Por lo anterior deben realizarse las siguientes actividades:

• Limpieza y desmonte. Debe prepararse un área que sirva de base o suelo de

soporte al relleno realizando la limpieza y el desmonte. Esta actividad debe hacerse por etapas, de acuerdo con el avance de la obra, para evitar la erosión del terreno.

• Tratamiento del suelo de soporte. Las primeras capas de suelo deben removerse dependiendo de la cantidad de material de cobertura disponible. El movimiento de tierras para la nivelación del suelo de soporte y los cortes de los taludes debe realizarse por etapas; con el fin de que la lluvia no cause erosión ni se pierda material que pueda emplearse como material de cobertura. Las actividades de nivelación, apertura de zanjas, construcción de vías internas, extracción y almacenamiento de material de cobertura deben realizarse con equipo pesado para que sean eficientes.

� Estabilidad del relleno sanitario

La estabilidad de los taludes que conforman el relleno sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta los parámetros que se enuncian en este literal.

• Caracterización de los residuos. El comportamiento mecánico del residuo es caracterizado por los parámetros de fricción a y cohesión Ca, los cuales deben ser definidos en pruebas de laboratorio o de campo, asumiendo un factor de seguridad mínimo de 1.5. Composición del residuo. El peso unitario del residuo debe calcularse teniendo en cuenta como mínimo los siguientes componentes: compactibilidad, contribución de la cubierta diaria y humedad de absorción del residuo. Resistencia cortante del residuo. El criterio de falla modificado de Coloumb puede emplearse para caracterizar la resistencia cortante del residuo, considerando un






ángulo de fricción, Na, y una cohesión, Ca. La determinación de la resistencia en el laboratorio puede estar dada para un nivel de esfuerzo de 15% a 20%. Deben ensayarse muestras de tamaño representativo de manera que las pruebas no varíen en un rango amplio debido al contenido de suelo. Si el residuo llega a saturarse con el tiempo en el relleno, las pruebas para estabilidad deben ser basadas en muestras saturadas. Los valores del ángulo de resistencia al corte y la cohesión deben apoyarse en pruebas de laboratorio.

• Cortante a lo largo de las interfaces. La estabilidad será expresada en

términos del factor de seguridad contra deslizamiento a lo largo de la interface, de las capas y cubiertas formadas por geomembranas, geotextiles y drenaje usadas en conjunto con materiales térreos. El ángulo de fricción en la interface, depende del tipo de materiales situados en ambos lados de la interface, tipo de resina, textura de la superficie, rigidez del geotextil o la geomembrana, y otros factores relacionados con la colocación en campo y calidad de control. Debe ensayarse el material para evaluar el ángulo de fricción en la interface. Si las características de fricción en la interface no son adecuadas para asegurar la estabilidad, la cubierta de suelos puede ser reforzada con geotextiles de alta resistencia.

• Métodos de análisis de estabilidad. La evaluación de la estabilidad del relleno

sanitario debe definirse en términos del factor de seguridad.

Para evaluar el factor de seguridad pueden utilizarse software para estabilidad de taludes.

El análisis de estabilidad debe involucrar la evaluación de las propiedades del residuo y las propiedades del suelo, los niveles de lixiviado y la determinación del tipo de análisis requerido.

1. El estudio de estabilidad de taludes debe realizar un análisis a largo plazo,

deben considerar las presiones generadas por el gas.

2. Consideraciones sísmicas. Debe realizarse el análisis de estabilidad de taludes teniendo en cuenta la aceleración máxima presentada en el sitio según las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo resistente NSR-10.

� Obras complementarias (Cerco perimetral, trama vial circundante,

almacén y oficinas, área de aislamiento, área de emergencia, caseta de






vigilancia, estación de pesaje, instalaciones sanitarias, patio de maniobras, valla publicitaria)

Trama vial circundante. Deben realizarse las modificaciones necesarias que permitan el normal desplazamiento de los vehículos recolectores. Debe iluminarse la trama vial circundante y su señalización puede ser de tipo móvil o fijo, acorde con el uso final, de manera que puedan ser utilizadas durante el periodo de ejecución del relleno y su posterior integración al destino final que se dará al sitio. Cerco perimetral. Debe construirse un cerco perimetral a toda la superficie donde se ejecuta la obra con el fin de controlar el acceso al relleno sanitario. Las características de construcción deben satisfacer las condiciones estéticas del entorno. Se puede utilizar alambre tejido de 1.80 m de altura y colocarse en la parte superior hilos de alambre de púas. Los portones de acceso y egreso pueden tener características de construcción similares. Caseta de vigilancia. A la entrada del relleno sanitario debe instalarse una caseta con un área aproximada de 10 m2. Desde este puesto debe controlarse el ingreso de los vehículos y verificarse la calidad del material a descargar. Debe realizarse un registro de entradas y salidas. Las características de construcción de esta instalación deben reunir condiciones estéticas y de conforts adecuados, tanto para el personal que desempeña funciones en ella como para el que debe ingresar para descargar materiales. Estación de pesaje. Debe ubicarse de tal manera que permita realizar las funciones eficientemente durante toda la operación del relleno. Las dimensiones de la caseta de pesaje deben tener como mínimo 10 m2. Debe tener una superficie de dimensiones suficientes y una capacidad acorde para dar servicios a la unidad recolectora o de transferencia de mayor volumen de carga. Debe preverse una zona de espera para pesaje, ubicada dentro del cerco perimetral, ante las eventuales demoras que puedan producirse en la estación de pesaje por arribos simultáneos de vehículos recolectores que deben estacionarse ordenadamente. Deben instalarse dos básculas que puedan funcionar simultánea o alternadamente. Almacén y oficinas. Debe construirse un almacén para guardar equipo, herramientas y materiales; su tamaño depende del equipo que se disponga. El frente debe tener un patio de maniobras lo suficientemente grande para poder recibir los vehículos que descargarán los materiales, y contar con un área adicional destinada para el mantenimiento y limpieza de los equipos. Igualmente debe disponerse de un espacio para oficinas con instalaciones sanitarias y elementos necesarios para desarrollar las actividades con eficiencia. Área de emergencia. Esta área debe destinarse para la recepción de los residuos municipales, cuando las condiciones climatológicas no permitan, la operación en el frente de trabajo. Debe contar con lonas plásticas para cubrir los residuos. Su capacidad debe






ser suficiente para operar de manera ininterrumpida durante 3 meses. El terreno del área de emergencia debe estar impermeabilizado y en su protección debe realizarse, por lo menos, obras de drenaje pluvial temporal. Área de Amortiguamiento. Debe construirse una franja perimetral forestada con especies vegetales de talla y follaje suficiente para reducir la salida de polvos, ruidos y materiales ligeros durante la operación. Servicios de obra. Deben resolverse las necesidades de provisión de servicios públicos, tarea que debe compatibilizarse con el uso futuro del sitio. Valla publicitaria. Es necesario colocar un cartel de presentación de la obra en construcción. Este cartel debe contener una breve descripción del proyecto y una leyenda cívica. � Cierre y uso final del sitio (cobertura final, efectos de subsidencia,

efectos climáticos, cuidados después del cierre del relleno sanitario) El sistema de cubierta debe ser diseñado y construido de acuerdo con los siguientes parámetros:

a) Debe minimizar la infiltración y percolación de líquidos al relleno sanitario durante todo el periodo de pos clausura.

b) Debe aislar del medio ambiente los residuos sólidos rellenados. c) Debe conducir el agua de escorrentía de manera que no desarrolle cárcavas

debidas a la erosión. d) Debe evitar la salida de gases tóxicos en caso de que se dispongan

sustancias volátiles peligrosas en el relleno sanitario. e) La construcción del sistema de cubierta debe tener en cuenta el

asentamiento inicial, y debe mantener la integridad de la capa impermeable durante los periodos de clausura y pos clausura.

f) Puede colocarse una cubierta temporal que minimice la infiltración en el relleno sanitario para que el sistema de recolección de lixiviados opere apropiadamente. Su espesor mínimo debe ser de 0.30 m. deben emplearse métodos para prevenir la erosión y la exposición del residuo.

Las especificaciones técnicas deben estar soportadas por los siguientes elementos:

• Planos constructivos • Cantidades de obra para las fases de construcción y operación por año • Precios unitarios • Reglamento operativo • Manual de operación y mantenimiento






NOTA: Los planos digitalizados y cartografía temática que deberán anexarse a los respectivos informes, deben contener como información básica: curvas de nivel, hidrografía, infraestructura básica y asentamientos y corresponden a:

• Localización del proyecto, que contenga división político administrativa y áreas de influencia directa e indirecta del proyecto

• Geología, geomorfología y estabilidad geotécnica • Topografía detallada • Pendientes • Suelos (clasificación agrologica, uso actual y potencial) • Clima (distribución espacial de la precipitación, rendimientos hídricos, entre otros).

Mapa hidrológico e hidrogeológico • Cobertura vegetal • Mapa de calidad del aire • Localización de sitios de muestreo de las diferentes temáticas • Mapa social: actividades productivas, áreas mineras, zonas de interés arqueológico,

entidades territoriales vigentes y asentamientos humanos • Zonificación ambiental para las áreas de influencia directa e indirecta • Zonificación de manejo ambiental del proyecto para el área de influencia directa • Mapa de riesgos y amenazas • Planos (general, cortes y detalles) del sistema de recolección y evacuación de

aguas de escorrentía • Planos (general, cortes y detalles) del sistema de recolección y manejo de

lixiviados • Planos (general, cortes y detalles) de la planta de tratamiento de lixiviados • Planos (general, cortes y detalles) del sistema de recolección, concentración y

venteo de gases • Planos (general, cortes y detalles) de cada una de las instalaciones del relleno

sanitario • Planos (general, cortes y detalles) del proceso de disposición final de residuos

sólidos, identificando la celda diaria. • Planos estructurales con sus respectivos despieces • Diseño paisajístico del relleno sanitario una vez concluida las fases de construcción,

operación, clausura y post clausura • Planos eléctricos – diseños y detalles

� Estudios de Impacto Ambiental

Deberá elaborar el ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA y obtener la licencia ambiental. Para ello deberá, presentar un documento que cumpla con los lineamientos






solicitados por la Resolución 1274 de 2006 del MAVDT y adicionalmente los que la autoridad ambiental regional requiera. El proponente deberá presentar por separado, tres resúmenes ejecutivos que corresponden a:

• El Estudio de Impacto Ambiental, el cual incluye una síntesis del proyecto

propuesto, las características relevantes del área de influencia, las obras y acciones básicas de la construcción y operación, el método de evaluación ambiental seleccionado, la jerarquización y cuantificación de los impactos ambientales significativos, la zonificación ambiental y de manejo, los criterios tenidos en cuenta para el análisis de alternativas y de tecnologías para los componentes del proyecto; del plan de manejo ambiental y de las necesidades de aprovechamiento de recursos con sus características principales. Adicionalmente, especificar el costo total del proyecto y del PMA y sus respectivos cronogramas de ejecución

• Los diseños definitivos, que incluye: Método de disposición; volúmenes finales a disponer; cantidades de obra para canales perimetrales; filtros de recolección y conducción de lixiviados; filtros para recolección y manejo de gases (chimeneas); sistemas de protección del suelo (capa de impermeabilización); cobertura diaria y final; sistema de tratamiento de lixiviados; Así como especificaciones técnicas generales, planos generales (planta, corte y fachada) y presupuesto de obra

• Manual de operación detallado del relleno sanitario � Licencia Ambiental

El consultor debe presentar ante la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL - CORPORINOQUIA, los estudios y diseños y obtener de parte de dicha entidad la Licencia Ambiental, como último producto del contrato. NOTA: El contratista debe atender a todas y cada una de las recomendaciones de la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL y de la Interventoria designada, con el fin de realizar las modificaciones y correcciones a la mayor brevedad posible.

3.3 OBLIGACIONESL DE LA ENTIDAD CONTRATANTE Además de las derivadas del Contrato y de la ley tendrá las siguientes:

Aportar los recursos hasta por la suma señalada en el contrato. Girar los recursos señalados y aportados al contrato de conformidad de la forma de pago.

Brindar el apoyo necesario para el desarrollo del proyecto y adelantar las acciones conducentes para que se ejecute idóneamente el objeto del presente contrato.






Designar un INTERVENTOR quien trabajará coordinadamente y vigilando el total desarrollo del proyecto, quien será el encargado de expedir las certificaciones de cumplimiento a satisfacción del objeto y las obligaciones del Contrato.

Desarrollar las gestiones que en los aspectos técnicos, administrativos y financieros se requieran para el cumplimiento del contrato.

Concurrir oportunamente a la liquidación del contrato. Impartir las directrices que sean necesarias para la correcta ejecución del contrato. Las demás que por naturaleza del contrato le correspondan y que garanticen su cabal y oportuna ejecución.

4 FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE

SELECCIÓN. En el presente proceso, el régimen jurídico corresponde al previsto en el artículo 19 de la Ley 142 de 1994, el cual establece entre otros, que en lo no previsto por dicha Ley, se regirán por las reglas del Código de Comercio sobre sociedades anónimas. En materia contractual el artículo 31 de la Ley 142 de 1994 modificado por el artículo 3 de la Ley 689 de 2001 define expresamente que los contratos que celebren las entidades que prestan los servicios públicos sometidos a la Ley 142 de 1994 no se encuentran sometidos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación Pública y por lo tanto se rigen por normas de contratación de carácter privado. Sin perjuicio de lo anterior, el marco legal de la presente INVITACION se encuentra especialmente regulado por la Constitución Política, las leyes de la República de Colombia y especialmente por las siguientes normas:

• Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios. Código de Comercio.

• Manual de Contratación de EMSERPA EICE, ESP. • Manual de Interventoría de EMSERPA EICE, ESP. • El presente Pliego de Condiciones, anexos y sus adendas. • Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS • Normas que regulan el Servicio de Aseo

Por lo anterior, tratándose de la cuantía la modalidad de selección es de INVITACION PUBLICA, establecida por el MANUAL DE CONTRATACION de EMSERPA EICE, ESP. 5 INTERVENTORIA DEL CONTRATO EL CONTRATANTE supervisará el cumplimiento cabal de las obligaciones del contrato a través de la Dirección técnica y Operativa y/ó a través del Coordinador Ambiental y/o a través de un profesional adscrito a la Entidad delegado mediante acto administrativo.






El supervisor ejercerá, entre otras, las siguientes funciones:

Revisar los informes presentados por el Operador Especializado (Operador – Constructor), y proponer los ajustes y correcciones que sean necesarias.

Velar porque la Operador – Constructor se desarrolle con sujeción a los lineamientos técnicos señalados en el presente documento.

Velar que las tareas contenidas en el Cronograma de Actividades sean desarrolladas dentro de los plazos fijados.

Suscribir las Actas que sean requeridas para garantizar el desarrollo idóneo y óptimo del operador - constructor. (acta de iniciación; actas de reunión de Comité Técnico)

Solicitar al OPERADOR ESPECIALIZADO los informes de ejecución, avance y demás necesarios.

Velar por el cumplimiento por parte de las obligaciones en el Pago de Aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y Parafiscales.

Las demás que sean necesarias para garantizar que el objeto contractual se ejecute satisfactoriamente.

6 ANALISIS DE RIESGO DE LA CONTRATACION Desde la suscripción del contrato de operación, y a partir del inicio de la operación del servicio de aseo, EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume todos y cada uno de los riesgos que se deriven de él, salvo los casos en que expresamente se ha determinado lo contrario. En ese sentido EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume los efectos favorables o desfavorables derivados de los riesgos que se listan a continuación, además de aquellos que se deriven o desprendan de otras cláusulas o estipulaciones expresas en la minuta del contrato de operación, sus anexos o sus apéndices. Por lo tanto, no procederán las reclamaciones de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO basadas en el acaecimiento de alguno de los riesgos asumidos por las partes, consecuentemente EMSERPA EICE, ESP., no hará reconocimiento alguno, ni se entenderá, que ofrece garantía alguna al OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo que dicho reconocimiento o garantía se encuentren expresamente pactados en el contrato que se celebre. De conformidad con lo anterior, en cumplimiento del artículo 4º de la ley 1150 de 2007, se procede a incluir en el presente acápite la estimación, tipificación y asignación de los riegos previsibles involucrados en el desarrollo y ejecución del contrato de operación que se derive del presente proceso invitación publica: Los riesgos que se estiman, tipifican y asignan son asumidos única y exclusivamente por EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO.






Riesgos de Carácter Comercial y Financiero

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables, derivados de la demanda que permitan variar la estimación inicial que tuvo EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO para calcular los valores de la propuesta (estimación que en todo caso es responsabilidad autónoma de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO y que no hace parte de la propuesta, ni tendrá efecto alguno durante la ejecución del contrato) para el cabal cumplimiento del objeto del contrato, considerando que el ingreso esperado remunera todas y cada una de las obligaciones de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO, descritas en la minuta del contrato.

• El 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables derivados de la no actualización y mantenimiento del catastro de usuarios, de acuerdo con las obligaciones contenidas en el Reglamento Técnico y Comercial.

• El 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables derivados de no adelantar las acciones tendientes a la recuperación de cartera, de conformidad con lo establecido en la operación del servicio y en el Reglamento Técnico y Comercial.

• El 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables, derivados de la evolución de la devaluación real observada frente a la estimada inicialmente por EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables, derivados de la rentabilidad del negocio y obtención de utilidades o sufrimiento de pérdidas, toda vez que mediante el mecanismo de pago establecido en el contrato y en el presente pliego de condiciones, se entienden enteramente remuneradas las obligaciones asumidas por EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables, de las variaciones de la legislación tributaria, de tal manera que EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asumirá los efectos derivados de la variación de las tarifas impositivas, la creación de nuevos impuestos, la supresión o modificación de los existentes, y en general cualquier evento que modifique las condiciones tributarias existentes al momento de la presentación de la propuesta.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables, de la alteración de las condiciones de financiación como consecuencia de las condiciones de mercado, toda vez que es una obligación contractual de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO obtener la completa financiación para la ejecución del contrato para lo cual EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO tiene plena






libertad de establecer con los prestamistas, las estipulaciones atinentes al contrato de mutuo – o cualquier otro mecanismo de financiación necesario para el desarrollo del proyecto y no existirán cubrimientos o compensaciones por parte de la EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA -EMSERPA EICE, ESP.-, como consecuencia de la variación real entre cualquier estimación inicial de las condiciones de financiación frente a las realmente obtenidas.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos, favorables o desfavorables, derivados de la contingencia que consiste en el eventual aumento o disminución de las cantidades de residuos sólidos domiciliarios residenciales y no residenciales, residuos de barrido de áreas públicas, corte de césped, transporte de residuos al sitio de disposición, kilómetros de barrido y todas las actividades inherentes o complementarias a la prestación del servicio de aseo, respecto de los que EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO estimó en sus propios análisis que lo motivaron a presentar la Propuesta dentro de la INVITACION.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos, favorables o desfavorables, derivados de la contingencia que consiste en la variación de los precios indicados en el título VII de la Resolución 351 de 2005 establecida por la CRA.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos, favorables o desfavorables, derivados de la contingencia que consiste en el no pago oportuno de la facturación a los usuarios del servicio público de aseo.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos, favorables o desfavorables, derivados de la contingencia que consiste en que los precios de los insumos, equipos, materiales, mano de obra, etc., o sus cantidades, requeridos para prestar el servicio público de aseo y efectuar las inversiones impuestas para la ejecución de la operación si llegan a incrementarse respecto de los que independientemente estimó EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables, derivados de la contingencia resultante de la obtención de permisos y licencias para llevar a cabo las inversiones y actividades objeto de este Contrato.

Riesgo de Operación en la Prestación del Servicio. • El OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO, asumirá en el evento de

no realizar a tiempo los ESTUDIOS, DISEÑO Y CONSTRUCCION DEL RELLENO SANITARIO a tiempo, la constitución de una ESTACION DE TRANSFERENCIA para garantizar la correcta disposición de final de los Residuos Sólidos del Municipio de






Arauca, únicamente se le reconocerá el TRAMO EXCEDENTE previa concepción, evaluación y aprobación por parte de EMSERPA EICE, ESP.

• El 100% del valor que resulte de los efectos desfavorables, de todos los daños, perjuicios, o pérdida de los bienes de su propiedad causados por terceros diferentes a la EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA -EMSERPA EICE, ESP.-, sin perjuicio de su facultad de exigir a terceros diferentes a la EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA -EMSERPA EICE, ESP.-, la reparación o indemnización de los daños y perjuicios, directos y/o subsecuentes cuando a ello haya lugar.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100% del valor que resulte de los efectos favorables o desfavorables del acaecimiento del riesgo de la operación y mantenimiento de la operación del servicio, entendiendo como tal el riesgo relativo al no cumplimiento por parte de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO de las obligaciones establecidas en el contrato que se celebre, normas legales y exigencias ambientales de obligatorio cumplimiento de ley, o exigencias de los organismos de control, o, a que los costos de la operación y el mantenimiento sean mayores a los proyectados por EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO al momento de presentar su Propuesta.

• El 100% del valor de los perjuicios, que resultaren a los equipos con los cuales se presta el servicio de aseo, razón por la cual es responsabilidad de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO, asegurar dichos bienes y equipos contra todo riesgo, y en esa medida asumirá la totalidad del valor por daño emergente y lucro cesante que se causare por daño temporal y/o definitivo, y/o parcial o total de los equipos con los cuales se presta el servicio. En consecuencia de lo anterior EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO deberá asumir a su costa, los gastos y expensas necesarios para reparar los bienes o equipos afectados por los riesgos que ha debido asegurar.

Riesgo en la Estructuración y Presentación de la Propuesta • En general, el 100% , de los efectos favorables o desfavorables, de las variaciones

de los componentes económicos , fiscales, legales y técnicos, necesarios para cumplir con las obligaciones de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO, necesarias para la cabal ejecución del contrato que se derive de la adjudicación del presente proceso de selección, relacionadas entre otras, con la elaboración de sus propios, estudios y diseños, la contratación de personal, las labores administrativas, los materiales, equipos e insumos requeridos, el manejo ambiental y social. Así las cosas, EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO declara que conoce y ha revisado cuidadosamente todos los asuntos e informaciones relacionados con la celebración y ejecución del presente contrato, desde la etapa precontractual, sin limitarse a las áreas donde se prestará el






servicio, de acuerdo con el objeto del presente proceso, incluyendo condiciones de transporte, manejo, disponibilidad y costos del personal requerido, servicios públicos, vías de acceso, condiciones climáticas y topografías, características de los equipos requerido para una adecuada ejecución; condiciones comerciales, económicas y de tráfico, regulación tarifaria, el régimen tarifario al que estará sometido, catastro de usuarios, normatividad jurídica aplicable, y en general todos los demás aspectos que puedan afectar la ejecución del contrato que se derive de la adjudicación del presente proceso, todo lo cual fue tenido en cuenta para la preparación y presentación de su propuesta.

Riesgo por Sanciones • El 100% del valor que resulte por la imposición de las multas y sanciones

pecuniarias que se impongan con ocasión del acaecimiento de los hechos constitutivos de incumplimiento parcial del contrato; así como la sanción pecuniaria a la que haya lugar por el incumplimiento total y definitivo del contrato.

• El 100% del valor que resulte por los hechos acaecidos frente al incumplimiento de las obligaciones especificados; por los costos de operación mayores a los proyectados; por la disponibilidad y costos de los insumos; y por la interrupción de la operación contratada por acto u omisión de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO entre otros.

• El 100% del valor que resulte frente a sanciones por incumplimiento de las obligaciones ambientales a las que haya lugar, y que es responsabilidad de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO conocerlas y acatarlas, en consecuencia durante la ejecución del contrato que se deriva la adjudicación del presente proceso, EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO deberá cumplir, a su costa y riesgo, con todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias actuales y futuras que regulan la protección del medio ambiente y los recursos naturales.

• El 100% del valor que resulte por sanciones a EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO que se lleven a cabo por parte de investigaciones a cargo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD en el ejercicio de las funciones que en materia de policía administrativa le asiste, con ocasión del desconocimiento de las leyes y actos administrativos a los que estén sujetos los prestadores de servicios públicos, según lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y en el decreto 990 de 2002, desconocimiento del régimen legal del usuario, violación al régimen de la competencia, y por configuración del silencio administrativo positivo a favor de los suscriptores y/o usuarios.

Riesgo por Acciones u Omisiones que Dañen a Terceros. • El 100% del valor que resultare, cuando por motivo de la ejecución del contrato,

repercuta en terceras personas lesionadas en su integridad física o moral o, se






dañen bienes ajenos entre los que pueden estar aquellos de propiedad del Estado mismo. En todo caso EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO mantendrá indemne a la EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA -EMSERPA EICE, ESP.- de cualquier reclamación preveniente de terceros que tenga como causa las actuaciones de EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO.

Riesgo Regulatorio.

• EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO asume el 100%, del valor que resulte por cambios de regulación legal que afecte el ingreso esperado y en consecuencia se rompa la ecuación financiera del contrato. En este aspecto se incluyen una mayor demanda de subsidios originada en un cambio masivo de estratificación socioeconómica o el cambio de las fórmulas relativas a los subsidios que puedan tener incidencia directa en el ingreso esperado por EL OPERADOR CONSTRUCTOR DEL SERVICIO DE ASEO.

Estimación, Tipificación y Asignación de Riesgos para la Entidad Contratante

Los riesgos que se estiman, tipifican y asignan son asumidos por única y exclusivamente por la entidad Contratante

Riesgo de Orden Público

• EMSERPA EICE, ESP., y OPERADOR ESPECIALIZADO asumen el valor del perjuicio estimado con la ocurrencia de conflicto interno que afecte gravemente el derecho de locomoción e impida la prestación del servicio en condiciones normales, siempre y cuando este hecho constituya rompimiento del equilibrio financiero del contrato.

• EMSERPA EICE, ESP., y OPERADOR ESPECIALIZADO asume el valor del perjuicio estimado con la ocurrencia de algún factor que provoque inestabilidad del orden social y grave alteración de orden público, que impida la prestación del servicio y afecte el equilibrio financiero del contrato.

7 GARANTIAS DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL.

UN OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR - CONSTRUCTOR) DEL SISTEMA DE ASEO DEL MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA. EMSERPA EICE, ESP., de conformidad con lo señalado en el artículo 5.1.3 del decreto 734 de 2012, atendiendo lo establecido en el Estatuto de Contratación de las Entidades Públicas, el contratista deberá otorgar las garantías necesarias a través de pólizas a favor de la EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA –EMSERPA EICE, ESP.-,






expedida por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia, autorizada por la Superintendencia Bancaria, amparando los siguientes riesgos:

• SERIEDAD DE LA OFERTA: El valor de esta garantía no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del monto de las propuestas o del presupuesto oficial estimado, según se establezca en los pliegos de condiciones, y su vigencia se extenderá desde el momento de la presentación de la oferta hasta la aprobación de la garantía que ampara los riesgos propios de la etapa contractual.

• CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.- Este amparo deberá constituirse anualmente a favor de LA ENTIDAD con el objeto de garantizar el cumplimiento general del Contrato, ya sea en razón de su celebración, ejecución, o liquidación, el pago de las multas y demás sanciones que se impongan a EL OPERADOR CONSTRUCTOR, por el equivalente al Quince por ciento (15%) del valor estimado y/o proyectado, y por vigencia anual, debiéndola renovar antes del 30 de noviembre de cada vigencia. Al finalizar el plazo de ejecución la vigencia deberá contar con un (1) año más de vigencia a partir del año quince (15) de operación.

• BUENA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO.- EL OPERADOR CONSTRUCTOR deberá constituir una póliza que ampare la calidad del servicio igual al quince por ciento (15%), del valor estimado del contrato y una vigencia anual y un (1) más; debiéndola renovar antes del 30 de noviembre de cada vigencia. Al finalizar el plazo de ejecución la vigencia deberá contar con un (1) año más de vigencia a partir del año quince (15) de operación y/o terminación.

• DE BUEN FUNCIONAMIENTO, PRESENTACIÓN Y DOTACIÓN DE LOS EQUIPOS.- En cuantía equivalente al quince por ciento (15%) del valor estimado del contrato y una vigencia anual y un (1) año más; debiéndola renovar antes del 30 de noviembre de cada vigencia. Al finalizar el plazo de ejecución la vigencia deberá contar con un (1) año más de vigencia a partir del año quince (15) de operación y/o terminación.

• PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONESLABORALES DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE EL OPERADOR DELSERVICIO.- El valor anual del amparo de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones será igual al Veinte por ciento (20%) del valor estimado del contrato y una vigencia anual y tres (3) años más; debiéndola renovar antes del 30 de noviembre de cada vigencia. Al finalizar el plazo de ejecución la vigencia deberá contar con tres (3) años más de vigencia a partir del año quince (15) de operación y/o fecha de terminación.

• RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL.- EL OPERADOR CONSTRCUTOR constituirá, como amparo autónomo y en póliza anexa, una garantía para responder y mantener indemne por cualquier concepto a EMSERPA EICE, ESP., y al MUNICIPIO DE ARAUCA para amparar el pago de daños y perjuicios que EL OPERADOR CONSTRUCTOR o sus trabajadores, puedan causar a personas o bienes de terceros, como consecuencia de hechos u omisiones derivados de la ejecución del Contrato, que le sean imputables en los términos de






la Ley, por una suma equivalente al Quince por ciento (15%) del valor estimado del mismo y una vigencia anual; debiéndola renovar antes del 30 de noviembre de cada vigencia.

• CALIDAD Y ESTABILIDAD DE LAS OBRAS. - El amparo de estabilidad y calidad de la obra cubrirá a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia de cualquier tipo de daño o deterioro, independientemente de su causa, sufridos por la obra entregada, imputables al contratista, por una cuantía del VEINTE (20%) POR CIENTO del valor del contrato a celebrar, Su vigencia se iniciará a partir del recibo a satisfacción de la obra construida por parte de la INTERVENTORIA y/o EMSERPA EICE, ESP., y un plazo posterior a la fecha de finalizada la construcción de cinco (5) años. Cada vez que el OPERADOR ESPECIALIZADO (OPERADOR – CONSTRUCTOR) realice una construcción nueva deberá tramitar una garantía de calidad y estabilidad de las obras nuevas a favor de EMSERPA EICE, ESP., para lo cual se fijara el costo de la construcción debidamente aprobada por la INTERVENTORIA y EMSERPA EICE, ESP.

INDEMNIDAD: El contratista deberá mantener indemne a EMSERPA EICE, ESP., de toda reclamación de demanda, acciones legales o similares originadas en reclamación de terceros que tenga como causa toda acción u omisión del contratista, subcontratista o dependientes a su cargo y que con ellos haya ocasionado daños lesiones y/o perjuicios que terceros durante la ejecución del contrato. Atentamente, ORIGINAL FIRMADO DUMAR JOSE QUINTERO GARCIA GERENTE EMSERPA EICE, ESP.

EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA … ANEXO_1_ESTUDIOS... · 2012-11-30 · EMPRESA...

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