entrevista realizada porJesús Rivero

Presidente deDINTEL

y editor de la revista

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Fernando de Rosa

TornerVicepresidente del ConsejoGeneral del Poder Judicial

Es de todo punto necesario lapromulgación de una Ley deModernización que establezca unafecha en la que deba desaparecerel formato papel en las actuacionesde Juzgados y Tribunales

25 marzo 2010

El fomento y uso generalizado de las nuevas tecnologíasconstituyen una prioridad en el proceso de modernizacióndel sistema de justicia

Aunque conozco a Fernan-do de Rosa Torner desde haceunos tres años, cuando era res-ponsable de la Consejería deJusticia en la Generalitat Valen-ciana, pedí en su secretaría uncurrículum vitae resumido parapreparar esta “entradilla”, unavez finalizada la entrevista alVicepresidente del ConsejoGeneral del Poder Judicial.Con proverbial eficacia, meremitieron sus secretarias unsucinto CV de ¡14 folios!... meperdonarán que opte por co-mentarles sólo algunos flashesque recuerdo de su arrolladorapersonalidad y su abrumadoratrayectoria profesional.

Por ejemplo, mientras es-peraba en la sala de espera desu despacho en el área de laVicepresidencia del CGPJ, ví eldesfile de todo tipo de altoscargos, Magistrados del Supre-mo,... Pensé por un momento,aunque me “han colado en suagenda”, aquí me dan las uvas;pues no: rompiendo el lógicoprotocolo del Consejo, el mis-mísimo D. Fernando salió abuscarme en mangas de cami-sa. Primera característica de un

que fue nombrado SecretarioAutonómico de Justicia e Inte-rior de la Consellería de Justi-cia y Administración Pública dela Generalitat Valenciana, de laque terminaría siendo su máxi-mo titular.

Fernando de Rosa Tornerestá en posesión de múltiplesdistinciones: desde la Medalla-Cruz al Mérito Profesional conDistintivo Blanco del Ayunta-miento de Valencia y la Cruz alMérito Policial con DistintivoBlanco de la Dirección Generalde la Policía, hasta la Cruz Dis-tinguida de 1ª Clase de la Ordende San Raimundo de Pañafort,entre otras.

En la actualidad, dentro delConsejo General del Poder Judi-cial, tiene asimismo encomen-dadas todas las tareas relativasa la “Modernización de la Justi-cia”, de cuya Comisión es Pre-sidente, englobándose en ellatodas las funciones y tareasrelativas con las nuevas tecno-logías, en particular las Tecno-logías de la Información y lasComunicaciones.

gran hombre, de la que siemprehizo gala: por mucho poder (nosólo judicial) que acumula ensu actual cargo, Fernando Pas-cual sigue siendo una admira-ble persona.

Cuando empecé a hablarcon él, sentados ya en su des-pacho, vi frente a mí al alto car-go que es, cuyas respuestas lle-nas de autoridad emanabancon una fluidez pasmosa, con-trastando en su cara esos oji-llos vivaces que te invitan a laproximidad con el personaje.Desde luego, una cosa son lassensaciones subjetivas y otraslas realidades objetivas: licen-ciado en derecho con 21 años,ingresa en la Escuela Judicialcon 24,... y empieza a ocuparcargos políticos relevantes apartir del 27 de junio de 2003 en

Las nuevas tecnologías han invadido lasociedad, ¿para cuándo llegaran éstas a lajusticia que sigue moviéndose sobre el papel?

A pesar de los grandes esfuerzos quetodas las instituciones competentes enmateria de justicia vienen realizando enlos últimos años, la imagen de la justiciasigue siendo, la mayoría de las veces, lade unos juzgados atiborrados de papel.Debemos acabar con esa pesada losa ysacudirnos la imagen de atraso secularque padece la justicia española.

El Plan de Modernización presentadopor el Consejo, el propio Plan de Moderni-zación del Ministerio de Justicia, en el quepor fin se anuncian importantes in-versiones económicas, parece que puedendar sus frutos y permitir el completo des-embarco en nuestros juzgados de las nue-vas tecnologías, capaces de desterrar elformato papel y sustituirlo por el expedien-te digital. En septiembre pasado se firmócon el Ministerio y la Fiscalía un convenioque permitirá el funcionamiento integrado yconjunto de todas las aplicaciones infor-máticas al servicio de la justicia. Se trata deofrecer un servicio de calidad al ciudadano,y las nuevas tecnologías nos permitiránlograr ese objetivo. Confío en que duranteeste mandato del Consejo, que finaliza en2013, podamos hacer realidad este sueño.

No puedo dejar de señalar que es detodo punto necesario la promulgación deuna Ley de Modernización que establez-

ca una fecha en la que deba desaparecerel formato papel en las actuaciones deJuzgados y Tribunales.

¿Cómo calificaría usted la justicia española?Diría que se trata de un servicio público

prestado por unas extraordinarios profe-sionales altamente cualificados, nuestrosJueces y Magistrados, Fiscales, Secreta-rios Judiciales, Médicos Forenses y perso-nal al servicio de la justicia, que de maneraresponsable, profesional y diligente contri-buyen a la prestación de un servicio funda-mental en un estado moderno, en muchasocasiones sin contar con los medios mate-riales y humanos que resultarían necesa-rios para desarrollar en óptimas condicio-nes su elevada responsabilidad.

Por ello, es necesario invertir más enjusticia, de manera decidida, y dotarla delos medios necesarios que complemen-ten la magnífica labor desarrollada día adía por nuestros profesionales.

Es usted consciente de que la crisis eco-nómica ha colapsado, aún más si cabe, losórganos judiciales, ¿se han tomando medidaspara paliar esta situación?

Para nadie es un secreto que la crisiseconómica ha contribuido en gran medi-da a que nuestros juzgados estén sobre-saturados de trabajo. Por ello, nuestroempeño es encontrar fórmulas que per-

mitan paliar, en la medida de lo posible,estos perniciosos efectos.

En este sentido y a modo de ejemplo,desde el Consejo hemos aprobado nu-merosas medidas de refuerzo, mediante laadscripción de jueces de apoyo destinadosen los órganos judiciales más saturados.

Así, en noviembre de 2008, aproba-mos un plan concreto de actuación paralos Juzgados de lo Mercantil que, entreotras medidas, contemplaba la creaciónde más órganos de este tipo y la puestaen funcionamiento de servicios de infor-mación concursal, que permitirán agilizarla gestión diaria en estos órganos. DichoPlan especial de actuación para este tipode juzgados fue prorrogado en el Plenodel Consejo del mes de enero de 2010.

De igual manera, en junio de 2009 seadoptó el acuerdo de aprobar un PlanExtraordinario de refuerzo en materia dedespidos para los Juzgados de lo Social,con motivo de la crisis económica, queha propiciado la adscripción de una trein-tena de Jueces y Magistrados de apoyoque contribuirán a normalizar el funciona-miento de estos órganos.

¿Qué medidas pretende poner en marchael Consejo General del Poder Judicial, desde elpunto de vista tecnológico, para modernizar laJusticia?

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En los últimos años, la Administraciónde Justicia ha avanzado en la mecaniza-ción o automatización de tareas, que an-teriormente se vinieron realizando me-diante métodos manuales, estableciendoformas de trabajo informatizadas a travésde sistemas de gestión procesal.

Sin embargo, las nuevas tecnologías dela información y de la comunicación (TIC)están llamadas a desempeñar un papel fun-damental para mejorar varias asignaturaspendientes del sistema judicial:

En primer lugar, conseguir que losórganos judiciales puedan compartir datosy posibilitar el intercambio de información yconocimiento entre ellos, así como conotras Administraciones y entidades rele-vantes para el buen funcionamiento de laAdministración de Justicia. En segundo lu-gar, cara a la ciudadanía, conseguir unamayor transparencia y accesibilidad delsistema. Pero, por otra parte, también con-tribuir a la mejora de la organización deltrabajo en los órganos judiciales, facilitan-do la implantación del nuevo modelo deoficina judicial; y, por último, facilitar laadopción de decisiones de política judicial.

De esta manera, uno de los ejes reco-gidos en el Plan de Modernización de laJusticia se refiere a la aplicación de lasnuevas tecnologías (e-justicia), contenien-do medidas para propiciar la comunicaciónefectiva entre sistemas informáticos (inte-roperabilidad), la utilización de los nuevosinstrumentos tecnológicos para mejorar lascondiciones de transparencia y accesibili-dad del sistema en su relación con los ciu-dadanos y medidas destinadas a mejorartanto la organización judicial como los ins-trumentos para la política judicial.

¿Cómo se están planteando que se debeorganizar el trabajo de las distintas institucio-nes públicas en materia de justicia para apro-vechar las ventajas que ofrecen las nuevastecnologías?

El fomento y uso generalizado de lasnuevas tecnologías constituyen una priori-dad en el proceso de modernización delsistema de justicia, en cuanto constituyeuna herramienta imprescindible para con-seguir mejorar el servicio público judicial.

Al igual que ocurre en otros sectoresde la vida social y económica, en la Justi-cia también tienen que convivir con dis-

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tintos sistemas tecnológicos y, por ello,dos de los pilares fundamentales paraesta modernización tecnológica son laInteroperabilidad y la Seguridad, en cuan-to contribuyen decisivamente a garantizarel funcionamiento armónico y cohesiona-do de los distintos sistemas y aplicacio-nes existentes.

Por este motivo, las Instituciones conresponsabilidad en la Administración deJusticia (Ministerio de Justicia, ConsejoGeneral del Poder Judicial, Fiscalía Gene-ral del Estado y las Comunidades Autó-nomas) hemos planteado la convenienciade crear un marco de colaboración quepermita colegiar esfuerzos y cuyos objeti-vos fundamentales versen sobre la pres-tación de tales servicios bajo el paradig-ma de la interoperabilidad, accesibilidady seguridad.

Así ha surgido el Esquema Judicial deInteroperabilidad y Seguridad (EJIS), uninstrumento que tiene por objetivo facilitarel máximo aprovechamiento de las tecno-logías de la información y la comunicaciónen la actividad administrativa judicial.

¿Qué ha supuesto la firma del Convenio decolaboración entre el Ministerio de Justicia, elCGPJ y la Fiscalía General del Estado para elestablecimiento del Esquema Judicial de Inte-roperabilidad y Seguridad (EJIS)?

Pues supone un antes y un despuésen la coordinación multilateral de todoslos agentes implicados en la prestaciónde servicios para la Justicia.

Además, marca un punto de inflexiónen la historia judicial española al instaurarun nuevo escenario que establece, como

principio básico, la total cooperación ycoordinación entre éstas en sus distintasactuaciones como única vía para alcan-zar la efectiva interoperabilidad de losórganos judiciales.

Todos tenemos la responsabilidad deconseguir que el EJIS proporcione losresultados esperados. A través de la firmadel Convenio se ha creado la estructuraque nos permite la colaboración. Ahora esresponsabilidad de todos los firmantesdar vida a este nuevo marco de trabajocomún en materia de nuevas tecnologías.

¿Cuáles serían los avances de los que legustaría que se hablase sobre la moderniza-ción de la Justicia?

Me gustaría que se hablase de unJuez tecnológicamente avanzado, de una

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oficina moderna y de la instauración defi-nitiva de la firma digital y del expedienteelectrónico con el consiguiente abandonodel formato papel.

Pero también me gustaría que se habla-se de la existencia de una Ley de Moderni-zación de la Administración de Justicia, endonde se recogieran todos los aspectosnecesarios para poder llevar a cabo dichamodernización de forma definitiva.

¿Qué me puede Usted decir sobre la Ley deReforma de la Legislación Procesal para laimplantación de la Nueva Oficina Judicial?

La reforma integral de la Justicia eraun objetivo inaplazable. Los ciudadanostienen el derecho de recibir y los poderespúblicos la correlativa obligación de ha-cer posible un servicio público de cali-dad, ágil, eficaz, cercano y transparente.

Para llevar a cabo este proceso detransformación, resultaba imprescindibleimplantar la nueva oficina judicial diseña-da por la reforma de la Ley Orgánica delPoder Judicial del año 2003, con la redis-tribución de competencias entre las tare-as a desempeñar por Jueces y Secreta-rios Judiciales, lo que a su vez exigíaadaptar nuestra legislación procesal a losmandatos de la citada Ley Orgánica.

Desde este punto de vista, era abso-lutamente necesaria una reforma en pro-fundidad de nuestras normas procesales.Se ha dado un paso muy importante y lasnuevas leyes procesales ya están recogi-das en el BOE, y serán de aplicación apartir del 5 de mayo de 2010.

¿Qué actuaciones se están llevando acabo desde el CGPJ para la implantación de laNueva Oficina Judicial?

El nuevo diseño e implantación de laoficina judicial es un hecho que se llevaráa cabo mediante la racionalización de losmedios disponibles y con aplicación denuevas técnicas de organización y gestión,de forma que contribuirá a mejorar la cali-dad de nuestra Administración de Justicia,haciéndola más ágil, moderna, accesible,cercana y útil al ciudadano.

En cuanto a las actuaciones a realizar letengo que decir que el CGPJ, además delas competencias directamente atribuidaspor la Ley, ha planificado una serie de actua-ciones que tienen como objetivo fundamen-

tal propiciar una adecuada gestión del cam-bio en lo que afecta a Jueces y Magistra-dos, facilitando su ordenado despliegue yasegurando la máxima cooperación y coor-dinación con los restantes estamentosimplicados en este complejo proceso.

Y..., para cuándo se tiene previsto la puestaen funcionamiento de la nueva oficina judicial?

Ante esta pregunta creo que esimportante destacar que se debe hablarde dos fases diferenciadas.

Como dije, a partir del 5 de mayo entra-rán en vigor las reformas procesales, deobligado cumplimiento a partir de esa fecha.

Cuestión distinta es la puesta en fun-cionamiento de la organización judicialpropiamente dicha (diseño de la oficina,

servicios comunes procesales, redistri-bución de efectivos, etc.) ya que estaresponsabilidad compete directamente ala esfera de competencias de las diferen-tes administraciones prestacionales y suimplantación, lógicamente, obedecerá aritmos diferenciados en función de lasposibilidades de cada una de ellas.

¿Cuál va a ser la labor del juez en la nue-va Oficina Judicial?

La nueva organización de la OficinaJudicial le va a permitir al Juez centrarse enla labor jurisdiccional que tiene asignada,que no es otra que la de juzgar y hacer eje-cutar lo juzgado, descargándole de todasaquellas tareas procesales y organizativasque hasta ahora venía desempeñando yque, con el nuevo sistema, pasarán amanos de los secretarios judiciales, enestrecha colaboración con el Juez.

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29 marzo 2010

PremiosDintelAlta Dirección 2010

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D. Francisco Virseda Barca, Director del Área de Estudios y Modernizacióndel Defensor del Pueblo de España, Padrino del Premio. Excma. Sra.Magistrada Dª. Caridad Hernández García, Directora General deRelaciones con la Administración de Justicia del Ministerio de Justicia;Excmo. Sr. Magistrado D. Eduardo Perdiguero Bautista, DirectorGeneral de Organización y Modernización Judicial del Consejo General delPoder Judicial; y, Excmo. Sr. D. José Luis Bueren Roncero, Fiscal de Salade la Unidad de Apoyo de la Fiscalía General del Estado (de izqda. a dcha.)

El Ministerio de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscalía General del Estado recibieron el 28 de enero de 2010, el Premio “Proyecto Tecnológico de colaboración entre

Administraciones Públicas” por su EJIS – Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad. Reproducimos a continuación los testimonios de quienes recibieron los galardones.

Constituye una auténtica satisfacción para el Consejo General del PoderJudicial haber recibido el Premio DINTEL Alta Dirección, en la modalidadde cooperación tecnológica entre Administraciones, fundamentalmentepor la iniciativa EJIS.

Ciertamente, ante un entorno tecnológico en la Administración de Justicia,necesario de mejoras sustanciales y especialmente en el marco de lainteroperabilidad y seguridad de los sistemas, la suscripción por el Ministeriode Justicia, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscalía General delEstado, del Convenio sobre el Esquema Judicial de Interoperabilidad ySeguridad, al que se adhirieron inmediatamente todas las ComunidadesAutónomas con competencias transferidas en materia de Administración deJusticia, supone una decidida apuesta del sector Justicia de incorporarse ala sociedad de la información y a las exigencias legales de accesoelectrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas, de las quehabía sido excluida la Administración de Justicia, quizá debido alconocimiento del legislador de la precaria situación tecnológica de la misma.

Este convenio va a permitir a todas las Administraciones competentes enmateria de Justicia conseguir la efectiva interoperabilidad entre lossistemas y garantizar los estándares adecuados de su seguridad.

Todo ello permitirá el funcionamiento integrado de todos los sistemas deinformación y gestión de la Administración de Justicia en un entornodebidamente securizado, mediante la colaboración de todas lasAdministraciones competentes elaborando un catálogo de los servicios a

prestar, identificando las infraestructuras actualmente disponibles yestableciendo un marco de gobernanza que permita la prestación deservicios con todas las garantías de seguridad y cumpliendo con lasprevisiones de la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal.

Esta colegiación de esfuerzos se plantea desde tres puntos de vistafundamentales:- Dimensión o aspectos organizativos: que pasa por la creación de unaarquitectura institucional y un marco de gobernanza del Esquema.- Dimensión o aspectos semántico-jurídicos: establecerá el lenguajecomún de los sistemas judiciales, a través de los criterios contenidos,principalmente, en el test de compatibilidad aprobado por el ConsejoGeneral del Poder Judicial.- Dimensión Técnica: establece la coordinación entre las partes paraconsensuar los medios actualmente disponibles (Punto Neutro Judicial,Nueva Red Judicial, Red Sara, plataformas que permitan el intercambiode información dentro de la administración de justicia y con el resto deadministraciones).

El inventario y catálogo de servicios que los distintos integrantes del EJISvan a desarrollar durante 2010, nos permitirán el primer gran avancetecnológico que ha de continuar en los años posteriores.

Excmo. Sr. Magistrado D. Eduardo Perdiguero BautistaDirector General de Organización y Modernización Judicial

Consejo General del Poder Judicial

En primer lugar agradecer a la Fundación DINTEL el premio otorgado a las Instituciones Judiciales: Consejo General del Poder Judicial, Fiscalía General del Estado y Ministerio de Justicia, al que represento.

Para nosotros es un honor que se haya reconocido la labor decolaboración y colegiación de esfuerzos que tanto el MJU, como elCGPJ, la FGE y las CCAA han asumido al lanzar de forma conjunta laestrategia EJIS: Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad.

EJIS supone un antes y un después en el marco judicial nacional queimplica un compromiso institucional que permita que todos los Sistemasde Información que dan soporte a los procesos judiciales esténinterconectados, con todas las garantías de seguridad que sepresuponen necesarias en este contexto.

Que la Fundación DINTEL, que conjuga el mundo jurídico con eltecnológico, nos haya destacado como “Proyecto Tecnológico decolaboración entre AAPP”, es para nosotros un hecho más, que viene aconfirmar que nuestras actuaciones de modernización en el ámbito de laJusticia han sido acertadas y bien recibidas.

Muchas gracias.

Excma. Sr. Magistrada Dª. Caridad Hernández GarcíaDirectora General de Relaciones con la Administración de Justicia

Ministerio de Justicia