Encuentro Internacional sobre Modernización de la Gestión Pública

Gobierno Abierto, Transparencia, Rendición de Cuentas e Integridad Pública

Nicolás DassenDivisión de Capacidad Institucional del EstadoBanco Interamericano de Desarrollo

Lima, 19 y 20 de julio, 2012

Índice

• ¿Qué se entiende por Gobierno Abierto?

• Gobierno Abierto, Gobierno Electrónico, y una nueva concepción democrática

• La innovación tecnológica como pre-condición del Gobierno Abierto

• Aspectos sobresalientes de la Alianza por el Gobierno Abierto (OGP)

• Acciones de asistencia técnica del BID

• Conclusiones

¿Qué se entiende por Gobierno Abierto?

• OCDE, 2005: Un gobierno abierto es aquel en el que el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden:

– Obtener información relevante y comprensible;

– Recibir servicios públicos e interactuar con las instituciones públicas; y

– Participar en los procesos de toma de decisiones.

• OCDE, 2010: Gobierno Abierto significa entender cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y las personas para co-crear valor público.

• Tres principios rectores: Transparencia, Participación y Colaboración

Gobierno Abierto, Gobierno Electrónico, y una nueva concepción democrática

• El gobierno electrónico implica el uso de las TIC para una administración más eficiente, eficaz y transparente al servicio del ciudadano

-información en línea y geo-referenciada

-simplificación administrativa y “despapelización”

- trámites y servicios en línea

- firma electrónica y digital, archivos electrónicos, compras electrónicas

- interoperatividad de bases de datos

- ventanillas únicas

• Gobierno abierto: Una noción más robusta de democracia

La innovación tecnológica como pre-condición del Gobierno Abierto

• La innovación tecnológica ha potenciado la capacidad de la sociedad para diseñar herramientas de transparencia, participación y colaboración.

• La publicación de bases de datos abiertos ha sido clave para ello.

-Formato “crudo” y lectura automatizada

-Actualización periódica y notificaciones automáticas

-Permitir el vínculo con otras bases de datos

-Complementar con otros servicios (noticias, foros de discusión, herramientas de visualización de patrones o tendencias, posibilidad de análisis de un gran volumen de datos)

• Algunos Ejemplos: fixmystreet.com; MAPlight.org; fundación ciudadano inteligente;

consulta amigable (presupuesto Perú); visualización presupuesto; sobornos en India; datos abiertos Uruguay; “Muéstranos una mejor manera”

Alianza por el Gobierno Abierto – OGP

• El Open Government Partnership (OGP) es la iniciativa global más destacada en temas de gobierno abierto.

• Constituida en 2011 para obtener compromisos efectivos de los gobiernos para:– Promover mayor acceso a la información;– Generar una mayor participación ciudadana;– Implementar altos estándares de integridad entre funcionarios públicos; e– Incrementar el uso de nuevas tecnologías para hacer gobiernos más abiertos, efectivos y

responsables.

• 8 países fundadores, incluidos Brasil, Estados Unidos y México.• 55 países miembros a partir de abril de 2012.

– 14 de ellos de la región de América Latina y el Caribe.

• Participación activa de la sociedad civil y de los ciudadanos en la definición de los planes de acción.

• La sociedad civil participa en pie de igualdad con los gobiernos en el Comité de Dirección (Steering Committee)

Los países deben cumplir con un puntaje mínimo en base a 4 Criterios de Elegibilidad

1. Transparencia fiscal – Publicación oportuna de documentos presupuestarios básicos.

2. Acceso a la información – Presencia de marcos legales de acceso a la información.

3. Diseminación de información de funcionarios públicos electos o de alto rango– Existencia de reglas que requieran la diseminación pública del ingreso y activos de estos funcionarios.

4. Involucramiento ciudadano – Apertura a la participación ciudadana e involucramiento en los procesos de gobernanza y de preparación de políticas públicas, incluidas la protección básica de las libertades civiles.

75% calificación mín.

75% calificación mín.

Planes de acción OGP en LAC

Planes de acción OGP en LAC

Tema Ejemplos de compromisos PaísAcceso a la información

Diagnóstico de valores, conocimiento y cultura de acceso a la información en el poder ejecutivo

Brasil

Desarrollo de capacidades de funcionarios sobre temas de acceso a la información y desarrollo de capacidades de auditoría interna

El Salvador

Participación ciudadana

Promoción de la participación ciudadana en los procesos de elaboración e implementación de políticas públicas (Ley 20.500)

Chile

Transparencia presupuestaria

Portal de transparencia económica de fácil acceso y uso para la sociedad civil, y transparencia del uso de regalías de las industrias extractivas por parte de los gobiernos regionales

Colombia

Publicación de información útil sobre finanzas públicas Honduras

Publicación y actualización de información sobre inversiones, finanzas públicas y transferencias

México

Mejora de servicios públicos

Plataforma de interoperabilidad para aumentar el número de servicios facilitados e implementación de trámites en línea

Perú

Sistema de seguimiento a inversiones en servicios de vivienda Colombia

Gestión Pública Implementación de un sistema de evaluación de gestión por resultados

Guatemala

Datos abiertos Desarrollo de capacidades a nivel sub-nacional sobre open data Brasil

Fomentar la publicación de datos públicos en una plataforma de open data

Uruguay

Acciones pasadas, actuales y futuras del BID

• Apoyo a los países miembros de OGP con la implementación de sus planes de acción

• Apoyo específico mediante:– Diversos tipos de Diagnósticos

– Construcción de capacidad institucional

– Generación de conocimiento, difusión, y cooperación sur-sur.

• Participación en el OGP Network Mechanism y en las reuniones del comité de Dirección como observador.

Mejoramiento de servicios al ciudadano en Colombia

• Apoyo al gobierno de Bogotá para reducir trámites innecesarios y aumentar la cobertura en la prestación de los servicios públicos.

• Con la ayuda de las nuevas tecnologías se descentralizó la oferta y gestión servicios y se implementaron canales de comunicación presenciales y no presenciales.

– Como resultado hubo ahorros en los tiempos de espera y en los costos de transporte a los puntos de servicio.

• Supermercados de Servicios de Atención Distrital Especializada (SuperCADE):

– En 5 años incrementaron su oferta de 180 a 320 servicios.– El tiempo de traslado a los centros de atención se redujo de 40 a 28 minutos.– Los usuarios de internet para aumentaron del 17% al 30%.– El número de servicios que se gestionaron por año pasó de 2.7 millones en 2006

a 14.6 millones en 2010.

Bases de Gobierno electrónico - Uruguay

• Creación de una base legal y administrativa para implementar políticas de gobierno electrónico:– Aprobación de leyes de firma electrónica.– Protección de datos personales.– Normas de acceso a la información.– Creación de agencia de gobierno electrónico y sociedad de la

información y del conocimiento (AGESIC).– Solución a incidentes de seguridad informática.

• Estamos trabajando para apoyar al gobierno en ofrecer la realización de trámites por medios digitales (páginas web, kioscos, call centers y celulares).

Portal de transparencia focalizada – México

Brasil – Observatorio del Gasto Público,Oficina del Contralor General

• La herramienta: El Observatorio es un Sistema de Información para monitorear el gasto público mediante indicadores de alerta sobre transacciones insuales

• Se aplica a nivel federal y estatal: 26 estados, 24 ministerios federales y13 instituciones de nivel ministerial

Desalienta el gasto inapropiado con las tarjeta corporativas del gobierno

Información estratégica para mejorar las políticas públicas

Identifica desviaciones en las compras gubernamentales ($4,000 millones)

Detecta la ineficiencia en el gasto (subcontrataciones y derechos)

Conclusiones

1. La innovación tecnológica está dando un nuevo impulso a la agenda aún pendiente de modernización del Estado.

2. Crear portales de datos abiertos no es suficiente.

3. El Gobierno Abierto debe contar con un foco pro-ciudadano, y con nuevos sistemas y procesos de archivo, administración y difusión de información.

4. Desafíos para la sostenibilidad política, financiera y técnica de la Alianza por el Gobierno Abierto

5. Para el futuro, ir hacia una Sociedad Abierta

GRACIAS

nicolasd@iadb.org

www.iadb.org/transparency/