Enfrentarse a Una Pesadilla La-Desaparición de-personas en México

ENFRENTARSEA UNA PESADILLALA DESAPARICIN DE PERSONASEN MXICO

Yo pensaba que era nada ms mi problema,pero ahora veo que somos muchosMadre de Pamela Leticia Portillo durante una reunin de 70 familias de personas desaparecidas en el estado de Chihuahua,noviembre de 2010. Pamela Leticia Portillo desapareci en julio de 2010 en la ciudad de Chihuahua.

Entre 2006 y 2012 se registr en Mxico a msde 26.000 personas como desaparecidas o nolocalizadas. No est claro cuntas continandesaparecidas actualmente. Algunas sonvctimas de desapariciones forzadas en las quehay funcionarios pblicos implicados. Otras hansido privadas de su libertad por particulares obandas delictivas. Otras simplemente se fueronde casa sin avisarle a nadie.

A pesar del nmero escalofriante, lasautoridades han fracasado de manerasistemtica en investigar y aclarar la granmayora de los casos, incluso los muchoscientos de desapariciones en las que hayevidencia de detencin o privacin de lalibertad por parte de agentes del Estado obandas de delincuentes. El fracaso sistemticopor parte de las autoridades federales yestatales de tomar en serio las crecientesdenuncias de desapariciones ha contribuido acrear un clima de tolerancia hacia estoscrmenes.

El nmero de desapariciones ha aumentado enun contexto de intensificacin de los delitosviolentos y de las violaciones de derechoshumanos en el pas. Segn el Sistema Nacionalde Seguridad Pblica, desde diciembre de2006 ha habido ms de 65.000 homicidios, lagran mayora en actos violentos relacionados

con carteles de la droga y otras bandasdelictivas pero, en algunos casos, comoresultado de operaciones policiales y de lasfuerzas de seguridad.

La impunidad es un patrn crnico y presenteen los casos de desapariciones forzadas y no seestn realizando los esfuerzos suficientes paradeterminar la suerte o el paradero de laspersonas desaparecidas, sancionar a losresponsables y garantizar el derecho a laverdad y la reparacin.

Informe del Grupo de Trabajo sobre DesaparicionesForzadas o Involuntarias, Misin a Mxico, diciembrede 2011 (A/HRC/19/58/Add.2)

Sin embargo, la determinacin de las familiasde descubrir lo que les ha sucedidoverdaderamente a sus seres queridos haempezado por fin a generar cambios. Con elapoyo de organizaciones locales de derechoshumanos, los familiares de las vctimas, que amenudo se enfrentan a aislamiento, dificultadeseconmicas, trauma emocional, amenazas yhostigamiento, han conseguido finalmente quealgunas autoridades les presten atencin.

Los gobiernos de los estados de Nuevo Len yCoahuila fueron los primeros en reunirse confamilias y organizaciones de derechos humanospara debatir cmo derrumbar el muro de

impunidad, complicidad y desatencin que hapropiciado el aumento de las desapariciones.Desde que asumi el poder en diciembre de2012, el gobierno federal de Enrique PeaNieto ha dado varios pasos positivos parareconocer la magnitud de las desaparicionesque tuvieron lugar durante el gobierno anteriory para poner en marcha algunas medidasdestinadas a mejorar la bsqueda de lasvctimas e investigar a los responsables. Noobstante, todava no se ha reconocido el gradode implicacin de agentes estatales en lasdesapariciones forzadas.

En estas pginas se examina la dimensin y lanaturaleza de las desapariciones en Mxico, lospasos dados hasta la fecha para abordar estosdelitos y las dems medidas urgentes que lasautoridades deben adoptar para poner fin aestos abusos contra los derechos humanos.

QU SON LAS DESAPARICIONES YLAS DESAPARICIONES FORZADAS?

La Convencin Internacional para la Proteccinde Todas las Personas contra lasDesapariciones Forzadas, que Mxico haratificado, define la desaparicin forzada comoel arresto, la detencin, el secuestro ocualquier otra forma de privacin de libertad

Amnista Internacional, junio de 2013 ndice: AMR 41/025/2013

AmnestyInternational

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que sean obra de agentes del Estado o porpersonas o grupos de personas que actan conla autorizacin, el apoyo o la aquiescencia delEstado, seguida de la negativa a reconocerdicha privacin de libertad o del ocultamientode la suerte o el paradero de la personadesaparecida, sustrayndola a la proteccin dela ley.

En este documento, el trmino desaparicinalude a los casos en que hay indicios de que lavctima fue privada de libertad y est enparadero desconocido, pero no existen pruebasde que haya agentes del Estado implicadosdirecta o indirectamente. En virtud de laConvencin, los Estados tienen el deber deimpedir y castigar todos los actos dedesaparicin forzada. Deben investigarigualmente todas las desaparicionesperpetradas sin la autorizacin, el apoyo o laaquiescencia del Estado y llevar a losresponsables ante la justicia. Dicho de otromodo, tanto en casos de desapariciones comode desapariciones forzadas, el Estado tiene laobligacin de establecer el paradero de lavctima, llevar ante la justicia a los autores ygarantizar que las vctimas o sus familiaresreciben reparaciones.

CUL ES LA MAGNITUD DE LASDESAPARICIONES Y DE LASDESAPARICIONES FORZADAS?En febrero de 2013, el gobierno mexicanopublic extractos de una base de datos depersonas registradas como desaparecidas enlas procuraduras generales de justicia de los32 estados y del Distrito Federal y en laProcuradura General de la Repblica entrediciembre de 2006 y diciembre de 2012, quecoincide con el periodo de gobierno delentonces presidente Felipe Caldern.

La informacin publicada, que contiene 26.121registros, constituye un primer esfuerzoimportante en la recopilacin de informacin detodo el pas. Sin embargo, adolece de variasdeficiencias. La lista no slo incluye personas alas que se cree que se llevaron por la fuerza,sino tambin personas no localizadas, es decir,personas que quizs se hayan ausentadovoluntariamente de sus hogares o que norecuerdan su identidad. No siempre se haneliminado de la lista las personas queposteriormente han aparecido, mientras quehan quedado excluidos muchos casos dedesapariciones y desapariciones forzadasdocumentados por organizaciones locales dederechos humanos. No obstante, aunque losdatos no ofrecen un panorama completo de

todos los casos, s parecen confirmar unaconstante sistemtica de desapariciones ydesapariciones forzadas que en gran medida elgobierno anterior haba pasado por alto.

La lista demuestra la deplorable falta demetodologa y procedimientos claros de lasautoridades para recabar datos fiables dembito nacional sobre las desaparicionesdenunciadas. Estas deficiencias no slo hanocultado la verdadera naturaleza y magnitud delas desapariciones, sino que tambin hansocavado gravemente las investigaciones sobredesapariciones, incluida la capacidad delocalizar e identificar a las vctimas.

El nuevo gobierno se ha comprometido a retirarde la base de datos los registros no relativos acasos abiertos de desaparicin, aunque noqueda claro qu metodologa se va a aplicar.

ENFRENTARSE A UNA PESADILLALA DESAPARICIN DE PERSONAS EN MXICO

ndice: AMR 41/025/2013 Amnista Internacional, junio de 2013

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Izquierda: Familiares de personas desaparecidasen el estado de Chihuahua participan en unamanifestacin nacional en Ciudad de Mxico elDa de la Madre, mayo de 2012.Portada: Dos madres se apoyan mutuamentemientras cuentan a Amnista Internacional lascircunstancias de la desaparicin de sus hijos.Estado de Coahuila, julio de 2011. Amnesty International(Foto: Ricardo Ramrez Arriola)

QU INVESTIGACIN HA LLEVADOA CABO AMNISTA INTERNACIONAL?

Amnista Internacional ha entrevistado afamiliares, testigos y organizaciones dederechos humanos. Ha revisado expedientes alos que las familias han podido acceder, haanalizado las recomendaciones de la ComisinNacional de los Derechos Humanos y hapedido informacin a las autoridades. A partirde los datos recabados y durante varias visitasa Mxico desde 2010, Amnista Internacionalha documentado 152 casos individuales dedesaparicin en siete estados. La organizacincree que, sobre la base de la informacindisponible, en al menos 85 casos hay indiciossuficientes de implicacin de funcionariospblicos, lo que convierte la desaparicin endelito de desaparicin forzada tal como esttipificado en el derecho internacional.

En la gran mayora de los casos restantes, hayindicios de falta de diligencia debida por partede las autoridades para localizar a la vctima,investigar las circunstancias de la desaparicino respetar los derechos de los familiares.

Estos casos ilustran la constante dedesapariciones presente en los estados dondeorganizaciones locales de derechos humanostrabajan con familiares de las vctimas. Por

ejemplo, las ONG Fuerzas Unidas por NuestrosDesaparecidos en Coahuila (FUUNDEC) yCiudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos(CADHAC) han documentado 297 y 369desapariciones en Coahuila y Nuevo Lenrespectivamente, pero slo se ha determinadoel paradero de unos pocos. Sin embargo,incluso en estos estados, las cifras no dan unaidea del total de desapariciones, pues muchosfamiliares tienen demasiado miedo paradenunciar o no conocen a otras familias devctimas o a organizaciones de derechoshumanos que puedan prestarles apoyo.

En varias reuniones mantenidas conautoridades federales y estatales, AmnistaInternacional ha planteado sus motivos depreocupacin sobre casos de desaparicin ysobre el trato dispensado a las vctimas.

CUNDO COMENZARON LASDESAPARICIONES FORZADAS?

Mxico tiene ms de 700 casos dedesaparicin forzada sin resolver que datan dela guerra sucia (1960 - 1980), cuando lasvctimas eran detenidas por la polica o lasfuerzas de seguridad durante operaciones decontrainsurgencia lanzadas contra pequeosgrupos armados en varios estados. Estos casos

nunca se han esclarecido y los responsables nohan comparecido ante la justicia.

Al no investigarse de forma ntegra y eficazestas graves violaciones de derechos humanos,se transmite claramente a los actuales autoresde desapariciones ya sean agentes del Estadoo bandas criminales que la desaparicin es undelito que no tiene repercusiones para quien locomete.

En 2003, Amnista Internacional document lasconstantes desapariciones y homicidios demujeres que desde haca un decenio afectabana Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua. En2009, la Corte Interamericana de DerechosHumanos fall contra Mxico por no impedir nicastigar el secuestro y homicidio de tresmujeres jvenes en el caso del CampoAlgodonero. Pese a que se han tomadoalgunas medidas para impedir y castigar laviolencia de gnero, persisten lasdesapariciones de mujeres y nias y muchosautores de estos actos siguen gozando deimpunidad.



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DNDE OCURRENLAS DESAPARICIONES Y LASDESAPARICIONES FORZADAS?Segn informacin recabada por AmnistaInternacional, la mayora de las desaparicioneshan tenido lugar en estados donde en losltimos aos ha habido elevados ndices deviolencia delictiva y se ha intensificado lapresencia de la polica y las fuerzas deseguridad. Entre estos estados cabe mencionarTamaulipas, Chihuahua, Nuevo Len, Coahuila,Michoacn y Guerrero.

Sin embargo, el hecho de que en estos estadosse registre un nmero mayor de casos tambinpuede deberse en parte a la presencia deorganizaciones de vctimas y de derechoshumanos, que documentan los casos y prestanapoyo a las familias. En estados en que lapresencia de organizaciones de derechoshumanos es menor, los familiares de lasvctimas han encontrado dificultades an msinsalvables a la hora de emprender acciones.La base de datos oficial de personasdesaparecidas publicada en febrero pone demanifiesto que la mayora de las denuncias sepresentaron en el Distrito Federal y en losestados de Mxico Tamaulipas, Sinaloa, Jaliscoy Coahuila.

Uno de los factores del gran aumento de lasdesapariciones ha sido la negativa de diversasautoridades e instituciones a aceptar los casosque les presentaban los familiares de lasvctimas. Por ejemplo, la red de comisionesestatales de derechos humanos se ha negadopor norma general a ayudar a las familias,sobre todo si stas no podan demostrar laparticipacin directa de funcionarios pblicos, apesar incluso de que hubiese indicios de que lapolica y la procuradura no haban cumplidosus obligaciones jurdicas de emprenderinvestigaciones exhaustivas.

QUINES SON LAS VCTIMAS?Cualquier persona puede ser vctima dedesaparicin o desaparicin forzada en Mxico.

Los casos documentados por AmnistaInternacional muestran que las vctimasproceden de estratos y profesiones muydiversos. La mayora de las vctimas, pero notodas, son muchachos y hombres de entre 17 y50 aos. Muchas vctimas recorran un trayectohabitual cuando fueron obligadas a detenersepor hombres armados o por fuerzas deseguridad en controles. Algunas acababan desalir de casa para ir a una tienda cercana opara visitar a un amigo, pero nunca regresaron.

Otras se encontraron con actividadescriminales, en las que a veces estabanimplicados funcionarios pblicos. En ciertoscasos, las propias vctimas eran agentes depolica o soldados. En otros, la polica detrnsito las oblig a detenerse por infraccionesde trnsito falsas y las entreg a bandascriminales o a otras fuerzas de seguridad.

El 29 de agosto de 2009, Brandon EstebanAcosta Herrera, de ocho aos, viajaba en unvehculo con su padre y dos tos a las afuerasde Saltillo (estado de Coahuila), cuando unoshombres armados los secuestraron. Enocasiones, las vctimas son mujeres ymuchachas jvenes, como Guadalupe JazmnTorres Rivera, de 20 aos, que fue secuestradaen su barrio de Apodaca (estado de NuevoLen) el 15 de febrero de 2010. Otros, comoRicardo Pea Meja y otros ocho ingenieros detelefona que desaparecieron el 26 de junio de2009 en Nuevo Laredo (estado de Tamaulipas)parecen haber sido un blanco por suscompetencias tcnicas. En otros casos se tratade trabajadores en viajes de negocios; personassecuestradas mientras buscaban a familiares,patrones o amigos que haban desaparecido; o,por ltimo, migrantes mexicanos ocentroamericanos que intentaban llegar a lafrontera con Estados Unidos.


5Izquierda: Tarjeta del Da del Padre hecha porBrandon: Pap, quiero decirte que te quiero.Feliz Da del Padre.Centro: Dibujo hecho por Brandon Acosta Herrera.El texto dice: La mejor familia del mundo.Abajo izquierda: Lourdes Herrera del Llano, cuyo hijode ocho aos, Brandon, desapareci junto con supadre y dos tos suyos el 29 de agosto de 2009.Abajo derecha: Cartel producido por la familiade Brandon.


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Se desconoce la suerte que han corrido lasvctimas, pero muchas familias sospechan quevarias fueron reclutadas por la fuerza paratrabajar para bandas de delincuentes, que enocasiones operan en connivencia con la polica olas fuerzas de seguridad. Es posible que algunasvctimas tengan vnculos con la delincuencia,pero incluso cuando esto se demuestra tras unainvestigacin exhaustiva, el Estado no quedaexento de la responsabilidad de emprender unainvestigacin completa para descubrir elparadero de la vctima y para garantizar elderecho de los familiares a conocer la verdad.

Muchos familiares han contado a AmnistaInternacional que, cuando acudieron a lasautoridades para denunciar la desaparicin desus seres queridos, los funcionarios afirmaronque la vctima deba estar implicada en unaactividad delictiva para ser el blanco de unabanda criminal. Por ejemplo, la familia deAlejandro Alfonso Moreno Baca, que desaparecientre Monterrey y Nuevo Laredo el 27 de enerode 2011, recibi la siguiente respuesta derepresentantes de la comisin de derechoshumanos del estado de Nuevo Len sin quemediara investigacin alguna: Est coludido tuhijo con las pandillas. A la madre de ArmandoSalas Ramrez que desapareci junto con su to,Pedro Ramrez Ortiz, cerca de Torren (estado deCoahuila) el 12 de mayo de 2008 le dijeron:

Ellos andaban mal y ustedes no quierenaceptarlo. Esta presuncin se ha esgrimidoconstantemente para justificar la decisin de noemprender investigaciones y para disuadir a losfamiliares de solicitar que se investigue.

QUIN LLEVA A CABODESAPARICIONESY DESAPARICIONES FORZADAS?

Se los llevaron [unos delincuentes],pero cuando menos las autoridades cooperaroncon el crimen.

Familiares de Adrin Domnguez Roln, agente de lapolica federal desaparecido el 17 de febrero de 2011.

Al no registrarse adecuadamente lasdesapariciones ni llevarse a cabo investigacionesbsicas, en la gran mayora de los casos nuncase llega a identificar a los responsables, y muchomenos se logra que rindan cuentas.

A menudo se culpa a las bandas delictivas,pero esta presuncin casi nunca se basa enuna investigacin exhaustiva. De hecho, lapolica y las fuerzas de seguridad estninfiltradas por bandas criminales y, enconsecuencia, muchos funcionarios pblicoshan colaborado en las desaparicionesperpetradas por estas bandas.

En su informe de 2011 sobre Mxico, el Grupode Trabajo sobre Desapariciones Forzadas oInvoluntarias afirma que: Los casos dedesapariciones tampoco pueden adjudicarseexclusivamente al crimen organizado sin unaadecuada y completa investigacin penal.

Debido a la casi completa impunidad de quedisfrutan los autores de estos crmenes, losmotivos que subyacen a las desapariciones noestn claros. No obstante, los indicios disponiblesapuntan a diversos motivos posibles, entre ellos:rescate, extorsin, robo, error de identidad,ajustes de cuentas entre bandas, represalia porno cooperar con bandas, reclutamiento forzadoen bandas, trata de personas, interrogatorio desospechosos y detencin de personas conpresuntos vnculos con bandas delictivas, oaterrorizar a comunidades para controlar barrios.

Con demasiada frecuencia, la negativa oficial ainvestigar o la ausencia de investigaciones hanobligado a las familias a investigar por sucuenta, a menudo poniendo en peligro su vida.

Ya no le mueva o le va a desapareceralguien ms.

Advertencia de investigadores estatales a Laura MaraOrozco Medina, cuyo padre y dos hermanosdesaparecieron entre 2009 y 2012 en Nuevo Zirosto,municipio de Uruapan (estado de Michoacn).



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En varios casos documentados por AmnistaInternacional, familiares que recababaninformacin recibieron advertencias demiembros de la polica local o de lasprocuraduras generales de justicia de losestados de que abandonaran la regin si noqueran sufrir represalias. En ocasiones, lainformacin facilitada por las familias a lasautoridades ha dado lugar a amenazas de losperpetradores, que no tienen reparos endemostrar sus estrechos lazos con funcionarioslocales. Debido a la connivencia defuncionarios pblicos con redes criminales, enla prctica hay familiares de vctimas que hantenido que denunciar las desaparicionesprecisamente ante las personas de quienessospechan que estn implicadas en ladesaparicin. En un caso, los familiares de lavctima contaron a Amnista Internacional que,cuando intentaron denunciar la desaparicindurante una reunin con funcionarios de altorango de la Procuradura General de Justiciadel estado de Coahuila, un jefe regional les dijo:Un riesgo que van a correr, porque de los queestamos aqu reunidos algunos pueden quesean del grupo delictivo los Zetas.

En otros casos, militares y agentes de policallevaron a cabo detenciones y desaparicionesforzadas durante operaciones quesupuestamente iban dirigidas contra bandas de

delincuentes. En junio de 2011, delante detestigos y familiares, miembros de la Marinadetuvieron a Jos Fortino Martnez Martnez,Jos Cruz Daz Camarillo, Martn Rico Garca,Usiel Gmez Rivera, Diego Omar GuillnMartnez y Joel Daz Espinoza en Nuevo Laredo(estado de Tamaulipas). Las autoridadesnavales han cambiado en repetidas ocasionessu versin de los hechos, pero han negadosistemticamente toda responsabilidad en lasdesapariciones. No se ha vuelto a ver a losdetenidos desde entonces. La ComisinNacional de los Derechos Humanos emiti unarecomendacin en la que confirmaba indiciosde desaparicin forzada perpetrada porelementos de la Marina. El 27 de junio de2011, Amnista Internacional escribi alentonces presidente, Felipe Caldern, paraexponerle el caso, pero nunca recibi unarespuesta adecuada.

En al menos tres casos documentados deejecuciones extrajudiciales perpetradas porpersonal militar, las autoridades militares hannegado reiteradamente tener cualquierconocimiento de las vctimas, que haban sidorecluidas, torturadas y asesinadas y cuyosrestos haban sido ocultados. El hecho de quehaya salido a la luz lo que les ocurri a lasvctimas Jethro Ramss Snchez Santana,Sal Becerra Reyes, Miguel Alejandro Gama

Habif, Israel Ayala Martnez y Aarn Rojas de laFuente y de que stas ya no formen parte dela larga lista de desaparecidos ilustra la valentay la persistencia de las familias y los testigos,que obligaron a las autoridades a investigar conms exhaustividad y a exponer laresponsabilidad de militares. (Para obtenerms informacin sobre estos casos, vanseCulpables conocidos, vctimas ignoradas:Tortura y maltrato en Mxico,AMR 41/063/2012; y Nuevos informes deviolaciones de derechos humanos a manos delejrcito, AMR 41/058/2009.)

En otros casos, en los que las personas fueronvistas por ltima vez bajo custodia de lasfuerzas armadas o la polica, pero cuyoparadero nunca lleg a descubrirse, lasautoridades responsables no han reconocidolos hechos como desaparicin forzada pese aque las vctimas siguen desaparecidas. JehAbraham Seplveda Garza olvid llevar sudocumento de identidad al ir a una tienda de lazona el 12 de noviembre de 2010 en San PedroGarza (estado de Nuevo Len). Fue detenidopor la polica municipal, transferido a lacustodia de la polica judicial y luego trasladadoa una base militar administrada por personal dela Marina para ser interrogado. No se le havuelto a ver desde entonces. El personal de laMarina y la polica niegan toda participacin en


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Izquierda: A la izquierda, Mireya VillarealSalinas. Sus hijos, Lauro y Jorge CantVillareal, desaparecieron el 14 de junio de2010 en Torren (estado de Coahuila). A laderecha, Blanca Martnez, defensora dederechos humanos.Junto a estas lneas: Mara del Carmen RamrezOrtiz muestra todos los pasos que ella y sufamilia han dado en busca de su hermano,Pedro Ramrez Ortiz, y de su hijo, ArmandoSalas Ramrez, que desaparecieron en Torren(estado de Coahuila) en mayo de 2008.


la desaparicin forzada. En el momento deredactarse este documento, cuatro agentes dela polica judicial detenidos en relacin con eldelito haban quedado en libertad en virtud deun recurso de amparo. En otros casossimilares, se ha torturado a sospechososdetenidos por la polica y las fuerzas armadas, yposteriormente la procuradura los ha remitidoa detencin preventiva sin cargos (arraigo) sinacceso al mundo exterior ni a la familia durantevarios das antes de presentarse contra elloscargos penales graves.

En ocasiones, las autoridades han aducido quemiembros de bandas criminales han simuladoser agentes de polica o de las fuerzas deseguridad para llevar a cabo un secuestro, peroestas afirmaciones nunca se hanfundamentado. Jos ngel Alvarado Herrera,Nitzia Paola Alvarado Espinosa y Roco IreneAlvarado Herrera fueron detenidos el 29 dediciembre de 2009 en el municipio deBuenaventura (estado de Chihuahua) porhombres fuertemente armados que llevabanuniforme militar. Sigue sin conocerse elparadero de ninguno de los tres. Las fuerzasarmadas negaron que hubiese militaresimplicados en las detenciones. En junio de2011, la Comisin Nacional de los DerechosHumanos emiti una recomendacin sobre elcaso en la que afirmaba que haba suficientes

indicios de responsabilidad militar(Recomendacin 43/2011). Sin embargo, lasfuerzas armadas siguieron negando tenercualquier constancia del caso, que se hapresentado ante la Comisin Interamericana deDerechos Humanos. A resultas de lasdesapariciones y de las amenazas querecibieron posteriormente los familiares, laCorte Interamericana de Derechos Humanosdict medidas provisionales por las que seexiga a las autoridades que garantizasen suseguridad y estableciesen el paradero de losmiembros desaparecidos de la familia Alvarado.

QU LES OCURRE A LAS FAMILIAS?La incertidumbre de no saber ni qu pas conellos, eso hace que tambin se sufra de unamanera terrible.

Familiar de Sergio Ramrez Miranda, secuestrado el27 de julio de 2008 en un campo de ftbol porhombres armados que se cree pertenecan a la policaestatal de Iguala (estado de Guerrero).

La desaparicin de un ser querido tiene unefecto devastador en la familia. La ausenciainexplicada deja a los afectados en laincertidumbre, asediados por los miedos sobrelas penurias por las que an puede estarpasando su hijo o hija, padre o madre,hermano o hermana, y temiendo lo peor. El

Comit de Derechos Humanos de la ONU haconcluido que los familiares que sufrenangustia y estrs a resultas de la desaparicinforzada de un ser querido son tambin vctimasde la violacin del derecho a no ser sometido atortura o tratos crueles, inhumanos ydegradantes.

Muchas familias no slo se enfrentan a estasconsecuencias psicolgicas tan hondas, sinoque adems tienen que lidiar con un descensorepentino y pronunciado de los ingresos y de laprestacin de servicios sociales, como atencinde la salud y vivienda, asociados al trabajo de lavctima. Algunas familias han tenido quecombatir el estrs aadido de madres obligadasa tomar mltiples empleos o hijos queabandonan la educacin para encontrar untrabajo que les ayude a llegar a fin de mes.

Aunque hay miles de familias en esta situacin,poco se ha hecho para abordar el largo,complejo y costoso proceso por el que tienenque pasar los familiares para que se reconozcajurdicamente a la vctima como ausente ofallecida, de modo que las familias puedanacceder a prestaciones sociales y otrosservicios bsicos. El gobierno anterior cre unorganismo destinado a prestar apoyo a lasvctimas de delitos y actos violentos: laProcuradura Social de Atencin a las Vctimas


8 Abajo: Rubn Limn, de 17 aos, fuesecuestrado y desaparecido por una bandacriminal respaldada por la polica municipalde Saltillo (estado de Coahuila) el 13 de marzode 2011, junto con Jos Juan Espericuetay Jess Fernando Castillo Gallegos.Derecha: Jos Juan Espericueta con su esposay sus hijos.


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Particular

de Delitos (PROVCTIMA). Sin embargo, ciertosfamiliares de vctimas han afirmado que se lesprest poca ayuda y algunos incluso declararonhaber recibido presiones para que aceptasenque su ser querido estaba muerto. Estasituacin no slo caus ms estrs, sino quepona de manifiesto que la prioridad era reducirel nmero de personas que constaban comodesaparecidas, y no apoyar a las familias.

En Nuevo Len, gracias a la presin firme de lasociedad civil, las autoridades han empezadopor fin a investigar algunos casos seriamente,por lo que en ocasiones han puesto aldescubierto informacin extremadamentedolorosa. Varias familias han tenido que hacerfrente a relatos demoledores por parte desospechosos, incluidos agentes de polica,sobre cmo mataron a las vctimas y sedeshicieron por completo de los cadveres. Laausencia de restos o de pruebas materiales delos delitos sigue generando una incertidumbre yangustia intensas.

En 2011, el Movimiento por la Paz con Justiciay Dignidad emprendi una campaa nacionalcontra la violencia y la impunidad. Muchosfamiliares de desaparecidos han participado enla campaa y han respaldado el Movimiento,cuyos lderes tambin han desempeado unafuncin importante de apoyo a los familiares de

las vctimas en su reivindicacin de que losgobiernos reabran casos de desaparicin.

En 2012, el Congreso aprob la Ley General deVctimas, cuyo objetivo era otorgar mayorreconocimiento jurdico a los derechos de lasvctimas, incluido el derecho a la verdad, lajusticia y las reparaciones. La Ley tambinestableca ms claramente la obligacin delEstado de investigar los delitos y las violacionesde derechos humanos. Aunque la Ley no esuna garanta de un mejor acceso a la justicia,supondr un avance importante si se aplicaeficazmente.

QU RIESGOS CORREN FAMILIARESY DEFENSORES Y DEFENSORASDE DERECHOS HUMANOS?

Mejor dejarlo porque, si no, te puede pasarlo mismo.

Palabras de un agente del ministerio pblicoa la esposa de un pintor de casas desaparecidoen Nuevo Laredo.

La polica y la procuradura a menudo sugieren alos familiares de los desaparecidos que se vayande la zona y que dejen de investigar. Aunque aveces este mensaje se transmite como un meroconsejo, la amenaza subyacente es clara.

El 21 de noviembre de 2011, NepomucenoMoreno Nez, destacado miembro deMovimiento por la Paz con Justicia y Dignidad,fue asesinado por disparos mientras conducapor la ciudad de Hermosillo (estado de Sonora).En octubre, unos hombres armados habanvisitado su casa y le haban advertido que lomataran si segua pidiendo justicia para suhijo, Jorge Mario Moreno Len, secuestrado enjulio de 2010 en Ciudad Obregn (estado deSonora) y que sigue en paradero desconocido.Se sospecha que estn implicados en elsecuestro una banda delictiva y agentes de lapolica local.

Se ha amenazado e intimidado con frecuenciaa los familiares de las vctimas para disuadirlosde buscar la verdad y tratar de obtener justicia.Victoria Bautista Bueno y Coral Rojas Alarcnrecibieron amenazas de muerte telefnicas traspedir justicia por la desaparicin forzada de suspadres, Eva Alarcn y Marcial Bautista, quetuvo lugar el 7 de diciembre de 2011 enTecpn de Galeana (estado de Guerrero).Segn testigos presenciales, hay agentes de lapolica judicial del estado implicados en ladesaparicin. Las dos mujeres han recibidoproteccin, pero no se ha identificado ni llevadoante la justicia a los autores de las amenazas nien este ni en otros casos.


9Abajo: Familia de Jos ngel Alvarado Herrera,Nitzia Paola Alvarado Espinosa y Roco IreneAlvarado Herrera, primos que desaparecieronen Buenaventura (estado de Chihuahua) endiciembre de 2009 tras ser detenidos por lasfuerzas armadas. Los familiares han recibidovarias amenazas para que dejen de pedirjusticia.


CMO ABORDA LA LEGISLACINMEXICANA LA DESAPARICINY LA DESAPARICIN FORZADA?No existe una poltica pblica integral y marcolegal que se ocupe de los diferentes aspectosde prevencin, investigacin, sancin yreparacin de las vctimas de desaparicionesforzadas.

Informe del Grupo de Trabajo sobre DesaparicionesForzadas o Involuntarias, Misin a Mxico, diciembrede 2011 (A/HRC/19/58/Add.2)

La legislacin federal contiene una ley quepenaliza la desaparicin forzada, pero que nocumple las normas internacionales.

Slo 13 estados han aprobado leyes estatalesque tipifican como delito la desaparicin. Peroincluso cuando se ha aprobado una ley de estandole, casi en ningn caso cumple las normasinternacionales. En concreto, la definicin deldelito no incluye ninguna referencia a laautorizacin, el apoyo o la aquiescencia defuncionarios pblicos. Nuevo Len es laexcepcin. Tras la presin ejercida por lasociedad civil, en 2012 se aprob una ley dembito estatal que penaliza la desaparicinforzada de conformidad con las normasinternacionales.

Los restantes 19 estados no incluyen el delito dedesaparicin en su legislacin, nicamente losde secuestro o privacin ilegal de la libertad.Estos delitos no renen los criterios de ladesaparicin forzada, crimen de derechointernacional que, cuando se comete comoprctica generalizada o sistemtica, constituyeun crimen de lesa humanidad. Pese a ello, elhecho de que no se haya tipificado ladesaparicin forzada como delito concreto nosirve de justificacin para dejar de perseguir alos autores de otros delitos.

HA COMPARECIDO ALGUIEN ANTELA JUSTICIA POR DESAPARICINFORZADA?

El caso de mi hijo es una desaparicin forzadaporque fue un servidor pblico quien lo detuvoy quien neg el paradero de mi hijo.

Madre de Israel Arenas Durn, desaparecido enMonterrey (Nuevo Len) el 17 de junio de 2011.

Pese a los amplios indicios de implicacin deautoridades municipales, estatales y federales endesapariciones forzadas, slo se tiene constanciade dos sentencias condenatorias desde 2006.

Segn la Procuradura General de la Repblica,entre 2006 y enero de 2012 slo hubo dos

procesamientos de mbito federal pordesaparicin forzada que se saldaron consentencia condenatoria; ambos casos estabanrelacionados con delitos cometidos en 2009.Este dato coincide con la informacin publicadapor el Instituto Nacional de Estadstica yGeografa (INEGI), segn la cual slo se dictuna sentencia condenatoria tras lacorrespondiente declaracin de culpabilidadpor desaparicin forzada en 2009 y otra en2010. En las jurisdicciones estatales no hahabido procesamientos ni declaraciones deculpabilidad por desaparicin forzada.

En su informe de actividades de 2012, laComisin Nacional de los Derechos Humanosinform de que se estaban investigando 2.126casos de desaparicin forzada y de que habarecibido quejas de familiares en relacin con565 personas registradas como desaparecidaso no localizadas. La Comisin emiti cincorecomendaciones sobre casos de desaparicinforzada en 2012 y tres en 2011. Ninguna hadado lugar a sentencias condenatorias.

En los casos en que se identifica y enjuicia asospechosos, el delito que se suele imputar essecuestro o privacin ilegal de la libertad,incluso cuando hay funcionarios pblicosimplicados. Sin embargo, a partir de datosproporcionados en respuesta a peticiones de



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Arriba: Carlos (derecha) y Jos Luis GuzmnZiga fueron detenidos por las fuerzasarmadas el 14 de noviembre de 2008en Ciudad Jurez (estado de Chihuahua).Nunca se los ha vuelto a ver. Las fuerzasarmadas slo han emprendido acciones contrasiete militares por una infraccin menorde abuso de autoridad.


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Particular

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informacin de Amnista Internacional a lasprocuraduras generales de justicia y al INEGI,no es posible determinar cuntos casosregistrados como secuestro o privacin ilegal dela libertad corresponden a desaparicin odesaparicin forzada.

Por lo que respecta a los casos del fuero militar,segn el informe publicado en octubre de 2012por la Secretara de la Defensa Nacional(SEDENA), desde 2006 slo se ha abierto unainvestigacin penal por desaparicin forzada.

Hasta la fecha, no se han emprendido accionescontra los 17 militares que estn sometidos ainvestigacin. El modo en que la ComisinNacional de los Derechos Humanos y laSecretara de la Defensa Nacional hanabordado los casos indica que algunasdesapariciones forzadas se han tratado comodelitos menores de distinta ndole. Por ejemplo,los hermanos Carlos y Jos Luis GuzmnZiga fueron detenidos por las fuerzasarmadas el 14 de noviembre de 2008 enCiudad Jurez (estado de Chihuahua). Nuncase les volvi a ver. Pese a los indicios dedesaparicin forzada y a la recomendacinemitida por la Comisin Nacional de losDerechos Humanos, las fuerzas armadas sloemprendieron acciones contra siete militarespor una infraccin menor de abuso deautoridad.

QU MEDIDAS HAN TOMADOLA POLICA Y LA PROCURADURAPARA INVESTIGAR?

Hemos investigado ms que ellos mismos.

Familiares de Juan Luis Lagunilla y Juan HernndezManzanares, agentes de la polica federaldesaparecidos en San Nicols, Monterrey(Nuevo Len), el 20 de febrero de 2011.

En la mayora de los estados se ha impedido amuchos familiares de vctimas, al menosinicialmente, interponer una denuncia formalpor desaparicin forzada, secuestro o privacinilegal de la libertad al acudir a las autoridadespara comunicar la desaparicin de su serquerido. Segn el anlisis hecho por unperidico nacional, de las 26.121 denuncias depersonas desaparecidas o no localizadas, en el40 por ciento de los casos no se habaniniciado investigaciones penales.

Numerosos familiares de vctimas contaron aAmnista Internacional que los funcionarios senegaban a registrar los casos y les decan quevolviesen al cabo de 72 horas, o los enviaban aotras oficinas. Slo a las familias que seencontraban en la inusual situacin de poderproporcionar pruebas inmediatas de secuestroviolento perpetrado por personas identificadasles era posible presentar una denuncia formal.A quienes no podan facilitar esta informacin,registrar formalmente la desaparicin les solacostar meses e incluso aos de esfuerzospersistentes.

En numerosas ocasiones, incluso cuando seemprenda una investigacin formal, serealizaban pocas pesquisas relevantes y loscasos se archivaban o se dejaban inactivos sinque hubiese esfuerzos significativos por



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FUERO MILITAR

En 2012, la Suprema Corte de Justicia de laNacin dict sentencias, conformes con los fallosemitidos por la Corte Interamericana de DerechosHumanos, que determinaban que el fuero dejusticia militar ya no poda conocer de casos deviolaciones de derechos humanos. Sin embargo, elgobierno y los miembros del Congreso todava nohan reformado el Cdigo de Justicia Militar conarreglo a las normas internacionales de derechoshumanos para asegurar que la investigacin, lainstruccin y el juicio de presuntas violaciones dederechos humanos cometidas por miembros delas fuerzas armadas se abordan nicamente en elsistema de justicia civil.

Centro: Romana Ortiz Reyes, cuyos hijo, PedroRamrez Ortiz, y nieto, Armando Salas Ramrez,desaparecieron en Torren (estado de Coahuila)en mayo de 2008. A su espalda hay unaexposicin de fotos de personas desaparecidasen el estado de Coahuila. Julio de 2011.Izquierda: Armando Salas Ramrez.


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hacerlos avanzar. Las familias cuentan que lanica respuesta que reciban de laprocuradura a sus solicitudes de informacinsobre el progreso de las investigaciones era:No, no hay nada nuevo. Con frecuencia, lapolica y la procuradura exigen a los familiaresque proporcionen pistas y pruebas. La madrede un hombre desaparecido en el estado deGuerrero relat a Amnista Internacional que unfiscal le haba dicho: Usted tiene la culpa porno buscar a su hijo.

Daniel Cant Iris desapareci junto con dosotras personas el 21 de febrero de 2007 cercade Saltillo (estado de Coahuila) cuando sediriga a una cantera de mrmol. Cuando sumadre, Diana Iris Garca, obtuvo por fin accesoal expediente, constat que no haba registrode las investigaciones que los funcionariosafirmaban haber llevado a cabo durante 18meses. Dijo a Amnista Internacional:Creamos sinceramente que la procuraduraestaba haciendo su trabajo buscando [] peroen el expediente no aparece nada.

Muchas familias entregan a los investigadoresinformacin detallada como el nmero detelfono celular de las vctimas, el nmero de lamatrcula, datos bancarios, localizacin de

cmaras importantes de seguridad o datos deposibles testigos creyendo que se usarn paraagilizar la bsqueda y que ayudarn aencontrar vivo a su ser querido. Sin embargo,gran parte de esta informacin no llega aincorporarse nunca a los expedientes. Lassolicitudes oficiales a otros rganos o aempresas privadas se cursan con meses deretraso, si es que llegan a cursarse, y slo antela reiterada insistencia de la familia.

Hctor Rangel Ortiz desapareci tras serdetenido por la polica municipal en Monclova(estado de Coahuila) el 9 de noviembre de2009, junto con Irene Lugo Hernndez y MiltonHugo Aguilar Torres. Ante las amenazas depolica y fiscales, la familia solicit ayuda a lasautoridades federales, pero stas tampocoactuaron rpidamente a partir de la informacinfacilitada por los familiares. Descorazonada porla inercia de las instancias oficiales, la familiaemprendi sus propias investigaciones y, segnla informacin recibida, logr obtener, sietemeses antes que los investigadores federales,datos de telfonos celulares que triangulaban laposible ubicacin de los telfonos de lasvctimas aproximadamente en el momento desu desaparicin. Pese a ello, sigue sinconocerse el paradero de ninguno de los tres.

Varios familiares contaron a AmnistaInternacional que la procuradura tard meseso aos en tomar muestras de ADN para realizarposibles identificaciones. En algunos casos, lasmuestras o los resultados de los anlisis deADN se extraviaron, se archivaron en lugareserrneos o simplemente no se incorporaron alos expedientes, por lo que tenan querepetirse. En 2012, las procuraduras generalesde justicia notificaron a la Comisin Nacionalde los Derechos Humanos que haba 15.921cadveres sin identificar en morgues y fosas detodo el pas.

La recopilacin y el registro de datos correctosde los fallecidos y de las circunstancias de lamuerte, como anlisis de ADN y otras pruebastiles para la identificacin y la investigacin,son esenciales para cruzar la informacin de lasdenuncias de personas desaparecidas o nolocalizadas con datos de restos no identificados.Sin embargo, la ausencia de procedimientossistemticos para realizar las autopsias, porejemplo, el registro, la comprobacin y elalmacenamiento de datos relevantes, ha puestograndes obstculos a este proceso.

Durante aos, organizaciones de derechoshumanos y familiares, entre ellos las madres de


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migrantes centroamericanos desaparecidos entrnsito por Mxico, han pedido la creacin deuna base de datos nacional fiable, respaldadapor la aplicacin de procedimientosestandarizados. Tan slo ahora se estnempezando a dar pasos para poner esto enprctica. Es crucial consultar a expertosinternacionales y a la sociedad civil sobre lametodologa, los procedimientos y elseguimiento para garantizar que losmecanismos adoptados son adecuados y gozande credibilidad.

EN DEFINITIVA, DE QUIN ESLA RESPONSABILIDAD?

Se pierde el tiempo en que yo te lo mando y tme lo regresas. Es un juego en el que nadie sequiere hacer cargo.

Madre de Daniel Cant Iris, desaparecido el 21 defebrero de 2007 cerca de Saltillo (estado de Coahuila).

Los familiares que buscan a sus seres queridoshan tenido que enfrentarse a un sinfn deorganismos e instituciones tales como lapolica municipal, estatal, federal y judicial,procuraduras estatales y federales,procuraduras especializadas en delincuenciaorganizada, ejrcito, fuerza naval,

procuraduras militares, comisiones estatales dederechos humanos, Comisin Nacional de losDerechos Humanos, Procuradura Social deAtencin a las Vctimas de Delitos, tribunalesestatales y federales para intentar que lasautoridades intervengan. Como explic uno delos familiares de Armando Salas Ramrez yPedro Ramrez Ortiz: Recorrimos dependenciatras dependencia. En consecuencia, amenudo no est claro quin tieneresponsabilidad y autoridad, y los casos pasande unas manos a otras, sin que haya unreconocimiento explcito de quin debeasegurarse de que se emprendeninvestigaciones oportunas y eficaces.

Suele esgrimirse la duda de si son lasautoridades federales o las estatales quienestienen que ocuparse de las desaparicionescomo excusa para eludir la responsabilidad. Lamayora de las desapariciones denunciadascompeten a las procuraduras generales dejusticia de los estados, a menos que losfamiliares puedan presentar pruebas queimpliquen a la delincuencia organizada, alnarcotrfico o a agentes federales, en cuyocaso la desaparicin puede recaer en lajurisdiccin federal. Las procuraduras estatalesa menudo son reacias a investigar y prefierensimplemente mantenerse al margen asumiendo

que la vctima deba de tener vnculos con ladelincuencia organizada.

En un momento dado, el caso de Daniel CantIris se transfiri a la Procuradura General de laRepblica, pero luego volvi a las autoridadesestatales con la justificacin de que las pruebasobtenidas por la procuradura estatal queapuntaban a la participacin de la delincuenciaorganizada eran insuficientes y obtenidas deforma irregular. La familia, cuyas expectativashaban aumentado ante la perspectiva de unainvestigacin federal seria, volvi a depender deuna procuradura general de justicia quedemostr reiteradamente no emprender unainvestigacin completa. Otras instituciones,como las comisiones estatales de derechoshumanos, no han examinado adecuadamentela falta de diligencia debida demostrada por lasautoridades investigadoras. A consecuencia deello, con frecuencia se deja a los familiares delas vctimas sin acceso a un recurso efectivo y amerced de funcionarios de los que sospechannegligencia o, en algunos casos, connivenciacon los perpetradores.



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Izquierda: Daniel Cant Iris, desaparecido a los23 aos junto con dos compaeros en RamosArizpe, cerca de Saltillo (estado de Coahuila),el 21 de febrero de 2007. Era aficionado alciclismo y haba ganado muchos premios. Sumadre, Diana Iris Garca, que ha luchado paraque se emprenda una investigacin completade la desaparicin, ha conservado intacto elcuarto de su hijo para honrar su memoria.Junto a estas lneas: Diana Iris Garca en lamarcha de las madres de los desaparecidoscelebrada en Ciudad de Mxico el 10 de mayode 2013, Da de la Madre. Dijo a AmnistaInternacional: Por una bsqueda incansable,porque nos faltan a todos, por esocontinuaremos demandando su bsqueda.


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QU EST HACIENDO EL GOBIERNO?Ante la presin de familiares y organizaciones dederechos humanos, y tras las recomendacionesformuladas en 2011 por el Grupo de Trabajo de laONU sobre Desapariciones Forzadas oInvoluntarias, el gobierno ha anunciado varioscompromisos para combatir las desapariciones einvestigar casos anteriores. Por ejemplo, en febrerode 2013, despus de que Human Rights Watchpublicase un informe sobre desapariciones, elsecretario de Gobernacin anunci la creacin deuna comisin especial y afirm lo siguiente:

[V]amos a trabajar hacia el pasado en labsqueda de las personas, pero vamos atrabajar mucho hacia el futuro para que esto novuelva a suceder, y si sucede, que exista lomnimo que debe de otorgar el Estado mexicanopara encontrar a las personas desaparecidas.

Sin embargo, el gobierno todava no hareconocido el grado de implicacin defuncionarios pblicos en desaparicionesforzadas y prefiere referirse nicamente adesapariciones o secuestros cuyaresponsabilidad se imputa a bandas criminales.

Hasta la fecha, el gobierno federal ha tomadolas siguientes medidas:

Ha promulgado la Ley General de Vctimas; Ha publicado extractos de la base de datossobre personas desaparecidas o no localizadasy ha prometido crear una base de datosnacional de personas desaparecidas; Se ha reunido con algunos familiares dedesaparecidos y se ha comprometido a elaboraruna estrategia de investigacin y bsqueda devctimas; Ha establecido una unidad especial parainvestigar las desapariciones en laSubprocuradura de Derechos Humanos de laProcuradura General de la Repblica; Ha firmado un acuerdo con el ComitInternacional de la Cruz Roja (CICR) parareforzar los procedimientos de bsqueda eidentificacin; Ha firmado un acuerdo con expertos forensesinternacionales para identificar los restos demigrantes centroamericanos desaparecidos; Se ha comprometido a promover la adopcinde protocolos estandarizados sobre bsqueda ylocalizacin de vctimas de desaparicin entodas las procuraduras generales de justicia.

Estos pasos son importantes, pero nosuficientes para garantizar que se pone fin a lasdesapariciones y la impunidad y que sedetermina el paradero de las personasdesaparecidas.

Slo en los estados de Nuevo Len y Coahuilalos esfuerzos concertados de familiares yorganizaciones de derechos humanos hanlogrado obtener algunos compromisos positivosde los gobiernos estatales para empezar aabordar las desapariciones. Estos frgilesprogresos no estn ms que en fases iniciales,pero es significativo que cuenten con laparticipacin de familiares de vctimas yorganizaciones de derechos humanos. Sinembargo, otros estados que se encuentran ensituaciones igualmente graves, comoTamaulipas, Michoacn, Guerrero y Chihuahua,an tienen que reconocer la grave negligenciade no haber abordado las desapariciones. Esvital que estos estados se comprometan deforma explcita a involucrar a familiares devctimas y organizaciones de derechoshumanos como parte de sus responsabilidadesde impedir y castigar todas las desapariciones,incluyendo en especial, las desaparicionesforzadas.



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CADHAC

LISTA DE REQUISITOS DE AINo a la impunidad de las desapariciones forzadas.Lista de requisitos para la aplicacin efectiva de laConvencin Internacional para la Proteccin deTodas las Personas contra las DesaparicionesForzadas (IOR 51/006/2011)



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Izquierda: Familiares de personas desaparecidasen Monterrey (estado de Nuevo Len) semanifiestan para exigir a las autoridades unabsqueda eficaz de sus seres queridos,investigaciones completas y rendicin decuentas, junio de 2012.Centro y abajo: Marcha de las madresde los desaparecidos, Da de la Madre,10 de mayo de 2013, Ciudad de Mxico.


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En 2011, el Grupo de Trabajo de la ONU sobreDesapariciones Forzadas o Involuntarias visitMxico y formul varias recomendaciones,que proporcionan un marco para las accionesrequeridas. Los gobiernos federal y estatalestodava no se han comprometido a cumplirplenamente estas recomendaciones. Lasorganizaciones de vctimas y los defensores ydefensoras de derechos humanos, entre ellosel Movimiento por la Paz con Justicia yDignidad, han establecido acciones prioritariasque las autoridades deben emprender.

Apoyen a Amnista Internacional en pedira los gobiernos federal y estatales queemprendan acciones para:

Armonizar la legislacin federal y estatalcon las normas internacionales de derechoshumanos, entre otras medidas creando unaLey General sobre Desapariciones Forzadas.

Tipificar, conforme a las normasinternacionales, la desaparicin forzada comodelito separado en todos los estados y en lajurisdiccin federal, de modo que se garanticeque todas las denuncias de desapariciones seinvestigan exhaustivamente, conindependencia de quin sea el presunto autor,y que el delito de desaparicin forzada seenjuicia cuando haya indicios de implicacinde funcionarios pblicos, incluso cuando setrate de autorizacin, apoyo o aquiescencia.

Asegurar que los funcionarios pblicosacusados de no emprender investigacionesprontas, imparciales y exhaustivas sobredenuncias de desapariciones son investigadosy se les hace rendir cuentas.

Garantizar que las detenciones efectuadaspor la polica y las fuerzas de seguridad seregistran de forma inmediata y con precisin y

que los sospechosos comparecen ante elministerio pblico sin demora. Elincumplimiento de este procedimiento deberdar lugar a investigacin y sancin inmediatas.Asimismo, eliminar las rdenes de arraigo(detencin especial preventiva).

Reunirse con familiares de vctimas ygrupos de derechos humanos para acordar unplan de accin detallado de aplicacin depolticas pblicas destinadas a impedir,investigar y castigar desapariciones y aelaborar parmetros y mecanismos deevaluacin que permitan garantizar elcumplimiento de dichas polticas.

Crear una base de datos detallada y fiablede mbito nacional sobre personasdesaparecidas, que incorpore informacinsobre ADN, as como una base de datos dembito nacional sobre restos no identificados,de conformidad con las mejores prcticasinternacionales sobre localizacin eidentificacin de vctimas de desaparicin,incluidos migrantes.

Establecer un mecanismo nacional debsqueda rpida basado en protocolosestandarizados acordados para dar respuestasinterinstitucionales inmediatas, coordinadas yefectivas centradas en localizar vivas a lasvctimas.

Elaborar, implementar y supervisarprotocolos estandarizados de investigacin, enconsulta con la sociedad civil, que garanticenla coordinacin, cooperacin y rendicin decuentas de los organismos municipales,estatales y federales con el fin de asegurar quese llevan a cabo investigaciones prontas,exhaustivas y eficaces de todas lasdesapariciones denunciadas.

Garantizar el derecho de los familiares delas vctimas a ser tratados con dignidad y aacceder a justicia y reparaciones, entre otrasmedidas aplicando plenamente la Ley Generalde Vctimas.

Reforzar el derecho de los familiares acontribuir a las investigaciones y hacer unseguimiento de ellas (derecho decoadyuvancia), sin que recaiga sobre ellos lacarga de la investigacin o de la recopilacinde pruebas.

Asegurarse de que los familiares tienenacceso a atencin de la salud, vivienda y otrosservicios sociales, especialmente cuando ellimbo jurdico derivado de la desaparicinpueda llevar a que los miembros de la familiapierdan la prestacin de esos servicios.

Garantizar la seguridad de los familiares,testigos y defensores y defensoras dederechos humanos, que toda intimidacin oamenaza se investiga plenamente y que sehace rendir cuentas a los responsables.

Reformar el Cdigo de Justicia Militar demodo que el sistema de justicia civil sea elnico con competencias para investigar,instruir y juzgar toda denuncia de violacin dederechos humanos cometida por miembros delas fuerzas armadas.

Reconocer la competencia del Comit dela ONU contra la Desaparicin Forzada pararecibir quejas individuales en virtud de losartculos 31 y 32 de la ConvencinInternacional para la Proteccin de Todas lasPersonas contra las Desapariciones Forzadase invitar al Comit a visitar Mxico.

Amnista Internacional es un movimiento mundial, formado por ms de 3 millones desimpatizantes, miembros y activistas en ms de 150 pases y territorios, que hacencampaa para acabar con los abusos graves contra los derechos humanos.

Nuestra visin es la de un mundo en el que todas las personas disfrutan de todos losderechos humanos proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y enotras normas internacionales de derechos humanos.

Somos independientes de todo gobierno, ideologa poltica, inters econmico y credoreligioso. Nuestro trabajo se financia en gran medida con las contribuciones de nuestramembresa y con donativos.

ndice: AMR 41/025/2013Spanish

Junio de 2013

Amnista InternacionalSecretariado InternacionalPeter Benenson House1 Easton StreetLondon WC1X 0DWReino Unido

amnesty.org

QU DEBE HACERSE?

Enfrentarse a Una Pesadilla La-Desaparición de-personas en México

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