Entrevista de Diálogo Libre con la Asociación Dominicana de Empresas Courier (ASODEC) ANA PEGUERO: Muy buenos días queridos amigos, bienvenidos a otra entrega de Diálogo Libre de su periódico Diario Libre que se transmite por ONTV canal 10 pero también usted lo puede seguir por nuestra página de internet www. diariolibre.com. Hoy vamos a tratar un tema que ha sido ampliamente debatido en los últimos días a través de los medios de comunicación pero también a través de las redes sociales. Vamos hablar de las compras por internet. Y para ello tenemos con nosotros a José Burdié, quien es presidente de la Asociación Dominicana de Empresas de Couriers. También tenemos con nosotros a la licenciada Laura Castellanos quien es vocera de la Asociación y al ingeniero Jorge Merete quien es director ejecutivo de la Asociación Dominicana de Empresas de Couriers. Pero para tratar este tema tenemos con nosotros a una batería de periodistas. Tenemos con nosotros al jefe de redacción de Diario Libre, el licenciado Nelson Rodríguez, a la periodista Tania Molina y también a la periodista Nikaury Arias. Buenos días. Bienvenidos.

JOSÉ BURDIÉ: Buenos días y muchas gracias por invitarnos a este distinguido espacio.

La compra de artículos por debajo de los US$200 sin pagar impuestos

ANA PEGUERO: La problemática está. Hay un sector que pide gravar las compras por internet menores de doscientos dólares. Están ustedes, que lógicamente se oponen a este gravamen. ¿Cuál es en definitiva la problemática?

JOSÉ BURDIÉ: Bueno, lo que está pasando es que el consumidor dominicano ha estado disfrutando desde hace un tiempo, unos ocho años, desde poquito antes de entrada en vigencia del DR- CAFTA, de una exención de impuestos básicamente a lo que es el arancel por las importaciones que hace debajo de doscientos dólares. Estas importaciones vienen mayormente desde los Estados Unidos. El sector comercial está diciendo que esto les está de alguna

manera erosionando sus ventas o afectándoles. Ciertamente nosotros como asociación somos, digamos el vehículo de transporte para esas importaciones y estamos aquí pues, y como lo hemos estado estos últimos días representando al consumidor final, sabemos que el consumidor final es ciertamente tiene mucha voz, pero nosotros como digamos somos el principal vehículo por el cual ellos traen sus compras, pues nos vemos en la responsabilidad de asistir a los medios y decir que esto es un derecho ya ganado por el consumidor dominicano derivado de un Tratado de Libre Comercio, como lo es el DR-CAFTA, y que por esas compras por internet que está realizando el consumidor dominicano el país también tiene una compensación en cuanto a lo que es lo que son las exportaciones, porque estas importaciones han facilitado que el país disponga del mecanismo, de las vías, vamos a decir así ya en términos más prácticos de los aviones necesarios para la exportación. De esto se están beneficiando otros sectores como los exportadores de vegetales y las zonas francas.

US$189 millones se compró en 2012 en artículos menores de US$200

ANA PEGUERO: Nelson Rodríguez.

NELSON RODRÍGUEZ: Muy bien, se ha hablado mucho del tema pero muy poco de las cifras. Tengo entendido que habido un salto espectacular en los últimos años y quizás eso es lo que mueve el interés de otros sectores de gravar o de incursionar en el mismo. Yo quisiera saber para edificación de los amigos televidentes los montos de dinero que se mueven, por lo menos un corte de los últimos tres años, la infraestructura existente porque esto supone un gran andamiaje para un servicio tan eficiente, podría decirse así, y la cantidad de empleos directos que generan ustedes.

JOSÉ BURDIÉ: Bueno pues, ciertamente y podría decir empezando por lo de la generación de empleos, ciertamente el sector ha estado bien dinámico en los últimos tiempos, va acompañado de lo que es el crecimiento en el uso del

internet, porque esto es comercio electrónico, esto es vamos a decir ya el presente, no el futuro, ya es el presente, es digamos algo que se está manifestando en básicamente todos los países del mundo y ha generado bastantes empleos en lo que es nuestra industria. Podríamos decir que nuestra industria ya tiene más de dos mil empleados directos dentro digamos de lo que son las empresas. Hay bastante empleados indirectos que son contratistas que asisten de una u otra manera y sobretodo están todo el empleo que ha generado en el campo por las exportaciones, por igual con lo que es las zonas francas. Eso para contestar la primera parte o la última parte de la pregunta.

La primera parte en cuanto a qué tanto se mueve, Adunas, la Dirección General de Aduanas está diciendo bueno, en el año 2012 hubo 189 millones de dólares que se importaron menores de doscientos dólares ok. Ósea el monto total 189 millones de dólares correspondientes a compras hechas por internet menor de doscientos dólares, ese es el monto. Si lo comparamos con el monto total de las importaciones dominicanas vemos que es algo incipiente que está comenzando, es apenas el 0. 01 por ciento de las importaciones dominicanas total. ¿Qué pasa? Las importaciones dominicanas rondan alrededor de los 14,000 millones de dólares al año. Si usted divide 189 millones de dólares entre 14,000 usted va a ver que el monto es 0.01 que es por ciento.

Entonces, ciertamente es incipiente esto. Lógicamente lo que es el interés del comercio cuando ellos dicen bueno mira hay una especie de competencia desleal con respecto a comprar a través del internet nosotros, no, lo que entendemos es que ciertamente no hay esa competencia desleal, no hay ese tipo de competencia desleal porque el consumidor dominicano cuando compra por internet compra a precio de lista, mientras el comerciante cuando hace sus compras en China o hace compras en otros países con los cuales no tenemos Tratado de Libre Comercio pues lo hace a precios bien descontados a precios por mayor.

Pasa otro fenómeno también, cuando el consumidor dominicano compra a través de internet está pagando prioridad, por eso mismo que decía de la eficiencia para que llegue rápidamente su producto aquí, entonces paga pues bastante, no solamente paga lo que es el tránsito de su casillero en Miami a la Republica Dominicana, también paga desde el punto de origen del producto hasta ese casillero dentro de los Estados Unidos. Ósea que el transporte es bueno le sale bastante caro con respecto a los centavos que pagan las mercancías que vienen en un contenedor marítimo y ya importada pues en grandes volúmenes como lo hace el sector comercial. Es decir, que el sector comercial está diciendo que el propio consumidor tiene una competencia desleal porque aquí si se fija no hay una entidad que sea la que esté compitiendo contra ellos es la elección del consumidor, y elección que la hace basada ya en los mecanismos creados, mecanismos negociados por el país, que fue el Tratado de Libre Comercio.

LAURA CASTELLANOS: Don Nelson, si usted me permite yo quisiera profundizar un poquito en lo que José está planteando, porque el objetivo de la intervención de ASODEC en este debate no es que hagamos radiografías del sector Courier como un sector empresarial que está pretendiendo competir con el sector comercial. Eso es una interpretación que se deriva de que se está planteando que es una situación de competencia desleal y jurídicamente la competencia desleal solamente se puede dar entre empresas pero en realidad esto no es una discusión entre couriers y empresas comerciales, esto es una discusión entre empresas comerciales y consumidores. ASODEC ha tenido que intervenir en la discusión básicamente porque ha estado recibiendo la solicitud y en algunos casos hasta la presión de sus clientes pidiéndoles que intervengan en el debate. De hecho, no se intervino desde el principio precisamente porque es el consumidor el que tiene un interés que se lesiona directamente en este punto. Pero al final cuando el sector consumidor le pide a sus respectivos couriers que intervengan en el debate pues las empresas al final decidieron que era importante participar y sobre todo tratar de contribuir a esa distinción.

No estamos en ninguna medida pretendiendo comparar el sector de los couriers con el sector comercial, ni desde el punto de vista de la competencia ni desde el punto de vista del impacto económico que evidentemente el sector comercial tiene un impacto económico importantísimo. Lo que estamos es tratando de poner en contexto la discusión. Quien se beneficia con este tipo de exenciones no es una empresa de courier, la empresa de couriers paga ITBIS, paga impuesto sobre la renta, paga toda la carga arancelaria, toda la carga laboral que el resto del sector empresarial dominicano. Quien es beneficiario y que por lo tanto se vería afectado si se asumen las medidas que ha estado proponiendo la ONEC seria esencialmente el consumidor que por demás es el mismo consumidor que también compra en el sector comercial y hace vida activa económica en el país.

Entonces, nuestra preocupación es esa, que llevemos el debate hasta esta perspectiva porque crea mucha distorsión hasta la misma forma en que se ha llevado. Competencia desleal, para que se dé jurídicamente una situación de competencia desleal tiene que darse entre dos empresas una de las cuales está funcionando dentro de una serie de condiciones que provocan que la otra no pueda competir legítimamente. Y eso no es lo que tenemos aquí. Los couriers dan un servicio de transporte que es un servicio que por demás tiene unas virtudes adicionales que José ha estado señalando desde que empezamos, pero independientemente de eso ni siquiera se compite directamente con el sector comercial porque son empresas de servicios de transporte entonces jurídicamente aquí no se tipifica una situación de competencia desleal.

Lo que tenemos es un reclamo del sector comercial que se siente presionado por un consumidor que ha ido cambiando sus patrones de conducta y sus patrones de elección. ¿Por qué han ido cambiando? Porque el mundo completo ha ido cambiando, porque la globalización ha transformado la forma en que los individuos piensan y actúan, porque la misma República Dominicana se ha lanzado a una serie de acuerdos de libre comercio y porque todo el mundo lleva un proceso de evitar las prácticas proteccionistas y muy por el contrario de desmonte arancelario. Tenemos más de veinte

años viendo ese proceso cada vez más profundo y esta sencillamente es una de las tantas consecuencias de ese proceso.

Empresarios deben aprovechar también esta facilidad

ANA PEGUERO: Tania Molina.

TANIA MOLINA: Entiendo, como explica Laura, que ustedes no son los que están haciendo una competencia desleal que es el consumidor, en dado caso si existiera. Pero, dado que son ustedes los principales intermediarios entre ese consumidor y aquellos que podrían verse afectados, por ser quienes manejan la mecánica que llega al país, me parece que son los más apropiados para preguntar sobre cifras que no se conocen como decía Nelson, y lo que quiero saber si ustedes tienen a mano, que me puedan decir cuál ha sido la evolución, el crecimiento por año que han tenido las compras por internet si a medida de los años, sé que ha aumentado, pero saber en qué proporción va aumentando año por año. No sé si me pueden decir.

JOSÉ BURDIÉ: Si, claro, claro. Ha ido aumentando y yo diría que en los últimos dos años a razón de un 18 a 20 por ciento han ido aumentando lo que son las compras por internet. Nosotros ciertamente entendemos que está beneficiando también indirectamente lo que es la balanza comercial dominicana porque cuando el consumidor dominicano elige comprar una pieza en específica está evitando que haya grandes importaciones hacia el país de productos que probablemente muchos de ellos se vendan, probablemente otros no se vendan y le ponen mucho menos presión sobre todo a lo que es la tasa cambiaria.

Es decir, es una manera mucho más eficiente para los países de hacer sus importaciones, de hacer sus compras. Cuando un empresario, cuando un comerciante va a comprar en el lejano oriente vamos a decir, pues tiene que

erogar muchas divisas, eso se va, son picos altos y todos los conocemos, por ejemplo hay picos en septiembre, que afectan la tasa cambiaria. Mientras que cuando si el consumidor dominicano tiende a comprar más directamente pues está eligiendo las prendas que necesita y está evitando esos grandes picos de importación, el comercio electrónico tiene esa bondad también que nosotros lo estamos evidenciando. Nosotros entendemos que el sector empresarial ya tiene las puertas abiertas para exportar a Estados Unidos, es decir, el consumidor dominicano ha sido bastante inteligente, dice oye estos mecanismos ya han creado una posibilidad para yo alargar mi presupuesto, déjame utilizarlo, con eso, consciente o inconscientemente se han creado todas estas vías que son vamos a decir los aviones de cuerpo ancho que utilizamos para traer esa mercancía, entonces está ya de parte del empresario dominicano aprovechar esas vías para la exportación como lo están haciendo los exportadores de vegetales como lo están haciendo las zonas francas.

¿Qué pasa? Estados Unidos está abierto, es decir, el empresario dominicano podría decir, bueno, ciertamente ahora el consumidor dominicano tiene la habilidad de comprar, digamos a precios y no pagar todo por arancel por lo que sea por debajo de doscientos dólares, ok. Pero él tiene la facultad, él tiene la habilidad ya hoy en día de exportar a Estados Unidos, es un mercado mucho más grande. Es decir, le están abriendo un mercado de más de 300 millones de personas al empresario dominicano. Entonces es un mercado mucho más grande y lo que nosotros decimos y nos extraña es que hay poca participación del sector empresarial en lo que son las exportaciones desde la Republica Dominicana hacia ese gran mercado que es Estados Unidos, o sea que esto es la bondad del Tratado de Libre Comercio, y entendemos que el espíritu mismo de establecer esos tratados. Yo abro por mi lado, tu abres por tu lado. Y dejamos que el comercio espontáneamente pues se beneficie de una y otra parte.

LAURA CASTELLANOS: De hecho, y para agregar a la inquietud general de Tania, sencillamente el comercio electrónico a nivel internacional es una realidad innegable, se espera que en el 2013 que todavía no ha concluido,

más de 1,100 millones de personas hagan por lo menos una compra por internet, evidentemente eso es un número que seguirá en crecimiento año tras año porque estamos frente a una población distinta, las generaciones que van creciendo en la era digital también tienen una mayor propensión a participar del comercio electrónico. Entonces qué es lo que deberíamos estar reflexionando como país, cómo utilizar esa plataforma en beneficio del comercio en República Dominicana, que es donde nosotros creemos que ha habido una gran resistencia de parte del sector comercial.

ANA PEGUERO: ¿Por qué creen ustedes que nuestros comerciantes no se han abocado a vender sus productos vía internet?

LAURA CASTELLANOS: Mira, en realidad eso es una pregunta que yo me atrevería a referirlos a ellos directamente porque tendrán sus razones. Pero si tú te vas a otros países lo que han procurado tratar de desarrollar esquemas de negocios distintos, por ejemplo tú vas en Estados Unidos a una tienda que vende mercancía al detalle, esa misma tienda tiene una página de internet y la misma mercancía que te vende desde la tienda la vende a través de la página de internet. Muchas veces incluso a un precio menor porque la empresa va cambiando su esquema de negocios y se da cuenta de que lo que le cuesta tener una mercancía en exhibición no le cuesta cuando lo vende por internet porque no tiene tantos problemas de almacenamiento, no tiene los problemas de exhibición.

No tiene que tener la atención al cliente de la misma forma, entonces van desarrollando esquemas de negocios distintos pero no se resisten a ese proceso de cambio que es una realidad. Nuestra invitación al sector comercial sería que en vez de resistirse a que ese proceso siga pasando, porque no van a poder evitar que pase, nadie, es una consecuencia de la era digital y muy lejos de ser un problema es al contrario un indicador de como República Dominicana va reduciendo su brecha digital y va participando más activamente del comercio a través de las tecnologías y todos sabemos las virtudes del acceso a las tecnologías de la información y del uso de las mismas, entonces nuestro país tiene que abocarse a eso, y tiene que

abocarse de forma paralela a identificar cuáles son los reales problemas de competitividad que nosotros tenemos, y ahí es una preocupación que la comparte el sector empresarial completo, aquí tenemos cargas fiscales para las empresas muy importantes, cargas laborales muy importantes, cargas de gastos como energía eléctrica otros tantos que son muchas veces agobiantes para las empresas.

El problema es que si nos concentramos en que el consumidor tenga la opción y la alternativa de beneficiarse de una exención de este tipo y elegir hacer compras a través del comercio electrónico y no vemos las reales causas de los problemas de competitividad en República Dominicana, estamos buscando la fiebre en la sabana y no en el paciente. Y en ese sentido lo que procedería es seguir una lucha hacia lograr que tengamos un comercio más competitivo, no un consumidor que tenga mayores restricciones. Al final, va ser imposible restringir al consumidor dentro de su derecho a elegir el tipo de producto que quiere comprar y cómo lo quiere comprar, pero la verdad es que desde el sector comercial tomar piedras para el consumidor y no para explorar las reales causas de los problemas de competitividad del país es un ejercicio que nos preocupa y que forma parte integral de la discusión de este problema.

Lo que deja de percibir el fisco con la compra por internet

ANA PEGUERO: Cuando se trata este tema en los medios de comunicación, inmediatamente la reacción es evidente, no se hace esperar a través de las redes sociales sobre todo, de parte del consumidor. Luego de la pausa me gustaría que ustedes me hablaran un poquito de cuál es el beneficio que tiene el consumidor y por qué no quiere precisamente que les graven las compras menores de doscientos dólares. Vamos a una pausa.

LAURA CASTELLANOS: Eso es muy variable. Porque depende de cada producto. La Dirección General de Aduanas ofreció el dato que entiende que esta exención lo que causa es a nivel de las recaudaciones que se dejen de recaudar alrededor de 600 millones, que tampoco es una cifra muy significativa cuando la comparamos con los montos de otras exenciones a nivel general en el país, es ínfima cuando lo comparamos con las exenciones en general que tiene el sector empresarial. Pero si podemos tratar de entender la lógica del consumidor en este tipo de procesos.

Un consumidor que compra por internet no necesariamente está buscando algo tan técnico como saber cuánto va a pagar de arancel, cuánto va a pagar de ITBIS, sino que primero está buscando una oferta mucho más amplia que la que tiene Republica Dominicana y en adición hay un componente de precio y si hablamos de precio inmediatamente tenemos que caer en el tema de los márgenes, y aunque no es justo poner a todo el mundo en la misma funda porque aquí hay comercios que tienen prácticas muy justas a nivel de su política de precio, también hay comercios que tienen una prácticas que son menos justas, y parte de lo que hace el comercio electrónico es transparentar mucho esa política de márgenes porque cuando yo veo un producto en República Dominicana a un precio y a través del comercio electrónico veo el mismo producto me doy claramente cuenta de cuál es el margen que se está manejando entre ese producto fuera en el último eslabón de la cadena porque no se está comprando a nivel de distribución y ese producto que llega a aquí que se supone que el comercio loa quiere a nivel de distribución masivamente y que por lo tanto debería llegar a un precio más económico,

entonces la lógica del consumidor es esa, en muchas ocasiones, tener acceso a un producto que si tuviera un margen mucho menor en República Dominicana lo compraría en el comercio, porque sencillamente la experiencia de comprar en el comercio no puede ser sustituida por la experiencia de comprar a través del comercio electrónico, y eso es algo que al final, desde el punto de vista económico a propósito de que muchos economistas también se están interesando en el tema tiene una consecuencia muy clara, amplia la competencia, y la competencia lo que hace es traer consigo una reducción de los precios de los productos, o sea que al final el gran beneficiario como quiera es el consumidor porque ya se da cuenta el comerciante local que no puede estar poniendo precios a ciegas con márgenes exagerados porque el consumidor mismo tiene herramientas para informarse mejor y para decidir distinto, antes no, antes yo veía un vaso, ese vaso tenía un precio y yo no tenía la alternativa de saber si ese precio era justo, sino era justo, si podía comprar otro, sencillamente era una oferta cerrada.

Una de las grandes virtudes del comercio electrónico es que permite una oferta casi infinita, y esto impacta positivamente en los precios también a nivel nacional. A final de cuentas el consumidor lo que hace es beneficiarse de una exención para los productos que son menos de doscientos dólares, cuánto trae el consumidor, eso es muy variable, porque puede ser un producto de diez dólares como puede ser un producto de veinte como puede ser un producto de 150 dólares, pero al final la decisión final del consumidor no es el tema de cómo opera la exención en sí, sino un tema de alternativas, un tema de libertad de elección como consumidor, y un tema final de precio donde inciden muchísimas otras cosas que no son solamente la carga arancelaria o el ITBIS que pueda tener ese producto.

ANA PEGUERO: Nikaury Arias

NIKAURY ARIAS: Muchísimas gracias Ana. Independientemente de esos 600 millones de pesos que ustedes dicen se dejan de recaudar y que es considerado mínimo según ustedes, la Organización Nacional de Empresas

Comerciales ha planteado que no hay equidad si ellos no reciben las mismas exenciones. ¿Cuál es su opinión al respecto?

LAURA CASTELLANOS: Bueno, nosotros entendemos que es mínimo porque el sector empresarial en sentido general se beneficia según las cifras del Banco Central de exenciones que producen una pérdida de alrededor de 150 mil millones de pesos al año. Cuando hablamos de 600 millones estamos hablando de una cifra ínfima, o sea que esto no es una preocupación sobre el nivel de recaudación del Estado, porque si fuéramos a preocuparnos por eso, tenemos que buscar muchas otras exenciones que causan una pérdida fiscal muchísimo mayor. Eso por un lado.

El tema de igualar las condiciones es un tema que preocupa porque hay que entenderlo en su contexto. No podemos comparar las facilidades que tienen los consumidores con las facilidades que tiene el sector comercial. Sencillamente no puede generar competencia desleal cuando son beneficios que recibe directamente el consumidor. Si estos beneficios los estuviera recibiendo una empresa o un grupo de empresas del sector comercial entonces sí sería un argumento que sería discutible y que sería válido, pero es el consumidor que lo recibe directamente. Es como decir que los productos que no tienen ITBIS en el país que son muchísimos tanto de producción nacional como de importación le generan una competencia desleal a los otros productos que no lo tienen. No es así. Y no está así desde el punto de vista fiscal no para crearle una competencia desleal a otros productos sustitutos que pudieran entender que sería afectado, es sencillamente que la política estatal entiende que no puede cargar al consumidor con un ITBIS adicional y recaudar eso del consumo que se genera en ese tipo de productos.

Entonces al final hablar de igualar las condiciones fiscales no es posible, en adición eso es una petición que está sobre la mesa más como un mecanismo de presión por la imposibilidad de que se piense en eliminar ITBIS y aranceles a todos los productos que aquí se venden en el sector comercial. Eso es un número que calcularlo sería una pérdida casi catastrófica para el Estado

entonces al ponerlo sobre la mesa lo que se quiere es colocar al Estado en la posición de decir yo no puedo hacer ese sacrificio fiscal, ah bueno pues entonces vamos a tomar otra medida, y es parte de un discurso que lamentablemente lo que se está es dirigiendo nuevamente a cargar al consumidor cuando deberíamos estar buscando la medidas en otros ámbitos a nivel de las políticas públicas que puede llevar el Gobierno.

Exención de los “minimis”, asunto de logística

NELSON RODRIGUEZ: El ánimo del debate de las compras por internet ha hecho que se involucren muchos economistas, expertos en redes sociales y he leído sobre el proceso de los gravámenes a los envíos menores de los 200 dólares. Decían que del 97 al 2005 eran 500 dólares, y al 2005, en virtud de un decreto, el 402 se estableció en 200 y se dice que a partir de marzo del 2007 ese decreto fue incorporado a las normas vigentes del DR-CAFTA, y se está diciendo que ponerle impuesto a menores de 200 dólares estaría violando el DR-CAFTA, y se mencionan compromisos específicos de ese tratado comercial y yo quisiera saber de boca de ustedes directamente, si realmente se viola algún compromiso del DR-CAFTA o cuál otra normativa existente podría estarse violando en caso de gravar las compras por internet menores de 200 dólares, los envíos expreso.

LAURA CASTELLANOS: Esa es una pregunta interesantísima. En República Dominicana tendemos a tener la memoria muy corta respecto a este tipo de procesos. También en el 2007, me correspondió participar de ese proceso desde una calidad distinta, como representante de la industria farmacéutica y todo el sector empresarial se involucró muy directamente en el proceso mediante el cual se están examinando toda una serie de legislación y de decreto, a propósito de la implementación del DR-CAFTA. Ese fue un proceso largo, muy sacrificado, se examinaron muchísimas leyes y muchísimos decretos, y cuando se viene a implementar finalmente el acuerdo en el 2007, una serie de legislación quedaron modificadas y

aprobadas en ese proceso de revisión que se hizo en Estados Unidos, como parte de ese proceso de negociación.

En ese momento a mí me tocó en una posición muy distinta. Ese proceso de revisión de las leyes y decretos nacionales como se estaba haciendo nos parecía que era un tanto inmiscuirse en los procesos soberanos del Estado, pero era una obligación que derivaba del acuerdo, y ya después que se hizo todo ese proceso de revisión, toda esa legislaciones y decretos quedaron, de una forma indirecta, incorporadas a esa estructura que se había formado en el cotexto del acuerdo y ese decreto que usted menciona el 402-05, fue uno de esos. Este decreto, que es donde se plantea la exención de los 200 dólares, fue examinado en ese proceso, y fue examinado a la luz de las disposiciones que tiene el DR-CAFTA, respecto a los envíos expresos, y hay que ver algo desde el punto de vista logístico, que es interesante para entender. La lógica del “de minimis” que es como se llama el mecanismo de que los paquetes de hasta cierto monto tengan una exención, es para beneficiar al consumidor, pero sobre todo logística, pues para las autoridades aduaneras sería imposible procesar individualmente cada uno de estos paquetes. Y quizás no diríamos imposible, pero al final, procesarlos le resultaría muchos más costosos, que lo que generaría por recaudar lo que se supone que se aplicara desde el punto de vista fiscal a esos paquetes. Y la lógica del acuerdo no es proteger al consumidor, sino esas vías expresas que se convertiría en una traba para el comercio internacional si no siguieran siendo expresa. Y algo, que es difícil discutir a nivel de medio, pues es meramente técnico, es que si se cambia esta estructura de “de minimis” que nosotros tenemos hasta el día de hoy, estaría desarmando el correo expreso y eso tendría consecuencias, desde el punto de vista del DR-CAFTA y desde el punto de vista del comercio local, tanto para importar mercancías como para exportar mercancías, con las virtudes que José estaba diciendo anteriormente. No es solo un tema de vamos a agregar un arancel o un ITBIS, es un tema de que estaríamos desarmando la estructura completa del correo expreso, con la consecuente violación al DR-CAFTA , donde ya este decreto fue examinado e incluso en uno de sus puntos se llegó a modificar y

fue examinado y una modificación implicaría un proceso de negociación con la USTR de Estados Unidos, pero en adición estaríamos quitando una herramienta que desde el punto de vista logístico Republica Dominicana ya ha desarrollado muy bien. Tener la oportunidad de que un producto que está en los Estados Unidos, esté en República Dominicana al otro día, es una facilidad que no puede ser menospreciada, pues es una facilidad que permite que el comercio se beneficie de muchísimas situaciones y el sector comercial lo sabe, pues eso no permite solamente que el sector consumidor adquiera su mercancía, sino que la industria que tiene un problema y necesita una pieza para poder continuar con su proceso productivo, se beneficia de que la puede tener al otro día en República Dominicana. La empresa comercial que decide agregar a su estructura cualquier tipo de elemento o equipo lo puede tener al otro día. Y no solamente lo saben sino que lo usan continuamente. Entonces, se estaría modificando ese proceso a nivel de aduanas que no solamente implicaría que el consumidor tendría que pagar mucho más solo por desaduanalizar un paquete. Un paquete de 10 dólares que venga a través de aduanas, si de repente tiene que pagar un arancel… el problema ni siquiera es el costo que se agrega al paquete, sino que ese paquete tendrá que pasar un proceso de desaduanización que podrá pasar cinco o seis días en Aduanas, y probablemente tendrá que pagar almacén por el tiempo que va a tomar y tendrá, además, que pagar a un agente aduanal para el proceso de desaduanalización el paquete y el final, sencillamente va a ser inviable y eso es lo que protege el RD.CAFTA. No protege al consumidor, está protegiendo que esa vía expresa se mantenga y para la protección de esa vía expresa es necesario que haya un minimis, pues sería impracticable implementar un proceso de desaduanización de cada paquete de forma individual, cuando llegan miles de paquetes diariamente a República Dominicana.

José que conoce bien el monstruo por dentro, podría abundar algo en ese sentido.

No están exentos por completo de impuestos

JOSE BURDIÉ: Ciertamente, el proceder a hacer una declaración formal por cada uno de esos paquetes, pues trabaría las aduanas. El concepto de minimis, no es solo de la República Dominicana, está en todas partes del mundo. Específicamente los 200 dólares surgieron de una iniciativa del señor Miguel Cocco, cuando era el director de Aduanas, pues él se percató que el manejo de los paquetes pequeños lo que tenía era un centro de costo que no le estaba generando nada, sino generándole muchas trabas y pensó en convertirlo en un centro de ingreso y así lo hizo. De qué forma? Pues identificó cuál sería el monto y fueron los 200 dólares, y cuál sería entonces los ingresos que tendrían Aduanas, si en lugar de cobrarles un arancel a estos artículos menores de 200 dólares, le cobraba una tasa fija. Porque cuando decimos, y esto es extremadamente importante, que las compras están exoneradas, todo cuanto sea menor de 200 dólares, estamos dejando de un lado que realmente sí están pagando impuesto. Miguel Cocco lo que dijo fue que, en vez de que paguen un arancel y tener que tener un personal calculando cuanto sería, tener almacenes, más infraestructura, mejor era ponerle una tasa fija, una tasa que es de 12 centavos de dólares por libra. Cada vez que usted trae algo, es el peso de lo que trae lo que dice cuánto va a pagar. Por este concepto el consumidor dominicano está pagando, y varía dependiendo el año, entre 50 y 75 millones de pesos al fisco, es decir que sí hay un ingreso.

Por otro lado, hay una tasa que es la aeroportuaria. Esa tasa sirve como un ingreso que de alguna manera permite mantener todas las áreas de los aeropuertos en funcionamiento y hubo una época que esta tasa estaba a par, tanto para las exportaciones como para las importaciones y era 4 centavos de dólar por libra. Entonces ¿qué pasó? Que luego se aumentó para las importaciones, las compras por internet la pagan y se puso a 6 centavos de dólares, pero para las exportaciones a dos (2) centavos de dólares. Es decir

que el consumidor dominicano, cada vez que hace una compra, está pagando más por esa tasa desde el punto de vista de la exportación. Y, como decía Laura, si se cambia esto ahora, entonces Aduanas tendrá que hace grandes inversiones millonarias en sistema, personal, traer infraestructura y traerá, sobre todo, un tranque en Aduanas. La República Dominicana se comprometió en el DR-CAFTA en tener este tipo de mercancías desaduanizada en seis horas, y si se hace esto no sería posible. Cuando llega una mercancía y usted va a pagar algún tipo de impuesto que no sea una tasa, nosotros tenemos que comunicarnos con usted y decirle, ‘mire, usted va a pagar por eso que trajo, tanto’ y usted tiene que darme la orden a mí de que yo haga la función de agente aduanal para usted, incluso, usted tiene que firmar un documento, que sería el documento de enlace, y eso debe estar notarializado y todo eso implica un proceso que, cuando Laura decía cinco días, yo lo veo poco, y desarmaría el espíritu mismo y no tendríamos correos expresos a RD y, como consecuencia, y ya hablando de los mismo beneficios, tenemos que estas vías están permitiendo a las zonas francas, hoy en día, poner al día siguiente, cualquier cantidad de carga y antes de las 12:00 del mediodía. Este es uno de los pocos países que tiene ese beneficio en Latinoamérica y por tanto nuestras zonas francas son mucho más competitivas. O sea, que todo esto, la apertura, se va encadenando y beneficiando al consumidor de una parte, pero también beneficia a la exportación, donde estamos siendo bien rápidos en la exportación y en la importación.

ANA PEGUERO: Continuamos acá. ¿Usted compra por Internet? Pues continúe con nosotros que estamos hablando de este tema. Laura quería hacer una acotación sobre lo que planteaba el señor Burdié…

LAURA CASTELLANOS: José hablaba de cómo se inició el de minimis pero me parece importante señalar que cuando Miguel Cocco tuvo esa inquietud, tampoco se estaba inventando la fórmula del agua tibia, lo único que hizo fue ver hacía las mejores prácticas en otras autoridades de aduanas que ya habían implementado ese tipo de medidas y le habían resultado efectivas. Implementar un minimis que permitiera el clareo rápido de

mercancías para permitir que el correo expreso fuera realmente expreso. Eso por un lado y por el otro, ya las explicaciones que hemos dado desde el punto de vista logístico, pues aquí el sector comercial, que tiene muchísimas virtudes, es cualquier cosa menos ingenuo, sabe perfectamente la implicación que tendía desde el punto de vista logístico, la implementación de este proceso, entonces no es un tema solamente de que se cargue de forma adicional al consumidor, sino que el consumidor no tendría acceso a un correo realmente expreso y tener que incrementar los costos y la misma logística sería ya casi prohibitiva al momento de usar el comercio internacional. Entonces, no es solo decir que vamos a cargar al consumidor, es casi llegar al punto de decir vamos a cerrar las puertas del correo expreso y con eso cerramos parte de las puertas al comercio exterior a través del internet.

Gravar compra por internet pondría al país en conflicto con su socio, EEUU

TANIA MOLINA: Señor Burdié, había dos temas que tocaron anteriormente y quisiera precisar. Primero con el tema de la violación al DR-CAFTA. Y lo que quisiera saber es si, de generarse, hacerse efectiva esa violación, ¿si ustedes estarían de parte del consumidor para elevar alguna instancia en contra el Estado por esa violación a un acuerdo internacional. Esa es una. Y en el tema del pago de impuesto, decía que en lo que son las comprar por internet, menores de 200 dólares, se pagaban unos 50 a 75 millones de pesos al año. El monto general de todas las compras, cuánto es? Pues está el reglón de las compras superiores a los 200 dólares. En general cuánto es lo que se paga de impuesto por estas compras?

JOSE BURDIE: Contestando esa pregunta sobre lo que se paga de los impuesto. Todo lo que es mayor de los 200 dólares paga arancel, ITBIS y paga lo que es el selectivo al consumo, entonces la participación total de las empresas couriers, sumando lo que es mayor y menor de 200 dólares, serían unos 350 a 360 millones de dólares. Esto es el valor de las importaciones que

compran usuarios, tanto de una cosa y otra. Menor de 200, 189 millones de dólares , mayor de 200,el resto

En cuanto a si habría, digamos algún tipo de reacción ante el gobierno de parte de las empresas afectadas, eso dependerá de los mecanismos que existen. En todos los tratados de libre comercio, cuando uno de los miembros quiere modificar algo, tiene que exponerlo y tener la anuencia de los demás miembros. El país, para hacer cualquier movimiento al respecto, tendría que ir a los mecanismos de consulta de esos tratados de libre comercio y explicar y los demás países estar de acuerdo. Lo que sí se teme en este tipo de situaciones, es que los países afectados pueden entonces poner medidas contra lo que son los productos dominicanos. Estamos hablando de que toda esa copra por internet viene de los Estados Unidos, no vienen de China, con quien no tenemos un acuerdo de libre comercio, no vienen de Panamá. Vienen de Estados Unidos, nuestro principal socio comercial y podrían ciertos sectores económicos allá, entender que estas son trabas a sus exportaciones y pedir que le pongan trabas a las importaciones de RD para compensar. Esto es un punto muy delicado y ya eso entra casi en tema de guerra comercial y desde ese punto de vista es que lo vemos, de que hay peligro, riesgo, y no se puede partir a la ligera. Y más tomando en cuenta que es algo que está beneficiando a los consumidores y que está beneficiando mucho a las exportaciones de vegetales.

Quiero decir, por ejemplo, en el año pasado, 27 millones de libras de vegetales salieron por estos aviones que traen la compra por internet. Cuando tú dices que son vegetales que tienen un mucho mejor precio en los Estados Unidos que en la República Dominicana, te puede imaginar lo mucho que se están beneficiando los productores y por igual toda la cantidad grande de importaciones de zonas francas. Es decir que es algo que mucho se están beneficiando la gente, las exportaciones se están abriendo y te está convirtiendo en uno de los caminos más rápidos y se está abriendo y por eso está creciendo y va a crecer mucho más, y poner trabas a esto, por no hacer cambios, o por complacer a un sector que se resiste el cambio, no es lo mejor y no lo más conveniente.

Habría también poco incentivo para la compra online

ANA PEGUERO: Ustedes tienen el oído puesto en el consumidor. Ustedes creen que el margen de ganancia al comprar un producto por internet es el suficiente como para seguir comprando en caso de que se graven las compras menores de los 200 dólares.

JOSÉ BURDIÉ: Hay dos puntos. Uno es el precio mismo. Desde que los precios te aumentan por un canal, tú de inmediato vas a recurrir al otro. Cualquier aumento va a tener una reducción significativa, pero por el otro lado está lo que es la facilitación del comercio y el compromiso del país para que la mercancía que venga por esa vía tenerla desaduanizada en seis horas. Si esa mercancía se grava, se desalienta al consumidor para que compre por internet, pues va a tener que comprar algo por internet y le durará cinco, seis, ocho o diez días para tenerlo, entonces se le va la motivación. Por eso es que decíamos que debe permanecer ese beneficio para el consumidor dominicano.

Se afectaría exportación de vegetales

NIKAURY ARIAS: Usted lo ha planteado anteriormente y también en este escenario. El sector agropecuario sería uno de los más afectados, por lo que envuelve… las mercancías, la movilización… es más económico, mucho más rápido. ¿Hay algún tipo de acuerdo con ese sector?

JOSE BURDIE: La justificación para los couriers y las empresas que le dan servicios a los couriers, para haber aumentado el tamaño de los aviones que están viniendo hoy en día a la RD han sido las compras por internet. Por qué razón?. Porque los vegetales no resisten un cargo de transporte muy alto. Los vegetales dominicanos están compitiendo muy fuerte con Centroamérica. Entonces, cualquier aumento en el transporte, pues les

afecta bastante la competitividad y cuando tú compras por internet está pagando un transporte, entre cuatro o cinco veces más caro que el que pagan los vegetales. Es decir, que de cierta forma, directa o indirectamente, consciente o inconscientemente, el consumidor dominicano cuando compra por internet y paga esa libra cara, a 4 dólares o 3.5 dólares, lo que está haciendo es facilitando que hayan estos equipos, estos aviones. Mientras que el productor dominicano solamente te paga 15 o 16 centavos de dólares, dependiendo el día o tipo de producto. O sea, tú pagas 4 dólares de allá para acá y de acá para allá lo que paga son 16 centavos, entonces, la justificación para que vengan esos aviones son las compras por internet y se está beneficiando el campo, que puede llevar esos productos a un precio bien bueno.

ANA PEGUERO: ¿Y ese sector ha delegado en ustedes la potestad de defender que no se graven las compras por internet, pues a pesar de ese beneficio que ustedes mencionan, no hemos visto a ese sector agropecuario defender para que no se graven las compras menores de 200 dólares, pues ellos se verían afectados?

JOSE BURDIE: Bueno, ellos se verían, yo diría, enormemente afectados. Porque nosotros, tomamos decisiones rápidas en cuanto a la capacidad de los aviones. Tan rápido como que en esta semana yo entienda que no hay suficiente volumen y puedo bajar el tamaño del avión que viene. En vez de traerte un 767, digo: bueno, para el volumen que traemos vale un 757, prácticamente la mitad de esto. Entonces, nosotros tenemos mucho poder de decisión, y rápido sobre todo, en lo que es la vía misma para el transporte. El sector agropecuario, hasta ahora no lo hemos visto percatarse realmente de la amenaza que esto representaría y a través de este medio le hacemos llegar eso. Los brocker, como se llaman a las compañías que manejan los vegetales sí están bastante preocupados y sí han hablado con nosotros porque el productor de vegetales no es el que te hace la documentación o la reserva para sacar esos vegetales, son los Brockers. Esto es un poquito transparente para el productor. Entonces, sí el brockers ha estado preocupado y ha hablado con nosotros y es uno de los sectores que

quisiéramos que creciera, pues ha traído mucho empleo a la República Dominicana y hay ese componente de compensación importante de allá para acá y exportando de aquí para allá.

LAURA CASTELLANOS: Y agregando brevemente a eso, no es solamente el sector agropecuario. Una de las principales limitaciones de las Mipymes industriales y comerciales en sentido general de los países como la República Dominica es el no disponer de vías que les permitan hacer exportaciones pequeñas. Una Mipyme no te puede exportar desde el principio un furgón de mercancías, pero sí este tipo de servicios te pueden exportar cantidades mucho menores. Entonces, en vez de estar buscando que se implementen políticas públicas para cerrar este tipo de vías, lo que debería estar haciendo el Estado es buscando políticas para que se amplíen, porque con una visión un poco más amplia de lo que implica esta movilidad de mercancías, estaríamos dándoles muchas oportunidades adicionales al sector comercial, al industrial y por supuesto, como decía José, al sector agropecuario.

ANA PEGUERO: Se nos ha acabado el tiempo. Gracias a José Burdié, presidente de la Asociación Dominicana de Empresas de Curiers, Laura Castellanos, vocera de la asociación, Merette, también director Ejecutivo. También a nuestros periodistas, pero sobre todo a ustedes, gracias por la sintonía y los esperamos el próximo lunes en una nueva entrega de Diálogo Libre.