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¿Es Colombia un Paıs Fracasado?Bibloteca Luis Angel Arango

James A. Robinson

Universidad de Chicago

25 de Julio de 2015

James A. Robinson (Universidad de Chicago) ¿Es Colombia un Paıs Fracasado? 25 de Julio de 2015 1 / 28

¿Es Colombia un paıs fracasado?

Comparado con los paıses mas pobres y polıticamente inestables delmundo (e.g. Republica Democratica del Congo, Haiti, Madagascar,Birmania, Somalia, Sudan) la respuesta es obviamente no.Pero Colombia tampoco es una historia de exito economico o polıtico.

Economıa: Colombia tiene el PIB per-capita de aproximadamente el15% del nivel de USA hoy en dıa. En 1900 el PIB per-capita era deaprox. 15% del de USA (GRECO).Polıtica: Colombia tiene una democracia de baja calidad y violenta conun estado debil incapaz y sin la voluntad de realizar sus funcionesbasicas.

En ¿Por Que Fracasan las Naciones? separamos a los paıses en dosgrupos dependiendo de sus instituciones: inclusivas o extractivas.Colombia esta claramente mejor caracterizada por tener institucionesextractivas que inclusivas.Pero tiene elementos de las dos y hoy me quiero concentrar en comoinstituciones inclusivas y extractivas pueden co-exisitir en Colombia.


Entendiendo el Problema

Para entender la co-existencia de instituciones extractivas e inclusivas,capturada por la caracterizacion de Colombia por Dario Echandıacomo un “Orangutan en Sacoleva” es util observar que hay unadimension espacial de su coexistencia.

Las Instituciones extractivas (economicas y polıticas) estanconcentradas en lo que voy a llamar las areas perifericas del paıs (LosLlanos, las costas Caribe y Pacıfica y en general la “Tierra Caliente”),mientras que las instituciones inclusivas estan concentradas en elcentro - La Tierra Frıa.

Una consecuencia de esto es que la periferia es mucho mas pobre queel centro.

Esto es facil de observar mirando la distribucion de pobreza enColombia.


Indice de Pobreza Multidimensional por Municipios 2005(proporcion de hogares pobres)

[14,54](54,64](64,71](71,78](78,86](86,100]Missing


Efectividad del Estado (DJS) vs Indice de PobrezaMultidimensional

20

40

60

80

100M

ultid

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(%)

−10 −5 0 5State effectiveness rate

13 major cities and metropolitan areas in bold


Municipal Transparency Index (TPC) vsMultidimensional Poverty Index

20

40

60

80

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Inde

x (%

)

20 40 60 80 100Inverse of risk of corruption of public entities

13 major cities and metropolitan areas in bold


La Distribucion del Poder

Colombia esta dividida entre un centro y una periferia bien definidos.

La periferia es:

Geograficamente distintaMas pobreMas violentaTiene instituciones diferentes - menos presencia estatal, peor sistemajudicial, menos competencia polıtica...Racial y etnicamente diferenteMentalmente separada para muchos en el centro.


Las Correlaciones

La asociacion entre las instituciones extractivas y pobreza es facil deestablecer.La pregunta difıcil es que explica estos patrones en las instituciones?Por que no hay presion para mejorar estas instituciones en laperiferia? Ni desde la periferia o el centro.Voy a argumentar que este patron de instituciones y pobreza persisteporque:

La calidad de la democracia en la Colombia periferica es tan baja quees muy difıcil que los ciudadanos cambien las instituciones.La naturaleza del estado crea una sociedad muy fragmentada sin laesfera publica necesaria para que se pueda identificar colectivamentecomo cambiar el equilibrio.Las elites de la periferia y del centro tienen interes en que esteequilibrio se mantenga.En el siglo XIX las elites institucionalizaron (leyes, estrategias polıticasy formacion de coaliciones) e internalizaron (en sus preferencias, valoresy sicologıa) un modelo del paıs.


Algunos Mecanismos del Equilibrio

Creo que hay varios mecanismos que hacen que este equilibriofuncione, voy a discutir cuatro de estos:

1 Culpar a la periferia: Las instituciones extractivas en la periferia le danal gobierno central la excusa perfecta para monopolizar los recursos.

2 Saqueando a la periferia: Las instituciones extractivas en la periferiapermiten que las elites (de la alta y baja sociedad) expropien riqueza.

3 Fragmentando la periferia: La naturaleza fragmentada del paıs comoconsecuencia de un estado debil se traduce a que no puede surgir unaoposicion coherente que ponga a prueba el poder de los Santos,Lleras o Lopez.

4 Comprando a la periferia: Las instituciones extractivas en la periferiahacen que el precio de oferta de los votos sea mas bajo.


Culpando a la PeriferiaEjemplos de las Regalıas

“no queremos mas piscinas de olas” - Mauricio Cardenas -Ministro de Hacienda


Los problemas dan una excusa al gobierno de tratar de revertir ladescentralizacion de la Constitucion de 1991 y de mantener masrecursos para este - Acto Legislativo No. 5 de Julio 18, 2011 permiteal gobierno central imponer vetos a proyectos que usan fondos deregalıas.

La ‘ineficiencia’ de las regalıas fue ilustrada por el hecho de que losdepartamentos que mas se beneficiaban de las regalıas tenıanindicadores de bienestar que estaban por debajo del promedionacional y no lograban alcanzar los objetivos propuestos por la previaley que regulaba las regalıas.

Ası como el Fiscal General Guillermo Mendoza lo dijo, Colombia “varumbo a ser una segunda Nigeria ... En ese paıs los gobiernoscorruptos se robaron todas las utilidades de petroleo. Aca sucede lomismo con los departamentos en materia de regalıas”, El Tiempo,Agosto 20 de 2010.


Saqueando la PeriferiaEl Aleman y Vicente Castano (‘El Profe’)

“Hoy estos campesinos estan reclamando que las vendieron muybaratas, sı, pero las vendieron, y los empresarios, compraron,barato, sı, pero las compraron” - El Aleman

En el Uraba Chocoano la debilidad del estado ha permitido que laselites expropien grandes cantidades de tierra.

En Curvarado y Jiguamiando entre 1996 y 1997 el 70% de lapoblacion fue desplazada por los paramilitares y el ejercito.

La gente fue reemplazada por cultivos de palma y para 2005 lasplantaciones alcanzaron las 35,000 hectareas, cerca del 20% de lastierras de los consejos comunitarios.

La comision Inter-Eclesiastica de Paz y Justicia report’o que en 2005:hubo 106 asesinadas y desaparecidas, 12 desplazamientos (40,000desplazados), 19 redades y quema de poblaciones, and 15 casos detortura.


Saqueando la PeriferiaBrigard y Urrutia

Riopaila-Castilla, una companıa productora de azucar del Valle delCauca, duena del proyecto Veracruz, que creo 27 SAS (SociedadesAnonimas Simples) y en 2010 compro 42 parcelas de tierra enVichada, equivalente a 35,000 hectareas. Esto, facilitado por la firmade abogados Brigard y Urrutia cuya transaccion fue disenada paraburlar la ley y concentrar toda la tierra para Riopaila.

La multinacional Americana Cargill a traves de Black River, un fondode inversion, creo 40 SAS y compro 43 parcelas de tierra en Vichada,61,000 hectareas por 60 mil milliones de pesos. A traves delINCORA, Black River compro estas tierras a campesinos y la vendio acientos de veces del precio original.


Honor entre los Ladrones

El estado debil de la periferia en Colombia une los intereses de laselites de la alta y ‘baja’ sociedad.

Las plantaciones ilegales de palma en el Uraba Chocoano fueronestablecidas incialmente por paramilitares, en particular VicenteCastano pero los dos tipos de elites tenıan intereses en ellas.

Obtuvieron patrocinio financiero por parte del estado a traves deFINAGRO (Fondo Agropecuario de Garantıas and the Incentivo deCapitalizacion Rural).

Ademas se beneficiaron de desiciones por parte del INCODER: En2005, por ejemplo, despues de reconocer las tierras colectivas de 1125familias, el INCODER decidio descontar 10mil hectareas y darselas alas empresas de palma.


Fragmentando la PeriferiaLos Paros de 2013

Una implicacion del aislamiento de la periferia es que cuando hayprotestas la gente se concentra en quejas locales y no nacionales yesto hace mas difıcil que la gente identifique los problemas nacionalesque los afectanEsto es ilustrado por los paros de 2013

Dignidad Cafetera: demandaba subsidio de precios para el cafe;democratizacion de la Federacion Nacional de Cafeteros y otros.Dignidad Papera, Lechera y Cebollera: demandaba subsidios en losprecios de sus cultivos; prohibicion de la leche en polvo; compensacionpor la importacion de la leche en polvo y papas congeladas oprecocinadas; control de contrabando de Peru y Ecuador.Dignidad Panelera: aumento de tarifas en bienes importados como eljarabe de maız; compra de 3,500 toneladas de panela.Catatumbo: Alto a la fumigacion de cultivos de coca; subsidios a losproductores de coca mientras que se hacıa la transicion a otros cultivos.Mineros: temas de minerıa.


Fragmentando la PeriferiaLa Falta de una Esfera Publica

El unico tema en comun es el antagonismo hacia el Tratado de LibreComercio.

“Lo que hemos visto en esta semana...ha sido preocupante.Protestas y bloqueos sin orden, sin mayor coherencia, con pliegosde condiciones incluso contradictorios, sin propuestas desoluciones. A algunos voceros de los cafeteros no les gusta laminerıa en el pliego cafetero, pero apoyan la minerıa en el pliegominero. Los camioneros quieren subir sus fletes, lo que afectarıael bolsillo de los agricultores...siempre seguiremos con la espadade Damocles de un nuevo paro, de una nueva revuelta, porqueninguna solucion satisface plenamente” - El Espectador 23 Ago2013.

Esto permite que las elites lidien con esto muy facilmente: unsubsidio por aca y unos prestamos baratos por alla.


Comprando la Periferia

La polıtica de gobierno indirecto y delegando la autoridad a ElAleman y otros en la periferia hace que los votos sean muy baratos.


Pacto de Santa Fe de Ralito


El Argumento Hasta el Momento

La Colombia periferica se mantiene pobre por las institucionesextractivas - mal definidas y derechos de propiedad no establecidos,un sistema legal ineficiente, falta de rendicion de cuentas ydebilidad/ausencia del estado.

Pero estas instituciones extractivas tienen una logica y funcionansimbioticamente con (y estan en equilibrio con) unas mejoresinstituciones del centro.

Estas son mantenidas por la baja calidad de la democracia enColombia, por la inhabilidad de una sociedad fragmentada paraidentificar colectivamente sus problemas y por una terrible alianza delos intereses de las elites.

Todo esto se mantiene en su lugar por un ‘modelo mental’ particularde la sociedad que no solamente socava el potencial para lademocracia de resolver el problema, pero tambien inhibe elsurgimiento de un proyecto nacional para transformar el paıs.


Por Que un Centro mas Inclusivo?

El patron relativo de instituciones y prosperidad en Colombia ha sidopersistente desde el periodo Colonial.

El centro corresponde los lugares en donde el estado Colonial estabamas establecido y en donde surgieron las elites polıticas depost-independencia.

La Periferia fue “desempoderada” (e.g. posisiones ministeriales yestatus territorial).

Las elites del centro tenıan un mayor incentivo para construirinstituciones (e.g. el estado) en el centro que en la periferia.

Estas no fueron inclusivas historicamente. Las institucionesextractivas se han transformado en momentos de coyunturas crıticiaspor los conflictos sociales que estas crearon.


Instituciones Coloniales y Presencia Actual del Estado

−.1

0

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.2

.3

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resence Index

Aguardiente or Gunpowder Alcabala Tobacco or playing cards

Without With Without With Without With

Local state agencies Index

Local municipaly employees Index

National−level municipality employees Index


Coyunturas Crıticas y la Expansion en Educacion

1

2

3

4

5

Tota

l public

expenditure

on e

ducation (

% G

DP

)

1938

1942

1946

1950

1954

1958

1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

year


La Arquitectura de un Estado Debil

Creo que hay un conjunto de fuerzas mas profundas que sostieneneste equilibrio incrustado en la estructura del Estado colombiano.

Consideren la siguiente clausula del Codigo Penal de 1980

“Tıtulo II de los Delitos Contra el Regimen Constitucional,Capıtulo I Rebelion, Sedicion y AsonadaArtıculo 125. Rebelion. Los que mediante empleo de las armaspretendan derrocar al Gobierno Nacional, o suprimir o modificarel regimen constitucional o legal vigente, incurriran en prision detres a seis anos.”

La rebelion armada en contra del estado es una actividad socialmentelegıtima en Colombia! (en el Codigo Penal de 1936 la pena era de seismeses a cuatro anos).


Raıces de un Estado Debil

El origen de este Codigo Penal es el artıculo 91 de la Constitucion deRionegro de 1863 la cual da inicio a un proceso que trata de encontrarun equilibrio entre el poder central del estado y las regiones.Parte de este equilibrio involucra que el estado ceda el monopolio dela violencia. Ley 20 de 1867

“Articulo 1. Cuando en algun Estado se levante una porcioncualquiera de ciudadanos con el objeto de derrocar el gobiernoexistence y organizar otro, el gobierno de la Union deberaobservar la mas estricta neutralidad enter los bandosbeligerantes.”

My lectura es que la legitimidad y la legalidad de la rebelion armadaera parte de un trato que hizo creıble la promesa del estado centra deno imponer un proyecto de construccion de estado que hubiera puestoen jaque a los intereses de la periferia (e.g. la potencial hegemonıa deCundinamarca en 1863).Por el contrario, un sistema emergio en donde losintercambios/relaciones que describı anteriormente empezaron asurgir y ahora estan profundamente incrustadas en la forma como laselites piensan.Sobrevivieron la Regeneracion (Ley 20 de 1867 fue derogada en 1880)y se reprodujeron en el siglo XX.


Por que hay Desorden y Violencia en Colombia?

Violencia, desorden, rebelion (y pobreza) en Colombia no son unaconsecuencia anomala de factores idioscincraticos (el odio hereditariode los partidos tradicionales, jungla, montanas, el asesinato deGaitan, las FARC, Pablo Escobar, la coca, los hermanos Castano...)

La violencia y la rebelion se constituyen mutuamente con el estado ylo han sido en los pasado 150 anos. Son la forma intrınseca que elestado encaja con la sociedad.

Es obvio que de este argumento la paz con las FARC, si se puedealcanzar, no va a solucionar este problema. Las FARC son un sıntoma(parte del dano colateral del sistema, como las AUC o Pablo Escobar)mas no la causa.

La solucion es (finalmente) un proyecto nacional de construccion deinstituciones inclusivas, pero las dinamicas de la polıtica del sistema ylos mecanismos que describı anteriormente (y muchos otros) mitiganseriamente este esfuerzo.


Todavıa se Juega este JuegoEvidencia de Todos Somos Pacıfico

Aca esta lo que el Presidente Santos dijo en Octubre de 2014 allanzar su iniciativa para el Pacıfico en Buenaventura

“Y no he venido con los bolsillos vacıos. Siempre he venido conproyectos, con inversiones. Porque creo tambien ... que nuncaBuenaventura habıa recibido tantos recursos y muchos de losmunicipios del Pacıfico, no habıan recibido nunca tantosrecursos, como los que han recibido en mi gobierno.”

La Junta de Todos Somo Pacıfico incluye dos polıticos tradicionalesde la maquinaria del Valle y el gerente de campana del PresidenteSantos en Narino.John F. Kennedy lo puso de la siguiente forma

“No preguntes que puede hacer tu paıs por ti, pregunta quepuedes hacer tu por tu paıs”


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