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Mayo de 2003 1RAWSON - CHUBUT - PATAGONIA ARGENTINA

RAWSON - CHUBUT - PATAGONIA ARGENTINA AÑO 3 - N° 9 - Mayo de 2003

ESCUELA DE CAPACITACION DEL PODER JUDICIAL DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT

Director: José Luis Pasutti

REFLEXIÓNPor Sergio Lucero

Juez de la Cámara de Apelaciones (Sala B)con asiento en Trelew. Presidente de laAsociación de Magistrados y FuncionariosJudiciales del Chubut. Profesor universitario.

AL “RESCATE” DE LAINSTITUCIÓN REPUBLICANA:“EL JUEZ”

“Si una buena justicia es lanecesidad más inmediata de todarepública, interesa determinar, enprimer lugar, cuáles son los elementos yfactores básicos para lograrla, cuálesson los caminos que mejor conducen aella. Simplificando la cuestión, puededecirse que la mejor vía para llegar a lajusticia la perciben unos en el derecho;otros, en la magistratura. Si entre losdos binomios: justicia = derecho;justicia = magistratura, hubiese deoptarse de manera concluyente, sinvacilación alguna me decidiría por elsegundo. La justicia es, ante todo, unproblema de hombres más que deleyes...” (Sentís Melendo, Santiago“Administración de Justicia y CarreraJudicial”, La Ley, T. 81-719).

Sirviéndome de la invitación aeditorializar este prestigioso medio dedifusión de ideas en el que se haconstituido “El Reporte”, en mi carácterde Presidente de la Asociación deMagistrados y Funcionarios de laJusticia de la Provincia del Chubut, la quepúblicamente agradezco a título personaly por la representación que invisto en talcarácter; estimo oportuno, necesario yútil aprovechar este espacio para referirbrevemente a algunos de los aspectos

SUMARIO

LOS CENTROS DE MEDIACIÓN:UNA EXPERIENCIA URUGUAYA

por Cristina Hernández AmarilloJueza uruguaya. Docente Técnica Forense UDE LAR. Profesora

de Posgrado de Negociación, Conciliación y Mediación.

La Suprema Corte de Justicia, ante la propuesta de uno de sus Ministros, el Dr. LuisA. Torello Giordano sobre “Estudio de Medios para Incentivar la Eficacia de laConciliación”, resolvió impulsar la creación de Juzgados de Conciliación, a cuyosefectos remitió oportunamente el respectivo Proyecto de Ley a la Asamblea General.

A la espera de la aprobación del referido proyecto, se entendió conveniente por laCorporación, y con los recursos disponibles poner en marcha una experiencia piloto demediación.

Es así que, por la Acordada Nº 7276, del 14 de febrero de 1996, de la Suprema Cortede Justicia, se crearon cinco Centros Pilotos de Mediación.

El problema locativo, es decir, donde funcionarían dichos Centros, se vio solucionadoa través de la firma de un Convenio de Cooperación -Interinstitucional, que se firmaraen Montevideo, el 21 de diciembre de 1995, entre el Poder Ejecutivo -Ministerio deSalud Pública- y el Poder Judicial -Suprema Corte de Justicia-. Por dicho convenio -del

TALLER DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHOINTERNACIONAL

PARA INAUGURAR EL CICLO LECTIVO 2003, LA ESCUELA DECAPACITACIÓN JUDICIAL ORGANIZÓ, CON EL AUSPICIO DE LA FUNDACIÓNKONRAD ADENAUER, EL “TALLER DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHOINTERNACIONAL”.

La Escuela de Capacitación Judicial informa que se llevó a cabo entre el lunes 10 y

el martes 11 de marzo del corriente una notable experiencia del Taller “Actualización enDerecho Internacional” auspiciado por la Fundación Konrad Adenauer. Este evento,que incluyó 2 Conferencias Públicas y 3 activos talleres de entrenamiento, despertó granexpectativa en la comunidad jurídica, tanto que 26 jueces, fiscales y defensores de todala provincia trabajaron durante toda la jornada del lunes y la mañana del martes a fin dellevar a cabo una intensa labor sobre experiencias reales y su aplicación a la prácticadel derecho procesal.

Catorce horas reloj insumió la programación completa del desarrollo de los trabajosdel primer día, la conferencia pública de la tarde y los tres talleres de la mañana delmartes sobre casos concretos.

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Continúa en pág. 4.

REFLEXIÓN, por Sergio Lucero .......................................................................................................................................................................................................... 1LOS CENTROS DE MEDIACIÓN: UNA EXPERIENCIA URUGUAYA, por Cristina Hernández Amarillo ...................................................................................... 1TALLER DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL .................................................................................................................................................. 1DISCURSO DR. FERNANDO ROYER EN EL INICIO DEL CICLO LECTIVO 2003 DE LA ESCUELA DE CAPACITACIÓN JUDICIAL ...................................... 7EL PAPEL DE LOS JUECES EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN UNA SOCIEDADDEMOCRÁTICA SEGÚN LA CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, por Luis M. García ............................................................................ 8LA MEDIACIÓN EN CHUBUT, por Rosanna Stella Etchepare y José Luis Pasutti ......................................................................................................................... 11LA REDOLARIZACIÓN: ¿UN ACTO DE JUSTICIA?,por Edgar María de la Fuente ..................................................................................................................... 14LA FIRMA DIGITAL ES UN HECHO, por Guillermo Cosentino ...................................................................................................................................................... 15GOBIERNO DIGITAL- INCORPORACIÓN DE LAS TIC‘S EN CHUBUT , por Enrique Aníbal Maglione .................................................................................... 16

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actuales que inciden, o bien son manifes-taciones evidentes de la desprestigiadao deficitaria consideración social einstitucional de la figura del Juez.

Y el tema no es menor, por cuantohablar de los jueces es hablar de temasestrechamente relacionados a cuestionesde gobierno en el sentido que el PoderJudicial forma parte inescindible de él.Hablar de poder, de función jurisdic-cional, de resolución de cuestionespresentadas dentro de un contextoadversarial, y del papel asignado a lajudicatura -temas todos ellos vinculadosentre sí- supone ir a dar al corazón mismodel sistema de gobierno.

La vigencia de un sistema judicialsano, vigoroso, despojado de cualquierrémora, es presupuesto de la civilizaciónpasada, presente y futura en tantoimporta un contenido esencial de laconciencia del hombre contemporáneo.Nótese para comprender más claramentelo que se quiere expresar, de un aspectoque (quizás) es inadvertido en estostiempos, el Poder Judicial es el único delos tres órganos del Poder del Estado queel ciudadano puede activar singular-mente, y es el único del cual puede pre-tender una específica y puntual respuestaa sus demandas de protección de susderechos conculcados, sea por actos dela autoridad pública o por actos departiculares. El proceso de extensión delos derechos de los ciudadanosindividualmente considerados -derechosde los cuales con frecuencia depende pormás de un motivo su calidad de vida-,supone la capacidad de hacerlos valeren juicio.

El Poder Judicial se expresa a travésde los jueces, quienes se constituyen deese modo como actores principales deesta institución republicana, por lo queindudablemente su figura se situó en unlugar relevante desde los orígenes máslejanos de la humanidad en tanto factorque provee a la pacificación social através de su modo de expresión propiaque se traduce en la sentencia que dirimelos conflictos de intereses que se ponena su conocimiento y decisión.

Lo dicho, sin dejar de reconocer an-tes, la importantísima intervención queles cabe en tal tarea a otros funcionariosy magistrados que forman parte de lajudicatura y de la organizaciónactualmente autónoma de la ProcuradoríaFiscal y la Defensa Pública. Asimismo,tampoco se ha de entender que sesoslaya de modo alguno la imprescindibley esencial tarea que cumplen losabogados en la consecución del fin últimodel Poder Judicial de un EstadoDemocrático, cual es el enunciadoprecedentemente y antes en el preámbulode la Constitución Nacional, cual es el de

“proveer a la paz social y afianzar lajusticia” dando al caso que se presenta,la solución más correcta de las posiblesdentro del ordenamiento jurídico vigente.

Respecto a los Poderes del Juez en laformación del Derecho que ha de regularel caso bajo su juzgamiento (la sentenciacomo la Ley particular del caso), esmenester traer a colación las sabiaspalabras de Platón quien señaló: “Noparece justo ni suplicar al Juez ni porhaber suplicado ser absuelto, sinoinformar al Juez y convencerle, pues elJuez no ocupa su sitial para hacerjusticia de favor a quien le parezca, sinode administrar justicia de acuerdo conlas leyes” (Apología de Sócrates, 35 C,segunda edición, Eudeba, pág. 61).

La sentencia es pues, el modo deexpresión del imperio estatal que seejerce jurisdiccionalmente y que emitesólo el JUEZ. El ejercicio excluyente de lajurisdicción, insisto, sólo se expresa porintermedio del Juez. De allí la titulaciónde esta reflexión, por cuanto pareceríaque se ha perdido de vista desde la fazinterna y externa del mismo “Poder” tanrelevante tarea. Internamente desde queen el proceso de cambios que se vienepropiciando al sistema judicial con laReforma Procesal Penal y Civil, se vieneadvirtiendo una focalización desmedida,desde mi particular apreciación, en laconsideración de otros funcionarios,equiparando situaciones que no lo son,por no ser iguales en su esencia ni en lapráctica diaria de sus funciones propias.Y desde la faz externa, por la crítica de losmedios de comunicación, que estimo enmuchos casos resulta desmedida y enotros injustificada, en relación a laintervención que le pudiera caber aloperar sobre las consecuencia de losmales sociales que venimos padeciendo;por caso, inseguridad ciudadana,carencias comunitarias que producenactitudes antisociales como usurp-aciones, cortes de rutas, etc.

Se habla -con cierta perspicacia- dela diferencia entre “opinión pública” y“opinión publicada”. Ciertamente estaúltima cuestiona severamente al PoderJudicial en su conjunto, sin efectuardistingos. Y en puridad, a fuerza de serhonestos, la diferenciación apuntadaaparentemente cada día es menosadvertible. Intentando entender talfenómeno tal vez pudiera arriesgarseopinión señalando que tal situación seretroalimenta con la expansión global dela intervención judicial. Básicamente todose “judicializa”, asumiéndose unarelación de los jueces con la sociedadque desborda los originarios cauces porlos que transitaba su intervención deantaño. Mientras ayer nomás se acudíaal Tribunal con cierto resquemor y

ESCUELA DECAPACITACION

JUDICIAL

Director:Fernando S. L. Royer

Secretaria Académica:Nadine Laporte

Vocales:

Trelew:Juan Loup Gerber

Fabio Monti

Sarmiento:Tomás Malerba

Gustavo M. A. Antoun

Esquel:Gerardo Tambussi

María Cristina Lanfranconi

Comodoro Rivadavia:Sergio Oribones

Iris Moreira

Puerto Madryn:Néstor Lorenzetti

María Inés de Villafañe

Asoc. de Mag. y Func. Judiciales:Daniel Pintos

María Marta Onaindia

María Tolomei en representación delProcurador General

Defensoría GeneralArnaldo Hugo Barone

Editor:Sergio Pravaz

EjemplarLey 11723. Registro de laPropiedad Intelectual N° 241116

Esta publicación es propiedad de laEscuela de Capacitación Judicial

Chubut - Argentina.


ec

actuando in extremis, hoy se requiere laintervención del órgano jurisdiccional, aveces cuando ello no corresponde aDerecho. Ello provoca sobre-exposicióny el consi-guiente exceso de expectativasque ge-nera tal intervención y, a su vez,produce una mayor desazón por laineficacia genéticamente predispuesta enrelación a la solución esperada que no seencuentra en el catálogo del marcojurídico con el que dispone el juzgadorpara emitir su respuesta jurisdiccional.Esto, es resultado de los riesgos que seasumen al ocupar espacios vacíos queno se pueden llenar desde la función ju-dicial por cuanto corresponde a otraórbitas de com-petencias e incumbenciasdel gobierno. Esta tendencia, a no dudar,mina peligrosamente la credibilidad de lamagistratura.

Una visión inteligente que, desde otraóptica, ha sido planteada en un trabajopublicado en el diario Clarín por MarcosMayer, destaca la diferencia de lostiempos periodísticos en relación a lostiempos de la justicia, que se traduce enuna inevitable tensión entre informacióny justicia. La noticia dura menos que unacausa judicial, verdad ésta ineluctable.En ese sentido, puede decirse que lapersistencia en la información en algunoscasos trascendentes en el esfera socialfueron contra la propia lógica interna delperiodismo judicial. A guisa de ejemplose cita la paradoja que presenta el caso“Cabezas”, respecto del cual los librosque se publicaron, cuyo tiempo sí iba enparalelo con el trámite del proceso,tuvieron escasa repercusión entre loslectores. Por un lado los medios tiendena manejar una lógica informativa quetermina por instalar un veredicto y unaserie de culpables y responsables quecasi nunca se confirman en losTribunales. Esta falta de sintonía entre elrelato periodístico y las resoluciones dela Justicia instala también comoresultado, la desconfianza en la Justicia(Ver “La crisis del libro periodístico”,publicado en suplemento cultural deldiario Clarín del 23-8-94).

Finalmente, para cerrar este breveensayo o reflexión, impuesto me hallo deexpresar como una “carga” adicional yajena, por lo menos a este Poder Judicialde la Provincia del Chubut, las noticiasque a diario se “consumen” en nuestrasociedad y que se transmiten por losmedios masivos de comunicaciónnacionales, o bien se reproducen demanera mecánica por los medios locales,las que centradas en el modo de actuarde integrantes de la Justicia Federal yNacional (denominación que ya noencuentra sustento fáctico alguno), pro-

yectan tal desprestigiada imagen públicaque hoy se nos endilga sin distinción.

En la actualidad, no obstante que haymuchísimos jueces probos, los malosejemplos de los casos anómalos quedifundan la prensa, la televisión y la ra-dio (verbigratia: probable dependencia delos jueces de la Corte de Justicia Nacionaldel oficialismo, el incumplimiento de losdeberes de funcionarios públicos:morosidad judicial e irregularidades quevan desde el supuesto prevaricato alcohecho, abuso de poder, que suelenllegar con la comisión de otros delitosmezclados, inclusive, con escándalossexuales), engendran por caráctertransitivo sospechas generalizadas ydesconfianza en la idoneidad y hones-tidad de los jueces provinciales, y porende, en la institución Poder Judicial.

En la Provincia del Chubut no huelgaindicarlo, ha venido funcionando correctay ágilmente el sistema de juzgamiento delos jueces de primer y segundo grado (ju-ris de enjuiciamiento), no obstante laspuntuales defecciones que pudieranefectuársele en uno u otro caso,arribándose a resoluciones que en losúltimos tiempos derivaron en ladestitución de cuanto menos dos juecesde primera instancia por mal desempeñoen sus funciones.

Sin dudas que los jueces han de serjuzgados por sus actos públicos ytambién privados, con mucha mayorestrictez y severidad que cualquier otrociudadano, toda vez que por el carácterde su posición, es dable exigirles unaconducta intachable. La dignidad de vidano creo que se haya consideradoindiferente en ningún tiempo y en ello seencuentra la correcta dirección de lapretensión ciudadana, que acompaño, deformar una buena judicatura.

No se trata el Juez de un ente aisladosino que forma parte de un conjunto, deuna colectividad, de un componente, deun todo, donde la manera de actuar deuno influye en la consideración de todaslas partes integrantes que lo componen.Y en nuestra provincia, no me canso endestacarlo, mucho de los males que seatribuyen a otros poderes judiciales tantonacional como provinciales, no se lespuede atribuir.

Sólo a título de ejemplo señalo, queen el modo de designación de los juecesen la Provincia del Chubut nunca tuvoingerencia el Gobernador, siempre estuvodelegada su selección en entidadesintermedias (Colegio de Abogados de laCircunscripción de la vacante; luego laComisión Técnica Asesora y por últimoel actual Consejo de la Magistratura). Detal manera que, en ese contexto, es

totalmente falaz sospechar en Chubut dedependencia política en relación a losintegrantes de los tribunales inferiorespor haber sido designados poramiguismo o de favor por los políticosde turno, toda vez que en todos los casosde magistrados y funcionarios conacuerdo, deben someterse lospostulantes a cubrir cualquier vacanciaal escrutinio puntilloso no sólo de los 14miembros que componen el Consejo dela Magistratura, sino también al examenal que son sometidos por juristasinvitados que han elogiado sufuncionamiento luego de suparticipación, destacándolo en compa-ración al modo en que funcionan otrosConsejos de la Magistratura provincialesy de la Nación que por su composición omodo de actuación, sólo fueron unmaquillaje del otrora “dedo” político,transitando preferentemente por elandarivel de la afinidad política endesmedro de las condiciones deidoneidad que presente el designado.

En estos tiempos en los que pareceríaque se alude peyorativamente al deno-minado “activismo judicial”, me permitoreivindicar como deseable que el Juez nosólo se pronuncie diligentemente dentrode los plazos legales, sino que a partir deuna visión progresista, evolutiva, refor-madora, interprete la realidad enderezan-do su actuar, no sólo al decidir, sinotambién durante el proceso, a laobtención de una finalidad dondepredominen los valores fundamentales.

Siguiendo las reflexiones de RobertoBerizonce sobre los pro y los contras del“activismo”, es de ver lo notorio queresulta que el ciudadano común recurrecada vez más ante el Poder Judicial en labúsqueda de soluciones no sólo para susconflictos individuales, sino tambiéncomo gestor de los intereses públicosgenerales, a conciencia de que en muchoscasos, los otros poderes políticos sonincapaces de brindárselas. Complejascuestiones sobre tutela del ambiente yde los consumidores, aspectos políticosinstitucionales relativos a la validez deactos de los otros poderes, son buenosejemplos de la creciente “jurisdicciona-lización de las disputas”.

Tal la afirmación de Samuel Jackson(ex juez de la Suprema Corte de Justiciade Estados Unidos): “Nosotros noposeemos la palabra definitiva por serinfalibles, sino que somos infaliblesporque nuestra decisión es definitiva”.Y la elección de los jueces para adjudi-carle “la última palabra”, necesita indis-pensablemente que se revalorice social einstitucionalmente a la figura del JUEZ.


cual no se conocen antecedentes a nivelmundial- el área salud se compromete afacilitar a la Suprema Corte de Justicia eluso de dependencias de los Centros deSalud ubicados en el departamento deMontevideo, es decir que los CentrosPilotos de Mediación funcionan en lo-cales de Salud Pública. De tal forma que,mientras las personas esperan seratendidas por problemas médicos,pueden, en el mismo lugar plantear unproblema que les afligen o perturban,pudiendo inclusive provocarle unaenfermedad psicosomática.

Entendiendo el concepto de saludcomo bienestar físico y psíquico, ambosPoderes del Estado Uruguayo, hancreado esta experiencia sin parangón niprecedentes.

OBJETIVOS:

Con la firma del referido Convenio,tanto la Suprema Corte de Justicia comoel Ministerio de Salud Pública hanprocurado:

1) Integrar las áreas de Salud y Justiciade forma tal de facilitar a los justiciablesy usuarios el más fácil y directo acceso alos servicios.

2) Desarrollar el relacionamiento delos organismos contratantes delConvenio con la comunidad y ampliar losservicios de variada naturaleza que seprestan en los Centros de Salud Socialdel Ministerio de Salud Pública.

3) Facilitar la solución alternativa deconflictos, es decir la autocomposicióndel litigio.

4) Ampliar el espectro de casossometidos a la conciliación previa sobretodo en materia Civil y de Familia, y enprocesos extraordinarios.

5) Ampliar el número de operadoresque pueden facilitar la conciliación,especialmente en asuntos de relevanteinterés social, vecinal o familiar.

Así se ha acercado la Justicia a losjusticiables, especialmente a aquellosmás carenciados. En barrios alejados delcentro capitalino las personas puedenplantear sus problemas, siendoescuchados por personal especialmentecapacitado, y con todo el respaldo delPoder Judicial.

IMPLEMENTACIÓN:

El Ministerio de Salud Públicaconcedió el uso de los locales destinadosal funcionamiento de las oficinas de

conciliación.La Suprema Corte de Justicia proveyó

el mobiliario de oficina, y los útiles yequipos necesarios para el cumplimientodel servicio.

RECURSOS HUMANOS:

El personal que actúa en los CentrosPilotos de Mediación es proporcionadopor la Suprema Corte de Justicia.

Los mediadores brindan un serviciosocial comunitario, por cuanto se ofrecenvoluntariamente para atender los centros,y lo hacen además, honorariamente, esdecir sin esperar una compensación porsus servicios.

Los Centros Pilotos de Mediación,son atendidos por asistentes sociales,abogados egresados del Centro deEstudios Judiciales, aspirantes a ingresara la Magistratura, por técnicos de lasDefensorías de Oficio, por Psicólogos, ypor funcionarios del Poder Judicialespecialmente seleccionados por suactuación.

Todos han recibido cursos denegociación, conciliación y mediación, ycontinúan recibiéndolos como forma decontinuo reciclaje.

Se han integrado a las redes socialesde los barrios, introduciéndose en elmedio en una constante retroalimen-tación, necesaria para ir adaptando elCentro Piloto a las necesidades de lapoblación, especialmente a lo que atañeal horario de su funcionamiento.

La Coordinación operativa del funcio-namiento de los Centros esta a cargo dela Coordinadora Técnica de la SupremaCorte de Justicia y de dos Magistradosespecialmente seleccionados por suexperiencia en el área de la conciliación.

Los coordinadores deben proponerel régimen de distribución de tareas, y defuncionamiento además de elevarinformes periódicos de evaluación de laexperiencia a la Corporación. A talesefectos, reciben información a diario delos 5 centros, lo que permite ir ajustán-dolos como experiencia piloto que es.

LOS USUARIOS:

A la mediación se llega voluntaria-mente y se invita a la otra parte a concurrira la sesión de mediación.

Nadie está obligado a asistir a unCentro Piloto de Mediación, este es unservicio comunitario más, que procura lapaz social.

Y como tal, no se envía un “cedulón”o “cédula citatoria”, no hay cargasprocesales ni consecuencias jurídicas por

la no asistencia a la audiencia demediación.

LOS CENTROS:

El 7 de marzo de 1996 se puso enfuncionamiento el primer Centro Pilotode Mediación, siendo el elegido el dePiedras Blancas.

A la semana siguiente, esto es 14 demarzo de 1996, se inauguró el del Cerro, yel 21 de marzo de 1996 se hizo lo propiocon el de la Cruz de Carrasco.

Allí, la Suprema Corte de Justiciaresolvió hacer un impasse, a fin de poderevaluar la situación de los tres centroscreados.

El 2 de mayo, y el 16 de mayo de 1996,quedaron inaugurados los CentrosPilotos de Mediación Giordano (Cerritode la Victoria) y el de Pedro Viscarespectivamente.

Es decir que, en cuarenta y cinco díasse logró ponerlos en funcionamiento.

Los cinco Centros obedecen a reali-dades sociales, demográficas y culturalesdiferentes, pero todos ellos acceden abarrios populosos con justiciables caren-tes de información y de recursos econó-micos que les permitiesen un acceso a laJusticia.

No debemos olvidar que todosnuestros tribunales y sedes judiciales seconcentran en el centro de la ciudad.

En la mayoría de los Centros, setrabaja en doble horario, de tal forma, queel mismo no sea un obstáculo para poderconcurrir. Los mediadores de cada Centro,tienen reuniones periódicas, lo que lespermite conocerse, lo que esparticularmente útil para cuando necesi-ten efectuar co-mediación.

La Coordinadora de los Centros haprocurado formar, en el mismo horario defuncionamiento, un equipo interdisci-plinario, esto es, un mediador abogadocon un mediador asistente social, o unmediador psicólogo con un abogado, oun mediador funcionario judicial con unmediador asistente social, etc., de modotal que entre ellos se puedan ayudar conel invalorable aporte de sus experiencias,formación curricular etc.. Y ello estádando muy buenos resultados.

SITUACION ACTUAL:

El número de consultas va enconstante aumento, siendo que el 90%de las mismas corresponden a justiciablesque nunca habían consultado niplanteado sus problemas por desconocerlos mecanismos legales o por carecer demedios económicos para trasladarse a las

MEDIACIÓN: UNA EXPERIENCIA URUGUAYA


sedes judiciales.Prácticamente todas las mediaciones

celebradas han logrado su objetivo: laautocomposición del conflicto.

Predomina la temática familiar enprimer término, le siguen los conflictosvecinales, luego los laborales, y de

arrendamientos.El acuerdo celebrado ante el mediador

es un contrato al que se someten volunta-riamente las partes, puede ser llevadoante el Juez para su posteriorhomologación judicial, pero sólo si laspartes lo desean.

En los seguimientos informalesllevados a cabo respecto al cumplimientode los acuerdos, no se han detectadoapartamientos al mismo. Si ello se sigueconfirmando, el éxito de nuestros media-dores está asegurado. Que así sea por elbien de la Justicia y los justiciables.

APERTURA:

La primera parte del acto de aperturaestuvo a cargo del director de la ECJ, Dr.Fernando S.L. Royer quien dirigió laspalabras de bienvenida y dejó abierto elciclo lectivo para el año 2003 delmencionado instituto de capacitación;seguidamente, el Dr. Jan Woischnik,quien es director del Programa Estado deDerecho para Sudamérica de laFundación Konrad Adenauer, filial Uru-guay, explicó el desarrollo de la actividad.

CONTENIDOS:

La Fundación Konrad Adenauerelabora proyectos y da asistenciatécnico-científico en todo el mundodesde hace más de treinta años.Aproximadamente 85 expertos atiendenmás de 200 proyectos y programasanuales en más de 100 países a fin decontribuir en forma activa y efectiva a lacooperación internacional y lacomprensión mutua. Se proyectó unaexposición introductoria y dos tallerespara presentar dos temas conflictivosdesde una perspectiva que tome encuenta los instrumentos internacionalesde derechos humanos y los estándares

internacionales elaborados para tal fin.La experiencia fue pensada

básicamente para la introducción aciertos principios de aplicación einterpretación del derecho internacionalde derechos humanos, con exposición

teórica como introducción para ladiscusión de casos concretos, y síntesiso reconstrucción crítica de los resultadosde la discusión. El método impuso unadistribución equilibrada entre el tiempodedicado a la exposición de puntosteóricos y el de los casos prácticos. Exigióademás, un compromiso de preparaciónprevia por parte de los participantes,quienes debieron leer para cada reunión,los casos elegidos.

3 TALLERES DECAPACITACIÓN: En la Sala de Acuerdos del Superior

Tribunal de Justicia, en su biblioteca cen-tral y en la sede de la Escuela deCapacitación se llevaron a cabo en lamañana del martes 11 de marzo delcorriente, 3 intensos talleres sobreexperiencias concretas y su aplicación ala práctica del derecho procesal.Participaron del mismo 26 personas, en-tre jueces fiscales y defensores de todala provincia.

En la Sala de Acuerdos se reunieronlos asistentes coordinados por el juristaLuis García -Juez de Cámara del TribunalOral Federal de Buenos Aires- a fin de

TALLER DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL

Apertura Conferencia Pública 10/03/03. Dra. Soledad García Munoz, Dr. Fernando Royer, Dr.Jan Woischnik (Director del Programa Estado de Derecho para Sudamérica de la FundaciónKonrad Adenauer) y el Dr. Luis García.

Discurso del Dr. Fernando Royer (Director de la Escuela de Capacitación Judicial) en lainauguración del ciclo lectivo 2003 de la institución. A su derecha el Dr. Jan Woischnik.


analizar y trabajar sobre “un caso contraFinlandia”.

En tanto en la biblioteca central delSuperior y bajo la coordinación de la Dra.Mónica Karayán (Relatora Penal en laCorte Suprema de Justicia de la Nación)se trabajó alrededor de “un caso contrael Reino Unido”.

En tanto en la sede de la Escuela deCapacitación y bajo la dirección de la Dra.Soledad García Muñoz (jurista españolay especialista en Derechos Humanos dela mujer) la práctica concreta fue sobre“un caso contra Argentina”.

A las 13.00 fue el cierre de todas lasactividades que entre el 10 y el 11 demarzo se llevaron a cabo; el mismo estuvoa cargo del Dr. Juan Gerber, miembro titu-lar del Consejo Consultivo de la Escuelade Capacitación Judicial por Trelew,quien dirigió las palabras finales enrepresentación del ente organizador.

ENCUESTAS: De las evaluaciones que la ECJ realizó,

a partir de las encuestas quehabitualmente efectúa sobre el final delos cursos de capacitación con cada unode los participantes a los mismos surgióla importancia de continuar realizandoeste tipo de actividades; también sereafirmó, según indica el resultado de lasencuestas, el alto nivel de los expositoresinvitados, la excelencia de laspresentaciones, el ajustado grado deorganización y fundamentalmente la

utilidad funcional de la metodologíaempleada, es decir la modalidad de taller,por lo que se coincidió en la necesidadde continuar llevando a cabo acciones apartir de esta disciplina.

PARTICIPARON ENTRE JUE-CES, FISCALES Y DEFENSORES, UNNUTRIDO GRUPO DE PERIO-DISTASDE DIVERSOS MEDIOS DECOMUNICACIÓN DE LA ZONA

2 CONFERENCIASPÚBLICAS: LIBERTAD DEEXPRESIÓN Y FORMAS DEDISCRIMINACIÓN CONTRA LAMUJER La Escuela de Capacitación Judicial

llevó a cabo el lunes 10 de marzo, delcorriente, a las 19.00 en el MuseoHistórico Policial (Av. Antártida Argen-tina s/n – Rawson) una ConferenciaPública organizada en el marco del“Seminario de Actualización en DerechoInternacional” por la ECJ y auspiciadapor la Fundación Konrad Adenauer.

PONENCIAS: El Dr. Fernando Royer (Director de la

ECJ) dijo las palabras de apertura de lasdos conferencias públicas que sepudieron escuchar en el MuseoPolicial: la primera “La preservación delas fuentes de información y la libertadde expresión” a cargo del jurista Luis

García -Juez de Cámara del Tribunal OralFederal de Buenos Aires- y la segunda,“Conven-ción para la eliminación detodas las formas de discriminación con-tra la mujer, estándares relevantes” porla especialista española en DerechosHumanos de la Mujer, Soledad GarcíaMuñoz. Estuvieron presentes, además,el director del programa Estado deDerecho para Sudamérica de laFundación Konrad Adenauer, Dr. JanWoischnik, el Defensor General, Dr.Arnaldo Hugo Barone, el Defensor deCámara y también moderador de lasponencias, Dr. Alfredo Pérez Galimberti,los 26 jueces, fiscales y defensores detoda la provincia que estuvieronparticipando de los talleres de capacita-ción y un nutrido grupo de periodistasde diversos medios de comunicación.

LA PRENSA PRESENTE: Ambos temas, de relevante actuali-

dad e interés, tanto para especialistas,trabajadores de prensa como público engeneral, contó con la presencia de ungrupo de periodistas de diversosmedios de comunicación de Rawson,Trelew y Puerto Madryn, quienessiguieron atentamente las alternativas delas conferencias y participaron activa-mente durante el espacio dedicado a laspreguntas que sobre el final de lasmismas se dispuso para que el públicointeractuara con los panelistas.

La jornada culminó a las 21.00.

Momentos del trabajo del “Taller de Actualización de Derecho Internacional”.


DISCURSO DEL DR. FERNANDO ROYER EN EL INICIO DEL CICLO LECTIVO 2003 DE LAESCUELA DE CAPACITACIÓN JUDICIAL

EN EL MARCO DEL TALLER DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL, AUSPICIADO POR LA FUNDACIÓNKONRAD ADENAUER. RAWSON - CHUBUT 10 Y 11 DE MARZO DE 2003.

Estoy aquí en mi carácter de Directorde la Escuela de Capacitación Judicial deChubut para dar la bienvenida a losdistinguidos profesores con quienes,bajo los auspicios de la FundaciónKonrad Adenauer y la organización denuestra Escuela, compartiremos a partirde hoy una inigualable experiencia deaprendizaje e intercambio.

Estoy hablando de los Dres. JanWoischnik, Luis García, Mónica Karayány Soledad García Muñoz.

La aquilatada trayectoria de cada unode ellos como la envergadura de susconocimientos, me releva de mayorescomentarios al respecto. Sí quieromanifestar mi agradecimiento profundopor el hecho de que hayan tomado ladecisión de venir a nuestra provincia acompartir sus experiencias.

También quiero hacer pública mialegría y mi gratitud por tener laposibilidad de contar con el auspicio dela Fundación Konrad Adenauer para estaserie de actividades que vamos aemprender.

Se del trabajo que acometen en todoel mundo; de la importancia y proyecciónque en el ámbito técnico-científicodespliegan atendiendo más de 200proyectos anuales en más de 100 paísesa fin de contribuir con la cooperacióninternacional y la comprensión mutua. Sinlugar a dudas hoy es un día trascendentey así quiero destacarlo.

Asimismo quiero resaltar el marco quedisponemos hoy -y en honor a la verdadel mismo no podría ser mejor- para darinicio al ciclo lectivo de nuestrainstitución. Por tal motivo, quierocompartir con todos ustedes unas brevesreflexiones.

Las mismas contienen la pretensiónde poner en relieve un noble mecanismode participación que alcanza una doblesignificación: por un lado, nuestro afánde capacitar a nuestros cuadrosjudiciales para que liberen sus destrezasy habilidades nos convoca para la granresponsabilidad de observar en losnuevos métodos del conocimientojurídico, la posibilidad de consumar elavance y mejoramiento de nuestra labordiaria.

Y por el otro, inaugurar el ciclo lectivopara el año 2003 de nuestro instituto, queno por las fuerzas de las circunstancias ysí por el método de las ideas que surgende una ajustada planificación, tiene suinicio en el marco de este Taller deActualización en Derecho Internacionalpara miembros del Poder Judicial.

Todo esto me induce a pensar en elbeneficio de internalizar los nuevosinstrumentos que la ciencia y la técnicaponen a nuestra disposición y en laobligación moral que tiene el Estado deconocerlos en profundidad hastaincorporarlos para que de esta manerapodamos sostener que la capacitaciónforma parte de uno de los pilares másrobustos de la independencia del PoderJudicial.

Resumo una idea sobre la que notengo dudas que todos los aquí presentessubrayan como un denominador comúnque nos contiene: tenemos la obligaciónde aprender y de capacitarnos paraestimular nuestras aptitudes. Y desde esalínea de pensamiento estructural, esteSuperior Tribunal de Justicia hacemuchos años que ha tomado la decisiónde asumir los tiempos que corren en ma-teria de capacitación para que eldesarrollo integral de nuestra política ju-dicial no forme parte de un hechocircunstancial o de una improntapersonalista.

Hoy somos testigos de como unaidea se multiplica entre mujeres y hombrescomprometidos con las problemáticasque a diario nos alumbran la dureza deuna realidad que sabemos debemostransformar. Sabemos también que eltiempo no nos depara la fortuna sino elahínco necesario al que nuestra realidadya nos ha habituado, y que no siempredisponemos del margen necesario paraactuar del modo que todos los aquípresentes, a que dudarlo, desearíamos.

Nuestra dinámica laboral nos ofreceuna visión acabada del conjunto;conocemos nuestros límites de acción yconocemos perfectamente la circunstan-cia; que la realidad nos supere en suacabado devenir es producto entoncesde nuestra propia finitud, razón más quevaliosa para convocarnos y responsable-mente asumir la vocación de extendernuestra capacidad de pensar, nuestra

capacidad de comprender, nuestracapacidad de aprender, y nuestra manerade observar el mundo sobre el quetrabajamos a diario.

Viene a mi memoria en esta ocasiónen que nos encontramos ingresando alsentido real que pretendemos darle anuestra labor, una sentencia memorablede Emanuel Kant, que dice: «Actúa comosi el motivo que preside tus actospudiera convertirse por obra de tuvoluntad en una ley general».

Siempre deberemos ser muy rigurososen la búsqueda de las herramientas quenos permitan contribuir a una máseficiente Administración de Justicia.

Asumimos el desafío con espíritugeneroso y rostro humano ya que nodesconocemos que tal concepto siguesiendo el andamiaje que soporta las másvariadas experiencias jurídicas.

También sabemos que nunca essuficiente y que las virtudes deben estarsiempre acompañadas de la fatiga; perono ignoramos también que nuestradiversidad nos debe enriquecer, jamásdispersar.

La necesidad de compartir unhorizonte común en su dimensiónformativa nos conmina a crecer desde elconjunto, y ésta es una razón muypoderosa que siempre hemos promovidoy sustentado.

Las urgencias de la sociedad nosayudan en forma permanente a encontrarese camino ancho y común que nos hagaver el cuerpo verdadero de nuestraresponsabilidad; su dimensión exacta;las claves para cumplir con la manda quenos ha sido conferida.

Estamos abriendo nuestra mente ynuestro corazón al conocimiento; loestamos compartiendo y lo estamosdivulgando.

Esta actitud permanente y deseablellevará siempre nuestra impronta.Tenemos un potencial: nuestra vocacióny nuestro esfuerzo. Nuestra intención esponer en acto el sueño colectivo de unajusticia justa que actúe con celeridad.

Para eso nos formaron. Para ese


objetivo grande continuamos con rigornuestra formación. Para que el sueño denuestros mayores (compartido hoy portodos nosotros), adquiera una dimensiónreal que sea tangible en ésta, nuestraépoca, nuestro tiempo.

Ya en el final de estas brevesreflexiones, y deseándoles la mejor de lassuertes en el trabajo, el que no dudo será

fecundo, no puedo dejar de recordar ycompartir las palabras de un visionarioen el más claro sentido del término. Unode los grandes constructores de la Patriacomo lo fue el Dr. Mariano Moreno. Elpuso de manifiesto en aquélla notablepieza de oratoria que tituló «Propósitosde la Revolución de Mayo», lo siguiente:«Los pueblos que, como el nuestro,desean ser felices, no podrán serlo hasta

que un código de leyes sabiasestablezca la honestidad de lascostumbres, la seguridad de las perso-nas, la conservación de los derechos,los deberes del magistrado, laobligación de los ciudadanos y loslímites de la obediencia; en fin, lajusticia, que es la verdadera base detoda libertad».

Muchas gracias.

EL PAPEL DE LOS JUECES EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN UNASOCIEDAD DEMOCRÁTICA SEGÚN LA CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOSHUMANOS.

por Luis M. GarcíaJuez del Tribunal Oral en lo Criminal N° 9, Buenos Aires; Prof. Adjunto delDepartamento de Derecho Penal y Criminología, Fac. de Derecho – UBA.

Con el apoyo de la Fundación Konrad-Adenauer [Programa Estado de Derecho para Sudamérica], los días 10 y 11 de marzo de2003, la Escuela de Capacitación Judicial del Chubut organizó un Seminario de actualización en Derecho Internacional que tuvo comoeje central la aplicación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Proceso Penal Doméstico. Esa experiencia,desarrollada sobre la base de un programa preferentemente concebido para jueces y otros colaboradores de la administración dejusticia, de la que tuve el honor y satisfacción de participar como coordinador,1 justifica una reflexión elemental sobre el papel de losjueces en la protección de los Derechos Humanos en una sociedad democrática, y sobre el carácter ineludible del entrenamiento yactualización de los jueces en esta materia.

I.- El papel de los jueces según laConvención. En el preámbulo de laConvención Americana sobre DerechosHumanos [CADH] se declara que “losderechos esenciales del hombre no nacendel hecho de ser nacional de determinadoEstado, sino que tienen comofundamento los atributos de la personahumana, razón por la cual justifican unaprotección internacional de naturalezaconvencional coadyuvante ocomplementaria de la que ofrece elderecho interno de los Estadosamericanos”. Esos Estados se hanobligado: a) a respetar los derechos ylibertades reconocidos en la Convencióny a garantizar su libre y pleno ejercicio atoda persona que esté sujeta a sujurisdicción (art. 1.1 CADH); b) a adoptarlas medidas legislativas o de otro carácterque fuesen necesarias para hacerefectivos tales derechos y libertades sisu ejercicio no estuviera ya garantizado(art. 2, CADH). Las dos disposicionescitadas son la base de las obligacionesde respeto y garantía que los Estadosasumen, antes que frente a otros Estados,frente a las personas que se encuentranbajo su jurisdicción. Las obligaciones derespeto constituyen expresión delimitaciones al ejercicio del poder estatal,como lo ha definido la CorteInteramericana de Derechos Humanos, en

tanto se trata de esferas individuales queel Estado no puede vulnerar o en los quesólo puede penetrar limitadamente.2

Como lo ha dicho la Corte Interameri-cana de Derechos Humanos, el artículo1.1 es fundamental para determinar si unaviolación de los derechos reconocidosen la CADH puede ser atribuida a un Esta-do Parte; al señalar que todo menoscaboa los Derechos Huma-nos reconocidosen la Convención que puede seratribuido, según las reglas del DerechoInternacional, a la acción u omisión decualquier autoridad pública, consituyeun hecho imputable al Estado que com-promete su responsabilidad en los térmi-nos previstos por la misma Convención.3

Los Estados faltan a sus obligacionesconvencionales, cuando sus agentesingresan en esferas individuales que lesestán vedadas de modo absoluto, o fuerade los casos y condiciones en aquéllosen que podrían estar habilitados, ocuando omiten garantizar la intangibilidadde esas esferas. En este último sentidoha aclarado la Corte IDH que la obligaciónde garantizar el libre y pleno ejercicio delos derechos reconocidos en laConvención a toda persona sujeta a sujurisdicción “implica el deber de losEstados Partes de organizar todo elaparato gubernamental y, en general,todas las estructuras a través de las

cuales se manifiesta el ejercicio del poderpúblico, de manera tal que sean capacesde asegurar jurídicamente el libre y plenoejercicio de los Derechos Humanos.Como consecuencia de esta obligaciónlos Estados deben prevenir, investigar ysancionar toda violación de los derechosreconocidos por la Convención yprocurar, además, el restablecimiento, sies posible, del derecho conculcado y, ensu caso, la reparación de los dañosproducidos por la violación de losDerechos Humanos”.4

La Corte IDH, desde su primerasentencia contenciosa, ha sentadoclaramente que no se trata simplementede adoptar disposiciones normativas conla declarada finalidad de garantizar elpleno goce y ejercicio de los DerechosHumanos. Se trata antes bien de que elEstado se organice estructuralmente y ensus prácticas, para evitar la lesión a losderechos de la Convención, y en su caso,para asegurar su ejercicio, y eventual-mente, la reparación de las eventualeslesiones. En ese sentido ha declarado que“La obligación de garantizar el libre ypleno ejercicio de los Derechos Humanosno se agota con la existencia de un ordennormativo dirigido a hacer posible elcumplimiento de esta obligación, sino quecomparta la necesidad de una conductagubernamental que asegure la existencia,

1 Actuaron también como coordinadorasMónica KARAYÁN y Soledad GARCÍA MUÑOZ.2 OC-6/86 de 9.5.1986. Serie A No. 6, §

21; ídem sent. “Velázquez Rodríguez”, de29.7.1988, § 165.3 Sent. “Velázquez Rodríguez”, cit., § 164.

4 Ibídem, § 166.


en la realidad, de una eficaz garantía dellibre y pleno ejercicio de los DerechosHumanos”.5 Se trata pues de esfuerzosde organización y de incorporación deconductas o rutinas gubernamentalesrespetuosas y aseguradoras de losderechos humanos.

Alguna opinión vulgar y cómodapuede llevar a pensar que incumbe alPoder Ejecutivo, como órgano compe-tente para llevar adelante las relacionesinternacionales, la adopción de activida-des y rutinas que aseguren el cumpli-miento de las obligaciones convencio-nales. Esa visión es estrecha, en primerlugar, porque la responsabilidad delEstado por incumplimiento de cualquierdisposición de la Convención puede serdesatada por cualquier órgano o agentedel Estado, o incluso, bajo ciertascondiciones, por particulares.6 Así, seseñala con acierto que no sólo un actodel poder ejecutivo o una ley dellegislativo, sino también una sentenciajudicial podría ser incompatible con lasobligaciones de respeto y garantíaasumidas en algún tratado internacionalde Derechos Humanos.7 Evidentemente,una sentencia del Poder Judicial quetransgreda las obligaciones de respeto ygarantía asumidas por la Convenciónpuede generar responsabilidadinternacio-nal del Estado.8 Pero losjueces que integran el Poder Judicial nosatisfacen suficientemente laConvención Americana simplementeabsteniéndose de dictar sentencias odecisiones judiciales que sean contrariasa ella, tampoco la satisfacen si no dictanlas decisiones de protección que la mismaconvención le exige.

Todo el sistema de protección de laConvención está estructurado sobre labase de que los jueces son la últimagarantía del efectivo goce y ejercicio delos derechos humanos en el ordeninterno, y, en su caso, la última garantíade la reparación de las eventualesviolaciones. Así surge con evidencia delart. 2 CADH, leído en conjunción con losarts. 25 y 7.6, CADH. Según la primeradisposición, los estados se obligan aadoptar las medidas legislativas “o deotro carácter” que fuesen necesarias parahacer efectivos tales derechos ylibertades. Entre las medidas de otro

carácter, que es obligatorio y nomeramente facultativo adoptar, están lassentencias judiciales. Y ello es así, porqueel art. 25.1 CADH estructura el deber deprotección interna de los DerechosHumanos en cabeza de los jueces, alestablecer que “toda persona tienederecho a un recurso sencillo y rápido ocualquier otro recurso efectivo ante losjueces o tribunales competentes, que laampare contra actos que violen susderechos fundamentales reconocidos porla Constitución, la ley o la presenteConvención, aun cuando tal violaciónsea cometida por personas que actúenen el ejercicio de funciones oficiales”.Compete al Estado, además, desarrollarlas posibilidades del recurso judicial,según el art. 25.2, letra b. En otro aspecto,según la Convención la garantía de lalibertad y seguridad personales estápuesta en instancia definitiva en cabezade los jueces según el art. 7.6. El sistemade protección judicial de los derechos ygarantías es a tal punto consustancial ala eficacia de la protección de losDerechos Humanos, que en dosopiniones consultivas la Corte IDH hallegado a declarar que el habeas corpusy el amparo están entre las garantíasjudiciales indispensables para laprotección de los derechos enumeradosen el art. 25.2, que ni siquiera ensituaciones de emergencia pueden enningún caso ser susceptibles desuspensión.9 Compete pues al Estadoasegurar la permanencia y actividad delPoder Judicial, aun en casos de guerra uotra emergencia, y corresponde a los jue-ces satisfacer su obligación de garantíacontra las violaciones convencionales.

Un sistema internacional deprotección de los Derechos Humanosasentado sólo en la proteccióninternacional es impracticable, y carecede sentido. La idea de subsidiariedad enla protección que surge del preámbulomismo de la Convención muestra quecompete al Estado, y en última instanciaa sus jueces locales, el respeto y garantíade los derechos humanos.

Los jueces, que son la última garantíadoméstica frente a actos del Estado queafectan Derechos Humanos, si noaciertan a cumplir con su funcióndesatarán la responsabilidad internacio-

nal del Estado dictando sentenciascontrarias a las obligaciones de respeto,y también lo harán si omiten dictar lassentencias necesarias para garantizar oreparar en el orden interno las violacionesa los Derechos Humanos ejecutadas porotros agentes u órganos del Estado, ysegún los casos, por particulares.

II.- La educación para los derechoshumanos en una sociedad democrá-tica.En el preámbulo de la Declaración deDerechos del Hombre y el Ciudadano de1789, se advertía que “el olvido omenosprecio de los derechos del hombreson causas indiscutibles de los malespúblicos y de la corrupción de losgobernantes”. Por su parte, en su primeraintención, el Preámbulo de la Convenciónreafirma “el propósito de consolidar [...]dentro del cuadro de las institucionesdemocráticas, un régimen de libertadpersonal y justicia social, fundado en elrespeto de los derechos esenciales delhombre”. La protección de los DerechosHumanos, y por excepción sususpensión, no pueden ser sinoentendidos en el marco de lasinstituciones democráticas.10 De hechola Convención es recurrente en lainvocación de las necesidades de unasociedad democrática. Así, p. ej., en losarts. 15, 16.2, 22.3, 29, letra c, y 32, CADH.

Sería simplista y peligrosamenteerrónea la idea de que, alcanzado undeterminado estado histórico “acep-table” de las instituciones democráticas,éstas, por su propio peso y funciona-miento asegurarían la pervivencia de unsistema democrático de protección de losDerechos Humanos. En primer lugar,porque una sociedad no alcanza elcalificativo de democrático simplementepor satisfacer ciertos aspectos formalesy estructurales de formación de lasinstituciones del poder y de participaciónpopular en la integración de esasinstituciones. Además, una concepciónsustantiva de la democracia entiende aestos aspectos formales como instru-mentos al servicio de la igualdad, libertady posibilidades de desarrollo personal detodos los miembros de la sociedad, lo queimpone el reconocimiento de losderechos civiles y políticos, y el asegura-miento de bases económicas, sociales y

5 Ibídem, § 167.6 Ibídem, §§ 169/171; tb. OC- 14/94,

“Responsabilidad internacional por expedi-ción y aplicación de leyes violatorias de laConvención”, opinión de 9.11.1994, § 56.7 CANÇADO TRINDADE, Antônio Augusto,

“Tratado de Direito Internacional dosDireitos Humanos”, ed. Fabris, Porto Ale-gre, 1999, vol. II, p. 148, nros. 205-206.

8 Comisión IDH, caso 11.006, informe 11/95, “Alan García vs. Perú”, de 7.2.1995,cap. VI.9 Confr. OC- 8/87 El habeas corpus bajo

suspensión de garantías”, esp. §§ 30/35; yOC-9/87, “Garantías judiciales en estadosde emergencia”, opinión de 6.10.1987, §38.10 Confr. OC-5/85, “La colegiación

obligatoria de periodistas”, opinión de13.11.1985, § 66; OC-6/86, “La expresión“leyes” en el artículo 30 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos”,opinión de 9.5.1986, §§ 30 y 34; O.C. n°8/87, “El hábeas corpus bajo suspensiónde garantías”, cit. § 20; y OC-9/87,“Garantías judiciales en estados deemergencia”, cit., §§ 35/37.


culturales mínimas que posi-biliten dehecho el ejercicio de los primeros.11 Esteaspecto sustancial nunca será definitiva-mente alcanzado, sino que constituye unfin de la sociedad democrática.

Por otra parte quienes hemos nacidoy/o en parte sustancial de nuestras vidassido criados y educados bajo regímenesestatales formal y sustancialmenteantidemocráticos, sabemos de la sangrey el sudor que ha costado cualquierconquista democrática, por mínima quefuese; esa conquista, para quienes la hanvivido como tal, tiene el valor de una perlapreciosa que pretende formar un collar.Para muchos, durante la conquista, laconvicción democrática cimenta lamilitancia. Pero alcanzado más o menosimperfectamente el estadio que se queríaconquistar, la educación en el marcodemocrático debe tomar el lugar de lamilitancia. Como se ha señalado en tornoa la experiencia española post-franquista,“la vivencia de los derechos y el sentidodemocrático (que para la generación dela transición eran objetivos deseados porlos que se luchaba, en contraposición alrégimen anterior) requieren sertransmitidos a las generaciones que sevan incorporando progresivamente a laciudadanía”.12 El abandono de la tareade educación en los valores democráticospone en peligro a la democracia y a lavigencia de los Derechos Humanos.Cuando ha pasado cierto tiempo, y seincorporan nuevas generaciones dejóvenes que han nacido y han sidocriados bajo el régimen democrático, susexperiencias y vivencias no lesproporcionan elementos de comparacióno de rechazo que les haga más deseableun régimen que otro. Lógicamente, losúnicos defectos que esas generacionespueden conocer son los de lademocracia.13 Ello da al menos unaexplicación parcial a la existencia demovimientos juveniles antidemocráticosen sociedades democráticas estableci-das. La educación en y para la democraciaes la única garantía duradera de ésta y

del desarrollo progresivo del respeto yprotección de los Derechos Humanos.

En tono con ello, el informe delConsejo Permanente de la OEA sobrepropuestas de incentivos a lapreservación y fortalecimiento de lossistemas democráticos de la región14

expresa “la preservación y el fortaleci-miento de los sistemas democráticos nose agotan con la creación de mecanismoso instrumentos de reacción frente a lasinterrupciones ilegales de los procesosdemocráticos” (párr. 2), además proponea los Estado el establecimiento de“programas de educación popular paracomprender y valorizar” el funciona-miento de los sistemas democráticos y elestablecimiento de “centros de formaciónpara la democracia” (párr. 15).

Los jueces de un Estado, además deser ciudadanos de éste, por lo generalhan sido criados y educados en él. Comoadvertía tempranamente Aristóteles, “ElEstado no es virtuoso sino cuando todoslos ciudadanos que forman parte delgobierno lo son, y ya se sabe que, ennuestra opinión, todos los ciudadanosdeben tomar parte en el gobierno delEstado. Indaguemos, pues, cómo seeducan los hombres en la virtud”.15 Siintentamos contestar a esta pregunta larespuesta no puede ser sino desalen-tadora: las generaciones que hoy formanlos cuadros de los jueces no han sidoeducadas en la filosofía de los derechoshumanos como sistema de valores ínsitoa una sociedad no sólo formalmente sinosustancialmente democrática. Adicional-mente, en las currículas de estudio parala formación de los prácticos del derecho,sólo muy recientemente se hanincorporado contenidos sobre la teoría ypráctica del derecho internacional de losderechos humanos. Mientras tanto, losjueces se ven enfrentados, cada vez másy más a menudo, a la exigencia de cons-tituir la garantía eficaz de los DerechosHumanos, a riesgo de desatar la responsa-bilidad internacional del Estado en cuyonombre actúan. Así como la educación

general para los Derechos Humanos esuna exigencia permanente de unasociedad democrática, también la educa-ción especial de los jueces en la inacaba-ble tarea de la garantía sustancial de losDerechos Humanos es un deber inexcus-able del Estado, pues como ya se hadicho éste debe, en ejecución de susdeberes de garantía, organizar todo elaparato gubernamental y, en general,todas las estructuras a través de lascuales se manifiesta el ejercicio del poderpúblico, de manera tal que sean capacesde asegurar jurídicamente el libre y plenoejercicio de los Derechos Humanos. Enesa tarea de organización de susestructuras, es inexcusable abordar demodo estratégico y permanente laeducación y el entrenamiento de los jue-ces en esta materia. Los jueces padecentambién en ella un déficit de informacióny formación,16 muchos han sido educa-dos en, y no han superado, visionesdualistas del derecho internacionalrefractarias a la aplicación directa de losinstrumentos interna-cionales deDerechos Humanos, y están por lo gen-eral entrenados en rutinas no suficiente-mente adecuadas al desarrollo actual delderecho de los Derechos Humanos, porla misma falta de familiaridad con lossistemas jurídicos internacionales, y elfragmentario acceso a la jurisprudenciay otras decisiones de los órganosinternacionales de interpretación yaplicación de los instrumentospertinentes. No basta pues con ladiscusión de las currículas universitariasque formarán a los futuros juristas yeventuales jueces. Se trata urgentementede la capacitación de los actuales.17

La experiencia teórico-prácticaorganizada por la Escuela de Capacita-ción Judicial de la Provincia del Chubut ala que aludí al inicio de esta contribuciónse enmarca en esta línea, hago votos paraque ella no quede en el listado decuriosidades aisladas, sino que sirva demuestra para el abordaje de un compro-miso permanente que permita a los jueces,

11 Recientemente, en el caso “CincoPensionistas vs. Perú”, sent. de 28.2.2003,§ 147, la Corte IDH se ha referido a que eldesarrollo progresivo de los derechoseconómicos sociales y culturales en generalse debe medir sobre el conjunto de lapoblación, teniendo presentes losimperativos de la equidad social, y no enfunción de un muy limitado grupo nonecesariamente representativos de lasituación general prevaleciente. Esteenfoque pone en riesgo las ideas deprogresividad y justiciabilidad, yeventualmente la de igualdad, vide lasreservas en los votos concurrentes de los

jueces Carlos Vicente ROUX RENGIFO y SergioGARCÍA RAMÍREZ.12 SÁNCHEZ FERRIZ, Remedios / JIMENA QUESADA,

Luis, “La enseñanza de los DerechosHumanos”, ed. Ariel, Madrid, 1995, p. 20.13 Ibídem.14 Doc. OEA/Ser.G/CP/CG1314/92rev.3,

de 11.05.1992, incorporado en eldocumento OEA/Ser.P/AG/doc.2839/92, de11.05.1992.15 ARISTÓTELES, “La Política”, Libro Cuarto,

Cap. XII, “De las cualidades que los ciuda-danos deben tener en la república perfecta”,texto digital en www.biblioteca.org.ar .16 Sagüés, Néstor P., “La interpretación

de los derechos humanos en las jurisdiccio-nes internacional y nacional”, en Analesde la Academia Nacional de Derecho,Segunda Época, n° 36 (1998), p. 153.17 En sentido análogo CANÇADO TRINDADE,

Antônio Augusto, “La protección de los de-rechos humanos en el sistema de la Organi-zación de los Estados Americanos y el dere-cho interno de los Estados”, en Proteccióninternacional de los Derechos humanos delas mujeres, IIDH, San José de Costa Rica,1997, ps. 136-137. También mi colabora-ción en GARCÍA, Luis M. (coord.), “LosDerechos Humanos en el Proceso Penal”,Ábaco, Buenos Aires, 2002, ps. 168/170.


de manera conjunta, la adquisición deinstrumentos conceptuales, pero princi-palmente de rutinas que puedansatisfacer, progresivamente, lasintenciones declaradas en el preámbulo

de la Conven-ción Americana. Porquecomo ha dicho desde tempranoAristóteles: “Ya hemos dicho mediantequé condiciones los ciudadanos puedenser una materia a propósito para la obra

del legislador, lo demás corresponde a laeducación, que obra mediante el hábitoy las lecciones de los maestros”.18

LA MEDIACIÓN EN CHUBUTpor Rosanna Stella Etchepare

Inspectora de Justicia en el Superior Tribunal de Justicia de Chubut

y José Luis PasuttiMinistro del Superior Tribunal de Justicia de Chubut

I. Aclaración previa: En el año 2001 publicamos en la Revista Jurídica “La Ley” un breve artículo titulado “Una experienciaexitosa en materia de mediación”1 , en el que comentábamos el resultado obtenido con el uso de este método en los Juzgados de Paz,habida cuenta que la Legislatura Provincial no la había regulado en otro sentido en el ámbito local. Su contenido fue expuesto en el“Encuentro Nacional de Mediadores en Red”, realizado en la localidad de Chapadmalal los días 23 y 24 de noviembre de 2001, dondeescuchamos comentarios elogiosos por los resultados obtenidos.

La reciente sanción de la Ley Nª49392 , abre una importante perspectivaen cuanto al uso de esta metodologíapara contribuir a la paz social, en unmomento donde arrecian los conflictosde toda especie y dimensión. Por ello,hemos creído oportuno reeditar aquellasideas y completarlas con un brevecomentario del nuevo instrumento legaly los pasos que consideramos se debenseguir en el corto plazo para obtener suoperatividad y puesta en practica sin más.

Respecto a la actuación de los

Juzgados de Paz en esta experienciaexitosa decíamos:

I. Introducción: A mediados de ladécada de los noventa irrumpió en elambiente jurídico argentino unainstitución muy poco conocida hastaentonces: la Mediación. El Estado, através del Ministerio de Justicia ydecenas de Fundaciones se encargaronde publicitar las bondades del nuevosistema de solución de disputas, queprometía desde descomprimir elatosigamiento de los tribunales hastaayudar en el mantenimiento de la paz so-cial, con esta “nueva” forma de auto-composición de los conflictos.

Las metas propuestas dentro del

diseño de la política judicial de Naciónfueron ambiciosas, a punto tal que se lalegisló como obligatoria antes de iniciarla acción3 lo que motivó no pocosreclamos por parte de juristas quesintieron condicionado el libre acceso a

la justicia y al juez natural, ello sinperjuicio de las críticas derivadas de laforma como se instrumentó el sistema4 .

En Chubut, Provincia donde seprodujo, a nuestro criterio, la experienciaexitosa a la que nos referimos, fue menosostentosa en cuanto a su presentación yse propuso metas más humildes, dirigidasa la Justicia de Paz, pero que nos permitenhoy exhibir la asimilación de estametodología y su uso corriente en lasolución de conflictos en lugares donde,generalmente, quedaban sin resolver olo que es peor, finalizaban con la desme-surada reacción que produce el pretenderhacer justicia por mano propia.

Veamos entonces, dónde y cómo estametodología tan noble en su esencia estábrindando un gran beneficio a los únicosdestinatarios del Servicio de Justicia: lasociedad, o mejor dicho, el hombre, eseser individual e irrepetible.

II. Ámbito de Aplicación: Seríaimposible entender nuestra experienciasi previamente no explicáramos cuál es elambiente geográfico en el que viven losreceptores del actual servicio de media-ción y sus características personales,aspectos que una vez conocidos, permi-tirán apreciar la bondad de su aplicacióny ciertamente dimensionar los resultadosobtenidos, no sólo en la solución deconflictos interindividuales o colectivos,sino también en el mantenimiento de lapaz social y en el acceso a la justicia, quemás allá de estar protegido constitucio-

nalmente, razones de hecho lo hacíancasi imposible.

La Provincia del Chubut es un ex-tenso territorio delimitado por losparalelos 42 y 46 al norte y sur y por lacordillera y el mar Argentino al este yoeste con una superficie de 224.686 km2,en el que viven 448.026 personas5 . Elmayor espacio lo ocupa la mesetapatagónica, semidesértica, salpicada poralgunas poblaciones, parajes, coloniasaborígenes y estancias. En estos lugaresdonde hoy han desertado en gran medidalos medios de transporte, el correo y lavieja Caja de Ahorro, porque la renta casino existe, cumplen sus funciones losJueces de Paz, vecinos del lugar, que enalgunos casos son elegidos por el votopopular y en otros por el Consejo de laMagistratura. Son además, Delegados delRegistro Civil, autoridad de aplicación delCódigo Rural, responsables de la emisiónde las guías de transporte de frutos yganados, jueces contravencionales, perofunda-mentalmente constituyen la caravisible de la Justicia. Todo aquel que sesiente injustamente agredido en susderechos, en su patrimonio, en su relacio-xnes de familia, -por nombrar sóloalgunas circunstancias-, concurre al Juezde Paz, quién por otra parte, actúa deoficio ante el conocimiento de cualquierconflicto.

Es este el funcionario a quienes losvecinos acuden porque siendo uno deellos, lo conocen y los conoce.

Esta Justicia de Paz está constituida

1 La Ley, Tª 2001-F, pag. 1266 y sgtes.2 B.O. 18.12.2002.3 Ley N° 24.573, B.O. 27.10.95, ADLA LV-

E pag. 5894.

4 Bidart Campos,Germán,“La mediaciónprejudicial obligatoria en la órbita delPoder Ejecutivo”, nota a fallo:CNCom. Sala“B”,Octubre 29 de 1998. “Baterías Sill-

Dar S.R.L. c/Barveito, Walter”, La Ley 1998-F-467. 5 Datos oficiales de la Dirección Provincialde Estadísticas y Censos al 30 de Junio de2000.

18 Ibídem.


por cuarenta y tres juzgados de los cualesdoce son de Primera Categoría y treinta yuno de Segunda6, teniendo comodiferencia, la distinta competencia en razónde la materia, elegidos por el Consejo de laMagistratura con acuerdo de losrespectivos Concejos Deliberantes: deComodoro Rivadavia, Dolavon, El Maitén,Esquel, Gaiman, Gobernador Costa, LagoPuelo, Puerto Madryn, Rawson, Río Ma-yo, Sarmiento, Trelew y Trevelin, el restoson designado por elección popular y di-recta .-Todos duran 6 años en su función7 .

III. Su raíz Constitucional: LosConstituyentes de la Provincia en el año1994, dejaron un mandato expreso en eltexto constitucional, ya que en el artículo186 de la Constitución Provincial dispusie-ron que los Jueces de Paz “deberán aplicarprocedimientos de mediación o similaresen sus Jurisdicciones”8.

Convencidos de la bondad del métodoy utilizando la fuerza normativa de laConstitución, ya que hasta la fecha noexiste una Ley que reglamente el ejerciciode la mediación, se procedió a su difusiónentre los Jueces de Paz, mediante cursosformales que los instruyeron sobre lastécnicas a utilizar y fundamentalmente,influyeron en forma espontánea sobreellos que los incorporaron de inmediatoen el ejercicio de sus funciones y sintieronque mejoraba y enaltecía su condición dejueces.

Los cursos sirvieron también para quecolegas de localidades distantes seencontraran y se generara un ampliointercambio de opiniones y experienciasimpensadas que los han enriquecido demanera tal, que son ellos los que hoydemandan más capacitación y asisten sinmedir sacrificios. En síntesis, la mediaciónforma parte hoy de su bagaje cultural, que

utilizan a diario y están dispuestos apreservar y mejorar día a día.

Esta capacitación, actuando como unvalor agregado a la condición de ser unvecino, a quién se ha legitimado comofacilitador de una comunicacióninterrumpida, ha dado como resultadoque logremos lo que -en nuestro criterio-, es uno de los fines principales de losmétodos alternativos de resolución dedisputas: la satisfacción de los interesesen juego, el restablecimiento de lasrelaciones familiares o de vecindaddañadas, sin costo, de una manera rápiday recuperando el valor de la palabra ydel compromiso libremente asumido.

IV. Mediación y ProcedimientoContravencional: En la dilatadacompetencia de los Jueces de Paz, seencuentra también el Código Contraven-cional, vigente en nuestra Provinciadesde el año 1996, que ha importado unrevolucionario cambio , al abandonar losdecididamente inconstitucionales“edictos policiales”9 .

Y este cuerpo normativo, novedosoe innovador, si bien no prevé lamediación como herramienta, en virtudde las normas contenidas en los artículos29 inc 3, y 30 inc 2,10 ha dado lugar a que,escuchados los protagonistas enaudiencia arriben a acuerdos que, sinviolentar los derechos de terceros,restañe el daño producido por lacontravención.

Es que por las características de lascontravenciones -desde el punto a losbienes jurídicos protegidos - el ofendidotiene más interés, muchas veces, enescuchar de boca de su ofensor unadisculpa, la explicación de su conducta,o el compromiso de reparar los dañosproducidos que, obtener la condena auna pena de arresto.

Así lo han interpretado los jueces dePaz, y causas originadas en la supuestapropalación de ruidos molestos quealteran al vecindario, o, el descuido deanimales que causan daño, hanencontrado adecuada solución a travésde esta composición actuada ante el Juezde paz como garante.

Estas experiencias a las que asis-timos, nos demuestran en forma indubi-table la trascendente importancia quetiene el Juez de Paz y por otro lado, nosevidencian que la mediación comométodo de resolución de disputas porellos utilizada, hace que con su actuacióndefinan y llenen de contenido a sufunción: de jueces de paz.

Actúan más que nunca comopacificadores sociales.

En momentos como los actuales, en

que las dificultades arrecian, cuandopareciera que sólo la confrontación y elreclamo violento es el camino apropiadopara manifestar las protestas y hacer valerlos derechos, los jueces de paz, a travésde esta experiencia nos estándemostrando que, la paz social es un bienalcanzable. Que la sociedad en suconjunto y cada uno de sus individuosen particular, están dispuestos a resolversus disputas de una manera adulta, siencuentra el marco apropiado en el queson escuchados, respetados, en el queven a su interlocutor dispuesto a“calzarse sus zapatos”, en definitiva siencuentran comprensión.

Cierto es que no todas las situacioneshallan solución. No siempre la auto-composición es posible pero, aún enestos supuestos sabemos que laconcurrencia al Juzgado de Paz no hasido en vano, porque aún sin acuerdo,

6 Son Juzgados de Primera Categoría losde: Trelew, Rawson, Puerto Madryn, Gaiman,Dolavon, Esquel, El Maitén, Trevelin LagoPuelo, Sarmiento, Comodoro Rivadavia, yRada Tilly y de Segunda Categoría los de:Las Plumas, Telsen, GanGan, PuertoPirámide, Canquel, Paso de Indios, LagunitaSalada, Gastre, El Escorial , DiqueFlorentino Ameghino, Languiñeo, Paso deSapo, Gualjaina, Epuyén Cholila, Cusha-men, Corcovado, Carrenleufú, Tecka, Joséde San Martín, Gobernador Costa, Río Pico,El Hoyo, Lago Blanco, Aldea Beleiro,Camarones, Facundo, Buen Pasto, Alto RíoSenguerr. Dr. Ricardo Rojas y Río Mayo, deacuerdo a lo dispuesto por el art. 51 de la ley37 modificado por ley 4388.7 Conforme art. 184 de la Constitución

Provincial y art. 43 de la ley 37, modificadopor ley 4388.-

8 El art. 186 de la Constitución Provincialtextualmente dice: “Los Jueces de Paz sonfuncionarios judiciales y agentes de lostribunales de justicia, entienden también enlos asuntos que les asignen los CódigosRurales y de Minería, las leyes especiales yen infracciones a los reglamentos”. “Sepropende asimismo asignarles competenciaen las demás materias que se establecen porLey”. “La ley reglamenta la jurisdicción ylos procedimientos ante la justicia de paz ydetermina el tribunal de apelación de lamisma, procurando que los juicios finalicenen el mismo distrito de su origen ycontempla la aplicación del procedimientode mediación o similares”.9 El Código Contravencional fue

sancionado por Ley N° 4145, y se encuentravigente desde el mes de junio de 1996.10 El artículo 29 del Cod. Contrav,

dice:”Exclusión de pena. No se aplicarápena al que:1.-Como consecuencia delhecho sufre daños de gravedad.-2.-Realizauna conducta culposa en laque la culpa esinsignificante o no es suficientementereveladora de falta de responsabilidadsocial.-3.- Mediante esfuerzos serios,proporcionados a la gravedad del injusto,tiende a reparar o a eliminar las consecuen-cias dañosas del mismo.-4.-Hubiese repara-do el daño causado a terceros.5- Abonaseantes el máximo de la pena de multa quehubiere correspondido.-“ El artículo 30dice:”Perdón Judicial.-El Juez podrá perdo-nar la falta en los supuestos siguientes:1.-Cuando resultare evidente la levedad delhecho.2.-cuando el particular ofendidopusiere de manifiesto su voluntad deperdonar al infractor.3.-Cuando el infractorno hubiere cumplido 18 años y así loaconsejaren las circunstancias del hecho.”


se logra a veces, la re-instalación de undiálogo interrumpido, o porque el Juezha cana-lizado adecuadamente elproblema aseso-rando o dando inmediataintervención a los órganos competentes.

Indudablemente, mucho queda porandar, más estamos convencidos, que noerramos el camino cuando propusimoseste método.

V. Mediación y acceso a la Justicia:En inspecciones realizadas y en charlasmantenidas con vecinos y pobladoresrurales, hemos constatado los importan-tes conflictos resueltos. Muchos deellos, por sus características y altacomplejidad difícilmente hubieranencontrado mejor solución en un procesojudicial. En este marco se hansolucionado problemas deaprovechamiento de agua en la zonacordillerana, relacionados con servidum-bres de paso, límites entre campos, em-plazamiento de guardaganados, familia-res, ruidos molestos, venta de alcohol amenores. En fin, son de naturaleza tanvariada y de tal cantidad que llevaríamucho tiempo hacer siquiera unaenumeración o clasificación tentativa.

Si bien es muy alto el nivel de conflic-tos solucionados, somos concientes queno todos ellos encuentran solución en lamediación, ya sea porque no hay acuerdoo porque el método no sea adecuado endeterminados casos, por ejemplo cuandoacuden víctimas de delitos penales, comoabuso de menores, por mencionar un casosignificativo. En estos supuestos estambién importante la figura del Juez dePaz, pues guiará a quién lo necesite porel camino de acceso a las acciones yrecursos jurisdiccionales, conectándolocon los Ministerios Públicos: Fiscales,Defensores y Defensores de Menores,Jueces de Instrucción y de Familia,Organismos de Asistencia a la Víctima uotro que sea indicado, minimizando laposibilidad que alguno de estos actosquede impune o no reciba el tratamientojudicial o social que el caso amerite.

Hemos tenido oportunidad de veralgunos métodos creados por ellosmismos, tal como plasmar en actas lasinquietudes o problemas presentados,transmitirlos por fax al Defensor Letrado,en algunos casos a cientos de kilómetrosde distancia y, que éste otorgue deinmediato y por el mismo medio, losprimeros consejos haciéndose cargo dela cuestión.

Para quién vive en una ciudad o enun medio rural distinto, quizás parezcaelemental este relato, pero no es así para

aquellos que viven en lugares aisladosde centros poblados, de difícil acceso ydonde la naturaleza impide lascomunicaciones. Estos jueces, mediaciónmediante, solucionan conflictos ycuando no pueden hacerlo, acercan laJusticia a la gente, haciendo realidad unagarantía constitucional que no siempreha sido igual para todos.

La mediación nos ha ayudado a hacerefectivo el mandato constitucionalinserto en el preámbulo de “afianzar laJusticia” y contribuir al ejercicio delderecho de acceso a la justicia y al jueznatural previstos en el artículo 18 denuestra Carta Magna y en el artículo 8del Pacto de San José de Costa Rica.

VI. Colofón: Para finalizar, conformelo que hemos expuesto en este breverelato, queremos dejar sentadas lassiguientes conclusiones:

1. 1. La metodología de laMediación, introducida por la Consti-tución Provincial como herramientapara ser usada por los jueces de paz,ha sido una decisión por demásacertada. Así lo demuestran loshechos.

2. 2. La capacitación intensiva enesta materia a los operadores es indis-pensable, no sólo porque les aportatécnicas adecuadas, sino tambiénporque les ayuda a valorar y querer loque hacen, lo que se traduce despuésen su desempeño diario.

3. 3. La mediación brinda hoy a loshabitantes de Chubut, especial-menteen zonas rurales, una forma cierta desolucionar sus disputas y hace unaporte invalorable al mantenimiento dela paz social.

4. 4. El Juez de Paz debe sermediador, pero en el eventual caso deno lograr una íntegra y efectivasolución del conflicto, debe guiar a losinvolucrados por el camino de losprocesos judiciales, facilitando suacceso.

5. 5. Esta experiencia nos hademostrado que la mediación es sinduda , un camino posible, que requiereoperadores de espíritu sensible,compromiso social, y desapego a lacultura del litigio. En definitiva,vocación por la Paz.

VII. El presente y futuro de la me-diación: Hasta aquí hemos transcriptoaquellas reflexiones realizadas hace dosaños. A continuación haremos un breveanálisis del contenido de la Ley N° 493911

que regula la mediación en Chubut,resaltando sus notas característica.

La sanción de esta norma constituye

otro eslabón trascendente en esta tareaque nos hemos impuesto de hacerrealidad la Mediación. Los aspectos másimportantes, son a nuestro entender, lainter disciplina, la creación del RegistroPúblico de Mediadores y la del ServicioPúblico de Mediación. Ambos en la órbitadel Superior Tribunal de Justicia. Elprimero tendrá a su cargo la matrícula demediadores así como la habilitación delos centros de mediación. Por su parte elServicio Público, atenderá los casosderivados de Defensorías Oficiales,Asesorías de Menores, Juzgados de Pazy cualquier otra dependencia judicial ygubernamental o no, que atienda a per-sonas carentes de recursos y a quienesespontáneamente requieran susservicios. Recordemos que en estos añosanteriores, la Comisión que estudió eldesarrollo de la Mediación comoalternativa a la solución de conflictosimpartió los cursos de capacitacióncorrespondientes, en primer lugar con laUniversidad Nacional de la PatagoniaSan Juan Bosco y la Fundación Libra yposteriormente con el Ministerio deJusticia de la Nación, en distintasCircunscripciones, lo que nos permitehabilitar el registro con profesionales lo-cales que así lo requieran.

A fin de hacer operativas esasdisposiciones, ya se ha llamado a con-curso para cubrir el cargo de Director deMediación, quién será el encargado decompletar la organización, de elaborar lasnormas necesarias para dar cumplimientoa lo dispuesto por el artículo 8 de la Ley,la implementación y control delcorrespondiente Registro de Mediadores(artículo 6º de la norma), la puesta enfuncionamiento del Servicio Provincial deMediación y la organización de todo loconcerniente a la continua capacitación,tal como se dispuso en el acuerdoextraordinario Nº 3294 del Superior Tri-bunal de Justicia.12

Asimismo por acuerdo extraordinarioNº 3306 celebrado el dieciséis de abrilpróximo pasado, se diseñaron lasfunciones y misiones del Director (art.1),del Servicio Público de Mediación(arts 2a 4) y se reglamenta la mediación y lascaracterísticas del acuerdo (arts. 5 a 7).

Estamos convencidos que contamoscon el instrumento legal que nos permitirádemostrar, en los hechos y a través delServicio Público de Mediación, todasaquellas bondades que pregonábamos deeste instituto.

11 B.O. 18.12.2002.12 Acuerdo Extraordinario del 27 de enero

de 2003.


Resta ahora comenzar a trabajar, contodo el ímpetu que la convicción en loque hacemos nos da y ver su marcha,

para corregir lo que sea necesario yfortalecer la utilización de estaherramienta, como método de resolución

LA REDOLARIZACIÓN: ¿UN ACTO DE JUSTICIA?por Edgar María de la Fuente

Abogado. Juez de Refuerzo de la Provincia del Chubut. Profesor en la Facultad deCiencias Económicas y la Escuela Superior de Derecho de la Universidad Nacional de la

Patagonia. Director del Instituto de Derecho Administrativo U.N.P.S.J.B.

En fecha reciente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, dictó una trascendental resolución ordenando la redolarización de losdepósitos que la Provincia de San Luis tenía en el Banco de la Nación Argentina, y fueran atrapados por las normas del corralitofinanciero y las disposiciones dictadas en su consecuencia, declarando la inconstitucionalidad de algunas de ellas.

Si bien el fallo tiene efectividad paraun caso puntual, a nadie escapa que lajerarquía que en la prelación judicial tieneel tribunal que lo dictó, servirá comodisparador para que muchos de losafectados por similar situación, reclamenintentando obtener análogo resultado.

Los comentarios y declaraciones quediferentes medios, e incluso magistradosde la Corte, han efectuado con relaciónal tema, merecen algunas reflexiones, quepor supuesto, es lógico que puedenresultar discutibles o equivocadas a ojosdel lector. La cuestión en trato nos llevaindefectiblemente a tratar el tema de laemergencia y la seguridad jurídica, yprecisamente a ellas quiero referirme.

En un pronunciamiento judicial en quenos tocara intervenir hace poco tiempo,efectuamos algunas consideracionessobre estos aspectos. En efecto, conrelación al tan meneado asunto de laseguridad jurídica, debemos admitir quela misma ofrece diversidad de facetas, yen su buen sentido abarca la “seguridaddel Estado”, la “seguridad de lasinstituciones constitucionales”, y la“seguridad de las personas y susderechos” (1). Y en este orden de ideas,el Juez debe preguntarse a cuál de lostres tipos de seguridad enunciados debedarle prioridad en caso que se produzcauna colisión de intereses entre ellos,dado que todos tienen rango yprotección constitucional.

En este punto entendemos que pre-tender colocar a uno de los tipos deseguridad mencionados en desmedro delos otros dos, por ejemplo al Estado, congrave violación de las instituciones y de

los derechos personales; o a la inversa,priorizar los derechos personales conserio peligro de resquebrajamiento odesmoronamiento de las instituciones yel Estado, no conduce a una soluciónorientada a justicia.

El juzgador pues, debe buscar unequilibrio que trate de reestablecer, lo másarmónicamente posible, los desbalancesproducidos. Sabido es que los derechosy garantías constitucionales no revistenun carácter absoluto, y en este contextouna prevalencia irrestricta de losderechos personales podría conducir aun caos social y hasta la hipotéticadisolución del Estado; como así unaprimacía sin vallas de los derechos yprerrogativas del Estado y susinstituciones, encaminaría irremediable-mente al aniquilamiento de los principiosde libertad e igualdad de los ciudadanosconstitucionalmente consagrados.

La emergencia es una contingenciade previsión constitucional, y en lasolución que se alcance debe tratarse deevitar decisiones que lesionen esasnormas constitucionales, normas que,como ya lo dijera, protegen a todos: per-sonas, instituciones y Estado. Conocidoes que tal contingencia se produce poracontecimientos imprevisibles y extraor-dinarios. Y cuando estos acaecimientosafectan las relaciones jurídicas en curso,especial-mente de carácter negocial,entendemos que resultan de adecuadaaplicación los términos previstos en elartículo 1198 del Código Civil.

Así acreditada, la doctrina ha manifes-tado que el acontecimiento extraordinarioes el que no es normal que se verifique y

el que las partes no pueden haber pen-sado, por que está fuera de su imagina-ción. El imprevisible provoca la excesivaonerosidad, que se manifiesta en queafecta a todos los que se hallan en lamisma situación, y cualquiera sea susolvencia. Debe tratarse de aconteci-mientos graves, excepcionales, anormalese inevitables, sobrevinientes a laconstitución de la obligación y que noentren en el área o riesgo propio delcontrato. Debe tratarse de un hecho denaturaleza general, que incida sobre lasociedad, y no de algo personal,relacionado con determinado deudor (2).

Ha dicho Risolía, que no puede recha-zarse totalmente la aplicación del art. 1198del Código Civil, por que ningunacláusula de garantía monetaria puedeconsiderarse inconmovible, y por ello unavez aceptada la teoría de la imprevisión,no puede desamparar a los contratantescuyas cláusulas han sido heridas por unacontecimiento imprevisible (3). Yconsideramos que este aserto resultaválido para cualquiera de las partes deun contrato, ya sea acreedor o deudor.

No puede obviarse que un procesode devaluación monetaria provoca undesequilibrio concreto en las prestacio-nes dinerarias convenidas. Y así puededarse el caso, que a todas luces resultaríainjusto, que el deudor se beneficiara,verbigracia, con una reducción de dostercios de su deuda por imperio legal,como también podría considerarseinjusto, que por esa misma manda legal,el acreedor se favorezca en aumentar dosveces el valor de su crédito. De darse esacircunstancia se produciría un enriqueci-miento indebido, cualquiera sea la parte

(1).- Bidart Campos, G., “Manual de laConstitución Reformada”, Tº II,pág. 286, Edit. Adiar, Año 1998.-

(2).- Belluscio- Zannoni, “Código CivilComentado”, Tº 5, pág. 926, Edit.Astrea, Año 1984.-

(3).- Belluscio- Zannoni, Op. Idem., pág.929.-

de disputas, en un mundo convulsionadopor la sinrazón de las razones de la guerra.


beneficiada con el nuevo estado decosas.

La emergencia afecta a todos losintegrantes de la sociedad, sin distinción,y debe existir un esfuerzo compartido,para que todos se perjudiquen lo menosposible ante una situación de crisis, y laNación pueda seguir subsistiendo comotal. Si los daños que produce la situaciónalcanzan a todos, los remedios que sehallen, también.

La Corte se ha cuidado de aclarar que

la sentencia dictada no afecta a los deu-dores, ante el temor que se redolaricenlos créditos hipotecarios, y provoque conello un conflicto social. Vale decir que deacuerdo con este criterio si, por ejemplo,una persona tuviera un depósitoinmovilizado dentro del corralito yaccionara judicialmente invocando lajurisprudencia de la redolarización, severía beneficiado con el privilegio decobrar su crédito a moneda actual. Perosi la misma persona fuera deudor de unpréstamo hipotecario, también se veríabeneficiado con el privilegio de pagar su

deuda a dos tercios menos que su valoractualizado.

Es decir, esa persona en su calidadde acreedor recibe más, y en su calidadde deudor paga menos. Advertimos quese ha dado una especie categorizaciónde acreedores: unos perciben el valor desus acreencias intacto, a otros les estaríavedado tal beneficio.

Con fundamento en los derechos ygarantías constitucionales, nos hacemosuna pregunta final: ¿es justa tal solución?

ESCUELA DE

CAPACITACION

JUDICIAL

DE LA PROVINCIA

DEL CHUBUT

LA FIRMA DIGITAL ES UN HECHOpor el Dr. Guillermo Rafael Cosentino

Profesor universitario. Secretario de Informática Jurídica del Superior Tribunal de Justicia de Chubut.

Con el dictado del decreto 2628/02, ha quedado definitivamente consolidada en nuestro Derecho la Firma Digital. Para que pueda ser comprendida la dimensión que tiene esta nueva institución jurídica mencionaré algunos de los beneficios que

su implementación, por organismos públicos o privados, traerá para ciudadanos, usuarios y consumidores de servicios.Hasta ahora la mayoría de las transacciones electrónicas estaban signadas por la inseguridad jurídica en materia prueba, ya que

todo hecho que se afirmaba debía ser probado y la prueba se asentada en registraciones débiles por su alterabilidad.

¿POR QUÉ?:

- Porque era difícil y/o complejoprobar fehacientemente el contenido dela documentación electrónica

- Porque también lo era tener la certezade que la persona que se encontraba delotro lado de la comunicación, es quiéndice ser.

Para ejemplificarlo, si realizo un pagoelectrónico mediante internet, sin uso defirma digital, no sabré a ciencia cierta siquién se identifica en esa página WEBcomo Banco fulano u oficina tal del Estadopara pago de tasas, aranceles, cuentas,retiro o transferencia electrónica defondos, lo es efectivamente. Tampoco lainstitución podrá identificarmefehacientemente, sólo sabe que mepresento referenciando algunos datosque me pertenecen pero que pudieron serobtenidos por otro.

Así, ante cualquier desavenenciasobre quienes somos o sobre el con-tenido de la documentación electrónica

de la operación podríamos encontrarnoscon serios problemas para sostenernuestras razones. Además de la posibili-dad de alteración sin rastros que pudierahacerse por cualquiera de las partes, delos registros magnéticos de la operación.

Ahora, mediante el uso de la firmadigital, la identificación es segura y elcontenido de la transacción inalterablecon posterioridad a la firma.

REFORMA DE ESTADO Y FIRMADIGITAL:

A partir de esta normativa, se derivaninnumerables posibilidades de uso.

Además, entre las consecuencias másimportantes están las economías quepodrán hacer los Estados Nacional yProvinciales. Internamente el Estadoestará en condiciones de iniciar la tareade despapelización de su burocracia ysus archivos (resultan inimaginables losespacios que pueden liberarse comoproducto de una digitalización segura).

En materia de Gobierno Digital, se abre

la posibilidad de brindar servicios alciudadano, como pago electrónico deImpuestos, Tasas y Contribuciones conemisión de documentación electrónicasegura. Esto significa menos colas ypérdidas de tiempo.

Las licitaciones se podrían realizarelectrónicamente bajando los costosadministrativos y el tiempo detramitación.

Los trámites de aprobación deproyectos que requieren financiamientoy la presentación de documentacióntambién puede hacerse por esta víasegura.

Emisión de certificaciones y constan-cias de todo tipo.

En fin, todo trámite administrativo ojudicial es protegido por el paraguasjurídico de la nueva normativa ybeneficiado por la celeridad que el mediotecnológico le proporciona.

Es decir, que esta herramientajurídico-tecnológica también es unaherramienta vital para la Transformacióndel Estado.


FIRMA DIGITAL Y PROVINCIADEL CHUBUT:

A partir de ahora sólo debe esperarseque el Estado Nacional mediante el EnteAdministrador comience a reglamentarlos requisitos para la obtención de licen-cias de Certificadores de Firma Digital.

Sin duda hoy existen en el paísorganizaciones privadas y públicasinteresadas en obtener dicha licencia yla razón es que varias cuentan con latecno-estructura de Firma Digital.Algunos como el Superior Tribunal deJusticia del Chubut ya habían iniciado eltrámite de licenciamiento ante laSubsecretaría de la Gestión Pública (áreade gobierno que puso en marcha estatecnología), el que deberá ahoracontinuarse ante el referido EnteAdministrador.

Nuestra provincia se encuentra encondiciones de comenzar a operar conesta tecnología en el ámbito del PoderJudicial, y su experiencia puede sertransferida a otros organismos de Estado.

¿CÓMO SE FIRMADIGITALMENTE?:

No tenemos que confundir la firma

digital con una copia de nuestra firma. Esun proceso que realiza nuestra compu-tadora cuando así se lo indicamos, y serealiza sin necesidad de adquirir nuevosprogramas para nuestra computadora.

Es decir para firmar, hay tener enprincipio una computadora y digo enprincipio por que allí es dónde generamosel dispositivo de firma, pero no es la únicaposibilidad, ya que podríamos llevardicho dispositivo en una tarjeta- chip(smart card) o en un pequeño circuitoelectró-nico que se porta y no es másgrande que un llavero.

Así, ya sea desde mi ordenador eingresando a internet, puedo realizartrámites y transacciones presentando mifirma (ella me identifica y manifiesta mivoluntad ante cada opción), o desdeordenadores que posean dispositivos delectura de tarjetas (lo que ya es muycomún en entidades bancarias ycomercios), y todo con la mayorseguridad.

La gran diferencia entre una tarjetade crédito, compra, débito, etc. y undispositivo de firma digital, está en la vir-tual imposibilidad de su falsificación.

Se dice en esta materia, que ni toda lafuerza bruta computacional del mundo

disponible al momento de la utilizaciónde la firma, lograría descifrar el algoritmoque la genera. Lo que proporciona unatremenda seguridad para quien utilizaeste medio, por supuesto siempre que nocomparta el uso de la clave con alguien.

FINALMENTE:

Una nueva era para transacciones ytrámites interactivos se abre en la Argen-tina. El respaldo legal de la documen-tación es completo y la seguridad paraquien la utiliza enorme.

La economía digital promete expan-dirse sobre la base de esta tecnología ylos servicios del Estado encuentran enella un fuerte aliado para ser máseficientes, eficaces y facilitadotes.

Una última consideración, no puededejar de relacionarse con el aspecto cul-tural, ya que como toda nueva tecnologíasólo podrá ser rápidamente incorporaday utilizada, si existe una adecuadacapacitación de los operadores yamigabilidad en el acceso para elciudadano, destacando en este caso quepara él no habrá más complejidad que laque existe en el uso de tarjetas de débito,crédito, etc. o utilizar internet.

GOBIERNO DIGITAL- INCORPORACIÓN DE LAS TIC‘S EN CHUBUTpor Enrique Aníbal Maglione

Subsecretario de Gobierno y Justicia de Chubut. Abogado, Mediador, Especialista en Derecho Penal.

La Provincia del Chubut ha comenzado a transitar el camino hacia la implementación del Gobierno Digital en varias de susinstituciones y estructuras del Estado. Desde hace algunos años, se ha tomado a la incorporación de las TIC‘S en Chubut, no comouna política de un gobierno, sino como política de Estado de manera que perdure en el tiempo y trascienda a los mandatos degobierno. En este sentido, los distintos poderes del Estado, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo han avanzadoen la incorporación de estas nuevas tecnologías de informatización y comunicación en sus distintos niveles, al punto tal que se hasancionado la Ley Nº 4821, que crea la Comisión de Interpoderes para la Reforma del Estado, donde se fijan los lineamientos y pautasa establecer en la reforma de las estructuras del Estado y entre otras medidas se prevé la incorporación de estas tecnologías.

En el 1º Seminario Taller que se realizó en la ciudad de Trelew, el pasado mes de Diciembre de 2002 “El fenómeno de las TIC`S enlas provincias, hacia una agenda Digital” y en el 2º Seminario Taller:” El fenómeno de las TIC`S en las Provincias: Políticas e Iniciativapara el Gobierno Digital”, llevado a cabo en Villa La Angostura, Provincia de Neuquén, he tenido la alta responsabilidad de exponersobre los avances de la incorporación de estas tecnologías en el Estado chubutense. En las mencionadas oportunidades se brindóun resumen en general de los aspectos básicos y lineamientos trazados en cada una de las áreas, principalmente las relacionadas alRegistro Civil y Capacidad de las Personas, Catastro e Información Territorial y Registro de la Propiedad Inmueble, como objetivofundamental de relacionar la base de dato de persona – territorio – propiedad, como así también se expuso en particular sobre elproyecto de la Dirección de Catastro e Información Territorial.

Asimismo se expresaron sobre losdistintos adelantos en las políticas quese llevan adelante dentro de la agendade Gobierno Digital con la que se dis-pone, con las nuevas alternativas deservicios que se ofrecen a través de lapágina web de la Provincia(www.chubut.gov.ar), el Boletín OficialOn Line (próximo a imple-mentarse) y dela recientemente creada página de weblog(www.chubut.org.ar), a cargo de la Lic.Florencia Morado de la Subsecretaría deInformación Pública de la Provincia, que

como dato relevante Chubut es la primeraprovincia en el país en implementarla, ycuyo principal objetivo es que la mismasea construída y elaborada por el usuario,brindándose una variada oferta deservicios, a través de sus sitios desdenoticias, eventos, encuestas, historiascontadas, acciones de gobierno, hastaofertas laborales.

Registro CivilEn el ámbito del Registro Civil,

considerando a éste como la Mesa de

Entradas más grande e importante quetiene el Estado Provincial. A partir e estaidea desde el Ministerio de Gobierno,Trabajo y Justicia del Chubut, con elacompañamiento del Consejo Federal deInversiones, se inició el desarrollo de unproyecto ambicioso que consiste enModernizar y Digitalizar en forma inte-gral la información de los datosregistrales. Este proyecto tiene entre susprincipales objetivos, facilitar y poner alalcance de todos los ciudadano unservicio ágil y eficiente, desde el Registro


Civil, hacia la sociedad en general y demásorganismos que permanentementeinterctúan con éste último, requiriendola gran diversidad de prestaciones quehacen a la actividad específica.

El Registro Civil es una instituciónque por su naturaleza y las funciones quehacen a su ámbito, no puede quedar fuerade esta evolución que se impone comocambio indispensable dentro de las áreasdel Estado.

El Registro Civil es el organismoencargado, por imperio de la ley, dereflejar todos los hechos o actos queoriginen, modifiquen o alternen, el estadocivil y capacidad de las personas de unpaís. Esta tarea comienza con el primeracto relevante que debe registrarse: elnacimiento de las personas; y se prolongaa través de las distintas etapas de la vida.En tal sentido, el Registro interviene enla identificación de la persona al llegar ala edad escolar y cuando ésta seencuentra en condiciones de enrolarsepara cumplir una de sus obligacionescomo ciudadano, cual es la deempadronarse y participar en la vidapolítica del país mediante el voto.También este organismo es el encargadode registrar las modificaciones deldomicilio real de las personas, tanimportante al momento de iniciar unaempresa, delimitar competencia juris-diccional, obtener un empleo, etc. En otroorden de cosas, interviene en laelaboración de las estadísticas vitales:confecciona la ficha identificatoria en lacual se deben asentar los datos másrelevantes de todo los ciudadanos, talescomo su ocupación, nivel de instrucción,estado civil, capacidad, datos filiatorios.

Por otra parte, con todo este caudalde información y de datos personales,asiste permanentemente a otrasinstituciones igualmente importantes enla sociedad, tales como el Poder Judicial,el Ministerio de Salud, la Secretaría Elec-toral del Poder Judicial de la Nación, laPolicía de la Provincia, y así a otros tantosorganismos que le requieren estainformación de vital importancia.

El incremento de la información quese archiva en las distintas delegacionesde este organismo en la Provincia, obligaa recurrir de manera urgente a nuevosmétodos de protección, respaldo y cus-todia de los soporte que avalan los datosregistrales. Actualmente, el uso exclusivodel método escrito no resulta suficientepara garantizar su permanencia a travésdel tiempo, por la inseguridad de suconservación.

En esta agenda de gobierno digital,se prevé una interacción más fluida entregobierno y ciudadanos, donde estosúltimos obtienen una respuesta másrápida y eficiente desde el órgano

ejecutor. Experiencias desarrolladas tantoen el extranjero como en nuestro país hanprobado con absoluta solvencia lasventaja de aplicar la TIC‘s a la tareaespecífica del Registro Civil, la cualresulta evidente con sólo pensar en laceleridad a bajo costo que se lograríarecurriendo a soportes magnéticos pararealizar la búsqueda, archivo y, en fin,todo el cúmulo de tareas vinculadas conel manejo de datos o estado de lostrámites que se realizan en la institución.

El Proyecto Integral de DesarrolloInstitucional de la Dirección General delRegistro de Estado Civil y Capacidad delas Personas ya está en concluido y enpoco tiempo estará en plena concreción.

Catastro e Información TerritorialEn materia de Catastro e Información

Territorial, el Gobierno de la Provincia delChubut ha emprendido desde hace variosaños un proyecto interorganizacional elque está actualmente en su etapaconclusiva.

Se consideraron en su oportunidadbeneficios que al Estado y a la Sociedadpermitiría disponer de un Catastro desa-rrollado como un sistema de informaciónterritorial de base parcelaria, establecidoen concordancia con las posibilidadestecnológicas y de comunicaciones.

Entre tales beneficios cabe mencionar,al Estado:

· Asistir directamente a un amplioespectro de tareas gubernamentales, querequieran de información territorial;

· Proveer base para el desarrollo demúltiples sistemas de información querequieren del territorio;

· Ofrecer variadas posibilidades paraintegrar otros sistemas si es desarrolladocomo un Catastro multipropósito;

· Posibilitar la generación decartografía temática específica paramúltiples fines, sobre la base de lacartografía catastral digital;

· Proveer de información parcelariaactual e histórica, la que integrada a la deotros entes desarrollados como SIG(Sistema de Información Territorial) posi-bilita a los organismos responsables delplaneamiento disponer de los datos nece-sarios para la toma de decisiones acercade futuros proyectos, su implementacióny manejo.

Beneficios para la Sociedad:· Posibilita contribuciones más

equitativas, establecidas sobre la basede información actualizada;

· Reduce litigios, dado que aldisponerse de adecuada precisión en ladelimitación parcelaria, se incrementa laseguridad legal disminuyendo costos alos ciudadanos y al Estado.

Por otra parte, en un lugar de unProyecto destinado sólo a la

organización catastral, se consideró laimportancia de incluir los Municipios, ala Dirección General de Bosques y alRegistro de la Propiedad Inmueble en losaspectos atinentes a datos y/o procesoscomunes con el Catastro.

Este proyecto interorganizacional enmateria territorial se basa en el alto costoque tiene los datos agravado en Chubutpor los aproximadamente 225.000 Kmcuadrados de su territorio. Desde elpunto de vista de los costos, los datosconstituyen aproximadamente el 80% delcosto total de la inversión del proyecto.

Como alrededor del 80% de lasactividades del hombre tienen relación alterritorio y la amplia posibilidad deaplicaciones de esa información paranecesidades de gobierno y requerimientode la sociedad se ha avanzado en estesentido.

Actualmente se está en la etapa finalde este emprendimiento disponiéndosede un conjunto de resultados quegradual-mente se van incorporando enlas orga-nizaciones participantes.

Desde el punto de vista del avanceen la tecnologías geoinformáticas y decomunicaciones como asimismo de suimplementación de los principio debuenos gobiernos, la disponibilidad dela información del territorio como impor-tante cantidad de datos asociados, es unpilar indispensable para el desarrollo deprocesos de Gobierno Digital en laProvincia del Chubut.

En síntesis se ha desarrollado lainformación territorial con nuevastecnologías y herramientas con unalcance con múltiples fines, bajo unavisión compartida de la información ter-ritorial. Para los cinco municipios demayor densidad demográfica, Rawson,Trelew, Comodoro Rivadavia, PuertoMadryn y Esquel, la Dirección Generalde Bosques de la Provincia y el Registrode la Propiedad Inmueble, la comunica-ción será digital de sistema a sistema.

El haber desarrollado la informaciónterritorial en forma digital con estándarescomunes a los datos, simplifica profun-damente los caminos para acciones deGobierno Electrónico. La Dirección deCatastro está comunicada con la Casa deGobierno de Fontana 50 de Rawson, porlo que experiencias en este sentidoavanzarán próximamente.

Esta experiencia que involucra a datosdel territorio, datos correspondientes aderechos y datos de las personas, gen-era una base para nuevos proyectos enel orden provincial que utilicen algunosde estos datos, de modo de evitarduplicidad de esfuerzos y optimizar losbeneficios de los costos que el Estadoinvierte en el desarrollo de su informacióncomo soporte a sus actividades de


gobierno y atención a los requerimientode la sociedad.

Registro de la Propiedad InmuebleSe ha logrado la aprobación del

Proyecto de Modernización del Registrode la Propiedad Inmueble que consisteen el vuelco de oficio de los inmueblesinscriptos en el antiguo sistema de FolioPersonal al sistema de Matriculación oFolio Real, asimismo luego se procederáa la digitalización del Folio Real y a vin-cular los distintos sectores en red. Conello se optimizarán las tareas registralesque en los últimos años se han visto in-crementadas por la cantidad de solici-tudes sobre existencia de inmuebles o lo-calizaciones peticionados tanto por insti-tuciones públicas como por profesiona-les que se desempeñan en la faz privada.

Se trata de un ambicioso proyectorealizable, que puede estar funcionandoen el corto plazo y de un costo que guardaestricta relación con los beneficios. Seha tenido especialmente en cuenta queel costo de mantenimiento del sistema seabajo y que la implementación de nuevatecnología no genere dependencia condeterminados proveedores.

Asimismo las tareas han sidoplanificadas para que sea el personal delEstado Provincial quién la desarrolle, sinnecesidad de recurrir a consultoría oempresas externas.

Tenemos el convencimiento que darsoluciones a este organismo no requieremonto altos si se analiza la cuestiónteniendo en cuenta las sumas querecauda el mismo y las que pudieranrecaudarse en concepto de tasaretributiva de ser-vicios.

Este Registro carece de problemasestructurales, no es deficitario y conherramientas de costos accesibles, conla incorporación de nuevas tecnologías,estará en condiciones de afrontar losdesafíos que propone una época en quenuestros usuarios recurrirán a la comuni-cación digital.

Control Digital de Accesos yAsistenciaEn el ámbito de la Dirección General

de Personal de los agentes públicos,dependiente de la Secretaría General dela Gobernación, se ha establecido unsistema de Fichaje Electrónico medianteuna simple tarjeta con Códigos de Barrasde elaboración interna, que consiste enuna identificación personal única con uncódigo de la repartición a la quepertenece el agente y un código especialde seguridad.

Este sistema permite al Estado unmejor control de identificación deingresos y egresos, de los permisos

especiales otorgados y las horasextraordinarias realizadas por cadaempleado de las distintas dependenciashabilitadas (con lectoras de barras yequipo de control y enlace) y se haprevisto asimismo la capacidad futura deun registro fotográfico en el fichaje conla incorporación de cámaras de seguridadtipo IP o de red.

Por otra parte este sistema electrónicode asistencia, permitió analizar acabada-mente la conveniencia o no de loshorarios rotativos de algunas áreasespecíficas, de los permisos especialesotorgados, cuál fue el porcentaje de aca-tamiento en horario de los mismos y elcálculo real de horas extraordinarias porempleado y sector, habilitando de estaforma a las secciones de contralor a efec-tuar un seguimiento de horas por agentey repartición en cualquier momento y conuna doble actualización diaria, dejándoseconstancia de las causas de ausentismosy derivándolas al área de contralor médicocuando así lo requieran.

Legajo Unico Digital de PersonalEn la misma repartición mencionada,

como un sistema integral se tiene enproyecto la implementación del LegajoÚnico Digital de Personal, que será elresultado de la marcha definitiva de laAdministración de Recursos Humanos ytendrá como objetivo final las siguientesmetas.

· Integrar y administrar una única basede datos depurada y permanentementeactualizada de todos los agentespúblicos;

· Administrar la estructura orgánicade la Administración Pública Provincialincluyendo la administración central y losentes descentralizados;

· Administrar todos y cada uno delos cargos de los distintos escalafoneslaborales y sus relaciones con las plantesde personal presupuestadas;

· Administrar la historia laboral decada agente público;

· Administrar el plan de capacitación,promociones e incentivos de cadaempleado;

· Efectuar el control de los candidatosa ascensos, traslados y reubicaciones;

· Registrar y administrar inasistenciasy licencias relacionadas con el serviciode contralor médico;

· Procesar y formular estadísticas depersonal;

· Realizar certificaciones de serviciosque integren toda la carrera adminis-trativa del empleado.

En estos momentos se ha adquiridoel equipamiento informático de altatecnología en el ámbito de la Direcciónde Despacho del Ministerio de Gobierno,

Trabajo y Justicia para dar comienzo conla digitalización del Legajo Unico de losagentes pertenecientes a este Ministerio,que se complementará posteriormente enun sistema integral con la Secretaría Ge-neral de la Gobernación para todos losagentes públicos de la AdministraciónCentral.

Por último, resta mencionar que seestá en gestiones con funcionarios de laOrganización de Estados Americanos(OEA), para avanzar en proyectos degobierno digital relacionados con planessociales, educación y salud, áreas quemerecen y es intención de este gobiernoque estén modernizadas y digitalizadas aefectos de brindar un mejor servicio a lacomunidad.

A tales efectos se está conformadouna Comisión de Gobierno Digitalintegrada por el Ministro de Gobierno,Trabajo y Justicia, el Secretario Generalde la Gobernación y sus respectivosSubsecretarios de Gobierno y Justicia yLegal y Técnico, a efectos de delinear laspolíticas a llevar a cabo en cada una delas áreas del Estado en cuanto haga aeste tema específico, quienes coordi-narán con los funcionarios responsablesde las otras áreas y estructuras delEstado, con la anuencia permanente delGobernador de la Provincia.

En las experiencias provinciales quehemos recabado a través de los distintosencuentros podemos afirmar que son muypocas las provincias que están llevandoadelante la incorporación de nuevastecnologías de comunicación e informa-tización en las estructuras del Estado,siendo Chubut una de las más avanzadas,que materia de gobierno digital, prin-cipalmente en lo que hace al Poder Judi-cial y Ejecutivo.

Como se podrá apreciar el desafío esgrande y el camino a recorrer es arduomáxime si se tiene en cuenta que debepropiciarse un cambio cultural, no sóloen los distintos estamentos del Estado,sino también de la sociedad en generalpara que a través de su participaciónobligue, controle e incentive a sus gober-nantes a mejorar la calidad de losservicios que el Estado presta. Para ello,creo en mi opinión, que por una parte,son los medios de comunicación los quedeben sumarse al desafío, lograr elcompromiso social, difundir, promover yhacer cono-cer estos propósitos deavance cultural a la comunidad eincentivar a la participa-ción ciudadana,y por otra, somos los fun-cionariospúblicos los que debemos abs-traernos,aunque más no sea por unos instantes,del “mundo de las urgencias” y asumirel compromiso social de ocupar-nos del“mundo de las importancias”.


Esta edición reúne las conferencias que seescucharon en la ciudad de Puerto Madryn losdías 28, 29 y 30 de noviembre de 2000 entodos los fueros: Civil, Penal, ContenciosoAdministrativo y Constitucional.

Esta obra puede ser adquirida enen las bibliotecas del Poder Judicial

de la Provincia del Chubut

Augusto Mario Morello

Roland Arazi

Roberto Berizonce

Juan Carlos Hitters

Mario Kaminker

José Luis Pasutti

Carlos Alberto Velázquez

Alberto Binder

Tomás Hutchinson

Guillermo Muñoz

Susana Cayuso

Poder Judicial

de la Provincia

del Chubut


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ElRe

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e En virtud decumplirse este año el150 aniversario de la

ConstituciónNacional, el Consejo

Editorial de ElReporte ha decidido

dedicarleíntegramente la

edición del Nº 11 aeste trascendente

suceso que permitió alos hombres del siglo

XIX hallar elinstrumento

adecuado para ladefinitiva

organización de laRepública. Por tal

motivo, hemosconvocado a grades

constitucionalistas denuestro país para que

acerquen su opinióna nuestras páginas.

CHUBUT

ec

DEBIDO PROCESO

12,13 y 14 de Junio

de 2003

Paraná - Entre Ríos

ESCUELA DE CAPACITACION DEL PODER JUDICIAL DE LA … · RAWSON - CHUBUT - PATAGONIA ARGENTINA AÑO...

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