ESCUELA LIBRE DE DERECHO Derecho Constitucional Lic. Raymundo Vázquez Castellanos

Apuntes del curso del Lic. Raymundo Vázquez Castell anos 2008-2009

JAIME CHÁVEZ ALOR 3º A

• Contenido

• Poder Ejecutivo Federal ................................................................................... 5

− Organización .................................................. ¡Error! Marcador no definido.

+ Titular ......................................................................................................... 5

+ Elección ...................................................................................................... 6

+ Duración en el cargo .................................................................................. 8

+ Suplencia Presidencial ............................................................................... 8

+ Toma de posesión .................................................................................... 10

+ Salidas del territorio nacional del Presidente ........................................... 10

+ Informe Presidencial................................................................................. 11

+ Renuncia del Presidente. ......................................................................... 11

+ Facultades del Ejecutivo .......................................................................... 13

− Organización del Poder Ejecutivo. ............................................................... 18

+ Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- ............................... 24

+ LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES ...................... 44

• Suspensión de garantías y las facultades extraordinarias ............................. 49

− Suspensión de garantías ............................................................................. 49

+ Naturaleza del Estado de emergencia ..................................................... 50

+ Concepto de suspensión .......................................................................... 51

+ Efecto de suspensión ............................................................................... 51

+ Clases de garantías ................................................................................. 52

+ Causas ..................................................................................................... 54

+ Invasión .................................................................................................... 54

+ Perturbación grave de paz pública ........................................................... 55

+ Cualquier otro evento que ponga en peligro… ......................................... 56

+ Presidente ................................................................................................ 57

+ Titulares de Secretarías de Estado y de PGR.- gabinete reducido .......... 57

+ Congreso de la Unión ............................................................................... 58

+ Requisitos intrínsecos .............................................................................. 59

+ Naturaleza del acto que sirve para suspender Garantías Individuales. ... 61

− Facultades Extraordinarias .......................................................................... 63

+ ¿Pueden las facultades del Presidente ser jurisdiccionales? ................... 64

+ Requisitos para otorgamiento de Facultades Extraordinarias .................. 65

+ Efectos jurídicos de las leyes del Congreso de la Unión y Leyes Presidenciales. ............................................................................................... 68

• Facultad de los poderes federales en materia de Reformas a la Constitución 71

− Procedimiento ordinario ............................................................................... 71

− Procedimientos extraordinarios ................................................................... 74

• Facultades de los poderes federales en relación al territorio nacional ........... 80

− Partes integrantes del territorio nacional ..................................................... 81

− Relaciones jurídicas entre Estado y su territorio .......................................... 83

− Referencias del Territorio Nacional en la Constitución. ............................... 87

• Facultades de los poderes en materia hacendaria ......................................... 92

− Ley de ingresos ........................................................................................... 93

− Presupuesto de Egresos ............................................................................. 97

− Cuenta Pública Anual ................................................................................ 100

− Empréstitos................................................................................................ 101

• Facultades de los poderes federales en materia de comercio ..................... 110

• Facultades de los poderes en materia de defensa nacional (antes guerra) . 118

− Forma jurídica constitucional de la guerra. ................................................ 118

+ Efectos de derecho interno constitucional .............................................. 118

+ Efectos de derecho externo ................................................................... 121

• Control Constitucional .................................................................................. 125

− Controversia Constitucional ....................................................................... 125

− Acción de Inconstitucionalidad .................................................................. 128

• Facultades de los poderes en materia de defensa nacional (continuación) . 129

− Guardia Nacional ....................................................................................... 129

− Obligaciones y prorrogativas de los mexicanos en materia de defensa nacional ........................................................................................................... 129

− Envío de tropas en el extranjero ................................................................ 129

• Facultades de los poderes en materia de relaciones exteriores .................. 130

− Celebración de Tratado Internacional y su régimen ................................. 131

− Nombramiento de agentes diplomáticos ................................................... 139

• Sistema de Salubridad General de la República .......................................... 139

• Control constitucional (continuación) ........................................................... 133

− Controversia Constitucional ....................................................................... 133

− Acción de Inconstitucionalidad .................................................................. 134

Jueves, 15 de enero de 2009

• Poder Ejecutivo Federal

Traer LOAPF, Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Felipe Tena Ramírez, Presidencialismo Mexicano de Jorge Carpizo. Elisur Arteaga Nava.

Se divide el tema en organización y funcionamiento

− Funcionamiento

+ Titular

Artículo 80 constitucional. De este artículo sacamos que:

• Cuando la Constitución utiliza el término poder lo hace con una doble acepción y a veces generando un grado de confusión porque los abogados tendemos a que cuando se nos habla de poder tendemos a identificarlo con el órgano más que con la función o el ejercicio de la función. La Constitución no siempre con poder se refiere al órgano. Este artículo se refiere a la función; se deposita el ejercicio de función. De igual manera con el Poder Legislativo y el Poder Judicial de la Federación. Dice poder al estar tomado de la teoría de división de poderes en Montesquieu.

• Habla de individuo, una persona física, no una persona moral. Es unipersonal, unimembre; en oposición a las titularidades que son colegiadas. Felipe Tena Ramírez dice que en historia de Derecho Constitucional Mexicano salvo en Constitución de Apatzingan (no real en vigencia) siempre el Poder Ejecutivo, la presidencia fue unipersonal. Solo fuera de la Constitución hubo triunviratos. Felipe Tena Ramírez dice que en la mayoría de los países el Poder Ejecutivo es unipersonal, sin embargo, si vemos libros de Derecho Comparado el Ejecutivo colegiado se presenta en aquellas formas de gobierno donde el jefe de estado y el jefe de gobierno se divide. En México tenemos una República Presidencialista en donde la misma persona es Jefe de Estado y de Gobierno, tenemos un Poder Ejecutivo unitario.

• Es el único caso que cuando se refiere al ejercicio del poder, o denominación utiliza la palabra supremo, la Constitución no se refiere a supremo Poder Legislativo ni Supremo Poder Judicial de la Federación. Algunos constitucionalistas los han tratado de explicar como que al 49 habla de poderes supremos los tres poderes son supremos. No se trata precisamente de una falta en la redacción, nos basamos en la Constitución de USA en donde hay una superioridad del Ejecutivo y esa es la nota distintiva de un sistema presidencialista, el Presidente está más distanciado que en un sistema parlamentario. La palabra Supremo no está de más, no es un error. Charles De Gaulle, decía que es el presidente es el ladrillo que sostiene toda la cópula.

• El nombre correcto del cargo es: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo en la Constitución se utiliza otros nombres como sinónimo: ejecutivo de la unión, presidente de la unión, presidente de la república, etc. Sin importa la forma de la elección, si es provisional o sustituto es el mismo nombre.

+ Elección

Artículo 81. La elección del Presidente será directa y en los términos que disponga la ley electoral.

En México desde la Constitución de 1917, la elección es directa, distinción con la Constitución de 1857 y 1824. En USA es elección indirecta en primer grado.

La regla de votación de mayoría absoluta o calificada mucho tiempo estuvo señalada solo en el COFIPE. En 1994 se reformó el artículo 99 en fracción I donde se refiere a TEPJF y se refiere a una votación mayoritaria; este artículo nos indica la regla de votación.

Entonces es una vota directa y de mayoría relativa (mayor votación frente a contrincantes con el porcentaje que sea).

Otros requisitos están en 82 Constitución, requisitos que se exigen para ser Presidente.

Artículo 82. Para ser Presidente se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años.

Ciudadano mexicano por nacimiento es los casos de 30 constitucional. Antes de la reforma de 1993 (entró en vigor hasta 1999) era padre y madre mexicanos por nacimiento. En proyecto de

Venustiano Carranza del 1 de Diciembre de 1916 no venía esto; en ninguna parte se menciona como es que llegó esto a la Constitución. Elisur Arteaga Nava leyendo memorias de Gonzalo Santos expone que se incluyó por influencia de Álvaro Obregón porque quería evitar que dos generales Benjamín Gil y Eduardo Bale (hijos de madre americana) contendieran a la presidencia; no hay antecedente de carácter histórico o patrio para esto. La mamá de Vicente Fox era extranjera. La residencia de los 20 años es para una mayor identidad. En USA son 14 años; no hay razón de porqué 20 años. No dice que sean los últimos 20 años, y además pueden ser interrumpidos.

II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección; El día de la elección. Puede cumplir años ese día. No establece edad máxima. Antes de 1994 para los ministros de la corte la edad máxima eran 65 años y establecía un retiro forzoso a los 70 años.

III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.

Residencia se entiende radicar, vivir en un lugar. Los 30 días pueden ser interrumpidos o ininterrumpidos. No se cumplió para elección de Pascual Ortiz Rubio, era embajador de México en Brasil y se inventó que como estaba desempeñando un cargo público la residencia no se interrumpía, fue inconstitucional. La ficción de la extensión de las embajadas y buques y aeronaves como territorio nacional solo es aplicable para efectos de nacionalidad, nunca para otros efectos.

IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto. Prohibición absoluta1, requisito negativo.

V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la elección.

Prohibición absoluta.

VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la República, gobernador de algún Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y

Prohibición absoluta. No están los ministros de la Corte porque se entiende que no son cargos políticos por los que se pueda ejercer una influencia.

1 Todas estas prohibiciones absolutas tienen como propósito inhabilitar a las personas que tengan cierta fuerza que puede influir y beneficiarlos en la elección.

VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83.

Prohibición absoluta.

Artículo 83. El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1º de diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o substituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.

Es en un sentido absoluto para Presidente y para los gobernadores que son electos popularmente.

Se ha dicho que en caso de fracción V y VI no aplica para presidente provisional, interino o substituto porque se limita a muchas personas para ocupar la Presidencia, que en estos casos la palabra elección se refiere a elección popular y no la de colegio electoral. Esto no es correcto, es inconstitucional. Así fue Presidente Emilio Portes Gil (interino), era Secretario de Gobernación; también Abelardo L. Rodríguez (substituto cuando Pascual Ortiz Rubio renuncia a la Presidencia)

+ Duración en el cargo

El Presidente dura en su encargo 6 años. Dura del 1 de diciembre de un año al 30 de noviembre del sexto año siguiente. A pesar de ceremonias de toma de protesta, desde el primer segundo del día 1 de diciembre es Presidente.

Constitución de 1917 inicialmente mantenía un periodo de 4 años. Por reforma de 1926, se reforma para que primer periodo de seis años iba a ser el segundo periodo de Álvaro Obregón. Lázaro Cárdenas cumple el primer periodo de 6 años.

+ Suplencia Presidencial

Se llama así para no llamarlo sucesión Presidencial (pragmático- político).

Artículo 84 y 85 constitucional. 3 tipos de presidente para suplir al Presidente en sus ausencias:

1. Interino 2. Provisional 3. Substituto

Se les llama diferente para distinguir las causas que dan origen a la designación y quien lo designa.

1. Interino.- es aquel que designa el Congreso de la Unión en faltas absolutas del presidente durante sus dos primeros años de sus gestión presidencial. Dura en el encargo hasta en tanto no se convoque a elecciones populares y se nombre a nuevo presidente y dure el tiempo restante. Congreso de la Unión tiene que emitir un decreto de convocatoria en los 10 días siguientes y no puede ser antes de 14 meses ni después de 18. El presidente que se elija popularmente durará el tiempo que falte para que se cumplan los 6 años. A este Presidente se le llama electo popularmente por la doctrina. También está el caso de las faltas temporales. Congreso de la Unión nombra un presidente interino cuando el día de la renovación del poder ejecutivo no se presenta el Presidente electo y cuando elección no está hecha y declarada la elección al día 1 de diciembre. Este dura hasta que se presenta presidente o se declara la elección. También en faltas temporales, menor a 30 días, Congreso de la Unión o Comisión Permanente lo nombra. Si es mayor de 30 días entonces solo lo puede hacer el Congreso de la Unión, se convoca a un periodo extraordinario de sesiones. P.e., Emilio Portes Gil.

2. Presidente sustituto.- en los últimos 4 años de sexenio. Presidente designado concluye el periodo del seis años que le falta al presidente que suple. No hay prohibición para que uno de los miembros del colegio electoral sea el designado. La Comisión Permanente nunca lo nombra. P.e., Abelardo L. Rodríguez.

3. Presidente provisional.- lo designa Comisión Permanente cuando Congreso de la Unión está en recesos y es necesario suplir una ausencia definitiva del Presidente de la República. Ejerce el cargo hasta que no se convoque a

Congreso de la Unión a periodo extraordinario de sesiones y nombre a un presidente interino o substituto dependiendo cuando sea. El Presidente provisional no puede el elegido por Congreso de la Unión como interino o substituto. Solo la Comisión Permanente, no el Congreso de la Unión. Artículo 73-XXVI es un error porque el Congreso de la Unión nunca puede nombrar a presidente provisional. P.e., Adolfo de la Huerta en 1919 (no es el supuesto pero el título de provisional)

+ Toma de posesión

1 de diciembre del año de la elección. Esta prevista en artículo 87 constitucional.

Artículo 87. El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande."

El sentido jurídico es un juramento cívico constitucional. Su consecuencia jurídica es un sometimiento a la Constitución y a toda legislación que emane de ella.

Si no presta el juramento no lo inhibe de desempeñar el cargo, ya se ha hecho la elección, ha sido calificado y se ha expedido el bando solemne; pero si no lo hace tampoco quiere decir que no esté sometido a la Constitución.

Entonces el caso que tiene es que obliga a otros funcionarios como ministros, etc. a hacerlo y ahí sí puede haber responsabilidad. Lic. piensa que el presidente al realizar este juramento reconoce la supremacía de la Constitución y si no cumple debería poder ser objeto de un juicio político.

+ Salidas del territorio nacional del Presidente

Artículo 88. El Presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional hasta por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente en su caso, así como de los resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores a siete días, se requerirá permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente.

Se reformó el 2008 para permitir los 7 días, antes no se podía ni un minuto.

+ Informe Presidencial

Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria. Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de esta facultad.

Nueva reforma en agosto 2008, ya no es necesario que haya comparecencia personal y un informe oral.

+ Renuncia del Presidente.

Artículo 86. El cargo de Presidente de la República sólo es renunciable por causa grave, que calificará el Congreso de la Unión, ante el que se presentará la renuncia.

Cargo sí es renunciable pero solo puede ser por causa grave que califica Congreso de la Unión ante quien tiene que presentar su renuncia.

Si no considera el Congreso de la Unión que es grave, lo puede obligar bajo el apercibimiento de que si no se le destituye y se le inhabilita.

Solo dice Congreso de la Unión no Comisión Permanente.

No hay una regla para que Congreso de la Unión sesione como asamblea única, se debe hacer de manera separada y sucesiva, con quórum ordinario y con mayoría de votación.

En artículo 84 y 85 hablan de un colegio electoral. Este colegio se integra con la suma de los legisladores de cada una de las cámaras, es uno de los supuestos de artículo 5 de LOCGEUM, ambas cámaras se juntan en el recinto de la Cámara de Diputados. Deben concurrir las 2/3 partes, de los 628. Pierden su carácter de diputados y senadores para ser miembros del colegio electoral, no importa que las 2/3 partes fueran puros diputados.

Para Presidente provisional se requiere en la Comisión Permanente más de la mitad del número del número total de miembros para quórum, y se elige por mayoría. No hay reglas especiales en este caso.

Se critica que se necesita una mayoría absoluta para presidente provisional, sustituto e interino porque si son más de dos candidatos se necesita una votación mayor a la de 99-I constitucional. Además se critica que es una elección indirecta y se va contra el artículo 81 constitucional.

Se puede establecer que la falta absoluta es muerte o la no comparecencia del Presidente. No se establece el caso del estado de interdicción, sería debilitar al presidente darle al Congreso de la Unión la facultad de declararle al Presidente un estado de interdicción.

Jueves, 22 de enero de 2009

+ Facultades del Ejecutivo

Lo único que se toca es la facultad reglamentaria. Es una facultad propia del Presidente, las otras se pueden tocar en algún otro tema del temario.

Advertencia es como lo expone Elisur Arteaga Nava, esta facultad no la toma como exclusiva del Presidente porque también la tiene el Congreso de la Unión, el Poder Judicial de la Federación, los municipios, Tribunales Administrativos, etc. Es correcto pero no es materia de nuestro curso. Lo que interesa es lo que dice con relación al ejecutivo. Felipe Tena Ramírez sigue siendo muy claro.

La facultad reglamentaria de Presidente está en artículo 89-I, en este están las atribuciones (facultad y obligación):

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

No está literal que sea una facultad reglamentaria. Felipe Tena Ramírez explica porque en esta fracción se comprende esta facultad.

Facultad reglamentaria ha estado tradicionalmente en el Presidente. En Constitución de Cádiz estaba en el Rey. En todas las Constituciones ha estado prevista.

En las… se estableció de una manera más específica.

En Constitución 1857 por razones desconocidas porque no hay debate que así lo indique, de porqué se suprimió la mención de la facultad reglamentaria.

En Bases Orgánicas de 1843 con Junta de Notables de Nicolás Bravo al fracasar Congreso Constituyente de 1842, decía que podía expedir reglamentos de una manera acotada.

La razón por la que se quitó en 1857 fue una preponderancia del Congreso sobre el Presidente y se buscaba que no se le diera una facultad legislativa al Presidente y que se le acotara con la frase final.

En 1917, el proyecto de Venustiano Carranza lo tenía tal cual, pasa de igual manera por todos los debates y se quedó literalmente como estaba en Constitución de 1857.

Está la facultad en esta fracción de promulgar, publicar, ejecutar y reglamentar (cuando dice proveyendo en la esfera administrativa a su estricta observancia).

Gabino Fraga en su libro de derecho Administrativo dice que esa frase se tiene que entender como una facultad diferente a promulgar y ejecutar. Las leyes solo se pueden ejecutar cuando hay en detalle una norma para poder aplicar lo que expide el Congreso de la Unión. Entonces esta frase es una nueva atribución que es la facultad reglamentaria.

Felipe Tena Ramírez dice que Gabino Fraga cambia la palabra porque cambia el gerundio (proveyendo) por un verbo. La importancia es que un gerundio califica a un verbo y ese verbo se refiere a ejecutar y entonces es una extensión de ejecutar, no una nueva facultad, solo promulgar (incluyendo publicar) y ejecutar.

Esta frase tiene que tener un significado porque en la Constitución no hay nada gratis.

Felipe Tena Ramírez dice que este gerundio como adverbio de ejecutar es parte del verbo ejecutar. Hay ciertas leyes que por si mimas son ejecutables, no requieren de ningún acto administrativo del Presidente para ejecutar, y hay otras que requieren ser especificadas para poder ejecutarlas.

Proveyendo entonces es la facultad de presidente que tiene para expedir otras normas para poder aplicar la ley. Proveer lo que sea necesario a una ley para poder aplicarla. De aquí sale la facultad reglamentaria.

Toda la doctrina reconoce una facultad reglamentaria en el Presidente.

En fracción VIII de 107 constitucional dice:

VIII. Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisión. De ella conocerá la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando habiéndose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitución, leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con la fracción I del Artículo 89 de esta Constitución y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados o por el Jefe del Distrito Federal, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad;

Este artículo de la Constitución está interpretando el 89-I y este es el artículo fundamento de la facultad reglamentaria del Presidente.

Los reglamentos son ordenamientos jurídicos que contienen normas de carácter general, abstracto, impersonal y coercitivas, expedidos por el Presidente. Es un conjunto de normas jurídicas de carácter general, abstracto e impersonal, coercitivas, creadas por el Presidente.

Tiene una serie de características que explica Elisur Arteaga Nava para no confundir con una ley reglamentaria. Una ley reglamentaria es una ley, un ordenamiento expedido por Congreso de la Unión y el reglamento lo expide Poder Ejecutivo. El grado de subordinación, la ley reglamentaria está subordinada a Constitución y el reglamento está subordinada a una ley. La 3ª diferencia es que la ley no puede contrariar lo que dice la Constitución y el reglamento no puede ir más allá de la ley porque sería inconstitucional.

Esta relación de subordinación es porque ley busca desarrollar un precepto de Constitución y un reglamento busca ejecutar una ley. No puede ejecutar una ley si va más allá o está contrariando.

Reglamento tiene por objeto desarrollar en detalle y de manera específica una ley.

El alcance del reglamento es que 89-I se refiere a esfera administrativa. El alcance de un reglamento es solamente puede incidir en la esfera de la administración pública, no puede incidir si no es en la esfera administrativa. Por esa razón los reglamentos deben ver por la administración pública y no con los particulares. Puede reglamentar cualquier ley que tenga que ver con la administración pública, de las materias que inciden en esta. Si se trata de una ley que solo regula relaciones entre particulares no puede reglamentar.

Solo puede reglamentar en donde ley confiera a administración pública carácter como sujeto activo y pasivo.

La última parte de 89-I se refiere a la exacta observancia de las mismas, a las leyes expedidas por Congreso de la Unión. Puede reglamentar solo leyes expedidas por el Congreso de la Unión. Sobre si puede reglamentar decretos del Congreso de la Unión, Elisur Arteaga Nava dice que no porque por su propia naturaleza no son reglamentables, interpreta ley de manera restringida. Lic. dice que se utiliza en un sentido amplio como resoluciones del Congreso de la Unión,

además de que podría haber una norma de carácter general en un decreto, sí ha habido casos, no recientes. No puede reglamentar leyes que no sean federales, ni TI2.

• Reglamento autónomo.- no depende de ley. Se puede reglamentar directamente la Constitución. En México hay dos supuestos:

1. Artículo 21.- reglamentos de policía y buen gobierno. Aun sin ley el Presidente puede reglamentar directamente la Constitución.

2. Artículo 27.- para alumbramiento y extracción de aguas de propiedad nacional.

El constituyente lo hizo por la importancia, que el Presidente no expida una ley para reglamentar. Una vez que hay ley el reglamento debe de estar conforme con esta so pena de convertirse en inconstitucionalidad.

• Reglamento heterónomo.- depende de una ley

Facultad reglamentaria está conferida a Presidente, no se puede ejercer por ningún otro titular que sea el Presidente, es una facultad personalísima, es indelegable. Congreso de la Unión no puede ejercer la facultad reglamentaria de una ley aunque la puede expedir, sería una invasión de funciones, es una excepción a que el que puede lo más puede lo menos.

Tampoco el Congreso de la Unión puede limitar la facultad de reglamentación del Presidente, no puede decir que no lo puede hacer o de qué manera, ni en qué tiempo.

No se puede delegar porque no se permite en ninguna parte de la Constitución.

Técnica reglamentaria.- Elisur Arteaga Nava se pregunta si tiene que haber un procedimiento como en una ley. No hay tal técnica porque al ser una facultad propia del Presidente él decide si es procedente expedirlo o no.

Vigencia de reglamento.- puede ser limitado o indefinidio. Va a depender de la voluntad del Presidente y tomando en cuenta la ley que reglamenta. La ley es lo principal y el reglamento es accesorio y lo accesorio sigue la suerte de lo principal. Un reglamento no podría durar más tiempo que la ley. Si una ley se abroga y tiene 2 Hay tratados heteroaplicativos que requieren una ley, que si es federal podría reglamentar.

un reglamento, el reglamento no se abroga (Congreso de la Unión no lo puede abrogar, “el que lo expide lo abroga”) pero queda sin materia, deja de ser aplicable porque ya no existe lo que reglamenta, deja de surtir efectos jurídicos y Presidente tiene que expedir un decreto abrogatorio del reglamento.

Qué pasaría si una ley que le da vida a un reglamento, es abrogada y no se abrga el reglamento. Después se expide una ley similar, ¿el reglamento seguría reglamentando esa ley?.- NO eso es inconstitucional porque la ley que dio vida ya no existe y además el reglamento sería anterior a la ley lo cual no puede ser.

Solo Presidente puede abrogar el reglamento, nunca el Congreso de la Unión.

La Constitución sí puede abrogar todo, al ser la le y suprema.

El reglamento se debe publicar en DOF.

Reglamento es una norma materialmente legislativa y formalmente Ejecutiva.

Los reglamentos deben estar refrendados por el secretario del ramo para ser obedecidos, tener una plena vigencia en nuestro orden jurídico. Si no contiene el refrendo es un reglamento inválido, puede ser vigente pero no positivo, no exigible. Tiene como origen la Constitución de Cádiz para limitar al monarca. Lo más seguro es que si un secretario no quiere firmar el Presidente lo corra.

No puede el Presidente reglamentar sus propios decretos.

Si una ley no es ejecutable por sí misma, y Presidente no reglamenta porque no considera que sea necesario, aunque está desobedeciendo a Congreso de la Unión no cabe en los supuestos de artículo 108, no es ni siquiera una violación grave a la Constitución. Una salida política es un juicio político al titular de la materia en la administración pública, al secretario de estado para lograr su inhabilitación, al Presidente nada.

A pesar de que el Congreso de la Unión no haya reglamentado un derecho concedido a los particulares, no quiere decir que no se pueda ejercitar. P.e., mucho tiempo el derecho a la información.

En la ley debe haber un mínimo de contenido que es no delegar una facultad del Congreso de la Unión al Ejecutivo.

Si una ley dice que se aplica algo a los particulares según el reglamento de lay y no hay reglamento, no se debería poder aplicar lo que dice la ley. Si la ley no hace referencia al reglamento entonces sí se puede aplicar.

− Organización del Poder Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo es unitario. Sin embargo, artículo 90 constitucional habla de una administración pública federa.- conjunto de dependencias y entidades que son auxiliares al presidente en el cumplimiento de las funciones de Constitución.

Estos órganos son auxiliares y no copartícipes de titularidad de Poder Ejecutivo.

Todo lo que se emite por la Administración Pública Federal se entiende hecho en representación del Presidente.

En 1976 con José López portillo se expide una ley que no es orgánica del Poder Ejecutivo, sino de Administración Pública Federal, es un conjunto material de dependencias y entidades que colaboran con Presidente. Debería llamarse Ley Orgánica y no por esto debe haber confusión de si es un órgano colegiado.

Administración Pública Federal está integrada por:

1. Centralizada.- cuando se habla de un órgano centralizado es dependencia. a. Secretarías de Estado b. PGR c. Consejería Jurídica de Poder Ejecutivo d. Unidades administrativas creadas por el Presidente que trabajan

directamente en la Presidencia: comunicación social, atención ciudadana.

2. Paraestatal (descentralizada).- se le llaman entidades. Son empresas públicas.3

a. Organismos descentralizadas.- son exclusivamente del gobierno, no puede haber ningún tipo de participación de otra persona, tienen

3 Por eso hasta algunos años no se admitía el amparo contra ellas porque no eran autoridad, podrían estar en manos de particulares si no hubiera prohibición constitucional. Ya se admite el amparo porque son un monopolio ejecutan actos de autoridad.

patrimonio pero no capital social. Se crearon para las áreas estratégicas: PEMEX, CFE

b. Empresas de participación estatal mayoritaria; instituciones nacionales de crédito, seguros, fianzas, instituciones auxiliares de crédito. Ejerce de manera compartida, sí se admiten socios particulares pero el estado tiene que tener más del 50%, se dedican a actividades prioritarias, a las que interviene el Estado porque el particular no abastece de manera suficiente.

c. Fideicomisos públicos.- ejerce de manera individual o libre, es un contrato mercantil regulado por LGTOC y regulado por LOADF y LFEP, se crea para un impulsar o promover cierto tipo de proyectos para el desarrollo nacional, se crean únicamente para un objetivo específico.

Se quiso distingue entre secretaria de Estado y departamento en que una era más política y otra más técnica. En 76 se dieron cuenta de que Estado es autoridad y empresario, se necesita empresa pública porque las privadas no eran suficientes.

Lunes, 26 de Enero de 2009

Presidente es titular del Poder Ejecutivo y jefe de la Administración Pública Federal.

Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que se denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos."

Se refiere al supremo Poder Ejecutivo de la Unión, un conjunto de facultades.

Artículo 81. La elección del Presidente será directa y en los términos que disponga la ley electoral.

Relacionado con artículo 99-I

Artículo 99. El Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de esta Constitución, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación. … II. Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que serán resueltas en única instancia por la Sala Superior. Las salas Superior y regionales del Tribunal sólo podrán declarar la nulidad de una elección por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. La Sala Superior realizará el cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaración de validez de la elección y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor número de votos .

Nuestro régimen electoral de elección de Presidente es de una sola vuelta, no se requiere como en otros países la mayoría absoluta (más del 50%) y entonces se tiene una vuelta y si nadie tuvo mayoría absoluta, los dos que tuvieron más votos vuelven a competir en una segunda vuelta para alguno tener más del 50% de los votos.

Artículo 82. Para ser Presidente se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años. II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección; III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia. IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.

V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la elección. VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la República, gobernador de algún Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83.

Constitución no señala ningún otro requisito adicional y por lo tanto, el COFIPE no puede adicionar otro requisito. No se menciona la comisión de algún delito por su origen revolucionario.

Artículo 83. El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1º de diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o substituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.

Principio de no reelección absoluto.

Artículo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, ocurrida en los dos primeros años del período respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituirá inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del número total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos, un presidente interino; el mismo Congreso expedirá, dentro de los diez días siguientes al de la designación de presidente interino, la convocatoria para la elección del presidente que deba concluir el período respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la verificación de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanente nombrará desde luego un presidente provisional y convocará a sesiones extraordinarias al Congreso para que éste, a su vez, designe al presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los términos del artículo anterior.

IFE no convoca a elecciones, es una excepción a la regla del artículo 41

Cuando la falta de presidente ocurriese en los cuatro últimos años del período respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al presidente substituto que deberá concluir el período; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisión Permanente nombrará un presidente provisional y convocará al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la elección del presidente substituto. Artículo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la elección no estuviere hecha o declarada válida el 1o. de diciembre, cesará, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargará desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unión, o en su falta con el carácter de provisional, el que designe la Comisión Permanente, procediéndose conforme a lo dispuesto en el artículo anterior. Cuando la falta del presidente fuese temporal, el Congreso de la Unión, si estuviese reunido, o en su defecto la Comisión Permanente, designará un presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.

Único supuesto en el que la Comisión Permanente nombra presidente interno. Por Regla General le corresponde el nombramiento de interino a Congreso de la Unión. Se entiende falta temporal la no mayor a 30 días.

Cuando la falta del presidente sea por más de treinta días y el Congreso de la Unión no estuviere reunido, la Comisión Permanente convocará a sesiones extraordinarias del Congreso para que éste resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al presidente interino. Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se procederá como dispone el artículo anterior.

Si se presenta una falta temporal por 35 días y no está reunido Congreso de la Unión se interpreta que ni siquiera la Comisión Permanente puede nombrar a un interino y tiene que convocar a Congreso de la Unión.

Artículo 87. El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande."

Es una protesta cívica, no condiciona el ejercicio de las funciones presidenciales. Estas protestas son recordatorio que viene desde Cádiz donde rey reconoce que está sometido a ley.

Artículo 88. El Presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional hasta por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente en su caso, así como de los resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores a siete días, se requerirá permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente.

Menor a 7 días- aviso. Mayor a 7 días- permiso.

Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria. Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de esta facultad.

Se modificó tradición de que presidente diera lectura a síntesis de informe. Ahora se entiende que análisis de este informe es después. No se puede citar al Presidente para que aclare el informe.

Artículo 86. El cargo de Presidente de la República sólo es renunciable por causa grave, que calificará el Congreso de la Unión, ante el que se presentará la renuncia.

No puede Comisión Permanente, es Congreso de la Unión. Por causa grave se entiende la que determine Congreso de la Unión. Se entiende que cámaras actúan de manera separada y sucesiva, no hay reglas de quórum ni de votación especial.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

Solo se reglamenta la legislación administrativa. Relacionado con 107-VIII a):

VIII. Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisión. De ella conocerá la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando habiéndose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitución, leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repúb lica de acuerdo con la fracción I del Artículo 89 de esta C onstitución y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados o por el Jefe del Distrito Federal, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad;

Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.

Contiene fundamentos constitucionales de: � Administración Pública Federal � Administración Pública Federal depende de Poder

Ejecutivo � Son colaboradores de Presidente.

Distingue a las Secretarías y a las entidades paraestatales. Está fundamento de la LOAPF.

Artículo 91. Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. + Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-

TITULO PRIMERO

De la Administración Pública Federal

CAPITULO UNICO De la Administración Pública Federal

Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal. Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada: I.- Secretarías de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y

En Constitución ya se eliminó esto

III.- Consejería Jurídica. Artículo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal: I.- Organismos descentralizados;

PEMEX, CFE, IMSS, ISSSTE, INFONAVIT

II.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito (BANOBRAS, Nacional Financiera) , organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III.- Fideicomisos.

FONATUR

Artículo 4o.- La función de consejero jurídico, prevista en el Apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería

Jurídica habrá un Consejero que dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado y removido libremente por éste. Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Procurador General de la República.

Artículo 102-A constitucional.

A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades. Artículo 11.- Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercerán las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la República.

Todas funciones de Secretaría de Estado se entenderá que se ejercen por acuerdo del Presidente.

Artículo 14.- Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

Da la organización básica de una Secretaría de Estado.

Artículo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos el trámite y resolución de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los Artículos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegación de facultades recaiga en jefes de oficina, de sección y de mesa de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, aquellos conservarán su calidad de trabajadores de base en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Artículo 18.- En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, que será expedido por el Presidente de la República, se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas, así como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias. Artículo 24.- En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la República resolverá, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a qué dependencia corresponde el despacho del mismo. Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: Secretaría de Gobernación Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina Secretaría de Seguridad Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de la Función Pública Secretaría de Educación Pública Secretaría de Salud Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de la Reforma Agraria Secretaría de Turismo Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Aunque no está en lista la PGR depende de Poder Ejecutivo. No está porque no lo puede nombrar libremente aunque depende de él y está subordinado a su mando. La PGR sí es una dependencia. Entonces son en lista 19 más una que no está son 20.

Lunes, 09 de febrero de 2009

Estudiar Poder Ejecutivo de tesis de Lic. Vázquez y Elisur Arteaga Nava, ya con eso.

Artículo 24.- En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la República resolverá, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a qué dependencia corresponde el despacho del mismo.

Resuelve SEGOB aunque esta sea parte, porque lo hace a nombre de Presidente.

Ni en la Constitución ni en las leyes existe la figura del gabinete.

El nombre de secretarías son dependencias.

Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;

Sólo esta secretaría, todas se las dan a ésta para que las presente.

II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del artículo 89 constitucional, así como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federación; III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación; IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización, asentamientos humanos y turismo;

Asuntos migratorios

V. Manejar el servicio nacional de identificación personal; No se ha desarrollado plenamente.

VI. Tramitar lo relativo a la aplicación del artículo 33 de la Constitución; Extranjeros, expulsión de extranjeros perniciosos. Facultad que presidente tramita por conducto de SEGOB.

VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los artículos 96, 98 y 100 de la Constitución, sobre nombramientos, renuncias y licencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal;

Enlace de Presidente con Poder Judicial de la Federación.

X. Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores de los Estados y legalizar las firmas de los mismos;

Muy importante, cuando no se tiene el apostillado de la convención de la Haya.

XI. Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la administración pública federal; En las islas a que se refiere el párrafo anterior, regirán las leyes federales y los tratados; serán competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los tribunales federales con mayor cercanía geográfica;

P.e., Islas Marías. Todas las islas que estén bajo jurisdicción federal conoce la SEGOB.

XIV. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal; XVI. Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales; XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público;

Parte relativa a impresos y radio y televisión y cine es competencia de SEGOB.

XXVI. Fijar el calendario oficial; Artículo 28.- A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte; II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación en el extranjero;

IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas internacionales; V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos; VII.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización;

Nacionalidad y naturalización es de SER, migración es de SEGOB

X.- Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los documentos extranjeros que deban producirlos en la República; Artículo 29.- A la Secretaría de la Defensa Nacional, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea; II.- Organizar y preparar el servicio militar nacional; III.- Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea, e impartirles la instrucción técnica militar correspondiente; VI.- Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y asesorar la defensa civil; VII.- Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea, así como la administración y conservación de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares; XIV.- Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y elementos destinados al Ejército y a la Fuerza Aérea;

No se puede fabricar armamento o importarlo sino interviene la SEDENA

XVI.- Intervenir en la expedición de licencias para la portación de armas de fuego, con objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional, con excepción de lo consignado en la fracción XVIII del artículo 30 bis, así como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico; XVII.- Intervenir en la importación y exportación de toda clase de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;

Artículo 30.- A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, administrar y preparar la Armada; II.- Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos; IV.- Ejercer: a. La soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y costas del territorio; b. Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias, y XI.- Ejecutar los trabajos hidrográficos de las costas, islas, puertos y vías navegables, así como organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas; XII.- Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas, extranjeras o internacionales en aguas nacionales; Artículo 30 bis.- A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el ámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos; III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública; IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pública; X. Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Policía Federal Preventiva, así como garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario; XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos del orden federal, así como preservar la libertad, el orden y la paz públicos; XX. Celebrar convenios de colaboración, en el ámbito de su competencia y en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con otras autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, así como establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales, conforme a la legislación; XXII. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones; XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema federal penitenciario; así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados;

SSP es creación de Zedillo, antes solo había local.

Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente; II.- Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal; III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal; V.- Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal; VI.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público; VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito; VIII.- Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito; X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que correspondan;

Tarifa de CFE y Luz y fuerza se fija por SHCP.

XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales; XII.- Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera; XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional; XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos a la consideración del Presidente de la República; Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; Artículo 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades; V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar; XVI. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono; XXVI. Regular y vigilar la conservación de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdicción federal, en la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección torrencial;

Todo lo relacionado con agua

XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar; Artículo 33.- A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Establecer y conducir la política energética del país, así como supervisar su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificación energéticas, el ahorro de energía y la protección del medio ambiente, para lo cual podrá, entre otras acciones y en términos de las disposiciones aplicables, coordinar, realizar y promover programas, proyectos, estudios e investigaciones sobre las materias de su competencia; II. Ejercer los derechos de la Nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; de minerales radioactivos; así como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público;

III. Conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales sectorizadas en la Secretaría, así como la programación de la exploración, explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de energía eléctrica y nuclear, con apego a las disposiciones aplicables;

Quien tiene la función reguladora de la energía es esta Secretaría, no PEMEX ni CFE.

VII. Otorgar, y en su caso, cancelar permisos y autorizaciones en materia energética, conforme a las disposiciones aplicables;

Concesión de PEMEX y CFE ya está dada por decreto o ley.

Artículo 34.- A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública Federal; II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios; III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinación con las dependencias competentes; VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;

Toda la protección al consumidor es de esta secretaria. Por eso tiene organismo descentralizado que es PFC.

XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología; XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales; XXVII.- Formular y conducir la política nacional en materia minera; Artículo 35.- A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las dependencias competentes; II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales;

Artículo 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país; II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios públicos de correos y telégrafos y sus servicios diversos; conducir la administración de los servicios federales de comunicaciones eléctricas y electrónicas y su enlace con los servicios similares públicos concesionados con los servicios privados de teléfonos, telégrafos e inalámbricos y con los estatales y extranjeros; así como del servicio público de procesamiento remoto de datos. III.- Otorgar concesiones y permisos previa opinión de la Secretaría de Gobernación, para establecer y explotar sistemas y servicios telegráficos, telefónicos, sistemas y servicios de comunicación inalámbrica por telecomunicaciones y satélites, de servicio público de procesamiento remoto de datos, estaciones radio experimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusión comerciales y culturales; así como vigilar el aspecto técnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones; IV.- Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así como negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales;

Una aerolínea necesita concesión de esta secretaría

V.- Regular y vigilar la administración de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construcción de aeropuertos particulares y vigilar su operación; VI.- Administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y seguridad de la navegación aérea; VII.- Construir las vías férreas, patios y terminales de carácter federal para el establecimiento y explotación de ferrocarriles, y la vigilancia técnica de su funcionamiento y operación; VIII.- Regular y vigilar la administración del sistema ferroviario; IX.- Otorgar concesiones y permisos para la explotación de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar técnicamente su funcionamiento y operación, así como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas; XII.- Fijar las normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, así como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicación de todas las maniobras y servicios marítimos, portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la Administración Pública Federal de comunicaciones y transportes; XIV.- Regular, promover y organizar la marina mercante XVI.- Regular las comunicaciones y transportes por agua;

XVIII.- Construir, reconstruir y conservar las obras marítimas, portuarias y de dragado, instalar el señalamiento marítimo y proporcionar los servicios de información y seguridad para la navegación marítima; XIX.- Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y explotación de servicios relacionados con las comunicaciones por agua; así como coordinar en los puertos marítimos y fluviales las actividades y servicios marítimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios principales, auxiliares y conexos de las vías generales de comunicación para su eficiente operación y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretaría de Marina; XXI.- Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; así como las estaciones y centrales de autotransporte federal; XXII.- Construir y conservar caminos y puentes, en cooperación con los gobiernos de las entidades federativas, con los municipios y los particulares;

Regula actividades económicas que tienen un gran impacto en el país, es muy importante

Artículo 37.- A la Secretaría de la Función Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos; coordinar, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidades de la administración pública federal y validar los indicadores de gestión, en los términos de las disposiciones aplicables; IV. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como realizar las auditorías que se requieran a las dependencias y entidades en sustitución o apoyo de sus propios órganos de control; VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos de control, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratación y remuneraciones de personal, contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecución de obra pública, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración Pública Federal; XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores públicos de la Administración Pública Federal, y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables; XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnación diferentes; XXII. Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estén asignados a alguna dependencia o entidad; XXIV. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente, y

Hay un registro público federal

XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nación, por conducto del Procurador General de la República; y

Es una entidad de auditoría interna del gobierno federal. Es un área interna que busca poner orden para evitar problemas con Auditoría Superior de la Federación que es auditoría externa.

Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas; a) La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural. b) La enseñanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fracción XII del Artículo 123 Constitucional. c) La enseñanza técnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida la educación que se imparta a los adultos. d) La enseñanza agrícola, con la cooperación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; e) La enseñanza superior y profesional. f) La enseñanza deportiva y militar, y la cultura física en general; III.- Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que dependen de otras dependencias;

La educación pública del D.F está a cargo de SEP, no del D.F.

IV.- Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la República, dependientes de la Federación, exceptuadas las que por la Ley estén adscritas a otras dependencias del Gobierno Federal;

Por eso tiene el mayor presupuesto de todas las dependencias.

V.- Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educación preescolar, primaria, secundaria, técnica y normal, establecidas en la Constitución y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporación de las escuelas particulares al sistema educativo nacional; XII.- Organizar, controlar y mantener al corriente el registro de la propiedad literaria y artística;

XV.- Revalidar estudios y títulos, y conceder autorización para el ejercicio de las capacidades que acrediten; XVIII.- Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional; XIX.- Formular y manejar el catálogo de los monumentos nacionales; XX.- Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pinacotecas y galerías, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país; XXI.- Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones legales en la materia; Suspensión de garantías. Tesis y Elisur Arteaga Nava.

Jueves, 12 de febrero de 2009

Artículo 39.- A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general , con excepción de lo relativo al saneamiento del ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la Administración Pública Federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen. II.- Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia pública en el Distrito Federal; III.- Aplicar a la Asistencia Pública los fondos que le proporcionen la Lotería Nacional y los Pronósticos para la Asistencia Pública; y administrar el patrimonio de la Beneficencia Pública en el Distrito Federal, en los términos de las disposiciones legales aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud; IV.- Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los términos de las leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores; VI.- Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud. Asimismo, propiciará y coordinará la participación de los sectores social y privado en dicho Sistema Nacional de Salud y determinará las políticas y acciones de inducción y concertación correspondientes; VIII.- Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la prestación de servicios de salud en las materias de Salubridad General, incluyendo las de Asistencia Social, por parte de los Sectores Público, Social y Privado, y verificar su cumplimiento; IX.- Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República; XII.- Realizar el control higiénico e inspección sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas; XIII.- Realizar el control de la preparación, aplicación, importación y exportación de productos biológicos, excepción hecha de los de uso veterinario; XV.- Ejecutar el control sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y distribución de drogas y productos medicinales, a excepción de los de uso veterinario que no estén comprendidos en la Convención de Ginebra; XVIII.- Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos por la Federación en toda la República, exceptuando aquellos que se relacionan exclusivamente con la sanidad animal;

Instituto de nutrición, cardiología, etc.

XXI.- Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables y ejercer la acción extraordinaria en materia de Salubridad General; Artículo 40.- A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el Artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos; II.- Procurar el equilibrio entre los factores de la producción, de conformidad con las disposiciones legales relativas; IV.- Coordinar la formulación y promulgación de los contratos-ley de trabajo; VI.- Promover el desarrollo de la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo, así como realizar investigaciones, prestar servicios de asesoría e impartir cursos de capacitación que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los sectores productivos del país, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública; VII.- Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento; VIII.- Coordinar la integración y establecimiento de las Juntas Federales de Conciliación, de la Federal de Conciliación y Arbitraje y de las comisiones que se formen para regular las relaciones obrero patronales que sean de jurisdicción federal, así como vigilar su funcionamiento;

Solo se refiere a Juntas Federales, las juntas locales son credas, establecidas, administradas por ejecutivo estatal.

IX.- Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de jurisdicción federal que se ajusten a las leyes; Artículo 41.- A la Secretaría de la Reforma Agraria corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Originalmente surge como Secretaría de reparto y justicia agraria. En 1991 se creó Tribunal Agrario. Secretaría solo reparte y administra tierras.

I.- Aplicar los preceptos agrarios del Artículo 27 constitucional, así como las leyes agrarias y sus reglamentos; II.- Conceder o ampliar en términos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los núcleos de población rural; III.- Crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas y de la zona urbana ejidal; IV.- Intervenir en la titulación y el parcelamiento ejidal;

V.- Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, así como el catastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables; VI.- Conocer de las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales; VII.- Hacer el reconocimiento y titulación de las tierras y aguas comunales de los pueblos; XI.- Manejar los terrenos baldíos, nacionales y demasías;

Ver tema de territorio nacional para estos tipos de terrenos.

XII.- Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia agraria, así como resolver los asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal

Si tomamos en cuenta de que un gran porcentaje de la tierra es de este tipo nos damos cuenta de la gran importancia.

Artículo 42.- A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional; II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;

Turismo implica un muy alto nivel de ingreso

IV.- Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señalados por las leyes; VI.- Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados, en los términos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios turísticos a cargo de la Administración Pública Federal; VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado; X.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales; XI.- Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turístico en el exterior, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores; XV.- Fijar y en su caso, modificar las categorías de los prestadores de servicios turísticos por ramas:

XVI.- Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo; XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado;

Por medio de FONATUR

Artículo 43.- A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes:

102 A constitucional último párrafo .- La función de consejero jurídico del Gobierno, estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley. Mal redactada la Constitución, no es del gobierno federal, es de Poder Ejecutivo Federal.

No todas las secretarías están previstas en la Constitución, sin embargo, algunas tienen su fundamento de creación en la Constitución por lo que el Congreso de la Unión las reconoce en la ley, están en la Constitución la SER en 27, SSA en 73-XVI, STPS y SHCP en 123-A.

I.- Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le encomiende; II.- Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos;

Esto es un desatino, no está actualizado, el Presidente no puede iniciar leyes en la asamblea legislativa, solo diputados y jefe de gobierno. Presidente puede presentar al Congreso de la Unión iniciativas sobre D.F. dentro de su competencia.

IV.- Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República; V.- Prestar asesoría jurídica cuando el Presidente de la República así lo acuerde, en asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administración Pública Federal, así como en los previstos en el artículo 29 constitucional; VI.- Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública Federal que apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de los criterios jurídicos de las dependencias y entidades; VII.- … El Consejero Jurídico podrá opinar previamente sobre el nombramiento y, en su caso, solicitar la remoción de los titulares de las unidades encargadas del apoyo jurídico de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

X.- Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los demás juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter. La representación a que se refiere esta fracción comprende el desahogo de todo tipo de pruebas,

Cuando autoridad responsable es Presidente lo representa en Consejero jurídico.

TITULO TERCERO De la Administración Pública Paraestatal CAPITULO UNICO De la Administración Pública Paraestatal Artículo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Se discutía que Ejecutivo no podía crear una persona moral por un decreto, pero sí puede, hay una ley previa del Congreso y por eso puede. El estado no realiza funciones de gobierno sino actividades que son de orden comercial, empresarial que por disposición de Constitución o ley se encarga de la explotación de bienes o prestaciones de servicios. Así como hay sociedades civiles, mercantiles, hay organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos públicos. Organismos descentralizados se crean por ley (PEMEX), decreto (algunos Institutos médicos) o por decreto del Ejecutivo (CFE). Con “cualquiera que sea la estructura legal que adopten” significa que aunque no pase en la práctica, una empresa del Estado puede ser creada como organismo descentralizado pueda tener una naturaleza mucho más específica como una SA de CV. Sería organismo descentralizado y SA de CV, en la práctica no adoptan una naturaleza sub-específica, no hay capital social, solo patrimonio que es 100% propiedad de Estado. En fideicomisos el Estado destina recursos al fomento de algo, recursos que no espera recuperar. En una empresa debe haber ganancias.

Artículo 46.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes: I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica;

P.e., Nacional financiera

II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito;

Ya no hay ninguna organización auxiliar de crédito

así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, ya no hay ninguna

en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.

Tiene que ser más del 50% para que sea paraestatal.

B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.

Estos tres requisitos son uno y otro, son reglas creadas en 1970, imposibilitan que cualquier funcionario de gobierno pueda participar ni de una manera mínima en una empresa.

Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades civiles así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores Públicos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas preponderantes.

Si se trata de formas societarias reguladas por legislación civil local también pueden ser empresas de participación estatal mayoritaria para todo el régimen aplicable.

Artículo 47.- Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o., fracción III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada.

Fideicomiso es un contrato mercantil previsto en LGTOC, no tiene personalidad jurídica. En esta ley a partir de un contrato que solo puede firmar SHCP y como fideicomitente; aporta recursos Gobierno Federal y crea un comité técnico para que ese tome las decisiones. La personalidad jurídica de este fideicomiso es el banco con la personalidad fiduciaria, lo que se buscaba no era crear un ente de derechos y obligaciones limitado.

Fideicomiso público tiene tratamiento constitucional y legal de empresa pública pero no es persona moral pero se le da para que se le aplique la legislación administrativa para recursos. El fideicomitente es gobierno federal.

+ LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES

CAPITULO I De las Disposiciones Generales ARTICULO 1o.- La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal. Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la Administración Pública Federal, se sujetarán, en primer término, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo no previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda. ARTICULO 2o.- Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. ARTICULO 3o.- Las universidades y demás instituciones de educación superior a las que la Ley otorgue autonomía, se regirán por sus leyes específicas.

O sea no les aplica esta ley.

Las entidades de la Administración Pública Federal que sean reconocidas como Centros Públicos de Investigación en los términos de la Ley de Ciencia y Tecnología, se regirán por esa Ley y por sus respectivos instrumentos de creación. Sólo en lo no previsto se aplicará la presente Ley.

P.e., Conacyt

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Procuraduría Agraria, la Procuraduría Federal del Consumidor y la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento. ARTICULO 4o.- El Banco de México, las sociedades nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, los fondos y fideicomisos públicos de fomento así como las entidades paraestatales que formen parte del sistema financiero, quedan sujetas por cuanto a su constitución, organización, funcionamiento, control, evaluación y regulación a su legislación específica. Les será aplicable esta Ley en las materias y asuntos que sus leyes específicas no regulen.

BANXICO es Órgano Constitucionalmente Autónomo, no están incluidos dentro de esta ley. Para IFE ni siquiera esta porque tiene un régimen especial completamente distinto, IFE solo se rige por COFIPE

ARTICULO 5o. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los demás organismos de estructura análoga que hubiere, se regirán por sus leyes específicas en cuanto a las estructuras de sus órganos de gobierno y vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operación, desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes específicas, se sujetarán a las disposiciones de la presente Ley. Aquellas entidades que además de Organo de Gobierno, Dirección General y Organo de Vigilancia cuenten con patronatos, comisiones ejecutivas o sus equivalentes, se seguirán rigiendo en cuanto a estos órganos especiales de acuerdo a sus leyes u ordenamientos relativos. CAPITULO II De los Organismos Descentralizados SECCION A Constitución, Organización y Funcionamiento ARTICULO 14.- Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea: I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas (PEMEX) o prioritarias (CONASUPO); II. La prestación de un servicio público o social; o (Centros hospitalarios) III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. (IMSS, INFONAVIT)

Todo ente que se cree con alguno de estos tres objetos será un organismo descentralizado.

ARTICULO 15.- En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la Unión o por el Ejecutivo Federal para la creación de un organismo descentralizado se establecerán, entre otros elementos: I. La denominación del organismo; II. El domicilio legal; III. El objeto del organismo conforme a lo señalado en el artículo 14 de esta Ley; IV. Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su patrimonio así como aquellas que se determinen para su incremento; V. La manera de integrar el Organo de Gobierno y de designar al Director General así como a los servidores públicos en las dos jerarquías inferiores a éste; VI. Las facultades y obligaciones del Organo de Gobierno señalando cuáles de dichas facultades son indelegables;

VII. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendrá la representación legal del Organismo; VIII. Sus Organos de Vigilancia así como sus facultades; y IX. El régimen laboral a que se sujetarán las relaciones de trabajo. El órgano de Gobierno deberá expedir el Estatuto Orgánico en el que se establezcan las bases de organización así como las facultades y funciones que correspondan a las distintas áreas que integren el organismo.

Así como sociedad mercantil tiene estatutos sociales, los organismos descentralizados tienen estatutos orgánicos.

El estatuto Orgánico deberá inscribirse en el Registro Público de organismos descentralizados. En la extinción de los organismos deberán observarse las mismas formalidades establecidas para su creación, debiendo la Ley o Decreto respectivo fijar la forma y términos de su extinción y liquidación. CAPITULO III De las Empresas de Participación Estatal Mayoritari a ARTICULO 28.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las que determina como tales la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. ARTICULO 30.- Las empresas en que participe de manera mayoritaria el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, deberán tener por objeto las áreas prioritarias en los términos del Artículo 6o. de este ordenamiento.

No es áreas estratégicas porque siempre cabe la posibilidad de capital privado.

ARTICULO 31.- La organización, administración y vigilancia de las empresas de participación estatal mayoritaria, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación aplicable, deberán sujetarse a los términos que se consignan en este ordenamiento.

Se deba atender a legislación básica de creación, esta ley no lo es, es una ley civil, o mercantil y esta ley pone reglas específicas que se incorporen a estas reglas societarias, no es naturaleza jurídica propia. Fideicomiso público sí es nuevo tipo de contrato y se le adicionan modalidades que no permite a los particulares. Tampoco es naturaleza jurídica propia, es un contrato. Organismo descentralizado es nueva forma de tipo societario, sí tiene naturaleza jurídica propia.

ARTICULO 33.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría Coordinadora de Sector, determinará los servidores públicos que deban ejercer las facultades que impliquen la titularidad de las acciones o partes sociales que integren el capital social de las empresas de participación estatal mayoritaria.

ARTICULO 34.- Los Consejos de Administración o sus equivalentes de las entidades de participación estatal mayoritaria, se integrarán de acuerdo a sus estatutos y en lo que no se oponga con sujeción a esta Ley.

Este consejo administración se puede denominar de otra manera pero toma nombre genérico de sociedades mercantiles.

ARTICULO 35.- El Consejo de Administración o su equivalente se reunirá con la periodicidad que se señale en los estatutos de la empresa, sin que pueda ser menor de 4 veces al año.

Son de reglas especiales distintas a LGSM.

ARTICULO 36.- Los consejos de administración o sus equivalentes de las empresas de participación estatal mayoritaria, además de las facultades específicas que se les otorguen en los estatutos o legislación de la materia, tendrán en lo resulten compatibles las facultades a que se refiere el artículo 58 de esta Ley, con las salvedades de aquéllas que sean propias de las asambleas ordinarias o extraordinarias.

En la práctica se copia este artículo en los estatutos de estas empresas para que tengan todas estas facultades.

CAPITULO IV De los Fideicomisos Públicos ARTICULO 40.- Los fideicomisos públicos que se establezcan por la Administración Pública Federal, que se organicen de manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria, que tengan como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias, serán los que se consideren entidades paraestatales conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y quedarán sujetos a las disposiciones de esta Ley. Los Comités Técnicos y los directores generales de los fideicomisos públicos citados en primer término se ajustarán en cuanto a su integración, facultades y funcionamiento a las disposiciones que en el Capítulo V de esta Ley se establecen para los órganos de gobierno y para los directores generales, en cuanto sea compatible a su naturaleza.

Tienen una regulación sumamente específica, se debe contar con un comité técnico.

ARTICULO 41.- El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien será el fideicomitente único de la Administración Pública Federal Centralizada, cuidará que en los contratos queden debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, las limitaciones que establezca o que se deriven de derechos de terceros, así como los derechos que el fideicomitente se reserve y las facultades que fije en su caso al Comité Técnico, el cual deberá existir obligadamente en los fideicomisos a que se refiere el artículo anterior.

Organismo descentralizado se crea con ley o decreto o decreto del Presidente. Empresa de participación mayoritaria.- escritura pública, contrato privado que se sujeta a forma sino es una sociedad irregular.

Fideicomisos públicos se crean con un contrato privado. Pueden fungir como fiduciarios bancos que generalmente son bancos públicos y dependiendo la rama del fideicomiso es el banco, pero perfectamente bien puede ser un banco privado. En estos fideicomisos también particulares pueden aportar dinero y eso no lo quita el carácter de público.

ARTICULO 67.- En aquellas empresas en las que participe la Administración Pública Federal con la suscripción del 25% al 50% del capital, diversas a las señaladas en el artículo 29 de esta Ley, se vigilarán las inversiones de la Federación o en su caso del Departamento del Distrito Federal, a través del Comisario que se designe por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y el ejercicio de los derechos respectivos se hará por conducto de la dependencia correspondiente en los términos del artículo 33 de esta Ley.

Empresa de participación estatal minoritaria, tienen entre 25 y 50 % del capital social, tienen un régimen de comisario público y derechos accionarios se ejercitan por servidor público. Son empresas fundamentalmente privadas que se les aplican ciertas disposiciones de esta ley en materia de comisario. Este tipo de empresas cayó en desuso porque es incómodo para el particular estar sujeto a régimen de derecho público. Comisario se designa por la Secretaria de la Función Pública.

Lunes, 16 de febrero de 2009

• Suspensión de garantías y las facultades extraordin arias

Capítulo III de Tesis de LRV, y Elisur Arteaga Nava

− Suspensión de garantías

El Estado de derecho es sin duda uno de los logros más importantes (sino el más) del Estado contemporáneo. No se puede imaginar la organización estatal sin el orden jurídico del Estado. Estado crea el derecho y una vez que lo creo se ve sometido a él.

Suspensión de garantías parece que quiere anular el Estado de Derecho, sin embargo, suspensión de garantías es una emergencia, con miras a salvaguardar instituciones jurídicas y Estado de Derecho.

En derecho comparado el Estado de suspensión de garantías se conoce Estado de suspensión de garantías, de emergencia, de excepción, de necesidad, de sitio, de alarma, de urgencia; se hace referencia a lo mismo, un Estado de emergencia en donde poderes públicos suspenden ciertos derechos del hombre, fundamentales a cambio de proteger de la mejor manera al estado democrático y de derecho y sus instituciones.

Precisamente en estas situaciones de emergencia como Estado toma medidas dificiciles es necesario que Constitución regule estas situaciones para que aun en situación se tenga unEstado de Derecho aunque no igual que en situaciones normles; autoridad debe estar regulada o normada porque sino podría ser que el daño que se hace a la sociedad puede ser mayor que lo que provocó la emergencia.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se incribe en grupo que cree que debe haber un Estado de Derecho de emergencia que sustituye al ordinaria.

Hay 2 teorías, anglosajona y latina. Lic llega a la conclusión en que manera de atener

1. AnglosajonaReino Unido, USA.- el Estado de emergencia está tratado no propiamente casuística sino de una mabera general o abtracta de tal maera en que Presidente tiene facultades metalegales y Congreso después pude

sancionar con la expedición de leyes para otorgar poderes a presidente, o eyes o decretos contratios a ordenes de Presidente por considerar que no son oportunas. Poder Juidicial dirime controversias entre Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, y ante reclamaciones de particulares. Es un sistem casuístico donde presidente reacciona frente la emergencia y Poder Legislativo y Poder Judicial deciden si medidas están ajustadas a texto constitucional. Es un sistema a posteriori.

2. Latinoamericano o latino.- America Latina, México, Italia, Alemana.- Constitución prevee los supuestos por los que se crea Estado de emergencia. Constitución señala si presidente puede estar dotado de facultades extraordinarias. Es un sistema a priori, se señalan causas, autoridades, garantías que se suspenden, autoridades.

+ Naturaleza del Estado de emergencia

Hay autores que lo entienden como institución dictatorial, otros dicen que es una institución democrática y de legalidad.

Los que dicen que es una institución dictatorial se basan dictadura comisoria, en lo que pasaba en República Romana, ante una emergencia desaparecía el Senado y algunos de los dos cónsules o un tercero se hacía dictador por 6 meses. Lic. piensa que esto es un error porque la figura actual está bastante regulada (artículo creado por constituyente de 1857, no lo copiaron de ninguna parte).

La otra postura dice que es una institución como esta lo que hace es preservar el estado de Derecho. Preserva el régimen constitucional en México.

Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto,

Señala las causas por las que se puede dar la suspensión de garantías.

solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República y con la aprobación del Congreso de la Unión y, en los recesos de éste, de la Comisión Permanente,

Autoridades que van a intervenir

podrá suspender en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo.

Establece los requisitos intrínsecos para que se declare suspensión de garantías: 1. Solo garantías que son obstáculo 2. Prevensiones generales y sin que sea un solo individuo 3. Todo el país o un lugar

4. Tempora, no puede ser permanente

Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde.

Habla de las facultades extraordinarias. Congreso de la Unión puede conceder las facultades extraordinarias al Presidente. Estas facultades están condicionadas a la suspensión de garantías y otros requisitos.

+ Concepto de suspensión

Gramaticalmente es privar temporalmente a alguien de alguna cosa, privar temporalmente de sus efectos a una norma.

Privación temporal de ciertos derechos individuales que otorga la Constitución a favor de sus habitantes.

Van a cesar temporalmente efectos jurídicos de ciertos derechos constitucionales.

Palabra suspender, no significa derogar ni abrogar sino privar temporalmente de efectos a ciertas figuras.

Es una figura única en texto constitucional, en artículos 72 y 74 en ninguna parte hay facultad para decreto de suspensión de garantías. Artículo 29 es una norma de excepción.

Se trata de suspender normas vigentes pero no positivas.

Los gobernados tienen un derecho de ejercicio respecto de garantía individual pero no de goce. Derecho existen en potencia pero no en acto.

Constitución es clara y dice suspender, no permite abrogar ni derogar la Constitución en una situación de emergencia.

Suspensión no significa ausencia de reglas, se va a substituir por otra, no quiere decir que se va a cancelar las garantías.

Cuando se autoriza suspender garantías no es suspender vigencia de la Constitución, solo de ciertas Garantías Individuales, sigue operando artículo 136; suspensión de Garantías no es suspensión de Constitución.

+ Efecto de suspensión

Si partimos que Garantías Individuales son una serie de obstáculos de Estado frente al particular, con suspensión se quita obstáculo a Estado para que actúe de manera más amplia y realice actos que antes se hubieran considerado violatorios de garantías; todo esto en aras de solucionar situación de emergencia que se vive dentro de sociedad.

+ Clases de garantías

Conforme a doctrina existen Garantías Individuales y Garantías Sociales.

El artículo 29 se refiere a qué tipo de garantías?

Según debates de propio constituyente se entendía que era a las Garantías Individuales (no las Garantías orgánicas), Arriaga, Mata, Ocampo. Después León Guzmán (que estuvo encargado de estilo y redacción) dijo que sí se refería a Garantías Individuales.

Manuel Herrera y Lasso dice que artículo 29 solo se refería a Garantías Individuales por mismas razones históricas.

Diego Valadés señala que las Garantías Individuales como tal a veces tienen gran conexión con otros derechos y no se puede entender que se suspendan Garantías Individuales sin esos artículos que no están dentro de artículo del 1 al 29. Entonces no solo se suspenden Garantías Individuales sino también algunas Garantías Sociales. Lic. piensa que es una interpretación peligrosa porque las Garantías Individuales se relacionarían con muchos otros artículos de la Constitución.

Elisur Arteaga Nava dice que también se deben considerar Garantías Sociales porque estas surgen hasta 1917 y no se sabe si también se referían a estas porque nunca lo discutieron.

Lic. no está de acuerdo con esto porque en 1916, 1917 nunca se discutió ni modifico el sentido de suspensión de garantías. Solo Garantías Individuales.

Hay constituciones locales que sí tienen capítulo de Garantías Individuales y que amplían lo que dice la Constitución. Si se suspenden Garantías Individuales de Constitución Federal, hay que partir del principio de que garantías en Constitución de Estados son accesorias de Garantías Individuales de Constitución Federal y por lo tanto lo accesorio sigue la suerte de lo principal.

Se suspenden Garantías Individuales para proteger Estado de Derecho y Orden Jurídico del estado en el que aplica Estado de emergencia.

jueves, 19 de febrero de 2009

+ Causas

Artículo 29 establece 3 causas:

1. Invasión 2. Perturbación grave de la paz pública 3. Otra que…

Cada una de estas causas tiene un contenido y razón de ser diferente, hace referencia a acontecimientos diferentes y por eso está redactado de esa manera.

El primer supuesto hace referencia a un supuesto externo, el segundo a un supuesto interno y el tercero también a un supuesto interno pero de índole diferente.

Salvo el primero, los otros son enunciativos, ejemplificativos, no taxativo; no se refieren a un supuesto en particular sino varios que pueden caer el mismo.

+ Invasión

Gramaticalmente es Entrar por la fuerza a algún lugar. Juridicamnte ees entreada de un jercito extranjero a terriotiro nacional en virtud de una guerra declarada o no. Es un ataque de un Estado extranjero.

Sin embrago, siguiendo la doctrina pacifista mexicana (después de invasión USA de 1847) en constituyente de 57 no hace referencia a guerra extranjera sino invasión, donde México es el atacado y no el agresor. Se debe entender que invasión también es sinónimo de guerra extranjero, así que invasión se debe entender en la Constitución como una guerra extranjera. Constitución no contempla supuesto en que México es agresor, pero sí se entiende que cae en este supuesto, poco importa si es agresor o agredido.

La única suspensión de Garantías Individuales fue con Manuel AC en 1 junio 1842, no hubo ataque a territorio pero se hundieron 2 buques petroleros en atalntico por submarinos alemanes y por eso se considera que hay ataque y se decide declrar la guerra al eje (Alemania, Italia y Japón). No hay invasión pero si ataque a bienes nacionales.

Desde los 70’s se habló de una guerra fría entre los dos bloques, son acciones de carácter diplo,atica, económica y comercial donde se establecen bloqueos, negación de créditos, lo que se traduce en faltas de relaciones de Estados.

Artículo 29 se refiere a guerra en sentido de ataque directo o inmediato, no una guerra fría de carácter económico y acciones indirectas.

Esta causal por su naturaleza debería operar de manera más eficiente que las otras por su naturaleza, en Alemania P.e., cuando hay invasión la suspensión de Garantías Individuales opera de inmediato.

Artículo está acaduco en términos de la modernidad y tecnología actual, hay que hacer una serie de cambias para que sea más eficiente, lo que no le quita el carácter de Excepción.

+ Perturbación grave de paz pública

Como se contrapone a la invasión, hace referencia a una guerra interior: revolución, rebelión, motines, cuartelazos, movimientos muy propios de México.

Por grave, ha habido varias formas en que se ha querido interpretar. Si bien es cierto que la gravedad de perturbación va a correr a cargo de las autoridades competentes para suspensión de garantías hay que tener ciertos elementos objetivos. Teoricos sostinene que es cuando instrmentos ordinarios de gobierno de Constitución no son sufcienetes para seguir gobernando al país, cuando polñicia y ejercito no son suficientes en labores ordinaruas para poder controlar perturbación de paz pública.

De primer supuesto hay Decreto se Suspensión de garantías de 1 junio 1942. Es suspensión de garantías aprobada por congreso

Otro supuesto es de diciembre 15 de 1861 por Benito Juárez con motivo del apostamiento o estacionada de embarcaciones Inglesa, Francesa, Española. Es suspensión de garantías aprobada por congreso

Los ejemplos de guerra interior son 7 junio 1861 con sobretodo asesinato de Melchor Ocapo. Es suspensión de garantías aprobada por congreso

En marzo 1911 la declara Porfirio Díaz con motivo de levantamiento de Madero de inicio de la revolución. Aprueba comisión permanente.

+ Cualquier otro evento que ponga en peligro…

Es muy ambigua, deja una puerta abierta. Muchos constituyentes no les gustó porque era puerta para congreso y declrarlo cuando quiera y tener un gobierno despótico.

Lic piensa que está bien porque se incluyen otros supuestos que son todos aquellos que no sean guerra exterior ni guerra interior. Son los hechos humanos o de la naturaleza que no caigan en las primeras dos causales, P.e., inundcaciones, terremotos, crisis económicas, huelgas nacionales, paros de servicios públicos.

También dice que sea grave, se entiende de la misma manera que en supuesto anterior. Algo que no su pueda controlar con autoridades ordinarias.

Es una institución al servicio de la sociedad aunque restrinja derechos, por lo que no puede ser herramienta de gobernante para beneficiar al gobierno; sería un adulteramiento de esta facultad.

Autoridades

Tres autoridades competentes

1. Presidente 2. Gabinete 3. Congreso de la Unión y Comisión Permanente

Una medida tan trascendete de suyo no se puede dejar a la sola voluntad de un hombre. La Constitución estima que deben intervenir un conjunto de voluntades y no solamente Presidente, éste tiene que estar acompañado con apoyo de sus colaboradores y tener aprobación de Congreso de la Unión.

Constitución otorga a Presidente porque es el más capaz, quien tiene más contacto con realidad y ser titular de fuerzas armadas, pero aun así requiere apoyo de gabinete y por Congreso de la Unión.

Se requiere de concurso de 3 voluntades para iniciar y aprobar suspensión de garabtías.

+ Presidente

Constitución es muy clara en artículo 29, solo Presidente, es facultad exclusiva, no le pertenece a nadie más.

Es una facultad intuito personae, concedida a persona física titular del Poder Ejecutivo. Si él decide no emprenderla, nadie más lo puede hacer, es totalmente insustituible. P.e., en 68 Gustavo Díaz Ordás no quiso suspender garantías.

Si el puede iniciar, con criterio de autoridad formal de ley, es el único que puede promover el levantamiento del Estado de Garantías. Como toda iniciativa, una vez presentada ya no la puede retirar, no puede interrumpir proceso legislativo.

+ Titulares de Secretarías de Estado y de PGR.- gabi nete reducido

Aquí no es facultad delegada del Presidente, es una atribución propia, es un caso similar al refrendo; los únicos dos casos de una atribución propia (Procurador no refrenda). Secretario vota con derecho y en nombre propio.

Artículo no menciona a titulares de entidades paraestatales por realizar negocios públicos, las dependencias (secretarías) realizan funciones gubernativas.

Uno de los debates que se ha dado en torno a como participan los titulares de gabienete es la manera en como lo llevan a cabo. Elisur Arteaga Nava dice cuales pueden ser: desde suscribir la inicativa de Presidente que presenta a Congreso de la Unión (no es refrendo) o levantar un acta y turnarla a Congreso de la Unión junt con iniciativa de Presidente o inclusive en una aceptación parcial en documentos por separado que presente cada Secretario.

Debe estar aprobado por todos, si falta una firma no se cumple requisito- 6 LOAPF. El espíritu es que todos se solidaricen. No importa el quórum, se requiere una votación total. (Ley anterior exigía 2/3 partes). Lo que pasa si uno se niega, no se puede turnar al congreso porque no cumple requisitos de forma, y si se turnara que no se aprobara. Presidente puede quitarlo y poner otro, pero por opinión pública se haría evidente la necedad del ejecutivo de suspensión que puede no ser justificada.

Si ya está firmado por todo el gabinete y todavía no lo presenta a Congreso de la Unión no por el hecho de que está aprobado por gabinete lo tiene que presentar.

+ Congreso de la Unión

Lo aprueba si está sesionando o se turna a Comisión Permanente. Congreso de la Unión no puede conocer en principio si está en sesión extraordinaria y no es ese el onjeto, pero como está sesionando la Comisión Permanente puede ampliar ampliar el objeto.

Como Constitución no señala el tratamiento que se le debe dar a iniciativa, habría que partir de la Regla General, aprobar las dos cámaras de manera separada y sucesiva, no opera una sesión conjunta. Puede ser cualquiera de las dos si la suspensión no tiene que ver con empréstitos, reclutamiento de tropas y contribucnes.

Partipación de Congreso de la Unión le da legitimidad del pueblo.

Votación es mayoría absoluta.

Si Congreso de la Unión no está reunido y aprueba Comisión Permanente, y no es aprobación temporal, es de manera definicitiva. Congreso de la Unión no tinee que reunirse después para ese propósito.

Comisión Permanente puede aprobar y Congreso de la Unión levantardo o al revés; que Congreso de la Unión apruebe y Comisión Permanente lo levante.

Qué Comisión Permanente apruebe (ley) no quiere decir que tenga la facultad de legislar como Regla General, este caso es una Excepción.

Estados no pueden tener un Estado de suspensión de Garantías, 116 lo prohíbe. Aun cuando Garantías Individuales se vayan a suspender en región determinada ni los gobernadores ni cualquier otro intervienen. No puede haber un artículo como el 29 en las Constituciones locales.

Diego Valadeés dice que la suspensión de garantías en realidad es facultad discresional de autoridades que intervienen, pero no porque entonces qué caso tienen las causales. No basta poder discrecional, se requieren supuestos de artículo, además hay recursos internacionales en los que Estado se puede ver afectado.

Lic. piensa que (= que Elisur Arteaga Nava) que artículo 29 es un artículo que no autoriza que ley de suspensión de garantías pueda ser combatida por acción, Controversia Constitucional o amparo, por algo no se incluyó al Poder Judicial de

la Federación en autoridades que intervienen en suspensión de garantías. Además, se le estaría dando un poder por encima de Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. SCJN es tribunal constitucional, no se encarga de cuestiones políticas como lo es ésta. Los actos de autoridad que emanen de esta ley sí son atacables, ley en si misma no.

Para levantar Suspensión de Garantías se tiene que seguir mismo procedimiento, iniciativa del Presidente y nadie lo puede obligar.

+ Requisitos intrínsecos

Son intrínsecos para distinguirlos de los anteriores.

Suspensión de Garantías está sujeta a requisitos para que pueda operar, no bastan las causas, autoridades anteriores. Son:

1. Solamente se deben suspender Garantías que sean obtscaulos que afontar situación de emergencia. Artículo 29 no dice que garantías pero por análisis de Herrera y Lasso la Constitución es clara y sí señala cuales, que son las que sean obstáculo, y esas son las que dependiendo el caso. Herrera y Lasso por lógica dice cuales pueden ser y cuales nunca. Tiene que haber relación entre Estado de emergencia y las garabtías que son obstáculo. Ninguna garantía pueden nunca ser suspendidas porque no está prohibido en Constitución. En Constitución 1857 se prohibía la garantía de la vida porque esto no sería una suspensión sino una cancelación. Congreso Constituyente de 1917 en el que había obregonistas, deciden que hasta ese derecho se puede suspender. Si garantía que se suspende tiene una ley reglamentaria esta también se suspende obviamente al ser accesorio de lo principal, no hace falta declaratoria del Congreso de la Unión suspendiendo ley, sigue siendo vigente pero no positivo. Artículo 29 le da una fuerza constituyente a órgans que menciona. Las que nunca se pueden suspender porque nunca van a ser obstáculo de situación de emergencia son:

o Derecho de Libertad- artículo 1 o Derecho de Petición- artículo 8

o Invalidez de títulos nobiliarios- artículo 12 o Tratados de o Tratados de extradición- artículo 15 o Prisión por deudas de carácter civil o Libertad de creencia y culto o Prohición de penas … o ….. ver tesis

Las que se pueden restringir pero no suspender son:

o Igualdad o Formalidades esenciales de procedimiento o Detención o aprehensión o Requisitos de auto de formal presión o Duración de juicios penales

Las que sí

o Imprenta o …

¿se pueden suprimir los privilegios camerales de legisladores?- No porque el Presidente podría pedir la disolución de Congreso, no son Garantías Individuales. Convención de … de Costa Rica menciona garantías que no se puedne suspender que en la Constitución de México sí, seguramente habrá reservas.

2. Por medio de prevenciones generales y no contra inidivuo en particular. Constitución dice que Suspensión de Garantías se debe hacer por medio de prevenciones generales y no contra individuo alguno. Prevenciones generales son normas generales, que son contendio de un ordenamiento conociedo como ley. Estas normas generales establecereán cuales se suspenden. Constitución ordena suspender garantías por medio de ley. Entonces junto a Constitución hay Ley de prevensiones generales que Lic dice que tiene rango constitucional que va a restringir artículos de Constitución, va a ser complemento de Constitución. Habrá un doble orden jurídico, de garantías suspendidas (con ley) y de garantías no suspendidas.

Una postura de 1 junio 1842 se dice que Presidente presenta a gabiente decreto de suspensión y este decreto llega a Congreso de la Unión y declara aprobada la Suspensión de Garantías sin decir nada y luego Presidente expidió una ley para decir que garabtías se suspenden y cuales no, lo cual fue absurdo, la Constitución no dice eso,eso no hizo Benito Juárez. Otra postura es de Mario d ela Cueva que dice que es un solo acto, una Suspensión de Garantías por medio de la una Ley de Prevenciones Generales aprobada por Congreso de la Unión. Es la adecuada, sino además sería otras facultades extraordinarias para expedir ley. Que no se contraiga a un individuo es que no suspende garantía de que no hay leyes privativas, esto finalmente sería juzgar a través de una ley, sin la posibilidad de defenderse.

3. Lugar o lugares afectados por emergencia 4. De manera temporal

Si no se satisfacen requisitos se pueden atacar actos y no ley.

+ Naturaleza del acto que sirve para suspender Garant ías Individuales.

Es una ley. Lo que implicaría que Comisión Permanente puede legislar, lo cual es una verdadera Excepción, en ningún otro caso.

En Decreto de suspensión de Garantías 1 junio 1842 estuvo mal hecho.

Lunes, 23 de febrero de 2009

3. En lugar o lugares afectados por emergencia Una pequeña diferencia con Constitución 1857 era que se podía dar solo en algunos lugares y no en todo el territorio; puede ser total o parcial y depende de la situación de emergencia que aqueja el país. Va a depender de qué tipo de causal sea la que determina si suspensión es en todo o en parte del terriotiro nacional. Solo se debe suspender en la parte del terriotio afcetdao por el Estado de emergencia, pudiendo ser todo o parte.

4. De manera temporal Nos refereminos a una situación anormal, que por su propia naturaleza es una Excepción y or eso no puede ser el Estado natural de las cosas,; por eso al tratarse de una norma de Excepción necesariamente es una norma temporal, delitimitada en tiempo, no está hecha para tener vida extensa. Su duración va a estar en relación con tiempo que aqueje evento de emergencia al Estado. Una vez que situación cese, carece de razón de ser el Estado se Suspensión de Garantías, en esa medida es necesario que se determine en su expedición que va a tener una temporalidad. LA temporalidad se mide en varias formas:

o Sucesivo.- Suspensión de Garantías dura todo el tiempo que subsista la situación de emergencia, no termina hasta que no cese, no hay un plazo fijo. Esta sujeto a condición resolutoria que es que desaparezca situación de emergencia.

o Prorrogable.- aquél que se figa un tiempo determinado y este se va evaluando, y previo a cada conclusión de termino que se ha fijando, el Congreso de la Unión puede prorrogar en función del tiempo que juzgue conveninte el Congreso. Hay una certidumbre de cuando va a terminar el Estado de Suspensión de Garantías. P.e., 11 junio 1861, 1 junio 1942, 15 marzo 1911

o Perentorio.- no está sujeto a condición resultoria ni es prorrogable, se señala una fecha fija y en esta terminará el Estado de Suspensión de Garantías.

Convención Americana de Derechos Humanos, de la que México es parte, establece que todo Estado miembro de OEA y parte de esta convención hay que dar aviso a OEA. No hay consecuencia si no se da este aviso, Lic. Vázquez dice que no se puede considerar un requisito para efecto de validez de Suspensión de

Garantías, sin embargo, México sí se hace acreedor a una sanción de carácter económico.

Antes debe haber Suspensión de Garantías para poder otorgar facultades extraordinarias al Presidente para poder legislar4.

− Facultades Extraordinarias

El nombre hace referencia no propiamente al contenido de las facultades, porque su contenido no tiene ninguna Excepción, son facultades de Poder Legislativo, son extraordinarias por el momento que se le otorgan y la finalidad que persiguen.

Son facultades extraordinarias porque se otorgan en situaciones de emergencia y se busca resolver una situación de crisis que aqueja el país.

Una de las complicaciones de este tema es que artículo 29 no habla de facultades sino autorizaciones que da el Congreso de la Unión, por lo que puediera pensarse que su naturaleza no es de facultades sino de otro orden.

La discusión en 1917 fue fuerte, entre si autorizaciones tiene o no contenido legislativo.

Artículo 49 fue reformado en su 2º párrafo en 1938, después se vuelve a modificar en 1951. La reforma de 1938 establece el texto actual y señala que nunca se reunirán poderes salvo en los casos de facultades extraordinarias para legislar del artículo 29 constitucional.

Por lo que si se interpreta en 49 con el 29, las autorizaciones son facultades extraordinarias para legislar.

Entonces autorizaciones y facultades extraordinarias legislativas son lo mismo.

Entonces las Facultad Extraordinaria Legislativa son el Otorgamiento de facultades para Presidente para que expida leyes.

La motivación de esto es que se consideró que la Suspensión de Garantías no era suficiente para resolver emergencia. Por eso había que dotar a Presidente de facultades para que sin retardo por seguir el artículo 72, se pudiera legislar para atacar situación de emergencia.

4 Otros casos en que hace uso de facultad reglamentaria, expide adbakh de Salud Pública, tratándose de impuestos, etc; lo del artículo 131.

Sobre si otorgamiento de Facultad Extraordinaria Legislativa es potestad del Congreso de la Unión, se discute porque artículo dice concederá, al parecer conceder es algo gracioso pero está en imperativo:

1. Diego Valadez.- una vez que se expide Suspensión de Garantías el Congreso de la Unión está obligado a otorgar Facultad Extraordinaria Legislativa, no basta la sola Suspensión de Garantías. Lic. Raymundo Vázquez Castellanos dice que no es convincente porque puede o no expedir Suspensión de Garantías pero está obliga a otorgar Facultad Extraordinaria Legislativa?

2. Raymundo Vázquez Castellanos.- no está obligado el Congreso de la Unión.

Autorizaciones se refiere a doble contenido:

1. Facultades en el orden administrativo.- que Presidente organice interiormente la Administración Pública Federal (incluso más alla que LOAPF) de una manera más ágil y conveniente para situación de emergencia.

2. Facultades legislativas.- son facultades del Congreso de la Unión que da al Presidente. Es una delegación horizontal del Congreso de la Unión al Presidente. Congreso de la Unión conserva la titularidad (goce) de la facultad y trasmite el ejercicio del mismo. Delegatario (Presidente) tiene la atribución, pero Congreso de la Unión conserva la titularidad y el ejercicio de la misma. Hay dos titulares con la misma facultad, aunque no sería lógico que Congreso de la Unión la ejerciera. Asamblea Legislativa ser el titular, el Congreso de la Unión puede retirar al Presidente la facultad delegada aun cuando no haya terminado la Suspensión de Garantías.

Leyes que expide Presidente son Leyes de Emergencia (leyes presidenciales- Argentina, leyes de Excepción, leyes presidenciales de emergencia).

+ ¿Pueden las facultades del Presidente ser jurisdicc ionales?

Algunos autores han llegado a señalar que sí, sise suspende Garantías Individuales de que imposición de penas es de autoridad judicial- artículo 21 constitucional.

Lic. Raymundo Vázquez Castellanos no está de acuerdo porque dice que para empezar esa es una garantía de las que no se pueden suspender y porque la Constitución no lo dice, se habla de autorizaciones y de Facultad Extraordinaria

Legislativa, nunca de jurisdiccional. Además no porque quienes las delega es el Congreso de la Unión y no es su función, no puede delegar lo que no le pertenece.

Órgano capacitado para transmitir Facultad Extraordinaria Legislativa es el Congreso de la Unión por el ser el titular de las facultades. No las puede otorgar otro órgano que no sea el titular. Si el Congreso de la Unión no está reunido, es necesario que Comisión Permanente convoque al Congreso de la Unión a un periodo extraordinario de sesiones. Constitución no permite que Comisión Permanente delegue función legislativa porque no la tiene.

Constitución dice que sin demora alguna, lo cual es reunirse el Congreso de la Unión a la brevedad. Lic. piensa que es inclusive sin necesidad de que sea convocado por el voto de las 2/3 partes de Comisión Permanente, sería absurdo que si ya aprobó la Suspensión de Garantías no se pueda convocar por no obtener mayoría calificada.

Delegación de facultades legislativas de Congreso de la Unión a Presidente es una delegación que vuelve estas facultades exclusivas del Presidente e indelegables. Una vez que Presidente recibe, son propias del Presidente, no las puede compartir con ninguna otra autoridad, son propias de su persona, ni aún haciendo auxilio de sus colaboradores.

Entonces Presidente tiene:

1. Facultades ordinarias 2. Facultades especiales como jefe supremo de las fuerzas armadas 3. Facultad Extraordinaria Legislativa (puede reglamentar estas leyes)

+ Requisitos para otorgamiento de Facultades Extraord inarias

Tena dice que hay requisitos que se desprenden de propio artículo 29 constitucional.

Las Facultad Extraordinaria Legislativa se tienen que ejercer por requistos de declaración se Suspensión de Garantías.

Si no, son inconstitucionales. Atribuciones son para una finalidad, no para que abuse de ellas (Principio muy importante)

1. Que se otorguen Facultades Extraordinarias por el Congreso de la Unión

El instrumento es una ley que se conoce como “Ley que otorga facultades extraordinarias”, en otros derechos es “Ley habilitante”. Iniciativa, suponiendo que no es en misma Ley de Suspensión de Garantías, no es exclusiva de Presidente, puede ser cualquiera de artículo 71 constitucional. Puede ser una ley diferente a ley se Suspensión de Garantías, aunque puede ser una sola ley. Esta ley, es una ley marco (son leyes marco porque su objetivo y propósito es establecer lineamientos generales para que otro sujeto expida otra ley que derive de esta y que sirva como marco de referencia de la primera al contenido de la segunda. Se establece una jerarquía entre ley marco y ley expedida con base en ley marco. Entonces puede haber leyes federales que en sentido doctrinal que tiene una jerarquía diferente). Leyes de emergencia que expide Presidente son leyes que se hacen con base en leyes de marco que expidió Congreso de la Unión, que es “Ley que otorga facultades extraordinarias”. Además de esta Ley Marco, hay muchas otras, las leyes P.e., que hemos llamada leyes generales, son facultades coexistentes. Congreso de la Unión decide que parte para federación y que parte para Estados. Si hay problema en competencia, ley federal tiene una mayor jerarquía.

2. Que sirvan para hacer frente a emergencia 3. FE también delimitadas en espacio y tiempo.

jueves, 26 de febrero de 2009

Ley de FE va a ser ley arco y establece el principio de legalidad que debe seguir Presidente.

Leyes Marco solamente se pueden expedir por Congreso de la Unión cuando la Constitución lo autoriza. Son una excepción a Regla General de artículo 124, y por eso esa Excepción tiene que estar en Constitución.

Otro tema es saber si Congreso de la Unión puede delegar competencia local al Presidente durante Suspensión de Garantías, Mario de la Cueva dice que no porque Congreso de la Unión no puede delegar lo que no posee. Sin embargo, otra posición de Gustavo R. Velasco y Jorge Carpizo dicen que sí cuando sirve para hacer frente a la emergencia; no se explica bien pero lic. reflexionando cuestiona que el Congreso de la Unión también tiene cierto carácter extraordinario y tiene una función cuasi-constituyente y en esta medida sí puede delegar funciones locales a Presidente. Ningún autor en México ha tocado esto. Lic. concluye que se equivocan Gustavo R Velasco y Jorge Carpizo, Constitución establece que puede delegar (no habla de esta labor constituyente) y puede delegar solo lo que es propio. La solución sería que se legislara tabién en Estados en cooperación con Presidente y frente a Estado de emergencia.

Presidente solo puede legislar sobre facultades que se le hayan otorgado en Ley de Suspensión de Garantías, las Excepción se interpretan restrictivamente. Aún en Estado de emergencia hay un princiio de legalidad.

2. Que sirvan para hacer frente a emergencia Solo se deben autorizar facultades legislativas a Presidente para hacer frente a Estado de Emergencia. Debe haber una relación entre las causas de la Suspensión de Garantías y las leyes para las que tiene FE. Congreso de la Unión no puede delegar todas sus facultades porque estaría violando el espíritu de artículo 29, prácticamente estaría abdicando su poder, no lo quedaría ninguna labor, sería de facto una disolución del Congreso de la Unión. De aquí se distingue de dictaduras romanas y posteriores. Artículo 29 no permite que haya poderes en blanco del Congreso de la Unión al Presidente. No puede quedar a criterio del Presidente cuales facultades son necesarias, las debe fijar Congreso de la Unión en Ley de facultades extraordinarias. Congreso de la Unión subsiste y conserva las facultades legislativas que no delegó, las ejerce de manera ordinaria.

Durante Suspensión de Garantías va a haber dos órganos que legislan, el Congreso de la Unión y el Presidente. Legislación de emergencia y legislación ordinaria del Congreso de la Unión deben convivir. P.e., hay dos leyes expedidas por Congreso de la Unión al mismo tiempo que había Suspensión de Garantías en 1942, el CFPC y Ley Orgánica de UNAM. Estas facultades se le otorgan a Presidente para que legisle cuando quiera, no tiene que ser durante fechas de sesiones de Congreso de la Unión; a menos que lo diga la Ley de Suspensión de Garantías, lo cual seria ilógico. El derecho público cuando se delega una facultad, el delegante nunca la pierde. Si no la labor de Congreso de la Unión no sería delegación sino que sería constituyente porque estaría cesando la función y eso lo tiene que hacer un Congreso Constituyente. Y si no lo pierde el Congreso de la Unión puede reformar, derogando, etc las leyes de emergencia, entonces hay dos órganos que puedne legislar sobre lo mismo al mismo tiempo. Congreso de la Unión no puede delegar en forma absoluta ni total ni irrevocable.

3. FE delimitadas en espacio y tiempo. Así como Estado de Suspensión de Garantías está limtado, = las leyes de emergencia. No puede durar más tiempo que el Estado de Suspensión de Garantías. Cuando Suspensión de Garantías termina también la legislación. En Ley de Suspensión de Garantías tene que qeudar clara esta limitación. Leyes solo se aplican en espacio geográfico donde existe el Estado de Suspensión de Garantías. Si Suspensión de Garantías es total, las leyes son vigentes en todo país. Si Suspensión de Garantías es parcial, solo tiene vigencia en esa parte de territorio.

El límite constitucional de esta Legislación de emergencia es el principio de legalidad que está contenido en Ley de Suspensión de Garantías y en leyes de emergencia. No se pueden sobrepasar los límites de garantías no delimitadas o de las limitadas.

+ Efectos jurídicos de las leyes del Congreso de la U nión y Leyes Presidenciales.

Leyes de Congreso de la Unión y leyes que expide Presidente tienen la misma jerarquía.

Hay un doble régimen de legislación federal

Si estado de Suspensión de Garantías es total: hay leyes que tienen mismo ámbito espacial de validez y tienen el mismo ámbito temporal de validez. Lo que no coincide es el ámbito material de validez porque unas facultades las tiene el Presidente y otras el Congreso de la Unión. P.e., si hay caso de epidemia y Suspensión de Garantías habrá un Código Sanitario expedido por Presidente y ley tributaria expedida por Congreso de la Unión que no tienen en mismo ámbito material.

Si Suspensión de Garantías es parcial, lo que coexiste es el ámbito temporal y material de validez, lo que no es el ámbito espacial y personal. P.e., habrá un Codigo sanitario para Baja Californio y otro para el resto de la república.

Sobre las leyes que expide el Congreso de la Unión y después se expide una ley de emergencia sobre la misma materia, por autoridad formal de la ley, no se abroga lo anterior, la ley de emergencia va a suspender la vigencia de la ley anterior. Cuando termine Estado de Suspensión de Garantías y termine la vigencia le ley de emergencia continuará la vigencia de la ley anterior del Congreso de la Unión.

Cesación de FE

Las FE se extinguen cuando se termina Estado de emergencia. FE están condicionadas a Suspensión de Garantías. La legislación se extingue y recobra vigencia legislación ordinaria de Congreso de la Unión.

Leyes de emergencia se extinguen por:

1. Termina Suspensión de Garantías 2. Congreso de la Unión revoca las FE, se quedan sin fundamemto leyes de

emergencia y legislación anterior recobra vigencia 3. Congreso de la Unión abrogue la ley de emergencia al ser titular de facultad

(Congreso de la Unión no puede derogar reglamento de Presidente. Lic dice que no hay derogación tácita por principio de autoridad formal de la ley, entonces si se reforma la ley, no se está derogando tácitamente el reglamento, solo que prevalece la ley porque tiene una jerarquía superior).

Leyes de emergencia al terminar Suspensión de Garantías debe derogar el Presidente y sino el Congreso de la Unión y sino son inconstitucionales.

Lunes, 09 de marzo de 2009

• Facultad de los poderes federales en materia de Ref ormas a la Constitución

Elisur Arteaga Nava y Felipe Tena Ramírez.

Hay dos grandes procedimientos:

1. Ordinario.- artículo 135 2. Excepcionales o especiales .- en toda la Constitución, a veces reglas más

simples o elaboradas para reformar la Constitución.

− Procedimiento ordinario

En artículo 135 se establecen quienes son los sujetos que participan en la reforma, y con qué quórums.

Nuestra Constitución no es intangible, no es petrea, se puede reformar.

Dice que la Constitución puede ser reformada o adicionada, no derogada. La facultad de este artículo para estas autoridades cual es?

La palabra reformar según Elisur Arteaga Nava es amplio, reformar ya significa modificar, adicionar y derogar. La palabra reformar en nuestra Constitución significa en género: subtituir un texto, adicionar un texto o suprimir un texto, osea, modificar, adicionar y derogar.

Término de la Constitución es correcto. Además de este significado de reformar no tiene alcance de una derogación total del texto. Se ha cuidado utilizar un término que deje duda si puede abrogar la Constitución.

Artículo 135 no señala los sujetos titulares para iniciar una reforma a la Constitución, es un artículo muy escueto (solo ha tenido una reforma en 1966). La conclusión es que los que pueden iniciar reforma a la Constitución son los mismos del artículo 71. Así se ha dado siempre (costumbre constitucional) y así se ha interpretado. Elisur Arteaga Nava explica que además hay una razón histórica con León Guzmán en artículo 127 de Constitución de 1857, los diputados constituyentes que se inconformaban con el régimen de IC nunca se se opusieron a que Presidente pudiera iniciar reformas a la Constitución.

Va a participar el Congreso de la Unión y luego las legislaturas locales.

Congreso de la Unión actúa de manera separada y sucesiva y no de manera conjunta y simultánea. Cualquier cámara puede ser cámara de origen, se sigue procedimiento de artículo 72, sin embargo si se trata de reforma de temas que son propios de Cámara de Diputados como cámara de origen, valdría la pena aunque en estricto sentido la Constitución no regula este tema, que se presente en la Cámara de Diputados como cámara de origen para que no se pueda atacar de inconstitucional.

Quorum de asistencia para reformas en Constitución se requiere la mitad en ambas cámaras.

Regla de votación especial es que sea aprobado por las 2/3 partes. Se privilegió que la norma constitucional tuviera un porcentaje de votación mayor al de una ley ordinaria.

Para la reforma Constitución no se dice nada del veto Presidencial en el artículo 135, la cámara revisora de Congreso de la Unión debe turnar a las 31 legislaturas de Estados el proyecto de reforma para que intervengan en procedimiento que les autoriza artículo 135. Distrito Federal no es Estado es una entidad, no participa en las reformas constitucionales.

Constitución no establece nada de quórum de asistencia y regla de votación en las legislaturas locales, por lo que queda a la Constitución local, y si esa Constitución no señala nada al respecto será la regla general en cada Estado.

Constitución solo autoriza a legislatura de Estado, y no puede participar otro mas que este. El decreto aprobatorio de legislatura estatal no puede ser vetado por el gobernador pues la Constitución no le da participación alguna, ni pueden participar los ayuntamientos. Constitución local tampoco puede establecer reglas adicionales al 135 en donde abriera la participación de otros órganos.

Legislatura estatal solo puede aprobar o rechazar, no puede ser modificaciones a la reforma, no lo puede tocar; o la aprueba como está o la rechaza como está.

Una vez que está aprobada una reforma Constitución, puede ser modificado antes de que lo reciba el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente para efecto de su computo?. Un acto de autoridad no es reversible por la propia autoridad por Regla General. Una vez que se emite votación no es posible dar marcha atrás si no ha recibido el Congreso de la Unión o Comisión Permanente. Si no se ha

notificado a Congreso de la Unión o Comisión Permanente de puede abrogar el decreto por la legislatura y vuelto a emitir.

Otro debate es si se puede hacer el computo momento a momento o hay que esperar a las 31 legislaturas? Herrera y Lasso decía que era falta de respeto no esperar que todas legislaturas dieran su voto, ahora esto se utilizaría como una chicana. Americanos conluyen que basta que está dado el número de votos suficientes para tenerlo como ya acpetado.

Los votos de Legislaturas se turnan a Congreso de la Unión o Comisión Permanente, ambos pueden hacer el cómputo y declarar la validez a una reforma a la Constitución.

Presidente debe promulgar y publicar. Presidente no puede vetar reformas a la Constitución (hay quienes dicen que sí- corriente de la UNAM con Ignacio Burgoa). Elisur Arteaga Nava dice que no se puede vetar porque mayoría de votación es de 2/3 partes y el veto ya viene superado. Raymundo Vázquez Castellanos dice que no porque entonces sería tanto como decir que toda ley ordinaria que fuera aprobada por 2/3 partes ya tendría el veto superado y no se podría vetar, lo cual es incorrecto; no es una cuestión de número. En realidad no se puede y la razón fundamental para el Lic. es que veto de Presidente después de Congreso de la Unión no es para norma de rango constitucional, solo para ordinaria, y si es después de Legislaturas locales no se puede porque está participando otro órgano.

Una vez publicada la reforma entrara en vigor en fecha señalada.

No hay fecha límite para que legislaturas voten, generalmente se le fija un límite de tiempo, se dice que se genera una responsabilidad política para los legisladores locales. Es muy cuestionable porque Constitución no señala plazo.

jueves, 12 de marzo de 2009

Artículo 135. La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.

Cuando 135 menciona que se debe aprobar por más de la mitad de legislatura es la legislatura, no puede ser la comisión o diputación permanente. Hay Constitución de Estados que sí lo permiten pero es inconstitucional.

Elisur Arteaga Nava dice que no hay veto porque ya está superado al ser aprobado por las 2/3 partes, es incorrecto porque en ley ordinaria si se aprueba por esta mayoría o más sí se puede vetar. Lic. dice que no procede porque se trata de norma constitucional y no ordinaria. Otro argumento es que al presidente no se le manda un proyecto sino ya un decreto, Lic. dice que tampoco es correcto porque en las leyes ordinarias también es así.

− Procedimientos extraordinarios

No necesariamente son sumarios, a veces son más complicados que los del artículo 135. Son procedimientos diferentes.

1. Artículo 73-I, donde se habla de admitir nuevos Estados. Que un Estado extranjero quiera dejar de ser soberano para pasar a ser una entidad federativa. Se va a reformar el artículo 43, quizá también habrá un transitorio que será también parte de la reforma de la Constitución. No se tiene que seguir procedimiento de 135. Este artículo proviene de Constitución 1824, lo que buscaban constituyentes era la simplificación del procedimiento. Elisur Arteaga Nava dice que este artículo da derecho a varios sujetos a iniciar reformas a la Constitución. Presidente no puede vetar aunque sea mismo procedimiento de artículo 72. Para Lic. el argumento principal es que es norma Constitucional superior.

El artículo 71 establece un catálogo principal pero todo sujeto que tiene derecho a realizar una reforma para iniciar esta, llegando a la conclusión de que un Estado extranjero podría llegar a iniciar una reforma. Tal vez 1º se tendría que aprobar un tratado entre los dos países condicionado a que el Congreso de la Unión lo aprobara.

2. Artículo 73-III, crear Estados dentro de límites ya existentes. Cuando se va a crear y parte del supuesto de que se cree dentro de dos entidades. Se pide la opinión de Presidente y en 7 días debe rendir un informe y es previo a la aprobación de Congreso de la Unión. En este caso no se necesita mayoría calificada. Es más complejo y elaborado de artículo 135. Tampoco se puede vetar por el ejecutivo. Se va a modificar el artículo 43 y transitorios en que se delimite el territorio.

3. Artículo 73-V y 44, el Congreso de la Unión puede cambiar la residencia de los poderes federales. Se siguen reglas ordinarias de 72,73. Se reforma el artículo 43 y 44 y todo lo demás relacionado. No establece una regla especial quórum de asistencia y votación. Límite es que si cámaras no se ponen de acuerdo decide el Presidente, su opinión es vinculante (artículo 68). Constitución obliga que los poderes generales deben estar los 3 en el mismo lugar.

4. Adicionar la Constitución a través de una ley ordinaria por áreas estratégicas. Artículo 28 párrafo 4º. Se puede establecer una área estratégica por ley, no se cambia la Constitución, pero en una ley con rango constitucional se agrega una nueva área estratégica. Área estratégica es actividad exclusiva del Estado, los particulares no pueden desarrollar. Está en Constitución porque es una Excepción a libertad de artículo 5º. Esta es una labor más bien de un órgano constituyente y no constituido. Sería formalmente legislativa y materialmente constitucional. Para quitar esa reforma lo que se hace es abrogar la ley.

Elisur Arteaga Nava dice que puede haber reformas que no sean letrísticas pero sí materiales. P.e., los convenios por los que los Estados arreglan sus límites, se reforma la Constitución porque aunque materialmente no diga nada, se están modificando los límites a como estaba de origen. Artículo 45. Lic. no está de acuerdo.

Sobre la cuestión de los límites en las reformas, hay en Constitución decisiones políticas fundamentales que no se pueden tocar, son universales como:

1. Soberanía 2. División de poderes 3. Sistema de Gobierno 4. Derechos humanos 5. Separación Iglesia – Estado.

El artículo 135 no especifica que haya partes que no se pueden reformar, se concluye que es una limitación inminente propia de la Constitución porque si se merman ya no se habla de la misma Constitución. Sería una combinación de órgano reformador, poder reformador, revisor de la Constitución; se cambiaría la esencia de la Constitución.

Los Positivistas dicen que no hay límite, sin embargo no se está de acuerdo porque entonces sería un poder constituyente y no reformador.

¿Una reforma a la Constitución puede ser inconstitucional?- Sí, ya sea porque no se siga el procedimiento del artículo 135 o los procesos especiales “reforma aparente pero no esencial”.

O que la propia norma atente contra las decisiones políticas fundamentales (esencia de la Constitución de 1917).

La SCJN decía que una reforma de la Constitución no podía ser inconstitucional. Actualmente ya admitió una demanda de acción de inconstitucionalidad de una reforma.

martes, 17 de marzo de 2009

Inicialmente cuando la Constitución sale Emilio Rabasa sostenía que artículo 135 regulaba a un poder supremo nacional que tenía el poder de reformar la Constitución, porque ningún poder ordinario podía reformar la Constitución; decía que solo un poder que tuviera facultades por encima de los ordinarios.

Luego Felipe Tena Ramírez acuña el término de poder constituyente permanente, es un poder por ser poder de mando, una facultad y es constituyente porque puede tocar la Constitución, y es permanente porque sobrevive a constituyente de 1917. Con base en eso se queda el término de constituyente permanente.

Luego Mario de la Cueva dice que más viene es un poder reformador, que no es correcto llamarle constituyente porque el único constituyente es el original.

Elisur Arteaga Nava en 1962 en su examen profesional prepara tesis en la que sostiene que hay poder constituyente. Luego en 1986 en un artículo de la revista de investigación de ELD dice que si analizamos bien la Constitución el poder constituyente no existe, no dice en ninguna parte que se cree un nuevo órgano. Existe una combinación de órganos autorizados por Constitución para llevar a cabo reformas, dice que el constituyente solo es el originario; no hay un órgano específico para reformar la Constitución, se lo permite a Congreso de la Unión y a legislaturas.

Lic. dice que desde el punto de vista orgánico no hay ningún órgano, pero desde punto de vista material muchas veces la Constitución al hablar de poder no lo hace como órgano sino como una atribución. Entonces sí hay un poder desde el punto de vista material como facultad, no hay un poder desde punto de vista formal y orgánico.

Título Octavo De las Reformas de la Constitución Artículo 135 . La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.

Procedimientos excepcionales:

1.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad: I. Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal;

En fracción II se podían convertir territorios a Estados, tambien era procedimiento excepcional. Los últimos fueron Baja California y Quintana Roo en 19..

2.

III. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario al efecto: 1o. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una población de ciento veinte mil habitantes, por lo menos. 2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política. 3o. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día en que se les remita la comunicación respectiva. 4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido. 5o. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras. 6o. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de los Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. 7o. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados.

3.

V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación.

Artículo 68. Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si

conviniendo las dos en la traslación, difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin consentimiento de la otra.

Lugar no es edificio, se entiende a la plaza, a la localidad. Dice residir, no ubicarán.

4.

Artículo 28.- … No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión…

• Facultades de los poderes federales en relación al territorio nacional

Felipe Tena Ramírez (capitulo geográfico), Ignacio Burgoa

Se divide este tema en tres partes:

1. Partes integrantes del territorio nacional 2. Relación jurídica entre Estado y su territorio.- ningún constitucionalista lo ha

explicado bien, el que lo explica es Oscar Morineau (viene artículo en Burgoa)

3. Regulación constitucional del conflicto de límites entre Estados.

Capitulo geográfico de Felipe Tena Ramírez son todos aquellos artículo que hacen referencia al tema del territorio nacional en la Constitución. Dice que es necesario recurrir a conceptos del TGE, recuerda que se compone de tres elementos (Lic agrega un 4º): Estado es organización estatal donde hay población en un territorio y hay un poder de mando bajo un OJ.

Felipe Tena Ramírez dice que territorio es suma de elementos materiales que componen espacio terrestre, subsuelo y espacio aéreo donde se es establece la población. Kelsen dice que es un cono desde el centro de la tierra.

Felipe Tena Ramírez dice que territorio es superficie terrestre (tierra y aguas interiores y exteriores), subsuelo y espacio aéreo.

El territorio va a ser aquél que establezca la Constitución.

Jueves, 19 de marzo de 2009

− Partes integrantes del territorio nacional

Conforme a teoría de Jellinek los elementos son esenciales para que Estado pueda existir. El territorio es necesario, se ha dicho que hay Estados sin territorio pero no.

La definición formal de Kelsen es un ámbito espacial de validez del orden jurídico. Materialmente el territorio es un espacio tridimensional que parte del centro de la tierra hacia el espacio aéreo en forma de cono: superficie terrestre, suelo y espacio aéreo. Con espacio terrestre no solo es suelo, también aguas internas o externas.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoció de manera casuística esto.

Fundamentalmente los artículos de territorio son 42 a 48, 27 párrafos 4, 5 8, y 105.

Artículo 42 esté escrito en sentido formal cuando debió estar escrito con criterio material. Debía decir de donde a donde y contener todas las colindancias, número de kilómetros aproximadamente, paralelos, meridianos: unos de parte continental y otros de islas.

Entidades federativas no tienen territorio, tienen jurisdicción sobre este territorio.

En la Constitución cuando habla de territorio de los Estados se refiere a la jurisdicción territorial peo no a una superficie terrestre. Solo hay un territorio que es el nacional.

Forman parte del territorio nacional otros elementos además de a superficie terrestre como:

• Mar territorial.-. Que tiene extensión de 12 millas náuticas desde la línea de baja mar. Además de todos los recursos vivos o fósiles encontrados.

• Subsuelo terrestre y marítimo • Mar patrimonial o Zona Económica Exclusiva.- 200 millas náuticas a partir

de la línea de bajamar, no forma parte del territorio nacional. Es aquella

zona es que se tiene derecho de explotar recursos en el suelo o subsuelo. Es producto de Tratados Internacionales. Hay países como USA, GB, Japón, Francia y Rusia que no firmaron Tratado y no reconocen el mar patrimonial.

Después hay alta mar o mar internacional.- libertad de tránsito y de explotación.

México tiene una superficie aproximada de 1,968,000 km2

Estado ribereño.- derecho de explotación

Estado no ribereño.- navegación libre pero no tiene explotación libre.

• Plataforma continental (zócalo) también es parte del territorio nacional, no importa que esté más allá que el mar territorial, ésta termina hasta las altas profundidades.

• Islas.- suelo, subsuelo, mar territorial, plataforma continental y zócalo submarino.

• Espacio aéreo.- ( no hay una precisión) arriba de la superficie terrestre y mar territorial. También forma parte del territorio (10/12 km). Los límites están determinados por los tratados internacionales. No se puede transitar por este espacio sin la autorización del Estado propietario. OACI.- Organización Aeronáutica Civil Internacional.

Artículo 42. El territorio nacional comprende: I. El de las partes integrantes de la Federación; II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes

Mares adyacentes es el mar territorial adyacente

III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico; IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;

Zócalo submarino son las islas

V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores;

3ª CONFEMAR.- Confederación del mar; determina que sean 12 millas náuticas.

VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional.

− Relaciones jurídicas entre Estado y su territorio

La doctrina se ha preguntado cuál es la relación. Se establece que territorio es elemento de Estado.

Felipe Tena Ramírez en un párrafo resume que:

Jellinek.- Estado tiene una relación jurídica son su territorio que no es otra cosa que un derecho de imperium frente a los súbditos dentro de superficie del Estado, es una relación que Estado ejerce sobre sus súbditos que estén asentados en territorio estatal. Lic. piensa que se pierde.

Paul Laband.- en realidad el Estado sí tiene un derecho real como el que tienen los particulares sobre las cosas pero que es de naturaleza pública donde Estado tiene titularidad como propietario de su propio territorio; Estado tiene derecho real de carácter público sobre el territorio en el que está asentado. Un derecho para usar, disfrutar y disponer.

Raneletti distingue (merito para el Lic.) y hace doctrina ecléctica y dice que Estado sí tiene un poder demando sobre súbditos en su territorio y sobre ciertas porciones del territorio tiene un derecho real de carácter público. Son dos cosas: el poder de mando y el derecho de propiedad.

Sí existe un derecho real del Estado similar al derecho de propiedad del particular.

En 1948 Oscar Morineau explica cree el Lic de la mejor manera las relaciones entre Estado y su territorio. Por un lado hay que distinguir el concepto de imperium o dominium que es el poder de mando de autoridad del Estado frente a gobernados que no es otra cosa que funciones legislativa ejecutiva y judicial, y otra cosa es el dominio que ejerce el Estado de manera directa de ciertos bienes dentro del territorio que le pertenecen al Estado con exclusión de los particulares.

En nueva España el titular de todo el territorio era el Rey, y por voluntad del rey y concediendo títulos se les daba a ciertos particulares. Cuando nos convertimos en Estado soberano esta titularidad pasa al Estado mexicano y ese Estado a través de Constitución es el que decide si tierras otorgadas por Rey serían respetadas; el causabiente universal de esas tierras y aguas es el Estado Mexicano.

En principio Constitución dice que nación es propietaria originaria de tierras y aguas del territorio y se pueden dar a particulares por concesión de Estado para conformar la propiedad privada. En realidad artículo 27 no está hablando directamente de una titularidad del Estado sino que se refiere al ius imperium para ejercer su poder demando sobre tierras y aguas y decir cuales conserva a título

propia y cuales otorgar a los particulares; no se habla de titularidad directa sino de un ius imperium.

Constitución hace referencia en 27 párrafo 1º al dominio eminente .- dominio hace referencia a la facultad de disponer, con eminente que viene de eminencia, emperador, monarca, está hablando de ius imperium, decidir como se distribuyen estas tierras y aguas.

Dominio directo .- igual a propiedad nacional o estatal, sinónimo de propiedad directa, es una propiedad del Estado sobre tierras y aguas. (artículo 27 párrafo 4 y 5)

Propiedad originaria.- se refiere al dominio eminente o ius imperium para legislar sobre territorio nacional, no es una propiedad directa.

Propiedad privada (propiedad derivada).- habla d un concepto de propiedad que deriva de dominio eminente y que sí constituye propiedad en sentido de derecho real. No es absoluta porque tiene límites y modalidades.

Estado no tiene propiedad directa sobre todo el territorio, pero sí tiene un poder de mando.

Tipos de tierras (previstos en código agrario y en artículo 73 constitucional)

• Baldíos.- todos aquellos que nunca han sido medidos ni deslindados, nunca han podido ser titulados a transmitidos por dominio eminente a particulares

• Nacionales.- Medidos o deslindados pero nunca han sido propiedad privada • Demasías.- Medidos, deslindados y transmitido por alguna razón han

regresado al poder del edo.

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Se refiere a nación y no edo. Tiene el dominio eminente, transmite la propiedad a los particulares.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán

las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Era Estado, no nación. Vía ley se puede restringir propiedad privada, no es un derecho de disposición absoluta.

Corresponde a la Nación el dominio directo (propiedad directa, un derecho real de naturaleza pública) de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.

No hay propiedad privada sobre el espacio aéreo.

Son propiedad (aquí sí es propiedad) de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije (el, sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o interminentes (intermitentes, sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de

estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.

Regula las aguas nacionales que son propiedad de Estado Mexicano que no pueden se

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio (propiedad directa) de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.

Lunes, 23 de marzo de 2009

− Referencias del Territorio Nacional en la Constituc ión.

Supuestos a que hace referencia Constitución del territorio nacional (Felipe Tena Ramírez):

1. Escisión, Admisión de nuevos Estados a territorio nacional.- crece territorio nacional

2. Creación de Estado dentro de los límites ya existentes, no hay modificación a territorio pero sí modificación en jurisdicción de entidades federativas

3. Conflicto de límites entre Estados.- no se extiende territorio pero sí hay modificación en jurisdicción de entidades federativas.

4. Cambio de residencia de los poderes federales. 5. Islas sobre las cuales ejercen jurisdicción federación o Estados- artículo 48

1. Escisión, Admisión de nuevos Estados a territori o nacional.- crece territorio nacional

Se modifica capítulo geográfico en que por admitir Estado extranjero al Estado mexicano se aumenta la superficie continental.

En territorio nacional no existen leyes reglamentarias, es un elemento existencial y material del Estado.

Artículo 73-1, se modifica el artículo 43, es una nueva entidad federativa. Materialmente se modifica el artículo 42-I de manera material y no formal.

Territorio pertenece al Estado mexicano como Estado soberano, persona jurídica, las entidades no tienen territorio, tienen jurisdicción.

Cuando Constitución habla de territorio de entidades se debe entender como jurisdicción, no es un derecho de propiedad pública o dominio directo de Estados sobre su territorio. Solamente ejercen ius imperium a nivel de legislación que pueden expedir de acuerdo a artículos 124 y 126.

Se concluye de la falta de una norma que no le concede derecho real de naturaleza pública del territorio donde está asentado.

Si se dijera que Estados sí tienen territorio se entraría al problema de quien lo tiene primero, el Estado o la federación?- sin embargo, como no es así, ese problema no pasa.

Artículo 132. Los fuertes, los cuarteles, almacenes de depósito y demás bienes inmuebles destinados por el Gobierno de la Unión al servicio público o al uso común, estarán sujetos a la jurisdicción de los Poderes Federales en los términos que establezca la ley que expedirá el Congreso de la Unión; mas para que lo estén igualmente los que en lo sucesivo adquiera dentro del territorio de algún Estado, será necesario el consentimiento de la legislatura respectiva.

Felipe Tena Ramírez dice que la última parte puede dar a pensar que Estado sí tiene territorio y por lo tanto gobierno federal requiere autorización de Estado. Sin embargo, a pesar de que usa la palabra territorio, Felipe Tena Ramírez dice que primero habla de jurisdicción, no dice que sea propiedad de federación o Estados, habla de jurisdicción, se está hablando no del territorio sino de jurisdicción dentro de ese espacio geográfico; lo cual es lógica porque para puede cambiar régimen jurídico civil local a administrativo o civil (dependiendo quien sea el propietario del inmueble) federal se requiere consentimiento de legislatura.

Aunque no está en la Constitución se discute si puede ser a la inversa, que un Estado deje de ser parte del territorio nacional, que se separe de la unión federal. Si no hay norma constitucional entonces está prohibido?. La interpretación constitucional histórica se aporta con derecho de USA en guerra de escisión (1861-1863). Se dice que pacto que creó la federación es irreversible, no se puede romper por Estados miembros de la federación. En México nunca se ha regulado.

La respuesta en principio parece ser que no. Lic. piensa que sí pero no como decisión propia sino con una reforma a la Constitución con el procedimiento ordinario de artículo 135 (no con procedimiento de artículo 73-I).

La conclusión de que independientemente de artículo 41 donde está el pacto federal si es reversible o no, lo que importa es que vía reforma si se puede separar un Estado.

2. Creación de Estado dentro de los límites ya exis tentes, no hay

modificación a territorio pero sí modificación en j urisdicción de entidades federativas

El territorio queda igual, hay una distribución de jurisdicción entre entidades. Se reduce el poder de las entidades que cedan su territorio a favor del Estado naciente, hay una nueva jurisdicción territorial.

Artículo 73-III

3. Conflicto de límites entre Estados.- no se extie nde territorio pero sí hay modificación en jurisdicción de entidades federativ as.

La Constitución en su artículo 46 establece o da entender que puede haber conflictos de límites entre territorios (jurisdicciones).

Nunca un Estado dice que le sobra.

Constitución prevé dos formas de solución:

a. Amistoso.- entidades celebran un convenio amistoso, para que surta efectos constitucionales, artículo 46 y 76-XI se exige que sea aprobado por senado. Artículo 76 exige mayoría calificada de votación de 2/3 de senadores presentes. Interviene Senado porque hay que partir de idea que es federación y no un Estado confederado, él único que tiene personalidad jurídica al exterior es el Edo federal, las entidades no representan al Edo soberano ni a ellos mismos. Artículo 117-I prohíbe tratados incluso entre sí, por eso intervine senado, se evita tratados que pudieran afectar a las demás entidades. Esto se tomó de Constitución USA por misma guerra por tratados entre Estados del sur. Si celebrara convenio o tratado entre sí, no tiene validez. Si convenio se celebra entre Estados y ratifica Senado y no se ejecuta, a pesar de que aprobación de Senado es última palabra; interviene la SCJN en cualquier diferencia en la ejecución.

b. Contencioso.- no hay arreglo amistoso, prevalece el artículo 105-I, se da una controversia constitucional entre Estados teniendo como objeto de litis las límites de Estados. Esa sentencia es definitiva. Ya no interviene el Senado para nada. Si hay problema en ejecución resuelve el mimso pleno.

4. Cambio de residencia de los poderes federales.

Hay reformas en capítulo geográfico, la Ciudad de México no vuelve a formar parte del EDOMEX sino que se convierte en el Estado del Valle de México.

Surge un nuevo Estado (el número 32), se le aplicaría a la antes Ciudad de México el artículo 116.

En el Estado nueva sede de Poderes Federales se le aplicaría artículo 122.

Se tendría que reformar el artículo 44, se pondría cual es la ciudad sede del nuevo Distrito Federal.

No se especifica en Constitución si cambio de residencia es temporal o definitivo, por lo que puede ser transitorio o definitiva. Recordar que en guerra de tres años se cambió de manera temporal. De igual manera hay reforma a la Constitución.

5. Islas sobre las cuales ejercen jurisdicción fede ración o Estados- artículo 48

Artículo 48. Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zócalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas marítimas interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependerán directamente del Gobierno de la Federación, con excepción de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los Estados.

Hay islas, P.e., la isla de cedros (enfrente de sonora) ejerce jurisdicción sonora, ya tenía población y se regía por leyes de sonora. P.e., isla de jurisdicción federal son las islas marías, no tenía en ese momento población ni jurisdicción de Nayarit.

La mayoría de islas son de jurisdicción federal porque no tienen población, jurisdicción de Estado.

Criterio para saber si hay jurisdicción de Estados es (esto hasta 1917):

• Ocupación de territorio por población de Estado. • Ejercicio de jurisdicción estatal

Artículo 47 debió haber quedado como transitorio pero se quedó ahí, mala técnica.

Todo el patrimonio inmobiliario de entidad federativa tiene algún título, legislativo o administrativo, por eso puede enajenar, pero no es que sea su territorio, tiene como propiedad al igual que un particular. Estado no es dueño de bienes vacantes de entidad federativa, esos son de Estado Mexicano. Estado de Jalisco, P.e., adquirió lo que tiene de Estado Mexicano.

P.e., todo lo que haya en Jalisco, que no sea de un particular o del Estado (con algún título), es de la Federación. La propiedad de algo no excluye que sea parte del territorio nacional.

Playas son jurisdicción federal, no puede autorizar uso privado de playas.

jueves, 26 de marzo de 2009

Ley Federal de Extinción de dominio tiene un problema porque el dominio de un bien se rige por las leyes del lugar- artículo 121. Podría entrar en conflicto con artículo 132, sí podría haber un problema de constitucionalidad. Cómo va a una ley federal regular propiedad de inmueble que es materia local.

Lic. piensa que se debió seguir con instrumento tradicional que es la confiscación.

En artículo 46 hay una función formalmente legislativa pero materialmente jurisdiccional del Senado.

• Facultades de los poderes en materia hacendaria

Elisur Arteaga Nava, Felipe Tena Ramírez (no está actualizado, las convenciones hacendarias no hay que estudiar), Presidencialismo Mexicano de Jorge Carpizo.

Elisur Arteaga Nava empieza señalando que las facultades de los poderes federales se ejercen con:

1. Ley de Ingresos 2. Presupuestos de Egresos 3. Cuenta Pública 4. Empréstitos

Felipe Tena Ramírez dice que Estado necesita recursos para hacer frente a sus obligaciones. Es necesario que la Ley fundamental de un Estado establezca formas, métodos y elementos por los que se va a allegar recursos y la forma y modo en cómo va a erogar esos recursos. Toda Constitución debe regular la manera de obtener ingresos y erogar por parte de la Administración Pública del Estado.

Nuestra Constitución regula:

1. Ingresos 2. Egresos

3. rendición de cuentas 4. Formas excepcionales de obtener recursos cuando forma ordinaria no sea

suficiente.

Esto se traduce en 4 puntos anteriores.

Que este previsto en la Constitución pretende una regulación equitativa y justa proporcional a capacidad económica de gobernado, evitar abusos y cobros confiscatorios.

Sabemos que el origen de la primer Carta Magna es en 1215 con Juan sin tierra, mesa de lores se sienten confiscados de sus bienes por decretos del Rey, este jura carta magna donde hay base mínima para impuestos que era aprobación de cámaras.

− Ley de ingresos

Ordenamiento jurídico legislativo en donde se establece un catalogo de recaudación o contribuciones que deben cubrir gobernados para sufragar gastos de Estado.

Contiene, establece catalogo de conceptos tributarios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) y monto de lo que pretende recaudar por cada concepto.

Es ley en sentido formal y material.

Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos son estimaciones futuras, de ninguna manera pueden ser cantidades exactas, son cálculos y estimaciones.

Esta Ley de Ingresos de la Federación contiene además una serie de reglas sobre la manera en que se va a llevar a cabo la recaudación, leyes generales y algunas especiales para contribuyente importante como P.e., PEMEX.

Esta ley en términos de artículo 74-IV, su iniciativa es facultad exclusiva de Presidente, es una Excepción a artículo 71. La razón de esto es que estima que el Presidente es el que cuenta con recursos para elaborar este proyecto que es sumamente complicado y que si él lo va a aplicar, a él le corresponde hacerlo.

Presidente en términos de LOAPF le va a encomendar esta tarea a SHCP.

Constitución señala que tanto iniciativa de Ley de Ingresos como Decreto de Presupuesto de Egresos lo debe presentar a más tardar el 8 de septiembre de cada año; y junto con esta presentación de iniciativa, debe comparecer Secretario de hacienda a explicar contenido.

8 de septiembre tiene 2 excepciones:

1. Se mueve hasta el día 15 de diciembre del año en el que hay cambio de Presidente.

2. Presidente puede presentar solicitud para ampliar el plazo, debe estar debidamente justificada a juicio de la cámara de diputados y debe comparecer SHCP para explicar porque no fue presentada. Se requiere aceptación de Cámara de Diputados.

Ley de Ingresos la aprueba Congreso de la Unión, de manera separada y sucesiva. Cámara de Diputados siempre es cámara de origen, no solo porque se refiere a contribuciones (artículo 72-H) sino porque así se entiende de artículo 74-IV.

Constitución no establece regla especial de quórum ni de votación aún cuando se trata de ley muy importante.

El hecho de que sea iniciativa exclusiva de Presidente, no es impedimento para que cámaras hagan modificaciones y ajustes.

Constitución menciona que Ley de Ingresos debe aprobarse a más tardar el día 15 de noviembre del mismo año. Congreso de la Unión cuanta con alrededor de 2 meses. Cuando se presentó a más tardar el 15 de diciembre, si se considera que esta ley tiene vigencia anual, se debe aprobar a más tardar el 31 de diciembre y publicar para que entre en vigor 1 de enero de año siguiente, no se puede tardar los 2 meses.

Presidente sí puede vetar Ley de Ingresos, es una ley y por lo tanto es vetable, art 72.

Ley de Ingresos tiene vigencia anual de 1 enero a 31 diciembre, abarca 1 año calendario, que es el ejercicio fiscal. Cada año se expide nueva ley.

Facultad de Congreso de la Unión para expedir leyes, artículo 73-XVII. En esta fracción se fundamenta legislación hacendaria y tributaria.

Uno de los problemas es como se determina la competencia entre federación y Estados. En la Constitución no hay una solución clara.

Parece que si está facultad en artículo 73, es propia de la Constitución y no de los Estados. Estados dependerían de recursos de SH. Sin embargo, esto afectaría a nuestro sistema federal porque todo lo que se racaudara sería para la federación.

SCJN ha elaborado un criterio. Debería haber una facultad para los Estados para establecer sus impuestos.

Artículo 31-IV establece la contribución como una obligación de los mexicanos.

Hay facultad para cobrar impuestos, no solo de a federación sino los Estados.

SCJN ha decidido que lo que establece la Constitución por interpretación de 31 y 116 es que la potestad o facultad tributaria es coincidente (legislan al mismo tiempo la Federación y los Estados); federación y Estados pueden gravar la misma fuente de ingreso.

Es claro ejemplo de facultades coincidente, federación y Estados.

Hay 3 órdenes de impuestos:

1. Federales 2. Estatales 3. Municipales (la facultad para establecer las contribuciones fiscales es de las

legislaturas de los Estados).

Potestad tributaria exclusiva:

1. Gobierno Federal, artículo 73- XXIX 2. Legislaturas de los Estados tienen facultades tributarias exclusivas- artículo

115

Facultades coincidentes: federación y Estados, en principio se puede gravar sobre todas las fuentes de ingreso, por la misma causa con la misma y diferente tasa,.

Hay Leyes de IVA…que es una Ley de impusto de hospedaje.

Habrá facultades expresas en materia tributaria. Las exclusivas de la federación son 73-XXIX, las exclusivas de Estados son las del 115.

Leyes fiscales especiales tiene relación con Ley de Ingresos, su relación jurídica es complicada de explicar.

1. Felipe Tena Ramírez Dice que como Ley de Ingresos se renueva de manera anual, las leyes fiscales especiales dejan de tener vigencia en el mismo momento que Ley de Ingresos, y en el instante que surge nueva Ley de Ingresos, estas leyes especiales recobran su vigencia. Según autoridad formal de ley, las dos son leyes de igual manera, las leyes especiales no tienen porque durar 1 año, habría que seguir procedimiento de artículo 72 para abrogarse, Lic. no piensa que sea un criterio correcto.

2. SCJN Sostuvo criterio de que Ley de Ingresos era catalogo de conceptos tributarios pero que no tiene incidencia en leyes fiscales especiales, que no guardan ninguna manera, que son aprobadas de manera separada.

3. Alfonso Nava Negrete (más le gusta al Lic.) Ley de Ingresos es una ley con el mismo rango que cualquier otra, no es un simple catalogo. Ley fiscal especial no queda abrogada por omisión de Li, sin embargo, esa contribución no es exigible. P.e., si en Ley de Ingresos no se incluye ISR, no se abroga la ley de ISR, sin embargo, no se puede exigir el pago porque en catalogo de recaudación anual no está plasmada. Tampoco está suspendida la vigencia de ley. Es una ley vigente pero no positiva. Ley de Ingresos va a condicionar la exigencia de las leyes fiscales especiales. No es una cuestión de jerarquía, tienen la Ley de Ingresos y las leyes especiales la misma jerarquía.

No hay solución en la Constitución para que si no se aprueba la Ley de Ingresos. Lo que sí es que Estado no podría recaudar.

Durante la vigencia anual de la Ley de Ingresos, se puede reformar siguiendo el procedimiento del artículo 72. Se puede aumentar un nuevo concepto como tal.

En cambio de Presidente, se da hasta el 15 de diciembre con la intención de que Presidente entrante presente iniciativa de Ley de Ingresos.

− Presupuesto de Egresos

Ordenamiento jurídico que contiene el catalogo de gastos que va a erogar el gobierno federal

Es instrumento legislativo por el que se regula en gasto público de gobierno federal.

S naturaleza jurídica es decreto.

También es de iniciativa exclusiva de Presidente, cuenta con los mejores elementos para preparar este proyecto. Se presenta junto con Ley de Ingresos en la misma fecha ante la Cámara de Diputados.

Su discusión, y su votación es facultad exclusiva de Cámara de Diputados, no interviene Cámara de Senadores. La razón es absurdo de reforma de 1874, se restableció la Cámara de Senadores y dado que la parte de TI se le dio a esta se le dio a Cámara de Diputados el Presupuesto de Egresos.

Hasta que esté aprobada y no vetada la Ley de Ingresos, que sea definitiva, la Cámara de Diputados no puede aprobar el Presupuesto de Egresos. No se puede aprobar el gasto antes que el ingreso.

No hay regla de votación ni quórum especial.

Fecha límite para aprobarla, no dice la Constitución pero si Ley de Ingresos debe estar aprobada máx 15 diciembre, esa misma fecha debe ser el límite de Presupuesto de Egresos.

Plazo para presentar iniciativa también se puede ampliar, por cambio de ejecutivo y por solicitud de Presidente.

También tiene vigencia anual al igual que Ley de Ingresos. No puede extenderse la vigencia. Sin embargo en artículo 75 señala que cuando se dejó de contemplar la remuneración de empleo se tomará el importe previsto en Ley de Ingresos de ejercicio inmediato anterior. Cabe la interpretación extensiva de que si no hay

Presupuesto de Egresos se toman remuneración de Presupuesto de Egresos anterior.

Presupuesto de Egresos puede ser reformado durante su vigencia- artículo 126.

Sobre si puede ser vetado por Presidente hay dos posturas:

1. Que no porque es decreto y es acto de una cámara. 2. Que sí porque solo no se veta lo que prohíbe en la Constitución en artículo

73-J.

Fox vetó y SCJN dijo que sí se puede vetar porque no está en catalogo de artículo 73-J

lunes, 30 de marzo de 2009

Jorge Carpizo se refiere al poder de la bolsa “Pocket Power” en USA, se llama así porque entra la mano del gobierno de USA al bolsillo de las personas para extraer recursos.

Facultades coincidentes en materia tributaria para expedir leyes fiscales especiales entre Federación y Estados.

Presupuesto de Egresos

Ordenamiento que contiene un catalogo de gastos o erogaciones de gob federal en un ejercicio fiscal.

Iniciativa es exclusiva de Presidente.

Iniciativa la tiene que presentar junto con Ley de Ingresos el 8 de septiembre. Presupuesto de Egresos conoce de manera exclusiva Cámara de Diputados-74-IV.

Cámara de Diputados no requiere quórum de asistencia ni regla de votación especial.

Que inciativa sea exclusiva no quiere decir que Diputados no puedan hacer modificaciones, no es intocable.

Siempre se tiene que aprobar primero la Ley de Ingresos (que ya no puede ser vetada aunque no haya sido promulgada) y después el Presupuesto de Egresos; primero hay que saber ingresos y luego egresos.

Una vez presentada Presupuesto de Egresos se tiene que turnar al ejecutivo. Tiene como fecha límite el 15 noviembre, por lo uqe para 15 noviembre tiene que estar aprobada la Ley de Ingresos. Se podría aprobar después y no por eso está viciada de inconstitucional. Podría haber una responsabilidad de los diputados, pero como ellos mismos se tienen que juzgar no lo harían.

Herrera y Lasso dicen que son decretos y que por lo tant no se puede vetar. En ejecutoria de 2005 respecto de controversia planteada por ejecutivo SCJN dijo que sí se puede vetar.

Plazo para enviar decreto de proyecto de presupuesto de egresos se puede ampliar. Ampliación no tiene límite, sin que se pueda recorrer la fecha limite que es el 15 de noviembre.

Otra ampliación es por mandato constitucional que es cuando hay cambio de Poder Ejecutivo.

Naturaleza jurídica de Presupuesto de Egresos, la constitucional es que no es ley, es un decreto porque desde que restablece senado en 1874 cualquier resolución que es facultad exclusiva no es ley. Ley solo es de las dos cámaras.

Presupuesto no es naturaleza jurídica, es un decreto según la Constitución. Lic. piensa que es ley en sentido formal y material. Hasta 1946 se publicaba como Ley de Presupuesto de Egresos.

Se puede reformar durante su vigencia. Se puede reformar por la propia Cámara de Diputados con decreto de reformas o si Congreso de la Unión aprueba una ley creando una nueva Secretaría de Estado tendría que haber una nueva partida para esa Secretaría, con ese mismo acto se reforma el Presupuesto de Egresos, en este caso sí sería por las 2 cámaras- artículo 75 y 126.

Congreso de la Unión puede reformar aunque este no aprueba Presupuesto de Egresos por un resabio histórico de cuando se restableció el Senado, no se modificó la facultad unicameral a Cámara de Diputados.

La iniciativa (en su parte presupuestal) sigue siendo inciativa exclusiva del Presidente.

La Constitución permite las Partidas Secretas, se disponen por Secretarios de Estado por acuerdo escrito del Presidente. No está regulado a nivel de Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria. Zedillo la eliminó del Presupuesto de Egresos, pero es constitucional.

− Cuenta Pública Anual

Documento que contiene balance presupuestal financiero de erogaciones de gobierno federal durante un ejercicio fiscal.

Cuentas que presenta Gobienro Federal a Poder Legislativo para ver que se ajustó y que se aplicó a lo establecido en Presupuesto de Egresos.

La presentación es exclusiva de Presidente.

La cuenta pública anual la examina la Cámara de Diputados solamente.

Se debe presentar a más tardar el 30 de abril del año siguiente al del ejercicio fiscal que está presentando. Es una fecha fatal pero puede ser ampliada o modificada en artículo 74-V, esta ampliación no puede ser por más de 30 días. Se amplía la fecha también para Cámara de Diputados.

Hay un órgano técnico en Cámara de Diputados que es Entidad Superior de Fiscalización o su nombre asignado en Ley: Auditoria Superior de la Federación, hace el exámen y revisión de ingresos y egresos recaudados y erogados, de ver si se ajustaron a los criterios de recaudación y asignación de gasto, si se ajustó a programas. Se rinde un informe a Comisión de Función de Fiscalización y esta prepara un dictamen para probar o reprobar el ejercicio.

Cámara de Diputados tiene como fecha límite para aprobar 30 de septiembre del año siguiente al del 30 de abril, 19 meses, un plazo amplio.

Quórum de asistencia y regla de votación ordinaria.

Si no se aprueba, no se puede enjuiciar a Presidente, puede si considera que hubo delito de Secretarios de Estado, desaforarlos y proceder penalmente, si no tiene fuero proceder penalmente y si no es delito desaforlos e inhabilitarlos por juicio político.

La obligación es institucional, la Cuenta Pública Anual del último año de gobierno es presentada por el nuevo Presidente. P.e., no se lo podría enjuiciar a Fox por la Cuenta Pública Anual de su último año de gobierno porque aunque ya no es Presidente sería por actos realizados durante su Presidencia.

− Empréstitos

Prestamos que suscribe el Gobierno Federal, ya sea de manera nacional o extranjera (instituciones financieras o gobiernos) u organismos financieros internacionales.

La Constitución en artículo 73 establece que es facultad del Congreso de la Unión:

1. Legislar en materia de empréstitos 2. Autorizar empréstitos 3. Reconocer la deuda y autorizar su pago

Poder Ejecutivo representa a México para la contratación de estos créditos.

Requisitos:

1. Contratar empréstitos para destinarlos a una inversión productiva que incremente de manera directa los ingresos públicos, no pueden ser para gastos corriente como pago de sueldos. Tiene que producir resursos para pagar deuda: Excepción:

a. Que estemos en Estado de Emergencia, artículo 29. b. Regulación monetaria.- cuando requerimos tener una cantidad

similar de divisas (dolares, euros, oro) para que haya paridad entre reservas de Banco Central y activos circulando; para evitar inflación.

c. Operaciones de conversión.- es necesario apuntalar la fuerza del peso disminuyendo la presión de cotización del dólar, aumentar la oferta de dólares.

2.

En el Distrito Federal la facultad le pertenece al Presidente y al Congreso de la Unión. Gobierno Federal se enduda y poen a disocisión de Distrito Federal.

Estados (artículo 118):

1. No pueden contratar deudas con Estado extranjero 2. No puede… 3. …. 4. ….

Y también tiene que ser destinado a inversión productiva.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo…

Se fija anualidad de Presupuesto de Egresos. Iniciativa exclusiva de Presidente. Primero se aprueba Ley de Ingresos.

…Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

Se autoriza que erogación abarque varios ejercicios fiscales.

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.

Facultad exclusiva de Presidente de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos. Fecha límite de Presupuesto de Egresos que implícitamente es para Ley de Ingresos pues esta tiene que ser anterior.

Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre. No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. Quinto párrafo.- (Se deroga) Sexto párrafo.- (Se deroga) Séptimo párrafo.- (Se deroga) Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven;

El error es que diga Comisión Permanente porque en las fechas limites de presentación Congreso de la Unión siempre está en sesiones.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad: VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto. XXIX. Para establecer contribuciones: 1o. Sobre el comercio exterior; 2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4º y 5º del artículo 27; 3o. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros; 4o. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación; y 5o. Especiales sobre: a) Energía eléctrica;

b) Producción y consumo de tabacos labrados; c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo; d) Cerillos y fósforos; e) Aguamiel y productos de su fermentación; y f) Explotación forestal. g) Producción y consumo de cerveza. Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica.

Todas estas contribuciones son exclusivas de Gobierno federal, no es facultad coincidente sino exclusiva.

115, IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Fracción III de 115 Son facultades exclusivas de Estados, no la puede tener federación.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público. Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley; Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

No puede ser impuesto que no esté determinado en ley.

Lunes, 13 de abril de 2009

Artículo 31 frcc IV es el fundamento para contribuciones. Es el fundamento de que contribuciñon fiscal solo puede estar establecido en ley formal y materialmente hablando. Poder Ejecutivo no puede establecer en reglamento un impuesto.

Esta obligación no solo es de ciumexicanosdadanos sino de extranjeros porque ellos gozan de los derechos, según una jurisprudencia.

Otro fundamento es que los impuestos deben ser proporcionales y equitativos. Proporcionales significa gravar a cada quien su condición de ingreso, equitativo se refiere a que se gravará en igual medidad a los que tengan la misma condición de ingreso.

De artículo 31-IV con 73-VII las facultades en materia tributaria son coincidentes. Artículo 73-VII no se entiende privativo de federación. Federación, Estados, Distrito Federal y municipios tienen facultad en materia tributaria.

Para la federación son exclusivas de 73-XXIX y para Estados las de 115-III y IV.

Son fundamentos constitucionales de porque pueden haber impuestos iguales, la misma fuente pero a nivel federal y a nivel local sin que sea inconstitucional.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera , comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas . La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en los términos de la Ley.

Entidad de fiscalización superior de la Federación se llama auditoría superior de la federación. Presupuesto de egresos establece que se puede gastar esa cantidad siempre y cuando haya la misma cantidad de ingresos; aunque presupuesto establezca 100 e ingresan 80 y se gastan 100 hay responsabilidad.

La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo, de este artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo adicional para la presentación del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública. La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo. La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalización superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización;

Que no haya confusión de que aun y cuando la Entidad de fiscalización superior de la federación depende de Cámara de Diputados, la competencia de la ley que regula este órgano es del Congreso de la Unión, no es competencia privativa de Cámara de Diputados. artículo 73-XXIV

Artículo 73. El Congreso tiene facultad: VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación,…

Para dar las bases es para legislar, se llama Ley General de Deuda Pública.

… para aprobar esos mismos empréstitos… Aprobar es autorizar; se aprueba de manera anual en la Ley de Ingresos.

… y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional… Reconocer la deuda suscrita con base en Ley General de Deuda Pública y autorizada en Ley de Ingresos. Se manda pagar en el Presupuesto de Egresos.

… Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos,…

Es para ejecución de obra pública, es una obra material

salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29…

Lic. piensa que esa Excepción es no solo de las obras sino de las autorizaciones.

Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley

correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pública;

Fed tiene reglas para contratar deuda pública, Estados también puede regular. Distrito Federal depende de regulación que haga Gob Federal, la contratación de deuda tenfrá que hacerla el gobierno federal aunque la disposición de los recursos las haga el Distrito Federal.

Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún caso: VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.

4 limitaciones: 1. Con gobiernos extranjeros 2. Personas extranjeras 3. En moneda extranjera 4. Que se paguen en el extranjero Estas limitaciones no las tiene la federación. Lo que hacen es que federación lo hace en nombre de los Estados, o por medio de un banco como Nacional Financiera.

Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública.

Permite que Estados y municipios contraigan empréstitos siempre y cuando se destinen a obras públicas productivas. Con base en la legislación que expida cada Estado. Incluso pueden organismos descentralizados y empresas públicas.

Se ha dicho que si Constitución prevé una Entidad Superior de Fiscalización, debe ser la única que audite el uso de los recursos. La Secretaría de la Función pública se ha justificado para que se encargue más de promover la modernización administrativa que ser secretaría de fiscalización; se ha dicho también que es una auditoría que propiamente es de fiscalización interna del Poder Ejecutivo.

La naturaleza jurídica de Presupuesto de Egresos es:

• Veto se aplica contra resoluciones de Congreso de la Unión de artículo 72; leyes o decretos.

• Presupuesto de Egresos formalmente es un acto legislativo. • Presupuesto de Egresos materialmente es una ley por contener una norma

general abstracta e impersonal; no se refiere a algo en concreto como un decreto.

• Por lo tanto, Presupuesto de Egresos es una ley. • No es vetable porque su fuente es fracción IV de artículo 74 y no del

procedimiento de artículo 72.

viernes, 17 de abril de 2009

• Facultades de los poderes federales en materia de c omercio

Se divide por partes

1. Antecedentes constitucionales 2. Facultades en materia de comercio exterior 3. Facultades en materia de comercio Interior 4. Facultades en materia de comercio Interestatal 5. Facultades en materia de comercio Intraestatal 6. Principios constitucionales

Elisur Arteaga Nava, Felipe Tena Ramírez (leer primero a Elisur Arteaga Nava, FTr habla de historia constitucional , comercio interestatal y algo de comercio interior)

1. Antecedentes constitucionales

Constitución de 1824 se inspiró en Constitución USA de 1789, la materia de comercio no era materia de carácter federal.

En función de esas competencias, por las crisis de problemas en el país los Estados empezaron a cobrar impuestos por el ingreso y salida de mercancías e incluso de personas. Se sostenía el gobierno local. Afecta de manera decisiva al comercio, se gravaban los productos de los otros Estados para que se consumiera más lo del Estado.

Una de las reformas que se hizo en Acapulco al Plan de Ayutla fue la abolición de las alcabalas.

Hacia finales de gobierno de Santa Anna, Teodosio Lares hace proyecto de Código de Comercio para unificar la materia de comercio, trata de compendiar la legislación mercantil existente.

De 26 septiembre 1821 hasta entrada en vigor de Constitución de 1857 todavía eran vigentes aunque no formalmente la legislación novohispánica (ordenanzas de

Oregón) para resolver las controversias, ningún Estado tenía una legislación mercantil.

Cae Santa Anna y ese proyecto no queda

En Constitución 1857 se prohíben las alcabalas. Benito Juárez lo permite a algunos Estados prorrogando la entrada en vigor del artículo. Era un ingreso muy importante.

En 13 diciembre 1883, Congreso de la Unión federaliza la materia mercantil; es facultad de los poderes federales legislar en materia de comercio. Sus facultades solo eran evitar que los Estados estableciera restricciones al comercio.

Con base en ese fundamento constitucional, el Congreso de la Unión expide en 1884 el 1er Código de Comercio. Resulta poco sistemático para el momento que vive el país.

En diciembre 1889 se expide un nuevo Código de Comercio que entra en vigor el 1 de enero de 1890.

Sin embargo, esta legislación mercantil no evitó problemas recaudatorios. En 1896 se le facultades para Congreso de la Unión para establecer prohibiciones de comercio entre Estados de manera expresa en artículo 117, etc.

Durante vigencia de Constitución de 1917 ha habido reformas en donde se confirman ciertos principios constitucionales. Se han establecido una serie de preceptos para asegurar que esta materia sea federal. En 1932 se crea LGTOC, en 1934 se crea LGSM, en 2003, se expide Ley de Concursos Mercantiles en sustitución de Ley de Quiebras.

Hoy en USA la materia mercantil es local.

2. Facultades en materia de comercio exterior

Artículo 73 dice que Congreso de la Unión tiene facultades para legislar en materia de comercio-X. Se le concede escuetamente con toda la extensión y con las restricciones que establece la misma Constitución.

Esta fracción implica que puede legislar en todas las gamas que implique el comercio. Por eso el Congreso de la Unión tiene facultades para legislar en materia de comercio exterior.

Es el fundamento para la expedición de cualquier Ley de Comercio Exterior.

Comercio exterior.- todos aquellos actos de comercio que se realicen entre nacionales o personas que se encuentren de personas dentro del territorio nacional con extranjero o persona que no se encuentra dentro del territorio.

Estados no puede legislar en materia de comercio exterior, sería inconstitucional.

También el artículo 131 2º prf, establece que el Pr tiene facultades para establecer contribuciones en materia de comercio exterior, además para poder establecer las mercancías que pueden entrar, transitar o salir de país.

También Poder Judicial de la Federación tiene facultades en materia de comercio exterior porque todas las controversias en esta materia son conocidas por este, nunca de los poderes judiciales locales- artículo 104.

Elisur Arteaga Nava habla que otro ejemplo claro de estas facultades es celebración de TI en esta materia. Lic dice que no es correcta, esta facultad es independiente de la materia de comercio, se pueden realizar tratados en todas las materias, no es una facultad en materia de comercio.

3. Facultades en materia de comercio Interior

Se aplica lo mismo de la fracción X del artículo 73; como solo dice comercio se entiende que es todo tipo de comercio interior o exterior.

El problema es quien define cual es contenido o alcance de lo que se refiere con materia de comercio. Queda claro que está conferida a los poderes federales y que la civil a los poderes locales. El problema es que estas materias están estrechamente unidas.

En la Constitución no se dice qué se entiende por comercio. El Congreso de la Unión en Código de Comercio en artículo 75 es donde dice qué es acto comercio y en artículo 3 dice quienes son comerciantes. En virtud de esas definiciones define qué es lo mercantil. Por exclusión dice que es lo que queda para lo civil.5 Sí el Código de Comercio estableciera que el arrendamiento es un acto mercantil así se tendría que hacer.

Poder Ejecutivo por tratarse de legislación de carácter privado no puede reglamentar la legislación mercantil, no incide en el ámbito administrativo y no cae en el supuesto de artículo 89-I. Si ley no le da intervención directa al Poder Ejecutivo no puede reglamentar. No se requiere intervención de nadie para una compraventa, no se puede reglamentar. Si mañana se establece que para venta

5 En USA tiene claro que cuando haya problema entre legislación federal y local prevalece la federal porque es la que da unión a las leyes locales. Lic. le gusta esta interpretación.

de coches usados se necesita permiso administración pública, sí se puede reglamentar.

Hay Excepciones en que se crean instituciones administrativas como RPC, ahí si el Presidente puede expedir un reglamento. Es una institución adminitrativa que inscribe actos de particulares.

Sí puede haber una ley que establece requisitos adicionales para cuando la autoridad es quien realiza actos de comercio, ley federal o local. P.e., Ley de Adquisiciones del Distrito Federal. No puede ir contra el Código de Comercio, P.e., que dijera que las deudas de particulares en donde Estado es acreedor son impresquiptibles.

En pricnipio, al ser un conflicto sobre aplicación de ley federal, debiera ser comptente Poder Judicial de la Federación, sin embargo hay facultades coincidentes, jurisdicción dual para que Estados por su Tribunal Superior de Justicia pueden conocer de manera coincidente sobre controversias que se deriven de la aplicación de Código de Comercio, LGSM, y LGTOC; cuando se afecten solo los derechos particulares. Artículo 104-I constitucional.

La competencia le pertenece en origen al Poder Judicial de la Federación.

Materia de quiebras y concursos mercantiles ahora solo es de fuero federal, se les quitó a los poderes judiciales locales porque en este caso sí se afecta al interés público, generalmente se afecta al fisco. Ley de Concursos Mercantiles solo les confiere facultades a Jueces Federales.

4. Facultades en materia de comercio Interestatal

Comercio entre Estados, comercio que se da entre sujetos de un Estado con sujetos de otro Estado,

Peajes.- contribución que se pagaba por personas; alcabalas.- contribuciones que se cobraban a mercancías que entraba, salían o transitaran por Estado. Se cobraban en garitas.

Artículo 73-IX establece que Congreso de la Unión puede impedir que se establezcan restricciones e comercio entre Estados.

Congreso de la Unión tiene facultad para imponer nulidad mediante la expedición de un decreto a la resolución de legislativo de Estados que establezca restricción.

En reforma 1886 a la Constitución, Limantour convenció a Presidente Díaz de reformar la Constitución y establecer fracciones de artículo 117.

Un tema de gran controversia es si un Estado no puede establecer resguardos para ciertas mercancías, pero es más una cuestión de materia sanitaria que de comercio.

Fracción VI de 117 hace referencia a establecer un sistema de cobro de contribuciones a través de garitas a la entrada de Estado o salida del mismo, se busca impedir esto para evitar bloqueos a la entrada de productos, que el producto que viene de fuera no sea gravado por entrar al Estado, aunque no prohíbe ya adentro que se grave de la misma manera en que se hace al producto local.

5. Facultades en materia de comercio Intraestatal

Comercio que se da entre las fronteras de una misma entidad federativa. No se puede establecer contribuciones a la mercancía por el paso de una ciudad a otra dentro de un mismo Estado.

Suena antieconómico porque si se hiciera se haría daño a si mismo.

Constitución lo da a entender. Congreso de la Unión tiene esta competencia, no es competencia de entidades federativas.

El órgano competente para conocer de las controversias entre Congreso de la Unión y una legislatura estatal es el Pleno de la SCJN a través de de controversia constitucional. Si se pusieran restricciones interestatales, conoce el mismo órgano. Si fuera una restricción intraestatal, sería una controveria constitucional porque los municipios no pueden establecer restricciones, lo hace la legislatura local. Si lo hiciera un municipio a otro habría que ver los mecanismos de control constitucional locales.

Parecería ser que Gobierno Federal pudiera estableciera alcabalas y peajes, los Estados no pero la Federación sí. Lic. piensa que no por el sentido de norma, por espíritu de la norma de artículo 73-IX, para qué se establece la facultad de artículo 73-IX si federación sí lo va a poder hacer y los Estados no, no tiene lógica; aunque no estén las prohibiciones de fracciones IV y V de artículo 117 en artículo 131, sí le son aplicables a la federación, no puede establecer alcabalas y peajes. Solo pueden haber con productos provenientes del extranjero.

Lo que no dice es si entre Estados y Distrito Federal esto puede suceder, por artículo 122 última parte que extiende prohibiciones de Estados a Distrito Federal.

6. Principios constitucionales

a. Libertad de comercio. Artículo 5 constitucional. Hay libertad de comercio y trabajo y solo se puede restringir porque ataque derechos de terceros o la actividad sea ilícita. Hay actividades que la propia Constitución prohíbe, P.e., la venta de combustible por estar reservada al Estado. Las tres restricciones son: reservado a Estado, ilicitud u resolución judicial.

b. Libre competencia o libre concurrencia.- párrafo 3 de artículo 28. Con las Excepciones que menciona ese mismo artículo. Es la libre fijación de precios. Artículo establece que salvo una ley lo indique no existen precios fijos, va a ser la Ley de la Oferta y la demanda la que lo establece. Actualmente solo los medicamentos está sujetos a un precio oficial

c. Prohibición de los monopolios, estancos y prácticas monoplólicas.-

i. Monopolio.- acaparamiento de un producto para controlar distribución de un producto y se fije el precio. Que una persona o un grupo de personas se dedican a una actividad con exclusión de todas las demás personas. Se refiere a los particulares. Es cuestión de facto

ii. Estancos.- monopolios de Estado iii. Prácticas monopólicas.- no hay título o concesión para que un

particular se dedique de manera exclusiva una actividad. Es una cuestión de iure.

Se prohíbe que haya una exención fiscal a título de protección a favor de uno y en detrimento de otro. Se relaciona con principio anterior.

Artículo 73-X.

Artículo 73-XXIX-1.- si el Congreso de la Unión tiene facultad tributaria de manera exclusiva, legislar en materia de comercio exterior es facultad federal

Artículo 131.-

Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar (es legislar no reglamentar) en todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras;…

Casos en que se delga al Presidente facultad legislativa

..así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones (importar y exportar es comercio exterior) y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

Se trata de facultad de comercio de artículo 73-X y de este artículo; Cu es el que legisla en materia de comercio exterior. Presidente puede regular ciertas cuestiones, Congreso de la Unión se la delega a Presidente para establecer lo que pued entrar, salir y transitar. Se dan elementos para definición de comercio exterior; importación, exportación, etc.

Todo lo que no es comercio exterior es comercio interior

Artículo 73-IX.- facultad de prohibir y sancionar, expidiendo una ley determinando las prohibiciones.

Estas prohiciones son:

Artículo 117-IV.- son prohibiciones absolutas

Artículo 117-V.-

Artículo 117-VI.-

Artículo 117-VII

Si se prohíbe entre Estados, por analogía se prohíbe entre el mismo Estado.

Artículo 5º primer párrafo.-

Artículo 28, párrafo 2º.- libre concurrencia o competencia. Con base en este artículo hay una Ley Federal de Competencia, es una ley reglamentaria

Artículo 28, prf 3º.- tiene que ser una ley no un decreto

Artículo 28, prf 1º.- es una prohibición. Este párrafo tiene excepciones como párrafo 4, 6, 7, 8, 9

Artículo 104-I.- jurisdicción concurrente solo se refiere a la parte civil, nunca a la parte criminal.

Me toca 1er día. Se puede traer la legislación en una computadora.

lunes, 20 de abril de 2009

• Facultades de los poderes en materia de defensa nac ional (antes guerra)

Hoy hablar de guerra es políticamente incorrecto.

− Forma jurídica constitucional de la guerra.

+ Efectos de derecho interno constitucional

Para que México se consideren en guerra se requiere de ley aprobada por Congreso de la Unión. El Presidente, en funciones de Jefe de Estado es quien declara la guerra hacia el exterior, para ello requiere de una ley probada por el Congreso de la Unión.

Esta ley implica 3 etapas:

1. Iniciativa de Ley de Guerra o Ley de Estado de Guerra.- Corresponde en forma exclusiva al Presidente, es uno de los supuestos de Excepción de inciativa exclusiva del Presidente (artículo 73-XII):

XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo. Esos datos es la iniciativa. Congreso de la Unión emite una ley que establece para efectos internos el Estado de guerra. Solo un Jefe de Estado puede declarar la guerra. Hay que interpretarlo junto con 89-X y VI:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.

No hay artículo expreso donde se establece la facultad exclusiva del Presidente, resulta implícito.

2. Aprobación Con base en artículo 73-XII el Congreso de la Unión es quien puede aprobar la ley. Además artículo 89-VIII. Presidente podría vetarla, pero tendría que haber un grave cambio en las circunstancias para vetar una ley que el mismo presentó la iniciativa. Una vez aprobada Presidente declara la guerra hacia el exterior. Si el Presidente declarara la guerra sin haber sido aprobada la ley correspondiente, es un acto notoriamente inconstitucional para efectos internos; sin embargo, para efectos externos la declaración de guerra es totalmente válida, sí surte efectos. Para los sujetos de Derecho Internacional es irrelevante el requisito constitucional. El Presidente tendría responsabilidad por esto?, una postura dice que se podría incluir como un supuesto de traición a la patria, sin embargo, la traición a la patria sí es un delito tipificado en el Código Penal Federal y no entra en el tipo. El régimen de inmunidad del Presidente al ser un supuesto de Excepción se tiene que interpretar de manera estricta, en la Constitución de 1857 estaba previsto como supuesto de responsabilidad del Presidente una violación grave a la Constitución, pero Venustiano Carranza lo suprimió. Lic. Raymundo Vázquez Castellanos (siguiendo a Elisur Arteaga Nava) dice que sí se puede juzgar al Presidente por una violación a la protesta constitucional que realiza al tomar cargo de su cargo el 1 de diciembre. Si por alguna cuestión de suma apuración no fuera posible esperar a la aprobación de esta ley, se cae en supuesto de Excepción de artículo 118-III Sin embargo, esta disposición es anacrónica porque los Estados no cuentan con fuerzas para desplegar. De cualquier manera hay que actuar, Presidente podría realizar actos bélicos, el punto es que no puede declarar la guerra hasta que cuente con la ley de Congreso de la Unión. Que no cuente con la ley no quiere decir que se queda sentado sin hacer nada. Declaración de Guerra o de Estado de Guerra En la declaración de guerra el Estado asume la responsabilidad del conflicto. El Estado que declara el Estado de guerra no acepta la responsabilidad del conflicto, solo reconoce la existencia de esta y de que se fue forzada a concurrir a esta. P.e., declaración de Estado de guerra que hizo México en 1942 con Ávila Camacho contra las potencias del eje, previa ley del Congreso de la Unión.

Dos errores comunes de la ley de Estado de guerra: 1. Que implica reclutamiento de tropas.- puede ser que sí (Se le impone a

la población civil la obligación de alistar se en las fuerzas armadas para hacer frente a la agresión) pero no necesariamente porque Presidente puede considerar que fuerzas armadas permanentes son suficientes para hacer frente a la agresión. Por este error, se sostiene que la iniciativa de esta ley debe presentarse en diputados necesariamente. Si sí incluye el reclutamiento de tropas sí se tiene que presentar ante diputados, si no pues no; pero para evitar problemas mejor presentarlo en Cámara de Diputados.

2. Que implica el Estado se suspensión de Garantías.- no necesariamente, Presidente puede considerar que no es necesario. Si sí quiere tiene que seguir por separado el procedimiento a que se refiere el artículo 29. No va necesariamente ligado, son dos cosas distintas.

3. Extinción de vigencia de esa ley, se entiende como la terminación de la guerra. El derecho constitucional e internacional entienden al Estado de Guerra como la Excepción y a la paz con la Regla General. El Estado de Guerra termina generalmente como un Tratado internacional, un Tratado de Paz. Sigue los términos de creación de Tratado Internacional. Ley de Estado de Guerra terminará su existencia con ley aprobada por Congreso de la Unión que abrogue la Ley de Estado de Guerra. Si tiene facultad para aprobar tiene necesariamente para abrogar.

Presidente es comandante supremo de las fuerzas armadas en su calidad de Jefe de Estado. Artículo 73-XIV y 89-VI. Son tres los institutos, fuerzas permanentes: 1. Ejercito 2. Armada o marina de guerra 3. Fuerza aérea Son permanentes porque están integrado por profesionales. Los institutos armados están entrenados y listos ante cualquier eventualidad haya o no guerra o crisis de seguridad interna. Son profesionales porque se dedican a esto de manera

exclusiva, es su profesión. Su ingreso a las fuerzas es voluntario, no hubo un reclutamiento forzoso. La guardia nacional no existe en la legislación secundaria, pero además no se trata de un instituto armado permanente sino provisional, está integrado por ciudadanos comunes no profesionales. Designan a sus superiores democráticamente, están bajo al mando del gobernador; solo en caso de Excepción queda bajo el mando del Presidente con aprobación del Senado para hacer uso de la guardia fuera de la entidad a que pertenece.

+ Efectos de derecho externo

Derecho Internacional Público.

jueves, 23 de abril de 2009

Ejercito es un instituto armado. SEDENA es una secretaría de Estado que administra el ejército y a la fuerza aérea.

Ejercito, fuerza aérea y marna cuentan con un mando supremo que se encuentra encomendado al Presidente, el alto mando se encuentra encomendado al Secretaro de Defensa y Marina respectivamente. Después hay mandos superiores en jefe, corresponden a los comandantes de región, zona o unidades militares o navales. El territorio nacional está organizado en regiones militares con comandantes de región y cada región se divide en zonas. También hay regiones navales y zonas. La primer región naval en México está en el Distrito Federal, porque está la Secretaria de Marina para comunicación inmediata con el mando supremo que es el Presidente.

El uniforme verde es ejercito, blanco es marina y gris es fuerza aérea.

Ejercito Armada (marina) Fuerza aérea

General/Almirante

General de División

Almirante General de división

General de brigada

Vicealmirante General de grupo

General brigadier Contraalmirante General de ala

Jefes Coronel Capitán de navío Coronel Teniente coronel Capitán de fragata Teniente coronel Mayor Capitán de corbeta Mayor

Oficiales

Capitán primero Teniente de navío Capitán primero Capitán Segundo Teniente de

Fragata Capitán Segundo

Teniente Teniente de Corbeta

Teniente

Subteniente Primer maestre Subteniente

Clases Sargento 1º Segundo maestre Sargento 1º Sargento 2º Tercer maestre Sargento 2º Cabo cabo Cabo

Tropa/tripulación Soldado Marinero Soldado

Generalmente los comandantes de región es un General de División.

Un general de División de arma es el que puede ser Secretario de Defensa. Secretario de Marina tiene que ser un almirante de la escuela naval. Lic. piensa que además de anacrónicas son inconstitucionales. El artículo 91 establece requisitos para ser Secretario de Estado.

Es anacrónico, en todos los países es un civil. En México tenemos la atrasada idea de que en Secretarias debe haber un experto en la materia correspondiente; y no, debe ser una persona a la que Presidente le tiene confianza y que conoce de administración. Además hay dos secretarías por separado, defensa y marina.

En España P.e.,, el Secretario es un civil, aunque hay un consejo que sí está formado por militares que se refieren a cuestiones operativas que no conoce un civil.

Artículo 89: VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.

Es Ley de Seguridad General. Se presentó un reforma del Presidente recientemente para establecer Excepción y que ejercito, previa solicitud al Secretario de Gobernación, que evalúe si la situación lo amerita y se lleva al Consejo de Seguridad Nacional (órgano administrativo), se declare una situación que requiere intervención de fuerzas armadas. Esto como un Estado de Excepción, pero sin declarar un Estado de Emergencia y suspensión de garantías. Se ha criticado que las fuerzas armadas intervengan en funciones policiacas; cuando en realidad está para seguridad interior= sublevación y defensa exterior. La única forma en que sería implacable la actuación del ejército es la suspensión de garantías. Esta iniciativa de reforma con este procedimiento es inconstitucional, es darle vuelta al procedimiento de Estado de suspensión de garantías.

Artículo 73: XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.

1. Congreso de la Unión emite leyes orgánicas de los 3 2. Congreso de la Unión asigna los recursos necesarios para

funcionamiento. “levantar” es conseguir el dinero. En caso extraordinario puede emitir una ley de reclutamiento sin que sea necesario la suspensión de garantía.

Todos lo asensos los da directamente el Presidente, una vez que se ha cumplido con requisitos necesarios de las leyes que son concursos.

De tenientes coroneles hacia arriba los asensos los realiza el Presidente con aprobación del Senado.

Presidente tiene 5 estrellas. Secretarios son General o Almirante de 4 estrellas por ser secretarios. General de División o Almirante tien 3 estrellas.

jueves, 07 de mayo de 2009

• Control Constitucional

Control constitucional parte de la base del principio de supremacía constitucional.- existe una Constitución de la cual derivan las demás normas y actos de autoridad.

Existen instrumentos y mecanismos para Prevenir y Subsanar violaciones a la constitución.

Lic. Raymundo Vázquez Castellanos divide Control constitucional en 2:

1. Directo.- se basa en el artículo 128 que es protesta de guardar la Constitución.

2. Indirecto.- todos los demás medios de control constitucional. En México 3: a. Amparo b. Controversia Constitucional.- fracción I artículo 105 c. Acción de Inconstitucionalidad.- fracción II artículo 105

Controversia sí está desde 1917, acción está desde 1994. También a partir de 1994 existe la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105.

Estudiar artículo 105.

La constitucionalidad se encarga directamente a la SCJN. Habrá el caso local en que cada Tribunal Superior o salas específicas que conocen de constitucionalidad.

− Controversia Constitucional

El origen de Controversia Constitucional era para evitar invasión de esferas competencias entre los poderes. La Controversia Constitucional ha evolucionado muchísimo, es la figura que más flexibilidad tiene al día de hoy, también ve violaciones a la Constitución directas o indirectas (violaciones a los artículo 14 y 16 que es más una cuestión de legalidad).

Controversia Constitucional procede contra:

1. Actos 2. Normas de carácter general

Se promueve ante el Presidente de la SCJN.

Son aquellos procedimientos a manera de juicio ante… Juventino V castro.

El fin es que se solicita que se invalide un acto o norma de carácter general que se entiende que se está violentando con la Constitución.

Si bien propiamente es un medio de control constitucional. Un acto se presume constitucional hasta que la Corte no declare lo contrario.

Los medios de control son medios de último recurso porque antes debió haber una serie de filtros para que no se violara la constitución.

Propiamente no es un juicio porque lo que importa no es el interés de cada una de las partes; lo que importa es que no haya un acto o norma de carácter general inconstitucional, prevalece el interés general.

Presidente de la Corte lo turna a ministro instructor, hay etapa de alegatos y ministro instructor hace proyecto de sentencia y lo vota el pleno.

Hay que acudir al tipo de acto que es para saber cuándo surte efectos. Cuando surta efectos se tienen 30 días. Si es norma de carácter general son 30 días a partir de su publicación.

En artículo 105 hay un listado de cuando es procedente. La doctrina lo ha resumido en que pueden participar en la controversia:

1. Entidades 2. Poderes.- los 3 poderes a nivel local y ejecutivo y legislativo a nivel federal 3. Órganos.- del DF y municipio.

En cuanto a la participación la Acción de Inconstitucionalidad es lo más específico.

Lo que hace a la Controversia Constitucional muy flexible es que no solo los que están en artículo 105 pueden entrar, se ha permitido por interpretación de la Corte que otros órganos participen. Se va más allá de la Constitución pero se da flexibilidad.

Corte le ha permitido a muchos órganos como descentralizados y desconcentrados participar pasivamente en las Controversia Constitucional. A otros como las delegaciones se les da participación activa y pasiva.

Hay suplencia de la queja. Las causales de improcedencia y sobreseimiento en artículo 19 y 20 de Ley:

ARTICULO 19. Las controversias constitucionales son improcedentes: I. Contra decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; II. Contra normas generales o actos en materia electoral; III. Contra normas generales o actos que sean materia de una controversia pendiente de resolver, siempre que exista identidad de partes, normas generales o actos y conceptos de invalidez; IV. Contra normas generales o actos que hubieren sido materia de una ejecutoria dictada en otra controversia, o contra las resoluciones dictadas con motivo de su ejecución, siempre que exista identidad de partes, normas generales o actos y conceptos de invalidez, en los casos a que se refiere el artículo 105, fracción I, último párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. V. Cuando hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia; VI. Cuando no se haya agotado la vía legalmente prevista para la solución del propio conflicto; VII. Cuando la demanda se presentare fuera de los plazos previstos en el artículo 21, y VIII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de esta ley. En todo caso, las causales de improcedencia deberán examinarse de oficio. ARTICULO 20. El sobreseimiento procederá en los casos siguientes: I. Cuando la parte actora se desista expresamente de la demanda interpuesta en contra de actos, sin que en ningún caso pueda hacerlo tratándose de normas generales; II. Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artículo anterior; III. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe la norma o acto materia de la controversia, o cuando no se probare la existencia de ese último; y IV. Cuando por convenio entre las partes, haya dejado de existir el acto materia de la controversia, sin que en ningún caso ese convenio pueda recaer sobre normas generales.

Suspensión.- Controversia Constitucional admite suspensión del acto reclamado. Se detienen efectos del acto que causa perjuicio. Se pretende dejar las cosas en el estado que están y que subsista e acto. La suspensión solo va a ser sobre los actos y no sobre normas de carácter general.

De Controversia Constitucional sale una sentencia que puede tener efectos:

1. Generales.- erga omnes, afecta a todos aquellos que reciban esa norma (solo pueden proceder cuando es norma de carácter general). Se necesita 8 votos.

2. Particulares.

Criterio de sentencia si es votado por 8 ministros se entiende jurisprudencial, en Controversia Constitucional y Acción de Inconstitucionalidad.

No puede proceder en contra de normas de carácter general en materia electoral, sí la Acción de Inconstitucionalidad.

− Acción de Inconstitucionalidad

Surgió para dar protección a las minorías relacionadas con la emisión de normas de carácter general. Se incluyen los tratados y se da participación específica al senado.

Solamente puede haber un demandado que es un legislativo o un órgano que haga las veces del legislativo materialmente hablando.

Pueden promoverla 33% de diputados (ver en qué casos), senadores (ver en qué casos), procurador (ver en que casos), 33% ALDF (ver en que casos), Partidos Políticos que cuenten con registro federal o local (ver en que casos) y Comisión de Derechos Humanos Federal o local (ver en que casos).

Se tienen 30 días naturales para promover. En materia electoral son otros plazos, se entiende más expedito y todos los días son hábiles.

lunes, 11 de mayo de 2009

Lic. Enríquez

• Facultades de los poderes en materia de defensa nac ional (continuación)

− Guardia Nacional

Artículo 73-XV.- dice reglamentos pero entiéndase leyes.

Sus oficiales son nombrados democráticamente.

Artículo 76-IV.- Presidente no puede disponer de la Guardia salvo que se utilice dentro del territorio que corresponda. Si se va a utilizar en otro Estado necesita autorización del Senado.

Artículo 89-VII.-

− Obligaciones y prorrogativas de los mexicanos en ma teria de defensa nacional

Artículo 31-III.- la obligación del mexicano se refiere a la Guardia nacional, no se hace extensiva a las fuerzas armadas. También es prerrogativa- artículo 35-IV.

Artículo 35-IV.- es prerrogativa del ciudadano, no una obligación.

Artículo 36-II.- s refiere a obligación del ciudadano.

Entonces la obligación se entiende para los ciudadanos, no para los mexicanos, el artículo 31-III solo se entiende en relación a los ciudadanos, con el artículo 36-III.

Artículo 32 tercer párrafo.- entonces en armada y fuerza aérea nunca puede haber extranjeros o mexicanos por naturalización. En ejercito puede haber extranjeros y mexicanos por naturalización en tiempos de guerra.

− Envío de tropas en el extranjero

Se requiere autorización previa del senado. Artículo 76-III.- escuadra es una flota, basta un buque de guerra. Se considera que si está más de un mes sin permiso del senado es un acto de intervención.

Viene de Constitución de Cádiz.

Artículo 119 primer párrafo.- por una parte el Presidente tiene el mando supremo de las fuerzas armadas, y por otro lado, requeriría de una previa solicitud de la legislatura estatal. Doctrina imperante de empleo de fuerzas armadas es el principio de subsidiariedad.- fuerzas armadas interviene en auxilio del poder civil cuando este se ve rebasado para hacer frete a una emergencia, es un principio de excepción.

• Facultades de los poderes en materia de relaciones exteriores

Presidente es jefe de Estado y jefe de Gobierno. Como jefe de Estado representa a los EUM como sujeto de derecho internacional en el ámbito internacional. Actúa como un órgano auténticamente nacional.

Representatividad de Jefe de Estado, significa y tiene como consecuencia que sea el Presidente quien de manera discrecional y solo imputable a responsabilidad de él, dirija las relaciones exteriores con cierta participación del Senado.

Un jefe de Estado no puede negociar con sus pares en el ámbito internacional con limitaciones y restricciones.

Artículo 89-X.- estos principios por interpretación extensiva no solo rigen al Presidente en materia de política exterior sino a todos los órganos con injerencia en la materia. Son principios normativos que sirven para interpretar legislación secundaria y como base de intervención del sistema.

• Autodeterminación de los pueblos.- cada nación es libre para decidir por si misma que régimen político quiere darse.

• No intervención.- Estados débiles han pregonado este principio en esfera internacional como el deber de los Estados fuertes no participar en asuntos internos de otros Estados.

• Solución pacífica de controversias.- hay en el medio internacional medios pacíficos de solución de controversias.

• Proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza.- salvo Excepción como legítima defensa.

• Igualdad jurídica de los Estados.- voto de un país vale igual que el otro dentro de los organismos internacionales.

• Cooperación internacional para el desarrollo.- tesis de países en vías de desarrollo que países desarrollados tienen el deber de ayudar a países en vías de desarrollo para lograr un orden internacional más equitativo.

• Luchas por la paz y seguridad internacional.- fin último del orden jurídico internacional.

Artículo 76-I.- se refiere al informe presidencial y al Secretario de Relaciones Exteriores; a este respecto solo tiene intervención el Senado. Esta intervención tendrá consecuencias políticas, no jurídicas.

− Celebración de Tratado Internacional y su régimen

Tratado, convenio y convención en nuestro sistema constitucional es igual. En Convención de Viena se establece que Tratado Internacional.- incluye convenio, convención u otro. En esta convención de Viena (de la que México es parte) establece en artículo 8 que Tratado Internacional es todo aquel instrumentos el cual se crean e imponer derechos y obligaciones a los sujetos de derecho internacional (Estados y organismos de Derecho Internacional), debe constar por escrito. No hay Tratados Internacionales consensuales.

Los individuos no son sujetos de Derecho Internacional Público.

Quien celebra los Tratado Internacional es el Presidente. Es el único facultado en principio para obligar a México.

Requisito de aprobación de Senado es un requisito interno, no tiene efectos en materia internacional. Un Estado no puede argumentar incumplimientos de derecho interno en el ámbito internacional.

Se puede condicionar la entrada en vigor a un requisito de derecho interno. Es una firma ad referéndum. Si no se hace del conocimiento de la contraparte la firma del Presidente es suficiente para obligar a México en el ámbito internacional aunque no haya aprobado el Senado.

Se coordina a Orden Jurídico Interno y Externo. Desde el punto de vista Internacional el Derecho Internacional está por encima del orden jurídico interno.

En Derecho Constitucional el orden interno está por encima del derecho internacional y por eso Tratados Internacionales están subordinados a la Constitución.

Entonces si Presidente celebra un Tratado Internacional que no es aprobado por el Senado, obliga a México. Y cualquier incumplimiento (con el argumento de derecho interno que sea, como una sentencia de la SCJN que diga que es inconstitucional, lo cual es totalmente irrelevante en Derecho Internacional) se incurre en responsabilidad internacional que se traduce en indemnizaciones y si no se paga hay sanciones.

Artículo 76-I segundo párrafo.- proceso de celebración de un tratado.-

1. Celebración.- Presidente ocurre a la esfera internacional, negocia el texto de Tratado Internacional, sus alcances, se autentica el texto y lo celebra ad referéndum (se advierte que si no lo aprueba el senado no se puede ratificar). Esta etapa se encuentra bajo el exclusivo dominio de Presidente.

2. Se presenta con el Senado.- se hace de su conocimiento el texto para que apruebe o rechace in totum; Senado aprueba para que Presidente ratifique en sus términos o no lo aprueba, todo o nada. La disposición está diseñada para que solo en casos verdaderamente graves no apruebe. Quórum para sesionar y votar del Senado es normal. Si senado aprueba el Presidente queda en libertad de ratificarlo o no, no está obligado. Lo puede ratificar cuando y como lo estime necesario, es él quien valora los elementos de política internacional para comprometer a México, si cambian las condiciones o circunstancias de tal manera que Presidente considera que es perjudicial, puede no ratificarlo. Senado puede proponer a Presidente que se establezcan ciertas reservas que implican una salvedad en la aplicación del Tratado respecto de uno de los Estados. Reservas no pueden recaer sobre disposiciones esenciales del tratado. Si Presidente hace una reserva tiene que regresar con el Senado (menos cuando éste la propuso), cualquier alteración posterior al texto se toma como celebración y tiene que regresar al Senado (es una limitación al Poder Ejecutivo).

jueves, 14 de mayo de 2009

• Control constitucional (continuación)

Lic. Karen González

artículo 104-IV y artículo 105-I

− Controversia Constitucional

Vimos que se flexibiliza listado de artículo 105-I para que otros puedan participar como parte activa o pasiva o solo pasiva; siempre y cuando la SCJN la Corte de un criterio en ese sentido.

Entre 2 municipios de un mismo Estado conoce el Estado porque si no se iriía contra la federalidad.

Va a haber un actor, un demandado, va a participar el Procurador GR y puede haber un tercero interesado. En los juicios ordinarios se prevee la participación del MP, aquí es PGR.

Asuntos de orden constitucional de suma importancia, por eso el ministro instructor puede pedir la opinión del Procurador y éste deberá pronunciarse cuando se previno al actor y no desahogó la prevención. En la realidad el Procurados se supone que tendría que estar pendiente e incluso promover recurso, pero no tiene facultades para esto.

Actor puede señalar el tercero interesado, si no el demandado y si no el ministro instructor y puede probar y alegar.

Respecto de los efectos de la sentencia de la Controversia Constitucional puede tener efectos:

1. Generales.- se tiene que a. Contravenir una norma de carácter general o ley b. Tiene que ser:

i. Federación contra localidad o Estado contra municipio ii. Órganos de un mismo nivel

c. 8 votos 2. Particulares

Se critican los requisitos para generalidad de sentencia porque el fin último es que no haya normas constitucionales,

Naturaleza jurídica es medio de control constitucional. En un principio era para subsanar intervenciones en esferas de competencia. Ahora SCJN ha determinado que también se conoce de cualquier violación a la Constitución, desde el artículo 1 al último incluyendo Garantías Individuales, siempre y cuando se tengan a los participantes que se requieren.

Esta violación a la Constitución puede ser:

1. Directa.- hay un ordenamiento específico y hay un quebranto 2. Indirecta.- quebranto no es evidente pero P.e., un órgano dentro de sus

facultades emite un acto y no funda y motiva (vs artículo 14 y 16) y con este acto perjudica a uno de los del 105-I. Esto realmente no es constitucionalidad sino legalidad. Su función es constitucional pero no cumple con sus funciones de legalidad. En este caso no es necesaria una afectación, solo la violación a la Constitución.

Controversia Constitucional y medios de control tienen muchos matices políticos.

Para la jurisprudencia que se genera de los considerandos de las sentencias de la Controversia Constitucional se necesitan 8 votos, puede ser un acto o una ley

− Acción de Inconstitucionalidad

En cuanto al procedimiento se sigue como Controversia Constitucional.

Va solo contra normas de carácter general.

De todos los actores la PGR tiene la facultad más amplia por ser el garante de la Constitución.

Sí puede conocer de la inconstitucional de un Tratado Internacional a través de la Controversia Constitucional y de la Acción de Inconstitucionalidad.

Un reglamento sí se puede impugnar a través de Controversia Constitucional pero no a través de Acción de Inconstitucionalidad porque no es expedido por un órgano legislativo.

En materia electoral hay plazos expeditos donde todos los días son hábiles.

Suspensión no puede proceder contra normas de carácter general.

Lic. Raymundo Vázquez Castellanos.- Defensa constitucional, se divide en 2:

1. Preventiva

2. Subsanar.- de aquí parte Control constitucional a. Directo.- artículo 128 de protesta de ley de hacer guardar la

Constitución. b. Indirecto.- amparo, Controversia Constitucional, Acción de

Inconstitucionalidad .

En Acción de Inconstitucionalidad el demandado es Presidente y Senado.

ARTICULO 61. La demanda por la que se ejercita la acción de inconstitucionalidad deberá contener: II. Los órganos legislativos y ejecutivo que hubieran emitido y promulgado las normas generales impugnadas;

Sobre la Acción de Inconstitucionalidad contra reformas a la Constitución, no procede por el mismo argumento de que no procede contra un artículo de la Constitución. Acción de Inconstitucionalidad es un medio de último control y un medio anterior es la interpretación conforme de la Constitución, por eso no puede haber un artículo de la Constitución o reforma inconstitucional, se armoniza con la Constitución.

Impugnación al proceso de reforma constitucional sí se puede impugnar pero como acto, no como norma de carácter general, según Elisur Arteaga Nava. Habría que intentar. Amparo sí se puede, empezó con Camacho Solís. En reforma constitucional de artículo 1 y 2 sí se impugnó el procedimiento y SCJN desechó, hay que esperar a que SCJN establezca otro precedente.

jueves, 14 de mayo de 2009

3. Publicación de Tratado Internacional en DOF. Hasta su publicación el Tratado Internacional pasa a formar parte del Sistema Jurídico Mexicano. En el ámbito internacional entra en vigor en la fecha que el Tratado Internacional establezca, conforme a la Convención de Viena. Acto de aprobación del Senado y su publicación en DOF implica la incorporación de Tratado Internacional al Sistema Jurídico Nacional. En derecho internacional hay 2 sistemas:

a. monista.- derecho internacional e interior es uno solo.- ese Tratado Internacional pasa a ser parte del sistema jurídico al celebrarse por Jefe de Estado.

b. dualista.- se trata de 2 ámbitos de aplicación separados. Para que Tratado Internacional que pertenece en principio a sistema internacional pase a sistema interno se requiere un acto de incorporación que en México es aprobación del Senado y publicación en DOF.

¿Presidente y Senado por lo que hace a la aprobación tienen facultades para celebrar Tratado Internacional sobre cualquier materia o solo sobre materias reservadas a la federación?- Presidente y Senado actúan no como órganos federales sino como órganos nacionales, al ser el Presidente Jefe de Estado no representa a la Federación sino a los EUM, la federación en el ámbito internacional no existe al igual que los Estados. No es porque el Senado represente a las entidades federativas, son representantes (al igual que Cámara de Diputados) de la población; es porque Senado actúe en funciones de órgano nacional en contraposición a federal. Entonces sí se puede celebrar un Tratado Internacional sobre una materia local.

Hay 2 únicas limitaciones (artículo 15):

1. No pueden celebrarse tratados de extradición sobre personas que tengan calidad de reos políticos o esclavos

2. No pueden celebrarse Tratados Internacionales que alteren el régimen de Garantías Individuales que concede la propia Constitución. Con alterar se entiende 2 posturas:

a. Elisur Arteaga Nava dice que alterar es variar en cualquier sentido las propiedades de un objeto. Alterar es ampliar o limitar.

b. Posición doctrinal mayoritaria es que se puede ampliar la esfera de protección al individuo, no limitar el régimen de garantías.

¿Puede el Presidente ejercer facultad reglamentaria en los Tratados Internacionales?- NO, el artículo 89-I dice leyes no tratados. Actuaría de forma inconstitucional. Solo se podría si el contenido del Tratado Internacional se recogiera por una ley y luego se reglamentara la ley.

Toda norma tiene naturaleza auto-aplicativa (surten sus efectos en sí mismas sin necesidad de cato posterior de ninguna naturaleza) o hetero-aplicativa (aquellas que requieren de un acto posterior de aplicación para que surtan efectos en la esfera jurídica del sujeto obligado). Los Tratados Internacionales pueden ser:

1. auto-aplicativos.- P.e., reconocimiento de un nuevo Estado 2. hetero-aplicativos.- imponen la obligación de legislar o actuar a los sujetos

parte; se obliga al Estado a legislar en ese sentido y si no se incurre en responsabilidad.

Para constreñir a la legislatura estatal a legislar en el sentido de un tratado son muy pocos. La simple omisión no es un acto que perjudique.

− Ley sobre celebración de Tratados

Además de Ley se crea además un Acuerdo Interinstitucional; la ley en su manera originaria es inconstitucional y también varias de sus disposiciones:

1. no existe materia del Congreso de la Unión para legislar en materia de Tratado Internacional. Para su expedición se utilizó el régimen de las facultades explicitas (que haya facultad expresa que no pueda desarrollar plenamente).

2. Presidente y Senado podían celebrar Tratado Internacional sin ningún problema.

El problema real era que había un gran problema práctico en que entes públicos se comprometían internacionalmente para cosas que no se iban a celebrar Tratado Internacional.

El acuerdo interinstitucional es un instrumento que celebra un ente de administración pública paraestatal, autoridad, entidad federativa que celebra con fines de cooperación…, solo se debe informar a SRE y debe quedar registrado. Son abiertamente inconstitucional; va en contra de las prohibiciones absolutas de artículo 117-I.

− Terminación de Tratado Internacional.

Tratado Internacional puede contar con una vigencia establecida.

Cualquier Estado puede dar por terminado un Tratado Internacional por medio de una denuncia de un Tratado Internacional. Derecho Internacional ¨publico los sujetos obligados crean los términos de sus obligaciones y por lo tanto pueden darlas por terminadas. La denuncia la hace el Presidente.

Constitución faculta al Presidente para celebrar Tratado Internacional. En convención de Viena se permite que varios agentes del Estado pueda celebrar tratados como el Ministro de Relaciones. En interpretación estricta de la Constitución los Tratados Internacionales que celebra el SRE pueden adolecer de inconstitucional. Generalmente los celebra y el Presidente los sanciona para efectos nacionales y va a Senado y regreso y Presidente plasma su firma de ratificación y SRE ratifica el último acto formal de celebración de Tratados Internacionales.

− Conflicto sobre Interpretación de Tratados Internac ionales

Conoce Poder Judicial de la Federación pero sin embargo cuando solo afecta intereses de particulares puede conocer el PJL. Artículo 104-I.

− Control de constitucionalidad de un Tratado Interna cional inconstitucional

Medio procesal para que no surta efectos:

1. Amparo.- para particulares si hay agravio o directo al particular 2. Acción de Inconstitucionalidad.- sistema abstracto de control porque

cualquiera de los entes legitimados puede hacerlo sin necesidad de que haya un interés directo del órgano que se vea afectado. Puede ser el Procurador General de la República (lo que es absurdo porque el que celebró el Tratado Internacional es el Presidente y el PGR depende de él), el 33% o más de los integrantes del Senado y la CNDH.

3. Controversia Constitucional.- es un medio concreto porque para plantear una Controversia Constitucional tiene que haber un conflicto real actual y presente. Es un juicio, hay que haber un resentimiento a la esfera.

− Nombramiento de agentes diplomáticos

País actúa en el ámbito internacional además de Presidente a través de servicio de carrera especializado que es el Servicio Exterior Mexicano.

Los agentes diplomáticos más comunes son:

1. Los embajadores.- Atiende actos de relaciones con Estados, actos de política exterior.

2. Cónsules (generales y llanos).- asuntos administrativos de nacionales mexicanos en el exterior.

Servicio Exterior tiene jerarquías, se ascienden mediante doble sistema: transcurso del tiempo y conocimientos.

La norma que regula es la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

2 ramas:

1. Rama diplomática- consular.- jerarquía: a. Agregado diplomático b. Tercer secretario c. Segundo secretario d. Primer secretario e. Consejero f. Ministro g. Embajador.- no todo embajador es titular de una embajada.- puede

estar sin comisión y es embajador, o retirado. Los embajadores que sí están al frente de una embajada no tienen que ser miembros del servicio exterior porque el embajador representa al Jefe de Estado y éste nombra a una persona de su confianza. Todas las designaciones de embajador y cónsul general (del que dependen 1 o varios cónsules normales) son designados por el Presidente con aprobación del Senado o Comisión Permanente. Artículo 89-III.- Antes las representaciones diplomáticas en el extranjero más importantes eran embajadas con un embajador, las de segundo nivel eran legaciones con un ministro. Hoy ministro plenipotenciario y embajador es lo mismo. Son removibles libremente por el Presidente.- artículo 89-II.

2. Rama técnico administrativo

• Sistema de Salubridad General de la República

Salubridad General de la República o Salud es una materia de facultades concurrentes. La distribución de competencias la realiza la ley marco, una ley General. En la Ley General de Salud (antes código sanitario). Leer títulos I y II de LGS, el básico es el artículo 13.

En proyecto de Constitución de Venustiano Carranza la fracción XVI de artículo 73 paso = a Constitución de 1857 con reformas de 1908. No se establecía que era la Salubridad general de la República.

Un diputado que era médico dijo que en materia de epidemias y enfermedades exóticas se requería de acción contundente y que no bastaba que pudiera legislar el Congreso de la Unión porque tardaba mucho. Se requería de autoridad con facultades exóticas. Alguien dijo que para eso estaba la suspensión de garantías pero no era suficiente y médico redactó las 4 bases de artículo 73-XVI.

Como un parche se les ocurrió crear Consejo de Salubridad General de la República que tiene facultades amplísimas. En LGS se plantea como algo de segundo nivel. Tiene facultades legislativas ordinarias y además al Secretario de Salud (en Constitución solo se menciona a Secretario de Salud y a Secretario de Relaciones Exteriores) se le otorgan facultades plenas con el único requisito de que se sancionan a posteriori por el Presidente y todas las autoridades administrativas deben obedecer. Es verdadero Estado de Dictadura Sanitaria (Felipe Tena Ramírez ).

Artículo 73.- XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la República. 1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de la República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generales serán obligatorias en el país.

Depende del Pr, no del Secretario de Salud. Dicta materialmente leyes que son obligatorias en todo el país. En artículo de LGS dice como se integra el Consejo de Salubridad General.

2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Presidente de la República.

Es obligación, no facultad. Medidas preventivas indispensables no se sabe que si son facultades legislativas o ejecutivas. Lic. piensa que Consejo de Salubridad General emite disposiciones de carácter general y Secretario de Salud las ejecuta.

3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las autoridades administrativas del País.

Consejo de Salubridad General o el Secretario de Salud?- Lic piensa que para no dejar lugar a dudas los dos.

4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.

Confirma que facultades de Consejo de Salubridad General son legislativas y por eso los sanciona Congreso de la Unión (que por Regla General realiza actos legislativos).

DECRETO por el que se ordenan diversas acciones en materia de salubridad general, para prevenir, controlar y combatir la existencia y transmisión del virus de influenza estacional epidémica. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA , Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4o., tercer párrafo, 73, fracción XVI, bases 1a a 4a de la propia Constitución; 3o., fracciones III, XV y XVII, 4o., 6o., fracciones I y V, 7o., fracciones I y XIII, 13, apartado A, fracciones V, VII bis, IX y X, 15, 33, fracción I, 133, fracción II, 134, fracción II, 135, 139, 140, 141, 143, 147, 148, 150, 152, 181 a 184, 402 y 404 de la Ley General de Salud; 41, fracciones II y V de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y CONSIDERANDO Que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, en términos del marco constitucional y legal aplicable; Que es deber del gobierno mexicano implementar las medidas preventivas, de control y combate a cualquier enfermedad transmisible que pueda constituir una amenaza a la salud humana, al orden o la paz públicos; Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 73, fracción XVI, Bases 2a. y 3a., que en caso de epidemias de carácter grave, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables; Que la autoridad sanitaria, en la determinación de las medidas aludidas en el considerando anterior, será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por todas las autoridades administrativas del país; Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 3o., fracciones XV y XVII, de la Ley General de Salud, la prevención y control de las enfermedades transmisibles, así como la prevención y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre, son materias de salubridad general; Que el artículo 133, fracción II, de la Ley General de Salud, dispone que la Secretaría de Salud establecerá y operará un Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, de conformidad con lo que dicha ley establece y las disposiciones que al efecto se expidan; Que un nuevo tipo de virus se propagó en la Ciudad de México y sus alrededores, causando al menos veinte muertos en los últimos días y poniendo a partir del viernes 24 de abril en alerta a dicha zona; Que la autoridad sanitaria federal determinó que no se trata del virus habitual de la influenza estacional, sino que es mutante de un virus que tiene origen porcino, y

Que en este orden de ideas, y atento al imperativo de que todas las acciones del Gobierno Federal se conduzcan con pleno apego a Derecho, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO ARTÍCULO PRIMERO.- El Secretario de Salud, implementará, pondrá en práctica, coordinará y evaluará, todas las acciones que resulten necesarias para prevenir, controlar y combatir la existencia y transmisión del virus de influenza estacional epidémica objeto del presente Decreto. ARTÍCULO SEGUNDO.- La Secretaría de Salud, con el propósito de combatir la epidemia y cuando lo estime pertinente, implementará de manera inmediata en las regiones afectadas de todo el territorio nacional, las acciones ejecutivas siguientes: I. El aislamiento de personas que puedan padecer la enfermedad y de los portadores de gérmenes de la misma, por el tiempo que resulte estrictamente necesario, así como la limitación de sus actividades, cuando así se amerite por razones epidemiológicas;

No se requiere orden de aprehensión ni nada.

II. La aplicación de sueros, vacunas y otros recursos preventivos y terapéuticos;

La vacuna es obligatoria

III. La inspección de pasajeros que puedan ser portadores de gérmenes, así como de equipajes, medios de transporte, mercancías y otros objetos que puedan ser fuentes o vehículos de agentes patógenos;

Todo esto se hace por funcionarios de la Secretaria de Salud, éste puede echar mano de quien sea, incluso ejército.

IV. El ingreso a todo tipo de local o casa habitación para el cumplimiento de actividades dirigidas al control y combate de la epidemia;

Todo esto se hace por funcionarios de la Secretaria de Salud, éste puede echar mano de quien sea, incluso ejército.

V. La utilización de todos los recursos médicos y de asistencia social de los sectores público, social y privado existentes; VI. La adquisición a nivel nacional o internacional, de equipo médico, agentes de diagnóstico, material quirúrgico y de curación y productos higiénicos, así como todo tipo de mercancías, objetos, bienes y servicios que resulten necesarios para hacer frente a la contingencia, sin necesidad de agotar el procedimiento de licitación pública, por las cantidades o conceptos necesarios para afrontarla;

No hay partida presupuestal, se dispone de lo que sea, se rendirá cuentas después.

VII. Importar y autorizar la importación de los bienes y servicios citados en el inciso anterior, sin necesidad de agotar trámite administrativo alguno, por las cantidades o conceptos necesarios para afrontar la contingencia objeto de este decreto; VIII. Ordenar las medidas atingentes a fin de evitar congregaciones de personas en cualquier lugar de reunión, incluyendo la clausura temporal de locales o centros de espectáculo; IX. La encomienda a las autoridades federales, estatales y municipales, así como a los profesionales técnicos y auxiliares de las disciplinas para la salud, el desempeño de las actividades que estime necesarias; X. La regulación del tránsito terrestre, marítimo y aéreo, así como disponer libremente de todos los medios de transporte de propiedad del Estado y de servicio público, cualquiera que sea el régimen legal a que estén sujetos estos últimos;

Podría restringir la libertad de tránsito.

XI. La utilización libre y prioritaria de los servicios telefónicos, telegráficos y de correos, así como las transmisiones de radio y televisión, estableciendo las directrices informativas necesarias a fin de transmitir clara y oportunamente las medidas que se adopten para afrontar la contingencia; XII. La solicitud de auxilio o apoyo a instancias y organismos internacionales, con el propósito de colaborar con las autoridades mexicanas, y XIII. Las demás que determine la propia Secretaría de Salud.

Lo que sea!

ARTÍCULO TERCERO.- La Secretaría de Salud, a través de su Titular, realizará todas las acciones que resulten necesarias, a efecto de dar seguimiento a las medidas previstas en el presente Decreto, e informará cada doce horas al Presidente de la República sobre la situación existente. ARTÍCULO CUARTO.- La Secretaría de Salud establecerá números telefónicos de urgencia para atender a la población, a efecto de orientarla o para que se reporten casos de influenza estacional epidémica. ARTÍCULO QUINTO.- Se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a coordinarse y brindar los apoyos necesarios para la instrumentación de las medidas de prevención y control del brote de influenza presentado en nuestro país.

P.e., necesito al ejército y a la fuerza aérea.

ARTÍCULO SEXTO.- Se conmina a los particulares a brindar los apoyos y facilidades que establecen las disposiciones jurídicas en materia de salubridad general.

Ya es invitación amable.

TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación y tendrá vigencia en tanto dure la situación de contingencia prevista en el mismo.

El día de publicación, no al día siguiente. No hay vigencia.

Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a 24 de abril de 2009.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa .- Rúbrica.- El Secretario de Salud, José Ángel Córdova Villalobos .- Rúbrica.

Hay que tener cuidado porque estas facultades tan amplias se pueden ejercer con abusos.

Podría proceder amparo contra actos de omisión por SSA no tomar medidas.