España en el marco de la Unión Europea MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA SECRETARIA GENERAL DE...

España en el marco de la Unión Europea

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDASECRETARIA GENERAL DE FINANCIACIÓN TERRITORIAL

Reglas fiscales en federaciones con regímenes de responsabilidad fiscal:

Políticas aplicadas en el contexto de salida de la crisis

CONTENIDO

1. Introducción:– Las reglas fiscales. Concepto y tipos.

– Las reglas fiscales y la descentralización fiscal.

2. El marco regulador:– Supranacional (Pacto de Estabilidad y Crecimiento)

– Nacional normativa de estabilidad presupuestaria española.

3. Situación actual: crisis económica y disciplina fiscal– Referencia últimas decisiones de las instituciones

europeas

– Especial referencia a la situación española: procedimiento de déficit excesivo. Compromisos asumidos ante la UE. Actuaciones en el ámbito interno

Introducción

Las reglas fiscales. Concepto y tipos

Tipos:

Reglas cuantitativas o numéricas.

Reglas sobre el déficit.

Reglas sobre la deuda.

Reglas sobre ingresos y gastos.

“Golden rule”

Reglas de procedimiento.

Reglas de transparencia.

Concepto: Restricción permanente de la política fiscal expresada en términos de un indicador del comportamiento fiscal, tal como el déficit público, el nivel de gasto, el volumen de deuda u otro componente fiscal importante. (Kopits y Symansky 1998)

Las reglas fiscales y estructura federal

Descentralización fiscal vs estabilidad

Problemática: el riesgo moral y desbordamientos.

Reglas fiscales vs políticas discrecionales.

Modelos de implementación de reglas fiscales:

autonomía y coordinación

El marco regulador

El pacto de estabilidad y crecimiento

Antecedentes: criterios de convergencia nominal del TUE. Reformado en 2005. Integrado por:

Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997.

Dos Reglamentos del Consejo. Su aplicación se basa en dos pilares.

Pilar preventivo Pilar corrector


El pilar preventivo Centrado en la fijación y logro de objetivos a medio plazo. Orientado a una política presupuestaria sostenible y que deje

márgenes para la estabilización automática. Los EE.MM. han de presentar un Programa de estabilidad que es

evaluado por la Comisión y el Consejo: Objetivo presupuestario a medio plazo Trayectoria de ajuste para alcanzar este objetivo Principales supuestos en relación con las perspectivas económicas Descripción de las medidas que está previsto adoptar Evolución prevista de la ratio deuda/PIB.


Son la base de la supervisión multilateral de las políticas fiscales.

Análisis de la Comisión Europea. Dictamen del Consejo Vigilancia de la aplicación de los programas de

estabilidad, aviso preventivo y recomendaciones.

El pilar preventivo. Tramitación de los PE


Centrado en la corrección de un déficit excesivo una vez que ha aparecido.

Prevalecen reglas simples y procedimientos rigurosos.

Objetivo: alcanzar un mínimo de disciplina fiscal y permitir el anclaje de las expectativas de inflación.

No se inicia automáticamente cuando un estado miembro supera el valor de referencia.

El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.


Si un EM presenta un déficit superior al 3%, hay que determinar si es excesivo o no:

Excepcional y temporal Peso de otros factores relevantes

Recomendaciones del Consejo (6 meses) Evaluación de las medidas adoptadas:

suspensión del procedimiento o nuevas recomendaciones.

Sanciones

El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.

Introducción. La organización territorial española.

Tres niveles de gobierno.

Central

Comunidades Autónomas (17).

Entidades locales (8.163).

Las CC AA: organización y competencias.

Recursos de las Comunidades autónomas. El principio de

autonomía financiera. El sistema de financiación

autonómica.

Reglas fiscales españolas


INGRESOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)

AGE38,73%

SEG. SOCIAL29,67%

EELL9,75%

CCAA21,85%

INGRESOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)

AGE38,73%

SEG. SOCIAL29,67%

EELL9,75%

CCAA21,85%


GASTOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)

AGE22,17%

SEG. SOCIAL28,64%

EELL13,35% CCAA

35,84%

GASTOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)

AGE22,17%

SEG. SOCIAL28,64%

EELL13,35% CCAA

35,84%

El Consejo de Política Fiscal y Financiera

El Consejo es el órgano de coordinación entre el Estado y las

Comunidades Autónomas en materia fiscal y financiera.

Son miembros del CPFF los Ministros de Hacienda y

Administraciones públicas y los Consejeros de Hacienda de las

CCAA.

Para la adopción de sus acuerdos se requieren 2/3 de los votos

en primera votación o mayoría absoluta en segunda votación.


Las reglas fiscales en el ámbito autonómico

Reglas cuantitativas o numéricas.

Reglas sobre el déficit.

Equilibrio a lo largo del ciclo (normativa estabilidad)

Reglas sobre la deuda

Cuantitativas (límite máximo de endeudamiento Acuerdos CPFF. Ratio solvencia LOFCA)

Cualitativas (destino de la deuda y autorizaciones LOFCA)

Reglas de transparencia.

Central de información y obligaciones de publicidad (normativa estabilidad)


Crisis económica y disciplina fiscal

Primera fase: fomento de políticas expansivas

Plan Europeo de Recuperación Económica (diciembre 2008). Supone una respuesta macroeconómica anticíclica a la crisis mediante un ambicioso conjunto de acciones destinado a apoyar a la economía real. Consta de dos pilares y un principio rector

Primer pilar: Inyección masiva de fondos (200.000€, 170.000€ Estados y 30.000€ UE)

Segundo pilar: refuerzo de la competitividad europea.

Principio rector: solidaridad y justicia social

Todos los Estados miembros deben adoptar medidas contra la crisis.

En las circunstancias actuales, la política presupuestaria tiene que desempeñar un papel aún más importante en la estabilización de las economías y el mantenimiento de la demanda.

Actuaciones en el ámbito de la UE

Primera fase: fomento de políticas expansivas

Principios del estímulo presupuestario:

Oportuno, temporal, selectivo y coordinado.

Habrá de combinar instrumentos de ingresos y gastos.

Actuación en el marco del PEC:

“Las actuales circunstancias extraordinarias, en las que coinciden en el tiempo una crisis financiera y una recesión, justifican una ampliación presupuestaria coordinada en la UE. Cabe la posibilidad de que algunos Estados miembros se vean obligados a superar el valor de referencia del 3 % de déficit del PIB. Para aquellos Estados miembros que presenten una situación de déficit excesivo, se tendrán que adoptar medidas correctoras en plazos acordes con la recuperación de la economía.”

Reformas estructurales


Segunda fase: ajuste presupuestario

Procedimientos abiertos


Apertura Corrección

Austria 2-12-2009 2013

Belgium 2-12-2009 2012

Czech Republic 2-12-2009 2013

Germany 2-12-2009 2013

Italy 2-12-2009 2012

The Netherlands 2-12-2009 2013

Portugal 2-12-2009 2013

Slovenia 2-12-2009 2013

Slovakia 2-12-2009 2013

Poland 7-7-2009 2012

Apertura Corrección

Romania 7-7-2009 2012

Lithuania 7-7-2009 2012

Malta 7-7-2009 2011

France 27-4-2009 2013

Latvia 7-7-2009 2012

Ireland 27-4-2009 2014

Greece 27-4-2009 2010

Spain 27-4-2009 2013

UK 8-7-2009 2014/15

Hungary 5-7-2004 2011


Evaluación Comisión Programas de estabilidad (17-3-2010).

La opinión general es que:

Las hipótesis de crecimiento que sustentan las previsiones son optimistas.

Falta de precisión de las medidas de saneamiento.


España Se pide que: precise la estrategia presupuestaria

orientada a corregir el déficit excesivo.

Que se mejore la sostenibilidad a largo plazo, el sistema de pensiones y el marco presupuestario y la calidad de las finanzas públicas



2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bélgica -1,2 -5,9 -4.8 -4,1 -3,0

Alemania 0,0 -3,2 -5,5 -4,5 -3,5 -3

Irlanda -7,2 -11,7 -11,6 -10,0 -7,2 -4,9 -2,9

España -4,1 -11,4 -9,8 -7,5 -5,3 -3,0

Francia -3,4 -7,9 -8,2 -6,0 -4,6 -3,0

Grecia -12,7 -8,7 -5,6 -2,8 -2

Italia -2,7 -5,3 -5,0 -3,9 -2,7

Holanda 0,7 -4,9 -6,1 -5,0 -4,5

Austria -0,4 -3,5 -4,7 -4,0 -3,3 -2,7

Reino Unido -6,9 -12,7 -12,1 -7,4 -5,6 -4,7

Déficit Gobierno general en % PIB. Fuente: Programas de estabilidad



2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bélgica 89,8 97,9 100,6 101,4 100,6

Alemania 65,9 72,5 76,5 79,5 81,0 82,0

Irlanda 64,5 77,9 82,9 83,9 83,3 80,8

España 39,7 55,2 65,9 71,9 74,4 74,1

Francia 67,4 77,4 83,2 86,1 87,1 86,6

Grecia 113,4 120,4 120,6 117,7 113,4

Italia 105,8 115,1 116,9 116,5 114,6

Holanda 58,2 62,3 67,2 69,6 72,5

Austria 62,6 66,5 70,2 72,6 73,8 74,3

Reino Unido 55,5 72.9 82.1 88,0 90,9 91,6 91,2

Déficit Gobierno general en % PIB. Fuente: Programas de estabilidad



Article Name EDP step Date

104(3) Commission report 18.02.2009

104(5) Commission opinion on the existence of an excessive deficit 24.03.2009

104(6) Commission recommendation for a Council decision on the existence of an excessive deficit 24.03.2009

104(7) Commission recommendation for a Council recommendation to end the excessive deficit situation 24.03.2009

104(6) Council decision on the existence of an excessive deficit 27.04.2009

104(7) Council recommendation to end the excessive deficit situation 27.04.2009

104(8) Commission recommendation for a Council decision establishing inadequate action 11.11.2009

126(8) Council decision establishing inadequate action 02.12.2009

126(9) Commission recommendation for a Council decision to give notice 03.02.2010

126(9) Council decision to give notice 16.02.2010

Progress report 08.03.2010

Communication to the Council 09.03.2010

Eurogroup terms of reference 15.03.2010

Council conclusions 16.03.2010

Procedimiento por déficit excesivo abierto a Grecia

Segunda fase: ajuste presupuestarioActuaciones en el ámbito de la UE

Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. Grecia

Grecia debe poner fin a su situación de déficit excesivo lo antes posible y como muy tarde en 2012.

Para ello, Grecia debe implementar las medidas enunciadas en su PE, en particular:

Medidas urgentes a adoptar antes del 15 de mayo:

gastos (trasladar el 10% de las dotaciones presupuestarias del presupuesto 2010 a una reserva de contingencia, reducir el coste de personal, recortes en transferencias).

ingresos (implementar escalas impositivas progresivas para todos los ingresos con independencia de su origen, derogar exenciones fiscales, incremento de la imposición de tabaco, alcohol y combustibles).

Dados los riesgos existentes, el informe a presentar el 16 de marzo por Grecia debe contener además medidas adicionales


Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. Grecia

Medidas a adoptar al final de 2010:

Gastos: reformas estructurales para reducir el impacto en el presupuesto del envejecimiento (sistema sanitario y de pensiones)

Reducir el empleo público recortando los contratos temporales y cubriendo 1 plaza de cada 5 retirados.

Reformar el sistema de salarios de los empleados públicos.

Ingresos: mejorar la lucha contra el fraude fiscal y modernizar la administración fiscal.

Mejora del marco fiscal: reforzar la posición del Ministerio de finanzas, reforma de la Oficina General de Contabilidad, evitar la reducción de la vida media de la deuda pública.

Otras medidas a adoptar en 2011 y 2012


Informe de Grecia en cumplimiento de la Decisión del Consejo

La Comisión (9 de marzo) considera que Grecia está implementando las medidas incluidas en la Decisión de 16 de marzo

Estas medidas incorporan actuaciones en materia de gastos (1% del PIB ) y de ingresos (1% del PIB), se definen de forma precisa y el informe ofrece información suficiente.

Ingresos: Incremento del IVA, incrementos adicionales de carburantes y tabacos, creación de un impuesto sobre la electricidad, incremento de la imposición sobre artículos de lujo.

Gastos: Reducciones salariales (pagas extraordinarias y complementos) congelación de las pensiones. Reducción de gastos corrientes y de capital (inversiones, educación)

Situación española

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Administración Central

-2,8 -9,5 -6,2 -2,5 -3,8 -1,9

Comunidades Autónomas

-1,6 -2,2 -3,2 -4,2 -1,5 -1,1

Corporaciones Locales

-0,5 -0,5 -0,7 -1,0 -0,3 -0,2

Seguridad Social 0,8 0,8 0,2 0,2 0,2 0,2

Total -4,1 -11,4 -9,8 -7,5 -5,3 -3,0

Actualización Programa de Estabilidad España 2009-2013

Componentes del déficit 2009 (en % del PIB):

Saldo cíclico -1,4Medidas transitorias -2,5Saldo estructural -7,5

Total -11,4

Esfuerzo para alcanzar el objetivo del 3% en 2013

Saldo estructural -7,5Aumento intereses -1,2Límite 3,0

Ajuste total -5,7



Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 enero de 2010

Doble plan de acción para la Administración Central

Propuesta de acuerdo CC AA

Propuesta de Acuerdo EE LL

Corrección de la Administración Central

Presupuestos Generales del Estado 2010:

Ingresos: retirada de estímulos fiscales, incremento del IVA,

incremento progresividad tributación ahorro (1,4% PIB).

Gastos: contención gastos personal y pensiones, disminución

gasto 4% (0,8% PIB)


Corrección de la Administración Central

Plan de acción inmediata 2010:

Declaración no disponibilidad del presupuesto de gastos

(0,5% PIB).

Plan Austeridad 2011-2023

Reducción remuneraciones 4% (1,9% PIB).

Reducción gasto corriente (1% PIB).

Reducción Inversiones (0,9% PIB)

Reducción subvenciones (0,5% PIB).


Corrección de las Comunidades Autónomas

Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de 2010:

Compromiso con la senda de reducción de déficit incluida en el PE

Mantener la deuda pública por debajo del promedio de la eurozona

Compromiso de adopción de medidas de ingresos y gastos de

acuerdo con los principios de eficiencia y austeridad

Contención de gastos de personal

Creación de grupos de trabajo de eficiencia del gasto público y de

transparencia

Aprobación en el plazo de 3 meses de un plan de reestructuración

del sector público


Corrección de las Comunidades Autónomas

Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de 2010:

Implementación en dos fases

2010

Situación anterior al acuerdo. Objetivos de estabilidad

presupuestaria. Para 2010 -2,5% PIB.

Presupuestos aprobados por las CC AA.

Ajustes adicionales Planes de reequilibrio (1.900 M€)

2011-2013

Proceso de fijación objetivos de estabilidad 2011-2013.

Actualizaciones planes de reequilibrio

Resultados grupos de trabajo


Fuente Banco de España

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