ESPECIAL COMERCIO EXTERIOR El impacto del nuevo Estatuto ... · del comercio exterior y disminuir...
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ESPECIAL COMERCIO EXTERIOR
28 ÁMBITO JURÍDICO • EMPRESARIAL
El impacto del nuevo Estatuto Aduanero en las operaciones de comercio exterior
CAROLINA SOLANOSocia de VS+M Abogados. Magíster en Derecho de los Negocios Interna-cionales y Especialista en Derecho Aduanero
La norma trae cinco aspectos básicos que impactan la forma de hacer
comercio exterior. Conocerlos,
entenderlos y aplicarlos es
fundamental para que las empresas lo
aprovechen como una herramienta
de competitividad.
L a nueva regulación aduanera está inspirada en la facilitación del comercio. Sin duda, el peso que tiene el comercio exterior dentro
de la dinámica de crecimiento económi co de Colombia exigía tener un marco regulatorio que facilitara sus operaciones de cara a que las empresas colombianas fueran más competitivas en el mundo. Con miras a lo anterior, a continuación los cinco aspectos clave que todo empresario debe conocer:
1. Armonización del Régimen Aduanero con las
normas internacionales
Colombia se puso a tono con los estándares internacionales, incorporando los principios del Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (revisado), el Convenio de Kioto de la Organización Mundial de Aduanas y la Decisión 618 del 2005 de la Comunidad Andina (CAN). Los cambios también obedecieron a la implementación de compromisos asumidos en el marco de los tratados de libre comercio celebrados por Colombia.
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Como resultado, se observará un cambio notorio de terminología; por ejemplo, se reemplazará “inspección” por “aforo”, “nacionalización” por “desaduanamiento”, “modalidades” por “regímenes aduaneros” y “tributos aduaneros” por “derechos aduaneros”.
2. Sistema de Administración de Riesgo
El Estatuto no se encaminó por disminuir el control, sino por cambiar su enfoque. Lo hizo apostándole al Sistema Integral de Gestión de Riesgo, que no es otra cosa que un mecanismo para conocer quiénes están detrás de las operaciones de comercio exterior y registrar sus niveles de confianza.
Así pues, aquellos que ganen la confianza de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) cumpliendo con las obligaciones establecidas por el Régimen Aduanero podrán hacer operaciones más fácilmente. Ellos se beneficiarán de mecanismos que simplifican procesos y tienen menores costos, como, por ejemplo, recibir despacho aduanero inmediato de sus mercancías. Por el contrario, la fiscalización y el control de quienes tengan un perfil alto de riesgo será más riguroso por parte de la DIAN.
Como es lógico, quienes hacen operaciones habituales de comercio exterior deben trazarse el objetivo de ganar esta confianza principalmente optando por la habilitación como Operador
Económi co Autorizado (OEA), usuario de confianza o como exportador autorizado.
El OEA es quien recibe el tratamiento más preferente. Los beneficios otorgados son los establecidos en el Decreto 3568 del 2011 y adicionalmente tiene la ventaja de no estar obligado a constituir garantías; realiza el “desaduanamiento” en las instalaciones del declarante cuando importe o cuando exporte, presenta la solicitud de autorización de embarque en el lugar de embarque, tiene una tarifa reducida del 50 % para rescatar mercancías cuando corrija errores en la descripción de mercancías y puede reembarcar la mercancía aunque haya habido intervención de la autoridad aduanera por cualquier circunstancia.
3. Herramientas para mejorar la logística
del comercio exterior y disminuir costos
De cara a fomentar la competitividad y facilitar el comercio a las empresas que participan en operaciones de comercio exterior, el Estatuto incorporó cambios normativos que resuelven o evitan obstácu los logísticos. A continuación algunos ejemplos del gran número de cambios que podrán ser utilizados en beneficio de las operaciones de comercio exterior:
•Laobligaciónaduanerasufrióun cambio radical al establecer que los declarantes directos son el importador y exportador. Con ello, la agencia
de aduanas pierde el carácter de declarante y su uso como intermediario deja de ser obligatorio. En adelante, el declarante asume la responsabilidad directa de aportar la totalidad de la información y documentos, incluso de aportarla anticipadamente y pagar los derechos de aduana y sanciones, entre otras obligaciones.
•ElEstatutoanuncialasistematización de procesos. Hay automatización de las formalidades aduaneras; además, estarán disponibles formularios y formatos electrónicos y los documentos soportes deberán ser digitalizados o ser electrónicos. Así mismo, se implementarán dispositivos electrónicos de seguridad obligatorios para evitar la apertura del medio de transporte o unidad de carga en carretera. El pago electrónico será obligatorio y se utilizarán equipos de inspección no intrusiva, entre otros ajustes del proceso de “desaduanamiento”.
•Frentealasgarantías,elEstatuto prevé nuevos tipos, establece límites máximos por garantizar (100.000 UVT o no más 150 %), estipula disminución del valor de algunas garantías y amplió el término de renovación de pólizas globales. Así mismo, el Estatuto no prevé la constitución de garantías para los operadores económi cos autorizados y elimina algunas como la exigencia de garantía
El Estatuto se encaminó no por disminuir el control, sino por cambiar su enfoque. Lo hizo apostándole al Sistema Integral
de Gestión de Riesgo, un mecanismo para conocer quiénes están detrás de
las operaciones de comercio exterior y registrar sus niveles de confianza.
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cuando la mercancía se encuentre en un depósito del lugar de arribo.
•Loscentrosdedistribuciónlogística internacional –antes denominados depósitos de apoyo logístico internacional– podrán realizar un mayor número de operaciones y permitirán que las mercancías permanezcan durante un año prorrogable automáticamente por otro término igual, sin obligación de ser nacionalizados. La figura es altamente conveniente para los importadores que administren inventarios.
•LaDIANemitiráresoluciones anticipadas para determinar el valor, origen o clasificación arancelaria de la mercancía. Solicitar estas resoluciones anticipadas es supremamente conveniente considerando que la Ley Anticontrabando creó el delito de fraude aduanero, con el cual sanciona penalmente el pago de menores derechos aduaneros, incluso cuando ello resulte de controversias por valoración, origen o clasificación de la mercancía. También los interesados podrán solicitar resoluciones anticipadas para la devolución, suspensiones y otras exoneraciones de derechos de aduanas o frente a la aplicación de cuotas de contingentes.
•Elrégimendetránsitoaduanero ahora prevé la posibilidad de presentar declaraciones anticipadas.
•Enlasoperacionesdecabotajey transporte multimodal, se equiparará el documento de transporte con la declaración.
•ElEstatutoprevépagodiferido de derechos aduaneros para la admisión temporal de maquinaria pesada de industrias básicas, para la importación; el consumo de bienes de capital y la importación temporal de
mercancía bajo leasing de bienes de capital y aeronaves para capacitación y fumigación que no tengan más de 10 años de antigüedad.
•Enprodeevitarlacongestiónen puertos y muelles, se crean zonas de control comunes para ejercer en ellos control aduanero por parte de la DIAN, conjuntamente con el control de otras autoridades.
•Elreembarqueseeliminacomo régimen de exportación. Al proceder solo requerirá un registro electrónico.
4. Operadores de comercio exterior
El Estatuto incorpora la categoría de operadores de comercio exterior para identificar a quienes intervienen directa o indirectamente en los destinos, regímenes, operaciones aduaneras o en cualquier formalidad aduanera. El artícu lo 43 del Estatuto prevé 14 personas o lugares que pueden ostentar esta categoría. Se encuentran, por ejemplo, las agencias de aduanas, agentes de carga internacional, industrias de transformación o ensamble, operador de transporte multimodal, transportadores y depósitos, entre otros.
Cada uno de ellos requiere registro para operar y deberán cumplir requisitos generales y específicos que dependen de la actividad que realicen. Entre tanto, no requieren demostrar patrimonio o capacidad económica mínima, pues este elemento solo se considerará como factor de riesgos. Tendrán vigencia indefinida, deben mantener garantía vigente y será necesario que cuenten con mecanismos de prevención y control de lavado de activos y financiación de terrorismo.
Quienes deban demostrar el cumplimiento de nuevos requisitos establecidos por el Estatuto tendrán un año para hacerlo.
También tendrán un año aquellos que existían jurídicamente pero que no eran obje to de un registro aduanero. Durante ese año podráncontinuaroperando.Finalmente, los operadores registrados no requieren para su homologación de un concepto favorable de medición de riesgo; este se le exigirá solo a partir del cuarto año de vigencia del nuevo Estatuto.
5. Control aduanero y fiscalización
Con el fin de asegurar el cumplimiento de la regulación aduanera, la DIAN ejerce control anterior, simultáneo o posterior (fiscalización) sobre las operaciones de comercio exterior. A partir del artícu lo 486 se encuentra en el nuevo Estatuto Aduanero la regulación pertinente, incluida en ella el régimen sancionatorio.
De ella se resalta que, en adelante, los errores formales en las declaraciones aduaneras no darán lugar a la aprehensión ni al decomiso. Además, se reglamentan las facultades de la DIAN para intervenir y suspender importaciones que infrinjan derechos de propiedad intelectual como las marcas, se establecen causales de exoneración de responsabilidad que antes no existían y las infracciones se agrupan entre las de tipo general previstas para las obligaciones y formalidades leves, las infracciones comunes para los operadores de comercio exterior y las especiales para los operadores de comercio exterior, declarantes, importadores o exportadores.
Todos estos cambios normativos hacen que las empresas destinen mayor tiempo a realizar planeación aduanera de sus operaciones a fin de reducir costos y disminuir tiempos. También es aconsejable que sumen planeación tributaria para maximizar los beneficios que prevé el Estatuto Aduanero. Será entonces momento para aprovechar las ventajas que prevé el nuevo Estatuto Aduanero.