Estado Actual de las Negociaciones

Agrícolas en la OMC

(Ronda de Doha)

17-19 Noviembre 2009

Henry Benavides B. Dirección de Políticas y Comercio

Esquema

Elementos Generales

Cronología de las negociaciones

Estado de las Negociaciones en los tres

pilares:

Ayudas Internas

Acceso a los Mercados

Competencia de las exportaciones

Elementos generales

Existe una organización que regula el

comercio internacional de bienes y servicios:

OMC

Regula el comercio a través de acuerdos:

interrelacionados; obligatorios: OTC; MSFS;

Salvaguardias; Antidumping; etc.

Hay un acuerdo multilateral vigente sobre la

agricultura: AsA de la OMC. Está en

renegociación (Rondas): 2000-…?

Elementos generales

Los acuerdos son dinámicos, se incorporan

nuevos temas por medio de Conferencias

Ministeriales y Rondas de negociación.

Establece el Comité de Agricultura (Examen de

los Compromisos) (Art. 17 y 18)

Los acuerdos bilaterales están vinculados con

los acuerdos multilaterales: Objetivo principales

es la liberalización comercial

Elementos generales

El AsA Norma: Acceso a los mercados; Ayudas

Internas y Subsidios a las Exportaciones (Tres

pilares del Acuerdo).

Define el ámbito de ejecución de la política

sectorial, al clasificar las políticas y programas

en “cajas” y determinar para cada una de ellas

disciplinas y compromisos cualitativos y

cuantitativos

Pre-historia(antes de la

Ronda Uruguay)

1995 Acuerdos Ronda Uruguay: Bienes (agrícolas e industriales), Servicios, PI, Solución de Diferencias.

Establecimiento de la OMC

2000 Negociaciones Agrícolas

2001 Ronda de Doha

2004 “Paquete de Julio”

¿Futuro? Más negociaciones

Perfeccionamiento de normas, más

compromisos, etc.

2003 Conferencia Ministerial de Cancún

2006 Negociación de modalidades

NEGOCIACIONES

2005 Conferencia Ministerial de Hong Kong

24 Jun 2006 Suspensión

2007 Fecha Límite Política Expiración de la “Trade Promotion Authority”

2008 Distribución de borradores de modalidades de agricultura y AMNA

(10 de julio) Mini-Ministerial

Definidas Modalidades de Negociación 16 meses después de la fecha prevista en Doha

IV Confer. Ministerial Doha

2001

V Confer. Ministerial CancúnNov. 2003

Ronda Doha o Ronda Desarrollo

Hong Kong Dic. 2005

Enero 2000 INICIO NEGOCIACIONES AGRICOLAS (ART. 20 AsA)

NOV2009?

Definición Modalidades de

Negociación

31 Julio 2004

Fecha Inicial Marzo 2003

Documento que define:

¿Qué nuevos compromisos en cada uno de los temas (Pilares)?

¿ Cómo atenderlos?

¿ Cuando?

¿ Quién?

¿Qué es el Texto de Modalidades?

G-10

G-33

ACP

LDCs

Cairns Group

G-20

EUG-25

G–90

Recent new

African Group

ChadBurkina FasoBurundi Togo

Central African RepDjibouti DR Congo

Mali Gambia GuineaGuinea Bissau Lesotho

Malawi Mauritania NigerSierra Leone Rwanda

BeninMadagascar

SenegalUgandaZambiaTanzania

BelizeBarbadosAntigua/BarbudaDominican RepGrenada GuyanaSt Vincent/GrenadinesTrinidad/TobagoJamaica Suriname

St Kitts/NevisSt Lucia

GabonGhana

Namibia

HondurasMongolia

NicaraguaPanama Peru

Sri Lanka Turkey

NigeriaZimbabwe

BotswanaCameroon

CongoCôte d’Ivoire

KenyaMozambique

Egypt

Tunisia Morocco

AngolaSwaziland

Mauritius

R Korea

Iceland Israel JapanLiechtenstein Norway

SwitzerlandCh Taipei

AustriaBelgium Cyprus

Czech R DenmarkEstonia Finland FranceGermany Greece Hungary Ireland Italy LatviaLithuania LuxembourgMalta Netherlands Poland

Portugal SlovakiaSlovenia Spain

Sweden UK

Mexico

IndiaChinaVenezuela

DominicaFiji

Papua New Guinea

IndonesiaPakistanPhilippines

Cuba

Haiti

ArmeniaBulgariaFY Rep MacedoniaRomania

Australia CanadaColombia

Costa RicaGuatemala

Malaysia N Zealand

ChileBrazil

BoliviaUruguay

ThailandParaguay

Argentina

BangladeshCambodia

MaldivesMyanmar

NepalHong Kong, Ch

Saudi ArabiaEl SalvadorMacao, ChSingaporeKyrgyz R

QatarUAE

BruneiKuwait

BahrainEcuador

AlbaniaCroatiaGeorgiaJordan

MoldovaOman

USG–1

S Africa

Solomon Islands

Los Tres Pilares(Texto: TN/AG/W/4, Agosto 2008)

AYUDAS INTERNAS

Ayudas Internas

Cuantificación de la Ayuda (1986-1988)

Medida Global de Ayuda por producto (MGA) que incorpora:

Sostenimiento de los precios del mercado

Pagos directos no exentos

Subvención no exenta del compromiso de reducción

Compromisos Cuantitativos de Reducción de las

Ayudas Internas de Caja Ámbar

(porcentajes)

ElementosPaíses Países en Países Menos

Desarrollados Desarrollo Adelantados

Período de Aplicación 6 años:

1995-2000

10 años:

1995-2004No Aplica

AYUDAS INTERNAS

° Reducción de la Ayuda Interna 20 13 Exentos

(Período Base: 1986-88)

Cláusula de Minimis: 10% PeD; 5% PD

Ayudas Internas (AI)

Políticas y programas de apoyo a la agricultura, clasificados por su efecto distorsionante sobre la producción o el comercio

• Caja Roja: Políticas prohibidas, altamente distorsionantes

• Caja Ambar: Políticas distorsionantes, sujetas a reducción en plazos definidos (e.g. sustentación de precios, subsidios a insumos, pagos directos, etc.); son recurribles

• Caja Verde: Políticas aceptables, no sujetas a limitaciones (e.g. mayoría de servicios públicos, ayuda alimentaria, desarrollo rural, conservación, etc.); notificables pero no recurribles

• Caja Azul: Políticas para la detracción de recursos y limitaciones a la producción; Países desarrollados, no recurribles hasta el 2003 (Claúsula de Paz)

¿Qué regula el AsA?

• Tipo de ayuda otorgada (Desconectada de Precios, dada con fondos públicos)

• El monto de la ayuda (MGA período 1986-88)• El compromiso de reducción (20% PD y 13% PeD)• La velocidad de reducción (Plazo: 5 y 10 años)• La forma de reducir (lineal anual)

La Utilización de Ayudas para

fomentar la Producción o Exportación

no es ilegal

Pagos directos a los productores; Programas de la lucha contra plagas y enfermedades; Capacitación; Servicios de inspección; Servicios de comercialización y promoción; Infraestructura comercial;; etc. etc. (Anexo 2 AsA)

Pagos para limitar la producción

Nivel de Ayuda negociada (Compromiso de reducir)

Políticas de Caja Verde

Servicios Generales y de Infraestructura

Pagos Directos desconectados de la producción y el Comercio

Programas Específicos relacionados con la seguridad y la Ayuda Alimentaria

Programas gubernamentales de servicios de investigación, control de enfermedades y plagas, formación de recurso humano, asesorías, inspección, comercialización y promoción en mercados.

Infraestructuras vial, eléctricas, portuarias, abastecimiento de agua.

Inventarios para seguridad alimentaria y ayudas alimentarias

Pagos directos a los productores y ayudas a los ingresos desconectadas del volumen o precios

Seguros de ingresos o socorros en caso de desastres

Programas de retiros de productores y detracción de recursos

Ayudas a la inversión

Programas ambientalesAnexo del AsA

Caja Verde (Anexo 2 AsA)

¿Porqué es importante regular las ayudas

internas ?

ExportaciónMercado Interno

Compromiso DOHA: “Reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsiones del comercio”

Incorpora en el cálculo de la nueva Medida de Ayuda las políticas de Caja Azul y el nivel de minimis.

La reducción se hará a partir de los niveles consolidados usando una fórmula estratificada (a mayor nivel de ayuda, mayor reducción)

Establece “topes” de ayuda por producto específico (Para evitar el traslado de la ayuda a programas lícitos)

Establece compromiso de reducción al nivel de minimis. Excepto para PeD que dirigen ayuda a agricultura de subsistencia y pobre en recursos

Plantea otorgar “Trato Especial y Diferenciado” a PeD por medio plazos más largos y coeficientes reducción menores, y el uso ininterrumpido de disposiciones del Artículo 5, Párrafo 2 del AsA (Caja TeD).

Examina y redefine “Caja Verde”

Ayudas Internas

Ayuda Interna Global Distorsionante del Comercio (AGDC)

País Desarrollado (PD)

MGA

10% Valor producción 95-2000

Promedio Notif. Caja Azul o 5% Valor Prod. 95-2000

País en Desarrollo (PeD)

MGA

20% Valor producción 95-2000 (95-2004)

Promedio Notif. Caja Azul o 5% Valor Prod. 95-2000 (95-2004)

Estratos Monto de Estrato Reducción */ Plazo

a. + 60 billones 75-85%

b. 10-60 billones 66-73%

c.menos de 10 billones

PeD: 9 Tramos anuales

(20% inicio)

*/ Adicional para PD: La mitad de la diferencia entre estrato a y b

Excepciones del Compromiso de Reducción AGDC:

PED Importadores netos de alimentos

Países que no tienen consolidado MGA

Países de reciente adhesión pequeños, de ingresos bajos y economías en transición

PD: Tramos anuales (20%

inicio)

Compromisos de Reducción de la AGDC (Formula Estratificada)

50-60% (PeD: 2/3 tasa

especificada)

Estratos Monto de Estrato Reducción */ Plazo

a. + 40 billones 70%

b. 15-40 billones 60%

c.PD: 6 Tramos anuales

PeD: 9 Tramos anuales

*/ Adicional para PD cuando MGA sea 40% valor de la producción:

Si está en estrato b: Mitad difererencia entre a. y b.

Si está en estrato c: Mitad difererencia entre b. y c.

Excepciones del Compromiso de Reducción MGA:

PED Importadores netos de alimentos

PED cuya MGA sea inferior a 1000 millones US$

Países de reciente adhesión

Límites de MGA por Producto

Compromisos de Reducción de la MGA (Formula Estratificada)

PD: 6 Tramos anuales (25%

inicio)

45% (PeD: 2/3 tasa

especificada)menos de 15 billones

Otros Elementos de las Ayudas Internas

• Límites de la MGA por producto específico

PD: Promedio Notificado de MGA por producto 95-2000

USA: Proporción del Promedio MGA por producto 95-2004 y MGA

notificado por producto 95-2000

PED:

Promedio MGA por producto 95-2000 ó 95-2004

20% de la MGA consolidado

Doble del nivel de mínimos

Mínimis

PD: 5% valor producción total o por producto (reducción del 50-60%)

PED EXENTOS: No compromisos MGA, PINA.

10% valor producción total o por producto (reducción del 2/3 del 50-60%)

Miembros de reciente adhesión: No hay compromiso de reducción

Otros Elementos de las Ayudas Internas

Cambios en texto de Caja Azul

Límite global y por producto: No más de 2.5% valor total producción 1995-

2000 (PED 5%) (PED 95-2000 o 95- 2004)

Caja Verde: Revisión en el Anexo B del texto

Ayuda Interna al Algodón

ACCESO A LOS MERCADOS

Acceso a Mercados

Arancelización (1986-1988) EEUU

19.4%

Los 5 principales exportadores de arroz en el 2003 (Son el origen del 80% del comercio mundial)

China

11.3%

India

14.7%

Uruguay

2.9%

Tailandia

31.7%

Diferencia Precios CIF

y Precios Domésticos

Arancel Resultante

(NMF)

Compromiso de reducción de:

PeD: 24% en 10 años

PD: 36% en 5 años

PMA: Excluidos del Compromiso

AsA: Compromisos Cuantitativos de Reducción

en Acceso a Mercados (porcentajes)

ElementosPaíses Países en Países Menos

Desarrollados Desarrollo Adelantados

Período de Aplicación 6 años:

1995-2000

10 años:

1995-2004No Aplica

ARANCELES

° Reducción prom. para Sector Agrícola 36 24 Exentos

° Reducción Mínima por línea arancelaria 15 10

Lista XXIII - REPÚBLICA DOMINICANA

PARTE I - ARANCEL DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA

SECCIÓN I - Productos agropecuarios

SECCIÓN I - A Aranceles

Número

de la Designación de Tipo básico del derecho

Tipo consolidado del

derecho Período de Salvaguardia Derecho de

Demás

derechos

partida los productos

Ad

valorem Otro NC/C

Ad

valorem Otro aplicación especial primer y cargas

arancelari

a (%) (%) desde/hasta negociador

1 2 3 4 5 6 7 8

Consolidación al nivel de

40% ad valorem de

todos los 1995

productos agropecuarios

del Anexo I del Acuerdo

sobre

Agricultura, sin perjuicio de las

consolidaciones vigentes.40% Todo el

Universo

Arancelario

20051995

Casos

Crestas o Picos Arancelarios

Aranceles superiores al promedio del arancel final consolidado

Ejemplo:

Costa Rica: Promedio Consolidado 55%

Arancel Leche y derivados: 215%

Obligación de abrir contingentes

Contingente (Cuota)

Cantidad (volumen) de producto que un país permite ingresar pagando un arancel inferior al arancel aplicado

Contingentes en CAFTA; OMC; Desabastecimiento

Instrumento de Defensa comercial

Salvaguardias “Agrícolas”

Permite a un país aplicar un arancel superior al techo consolidado, cuando nivel de activación (trigger level) vía volumen o precio lo determine

Requisito: Haberlas negociado previamente

Conceptos

Arancelización

Arancel Consolidado (NMF)

Picos o Crestas Arancelarios

Salvaguardia Especial Agrícola

Contingentes o Cuotas

Compromiso DOHA: “Mejoras sustanciales del acceso a los mercados”

La reducción se hará a partir de los niveles consolidados usando una fórmula estratificada (a mayor nivel de aranceles, mayor porcentaje de reducción)

El número de bandas y los umbrales están definidos, el nivel de reducción de cada banda sigue siendo objeto de negociación.

TED presente en el texto vía plazo o instrumentos específicos (SGE; Productos Especiales)

Liberalización de comercio de productos tropicales Vs. Erosión de sistemas de preferencias de acceso a mercados

Estratos Rango del Estrato Reducción Plazo

a. 0-20% 48-52%

a. 0-30% 2/3 de PD

b. 20-50% 55-60%

b. 30-80% 2/3 de PD

c. 50-75% 62-65%

c. 80-130% 2/3 de PD

d. Mayor a 75% 66-73%

d. Mayor a 130% 2/3 de PD

Exepciones a Países de reciente adhesión

Acceso a Mercados: Formula Estratificada

PD: 5 años

PED: 8 años

Reducción media PED: 36-40%

Productos Sensibles

• Designar 4-6% de líneas arancelarias (PED un tercio más) cuya

reducción arancelaria será menor (1/3, 2/3)

• Si un país tiene más de 30% líneas en estrato superior podrá

incrementar los productos sensibles en un 6-8%

• Condición: Garantizar acceso vía contingentes

Apartamiento Nivel contingente Contingente adicional

2/3 4-6% consumo interno

1/3 3-5% consumo interno

4,5-6,5% Consumo Interno

Otros Elementos sobre Acceso a Mercados

• Progresividad Arancelaria

• Simplificación de aranceles (ad-valorem) (específicos o

compuestos)

• Contingentes (Administración)

• Salvaguardia Especial Agrícola

• Uso exclusivo para PED

• Activación volumen: 25% más que la media últimos 3 años

• Activación precio: …

Trato Especial y Diferenciado: Productos Especiales y

mecanismo de Salvaguardia Especial

TED: Productos Especiales

• Designar un número apropiado de líneas bajo los criterios de:

• Seguridad Alimentaria

• Seguridad medios de subsistencia

• Desarrollo Rural

TED: Mecanismos de Salvaguardia Especial

• Volumen de activación: 25% versus 11% del nivel de

importaciones últimos 12 a 18 meses.

• Número de líneas arancelarias

Causante del no llegar a acuerdo: Posición USA e INDIA

Liberalización del Comercio de Productos

Tropicales: Banano UE

- 1 January 2009 - [150] €/mt;

− 1 January 2010 - [141] €/mt

− 1 January 2011 - [136] €/mt

− 1 January 2012 - [131] €/mt

− 1 January 2013 - [126] €/mt

− 1 January 2014 – [121] €/mt

− 1 January 2015 - [116] €/mt

Erosión de las Preferencias

Acceso a los mercados para el Algodón

?

COMPETENCIA DE LAS

EXPORTACIONES

Lista de los tipos de subvenciones (Art. 9)

Compromiso de cuantificar las Subvenciones (1986-1990): Gasto Gubernamental y Volúmenes

Subvenciones a las exportaciones

ElementosPaíses Países en Países Menos

Desarrollados Desarrollo Adelantados

Período de Aplicación 6 años:

1995-2000

10 años:

1995-2004No Aplica

SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES

° Gastos Gubernamentales 36 24 Exentos

° Volumenes Subsidiados 21 14

(Período Base: 1986-90)

Compromiso DOHA: “Reducciones de todas las formas de subvenciones a las exportación con miras a su remoción progresiva”

Establece fecha de eliminación de las subvenciones: 2013 (50% al 2010 y resto en tractos anuales)

Norma el tema de créditos a la exportación (Anexo D.)

Empresas comerciales del Estado (Anexo E.)

Ayuda Alimentaria Internacional (Anexo F.)

La Base de República Dominicana

-Oferta Agrícola en la OMC-

Arancel NMF 40% para todo el universo

arancelario.

No consolidó ayudas internas, ni subsidios a

las exportaciones.

http://Infoagro.net/Comercio