Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española

MAEC

Estrategia de Cultura y Desarrollode la Cooperación Española

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© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2007 Secretaría de Estado de Cooperación Internacional Dirección General de Planifi cación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo

Elaboración y coordinación en AECI Dirección General de Relaciones Culturales y CientíficasAina María Calvo SastreAlfons Martinell SempereAna Muñoz LlabrésFernando Vicario Leal

Coordinación en DGPOLDE José Antonio González ManceboNava San Miguel AbadBelén Sanz Luque

Coordinación de la ediciónSusana de Funes Casellas

FotografíasAECI

La Dirección General de Planifi cación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo desea agradecer la colaboración de todas aquellas personas e instituciones que han contribuido con sus aportaciones al presente documento.

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas la reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares del Copyright.

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ISBN: 978-84-8347-041-1

Imprime: EGRAF, S.A.Depósito Legal: M. 36655-2007

NIPO: 502-07-034-4

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Dirección General de Planifi cación y Evaluación de Políticas para el DesarrolloSecretaría de Estado de Cooperación InternacionalMinisterio de Asuntos Exteriores y de CooperaciónPríncipe de Vergara 43, 5ª planta. 28001 Madrid

Tel.: +34 91 379 96 86Fax.: +34 91 431 17 85

[email protected]

Índice

1

4

2

3

Prólogo ................................................................................................................................................................ 3

Proceso de elaboración y agradecimientos ..................................................................... 5

Presentación ................................................................................................................................................. 7

Justifi cación ................................................................................................................................................... 9

Marco de referencia .............................................................................................................................. 11

3.1. Marco normativo e institucional ........................................................................ 11

2.1. Situación mundial del sector cultura y desarrollo ................................... 9

2.2. Antecedentes del sector en la Cooperación Española ......................... 10

........................113.2. Marco teórico: principios, enfoques y conceptos que guían la

Cooperación Española en el sector cultura y desarrollo

Marco de intervención ........................................................................................................................ 15

4.1. Marco metodológico ................................................................................................ 15

4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal ..................................................... 15

4.1.2. Líneas estratégicas ........................................................................................................................................................18

• Línea 1: formación del capital humano para la gestión cultural con énfasis en proyectos de cultura y desarrollo ........................................................................................................................ 19• Línea 2: dimensión política de la cultura en su contribución al desarrollo ......................... 20• Línea 3: dimensión económica de la cultura en su contribución al desarrollo ................ 21• Línea 4: relación y complementariedad entre educación y cultura .......................................... 23• Línea 5: gestión sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo ................................... 24• Línea 6: relaciones entre comunicación y cultura con impacto en el desarrollo ........... 25• Línea 7: impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales .......... 26

• Cruce de prioridades horizontales de la cooperación española y las líneas estratégicas .......................................................................................................................................................................... 15

4.1.3. Cruce entre las líneas estratégicas, las prioridades horizontales y otras prioridades sectoriales del Plan Director ..................................................................................................... 28

4.1.4. Actores de la Cooperación Española .............................................................................................................. 35

5

6

Proceso de difusión y puesta en práctica de la Estrategia ........................... 45

5.1. Diseño de etapa de difusión y sensibilización ....................................... 45

5.2. Proceso de aplicación y transferencia a actores ................................... 45

Proceso de seguimiento y evaluación .............................................................................. 47

Anexos. .......................................................................................................................................................... 49

I. Marco normativo .......................................................................................................... 49

I.1. Marco normativo internacional ............................................................................................. 49

I.2. Marco normativo regional ....................................................................................................... 51

I.3. Marco normativo nacional ....................................................................................................... 52

II. Marco institucional .................................................................................................... 57

II.1. Marco institucional internacional ........................................................................................ 57

II.2. Marco institucional regional ..................................................................................................

II.3. Marco institucional nacional ..................................................................................................

Acrónimos ...................................................................................................................................................... 63

Bibliografía y webs de interés ................................................................................................... 65

a) Marco normativo estatal ........................................................................................................................................ 52

b) Marco normativo autonómico ............................................................................................................................ 53

58

61

4 4.2. Marco instrumental .................................................................................................. 39

4.3. Marco geográfico .................................................................................................... 43

4.2.1. Programas específicos del sector cultura y desarrollo .................................................................. 394.2.2. Acciones específicas en relación con Acuerdos Bilaterales y Comisiones Mixtas de Cooperación ............................................................................................................................................ 394.2.3. Red de Centros Culturales y OTC ................................................................................................................... 394.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en las prioridades de las líneas estratégicas y las zonas geográficas de la Cooperación Española ............. 404.2.5. Subvenciones a ONGD y otras organizaciones en las convocatorias de la Cooperación Española .............................................................................................................................................. 40

PrólogoEl Plan Director de la Cooperación Española 2005–2008 presenta un avance importante en el tratamiento dela cultura como dimensión de la cooperación al desarrollo, que se evidencia en la voluntad de una mayor con-creción y especificidad, en la línea de un nuevo contexto en las tendencias actuales de las relaciones culturay desarrollo y en los avances conceptuales de organismos como el PNUD y UNESCO, entre otros. Todo elloen un marco de referencia conceptual que se sintetiza en la primera parte de esta publicación.

Estos nuevos lineamientos se nutren de la experiencia de sus antecedentes, pero intentan proponer nuevosretos y perspectivas ante el tímido tratamiento de la cultura en otros planes. Quizás el gran esfuerzo que se re-clama es la necesidad de una mayor concreción de las potencialidades de la cultura como motor de desarro-llo, y el planteamiento de metodologías y sistemas de intervención que permitan conseguir sus fines ante uncierto discurso retórico que ha imperado excesivamente en las últimas décadas.

Por esta razón, se requería un esfuerzo para precisar los objetivos del Plan Director en el ámbito cultural, quese expresa en esta estrategia sectorial situando estos retos en el ámbito de la ejecución y la práctica de la co-operación ante las dudas, algunas incredulidades y la dificultad de visualizar esta nueva dimensión.

La elaboración de una estrategia de cultura y desarrollo requiere, como en otros campos, la selección y límitesa su alcance ante la amplitud de formas de abordar que en el ámbito de la cultura pueden darse. Es necesa-rio apostar por algunas de las múltiples líneas de trabajo con sus diversas dimensiones y enfoques, tanto con-ceptuales como prácticas. En este sentido, existe una voluntad de limitar su alcance, sin negar la posibilidad deotras aproximaciones, para encontrar un equilibrio entre los factores más intangibles de la cultura, con los im-pactos claros y explícitos de su acción sobre el desarrollo.

Este ejercicio de concreción de la Cooperación Española, se sitúa en el marco de una tendencia de otras agen-cias y de la importancia que los países receptores de la ayuda están dando también a los factores culturales,como se refleja en su marco teórico. Por lo tanto, es necesario moverse a partir de algunas propuestas que hande sugerir nuevos campos de acción. Lo más importante es actuar en estas líneas y analizar, a partir de la ac-ción, – reflexión y evaluación, su eficacia y impacto para encontrar nuevos planteamientos de trabajo.

El hecho de que ésta sea la primera Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española requierede un marco de confianza, así como fomentar la incorporación de nuevas propuestas de los actores socialesde la cooperación. La propia elaboración de este documento, con una amplia participación de expertos en eltema, ha permitido iniciar un proceso que va más allá de su aprobación y publicación de esta Estrategia, y pre-tende abrir un debate y reflexión que ha de continuar, para enriquecer el análisis de la experiencia y abrir unámbito de investigación especializado.

El compromiso de la comunidad internacional con los Objetivos del Milenio y la erradicación de la pobreza re-quieren la movilización y contribución de todos los sectores sociales. Esta es una buena ocasión para estimu-lar y facilitar al sector cultural una mayor presencia en la cooperación al desarrollo aportando su visión yrepresentación a esta misión.

Esperamos que esta Estrategia sirva para enriquecer las dimensiones y visiones de la cooperación al desarro-llo y para que sus actores se apropien de ella y la hagan evolucionar de acuerdo con su experiencia y la ob-servación de su aplicación.

Leire Pajín IraolaSecretaria de Estado de

Cooperación Internacional

Proceso de elaboración y agradecimientos En la elaboración de la presente Estrategia han participado muchas personas, entre las que queremos hacerun reconocimiento especial a quienes configuraron el equipo redactor: Alfons Martinell Sempere, Aina CalvoSastre, Ana Muñoz Llabrés y Fernando Vicario como coordinador. Participaron también de forma activa en laredacción Mercedes de Castro, Gonzalo Guzmán, Consuelo Femenía, Lucía Chicote y Cristina Arenas López,de la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas de la AECI. José Antonio Gonzalez Mancebo,Nava San Miguel, Belén Sanz y Rocío Sánchez, de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Polí-ticas para el Desarrollo. Para la revisión de la edición y diseño de la publicación Susana de Funes Casellas dela DGPOLDE y Mª Carmen Luque.

Nuestro agradecimiento a las opiniones de José Antonio Alonso, Jesús Sebastián, Tomas Mallo, Milagros delCorral, Jesús Prieto, Annamari Larksonen, Ángel Mestres, Eduard Miralles, Ignacio Soleto, Enrique del Olmo, Ma-nuel de la Iglesia, Elena Vilardell, José Antonio Sanahuja, Carlos Alberdi, Anunciada Fernández de Córdova, En-rique Bustamente, Jesús Martín Barbero, Germán Rey, Néstor García Canclini, Mate Kovacs. Hay que añadir lasaportaciones de los Directores de Centros Culturales, Coordinadores de Oficinas Técnicas de Cooperación,Consejeros Culturales y Becarios de Gestión Cultural, así como al Grupo de Género y Desarrollo de la CONGDE.

1 Presentación

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1 Presentación

La política cultural exterior del Estado español se desarrolla en tres grandes dimensiones:

■ Una política para potenciar la proyección y la acción cultural en el exterior, entendida como la presencia denuestra cultura en su pluralidad, mostrando en los espacios internacionales una visión de la cultura españolaen un mundo globalizado.

■ Fomento de la cooperación cultural como vehículo de intercambio y reconocimiento mutuo entre los paísesy sus culturas, insertando acciones bidireccionales que permitan una mayor comprensión del otro y de las re-laciones culturales entre las sociedades civiles, usándolas como herramientas de aproximación y respeto,que complementen otras formas de relación internacional.

■ Impulsar las potencialidades de la acción cultural como cooperación al desarrollo, lucha contra la pobreza yexclusión social, para que puedan ser usadas por las comunidades como herramienta para el bienestar so-cial, el aumento de la renta, la dignidad social y también para la defensa de la identidades colectivas ante lasamenazas homogeneizadoras.

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 (Plan Director 2005-2008) por primera vez, establececomo objetivo general aumentar las capacidades culturales de los individuos y las sociedades en las que se in-terviene, para que aquellos puedan ejercer con autonomía su libertad cultural, así como para aprovechar las po-sibilidades que ofrece la acción cultural en el exterior como factor de desarrollo. La cooperación ha de integrarla perspectiva cultural en sus actuaciones y contenidos, poniendo los recursos disponibles al servicio del cam-bio social. Para ello, es preciso que los actores de la cooperación aprendan las potencialidades de la cultura decara a conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio; de tal modo que la Cooperación Española sume susesfuerzos a los que diferentes organismos internacionales están llevando a cabo en este sentido .

El Plan Director 2005-2008 incorpora las orientaciones del Informe sobre Desarrollo 2004 del PNUD sobreel respeto a la diversidad cultural. Asimismo, busca orientar la Cooperación Española según los principios dela Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales, recientementeaprobada por una amplia mayoría de países en la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO)1. Estos textos inducen a contemplar la cultura no sólo como una dimensióntransversal a tener en cuenta en la totalidad de las acciones de cooperación, sino también como un sector pro-pio : “cultura y desarrollo”.

En esta línea, el Plan Director establece dos ámbitos de actuación prioritarios que han dado lugar a la elabo-ración de estrategias específicas. Por un lado, la cooperación con los pueblos indígenas, pues dichos colecti-vos, en lo que respecta a la diversidad cultural y la relación entre la cultura y el desarrollo, merecen untratamiento singularizado. Por otro lado, las acciones culturales para el desarrollo, enfocadas a apoyar políticasy prácticas culturales vinculadas a objetivos de desarrollo, ámbito que se detalla en el presente documento.

Así, la Estrategia que se presenta a continuación se aborda como un proceso que, integrando las trayectoriasy prácticas existentes, pretende abrir un amplio campo de potencialidades a los actores de la cooperación, quepermita avanzar hacia un tratamiento más preciso de las posibilidades de la cultura como una importante di-mensión de la lucha contra la pobreza y contra la exclusión social. Al mismo tiempo, intenta incorporar a los cre-adores y emprendedores de la vida cultural a las dinámicas de desarrollo local y nacional, pues necesariamente,deben tener un papel activo en los procesos de progreso y democratización de sus sociedades. La EstrategiaCultura y Desarrollo, por otra parte, presta especial atención a los jóvenes y a las mujeres, dos colectivos tra-dicionalmente poco visibilizados en el sector cultural a pesar de su importancia en el mismo.

Es pues, ésta, una Estrategia amplia, que pretende conciliar, unir y aprovechar el potencial de las sinergias dela cultura y la cooperación con los objetivos de desarrollo.

Asimismo, cada una de las líneas, actuaciones e instrumentos propuestos en esta Estrategia deberán ser adap-tados a los contextos particulares en los que la Cooperación Española intervenga.

7

1 Entre otros documentos básicos en este campo.

2 Justificación

2. J

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ión

2.1. Situación mundial del sector cultura y

desarrollo 9

2.2. Antecedentes del sector en la Cooperación

Española 10

2 Justificación

2.1. Situación mundial del sector cultura y desarrollo

Toda nueva línea de trabajo puede generar ciertas reticencias ante la incertidumbre que conlleva alterar las prác-ticas habituales. No obstante, es importante señalar que la presente Estrategia no es tan novedosa como pu-diera parecer, sino que viene a recoger y ordenar conocimientos y métodos que, desde hace tiempo y dediferentes maneras, coexisten en la Cooperación Española. Aun así, incorpora nuevos planteamientos, con ob-jeto de adaptarse a los cambios culturales producidos en las sociedades contemporáneas, a los nuevos para-digmas de la cooperación internacional y a las prioridades establecidas en el Plan Director 2005-2008.

Un recorrido por el escenario mundial2 conduce a constatar la perseverancia de los Organismos Internaciona-les en incentivar la dimensión cultural en las acciones de desarrollo. Desde su creación, en 1945, la UNESCOpromueve la necesaria perspectiva multilateral en la cultura y en los aportes de ésta al desarrollo. Las prime-ras acciones de esta organización estuvieron principalmente orientadas a recuperar el patrimonio cultural de-vastado por las guerras del siglo XX, y a sentar las bases para la protección del patrimonio de los pueblos entiempos de paz. Desde entonces su ámbito de acción ha evolucionado para incorporar el estudio de los facto-res, parámetros e impacto cultural en el desarrollo. La cultura se define, no ya como una dimensión accesoriadel desarrollo, sino como el tejido mismo de la sociedad y como fuerza interna para su desarrollo.

A esta nueva forma de contemplar el desarrollo contribuyó decisivamente el fin de la bipolaridad mundial y elproceso de globalización en las relaciones internacionales, lo que provocó una preocupación por atender y pre-servar la diversidad cultural. Así, en el seno de la comunidad internacional fue creciendo la voluntad de salva-guardar las especificidades de la vida cultural de los países, como un valor en sí mismo y un requisitoindispensable para el desarrollo económico, social y político de sus sociedades.

El documento Nuestra Diversidad Creativa, de 1996, elaborado por la Comisión Cultura y Desarrollo de laUNESCO, reforzaba y estimulaba dicha tendencia, introduciendo una agenda propia. Fue, a su vez, el punto departida para la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales al servicio del Desarrollo, que se ce-lebró en Estocolmo en 1998, 16 años después de la Conferencia de México sobre Políticas Culturales, Mun-diacult, de 1982.

Estocolmo 98 establecía un plan de acción con recomendaciones a los estados miembros, situando la políticacultural como un componente central de la política de desarrollo y promoviendo “la integración de las políticasculturales en las políticas de desarrollo, en particular en lo que respecta a su interacción con las políticas so-ciales y económicas”.

Como resultado, estos documentos han servido para situar el respeto a la diversidad cultural en el debate in-ternacional, así como para hacer hincapié en la capacidad de las personas para poder elegir por sí mismas susnecesidades e intereses culturales. Igualmente importante es el avance conceptual de la Convención para lasalvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada por la UNESCO en 2003, al plantear una nueva vi-sión de los bienes patrimoniales como algo más integral y cercano a la cotidianeidad del ser humano, no cir-cunscrito al patrimonio inmueble, e incorporar una mirada cultural sobre la construcción real del presente.

Por lo que concierne al PNUD, sus aportaciones en este sentido se concentran en el Informe sobre Desarro-llo Humano 2004, denominado La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Este documento reconoce porprimera vez la incidencia en el desarrollo humano de las dimensiones culturales, así como de la diversidad cul-tural que caracteriza a las sociedades. En él se admite que la democracia y el crecimiento equitativo no son su-ficientes para alcanzar un desarrollo pleno, sino que también se requieren políticas multiculturales quereconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad cultural, con el fin de permitir quetodas las personas tengan la opción de comunicarse en su propia lengua, practicar su propia religión y partici-par en la formación de su propia cultura.

Este camino recorrido por las instancias internacionales en torno a la cultura y el desarrollo se concreta en laadopción, en octubre de 2005, de la Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las ex-presiones culturales en el seno de la UNESCO. En su introducción se manifiesta, de forma explícita, que la di-versidad cultural constituye uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los

9

2 Para mayor detalle de los Convenios y Conferencias aquí reseñadas, consultar Anexos.

pueblos y las naciones, y se subraya su importancia para la plena realización de los derechos humanos y las li-bertades fundamentales, proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos.

Lo más significativo de dicho documento para esta Estrategia Cultura y Desarrollo es la incorporación del Ar-tículo 14, dedicado especialmente a la cooperación al desarrollo, donde se enlaza la Convención con los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio: “apoyar la cooperación para el desarrollo sostenible y la reducción de lapobreza, especialmente por lo que respecta a las necesidades específicas de los países en desarrollo, a fin depropiciar el surgimiento de un sector cultural dinámico”.

2.2. Antecedentes del sector en la Cooperación Española

Centrándonos ahora en la Cooperación Española, encontramos los primeros antecedentes de una acción cul-tural en el exterior en la actividad de lo que fuera en su momento el Instituto de Cultura Hispánica (ICH) que,en 1977, se transformó en el Centro Iberoamericano de Cooperación3 y, un año más tarde, en el Instituto deCooperación Iberoamericana4 (ICI), instalándose la palabra cooperación en los documentos oficiales de la de-mocracia, de la mano de la de cultura.

Diez años más tarde, se crea la Agencia Española de Cooperación Internacional5, constituyéndose en su senouna Subdirección General responsable del ámbito cultural. En el año 2000, después de aprobarse la Ley deCooperación Internacional para el Desarrollo (LCID), se unifica la Subdirección General de Cooperación Cul-tural con la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas, iniciándose así un proceso de búsquedade complementariedad6 en la actividad de las instituciones públicas.

La cultura ha sido parte de las acciones de desarrollo de la Cooperación Española desde la puesta en marchade programas como el de Patrimonio Cultural, la Red de Centros Culturales, y la generación de una línea detrabajo de artesanía y de pequeñas empresas textiles y culinarias con mujeres indígenas, entre otras acciones.También, y de forma directa, en los programas de fomento de la creatividad, en los programas medioambien-tales y en las estrategias educativas.

La cooperación cultural al servicio del desarrollo, que hoy se plantea, busca integrar varios de los programas ymodos de actuación existentes, tratando de sistematizarlos y ordenarlos para mejorar la eficacia presupuesta-ria y promover una mayor presencia de la cultura a favor del desarrollo.

Los Centros Culturales, el Programa de Patrimonio y las Escuelas Taller, el Programa de Becas, los Centros deFormación, la Cooperación Interuniversitaria, así como los diferentes cursos impartidos en cada disciplina ar-tística o el profesorado invitado a congresos y seminarios, han sido el referente fundamental de la primera líneade actuación que contempla la presente Estrategia: la formación de recursos humanos. Actividades que hastala fecha se habían realizado de manera esporádica, y que a partir de estos momentos pretenden englobarseen actuaciones coordinadas, tratadas como “programas de acción”.

Por tanto, la presente Estrategia reconoce su herencia y se sabe hija de los múltiples esfuerzos realizados porconstruir, desde la cultura, herramientas que fortalezcan las acciones de desarrollo y de crecimiento humanosostenible. Hoy se hace necesario avanzar hacia la formulación de una estrategia sectorial especializada, quecontribuya al objetivo del Plan Director 2005-2008 de aumentar la libertad y las capacidades culturales, asícomo a la consecución del resto de objetivos, que explore la coherencia y complementariedad con las priori-dades horizontales y sectoriales de la Cooperación Española, y que permita una acción cultural con impacto enel desarrollo.

Para ello, la Estrategia se centrará en la elaboración de unas líneas de trabajo propias de la cooperación cul-tural, vinculadas a objetivos de desarrollo, pero también se establecerán una serie de mecanismos y pautas paraque el resto de acciones de la Cooperación Española asuman la dimensión cultural de forma transversal.

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3 R/D 2305 de 1977. BOE 27.VIII.1977

4 R/D 2411 de 1979 BOE nº 249

5 R/D 1527 de 1988 BOE nº 307

6 R/D 3424 de 2000 BOE nº 301 de 16-XII-2000

3 Marco de referencia

3. M

arco

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3.1. Marco normativo e institucional 11

3.2. Marco teórico: principios, enfoques y

conceptos que guían la Cooperación

Española en el sector cultura y desarrollo 11

3 Marco de referencia

3.1. Marco normativo e institucional

El marco de referencia en sus apartados relativos al marco normativo y al marco institucional de la Estrategiade Cultura para el Desarrollo, dada su extensión y complejidad, se incluye completo en el Anexo, al final del do-cumento, como una parte fundamental de referencia para la definición y posicionamiento estratégico del marcode intervención de esta estrategia sectorial, a modo de guía de consulta y fuente de información de uso prác-tico para los diferentes actores de la cooperación y otras personas que vayan a utilizar esta Estrategia.

Los marcos normativo e institucional están estructurados en tablas, con información precisa sobre los docu-mentos e instituciones más relevantes que la Cooperación Española en su conjunto ha de tener como refe-rentes, tanto internacionales como nacionales, incluyendo la Administración central del Estado, e informaciónsobre cooperación al desarrollo de las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

3.2. Marco teórico: principios, enfoques y conceptos que guían a la CooperaciónEspañola en el sector cultura y desarrollo

Como queda precisado en la introducción, esta Estrategia se fundamenta en las reflexiones sobre cultura y des-arrollo realizadas en los diferentes organismos internacionales a partir de la Declaración Universal de los De-rechos Humanos, así como en las consideraciones surgidas desde la propia acción cultural. Citamos algunasde ellas que orientan el enfoque conceptual de esta Estrategia:

Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar delas artes, y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.

Art. 27 Declaración Universal de los Derechos Humanos NNUU 1948

Entre las medidas que los estados partes deberán adoptar (…) figurarán las necesarias para la con-servación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura (…) Los estados partes en el pre-sente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperación y delas relaciones internacionales en cuestiones científicas y culturales.

Art. 15 del Pacto Internacional de los Derechos Económicos Sociales y Culturales NNUU 1966

La Cooperación Cultural se desarrollará en beneficio mutuo de todas las naciones que participen enella. Los intercambios a que dé lugar deberán organizarse con un amplio espíritu de reciprocidad.

Art. VIII de la Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural NNUU 1966

La finalidad principal de las políticas culturales es fijar los objetivos, crear estructuras y obtener losrecursos adecuados para crear un medio humano favorable.

Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo UNESCO 1998

El desarrollo humano se refiere al individuo, que es tanto el objetivo último como el agente o actorprincipal. (…) Sin embargo, las personas no son átomos independientes, trabajan juntas, compiten,cooperan, interactúan de múltiples maneras. Es la cultura la que vincula una a otra y hace posible eldesarrollo de cada persona. También define las relaciones de la persona con la naturaleza y su medioambiente.

Nuestra Diversidad Creativa UNESCO 1998

Las dimensiones culturales del desarrollo humano ameritan una cuidadosa atención por tres razo-nes: (…) La libertad cultural es una dimensión importante de la libertad humana. (…) No es la im-portancia de la cultura tradicional, sino la relevancia trascendental de las libertades y opcionesculturales. (…) La libertad cultural no está circunscrita sólo al ámbito cultural sino que afecta tam-bién a los éxitos y los fracasos en el ámbito social, político y económico. (…) Adam Smith constatóel estrecho vínculo que existe entre privaciones culturales y pobreza económica.

Informe sobre Desarrollo Humano PNUD 2004

11

La diversidad cultural crea un mundo rico y variado (…) nutre las capacidades y los valores huma-nos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comu-nidades, los pueblos y las naciones.

Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales UNESCO 2005.

A partir de estas reflexiones, la Estrategia se fundamenta en los siguientes principios y enfoques de desa-rrollo:

■ El desarrollo humano sostenible promueve un equilibrio global entre alcanzar la sostenibilidad ambiental, elbienestar de las personas y su prosperidad económica, social y cultural. Por tanto, requiere contemplar la di-mensión cultural, entendida como “el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales yafectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba además de las artes y las letras,los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y lascreencias”.7 .

■ El objetivo principal de la cooperación cultural para el desarrollo es contribuir al bienestar colectivo y, porello, ha de participar y lograr impactos en los procesos de lucha contra la pobreza y reducción de la exclu-sión social.

■ La Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales busca pre-servar la memoria colectiva, las lenguas, las formas expresivas, las culturas relegadas, etc., que han de seruna prioridad de las políticas culturales y las acciones de cooperación.

■ La cultura, al igual que otros ámbitos que inciden en la cooperación internacional, ha de buscar sinergias conotros sectores para conseguir un desarrollo integral y sostenible.

■ Las políticas culturales deben fomentar la participación de los agentes sociales, para garantizar la pluralidady diversidad como forma de vida democrática. La cultura genera procesos de participación de la poblaciónpor la misma naturaleza de las actividades que propone (fiestas, carnavales, conciertos, cine, teatro, exposi-ciones, etc.). Saber utilizar este potencial en la consolidación de la ciudadanía contribuye al desarrollo y a lacohesión social.

■ El acceso a la cultura por parte de la ciudadanía se convierte en un derecho y una responsabilidad de las ins-tituciones públicas y la sociedad civil; además, es una vía para evitar la exclusión social, que constituye unadimensión importante de la pobreza.

■ La cooperación cultural debe ayudar a fomentar las propias capacidades y aumentar las oportunidades delas personas, tanto espirituales y creativas como materiales, para que puedan contribuir y participar en lamejora de su calidad de vida.

■ La cooperación cultural ha de reflejar y mostrar sus logros, tanto en el impacto y mejora de la vida social, comoen el valor económico que se obtenga a partir de un uso sostenible y racional de sus recursos.

■ La cultura puede aportar diferentes elementos para la convivencia pacífica y la prevención de conflictos.

Tomando como marco de trabajo estos principios, la presente Estrategia ahonda en los conceptos de Cultura yDesarrollo, teniendo en cuenta que se trata de una relación no exenta de dificultad, ya que no siempre han ido dela mano o se han sabido combinar con acierto. En efecto, contemplarlos desde la perspectiva de la cooperacióninternacional es una tarea que se viene haciendo desde hace muy poco tiempo en nuestro país y que, en gene-ral, ha constituido un déficit en los enfoques integrales de desarrollo sostenible. Con la vocación de sistematizaresta perspectiva, la Estrategia propone interrelacionar dichos términos con los objetivos generales del Plan Director.

La Cultura, como concepto, tiene muchas acepciones y orientaciones en constante cambio, fruto de una inter-acción dinámica con la evolución de nuestras sociedades. Sin desdeñar los muchos enfoques y aproximacio-nes disciplinares que existen, este marco teórico asume la definición que se diera en México en 1982(UNESCO), y que ha sido punto de referencia en múltiples foros, documentos y declaraciones: “La Culturapuede considerarse como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos

12


7 MUNDIACULT, UNESCO, 1982, citado en ‘Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008’, p. 63.

que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ello engloba además de las artes y las letras, los modos devida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”. Deesta definición se extraen dos dimensiones de cultura: la cultura a la que se accede y la cultura que se tiene.Hay que incidir en ambas dimensiones para completar un trabajo que se centre en el ser humano como pro-tagonista, y no únicamente en sus manifestaciones o realizaciones.

Desde esta perspectiva, es necesario profundizar en el desarrollo de los derechos humanos que inciden en lavida cultural, donde es preciso analizar los derechos culturales como un ejercicio para toda la ciudadanía y noúnicamente, como se suele entender, para unas minorías. Cuanto más se entiende y respeta el entorno en quese desarrolla una persona, más fácil resulta comprender cuáles son las claves para coadyuvar a mejorar su ca-lidad de vida.

El informe Nuestra Diversidad Creativa afirma que la diversidad cultural es patrimonio de la humanidad y quesu conservación y mantenimiento es uno de los objetivos de la comunidad internacional ante ciertos procesosde homogeneización. Estas consideraciones conducen a un tratamiento de las relaciones entre cultura y des-arrollo donde las respuestas no pueden ser generales sino contextualizadas. Las propias características de lavida cultural reclaman una intervención de desarrollo a partir de la autonomía de los ciudadanos y ciudadanas,responsables, a su vez, de dar respuesta a sus necesidades culturales.

Así, las políticas culturales al servicio del interés general constituyen un referente fundamental para el des-arrollo sostenible. Políticas que hagan hincapié en aquellos aspectos que afectan a las formas de gobernar, laorganización administrativa, vivencia de las manifestaciones comunitarias, participación ciudadana, desarrollo ycreatividad, defensa de la identidad y estímulo de la autoestima. Políticas culturales que generen factores quemejoren la convivencia e incluyan la diversidad y pluralidad cultural actual.

En este contexto no debe olvidarse la existencia de algunas voces que plantean posturas excluyentes y xenó-fobas que no representan la diversidad y que pueden utilizar la política cultural como factor de exclusión y mar-ginación. Aunque suelen ser prácticas del pasado o minoritarias, hay que prestar atención para que la culturano se esgrima para justificar violaciones de los derechos humanos y de las convenciones internacionales.

Uno de los factores más importantes de desarrollo social de los últimos cinco siglos fue la imprenta, que posi-bilitó el acceso de amplias capas de la población a los conocimientos y la información, sólo comparable con losefectos de la sociedad de la información en la actualidad. Las cifras relativas al acceso a bienes culturales enel siglo XX reflejan la importancia del consumo cultural y su relación con la mejora de las capacidades y posi-bilidades de crecimiento. Asimismo, diversos estudios relativos a la producción y las industrias culturales de-muestran la importante contribución de la cultura al desarrollo de los factores económicos. Todo ello suponeun aumento de las capacidades de la sociedad y, por tanto, de las posibilidades de superar la pobreza8 y la ex-clusión social. Sin embargo, y a pesar de estos progresos, aún quedan territorios deprimidos y grandes bolsasde población sin acceso a formas de cultura diversificadas o modernas para su educación y disfrute.

El concepto de Desarrollo también ha ido evolucionando en las últimas décadas. La dimensión económica fuela que primó en el inicio de esta noción como política social y baluarte de la cooperación internacional. Trans-ferencias de recursos, créditos, aportes tecnológicos y concesión de ayudas de diversos tipos, han sido las he-rramientas más utilizadas desde una perspectiva de crecimiento económico. No obstante, la crisis económicade los años 80, que afectó especialmente a los países en vías de desarrollo, ha forzado la búsqueda de un cam-bio de concepción y el replanteamiento de los objetivos y métodos de la cooperación internacional al desarro-llo. Fomentar el ahorro interno, estimular las privatizaciones, favorecer la apertura de mercados y ayudar a lospaíses menos desarrollados a incorporarse a este tipo de acciones, fueron algunas de las iniciativas llevadas acabo en ese momento.

Estas medidas no produjeron los efectos deseados, y la deuda interna y externa de los países del sur creció demodo significativo, provocando, además, efectos secundarios negativos, tanto a nivel ecológico como social ycultural. El PNUD, a principios de la década de los 90, planteó una concepción más amplia e integradora deldesarrollo, convirtiendo al ser humano en el eje de todas las acciones: “La verdadera riqueza de una nación estáen su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos dis-fruten de una vida prolongada, saludable y creativa.”

13

3. Marco de referencia

8 Pobreza. Según el Plan Director es la situación de carencia de oportunidades y opciones de toda persona para sostener un nivel de vida digno. Abarca ám-bitos como la salud, la educación, la participación social, el empleo y el reconocimiento de la libertad y la dignidad.

Las evidencias del pasado mostraron la necesidad de convertir el desarrollo en sostenible, desde una visión in-tegral, conforme a la cual la cultura fue adquiriendo un peso específico, junto con otros ámbitos, como la edu-cación, la salud o el medio ambiente.

Este concepto integral permite insistir en las potencialidades de la cooperación cultural en los ámbitos econó-mico, político y social del desarrollo. Las industrias culturales generan empleo, en algunos casos concentradoen la población joven o en zonas de pobre crecimiento laboral; permiten realizar transferencias tecnológicas conrapidez y sin traumas de aprendizaje, y presentan un rápido movimiento de capitales que facilita la fluidez y dis-tribución del mismo. Los datos relativos al empleo en el sector cultural reflejan un crecimiento estable, de un6% anual, en el promedio latinoamericano según datos de la Comisión Económica para América Latina y el Ca-ribe (CEPAL)9, y se caracterizan por presentar bajos índices de discriminación por cuestiones de género.

Asimismo, la rehabilitación cultural de los centros históricos de las ciudades ha generado además de benefi-cios económicos, externalidades difícilmente cuantificables. Por ejemplo, la disminución de la inseguridad entrelos habitantes, el aumento de la participación en la vida democrática o la mayor cohesión social en defensa delos derechos, son actitudes que se van adquiriendo gracias a una nueva conciencia de pertenencia social, y quela revitalización del entorno posibilita. La cultura, a través de la restauración patrimonial, ha demostrado su im-pacto en las poblaciones sobre las que se ha actuado directamente. En barrios de diferentes ciudades, se hapodido comprobar que por medio de una acción cultural sostenida en el tiempo, en las zonas intervenidas, dis-minuían el número de delincuentes, el número de delitos y el deterioro social, conforme se actuaba sobre el“medio ambiente” urbanístico.

Estos y otros datos invitan a aprovechar la potencialidad de la cultura como pieza indispensable para alcanzarun desarrollo sostenible. Es necesario que este planteamiento encuentre conexiones con los demás segmen-tos que se movilizan en el Plan Director: la política, la economía, la educación, la comunicación, la ciencia y tec-nología, la legislación, además, lógicamente, de estructuras culturales, como las relacionadas con temaspatrimoniales, de identidad y creativos.

Tomando en consideración estas conexiones, la Estrategia plantea, en primer lugar, una serie de pautas gene-rales a tener en cuenta para integrar el respeto a la diversidad cultural como prioridad horizontal de la Coope-ración Española. En segundo lugar, desarrolla siete líneas estratégicas, cada una de las cuales tiene un objetivoespecífico y diferentes actuaciones prioritarias, con posibles acciones y pautas para su implementación.

14


9 Ver Anuario de Estadísticas Latinoamericanas, 2004. CEPAL.

4 Marco de intervención

4. M

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4.1. Marco metodológico 15

4.2. Marco instrumental 39

4.3. Marco geográfico 43

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4.1 Marco metodológico:

4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal 15

4.1.2. Líneas estratégicas 18

4.1.4. Actores de la Cooperación Española 35

4.1.3. Cruce entre las líneas estratégicas, las prioridades horizontales y otras prioridades sectoriales del Plan Director 28

4 Marco de intervención

4.1 Marco metodológico

4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal

Como señala el Informe sobre Desarrollo Humano 2004 del PNUD, para avanzar en el objetivo de reducir la po-breza, primero se debe enfrentar con éxito el desafío de construir sociedades inclusivas y diversas en términosculturales. La libertad cultural y el derecho a la diversidad constituyen una parte fundamental del desarrollo hu-mano, puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia sin verse excluido deotras alternativas. El reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo ético, inseparable del respeto a ladignidad humana, como destaca la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO.

Cualquier acción que se emprenda en la cooperación al desarrollo tiene repercusión cultural en los beneficiarios;por ello, es fundamental fomentar la participación de éstos en los procesos de desarrollo considerando cuidado-samente sus marcos culturales. En este sentido, la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidadde las Expresiones Culturales, reconoce la importancia de los conocimientos tradicionales como fuente de riquezainmaterial y material, en particular los sistemas de conocimiento de los pueblos autóctonos y su contribución posi-tiva al desarrollo sostenible, así como la necesidad de garantizar su protección y promoción de manera adecuada.

Como plantea el Plan Director debe contribuir a que las personas y los grupos con particularidades étnicas yculturales puedan ejercer su derecho a la libertad de expresar sus ideas y mantener sus tradiciones. En estecontexto, la cooperación con los pueblos indígenas, entendida como la puesta en práctica de acciones que fo-menten su participación en los procesos de desarrollo, reconociendo sus particularidades culturales, constituyeuna dimensión clave de esta prioridad horizontal.

El respeto, la protección y la promoción de la diversidad cultural son condiciones esenciales para un desarro-llo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras. La invocación de estos principios, sin em-bargo, no puede en ningún caso legitimar aquellas prácticas culturales que entren en contradicción con losderechos humanos o libertades fundamentales.

Con objeto de facilitar la integración de la dimensión cultural en las acciones de la Cooperación Española,apuntamos a continuación algunas pautas generales:

■ Realizar diagnósticos precisos sobre las realidades culturales del contexto de las intervenciones a realizar,que deberán tenerse en cuenta en las fases de identificación, diseño y formulación de las acciones de coo-peración al desarrollo.

■ Introducir indicadores de impacto cultural y social en las evaluaciones de la Cooperación Española.

■ Fomentar la participación de la población beneficiaria en la identificación y diseño de las intervenciones, asícomo en las distintas fases de su implementación.

■ Analizar la aportación de la cultura a los distintos proyectos y programas de cooperación al desarrollo, tantoen las dimensiónes intangibles o simbólicas (vida política, cohesión social, convivencia, ciudadanía, identidad,etc.), como en los sectores más tangibles y reales (economía, empleo, turismo, desarrollo local, etc.).

■ Fomentar el diálogo, el reconocimiento y la cooperación mutua entre culturas a partir de las acciones deayuda al desarrollo.

■ Propiciar el respeto y la integración de las lenguas y manifestaciones culturales minoritarias en los lugaresen los que se intervenga.

■ Integrar el concepto de Diversidad Cultural tal y como se plantea en los documentos de la UNESCO (en par-ticular el Informe Nuestra Diversidad Creativa, 1996), en el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2004),y en la Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales.

■ Evitar que la defensa de la identidad cultural genere posiciones defensivas y excluyentes no respetuosas conla convivencia y el cumplimiento de los derechos humanos.

El cuadro que sigue recoge algunas referencias cruzadas entre las prioridades horizontales del Plan Director2005-2008 y las líneas de la presente Estrategia, que dan cuenta de cómo los planteamientos de las líneas deacción contribuyen a la consecución de las prioridades del Plan Director. Profundizar en estas relaciones puedepermitir encontrar complementariedades y desarrollar pautas para la interacción sectorial, en coherencia con losobjetivos generales de la Cooperación Española.

15

16


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17

4. Marco de intervención

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4.1.2. Líneas Estratégicas

Línea 1: Formación de capital humano para la gestión cultural con énfasis en pro-yectos de cultura y desarrollo.

El arte, la cultura y las actividades relacionadas con ellas deben ser contempladas no sólo como unrecurso social o como un instrumento de gobierno, sino también como el capital humano potencialo real de los individuos. Influyen en la capacidad de la gente para afrontar los retos de la vida coti-diana y para reaccionar ante los cambios repentinos en su ambiente físico y social (Consejo de Eu-ropa, Sueños e identidades10, 1997).

Objetivos específicos:

Facilitar procesos que contribuyan a la creación y mejora de agentes y profesionales en el sector cultural, po-tenciando su autonomía en la gestión de las diferentes dimensiones de la vida cultural con incidencia en eldesarrollo.

Fomentar la difusión de valores y contenidos compartidos de la cultura en la comunidad internacional que pue-dan generar beneficios tangibles y un desarrollo propio y sostenible.

Actuaciones prioritarias:

1. Apoyar e impulsar acciones de formación y capacitación de agentes en los diferentes ámbitos y sectoresde la cultura.

2. Promover los intercambios de responsables políticos y gestores culturales en los países con los que se co-opera.

3. Estimular y promover, a partir de la capacitación de agentes culturales, el establecimiento de programas deformación específicos en las diferentes realidades locales, regionales y nacionales.

4. Fomentar los programas de formación en gestión cultural en ámbitos regionales, que contribuyan a los pro-cesos de integración.

5. Potenciar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al servicio de la formación delos recursos humanos relacionados con la gestión cultural. Democratizar el acceso al conocimiento, impul-sando el trabajo en red entre los distintos actores de la cooperación internacional en los ámbitos de la cul-tura y la ciencia.

6. Desarrollar materiales didácticos, metodologías y sistemas de investigación para la capacitación de forma-dores y formadoras en gestión y políticas culturales.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

■ Organización de seminarios y cursos de gestión cultural al personal local y a futuros formadores y formado-ras en gestión cultural.

■ Facilitar los intercambios específicos entre profesionales de la cooperación cultural en el ámbito regional einternacional.

■ Promover las visitas e intercambios, en los que se tenga la oportunidad de recibir a profesionales de diversospaíses en nuestro país, con el fin de propiciar una verdadera reciprocidad con nuestros gestores culturales.

■ Crear publicaciones especializadas destinadas a los responsables culturales de otros países.

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10 In from the margins, 1997. Aporte del Consejo de Europa al decenio mundial del desarrollo cultural y editado en español bajo este título (Ed. Península, Bar-celona).

■ Proporcionar asesoramiento para la mejora de los planes de formación y los diseños curriculares, en ma-terias relacionadas con la gestión cultural.

■ Elaborar manuales y materiales didácticos que contribuyan al apoyo de la formación en el sector.

Pautas de intervención:

■ Promover la igualdad de género en todas las actividades y ámbitos de la formación.

■ Priorizar a los formadores y formadoras en activo, para incidir en la continuidad del proceso y generar pro-cesos multiplicadores.

■ Fomentar la capacitación de responsables de la ejecución de políticas culturales a nivel local, regional onacional.

■ Colaborar estrechamente con el mundo universitario de los países en que se trabaje, con el fin de bus-car rigor académico y la posibilidad de disponer de títulos homologados.

■ Atender a la población rural y a las personas provenientes de zonas desfavorecidas, así como a las mi-norías étnicas y culturales.

■ Fomentar el uso de las TIC en los cursos y programas de formación que se impartan.

■ Priorizar los contenidos de los programas de formación relacionados con las prioridades expuestas enesta Estrategia de acuerdo con el Plan Director.

■ Realizar diagnósticos de cultura de género, que permitan analizar en cada contexto las identidades cul-turales y los factores de incidencia sociocultural desde una perspectiva de género; las desigualdadesexistentes entre mujeres y hombres.

Línea 2: Dimensión política de la cultura en su contribución al desarrollo

Una de las implicaciones más importantes de la cultura y de las políticas culturales recae sobreel desarrollo político. La Cultura como mecanismo integrador. Es necesario concienciar tanto alos gobiernos como al sector privado de la importancia que adquiere el sector cultural en los pro-cesos de Integración Regional, y de Inserción Global. Es un proceso profundo que abarca muchomás que la mera dimensión económica. (Néstor García Canclini).


Valorar los diferentes aportes que las políticas culturales pueden realizar para contribuir a la mejora de lagobernanza.

Fomentar el desarrollo institucional en los ámbitos de la cultura para defender el interés general y poderincidir en los procesos de cohesión social.

Estimular la participación de la sociedad civil implementando mejores mecanismos para su logro.


1. Apoyar el diseño de políticas culturales a nivel local, regional y nacional, con especial incidencia en laspotencialidades de la cultura a favor del desarrollo, y en la importancia de la participación y presenciaciudadana para contribuir a la cohesión social.

2. Asesorar para la constitución de un marco legislativo específico para el sector cultural, que permita eldesarrollo de políticas culturales integradoras y respetuosas de las opciones culturales de las contra-partes.

3. Apoyar la elaboración de sistemas de diagnóstico, información y evaluación continuos de las políticas cul-turales, junto con un análisis del sector cultural a nivel local, regional y nacional.

20


4. Facilitar la mejora de los mecanismos de participación de la sociedad civil en la vida cultural. Integrar loscontenidos culturales y sus posibilidades en los planes de desarrollo local.

5. Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones culturales locales, y convertir a las mismas en con-trapartes para acciones de la cooperación cultural española.


■ Apoyo al reforzamiento institucional de los organismos culturales en los ámbitos local, regional y nacio-nal, así como a las relaciones entre aquellos y las organizaciones y programas multilaterales.

■ Creación de grupos específicos de trabajo para la mejora de la legislación vigente de los países en losque se interviene y su posible armonización en el ámbito regional.

■ Investigación, asesoramiento y apoyo en la construcción de un corpus legislativo que ayude a estimularun mejor nivel institucional de la presencia cultural en los países.

■ Asesoramiento a procesos de reforma o adaptación de políticas culturales.

■ Realización de estudios y diagnósticos en el sector cultural.

■ Fomento de nuevos espacios de diálogo entre las instituciones y la ciudadanía, ayudando a consolidar ydar representación a los colectivos de la sociedad civil y a sus interlocutores (Observatorios).

■ Promoción de los espacios públicos como entornos culturales polivalentes: teatros callejeros, exposicio-nes en la plaza, danza, etc.

■ Promoción de redes que inciten al diálogo y al intercambio de actividades entre los ciudadanos.

■ Promoción de muestras culturales de todos los colectivos, especialmente de aquellos que tienen más di-ficultad de difusión y participación.

■ Apoyo a organizaciones de mujeres como vía para una mayor participación ciudadana de las mismas.

■ Apoyo al fortalecimiento de organizaciones culturales locales.


■ Fomentar la inserción y participación de toda la ciudadanía y, muy concretamente, de las minorías, en latoma de decisiones en políticas culturales.

■ Promover la participación activa de las mujeres y su inclusión en los distintos espacios de representacióny diálogo cultural, así como su empoderamiento y participación real.

■ Reforzar las nuevas estructuras, tanto de los organismos públicos como de la sociedad civil.

■ Fomentar la relación entre los ámbitos locales, regionales y nacionales.

■ Priorizar la acción en las zonas de exclusión social, principalmente de cara a la población juvenil e in-fantil.

■ Procurar influir en la construcción de ciudadanía, en la participación social y en la cohesión, a través delapoyo a organizaciones civiles.

Línea 3: Dimensión económica de la cultura en su contribución al desarrollo

La relación entre economía y cultura trasciende la simple, pero imprescindible, generación decapital a corto plazo. De hecho, va mucho más allá. La relación entre economía y cultura abarca,estudia y trata de comprender cómo los cambios que se producen a partir de lo esencialmentecultural condicionan el desarrollo sostenible, la gobernabilidad, la ciudadanía, la competitividad,la equidad y la consolidación de una identidad que radica en valores positivos (CAF 2005).

21



Potenciar el aporte de la cultura al crecimiento económico mediante el fomento, creación y producción de em-presas, industrias e instituciones culturales y creativas.

Estimular la creación de empleos culturales y la búsqueda de una creatividad productiva, favoreciendo su co-nexión con otros sectores productivos y de servicios.


1. Apoyar a las pequeñas y medianas empresas, fomentando la circulación y comercialización de productos cul-turales en los mercados nacionales e internacionales. Fomentar procesos de creación de industrias y em-presas culturales propias, a través de canteras de emprendedores y emprendedoras culturales.

2. Potenciar a los y las artistas, creadores independientes, especialmente a los jóvenes y a las mujeres, en pro-yectos que puedan generar autoempleo, teniendo en cuenta aspectos relativos a la producción, transfor-mación y comercialización de los bienes y servicios culturales, así como las nuevas tecnologías aplicables alas industrias culturales.

3. Proteger la propiedad intelectual, tanto individual como colectiva. Garantizar la protección de los derechosde autor y los derechos conexos, con miras a fomentar el desarrollo de la creatividad y una remuneraciónjusta del trabajo creativo.

4. Apoyar la presencia de la creación y la producción cultural local en los espacios y mercados internacionales.

5. Fomentar y desarrollar el turismo cultural.

6. Potenciar el empleo en el sector de la rehabilitación y regeneración del patrimonio cultural integrado.


■ Favorecer la construcción del entramado necesario para el estímulo del crecimiento empresarial en el sec-tor cultural, y la actividad de los y las artistas y emprendedores autónomos.

■ Generar acuerdos con las autoridades pertinentes que faciliten la implantación de empresas de turismo cultural.

■ Sensibilizar a sectores especializados en economía sobre la importancia del sector cultural en el desarrolloeconómico.

■ Facilitar la distribución de productos locales, generando nuevas redes de distribución y difusión, creando es-pacios diferentes de venta y consumo y activando nuevos públicos consumidores.

■ Potenciar las industrias paralelas al sector turístico que puedan ser generadoras de riqueza a partir de la di-versidad de la región: gastronómicas, artesanales, etc.

■ Fomentar estudios de mercado y viabilidad de proyectos culturales en coordinación con el sector económicodel país.

■ Sensibilizar a la sociedad en los aspectos relacionados con la propiedad intelectual y los derechos de autor.


■ Priorizar los problemas de empleo de jóvenes y mujeres a la hora de implementar las medidas señaladas.

■ Analizar y fomentar la igualdad de género en la creación de recursos y mercados laborales, vinculándolos conotros servicios y recursos relevantes para la vida de las mujeres y su desempeño creativo y empresarial.

■ Fomentar la transferencia de conocimientos tecnológicos, así como su uso continuado.

■ Promocionar acciones mixtas entre el sector público y el sector privado.

■ Realizar diagnósticos de cultura de género, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturalesy los factores de incidencia socio culturales desde una perspectiva de género; las desigualdades existentesentre mujeres y hombres y el reconocimiento de las potencialidades de las diferentes culturas, para un mejor

22


conocimiento y comprensión de cada realidad, siendo conscientes de que toda intervención de desarrollo con-lleva implicaciones culturales.

Línea 4: Relación y complementariedad entre Educación y Cultura

La educación no sólo trata de equipar a los estudiantes con el conocimiento y las técnicas que necesi-tan para ganarse la vida. Debe ayudar a la gente joven a utilizar su tiempo libre de manera creativa, a res-petar a otras personas, otras culturas y creencias; a convertirse en buenos ciudadanos; a pensar por símismos; a llevar un tipo de vida saludable y, lo que es igual de importante, a valorarse a sí mismos y asus logros (Deartig, R., The Nacional currículo, School Currículo and Assessment Authority, Londres,1994).

Objetivo específico:

Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos de educación básica y de alfabetización, bus-cando una mejor comprensión y participación del alumnado en los fenómenos culturales y artísticos contem-poráneos, y fomentando la presencia de contenidos culturales en los diferentes sistemas (formal y no formal),niveles e instituciones educativas, de acuerdo con el respeto a la memoria colectiva, la diversidad cultural, losderechos culturales y los valores constitucionales.


1. Estimular la creatividad de la juventud desde edades tempranas. Potenciar nuevas formas de aprendi-zaje que contemplen la creatividad y faciliten la inserción, desde la escuela, en un mundo cambiante.

2. Alentar, a través de la educación, una toma de conciencia del valor positivo de la diversidad cultural, ymejorar, a este efecto, tanto la formulación de los programas escolares como la formación de docentes.

3. Acercar la educación formal a la realidad cultural en la que está inserta.

4. Fortalecer la implementación de programas en educación artística para jóvenes con riesgo de exclusiónsocial.

5. Facilitar el acceso a las tecnologías de la información en la educación, en el acceso a la lectura y los ser-vicios culturales. Utilizar los soportes técnicos de la educación multimedia virtual para fortalecer la edu-cación intercultural , la educación artística y la formación en oficios tradicionales artesanales.

6. Fomentar los programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pública con la creación de bi-bliotecas y mediatecas.


■ Elaboración de programas educativos que ayuden a entender la realidad cultural actual, desarrollados a par-tir de los nuevos métodos de transmisión de conocimientos.

■ Comprensión y acceso a los nuevos lenguajes culturales y, en especial, al lenguaje audiovisual, a través dela educación. Entender los nuevos códigos de transmisión del conocimiento, etc.

■ Comprensión lúdica del aprendizaje, más cercana a la realidad cotidiana de las personas (principalmenteniños, niñas y jóvenes), facilitando una oferta de educación en el ocio creativo e instructivo.

■ Formación de docentes con aptitudes y modos de entender lo pedagógico de acuerdo con el desarrollo cul-tural que imponen los nuevos tiempos, haciéndoles partícipes de las principales transformaciones, en rela-ción también a los roles culturales de género.

■ Inserción, en la medida de lo posible, de las TIC en los procesos educativos.

■ Apoyar la lectura pública y la creación de bibliotecas y mediatecas.

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Pautas de intervención

■ Fomentar procesos de acción directa con el profesorado y los formadores y formadoras.

■ Contemplar los roles culturales de género en los procesos educativos e insistir en el fomento de la igualdad.

■ Reivindicar el papel protagonista de las mujeres en la cultura.

■ Reforzar las acciones en los centros con un alumnado especialmente problemático.

■ Priorizar la actuación en las zonas marginales.

■ Fomentar y enfatizar la educación multicultural.

■ Actuar en consonancia con la Estrategia de Educación.

■ Realizar diagnósticos de cultura de género, que permitan analizar en cada contexto las identidades cultura-les y los factores de incidencia socio cultural desde una perspectiva de género; las desigualdades existen-tes entre mujeres y hombres.

Línea 5: Gestión sostenible del Patrimonio Cultural para el desarrollo

Hoy se admite que la tradición envuelve un activo mecanismo de selección e invención, que ungrupo social hace al reinterpretar determinados aspectos de su pasado para legitimar su pre-sente, de esta manera el pasado está inevitablemente construido y resignificado desde el pre-sente (Martha Blanche).


Apoyar los múltiples procesos existentes en conservación, restauración, preservación y revalorización de losbienes patrimoniales, tanto los materiales como los inmateriales, analizando la contribución que todos estosesfuerzos de carácter multisectorial puedan aportar al desarrollo sostenible.

Intervenir, de forma prioritaria y mediante una actuación rápida, en casos de conflicto o de catástrofes na-turales, contribuyendo, a partir de su recuperación y puesta en valor, a restablecer el desarrollo social, eco-nómico y cultural, regenerando las señas de identidad y anclajes históricos de los habitantes de la zonadamnificada.


1. Apoyar las tareas de identificación, inventariado y estudio de los elementos patrimoniales, buscando el usoy los aportes económicos, sociales y culturales que los mismos puedan generar en las sociedades, desdeuna visión integral que contemple las diferentes manifestaciones que conforman el patrimonio.

2. Lograr una participación directa de la ciudadanía y las comunidades locales en los programas de con-servación del patrimonio y la memoria colectiva, estableciendo una lista de las mejores prácticas para laspolíticas de patrimonio.

3. Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de las poblacionesautóctonas, reconocer la contribución de los conocimientos tradicionales a la protección del medio am-biente y a la gestión de los recursos naturales, y favorecer las sinergias entre la ciencia moderna y los co-nocimientos locales.

4. Apoyar la creación de instrumentos para aumentar la capacitación y el empleo en el sector de la rehabi-litación y puesta en valor del patrimonio.

5. Intervenir con rapidez ante diferentes catástrofes para la reconstrucción de los espacios con significaciónsocial y valor patrimonial.

6. Ayudar a la preservación de los nuevos bienes patrimoniales del siglo XX, celuloide, cintas de audio, dis-cos duros, cintas de vídeo, etc.

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■ Recuperación y puesta en valor de las tradiciones que rodean a los edificios recuperados, así como de nue-vos usos que los inserten en la sociedad.

■ Promoción de la valoración social del patrimonio.

■ Análisis de las legislaciones patrimoniales de cada país, intentado unificar criterios en temas controvertidos:tráfico ilegal de obras, excavaciones e inmersiones sin declarar, etc.

■ Promoción de nuevos usos y utilidades públicos y privados de los lugares en los que se han emprendido ac-ciones.

■ Intervenir en la recuperación de los bienes patrimoniales en las situaciones de crisis, conflicto y/o catástrofe.

■ Fomentar la participación de la juventud en la recuperación del patrimonio a partir de procesos de sensibili-zación y programas educativos.

■ Sensibilizar sobre las aportaciones de los conocimientos tradicionales como parte del patrimonio de las so-ciedades en las que interviene la Cooperación Española.


■ Fomentar la participación social en la elección de las acciones a emprender, principalmente de las autorida-des locales.

■ Buscar que los espacios rehabilitados sean incorporados a la cotidianeidad de la ciudadanía que vive en suentorno.

■ Activar las medidas necesarias para la sostenibilidad y productividad, por parte de las poblaciones, de los pro-yectos emprendidos.

■ Buscar posibles beneficios de las acciones de recuperación patrimonial.

■ Priorizar proyectos en zonas marginales o muy deterioradas.

■ Potenciar la recuperación del patrimonio como un activo de la seguridad ciudadana y la integración de losdesfavorecidos al normal desempeño de las ciudades y su entorno.


Línea 6: Relaciones entre Comunicación y Cultura con impacto en el desarrollo

La aspiración irrenunciable a una expansión de la cultura y la comunicación que al mismo tiempoactúa como motor económico (…) y que lleva consigo una democratización cultural e informativa nosólo de la capacidad de elección del consumidor (sobre mercancías distintas), sino también del au-téntico pluralismo ciudadano, que se basa necesariamente en la máxima diversidad de voces crea-tivas y de expresiones de la vida social (ideología) accesibles a toda la sociedad (EnriqueBustamante, Comunicación y cultura en la era digital).


Potenciar procesos autónomos propios en el ámbito comunicativo, de acuerdo con la realidad de cada con-texto.

Contribuir a la inserción de los diferentes sectores que componen la comunidad en las distintas dimensio-nes de las dinámicas y procesos comunicativos.

Trabajar en la formación de públicos, la mejora de la distribución y el acceso a los medios. Generar nuevasindustrias culturales y estimular procesos que evolucionen de la cooperación a la coproducción.

25



1. Fomentar redes de comunicación y uso de las tecnologías de la información de modo que puedan con-tribuir a la construcción de referentes culturales y educacionales para la población.

2. Estimular la producción y la difusión de contenidos diversificados (entre otros, la equidad de género) enlos medios de comunicación y en las redes locales, regionales y nacionales de información.

3. Incrementar las medidas que contribuyan a la sensibilización social sobre la importancia del componentecultural en las acciones de desarrollo.

4. Fomentar y contribuir a la producción, difusión y distribución cinematográfica y audiovisual en todos losgéneros y formatos. Promover la coproducción a nivel regional.

5. Estimular los procesos de edición e impresión de materiales que fomenten y ayuden a la lectura, tantoen modelos periódicos como en ediciones especiales. En este sentido, estimular la presencia de la es-critura local, en los diferentes formatos en que ésta pueda ser presentada, así como el uso de las len-guas locales.

6. Facilitar el acceso a las fuentes culturales, sean del tipo y procedencia que sean, fomentando el uso delos medios disponibles y la creación de algunos nuevos en función del contexto.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:■ Promoción de los procesos de comunicación comunitarios.

■ Creación de redes de programas culturales.

■ Coproducción de productos de difusión audiovisual masivos, tanto para fines educativos como culturales,con especial atención al público juvenil e infantil.

■ Participación social en los medios de comunicación.

■ Creación de medidas de apoyo a la edición de periódicos, revistas y libros, tanto digitales como en soportestradicionales, y a la promoción de cadenas de productos culturales.

■ Creación de premios, concursos de ideas y apoyo a la creación.

Pautas de intervención:■ Generar una participación activa de lo local en los procesos de comunicación cultural.

■ Promover valores y principios sobre el respeto a la diversidad y la pluralidad cultural, así como sobre la igual-dad de género, en los mensajes construidos.

■ Formar nuevos profesionales de la comunicación que puedan incorporar estas pautas de acción en el futuro.

■ Mostrar las diferentes realidades culturales, creencias y formas de vida, evitando mensajes estandarizados.

■ Realizar diagnósticos de cultura de género, que permitan analizar en cada contexto las identidades cultura-les y los factores de incidencia socio cultural desde una perspectiva de género; las desigualdades existen-tes entre mujeres y hombres; el reconocimiento de las potencialidades de las diferentes culturas para unmejor conocimiento y comprensión de cada realidad, siendo conscientes de que toda intervención de des-arrollo conlleva implicaciones culturales.

Línea 7: Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales

La libertad cultural implica permitir a las personas la libertad de escoger sus identidades –y de lle-var la vida que eligen– sin ser excluidos de otras alternativas, como las correspondientes a la edu-cación, la salud o las oportunidades de empleo (Informe Desarrollo Humano, 2004).

Objetivos específicos:Reforzar las acciones para la inclusión social y el diálogo intercultural, necesarios en los nuevos retos de la con-vivencia diaria.

26


Potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la legislación cultural, así como la acción en temas relati-vos al acceso y participación en la vida cultural, libertad de expresión, igualdad de oportunidades, patrimonio yderechos de autor.

Reforzar la sensibilidad hacia los Derechos Culturales en la sociedad, a través de los temas relacionados con la li-bertad y diversidad culturales derivados de la Declaración de los Derechos Humanos (artículo 27), el Pacto Inter-nacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 15) y otros instrumentos de Derecho Internacional.


1. Promover la participación conjunta de la comunidad internacional en base a los derechos culturales, para fa-cilitar la regularización y armonización de la convivencia y las oportunidades de diálogo.

2. Contribuir a fortalecer el acceso a la vida cultural y la participación, como el núcleo de los derechos cultu-rales en un entorno proactivo para la acción comunitaria, y facilitar que las personas sientan una responsa-bilidad cultural hacia las comunidades (culturales) y sus miembros.

3. Defender los acuerdos internacionales y otros instrumentos jurídicos con influencia en los derechos cultu-rales, a fin de asegurar la libertad cultural y preservar la diversidad y sus expresiones frente a los proyectosde liberalización del mercado que amenacen la diversidad cultural.

4. Garantizar la igualdad de oportunidades a individuos, grupos y comunidades en su participación en la vidacultural. Asimismo, asegurar la libertad de expresión y de comunicación, la acción cultural y la expresión dela creatividad en un clima de respeto y progreso.


■ Desarrollo de manuales de uso para operadores culturales sobre el diseño e implementación de programasde acceso y participación en la vida cultural, libertad de elección y sostenibilidad.

■ Creación de mecanismos para garantizar el acceso a la información, patrimonio local, Internet, actividades cul-turales y cooperación cultural.

■ Capacitación y generación de conocimiento en temas relacionados con los derechos culturales. Participaciónde los grupos vulnerables en actividades culturales.


■ Incorporar el respeto a la diversidad en todas las acciones que se emprendan para la búsqueda del des-arrollo sostenible.

■ Fomentar el respeto a los derechos culturales en el marco de los derechos humanos.

■ Incorporar los principios de la “Coalición para la defensa de la diversidad” en las acciones de comercio, dis-tribución y difusión de productos culturales.

■ Garantizar el respeto a los derechos de las mujeres en el ámbito de su cultura, así como fomentar su accesoy participación en la vida cultural.

■ Incorporar mecanismos para conservar y promover la responsabilidad social y las formas de participación enla vida cultural.

■ Proteger y promover el cumplimiento de las libertades culturales y la diversidad de la expresión humana.

■ Implicación del arte y la cultura en la relación entre las prácticas culturales, la inclusión social y el desarrollosostenible.

■ Apoyar el conocimiento local y la participación de mujeres en el diseño de las acciones.

■ Fomentar la igualdad de oportunidades y la transmisión de conocimiento de las manifestaciones culturales.


27


4.1.3. Cruce de las líneas estratégicas con las prioridades horizontales y las prioridades sectoriales del Plan Director 2005-2008

A continuación se presenta una primera aproximación de las posibles relaciones de esta estrategia sectorial conalgunos parámetros de especial importancia en la redacción del Plan Director, con el fin de subrayar las interrela-ciones y potenciales sinergias en la gestión de los proyectos de cooperación al desarrollo.

Este cuadro representa una herramienta de trabajo abierta que podrá completarse posteriormente con las dis-tintas intervenciones de la Cooperación Española, y en el proceso dinámico de aplicación de esta Estrategia.

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l-

Se

capa

cita

a u

n de

term

inad

o nú

-m

ero

de m

ujer

es p

ara

su in

tegr

a-ci

ón y

par

ticip

ació

n

Pro

mov

er lo

s in

terc

ambi

os d

e re

s-po

nsab

les

de p

olíti

cas

cultu

rale

s y

gest

ores

cul

tura

les

entr

e lo

s pa

íses

con

los

que

se c

oope

ra.

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Luch

a co

ntra

la p

obre

za-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

-ci

ales

e in

stitu

cion

ales

- A

umen

to d

e la

libe

rtad

y c

apac

i-da

des

hum

anas

- S

e au

men

tan

las

opor

tuni

dade

s y

la p

rofe

sion

alid

ad d

el s

ecto

r

Fom

enta

r lo

s pr

ogra

mas

de

form

a-ci

ón e

n ge

stió

n cu

ltura

l en

ámbi

tos

de r

egio

nes

geop

olíti

cas

que

faci

li-te

n lo

s pr

oces

os d

e in

tegr

ació

n.

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

so-

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

eco-

nóm

icas

- P

reve

nció

n de

lo

s co

nflic

tos

yco

nstr

ucci

ón d

e la

paz

- S

e co

ntrib

uye

a re

forz

ar la

s re

la-

cion

es r

egio

nale

s y

los

proc

esos

de in

tegr

ació

n

Pot

enci

ar e

l uso

de

las

TIC

al s

ervi

-ci

o de

la fo

rmac

ión

de lo

s re

curs

oshu

man

os r

elac

iona

dos

con

la g

es-

tión

cultu

ral y

dem

ocra

tizar

el a

c-ce

so a

l con

ocim

ient

o, im

puls

ando

el

trab

ajo

en r

ed.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

o-nó

mic

as-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

so-

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Gén

ero

y de

sarr

ollo

- S

e m

ejor

a el

acc

eso

a la

s TI

C, h

a-ci

endo

un

uso

dem

ocrá

tico

del

mis

mo

29


LÍN

EA

ES

TRAT

ÉG

ICA

2: D

imen

sión

Pol

ítica

de

la c

ultu

ra e

n su

con

trib

ució

n al

des

arro

llo

Rel

ació

n co

nP

riorid

ades

Hor

izon

tale

sR

elac

ión

con

Prio

ridad

es S

ecto

riale

sO

bser

vaci

ones

Apo

yar

la e

labo

raci

ón y

el d

iseñ

o de

pol

íti-

cas

cultu

rale

s, c

on e

spec

ial i

ncid

enci

a en

las

pote

ncia

lidad

es d

e de

sarr

ollo

, fom

en-

tand

o la

coh

esió

n so

cial

.

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

-

Def

ensa

de

los

Der

echo

s H

uman

os-

Res

peto

a la

div

ersi

dad

cultu

ral

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Se

cont

ribuy

e a

la c

ohes

ión

soci

al-

Gén

ero

y de

sarr

ollo

- S

e au

men

ta la

par

ticip

ació

n en

act

ivid

a-de

s cu

ltura

les

Ase

sora

r la

cons

tituc

ión

de u

n m

arco

legi

s-la

tivo

espe

cial

izad

o en

el s

ecto

r cul

tura

l que

perm

ita e

l des

arro

llo d

e po

lític

as c

ultu

rale

se

inte

grad

oras

en

defe

nsa

de la

s op

cion

escu

ltura

les

de la

s co

ntra

part

es.

- D

efen

sa d

e lo

s D

erec

hos

Hum

anos

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

econ

ómic

as

- S

e co

labo

ra e

n m

ejor

ar la

situ

ació

n ju

rí-di

ca d

e lo

s cr

eado

res

y ar

tista

s

Faci

litar

la m

ejor

a de

mec

anis

mos

de

part

i-ci

paci

ón d

e la

soc

ieda

d ci

vil e

n la

vid

a cu

l-tu

ral.

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

.-

Sos

teni

bilid

ad M

edio

ambi

enta

l-

Res

peto

a la

div

ersi

dad

cultu

ral

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

econ

ómic

as-

Gén

ero

y de

sarr

ollo

- S

e pr

opic

ia u

n de

sarr

ollo

res

petu

oso

con

el m

edio

ambi

ente

- S

e co

ntrib

uye

al re

spet

o a

las

iden

tidad

escu

ltura

les

Ayu

dar

a fo

rtal

ecer

las

orga

niza

cion

es c

ul-

tura

les

loca

les,

con

virt

iénd

olas

en

cont

ra-

part

es p

ara

acci

ones

de

la C

oope

raci

ónE

spañ

ola.

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

econ

ómic

as-

Gén

ero

y de

sarr

ollo

- S

e co

labo

ra e

n el

fort

alec

imie

nto

del s

ec-

tor

cultu

ral l

ocal

- S

e ap

oya

la p

artic

ipac

ión

de la

s m

ujer

esen

las

orga

niza

cion

es c

ultu

rale

s lo

cale

s

30


LÍN

EA

ES

TRAT

ÉG

ICA

3: D

imen

sión

eco

nóm

ica

de la

cul

tura

en

su c

ontr

ibuc

ión

al d

esar

rollo

Rel

ació

n co

nP

riorid

ades

Hor

izon

tale

sR

elac

ión

con

otra

s P

riorid

ades

Sec

toria

les

Obs

erva

cion

es

Apo

yar

a la

s pe

queñ

as y

med

iana

s em

pre-

sas

fom

enta

ndo

la c

ircul

ació

n de

pro

duct

oscu

ltura

les

en lo

s m

erca

dos

naci

onal

es e

in-

tern

acio

nale

s.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- G

éner

o y

desa

rrol

lo-

Se

apoy

a la

labo

r de

las

muj

eres

em

pre-

saria

s.-

Se

fom

enta

n nu

evas

for

mas

de

gene

rar

ingr

esos

.-

Se

estim

ula

la c

reac

ión

de v

iver

os d

e em

-pr

esas

.

Pot

enci

ar a

los

artis

tas

y cr

eado

res

inde

-pe

ndie

ntes

, esp

ecia

lmen

te a

los

jóve

nes,

en

proy

ecto

s qu

e pu

edan

gen

erar

aut

oem

pleo

.

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Res

peto

a lo

s D

erec

hos

Hum

anos

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- S

e co

ntrib

uye

a au

men

tar l

os in

gres

os d

elo

s y

las

artis

tas

Apo

yar l

a pr

esen

cia

de la

cre

ació

n y

la p

ro-

ducc

ión

cultu

ral l

ocal

en

los

espa

cios

y m

er-

cado

s in

tern

acio

nale

s.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- S

e co

labo

ra e

n m

ejor

ar e

l cr

ecim

ient

oec

onóm

ico

de lo

s pa

íses

Fom

enta

r y

desa

rrol

lar

el tu

rism

o cu

ltura

l.-

Luch

a co

ntra

la p

obre

za-

Sos

teni

bilid

ad m

edio

ambi

enta

l-

Res

peto

a la

div

ersi

dad

cultu

ral

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s pa

ra m

ejo-

rar

la s

oste

nibi

lidad

am

bien

tal

- G

éner

o y

desa

rrol

lo

- S

e fo

men

ta u

n tu

rism

o re

spet

uoso

con

el

med

io a

mbi

ente

- S

e da

a c

onoc

er la

div

ersi

dad

cultu

ral d

elo

s pa

íses

en

los

que

se c

oope

ra.

31


LÍN

EA

ES

TRAT

ÉG

ICA

4: R

elac

ión

y co

mpl

emen

tarie

dad

entr

e E

duca

ción

y C

ultu

ra

Rel

ació

n co

nP

riorid

ades

Hor

izon

tale

sR

elac

ión

con

otra

s P

riorid

ades

Sec

toria

les

Obs

erva

cion

es

Ale

ntar

, a tr

avés

de

la e

duca

ción

, una

tom

ade

con

cien

cia

del v

alor

pos

itivo

de

la d

iver

-si

dad

cultu

ral,

mej

oran

do la

for

mul

ació

n de

los

prog

ram

as e

scol

ares

y la

for

mac

ión

dedo

cent

es.

- D

efen

sa d

e lo

s D

erec

hos

Hum

anos

.-

Res

peto

a la

div

ersi

dad

cultu

ral

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s hu

man

as:

Edu

caci

ón.

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Gén

ero

y de

sarr

ollo

- S

e m

ejor

a el

con

ocim

ient

o de

la d

iver

si-

dad

cultu

ral

- S

e fa

vore

ce la

inte

grac

ión

de la

s di

stin

tas

cultu

ras

Fort

alec

er la

impl

emen

taci

ón d

e pr

ogra

mas

en e

duca

ción

art

ístic

a pa

ra j

óven

es c

onrie

sgo

de e

xclu

sión

soc

ial.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s hu

man

as:

Edu

caci

ón-

Pre

venc

ión

de lo

s co

nflic

tos

y co

nstr

uc-

ción

de

la p

az-

Gén

ero

y de

sarr

ollo

- A

tenc

ión

pref

eren

te a

la ju

vent

ud.

- S

e co

ntrib

uye

a di

smin

uir

la e

xclu

sión

soci

al

Fom

enta

r los

ser

vici

os p

edag

ógic

os q

ue fa

-ci

liten

el a

cces

o a

las

tecn

olog

ías

de la

in-

form

ació

n en

la e

duca

ción

, en

el a

cces

o a

lale

ctur

a y

los

serv

icio

s cu

ltura

les.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s hu

man

as:

Edu

caci

ón.

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- S

e ay

uda

a di

smin

uir

la b

rech

a en

el a

c-ce

so a

las

nuev

as te

cnol

ogía

s

Fom

enta

r los

pro

gram

as d

e ac

ceso

a la

cul

-tu

ra p

or m

edio

de

la le

ctur

a pú

blic

a y

la im

-pl

emen

taci

ón d

e bi

blio

teca

s y

med

iate

cas.

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

hum

anas

:E

duca

ción

.-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

soci

ales

ein

stitu

cion

ales

.

- S

e co

ntrib

uye

al fo

rtal

ecim

ient

o de

la c

ul-

tura

l loc

al

32


LÍN

EA

ES

TRAT

ÉG

ICA

5: A

poyo

a lo

s pr

oces

os d

e re

stau

raci

ón, c

onse

rvac

ión

e in

vest

igac

ión

del p

atrim

onio

cul

tura

l

Rel

ació

n co

nP

riorid

ades

Hor

izon

tale

sR

elac

ión

con

otra

s P

riorid

ades

Sec

toria

les

Obs

erva

cion

es

Apo

yar l

as ta

reas

de

iden

tific

ació

n y

estu

dio

de e

lem

ento

s pa

trim

onia

les,

bus

cand

o el

uso

y lo

s ap

orte

s ec

onóm

icos

, soc

iale

s y

cultu

rale

s qu

e lo

s m

ism

os p

uede

n ge

nera

r.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- S

oste

nibi

lidad

med

ioam

bien

tal

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- P

reve

nció

n de

con

flict

os y

con

stru

cció

nde

la p

az-

Aum

ento

de

las

capa

cida

des

soci

ales

ein

stitu

cion

ales

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- A

umen

to d

e la

s lib

erta

des

y ca

paci

dade

scu

ltura

les

- S

e co

ntrib

uye

a un

uso

soc

ial y

par

ticip

a-tiv

o de

l pat

rimon

io-

Se

invo

lucr

a a

la p

obla

ción

en

la c

onse

r-va

ción

del

pat

rimon

io

Fom

enta

r es

tudi

os q

ue f

acili

ten

dato

s e

in-

vent

ario

s so

bre

el e

stad

o de

l pat

rimon

io d

eun

paí

s o

regi

ón.

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

cial

es e

inst

ituci

onal

es-

Aum

ento

de

la li

bert

ad y

cap

acid

ades

cul

-tu

rale

s

- C

onoc

imie

nto

de d

atos

sob

re p

atrim

onio

inm

ater

ial

- D

efen

sa id

entid

ad c

ultu

ral

- P

rote

cció

n y

cons

erva

ción

del

pat

rimon

iocu

ltura

l

Pot

enci

ar la

form

ació

n y

estu

dios

de

viab

ili-

dad

de lo

s di

stin

tos

usos

del

pat

rimon

io,c

onfin

alid

ades

soc

ioec

onóm

icas

y c

ultu

rale

s.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- S

oste

nibi

lidad

med

ioam

bien

tal

- R

espe

to a

la d

iver

sida

d cu

ltura

l-

Igua

ldad

de

géne

ro

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s pa

ra m

ejo-

rar

la s

oste

nibi

lidad

med

ioam

bien

tal

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s so

cial

es e

inst

ituci

onal

es

- S

e ge

nera

n nu

evas

fue

ntes

de

ingr

esos

- Fo

rtal

ecim

ient

o in

stitu

cion

al

Apo

yar

la c

reac

ión

de in

stru

men

tos

de c

a-pa

cita

ción

y e

mpl

eo e

n el

sec

tor

de la

re-

habi

litac

ión

y pu

esta

en

valo

r del

pat

rimon

io.

- Lu

cha

cont

ra la

pob

reza

- S

oste

nibi

lidad

med

ioam

bien

tal

- Ig

uald

ad d

e gé

nero

- A

umen

to d

e la

s ca

paci

dade

s ec

onóm

icas

-Gén

ero

y de

sarr

ollo

- S

e cr

ea e

mpl

eo-

Ref

orza

mie

nto

de la

iden

tidad

cul

tura

l

33


LÍN

EA

ES

TRAT

ÉG

ICA

6: R

elac

ione

s en

tre

Com

unic

ació

n y

Cul

tura

con

impa

cto

en e

l des

arro

llo

Rel

ació

n co

nP

riorid

ades

Hor

izon

tale

sR

elac

ión

con

otra

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34


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4.1.4. Actores de la Cooperación Española

De acuerdo con los criterios del Plan Director 2005-2008, cada estrategia sectorial ha de potenciar la partici-pación e integración de los diferentes actores públicos y privados, de manera que se canalice su contribuciónhacia la consecución de los objetivos generales de la Cooperación Española.

El conjunto de actores que pueden colaborar en la implementación de la presente Estrategia presenta unas ca-racterísticas especiales por el contenido y alcance de sus acciones. Por un lado, es posible identificar actoresde la cooperación al desarrollo que, desde su experiencia práctica y analítica, orienten su acción a los objeti-vos estratégicos del presente trabajo. Por otro lado, ha de abrirse el espacio necesario para que diferentes ac-tores del sector cultural puedan actuar en el marco de los objetivos de aumentar las capacidades culturales delos países con los que se coopera.

Con este enfoque, la Estrategia pretende ser una vía para sensibilizar y promover la participación de actoresculturales que no han participado anteriormente en la implementación de políticas de desarrollo, incorporandonuevos sectores a este objetivo común desde su particularidad.

Para que estas acciones sean eficaces, será necesario, por otra parte, estimular una mayor colaboración entreactores decisivos de la cooperación al desarrollo. Los principales organismos que pueden intervenir en esta es-trategia se indican en el siguiente cuadro, que podrá ampliarse y complementarse de acuerdo con las dinámi-cas que genere la propia implementación de sus contenidos.

35


36


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4.2

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4.2 Marco instrumental

4.2.1. Programas específicos del sector cultura y desarrollo 39

4.2.2. Acciones específicas en relación con Acuerdos Bilaterales y Comisiones Mixtas de Cooperación 39

4.2.3. Red de Centros Culturales y OTC 39

4.2.5. Subvenciones a ONGD y otras organizaciones en las convocatorias de la Cooperación Española 40

4.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en las prioridades de las líneas estratégicas y las zonas geográficas de la Cooperación Española 40

4.2. Marco instrumental

4.2.1. Programas específicos del sector cultura y desarrollo

Las características del sector cultural, por su amplitud y alcance, unidas a la novedad de esta Estrategia espe-cífica en la Cooperación Española, no permiten definir en este momento con detalle los instrumentos precisospara su implementación. La falta de experiencia, contrastada en este campo, también se puede constatar par-tiendo de la mayoría de fuentes que fundamentan el impacto y potencialidades de la cultura al desarrollo y lalucha contra la pobreza.

Todo ello lleva a la necesidad de incorporar los instrumentos que se han utilizado de forma positiva hasta el pre-sente en la Cooperación Española con un énfasis en la búsqueda de coherencia, inclusión y complementarie-dad con los planteamientos del Plan Director y el contenido de esta Estrategia.

Programas específicos de la AECI: cada una de las siete líneas de esta Estrategia podrá desarrollar programasconcretos de acuerdo con el alcance de su contenido.

a) Programa de Cooperación y Patrimonio Cultural

b) Programa ACERCA de Formación de Capital Humano en el sector cultural al servicio del desarrollo

c) Programa de gobernanza en el sector cultural

d) Programa de Cultura y Economía

e) Programa de Comunicación y Cultura

f) Programa Educación y Cultura

g) Programa Derechos Culturales

4.2.2. Acciones específicas en relación con Acuerdos Bilaterales y Comisiones Mixtas de Cooperación

Acciones derivadas de las Comisiones Mixtas:

■ Específicas en relación a procesos de identificación de las contrapartes.

■ Incorporadas a programas específicos de esta Estrategia.

4.2.3. Red de Centros Culturales y OTC

Los Centros Culturales, a través de sus planes y programaciones anuales, incorporan proyectos, actuacionesy actividades que reflejan los objetivos del Plan Director 2005-2008 y las orientaciones de esta Estrategia. Lospaíses y ciudades donde existan centros culturales han de asumir un protagonismo importante en la imple-mentación de estas líneas de acción, como agentes locales y como representantes de la AECI.

Las OTC, como unidades de la AECI en el exterior, han de asumir una función de identificación y gestión deacciones derivadas de esta Estrategia en el marco de los programas o en el ámbito del seguimiento de losacuerdos bilaterales, según su estructura y capacidades.

4.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en las prioridades delas líneas estratégicas y las zonas geográficas de la Cooperación Española.

Para conseguir los objetivos de esta Estrategia, es importante fortalecer la acción multilateral en el campo dela cultura, por medio de aportaciones que permitan una mayor eficacia de la agenda internacional. Igualmente,

39


se ha de incidir en regiones y zonas donde los actores de la Cooperación Española tengan poca influencia opresencia real, mediante aportaciones a programas de actuación en estos ámbitos.

4.2.5. Subvenciones a ONGD y otras organizaciones en las convocatorias de la Cooperación Española.

A pesar de la poca tradición de las ONGD en relación con la cultura, la presente Estrategia incorpora una etapade divulgación y capacitación específica para que los diferentes actores de la cooperación puedan concurrir conproyectos y convenios a las convocatorias de la AECI relativas a este ámbito.

La concreción de estos instrumentos se puede precisar en algunas de las siguientes formas:

■ Asistencias técnicas: el concepto de Cultura y Desarrollo, en la práctica, ha sido poco trabajado por la Co-operación Española. Tal vez por eso, sea necesario acudir a la experiencia de otras disciplinas y tratar devolcar ese conocimiento en beneficio de esta nueva mirada. Las asistencias técnicas se realizarán desdediversas perspectivas y modos de trabajo, publicaciones, conferencias, visitas especializadas, docencias,asesorías, evaluaciones, elaboración de metodologías, etc. Para ello, se buscará diversidad en la proce-dencia, tanto en el sentido geográfico como multidisciplinar, dando así cabida a amplios sectores de la so-ciedad.

■ Infraestructuras en los lugares en que las haya. La Cooperación Española cuenta con diversos modelosde sedes. Los Centros Culturales, las Oficinas Técnicas de Cooperación, los Centros de Formación, los Ins-titutos Cervantes, o las delegaciones diplomáticas cuentan en ocasiones con lugares propicios para cele-brar reuniones, seminarios y actividades culturales. Se trata de una práctica que se ha venido realizandodesde hace muchos años y que esta Estrategia pretende utilizar y rentabilizar de acuerdo con los respon-sables directos de dichas infraestructuras.

■ Escuelas Taller: son consideradas como uno de los esfuerzos de generación de empleo y de inserción la-boral más constante y exitoso de cuantos ha mantenido la Cooperación Española. Aprovechar el saber acu-mulado, la experiencia y las conexiones realizadas desde hace tanto tiempo gracias a las Escuelas Taller,es esencial para el éxito de esta Estrategia.

■ Apoyo a redes nacionales e internacionales: existen una serie de redes que llevan años tejiéndose y quehan acumulado una valiosa experiencia. El camino recorrido es de vital importancia para el trabajo de laestrategia planteada. Por ello, conseguir que estas redes se involucren y participen en este nuevo modelode cooperación al desarrollo es de vital importancia.

■ Proyectos de Inventarios de Bienes: saber con qué se cuenta y desde dónde se parte es una tarea clavepara el éxito de cualquier experiencia que se inicie. Por ello, deben tenerse en cuenta los inventarios quehasta ahora se han realizado, sobre todo en el ámbito del patrimonio, y apoyar su actualización y exten-sión a otras muchas actividades del mundo de la cultura y la creación.

■ Estudio y sistematización de investigaciones: este trabajo no parte de cero, sino que es el fruto de una largatrayectoria de investigaciones y documentos que, desde diferentes instancias, han desembocado en lasconclusiones que ahora tratamos de sintetizar. Recuperar estos datos y crear un fondo de documentaciónque ayude a compilarlos y difundirlos, será otro de los puntos clave que ayude a la puesta en práctica deesta Estrategia.

■ Intercambios de profesionales: conocer otras realidades, insertarse en ellas durante un tiempo, y actuar conmodelos diferentes y estructuras distintas a las habituales contribuirá a enriquecer los procesos en losque se trabaja. Los intercambios ayudan a consolidar relaciones duraderas y estables a través de los vín-culos profesionales, que suponen un aporte y aprendizaje mutuo.

■ Programas especializados: contribuyen de manera eficaz a la puesta en marcha, seguimiento y evaluaciónde la presente Estrategia. Un buen ejemplo se encuentra en el Programa de Patrimonio, y ACERCA queha generado una serie de herramientas y de ayudas de gran utilidad. La creación de otros programas de-dicados a áreas específicas puede ser de gran provecho y operatividad en la implementación de este do-cumento.

■ Ayudas económicas: en sus diferentes modalidades, las ayudas económicas se deben poner al servicio deesta Estrategia. Las subvenciones o préstamos contribuirán a facilitar una estructura económica que dé

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solidez y ayude a consolidar el trabajo realizado. La concesión de ayudas económicas tendrá en cuentaaquellas acciones que contengan las directrices y líneas de trabajo expuestas en este documento.

■ Becas: constituyen un instrumento de gran tradición y éxito de la Cooperación Española. En la actualidad elPrograma de becas MAEC-AECI cuenta con un capítulo destinado a becas de gestión cultural en centrosculturales y embajadas de España en el exterior.

■ Publicaciones y divulgación: la Agencia dispone de una línea editorial dedicada a “Cultura y Desarrollo”, a laque se irán incorporando títulos que aborden de manera más profunda cada una de las líneas aquí pro-puestas y que supondrán un complemento teórico y conceptual a esta Estrategia.

■ Banco de Buenas Prácticas: igualmente se elaborará una base de datos que recopile los proyectos más exi-tosos realizados hasta ahora en cooperación cultural. Este instrumento servirá para identificar acciones dela cooperación cultural y evaluar sus resultados e impactos, y constituirá una herramienta de diagnóstico.

■ Proyectos: formulación de proyectos por los diferentes actores a partir del proceso de identificación y for-mulación de acciones de acuerdo con las necesidades y opciones detectadas.

41


4.3

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4.3 Marco geográfico

4.3. Marco geográfico

Las particularidades de la presente Estrategia evidencian que la cooperación cultural al desarrollo no es unaacción que se pueda realizar esperando beneficios y resultados inmediatos. Es una estrategia de cooperaciónpensada para producir réditos de sostenibilidad y apropiación de resultados a medio y largo plazo. Teniendo encuenta los criterios para la asignación geográfica expuestos en el Plan Director 2005-2008 y desarrollados enlos Documentos de Estrategia País (DEP) o Planes de Atención Especial (PAE), se valoraran especialmente“los compromisos de los países destinatarios en el diseño y ejecución de políticas dirigidas a la consecuciónde un desarrollo participativo, equitativo, incluyente y ambiental y culturalmente sostenible”, para rentabilizar dela mejor forma posible los esfuerzos realizados.

Para ello, se prestará atención a la distribución geográfica, considerando los indicadores de pobreza de natu-raleza sociocultural que completen los ya recogidos en los DEP o PAE, y atiendan a la poliédrica configuraciónde, principalmente, tres factores:

■ En primer lugar, se habrá de tener en cuenta la ventaja comparativa de España, en sus relaciones culturales,con el mundo. En este sentido el Plan Director marca un especial vínculo con América Latina y Norte de África.

■ Igualmente, se identificarán aquellos lugares en que la Coperación Cultural pueda ser compatible con otrasacciones emprendidas para el desarrollo, procurando afianzar su sostenibilidad, ayudando a insertar los nue-vos modos culturales que se desprendan de los trabajos, sin agredir a las culturas receptoras.

■ Y finalmente, conscientes de que la cultura es trasversal universal, se hará un trabajo en el que se involucrea diferentes administraciones y otros agentes, pero especialmente enfocado a cooperar con la especificidadde lo cultural y su institucionalidad, por incipiente que esta sea.

Partiendo del diálogo político y del concepto de asociación, el objetivo es construir un marco de cooperaciónestable a la par que flexible, que permita, a largo plazo, la apropiación de los procesos de desarrollo por partede los actores y beneficiarios.

Por las razones expuestas y por un claro condicionante presupuestario, la Estrategia de Cultura y Desarrollomovilizará sus prioridades geográficas en tres grandes áreas: América Latina, Magreb, Oriente Medio y Próximoy África Subsahariana. Posteriormente, se priorizarán una serie de países dentro de estos tres grandes bloquesexpuestos.

Con respecto a América Latina, y de acuerdo al Plan Director, existe el compromiso de realizar una coopera-ción basada en el apoyo a las principales políticas públicas y estratégicas de reducción de pobreza de los pa-íses latinoamericanos, realizada en tres niveles interrelacionados: bilateral, basado en un diálogo estrecho concada país; subregional, fomentando la integración y la cooperación transfronteriza; y regional, fundamental-mente a través del sistema de Cooperación Iberoamericana. En este sentido, se dará especial seguimiento alos programas de las Cumbres Iberoamericanas.

En Iberoamérica, el mestizaje, la relación entre lo rural y lo urbano, la influencia de la modernidad, y las discon-tinuidades culturales que se generen, serán claves para desarrollar una acción cultural destinada a contribuira la resolución de esas problemáticas y fomentar la contemporaneidad. Los países iberoamericanos constitu-yen, además, un campo de actuación de gran tradición, en el que la cooperación cultural española acumula ma-yores experiencias, y en la que conviene seguir trabajando.

El mundo árabe y mediterráneo constituye igualmente una zona prioritaria para la cooperación. De acuerdo alPlan Director 2005-2008, esta cooperación se articula en tres sectores: las dos grandes subregiones del Ma-greb y de Oriente Próximo, y un tercer pilar que será el regional mediterráneo.

El Magreb es una región de gran importancia para la política exterior española. Se considerará prioritaria porsu cercanía y por la enorme dimensión que el fenómeno migratorio ha cobrado en los últimos años. La coope-ración cultural podrá contribuir en estos países a la cohesión social, al aumento de la participación ciudadanay, en última instancia, a la paz social y la resolución de conflictos.

El mundo mediterráneo adquiere una nueva dimensión en el Plan Director 2005-2008, apoyada por el deno-minado Proceso de Barcelona, entre cuyos objetivos destaca el refuerzo de los vínculos culturales y la puestaen valor del patrimonio histórico. En esta región, la Cooperación Española podrá aprovechar la ventaja compa-rativa que le otorga su posición mediterránea.

43


Finalmente, se prestará una especial atención a la región del África Subsahariana, que incluye la mayoría delos denominados Países Menos Avanzados (PMA), cuyas características distintivas residen no sólo en la pro-funda pobreza de sus poblaciones, sino también en la debilidad de sus recursos económicos, institucionales yhumanos, a menudo combinados con características geofísicas que dificultan su desarrollo. Teniendo en cuentaque muchos de los países africanos en los que se planifica la acción tienen un carácter pluriétnico, parece im-portante reforzar y potenciar la función de la cultura como aglutinante social. Asimismo, las actividades de co-operación cultural que se realicen han de ser empleadas como refuerzo de identidad para las naciones africanas,mayoritariamente jóvenes, y en ocasiones golpeadas por enfrentamientos internos.

El Plan África, señala claramente como uno de sus cinco grandes ejes de acción el fortalecimiento de la coo-peración cultural, así como la búsqueda de un conocimiento y aprecio mutuo.

Sería importante profundizar en las acciones que promuevan la producción, comercialización y distribución dela producción cultural local, de manera que se contribuya a introducir los productos locales en el circuito del mer-cado internacional. Muchos de los países del África Subsahariana cuentan con festivales y eventos culturalespropios de gran tradición. En este sentido, sería aconsejable que desde la Cooperación Española, se apoyasenestas iniciativas con el fin de darles una mayor proyección y continuidad. Este tipo de acciones hará posible pro-fundizar en las relaciones y mejorar las sinergias de la Cooperación Española con los actores del sector cultu-ral local para futuras intervenciones.

Así, en cada una de estas áreas geográficas se priorizarán una serie de países en base a una combinación decriterios. El primero de ellos será que estén designados en el Plan Director 2005-2008 como un país priorita-rio para la Cooperación Española. Igualmente se priorizarán aquellos que cuenten con un Plan de Atención Es-pecial por la necesidad de prevenir conflictos, por la debilidad que presentan respecto al sistema democráticoo por la existencia en ellos de crisis financieras y sociales que puedan generar un incremento en los niveles depobreza. Finalmente, se tendrá en cuenta la oportunidad de contar con contrapartes activas e involucradas, asícomo representaciones de la estructura exterior de la AECI a través de Oficinas Técnicas de Cooperación,Centros Culturales, o responsables en representaciones diplomáticas de España en el extranjero. De esta forma,se considera una fortaleza para las acciones de esta Estrategia ubicarlas en aquellos países que tengan unainfraestructura de la Cooperación Española, la cual pueda servir de plataforma.

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5 Proceso de difusión y de puesta en práctica de la Estrategia

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5.2. Aplicación y transferencia a actores 45

5.1. Difusión y sensibilización 45

5 Proceso de difusión y puesta en práctica de la Estrategia

5.1. Difusión y sensibilización

La acción cultural con objetivos de desarrollo, tal y como se presenta en esta Estrategia, no tiene anteceden-tes en la Cooperación Española. Por ello, requerirá de un apoyo teórico a través de publicaciones de expertosy expertas que profundicen y desarrollen exhaustivamente las líneas de trabajo expuestas.

Igualmente, se considera necesario acompañar esta Estrategia de un esfuerzo de identificación y evaluaciónde las acciones ya emprendidas. Para ello, está en marcha la construcción de un Banco de Buenas Prácticasque permita identificar acciones de la cooperación cultural y evaluar sus resultados e impactos. Este estudiopermitirá concretar en mayor medida las acciones y líneas de trabajo que se proponen en este documento,evaluar las exitosas ya emprendidas y valorar la posibilidad de replicarlas.

La Estrategia Cultura y Desarrollo deberá ir acompañada, a su vez, de un proceso de difusión y divulgación entrelos actores que están en el terreno y que, en definitiva, son los encargados de ponerla en marcha. En este sen-tido, será necesario organizar jornadas de presentación y capacitación de sus contenidos en la estructura ex-terior de la AECI, tanto al personal de las Oficinas Técnicas de Cooperación como al de los Centros Culturales,e incluso al personal responsable de asuntos culturales en las representaciones diplomáticas.

La presente Estrategia debe ser trabajada, y para ello previamente difundida, con las Comunidades Autónomasy el ambito municipal. Es una estrategia con vocación integradora y para ello ha de buscar sinergias con todoslos que componen la rica pluralidad española.

Este proceso de difusión debe obligatoriamente extenderse a las ONGD y representantes de la sociedad civil,tanto a las españolas como a las locales de aquellos países en los que se trabaje. La razón de ser de esta Es-trategia es su implementación a través de la realización de proyectos y acciones concretas. Para ello, es ne-cesario que las personas encargadas de proponer acciones y ejecutarlas conozcan y asuman este documento.En este sentido, se contemplará la necesidad de elaborar manuales explicativos para los actores de la coope-ración al desarrollo.

5.2. Aplicación y transferencia a actores

La Estrategia de Cultura y Desarrollo nace con la vocación de servir como herramienta de trabajo a los distin-tos actores de la Cooperación Española. Dentro de la estructura interna de la AECI, ésta servirá de marco dereferencia para establecer los parámetros de las convocatorias y prioridades en la concesión de subvencioneso ayudas. De esta forma, prevalecerán las directrices tanto geográficas como sectoriales derivadas del Plan Di-rector.

Además de los actores tradicionales de la cooperación al desarrollo, el contenido mismo de la estrategia reclamauna mayor participación de los agentes culturales, tanto de España como de las contrapartes, muchos de loscuales no han estado implicados, hasta este momento, en la participación en estos objetivos. Por todo ello, lapresente Estrategia es una invitación a los creadores, artistas, organizaciones culturales públicas y privadas, gru-pos culturales, etc. a que analicen su participación en este proyecto común de la lucha contra la pobreza y laexclusión social. En otro sentido, también se dirige a las administraciones culturales a nivel local y autonómico.

Conforme se recojan buenas prácticas y lecciones aprendidas a través de la puesta en marcha de la Estrate-gia, se desarrollará un plan operativo general que determine, tanto las pautas para la programación anual enCultura y Desarrollo en los países donde actúa la Cooperación Española, como la responsabilidad de los dis-tintos actores en su ejecución.

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6 Proceso de seguimiento y evaluación

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6 Proceso de seguimiento y evaluación

El seguimiento y la evaluación de la política de cooperación para el desarrollo constituyen herramientasde análisis imprescindibles para suministrar información sobre el desempeño y resultados de las inter-venciones de la Cooperación Española. Además, la evaluación es un instrumento de aprendizaje que per-mite obtener lecciones de la experiencia y aportar insumos para una mejor planificación de intervencionesfuturas.

Esto es igualmente importante en el ámbito de las intervenciones de cultura y desarrollo, en las que el se-guimiento y la evaluación deben formar parte de un sistema integrado de reflexión y comunicación en apoyoa la ejecución de la estrategia sectorial.

Teniendo en cuenta la particularidad del sector cultural y la escasez de antecedes y estudios especializados,se realizará, en una primera fase, un trabajo de reflexión y análisis para la identificación y definición de indi-cadores de impacto cultural capaces de medir, cuantitativa y, sobre todo, cualitativamente, los resultados delas actuaciones de cooperación cultural que en el marco de esta Estrategia se implementen. Esto permitirála elaboración de procesos de evaluación que se adapten a la realidad del sector cultural pero que, a su vez,se integren en las metodologías de evaluación de la Cooperación Española.

El sistema de seguimiento y evaluación de la presente Estrategia se basará principalmente en 2 criterios re-lativos a los elementos que justifican la estrategia, su diseño y articulación.

Coherencia interna: definida como la adecuada articulación interna de la Estrategia, se basa en la corres-pondencia entre los problemas y sus causas identificadas en el diagnóstico, y su relación con la definicióny jerarquía de objetivos, líneas de estrategia y actuaciones propuestas.

Coherencia externa: la articulación de la estrategia sectorial con otras políticas y programas con los que puedatener sinergias o complementariedad, especialmente en tres ámbitos de planificación diferentes: los niveles deplanificación estratégica de la política española de cooperación –Plan Director y Estrategias Geográficas–, lasiniciativas promovidas desde los organismos internacionales, y las políticas nacionales aplicadas en cada unode los países receptores. Asimismo, su integración en las intervenciones de la Cooperación Española.

Para la medición de los mencionados criterios se definirán, al menos, dos tipos de indicadores: indicadoresde base e indicadores de aplicación. Entre los indicadores de base se pueden establecer los siguientes:

Indicadores de diagnóstico y contexto: recopilan información de aquellos elementos del contexto en que sellevará a cabo la Estrategia y que pueden influir en su desarrollo, y de las principales variables que permitencaracterizar al sector y que pueden servir de línea de base para la posterior valoración de los efectos de laestrategia. Para ello, es recomendable agruparlos en función de los objetivos establecidos.

Para armonizar el seguimiento de diferentes instrumentos de la Cooperación Española, y puesto que en losDocumentos de Estrategia Geográfica ya se han recopilado indicadores de este tipo, se podrán utilizar éstosen el marco de esta estrategia sectorial, revisando y actualizando los ya existentes. Ello facilitará el segui-miento de la Estrategia en el territorio y su agregación y comparación a escala global.

Los indicadores de aplicación: dado el carácter estratégico de este documento, el objetivo de estos indica-dores es el de recopilar información sobre el proceso de integración de la Estrategia Cultura y Desarrollo enel resto de documentos programáticos (estratégicos y operativos) de la Cooperación Española, sobre la apro-piación de la propuesta por parte del país receptor, sobre su coordinación con las estrategias sectoriales deotras agencias y organismos donantes, y sobre los efectos que haya podido generar.

El seguimiento de la aplicación de los documentos de estrategia sectorial (DES), se llevará a cabo cada vezque se realice el seguimiento y la evaluación de los distintos instrumentos del sistema de Cooperación Es-pañola.

La evaluación de las líneas estratégicas sectoriales se realizará a nivel geográfico, analizando su aplicaciónen el marco de los países y regiones donde actúa la Cooperación Española, a través de un cruce con las es-trategias geográficas (DEP o PAE) y midiendo el grado de implicación de los gestores para adoptar las di-rectrices marcadas.

47

Las evaluaciones deben permitir enjuiciar el grado de integración de las prioridades marcadas por la Estrate-gia en las actuaciones de cooperación cultural en los países, su grado de flexibilidad y capacidad de adapta-ción a la realidad, centrando los esfuerzos en la valoración de la contribución a orientar los objetivos establecidospor la Estrategia Cultura y Desarrollo a nivel de cada país. En este sentido, el análisis se centrará especialmenteen los resultados de la Estrategia.

En el marco de la evaluación de las políticas en el sector de cultura y desarrollo, se tendrá en cuenta lo esta-blecido en el Plan Director y en esta Estrategia.

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Anexos

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II. Marco institucional 57

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ienc

ia y

laC

ultu

ra (

OE

I)

Car

ta C

ultu

ral

Iber

oam

eri-

cana

, 200

5.P

rese

ntad

aen

la

C

umbr

e de

S

ala-

man

ca, e

n oc

tubr

e de

20

05

.In

stru

men

to d

e tr

abaj

o co

njun

to r

egio

-na

l par

a el

fom

ento

de

la c

oope

raci

ón y

un e

spac

io c

ultu

ral i

bero

amer

ican

o.

http

://w

ww

.oei

.es/

xvcu

mbr

ecom

.htm

Com

isió

n E

conó

mic

a pa

raA

mér

ica

Latin

a (C

EPA

L)D

esar

rollo

co

n eq

uida

d,19

94.

Doc

umen

to d

e la

Com

isió

n ec

onóm

ica

para

AM

L so

bre

los

fact

ores

que

inte

r-vi

enen

en

el d

esar

rollo

de

las

soci

eda-

des,

en

el q

ue s

e de

stac

a la

impo

rtan

cia

de lo

s fa

ctor

es c

ultu

rale

s.

De

impo

rtan

cia

estr

atég

ica

por

ser

una

de la

s pr

imer

as v

eces

que

un

orga

nism

oec

onóm

ico

habl

ó de

los

fact

ores

cul

tu-

rale

s en

las

polít

icas

de

desa

rrol

lo r

e-gi

onal

.

Ban

co In

tera

mer

ican

o de

Des

arro

llo (

BID

)Fo

ro C

ultu

ra y

Des

arro

llo,

Par

ís 1

99

9.

La b

úsqu

eda

de la

mis

ión

de la

cul

tura

en lo

s fa

ctor

es d

e de

sarr

ollo

eco

nóm

ico

de la

s po

blac

ione

s.

El B

ID c

onvo

có u

na re

unió

n en

Par

is d

ela

que

sal

iero

n m

ucha

s de

las

idea

s qu

eho

y re

coge

el P

lan

Dire

ctor

de

la C

oo-

pera

ción

Esp

añol

a.

Co

mit

é

de

A

yud

a

al

Des

arro

llo d

e la

OC

DE

Dec

lara

ción

de

Par

ís, 2

005.

Doc

umen

to q

ue t

iene

com

o ob

jetiv

oco

nseg

uir l

a ar

mon

izac

ión

de p

olíti

cas

ypr

oced

imie

ntos

ent

re lo

s E

stad

os d

o-na

ntes

.

Doc

umen

to q

ue m

arca

uno

s ob

jetiv

oscl

aros

a s

egui

r en

la c

oope

raci

ón in

ter-

naci

onal

al d

esar

rollo

.

ht

tp

://

ww

w.o

ec

d.o

rg

/da

taoe

cd/6

1/2

0/3

46

05

377

.pdf

I.3. M

arco

nor

mat

ivo

naci

onal

a) M

arco

nor

mat

ivo

esta

tal

52


OR

GA

NIZ

AC

IÓN

DO

CU

ME

NTO

CO

NTE

NID

OR

ELE

VAN

CIA

PA

RA

LA

E

STR

ATE

GIA

EN

LAC

E

MA

EC

Ley

23/1

99

8 de

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l par

a el

Des

arro

llo.

Mar

co le

gisl

ativ

o na

cion

al d

e la

Coo

pera

ción

Esp

añol

a.h

tt

p:

//

ww

w.

ae

ci

.e

s/

4-L

eg

isla

cio

n/

ley

_c

oo

pe

rac

ion

/1e

xpos

icio

n.ht

m

SE

CI

Pla

n D

irect

or 2

005-

200

8 de

laC

oope

raci

ón E

spañ

ola.

Pla

n re

ctor

de

la C

oope

raci

ónE

spañ

ola

que

cont

empl

a un

ase

rie d

e pr

iorid

ades

hor

izon

tale

sy

estr

ateg

ias

sect

oria

les

en la

squ

e ba

sará

su

actu

ació

n la

Co-

oper

ació

n E

spañ

ola.

Est

e do

cum

ento

des

arro

lla u

na p

arte

de

lalín

ea e

stra

tégi

ca n

úmer

o ci

nco,

el “

Aum

ento

de la

libe

rtad

y la

s ca

paci

dade

s cu

ltura

les”

,y

esta

blec

e un

a se

rie d

e m

ecan

ism

os p

ara

esta

blec

er la

prio

ridad

hor

izon

tal e

n el

rest

ode

est

rate

gias

de

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola.

ht

tp

:/

/w

ww

.a

ec

i.

es

/1

4-

Do

cu

me

nt

ac

io

n/

Pu

bli

-do

cs_

seci

pi/

do

cs_

coo

p/p

lan

_di

rect

or.p

df

b) M

arco

nor

mat

ivo

auto

nóm

ico

53

Anexos

CO

MU

NID

AD

AU

TÓN

OM

ATI

PO

DE

DO

CU

ME

NTO

C

ON

TEN

IDO

.

Ext

rem

adur

aLe

y de

Coo

pera

ción

1/2

003

del 2

7 de

Feb

rero

.A

rtíc

ulo

3.4

. apa

rt. i

. Ref

eren

te a

las

área

s de

act

uaci

ón d

e la

Ley

. Pro

-te

cció

n de

l pat

rimon

io c

ultu

ral,

con

espe

cial

inci

denc

ia e

n la

def

ensa

de lo

s as

pect

os q

ue d

efin

en la

iden

tidad

cul

tura

l diri

gida

al d

esar

rollo

in-

tern

o, s

iem

pre

que

resp

eten

ple

nam

ente

los

supe

riore

s de

rech

os y

li-

bert

ades

señ

alad

os

Pla

n D

irect

or 2

004-

2007

.4

. ÁR

EA

S P

RE

FE

RE

NTE

S D

E A

CTU

AC

IÓN

. 4.3

. Prio

ridad

es s

ecto

-ria

les.

f) p

rote

cció

n de

l med

io a

mbi

ente

y d

el p

atrim

onio

his

tóric

o-ar

tís-

tico

Nav

arra

Ley

de C

oope

raci

ón a

l Des

arro

llo 5

/200

1 de

9 d

e m

arzo

.A

rtíc

ulo

13

. Áre

as d

e ac

ción

.a)

“…

desa

rrol

lo h

uman

o, in

tegr

al, p

artic

ipat

ivo

y so

sten

ible

, en

sus

di-

men

sion

es s

ocio

cultu

ral,

inst

ituci

onal

, …”

La R

ioja

Ley

de C

oope

raci

ón p

ara

el D

esar

rollo

4/2

002

de 1

de

julio

.A

rt. 2

. Prin

cipi

os R

ecto

res

de la

Coo

pera

ción

par

a el

Des

arro

llo.

f. […

] Fav

orec

er e

l acc

eso

a se

rvic

ios

sani

tario

s, e

duca

tivos

y c

ultu

ra-

les.

Art

. 3. O

bjet

ivos

.a.

[…] p

rom

ovie

ndo

su a

cces

o a

los

serv

icio

s sa

nita

rios,

edu

cativ

os, c

ul-

tura

les

y de

bie

nest

ar.

g. F

omen

tar e

l int

erca

mbi

o cu

ltura

l y e

l enr

ique

cim

ient

o m

utuo

ent

re lo

spu

eblo

s y

país

es.

Art

. 7. P

riorid

ades

sec

toria

les.

f. Fo

men

to d

e la

cul

tura

[…]

(Con

tinúa

)

54


(Con

tinúa

)

CO

MU

NID

AD

AU

TÓN

OM

ATI

PO

DE

DO

CU

ME

NTO

C

ON

TEN

IDO

.

Cat

aluñ

aLe

y de

Coo

pera

ción

26/

2001

de

31 d

e D

icie

mbr

e.

Se

acab

a de

apr

obar

un

Pla

n D

irect

or d

e la

Coo

pera

ción

en

esta

Co m

unid

ad A

utón

oma,

de c

uya

info

rmac

ión

com

plet

a to

daví

a ca

rece

-m

os, p

ero

que

habr

á de

ser

tom

ado

com

o re

fere

nte.

Art

ícul

o 4

. Fin

alid

ades

2. L

a ac

tivid

ad d

e la

Adm

inis

trac

ión

de la

Gen

eral

itat c

on lo

s P

aíse

s re

-ce

ptor

es.

e) L

a de

fens

a y

la p

rom

oció

n de

las

iden

tidad

es c

ultu

rale

s de

los

pue-

blos

, inc

luid

os e

l pat

rimon

io li

ngüí

stic

o un

iver

sal y

el r

espe

to a

la p

lura

-lid

ad c

ultu

ral.

h) L

a co

ntrib

ució

n a

erra

dica

r la

s te

nsio

nes

y lo

s co

nflic

tos

soci

ales

ysu

s ca

usas

, así

com

o la

pro

moc

ión

de la

cul

tura

de

la p

az y

el d

iálo

goin

terc

ultu

ral e

inte

rrel

igio

so.

Art

ícul

o 5

. Prio

ridad

es3

. c)

La d

efen

sa y

la p

rom

oció

n de

las

iden

tidad

es y

el p

lura

lism

o cu

l-tu

ral e

nten

dido

s co

mo

part

e de

l pat

rimon

io u

nive

rsal

.

Ara

gón

Ley

Coo

pera

ción

al D

esar

rollo

10/

2000

de

27 d

e D

icie

mbr

e.A

rtíc

ulo

7. P

riorid

ades

. 2

. […

] se

aten

derá

n de

form

a pr

efer

ente

a lo

s pa

íses

con

men

or ín

dice

de d

esar

rollo

hum

ano

y en

tre

ello

s, a

aqu

ello

s co

n lo

s qu

e ex

ista

n re

la-

cion

es d

e tip

o hi

stór

ico

y cu

ltura

l.3

. d)

El r

espe

to y

pro

moc

ión

de la

iden

tidad

cul

tura

l de

los

pueb

los.

I Pla

n D

irect

or d

e la

coo

pera

ción

ara

gone

sa p

ara

el d

esar

rollo

, 20

04-2

005.

6. P

riorid

ades

sec

toria

les:

d) E

l res

peto

y p

rom

oció

n de

iden

tidad

cul

tura

l de

los

pueb

los.

And

aluc

íaLe

y 14

/200

3 de

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l par

a el

Des

arro

llo d

e 22

de d

icie

mbr

e.A

rtíc

ulo

4. P

riorid

ades

.3

. Se

cons

ider

an p

riorid

ades

sec

toria

les:

g) L

a pr

omoc

ión

de la

cul

tura

,de

l pat

rimon

io h

istó

rico

y de

los

valo

res,

esp

ecia

lmen

te e

n aq

uello

s as

-pe

ctos

dire

ctam

ente

rel

acio

nado

s co

n la

iden

tidad

de

los

pueb

los,

que

favo

rezc

an s

u de

sarr

ollo

inte

rno.

55

Anexos

LEY

14/

2003

, de

22 d

e di

ciem

bre,

de

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l par

a el

Des

arro

llo.

Art

ícul

o 2

. Prin

cipi

os re

ctor

es d

e la

pol

ítica

de

Coo

pera

ción

Inte

rnac

io-

nal p

ara

el D

esar

rollo

b) E

l res

peto

y la

def

ensa

de

los

dere

chos

hum

anos

y la

s lib

erta

des

fun-

dam

enta

les

y, es

peci

alm

ente

, el d

erec

ho a

la ig

uald

ad d

e to

dos

los

sere

shu

man

os s

in d

istin

ción

de

sexo

, raz

a, c

ultu

ra o

rel

igió

n.d)

El f

omen

to d

el d

iálo

go, l

a pa

z y

la c

onvi

venc

ia,y

el r

espe

to d

e lo

sm

odel

os d

e de

sarr

ollo

soc

ial y

eco

nóm

ico

de o

tros

pue

blos

y d

e su

spa

rtic

ular

idad

es c

ultu

rale

s.

Mad

ridLe

y de

Coo

pera

ción

13/

199

9 de

29

de a

bril.

Art

ícul

o 3

.Áre

as d

e ac

tuac

ión

pref

eren

te4.

Son

áre

as d

e ac

tuac

ión

pref

eren

te e

n lo

s pa

íses

rece

ptor

es d

e la

co-

oper

ació

n pa

ra e

l des

arro

llo:

(…)

g) C

ultu

ra, c

on e

spec

ial i

ncid

enci

a en

la d

efen

sa d

e lo

s as

pect

osqu

e de

finen

la id

entid

ad c

ultu

ral d

irigi

da a

l des

arro

llo in

tern

o.

Ast

uria

sP

lan

Cua

trie

nal

Coo

pera

ción

Ast

uria

na A

l Des

arro

llo 2

004-

2007

(Ant

epro

yect

o).

2. P

rinci

pios

Rec

tore

sD

esde

el p

unto

de

vist

a se

ctor

ial:

“… t

ales

com

o sa

lud,

edu

caci

ón, c

ultu

ra, p

artic

ipac

ión

soci

al, i

nfra

es-

truc

tura

s, m

edio

am

bien

te y

sec

tore

s m

ás v

ulne

rabl

es, c

omo

el d

e la

muj

er o

el d

e la

infa

ncia

.”4

. Prio

ridad

es• P

roye

ctos

orie

ntad

os a

la d

efen

sa d

e lo

s de

rech

os d

e la

s m

inor

ías

ét-

nica

s y

cultu

rale

s y

a la

luch

a co

ntra

su

mar

gina

ción

, no

olvi

dand

o el

resp

eto

a su

iden

tidad

.

Gal

icia

Ley

3/20

03, d

e 19

de

juni

o, d

e C

oope

raci

ón p

ara

el D

esar

rollo

.A

rtíc

ulo

3. P

rinci

pios

.La

nec

esid

ad d

e pr

omov

er u

n de

sarr

ollo

hum

ano

glob

al, i

nter

depe

n-di

ente

, sos

teni

ble,

par

ticip

ativ

o, y

con

res

peto

a la

equ

idad

de

géne

ro,

evita

ndo

toda

dis

crim

inac

ión

por

razo

nes

de c

ultu

ra, r

aza

o re

ligió

n.…

El r

econ

ocim

ient

o de

l der

echo

de

los

pueb

los

a de

cidi

r re

spec

to a

sus

estr

uctu

ras

polít

icas

, así

com

o a

la d

efen

sa y

pro

moc

ión

de s

u cu

l-tu

ra, l

engu

a e

iden

tidad

es p

ropi

as y

de

los

valo

res

de la

con

vive

ncia

plu

-ric

ultu

ral

Art

ícul

o 8

. Prio

ridad

es s

ecto

riale

s.E

l for

tale

cim

ient

o de

las

estr

uctu

ras

dem

ocrá

ticas

y d

e la

par

ticip

ació

nde

los

pueb

los

y su

s or

gani

zaci

ones

, así

com

o el

fom

ento

del

resp

eto

ypr

otec

ción

de

todo

s lo

s de

rech

os h

uman

os.

El r

espe

cto

y pr

omoc

ión

de la

iden

tidad

cul

tura

l de

los

pueb

los. (C

ontin

úa)

56


(Con

tinúa

)

CO

MU

NID

AD

AU

TÓN

OM

ATI

PO

DE

DO

CU

ME

NTO

C

ON

TEN

IDO

.

Paí

s Va

sco

Pla

n D

irect

or C

oope

raci

ón p

ara

el D

esar

rollo

200

5-20

08

(bor

rado

r).

4.5

. Áre

a se

ctor

ial:

iden

tidad

cul

tura

lLa

prim

era

dim

ensi

ón d

a lu

gar a

la d

efin

ició

n m

ás a

mpl

ia y

ese

ncia

l de

cultu

ra, e

nten

dida

ést

a co

mo

el c

onju

nto

de v

alor

es, c

onoc

imie

ntos

, ex-

perie

ncia

s, c

reen

cias

, man

eras

de

hace

r, ac

titud

es y

asp

iraci

ones

com

-pa

rtid

as p

or u

na d

eter

min

ada

com

unid

ad h

uman

a en

una

épo

cade

term

inad

a de

su

hist

oria

.La

seg

unda

dim

ensi

ón s

e re

fiere

a u

na d

efin

ició

n m

ás e

spec

ífica

, que

entie

nde

la c

ultu

ra c

omo

el c

ampo

de

las

man

ifest

acio

nes

artís

ticas

, in-

tele

ctua

les

y m

oral

es d

e la

vid

a —

la a

cade

mia

, la

liter

atur

a y

las

bella

sar

tes—

que

dan

luga

r a

los

bien

es c

ultu

rale

s, la

s in

stitu

cion

es c

ultu

ra-

les,

las

indu

stria

s cu

ltura

les,

etc

.

II. M

arco

inst

ituci

onal

Marco institucionalII.1. Marco institucional internacional 57

II.2. Marco institucional regional 58

II.3. Marco institucional nacional 61

II.

II. M

arco

inst

ituci

onal

II.1

. Mar

co in

stitu

cion

al in

tern

acio

nal

57

Anexos

INS

TITU

CIÓ

NFU

NC

ION

ES

ÁM

BIT

O A

CTU

AC

IÓN

RE

LEVA

NC

IAE

NLA

CE

UN

ES

CO

Age

ncia

esp

ecia

lizad

a de

Nac

ione

sU

nida

s pa

ra la

Edu

caci

ón, l

a C

ien-

cia

y la

Cul

tura

,qu

e ab

ande

ra l

apr

oduc

ción

nor

mat

iva

en e

l sec

tor

cultu

ral.

Uni

vers

alS

in d

uda

algu

na,e

l org

anis

mo

más

im-

port

ante

, más

inno

vado

r y d

e m

ayor

ca-

paci

dad

de c

onvo

cato

ria e

n el

ám

bito

de la

cul

tura

y e

l des

arro

llo.

ww

w.u

nesc

o.or

g

PN

UD

Age

ncia

esp

ecia

lizad

a de

Nac

ione

sU

nida

s pa

ra e

l des

arro

llo.

Uni

vers

alO

rgan

ism

o es

peci

aliz

ado

en e

l des

arro

-llo

de

los

pueb

los,

que

intr

oduj

o, e

n su

info

rme

de 2

004,

com

o lín

ea d

e tr

abaj

o,la

dim

ensi

ón c

ultu

ral d

el d

esar

rollo

.

ww

w.u

ndp.

org/

span

ish/

Ban

co M

undi

al(B

M)

El B

M e

s un

o de

los

orga

nism

osde

las

Nac

ione

s U

nida

s y

está

in-

tegr

ado

por

14

8 m

iem

bros

. Su

prop

ósito

es

redu

cir

la p

obre

zam

edia

nte

prés

tam

os d

e ba

jo in

te-

rés,

cré

dito

s si

n in

tere

ses

a ni

vel

banc

ario

y a

poyo

s ec

onóm

icos

ala

s na

cion

es e

n de

sarr

ollo

.

Uni

vers

alS

i bie

n no

tien

e as

umid

as ta

reas

de

coop

erac

ión

cultu

ral,

muc

hos

de lo

spr

ogra

mas

que

impl

emen

ta a

bord

an la

dim

ensi

ón c

ultu

ral.

ww

w.b

anco

mun

dial

.org

II.2

. Mar

co in

stitu

cion

al re

gion

al

58


INS

TITU

CIÓ

NFU

NC

ION

ES

ÁM

BIT

O A

CTU

AC

IÓN

RE

LEVA

NC

IAE

NLA

CE

Uni

ón E

urop

ea (U

E)O

rgan

izac

ión

supr

anac

iona

l de

ám-

bito

eur

opeo

,ded

icad

a a

incr

emen

-ta

r la

in

tegr

ació

n ec

onóm

ica

ypo

lític

a y

a re

forz

ar la

coo

pera

ción

entr

e su

s es

tado

s m

iem

bros

.

Paí

ses

de la

Uni

ón E

urop

eaO

rgan

ism

o qu

e cu

enta

con

pol

ítica

s y

prog

ram

as d

e ap

oyo

al s

ecto

r cu

ltura

l.C

onst

ituye

una

fue

nte

de f

inan

ciac

ión

impo

rtan

te p

ara

acci

ones

de

coop

era-

ción

cul

tura

l.

http

://e

urop

a.eu

.int/

inde

x_es

.htm

Con

sejo

de

Eur

opa

Org

aniz

ació

n su

pran

acio

nal d

e ám

-bi

to e

urop

eo,c

read

a en

19

49

,par

aco

nseg

uir

un m

ayor

gra

do d

e co

o-pe

raci

ón e

ntre

sus

est

ados

mie

m-

bros

.

Paí

ses

Eur

opeo

sC

uent

a co

n un

a co

mis

ión

de c

ultu

raqu

e pr

eten

de la

pue

sta

en m

arch

a de

inic

iativ

as lo

cale

s y

regi

onal

es d

e ac

ción

soci

o-cu

ltura

l, fa

vore

cim

ient

o de

la in

-te

rcul

tura

lidad

, el a

poyo

a la

cre

ació

n en

el c

ampo

aud

iovi

sual

y d

e ci

ne a

sí c

omo

el f

omen

to a

la c

reac

ión

de jó

vene

s ar

-tis

tas.

Con

veni

o A

ndré

sB

ello

(C

AB

)C

onve

nio

de in

tegr

ació

n E

duca

tiva,

Cie

ntífi

ca,

Tecn

ológ

ica

y C

ultu

ral,

susc

rito

en e

nero

de

197

0 p

or B

o-liv

ia, C

olom

bia,

Chi

le, E

cuad

or, P

erú

y Ve

nezu

ela,

al q

ue p

oste

riorm

ente

se a

dhiri

eron

Esp

aña,

Pan

amá

yC

uba.

Paí

ses

And

inos

Org

anis

mo

regi

onal

que

, a m

edia

dos

delo

s 9

0, c

omen

zó a

ocu

pars

e po

r el v

alor

econ

ómic

o de

la c

ultu

ra, a

rran

cand

o la

spr

imer

as i

nves

tigac

ione

s só

lidas

que

han

dado

pas

o a

toda

una

col

ecci

ón d

ees

tudi

os s

obre

el t

ema.

http

://w

ww

.cab

.int.c

o/

Org

aniz

ació

n d

eE

stad

os

Iber

o-

amer

ican

os

par

ala

E

du

caci

ón,

la

Cie

ncia

y l

a C

ul-

tura

(O

EI)

.

Org

anis

mo

inte

rnac

iona

l de

cará

cter

gube

rnam

enta

l par

a la

coo

pera

ción

entr

e lo

s pa

íses

iber

oam

eric

anos

en

el c

ampo

de

la e

duca

ción

, la

cien

-ci

a, la

tec

nolo

gía

y la

cul

tura

en

elco

ntex

to d

el d

esar

rollo

inte

gral

, la

dem

ocra

cia

y so

cial

en

Am

éric

a La

-tin

a.

Paí

ses

Iber

oam

eric

anos

De

vita

l im

port

anci

a en

el c

omie

nzo

delo

s pr

oces

os d

e ca

paci

taci

ón p

ara

elde

sarr

ollo

cul

tura

l.

ww

w.o

ei.e

s

59

7. Anexos

Ban

co I

nter

amer

i-ca

no d

e D

esar

rollo

(BID

)

Inst

ituci

ón m

ultil

ater

al d

e fin

anci

a-m

ient

o de

de

sarr

ollo

, qu

e tie

neco

mo

mis

ión

la d

ism

inuc

ión

de l

apo

brez

a y

el d

esar

rollo

eco

nóm

ico

yso

cial

Am

éric

a La

tina

Des

de q

ue e

l doc

tor E

nriq

ue Ig

lesi

as s

ehi

zo c

argo

de

la d

irecc

ión,

la

cultu

rapa

só a

ser

un

activ

o en

los

plan

es d

eco

oper

ació

n pa

ra e

l des

arro

llo.

http

://w

ww

.iadb

.org

/ind

ex.c

fm?

lang

uage

=sp

anis

h

Com

isió

n E

conó

-m

ica

para

Am

éric

aLa

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(CE

PAL)

Com

isió

n re

gion

al d

e la

s N

acio

nes

Uni

das

dest

inad

a a

cont

ribui

r al

desa

rrol

lo e

conó

mic

o de

Am

éric

aLa

tina

Am

éric

a La

tina

Rel

evan

te p

or s

us e

stud

ios

espe

cial

iza-

dos

en la

con

trib

ució

n de

las

indu

stria

scu

ltura

les

a la

eco

nom

ía.

http

://w

ww

.ecl

ac.c

l/

Com

isió

n E

conó

-m

ica

para

Á

fric

a(U

NE

CA

)

Com

isió

n re

gion

al d

e la

s N

acio

nes

Uni

das

que

tiene

com

o m

isió

n ap

o-ya

r el d

esar

rollo

eco

nóm

ico

y so

cial

de s

us 5

3 m

iem

bros

, fom

enta

r la

in-

tegr

ació

n re

gion

al y

pro

mov

er la

co-

oper

ació

n in

tern

acio

nal

para

el

desa

rrol

lo d

e Á

fric

a

Áfr

ica

Pre

ocup

ada

por e

l apr

ovec

ham

ient

o de

los

sabe

res

y tr

adic

ione

s lo

cale

s, c

omo

un a

ctiv

o pa

ra u

n cr

ecim

ient

o so

sten

ido.

ww

w.u

neca

.org

Uni

ón A

frica

na (U

A)

Org

aniz

ació

n cr

eada

en

19

99

apa

rtir

de la

tran

sfor

mac

ión

de la

Or-

gani

zaci

ón p

ara

la U

nida

d A

fric

ana,

con

el o

bjet

ivo

de a

cele

rar

la in

te-

grac

ión

en e

l con

tinen

te p

ara

con-

segu

ir qu

e és

te

dese

mpe

ñe

unpa

pel a

decu

ado

en la

eco

nom

ía g

lo-

bal,

abor

dand

o al

mis

mo

tiem

po lo

spr

oble

mas

eco

nóm

icos

y p

olíti

cos

que

plan

tea

la g

loba

lizac

ión

Áfr

ica

En

esto

s m

omen

tos

es u

na d

e la

s in

sti-

tuci

ones

que

apo

yan

la im

port

anci

a de

una

mod

erni

zaci

ón d

e la

s po

lític

as c

ul-

tura

les

en e

l te

rrito

rio a

fric

ano,

com

ofa

ctor

de

cohe

sión

soc

ial,

de p

artic

ipa-

ción

,y d

e ge

nera

ción

de

estim

a y

res-

peto

por

lo p

ropi

o

http

://w

ww

.afr

ica-

unio

n.or

g/ (Con

tinúa

)

60


(Con

tinúa

)

INS

TITU

CIÓ

NFU

NC

ION

ES

ÁM

BIT

O A

CTU

AC

IÓN

RE

LEVA

NC

IAE

NLA

CE

Inst

ituto

E

urop

eode

l M

edite

rrán

eo(T

emed

)

Act

or d

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álog

o en

tre

la U

nión

Eu-

rope

a y

los

dem

ás p

aíse

s de

l Med

i-te

rrán

eo,

que

fom

enta

el

cono

cim

ient

o a

trav

és d

e la

inve

sti-

gaci

ón y

el e

stud

io, p

rom

ueve

y p

ar-

ticip

a en

pro

yect

os d

e co

oper

ació

nal

des

arro

llo y

act

úa c

omo

obse

rva-

dor

de la

rea

lidad

med

iterr

ánea

.

Paí

ses

Med

iterr

áneo

sE

valu

ador

de

prim

er o

rden

de

la im

por-

tanc

ia d

e la

con

stru

cció

n cu

ltura

l en

los

proc

esos

de

prev

enci

ón d

e co

nflic

tos

yre

solu

ción

de

los

mis

mos

.

ww

w.ie

med

.org

Cie

ncia

y T

ecno

lo-

gía

para

el

de

-sa

rrol

lo (

CY

TED

)

Pro

gram

a in

tern

acio

nal d

e C

ienc

iay

Tecn

olog

ía, c

on c

arác

ter h

oriz

onta

ly

de á

mbi

to ib

eroa

mer

ican

o. M

eca-

nism

o qu

e fo

men

ta l

a in

tegr

ació

nde

la C

omun

idad

Cie

ntífi

ca y

Tec

-no

lógi

ca Ib

eroa

mer

ican

a, a

l pro

mo-

ver

la

tran

sfer

enci

a de

cono

cim

ient

os y

técn

icas

y la

mov

i-lid

ad d

e ci

entíf

icos

y e

xper

tos.

Paí

ses

Iber

oam

eric

anos

Cre

ada

al a

mpa

ro d

e la

s C

umbr

es Ib

e-ro

amer

ican

as, e

sta

inst

ituci

ón h

a sa

bido

gana

rse

la c

redi

bilid

ad, s

olve

ncia

y r

es-

peto

, inc

orpo

ránd

ose

a to

das

las

acci

o-ne

s de

des

arro

llo s

oste

nibl

e.

ww

w.c

yted

.org

II.3

. Mar

co in

stitu

cion

al n

acio

nal

61

Anexos

INS

TITU

CIÓ

NFU

NC

ION

ES

RE

LEVA

NC

IAE

NLA

CE

Sec

reta

ría

de E

stad

o de

Coo

pera

ción

Int

erna

cio-

nal (

SE

CI)

Org

anis

mo

que

asum

e la

s co

mpe

tenc

ias

del M

inis

-te

rio d

e A

sunt

os E

xter

iore

s y

de C

oope

raci

ón e

nm

ater

ia d

e co

oper

ació

n in

tern

acio

nal.

La S

ecre

taria

de

Est

ado

de C

oope

raci

ón In

tern

acio

-na

l es,

ade

más

, pre

side

nta

de la

AE

CI.

ww

w.m

aec.

es

Age

ncia

Esp

añol

a de

Co-

oper

ació

n In

tern

acio

nal

(AE

CI)

Org

anis

mo

Aut

ónom

o ad

scrit

o al

MA

EC

, que

se

ocup

a de

la g

estió

n de

la p

olíti

ca e

spañ

ola

de c

oo-

pera

ción

inte

rnac

iona

l par

a el

des

arro

llo.

Mar

co e

n el

que

se

encu

adra

la D

GR

CC

.w

ww

.aec

i.es

Min

iste

rio d

e C

ultu

raO

rgan

ism

o en

carg

ado

de v

elar

por

las

polít

icas

cul

-tu

rale

s de

ám

bito

nac

iona

l.Fu

ndam

enta

lmen

te s

e es

tabl

ecer

án re

laci

ones

con

laD

irecc

ión

Gen

eral

de

Coo

pera

ción

y C

omun

icac

ión

Cul

tura

l.

ww

w.m

cu.e

s

Inst

ituto

Cer

vant

esIn

stitu

ción

cre

ada

en 1

99

1 p

ara

prom

over

y e

nse-

ñar

la le

ngua

esp

añol

a y

difu

ndir

la c

ultu

ra d

e E

s-pa

ña y

de

los

país

es h

ispa

noha

blan

tes.

Cue

nta

con

cent

ros

en E

urop

a, A

sia,

Am

éric

a y

Áfr

ica.

Los

crite

rios

de la

leng

ua c

omo

activ

o cu

ltura

l, ge

ne-

rado

r de

iden

tidad

, coh

esio

nado

r e

incl

uyen

te, h

ansi

do s

iem

pre

las

dire

ctric

es d

e ac

tuac

ión

de e

sta

ins-

tituc

ión.

ww

w.c

erva

ntes

.es

Min

iste

rio

de E

duca

ción

y C

ienc

iaO

rgan

ism

o en

carg

ado

de v

elar

por

las

polít

icas

edu

-ca

tivas

y c

ient

ífica

s en

el á

mbi

to n

acio

nal.

Org

anis

mo

de re

fere

ncia

muy

impo

rtan

te p

ara

la e

la-

bora

ción

de

polít

icas

y a

ccio

nes

en e

l cam

po c

ient

í-fic

o-te

cnol

ógic

o.

ww

w.e

duc.

es

(Con

tinúa

)

62


(Con

tinúa

)

INS

TITU

CIÓ

NFU

NC

ION

ES

RE

LEVA

NC

IAE

NLA

CE

Org

anis

mos

Púb

licos

de

Inve

stig

ació

n (O

PI)

Los

OP

I se

inte

gran

en

el s

iste

ma

de in

vest

igac

ión

e in

nova

ción

, tan

to c

omo

gest

ores

de

algu

nos

pro-

gram

as d

el P

lan

Nac

iona

l de

I+D

+I,

com

o ej

ecut

o-re

s de

gr

an

part

e de

la

s ac

tivid

ades

de

inve

stig

ació

n, d

esar

rollo

e in

nova

ción

fin

anci

adas

con

fond

os p

úblic

os.

Org

anis

mos

de

refe

renc

ia e

n el

des

arro

llo e

impl

e-m

enta

ción

de

actu

acio

nes

cien

tífic

o-te

cnol

ógic

as.

http

://w

ww

.mec

.es/

cien

cia/

jsp/

plan

tilla

.jsp?

area

=or

gani

smos

&id

=3

Con

sejo

Sup

erio

r de

In-

vest

igac

ione

s C

ient

ífica

s(C

SIC

)

Org

anis

mo

públ

ico

dedi

cado

a la

inve

stig

ació

n, q

uetie

ne e

ntre

sus

func

ione

s la

inve

stig

ació

n ci

entíf

ica

y té

cnic

a de

car

ácte

r m

ultid

isci

plin

ar, e

l ase

sora

-m

ient

o ci

entíf

ico-

téc

nico

y la

tra

nsfe

renc

ia d

e re

-su

ltado

s al

sec

tor

empr

esar

ial.

Máx

imo

órga

no d

e in

vest

igac

ión

de n

uest

ro p

aís

en lo

rela

tivo

a la

s po

lític

as e

inve

stig

acio

nes

cien

tífic

o-te

c-no

lógi

cas.

ww

w.c

sic.

es

Fund

ació

n C

arol

ina

Inst

ituci

ón p

ara

la p

rom

oció

n de

las

rela

cion

es c

ul-

tura

les

y la

coo

pera

ción

en

mat

eria

edu

cativ

a y

cien

tífic

a en

tre

Esp

aña

y lo

s pa

íses

de

la C

omun

i-da

d Ib

eroa

mer

ican

a de

Nac

ione

s, a

sí c

omo

con

otro

s pa

íses

con

esp

ecia

les

vínc

ulos

his

tóric

os, c

ul-

tura

les

o ge

ográ

ficos

.

Org

anis

mo

de a

poyo

en

la r

ealiz

ació

n de

pro

yect

osvi

ncul

ados

con

la m

ater

ia e

duca

tiva,

cien

tífic

a y

defo

rmac

ión.

ww

w.fu

ndac

ionc

arol

ina.

es

Uni

vers

idad

esIn

stitu

cion

es d

e en

seña

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AcrónimosACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CAB Convenio Andrés Bello

CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

CAF Corporación Andina de Fomento

CC Centro Cultural

CEPAL Comisión Económica Para América Latina, Naciones Unidas

CIF Centro Iberoamericano de Formación

CONGDE Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo

CSIC Consejo Superior de Investigaciones Científicas

CYTED Ciencia y Tecnología Para el Desarrollo

DEP Documento Estrategia País

DGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo

FAMP Federación Andaluza de Municipios

FEMP Federación Española de Municipios y Provincias

OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OCPA Observatory of Cultural Policies in Africa

OEA Organización de Estados Americanos

OEI Organización de Estados Iberoamericanos

ONG Organización No Gubernamental

OPI Organismos Públicos de Investigación

OTC Oficina Técnica de Cooperación

PACI Plan de Acción de Cooperación Internacional

PAE Plan de Atención Especial

Plan Director Plan Director de la Cooperación Española 2005-20082005-2008

PMA Países Menos Avanzados

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

SECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional

SEGIB Secretaría General Iberoamericana

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TEMED Instituto de Estudios del Mediterráneo

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

UA Unión Africana

UNECA Comisión Económica Para África.

UNESCO Organización de las Naciones Unidas Para la Educación, la Ciencia y la Cultura

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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española

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