Estructura General de Un Estudio de Impacto Ambiental

5/8/2018 Estructura General de Un Estudio de Impacto Ambiental - slidepdf.com

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ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL.

NOTA: Las referencias que se hacen a lo largo del texto con números son lassiguientes:

(1) Gómez Orea, Domingo. "Evaluación del Impacto Ambiental" . Ed.Mundi--Prensa y Editorial Agrícola Española, S.A. Madrid. 1999. 1ª edición.Referencia de la biblioteca de Filosofía: FL/TD 194.4. G6.1999.

(2) Conesa Fernández-Vítora, Vicente. "Guía Metodológica para laEvaluación del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3ªedición. Referencia de la biblioteca de Filosofía: FL/ TD 194.6.C66.1997.

1. INTRODUCCIÓN.

El primer elemento que define cómo ha de ser la estructura general de unestudio de impacto ambiental (EIA, en adelante) es el objetivo de dicha EIA.Los objetivos fundamentales de cualquier EIA son:

y Describir y analizar el proyecto (tanto en sus contenidos como en suobjetivo), dado que se trata de la perturbación que generará el impacto.

y Definir y valorar el medio sobre el que va a tener efectos el proyecto ,dado que el objetivo de una Evaluación del Impacto Ambiental consisteen minimizar y/o anular las posibles consecuencias ambientales de los proyectos.

y Prever los efectos ambientales generados y evaluarlos para poder juzgar la idoneidad de la obra, así como permitir, o no, su realización en lasmejores condiciones posibles de sostenibilidad ambiental.

y Determinar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias

2. ESTRUCTURA DE OPERACIÓN.

A la hora de llevar a cabo un EIA habremos de dar los siguientes pasos:

a. Decisión de realizar el EIA.

Se trata de "descubrir" la necesidad (en general) de realizar una EIA paranuestro proyecto. En esta decisión intervienen los siguientes factores (situadosde mayor a menor importancia porcentual en la decisión de los agentes queintervienen a la hora de realizar la EIA):



y La legislación vigente sobre este tema (ver Directiva 85/337/CEE,Directiva 97/11/CEE, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y RealDecreto 1131/1988 y legislación autonómica o de otros ámbitos dondese especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimientode EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente

sometidas a EIA, así como otras de las que se recomienda su inclusiónen dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en unode estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de lamisma.

y Exigencia de una administración. Las Admones. públicas a la hora derealizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie derequisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la propuesta,teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la legislación.

y Planificación dentro de otra legislación sectorial. En losinstrumentos de planificación de cierta legislación (Ordenación del

Territorio, Conservación de Especies, etc.) se exige la realización deEIA como un instrumento más de planificación.

y Realización voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto,decide realizar un EIA (P.ej. instalación de aerogeneradores en laSierra, en la confluencia de Ávila-Segovia-Madrid, minas de lacomarca del Bierzo en el noroeste de León, etc.).

y Integración en el proyecto. Integración de Sistemas de GestiónAmbiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigenciasde la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia

ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente (MA, en adelante).

(b) Reunión del grupo de trabajo multidisciplinar que va aafrontar el EIA.

El coordinador ha de ser capaz de definir la tipología deactividades a analizar, el ámbito territorial (escala del análisis,delimitación territorial, etc.), y enfoque del EIA, así como decoordinar a todos los elementos humanos que participen en elmismo para lograr los objetivos de éste (para más información

acerca del coordinador-jefe de proyecto, ver "la muy importantecontribución" del "muy importante jefe de proyectos" en la "muyimportante asignatura de Organización y Gestión de Proyectos").

c. Estructura metodológica de un EIA.

Una vez tomada la decisión de realizar el proyecto se pasa a la fasede recogida de información acerca del proyecto y del medio



afectado (encontrar factores a analizar y definir el ámbito de trabajocon precisión). Posteriormente se procede a la valoración del inventariorealizado y al cruce de impactos con elementos del MA implicados

(matrices).

Si se trata de un proyecto en el que existen alternativas, este sería elmomento de la elección de la mejor de las alternativas (o dedesestimar el proyecto por sus altos impactos). Si no existenalternativas tendremos que ponderar los impactos dentro de laalternativa que se nos plantea. El paso siguiente consiste enestablecer medidas correctoras (en este proceso hay que tener siempreen cuenta el Principio de Precaución, es decir, siempre es mejor nocausar el impacto y no tener que corregirlo, que causarlo y tener queinvertir en medidas correctoras).

La siguiente fase consiste en un P lan de seguimiento de las medidas

correctoras y de potenciales nuevos impactos que pudieransurgir (desviaciones de nuestros análisis), así como una evaluación de

los impactos residuales (tras la realización de la obra) yestablecimiento de medidas correctoras para dichos impactos (aquí yano cabe prevención, la cual tendría que haber estado determinada en elEIA anterior, que para eso sirve).

También habría que seguir con detenimiento la fase de abandono y

recuperación del proyecto (de la obra) .

Por último, es posible que surgiera la necesidad de la realizaciónde estudios complementarios a raíz de la vigilancia establecida o con elobjeto de elaborar un buen seguimiento del proyecto.

Recogida de información

Análisis proyecto

Análisis de variables

Identificación de acciones

Identificación de elementos

del proyecto susceptibles

del medio susceptibles de

de producir impactos



cambio

Inventario del medio

Valoración del inventario

Identificación y predicción

de impactos

¿Existen alternativas?

SI NO

Ponderación de impactos Medidas correctoras

y valoración

Selección alternativa Impactos residuales

Plan seguimiento

d. Contenido de un EIA.

El contenido mínimo de un EIA se contempla en la legislación vigente (arts.4, 5 y Anexo IV de la Directiva 85/337/CEE, así como su transposición a lalegislación española).

Es por esto que podríamos definir un índice tipo para cualquier EIA, el cual podría constar de las siguientes partes:

y Descripción del proyecto.y Definición del ámbito del estudio.y Inventario y Valoración Ambiental, así como síntesis (matriz de cruce).y Previsión de Impactos.y Evaluación de Impactos.y Comparación de Alternativas.y Medidas Correctoras.y Impactos Residuales.y Programa de Vigilancia y Control.y Memoria de Síntesis (Resumen).



DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

El proyecto es fundamental como fuente de datos para el EIA, debido a que enel mismo se contemplan todas las partes de la obra, y por tanto nos permitetener una idea clara de cada potencial impacto sobre el MA de ésta.

y En primer lugar habremos de revisar los objetivos y justificacióndel proyecto.

Los objetivos tendrán que ser evaluados tanto desde el punto devista económico como social.

La justificación hace referencia a la verdadera necesidad del proyecto, así como a su posible superposición con otrasiniciativas y su eficiencia y eficacia desde el punto de vista delcumplimiento de sus objetivos.

y Otro aspecto importante serán los componentes del proyecto atener en consideración:

o Las actividades del proyecto y sus posibles alternativas. y Las acciones del proyecto a analizar se pueden plasmar en un árbol de

acciones con tres niveles (fase de proyecto, elementos que identifiquen

partes homogéneas del proyecto, acciones concretas). Dicho árbol deacciones puede basarse en:

o Cuestionarios generales o específicos para diversos tipos de proyectos (ver cuestionario ejemplo pág. 286 de (1)).

o Consulta a paneles de expertos (Apéndice 1, págs. 641-647 de(1)).

o Entrevista en profundidado Matrices genéricas preexistentes de relación causa-efecto (ver

explicaciones posteriores de Matrices de Leopold).o Grafos genéricos de relaciones causa-efecto (ver en Capítulo V

de (1) la figura IX.8).o Modelos genéricos de flujo.o Escenarios comparados. Análisis empírico de situaciones donde

el proyecto ha sido ejecutado.

Las acciones habrán de ser:

o Concretas.



o Relevantes (han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser capaces de desencadenar efectos notables).

o Excluyentes/independientes (para evitar solapamientos que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de losimpactos).

o Identificables (susceptibles de una definición nítida y fácil sobre planos o diagramas de proceso).

o Cuantificables en la medida de lo posible.y Además, en su descripción habrá de tenerse en cuenta:

o Magnitud.o Localización.o Flujos asociados.o Momento del proyecto en que se produce.o Duración de la actividad.

y Las posibles alternativas pueden plantearse en cuanto a la localizacióndel proyecto, el proceso tecnológico, el programa o calendario dedesarrollo, las posibilidades de ampliación, limitación y/o abandono,así como las limitaciones del proyecto para introducir medidascorrectoras. En todo caso siempre existe la posibilidad de "norealización" del proyecto.

y Los f lujos de entrada-salida asociados a cada una de las actividades del proyecto, no quedándonos sólo en aquellos impactos que van a tener lugar directamente sobre la zona de estudio, sino también cuantificando

aquellos que van asociados intrínsecamente a la actividad que se va adesarrollar (bloques diagrama de entrada-salida).y También hay que definir claramente la localización y ocupación

espacial del proyecto y de los impactos , teniendo en cuenta que cadaactividad producirá unos efectos determinados propios.

y Importante será tener claras las partes de nuestro proyecto y el

programa de desarrollo del mismo (diseño, obra, explotación yabandono), así como los elementos fí sicos que lo f orman.

y No hay que olvidar los posibles f actores de riesgo que afecten tanto al proyecto como a las posibles medidas correctoras (riesgos geológicos,riesgos de seguridad, etc.).

DEFINICIÓN DEL ÁMBITO.

En cuanto al término ámbito hay que recurrir a la legislación vigente, dondese define el ámbito de actuación como el de la " cuenca afectada", término no precisado, pero del cual se puede concluir que se establece un ámbito mayor



que el área afectada directamente por el proyecto, aunque sea tan solo por analogía con el término cuenca hidrológica (que hace referencia a todos los puntos que vierten hacia un mismo río).

Es importante también diferenciar entre el ámbito físico y biológico y el

ámbito socio-económico, puesto que las variables físicas podremos tomarlas anuestra conveniencia si no existen datos previos, pero las variables socio-

económicas son tomadas con una serie de criterios administrativos muydefinidos que no siempre pueden coincidir con el ámbito de nuestro estudio.

Por otro lado, también habremos de tener en consideración las diferentes

escalas del trabajo intentando estandarizar las variables que tomemos paranuestro ámbito de estudio. Es por ello que debemos tener en cuenta las escalasgeográficas, de precisión, temporales (sobre todo teniendo en cuenta lasdiferencias entre la escala temporal del proyecto y la escal a temporal desucesión de hechos en la naturaleza), etc.

En general, los criterios para la identificación espacial y temporal del ámbitode un EIA son:

y Criterio legislativo (ya visto).y Los estudios precedentes que marquen empíricamente la extensión de

los impactos en proyectos análogos al de nuestro estudio.y Información disponible y ámbitos de esta información (tal y como ya

hemos visto para la diferenciación entre los ámbitos físico y socio -económicos). Necesidad de homogeneizar lo máximo posible lainformación disponible (como mucho 2 ó 3 ámbitos presentes para unmismo estudio).

y Relevancia estadística y escala de los datos. Que el ámbito queescojamos nos permita diseñar un correcto EIA.

y El coste y el tiempo de ejecución.y Otras posibles actuaciones. Relación entre focos de ámbito parecido en

circunstancias geográficas similares, y que puedan dar lugar a efectossinérgicos (acumulativos. Aquello de que el todo no es la suma de las partes sino algo más).

INVENTARIO Y VALORACIÓN AMBIENTAL.

A. INVENT AR IO AMB IENT AL.

Definición y contenidos.

Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y entender sufuncionamiento. De su elaboración correcta depende en gran medida lacalidad del resto del EIA. Hay que seleccionar las variables adecuadas,



inventariarlas, y hacer una síntesis y valoración de éstas. Como tododiagnóstico ha de contener:

y Descripción del estado actual del sistema (estado preoperacional).y Interpretación de ese estado a la luz de las causas que lo han

propiciado.y Previsión de su evolución sin actuación. Esta previsión puede servir como referencia de los efectos de la actividad.

y Valoración ambiental de la situación actual y de su evolución.

C onsideraciones y criterios previos.

Se emplearán toda clase de medios posibles, que comenzarán por una recopilación de la in f ormación existente (que habrá de ser analizada paradeterminar su calidad, tanto intrínseca, de los propios datos, como externa, sise orientan más o menos a nuestras necesidades) y que se habrán de

complementar con visitas de campo, entrevistas a expertos y/o muestreos delas variables que pretendamos introducir en el inventario.

La escala del trabajo ha de ser más o menos estandarizada (en la medida de lo posible) y cartografiable. Lo ideal para todas las variables sería disponer deuna misma escala para poder superponer unos elementos con otros. La escalade trabajo viene de algún modo determinada por el presupuesto y los

plazos que tenemos para entregar el trabajo y para llevar a cabo el proyecto,aunque a veces es posible determinar éstos después de la selección de laescala.

Es importante que de este primer análisis detectemos los elementos y factoresmás delicados y significativos para el EIA a través de los medios yamencionados.

Las variables del inventario ambiental.

La selección de las variables del inventario (que, no olvidemos, han de ser losfactores más significativos y que pueden ser objeto de alteración debido al proyecto), ha de atender a las siguientes condiciones:

y Significatividad. Las variables han de ser significativas para nuestroestudio.

y Operatividad. Las variables han de ser fácilmente utilizables eintegrables en el proceso de estudio (en este sentido podemos clasificar las variables en dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otrasmás simples y aquellas que se explican por sí solas).

y Facilidad de obtención de los datos.



y Precisión. Hay que tener en cuenta qué grado de precisión podemosalcanzar en la medida de las variables que entran dentro del inventario.

y Modelizable. Aunque no es una característica muy común dentro de lasvariables que habitualmente se manejan, el conocimiento delfuncionamiento del sistema (que, en definitiva, es lo que nos interesa en

esta fase) se puede transformar en la posibilidad de predecir con mayor o menor fiabilidad el comportamiento futuro del mismo (de ahí laimportancia de la precisión en nuestras medidas).

E jemplos de variables ambientales significativas.

y Medio Natural.o Clima.o Geología y Geomorfología.o Suelos y edafología del terreno.o Fauna, Vegetación y ecología (relaciones) del medio.o Paisaje.o Hidrología superficial y subterránea.o Calidad del aire.o Emisiones atmosféricas, etc.

y Medio socio-económico.o Sociológicas (población, aspectos culturales y costumbres).o Económicas (renta y empleo, sectores productivos, precio del

suelo, etc.)o Urbanísticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo,

planeamiento urbanístico).o

Patrimonio (Histórico-artístico, cañadas, etc.) S íntesis del inventario.

No es posible trabajar con todas las variables, además de que sólo nosinteresan las cuestiones de funcionamiento. El ejercicio de síntesis delinventario permite definir unidades homogéneas, tanto internamente como enla respuesta ante una determinada alteración. Para sintetizar el mejor métodoes realizar mapas temáticos.

Existen dos grandes enfoques para la síntesis:

o Enfoque fenosistémico. Determinar variables que dirigen elsistema y definir unidades a partir de éstas.

o Superposición. Hacer la determinación de unidades ambientalesa partir de una superposición de mapas, más o menos a ciegas.



A. V ALO RAC IÓN D E L INVENT AR IO .

La valoración del inventario es un proceso que implica dar un grado deexcelencia y/o mérito para ser conservado de un determinado elemento dedicho inventario. Se trata de descubrir el valor ecológico, paisajístico, productivo, científico, etc. de un determinado elemento. Los objetivos de este proceso son:

y Evaluar el valor de conservación.y Estimar la pérdida de valor que supondría su eliminación.

y Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unosy otros con respecto del medio).y Permitir comparaciones entre factores, jerarquizándolos según su

importancia y valoración.

Los criterios de valoración más importantes son los siguientes:

y Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislación vigente encuanto a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros,habremos de valorar necesariamente en mayor grado éstos frente a losotros (al menos inicialmente).

y Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles,así como las relaciones que entre éstos se establecen.

y Rareza y Representatividad. En sentido económico lo raro es valioso.Además lo raro es también más vulnerable. La representatividad mideademás cuán cerca está este recurso del óptimo definible.

y Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre esnatural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios conestas características habremos de extender la definición a aquellosespacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservansubstancialmente su carácter.

y Productividad.

y Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los demás desu especie.

y Imposibilidad de ser sustituido.y Calidad (cumplimiento de las funciones que desempeña ese elemento

del medio).y Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a

perturbaciones externas al medio ecológico).



y Singularidad.y Tendencia en el futuro. Evolución del elemento.

PREVISIÓN DE IMPACTOS.

La previsión de alteraciones ha de dejarnos bien claro qué impactos sonnotables frente a aquellos que son mínimos (criterio legislativo en estaclasificación). Ésta valoración se consigue mediante el cruce de los elementosdel proyecto frente a los elementos que se verán afectados por el mismo en elmedio natural.

Los impactos han de ser caracterizados (descritos), jerarquizados mediante unvalor de gravedad del impacto sobre el MA y evaluados de modo global.

Los problemas que surgen son:

o Incertidumbre acerca de la respuesta real del sistema al impactogenerado por el proyecto. Se puede estimar la respuesta pero enocasiones es difícil precisar cuál será el comportamiento real delsistema a la alteración.

o Falta de información del proyecto o fuertes desviaciones delmismo que pueden ser significativas a la hora de determinar elimpacto global de éste.

Para cuantificar de algún modo los impactos surgen los indicadores deimpacto, los cuales han de ser:

o Relevantes.o Fiables. Representativos del impacto que se quiere medir.

Exclusivos, es decir, que en su valor intervenga principalm enteel impacto a medir y no otros factores.

o Realizable. Identificable y cuantificable (aunque el hecho decuantificarlo todo no debe obsesionarnos, puesto que siempre se puede acudir a categorías semicuantitativas o a medidascualitativas)

Los indicadores de impacto pueden ser diseñados con dos

enfoques:o Reduccionista (simples: Temperatura, pH, concentración de

contaminantes, superficie ocupada, etc.). Inconvenientes: altacantidad de variables lo cual provoca una alta cantidad deindicadores y dificulta la síntesis de los impactos a la hora de lavaloración global. Ventajas: simpleza, fáciles de medir.



o Holístico (índices estructurales: Diversidad, Riqueza, P/B,Complejidad cadenas tróficas, Curva de abundancia de especies,etc.). Inconvenientes: dilución de efectos en indicadores globalesque enmascaren importantes impactos. Ventajas: índices con uncarácter muy sintético.

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS.

A. Identificación de acciones del proyecto:

- Que modifiquen los usos del suelo.

- Que exploten los recursos naturales.

- Que emitan contaminantes.- Que induzcan impactos secundarios.

- Que induzcan riesgos naturales.

B. Identificación de factores del MA susceptibles.

- Indicadores de impacto.

- Índices de estructura.

C. Cruce entre acciones-factores y causa -efecto.D. Descripción de los impactos

Existen muchas formas de afrontar estos problemas de elección. Entra ellasdestacan principalmente:

y Modelización:o Empírica (de modo lógico y supositivo).o Matemática.o Pruebas de ensayo.

y Superposición de impactos.y Escenarios comparados (por analogía con proyectos parecidos) y Listas

de contraste de posibles afecciones (listados que ya existen conafecciones potenciales según el medio y según el tipo de proyecto).

y Consulta a paneles de expertos (Existe un método, conocido comoMétodo Delphi de consultas a expertos que consiste en pasar



cuestionarios a expertos, que estos respondan y luego pasar lasrespuestas a otros expertos y que estos critiquen, de tal modo que se puede retroalimentar el proceso pasando dichas críti cas a los primerosexpertos y haciéndoles que las maticen).

Té cnica V entajas I nconvenientes

Lista de contrastes (sobreuna lista de posibles

impactos elaborar una listacon los impactos que se

pueden dar y los que no sedarán).

Simplicidad.

Óptimo en estudios preliminares

Inducen a soslayar efectosno inducidos de modo

intuitivo.

Redes deinteracción(sobre unaacción determinada del proyecto vemos a qué

medio puede afectar y quémedios se pueden ver

afectados de modoindirecto por esta afección).

Visualización de laconexión causa-efecto.

Complicación excesiva engrandes actuaciones.

Posibles duplicidades.

Matrices de impactos.

(cruces en una tabla entre

acciones de proyecto yelementos del medio)

Carácter sintético.

Datos cualitativos y

cuantitativos.

Mucha subjetividad.

Carácter no selectivo.

T abla 1.- P rincipales modelos de evaluación de impacto ambiental.

Existen cuatro tipos de matrices de impacto (que nosotros hayamos dado):

o Normal. (ya comentada arriba).

Acciones del proyecto Recursos del MA que se pueden ver afectados por las accionesdel proyecto.

y y v

y v v



v v y

Donde a cada símbolo se le dé un significado (impacto significativo, nosignificativo, etc.). También podemos ponerle números, y de esa maneracuantificar de algún modo los impactos.

o Causa-efecto.

Tiene la ventaja de que existen muy diversas versiones (flexibilidadmetodológica) y que es muy simple de realizar (una vez se conocen bien lasrelaciones causa-efecto). Tiene el inconveniente de que no es posibleincorporar una consideraciones dinámicas a la misma.

o Interactivas.

Tiene la ventaja de que muestra relaciones de dependencia entre diferentesimpactos, pero tiene el problema de que precisa mayores conocimientosteóricos debido a su complejidad.

Elementosdel MA que

se pueden ver afectados por el proyecto

Acciones del proyecto que pueden causar impactos.

Acciones del proyecto cuyos impactos se pueden ver amplificados por otras acciones(interacciones entre acciones de proyecto).

Que se puede complicar tantas veces como sea necesario.

o Temporales.

Tiene la ventaja de que refleja secuencias temporales para cada una de lassubfases y fases. El inconveniente es la especificidad que no permite tener unavisión global muy clara.



Existen también las llamadas Matrices de Leopold (Leopold, 1971) -ver (1)en sus págs. 429-433), diseñadas a partir de la EIA de una mina de fosfatos deCalifornia. Consiste en un cuadro de doble entrada cuyas columnas estánencabezadas por una amplia relación de factores ambientales (88) y cuyasentradas por filas están ocupadas por otra relación de acciones (100) causa de

impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carácter de listas dechequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en estesentido conviene advertir de que su origen supone el peligro de ignorar aspectos que no siendo importantes allí puedan serlo en otros países. Cadacasilla de la matriz se compone de dos eleentos:

La matriz no es propiamente un modelo para realizar EIA, sino una forma desintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; así la matriz de Leopoldsólo tiene sentido cuando va acompañada de un inventario ambiental y de unaexplicación sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas paramitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se trata de una

matriz de relación causa-efecto que añade a su papel en la identificación deimpactos la posibilidad de mostrar la estimación de su valor.

Para realizar este tipo de matrices es necesario definir los impactos ycaracterizarlos. A la hora de caracterizar un impacto tenemos una serie decriterios legales muy definidos, y que son los siguientes:

y Presencia (Notable/Mínima).y Carácter genérico (+/-).y Tipo de acción (directa/indirecta).y Sinergia (simple/acumulativo/sinérgico).y Temporalidad (corto/medio/largo plazo).y Duración (temporal/permanente).y Reversibilidad (Reversible/irreversible) del sistema: si el medio

natural es capaz por sí solo de volver a la calidad original del sistema.y Recuperabilidad (Recuperable/Irrecuperable): vuelta a la calidad

original mediante medidas correctoras.y Continuidad (Continuo/ Discreto).y Peridodicidad (Periódico/Aperiódico).

Sobre esta caracterización cabe realizar una valoración de los impactos,teniendo en cuenta los criterios legislativos que figuran en la directiva y sus



posteriores transposiciones a los estados miembros de la UE. La valoración se puede realizar con la siguiente clasificación:

y Compatible: de rápida recuperación sin medidas correctoras.y Moderado: la recuperación tarda cierto tiempo pero no necesita

medidas correctoras o solo algunas muy simples.y Severo: la recuperación requiere bastante tiempo y medidas correctorasmás complejas.

y Crítico: supera el umbral tolerable y no es recuperableindependientemente de las medidas correctoras (este es el tipo deimpactos que, en teoría al menos, hacen inviable un proyecto y lo paran).

Es difícil determinar la diferencia entre severo y crítico, sobre todo porque elser recuperable o no por medidas correctoras depende del presupuesto que semaneje.

A la hora de valorar se utilizan diversas metodologías:

a. Enjuiciamiento directo. b. Aspectos cualitativos. Criterios simples sobre características no

cuantificables y que pueden definirse mejor empleando clases.c. Sistemas cuantitativos:

o Parciales: aplicación de modelos, tipos.o Globales: se realizan modelos específicos para actuaciones

concretas. Ej: método Batelle Columbus.

La gravedad de un impacto va a venir determinada por sus característicasmagnitud (en cuanto a su intensidad y extensión). Hay que transformar esto enun valor de modo aproximativo. Para una concreción mayor existen fórmulas para asignar valores simples a los descriptores o características de losimpactos para llegar a un valor estandarizado de todos los impactos.

(E) Extensión (puntual o amplia, con valores de 1,3,5).

(D) Distribución (puntual o continua, con valores de 1 y 0.5).

(O) Oportunidad (oportunas o inoportunas, con valores de 1 y 2).

(T) Temporalidad (Infrecuente, frecuente y permanente, con valores de 0.5, 1y 2). (R) Reversibilidad (reversible e irreversible, con valores de 1 y 2).



(S) Signo (+ ó -).

(M) Magnitud (baja, media, alta, con valores de 1,3,5).

Con estos valores calculamos el Índice Total de Impacto (IT), que tiene lasiguiente fórmula:

IT= [(M*T+ O) + (E*D)]*R*S

Que se valora de la siguiente manera:

30-50 Crítico.

15-30 Severo.

5-15 Moderado.

< 5 Compatible.

Éste sería el impacto sin las medidas correctoras, tras la aplicación de lasmedidas correctoras (que se restarían, -MC). Se trata de un análisiscuantitativo para luego llegar a un valor semicuantitativo.

MÉTODO DE BATELLE-COLU

MBU

S.Se tiene aquí una especie de cuestionario, dividido en diferentes elementosque se dividen en subcajas con muchos elementos en su interior a los que sedan unos valores.

Pondera los diferentes elementos del medio para llegar a un impacto global. Acada elemento se le da un peso consultando a un panel de expertos para uncaso muy concreto (Método Delphi). Este método se ideó para obrashidráulicas (ponderaciones hechas para este tipo de obras). Por tanto, si semodifica el proyecto, las ponderaciones han de ser diferentes.

El siguiente paso es dar un número a cada uno de los elementos. Valor 1calidad ambiental máxima posible, valor 0 es la calidad ambiental intolerable.

Se valora el impacto ambiental con proyecto, sin proyecto, cambio neto y hayuna cuarta columna con señales de alerta (para no diluir la gravedad de unimpacto concreto).



Para dar estos valores hay que definir una función que permita relacionar lavariable ambiental con los valores 0 ó 1 (calidad ambiental).

Calidad.

1. X

Variable ambiental.

Calidad

0

X

Variable ambiental

Calidad

0 X

Variable ambiental

Para cada impacto que se produce se suele rellenar una ficha con lossiguientes datos:

1. Acciones del proyecto que lo producen.2. Localización.

3.

Descripción de la alteración.4. Caracterización.5. Impacto: compatible, severo, crítico, etc.6. Indicadores: que permitan medir el impacto durante la fase de

seguimiento.7. Relación con otras alteraciones.



MEDIDAS CORRECTORAS.

Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto con el objeto de (1):

o Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del proyecto en el MA (rebajar los impactos intolerables, yminimizar todos en general).

o Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para elmejor éxito del proyecto.

Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para la aceptaciónde cualquier proyecto, en la idea de que los impactos van a obviarse con lamedida correctora. SIEMPRE ES PREFERIBLE EVITAR EL IMPACTOQUE CORREGIR LO.

Según determinados criterios, podemos tener los siguientes tipos de medidas

correctoras (que pueden darse tanto en la fase de construcción, explotacióny/o abandono):

y Minimizadoras o precautorias: dedicada sobre todo a alteracionesdentro del proyecto (a la vez que se hace).

y Correctoras: aquellas que se generan para evitar impactos tras eldesarrollo del proyecto.

y Compensatorias: impactos "inevitables" (je, je) que seráncompensados en otras zonas (restituyendo lo destruido en otro lugar,siempre y cuando esto sea posible).

De estos tipos de medidas podemos sugerir los siguientes instrumentos deactuación:

y Actuaciones en el diseño y la ubicación del proyecto : modificación del proyecto.

y Selección de pautas y procedimientos de desarrollo de la obra:opciones en el proyecto (materiales, fechas de realización, etc.)

y Actuaciones específicas dentro del proyecto.

Un aspecto muy importante de las medidas correctoras es el coste de las

mismas, ya que dicho coste no es marginal respecto al de la obra sustantiva y puede producir fuertes anomalías, por lo que es importante considerarlo loantes posible. Pero no sólo es importante tener en cuenta la viabilidad desdeel punto de vista económico sino también la técnica, económica, eficacia(reducir el impacto)/eficiencia (coste/impacto), facilidad de implantacióny mantenimiento y control (dado que normalmente las medidas una vezimplantadas se abandonan).



Las medidas correctoras han de especificar, como mínimo, los siguientesaspectos:

y Definición de la medida.y Objetivo (sistemas afectados y tipos de impactos).y

Parámetros (representatividad, fiabilidad, número reducido y fácilmentemedibles).

y Eficacia.y Muestreo (adecuada distribución espacio-temporal).y Impacto residual.y Elementos de impacto de la propia medida.y Necesidad de mantenimiento.y Precauciones de seguimiento.y Entidad responsable de su gestión.y Momento y documento de su inclusión: presupuesto, pliego de

condiciones, del proyecto sustantivo o de otro específico para lasmedidas correctoras.

y Facilidad de ejecución y gestión.y Costes de ejecución.y Costes de mantenimiento.y Prioridad.y Reatroalimentación (reconsideración de los objetivos, flexibilidad pero

compromiso).y

Emisión de informes (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).

PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA.

El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto decriterios de carácter técnico que, en base a la predicción realizada sobre losefectos ambientales del proyecto, permitirá realizar a la Administración unseguimiento eficaz y sistemático tanto del cumplimiento de lo est ipulado en laDeclaración de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas otras alteraciones

de difícil previsión que pudieran aparecer (2).

Presenta una doble vertiente, representa un contrato del promotor con laAdministración que le obliga a llevar a cabo lo dicho en el estudio de impactoambiental y le hace responsable. La Administración no se hace cargo de lasmedidas correctoras ni del Plan pero atenderá a los informes derivados del plan de seguimiento.



Por tanto, los objetivos de dicho plan podrían enumerarse como sigue:

o Verificación, cumplimiento y efectividad de las medidas delEsIA.

o Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se

produzcan tras el comienzo de la explotación, así comoafecciones desconocidas, accidentales, indirectas...o Base para la articulación de nuevas medidas en función de la

eficacia y eficiencia de las medidas correctoras pertinentes queaparezcan en la DIA.

o Fuente de datos para futuros EIA, útil para el propio promotor también si se tienen experiencias sistematizadas.

Para cada medida correctora habremos de elaborar una ficha con unas

características mínimas:

o Medida correctora a la que hace referencia.o Indicadores, tanto de realización como de efectividad de la

medida.o Método de control, con un calendario de medida, uno s puntos

de muestreo fijos y un sistema de medición.o Datos de referencia o establecimiento de umbrales (mínimos

en cuanto a umbrales de intolerancia, umbrales de alerta yumbrales inadmisibles).

o Medidas de urgencia.o Formación necesaria por parte de la persona que hace el

control.

Dentro del Plan no sólo hay que analizar la medida correctora sino suinfluencia en elementos adyacentes para descubrir posibles sistemasafectados. Hay que hacer uso de indicadores representativos, fiables yrelevantes de la influencia en el sistema, así como fáciles de medir y denúmero reducido.

En la interpretación de los resultados hay que tener en cuenta:

y Comparación ex ante/ ex post: comparar previsores de impacto antes degenerar el proyecto con observaciones reales después de generarlo, paraadecuar las medidas correctoras.

y Comparación con tendencias previas: variables que se tienencontroladas antes del proyecto (en el inventario ambiental) o sonmodelizables para comparar lo que hay con lo esperable.



y Control de zonas testigo (zonas similares en todo salvo en el proyecto):útil sobre todo para variables con tendencias erráticas.

La retroalimentación consiste en la reconsideración de objetivos, si no hahabido efectos se puede decidir eliminar actividades del plan de seguimiento,

para reducir costes, o se pueden incluir revisiones para impactos no previstos.Debe existir cierta flexibilidad pero con compromiso, hay que trabajar con losobjetivos.

ANÁLISIS SEGÚN ELEMENTOS DEL MEDIO FÍSICO.

EL CLIMA.

Pocos proyectos lo afectan, sólo grandes presas en zonas de clima árido. Ej:

Asuán.y Ámbito: y Caracterizaciónmesoclimática (2-4 estaciones más próximas con datos

significativos).y Para casos concretos depende de la causística.y Inventario:

TEMPERA TURA.

y Temperaturas absolutas anuales ymensuales (cifra a cifra para cada

año y para cada mes).y V alores medios anuales ymensuales (medias de los 12 meses y de los

30/31 días de cada mes, respectivamente).y V alores medios extremos (la media de los valores máximos y la de los

valores mínimos).y Oscilación térmica (diaria, estacional, anual, etc.).y Períodos de heladas probables y seguras (Métodos de Emberger y

Papadakis vistos en Climatología).

PRECIPIT ACIONES.

y V alores absolutos anuales y mensuales (análogo a temperaturas).y V alores medios anuales ymensuales (análogo a temperaturas).y Máximo en 24 h.y Días de lluvia, niebla, granizo y nieve.y Fechas medias de la f usión de las nieves.

B ALANCE HÍDR ICO ( E TP según Thornwaite y Pennman).



V IENTOS ( Dirección, velocidad, calmas ).

CLASIFIC ACIONES CLIMÁ TIC AS ( Thornwaite, Papadakis, Emberger, A llué, etc. vistos en Climatología).

CLIMOGRAMAS.

OTR OS ( inversiones térmicas, capacidad dispersante, conf ort climático, zonas sensibles, niveles de ruido nocturnos-diurnos, f uentes de ruido, etc.).

y Impactos: y Alteraciones micro y mesoclimáticas, sobre todo debidas a la alteración de

vientos. Ej: apertura de carreteras en collados o gargantas, túneles

atravesando laderas.y Aumento de niveles de inmisión y emisión gaseosa o particulada.y Aumento de los niveles sonoros (continuos/puntuales).y Indicadores: y Número de puntos en que se altera la circulación del aire.y Superficie afectada por los distintos niveles de inmisión y/o emisión.y Superficie afectada por niveles > 35 dB(A), 55 dB(A).y Medidas correctoras: y Localización y diseño de la actuación (sobredimensionamiento pasos

inferiores, trazados en curva a la salida de obstáculos, setos, bardisas, etc.).y Filtros electrostáticos, cambio de combustibles, riegos,

señalización, barreras vegetales, orientación según vientos dominantes (que manda la mierda al pueblo que se sitúe en la direcciónde los vientos dominantes, pero bueno....).

y Barreras acústicas, f irmes menos ruidosos, depresión traza, señalización, medidas compensatorias.

GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA.

y Ámbito: y Caracterización global: decenas de km. Escala 1:50000 (nivel regional).y Caracterización concreta: algunos km. Escala 1:5000 (nivel proyecto).y La geomorf ología se refiere más a la configuración visual del entorno,

mientras que la geología tiene que ver con el funcionamiento de ésta(procesos y riesgos).

y Inventario:

LITOLOGÍA.

y R ecursos minerales no renovables.



y R ecursos didáctico-científ icos: sitios de interésgeológico/paleontológico.

y Condiciones constructivas: estabilidad, geotecnia.

GEOMOR FOLOGÍA.

y Formas del terreno: altitud, pendiente, exposición, rugosidad.y Unidades f isiográf icas (o de funcionamiento).y Procesos activos o latentes a corto/medio plazo (solifluxión,

deslizamientos, caídas, desplomes, colapso, inundabilidad....).

C AR TOGRAFÍA.

y Impactos: y Destrucción de recursos geológicos.y Destrucción de puntos de interés didáctico-científico.y

Aumento inestabilidad terrenos (en terrenos de materiales duros enestratos, de materiales blandos cargados en agua o de pendientes naturaleso artificiales altas).

y Indicadores: y Número e importancia de puntos de interés afectados.y Grado de erosionabilidad e inestabilidad de los materiales: se agrava en

estructuras muy inclinadas, alternancia de estratos duros y blandos,estratos horizontales, medio detrítico (cae al cargarse de agua), etc.

y Niveles de riesgo geológico afectados, en macroproyectos sobre todo.y Medidas correctoras: y Localización y diseño de la actuación.y Minimización tránsito de maquinaria pesada.y Estabilización superficie laderas: uso de canales y sistemas de recogida de

agua, escalonación en taludes, reducción de la pendiente y drenaje internocon grava.

EL SUELO.

Los estudios están basados en productividad y pérdida de suelos (por erosión opérdida de nutrientes). Todo proyecto genera una pérdida del suelo, por

ocupación del terreno y actuaciones asociadas.

y Ámbito: y Caracterización global: decenas de km (escala 1: 50000).y Caracterización concreta: algunos km (escala 1: 2000, 1: 5000).y Inventario: y Definición de unidades homogéneas según productividad ( USDA,

F AO, Duchafour), Aptitud de uso (SCS).



y Cartograf ía.y Característica f ísico-químicas (riesgos contaminación, revegetación,

etc.).y Impactos: y Destrucción directa.y

Compactación .y Aumento de la erosión (taludes, estabilidad, etc.).y Disminución de la calidad edáf ica, contaminación (salinidad, metales

pesados, etc.).y Indicadores: y Superficie de suelos de distintas calidades afectadas.y V olumen de pérdidas por erosión.y Medidas correctoras: y Diseño, traza y localización.y Respeto al sistema de drenaje original.y Retirada tierra vegetal.y Minimización de compactación de suelos localizando y encarrilando elpaso de maquinaria.y Diseño taludes y terraplenes (altura, pendiente).y Descompactación, aporte orgánico, revegetación, aunque el arreglo no es

completo y es más caro que dejarlo sin alterar.y Zanjas perimetrales, balsas de decantación.y Formulación planes emergencia de vertidos, evitación de contaminación

puntual y difusa.

HIDROLOGÍA.

y Ámbito: y Caracterización global: decenas de km (1: 100 000; 1: 50 000).y Caracterización concreta (1: 2000; 1: 5000).y Inventario:

HIDR OLOGÍA SUPER FICI AL.

y Tipo y distribución de la red de drenaje y escorrentía.y Formas de agua presentes.y Estimación caudales (módulos anuales, avenidas).y Calidad de agua (DBO, DQO, sólidos en suspensión y disueltos,

nutrientes, capacidad autodepuración).

HIDR OLOGÍA SUB TERRÁNEA.

y Sistemas acuíf eros (estimación recursos, procesos de carga y descarga,explotación recurso).

y Inventario puntos de agua.



C AR TOGRAFÍA.

y Impactos: y Pérdida de calidad de aguas (en función del uso al que se vaya a destinar).y Cambio en los flujos de caudales y detracción de éstos.y C

ambio en los procesos erosión/sedimentación.y Afecciones a masas de aguas superficiales.y Efecto barrera (riesgo de inundaciones).y Interrupciones flujo aguas subterráneas.y Disminución de la tasa de recarga de acuíferos.y Indicadores: y Caudales afectados por cambios en la calidad de aguas.y Número de cauces (en tramo alto/medio/bajo) interceptados.y Número y valor de masas de agua superficiales.y Superficies afectadas por riesgo de barrera-presa.y Número, superficie y tipo de acuíferos afectados.

y V ulnerabilidad de los acuíferos.

y Medidas correctoras: y Diseño, traza y localización (minimización de interferencia flujos,

drenajes, etc.).y Medidas preventivas (precauciones cambios de aceite, balsas de

decantación, zanjas perimetrales).y Formulación planes emergencia vertidos.

V EGE T ACIÓN.

Las plantas tienen gran importancia como recurso, las cualidades que las hacenobjetivo de protección son:

y Productores primarios de todos los ecosistemas al suministrar hidratos decarbono al resto de los organismos (base de la cadena trófica).

y Constituyen el hábitat de los demás organismos.y Recurso explotable.y Componente básico de la estética del paisaje.

Dado que son organismos estáticos cualquier actuación sobre ellos adquiere unaimportancia excepcional.

OBJE TI VO T A R EAS MA TER IALES/MÉ TODOS



1. Conocimiento dela situación previa

Delimitar el ámbito de laactuación.

Caracterización del medio

Inventario de especies y

comunidades (censo y valoración).

Cartografía

Fotografías aéreas

Estudios de flora

Estudios de factores del medio

Trabajo de síntesis en el despachopara preparar el trabajo de campo

Criterios valoración

y Definición de impactos Alteraciones

Tipificación de impactos

Indicadores de impacto

Proyecto

y Medidas correctoras Minimizar los daños.

Proponer medidas derestauración de la cubierta

vegetal.

Diseño de la obra

Seleccionar plantas y métodosapropiados para la restauración.

y Ámbito: y Superf icie teselar afectada para una determinada comunidad.y Conjunto de comunidades afectadas ( series ).y Inventario:

Consta de tres f ases:

y Fase previa: exige un trabajo de gabinete, hay que hacer una delimitación dela zona de estudio, una caracterización del medio abiótico y biótico(mapas), determinar el estado real de las series de vegetación (utilizaciónbibliografía, trabajos monográficos, artículos revistas, mapas) y unadelimitación de las teselas.

y Fase de muestreo: verificación de datos obtenidos en el laboratorio, toma demuestras según el método fitosociológico o el método cuantitativo.

y Análisis de los inventarios : en el caso de muestreo fitosociológico habría que

superponer los análisis para definir las comunidades y series de vegetación; en el caso del muestreo cuantitativo había que llevar a cabo unanálisis de correspondencia.

Posteriormente, y con esta información se procede a una Catalogación de las comunidades y de la f lora existente (área, nombre, riqueza florística, estado deevolución y/o conservación). El siguiente paso es la V aloración de las comunidades vegetales en base a unos criterios definidos anteriormente:



y Originalidad: comunidad no representada en la región.y Rarezay Fragilidad: es mayor si hay especies relictas, endémicas o ligadas a

ecosistemas muy particulares.y V alor ecológico: en la medida en que la vegetación tenga especial

relevancia en la protección del suelo contra la erosión, soporte fauna deinterés, etc.y V alor pedagógico: se tienen en cuenta varios criterios, que haya series de

vegetación completas, alta representación de comunidades climáticas,inversiones de pisos de vegetación, etc.

y Naturalidad: mide el grado de evolución, lo cerca que se encuentra lacomunidad de su climax, se mide el % de superficie en etapa madura.

Por último se realiza una cartografía de la vegetación y una valoración de la f lora. Para ello se realiza un catálogo florístico (alfabético o sistemático) y se

valora de forma clara respecto a los siguientes criterios:

1. Riqueza y diversidad florística: la riqueza se expresa por el nº de táxonespor unidad de superficie, no es muy indicativo de la importancia dado queun cultivo puede presentar una gran riqueza mientras que el desierto de

Almería la tiene muy baja. La diversidad mide el nº de táxones de rangosuperior representados en la zona (familias, órdenes), por sí sola no dicenada.

2. Fragilidad: presencia de especies sensibles a las alteraciones del medio(fundamentalmente antrópicas), son por ejemplo especies en un extremode su área de distribución o con adaptaciones muy especiales. Son útileslas listas rojas de especies amenazadas.

3. Representatividad: engloba valores pedagógicos, científicos y socieconómicos de las plantas.

4. Singularidad: presencia de especies originales, raras en el ámbito territorialmás alto que se pueda considerar. V iene condicionada por la distribuciónde las especies. A la hora de evaluar la especie hay que tener en cuenta laecología y el área de distribución (elementos de amplia dispersión,eurosiberianos, mediterráneos, paleotropicales, xero-pangeicos oendémicos).

y Impactos:

Directos: producidos por la ejecución de la obra, son inherentes acualquier actuación.

y Destrucción de la cubierta vegetal (corte, desbroce, quema, etc.).y Desmontes y taludes.y Pisoteo maquinaria y operarios.y Asfaltado y hormigonado.



Indirectos: producidas por la explotación de la obra, dependen deltipo de actuación que se lleve a cabo.

y Emisión de contaminantes.y Herbicidas, pesticidas y sal (para derretir la nieve).y

Aumento del riesgo de incendios por mayor trasiego de la zona.y Cambios microclimáticos por presencia veh ículos.y Indicadores: y Superficie de formaciones vegetales afectadas.y Número de especies de interés afectadas.y Superficie potencialmente afectada por incendios.y Sensibilidad a contaminación h ídrica y/o atmosférica.y V ariación de la productividad.y Liberación de metales pesados (dispersión, afección).y Problemas con el tránsito ganadero.y Problemas con la especulación del suelo y el aumento del valor del mismo

en las zonas aledañas.y Medidas correctoras: y Minimización superficie afectadas: reducirá los costes de las posteriores

medidas correctoras, estudio detallado a la hora de la elaboración dedesmontes, terraplenes, canteras, caminos de acceso, etc. El diseño facilitala ubicación de los elementos para reducir la destrucción de la vegetación.

y Recuperación de la vegetación: acumulación del suelo de la zona paraaprovechar banco natural de semillas y colocar nuevo suelo en zonasdenudadas, hay que hacer un acondicionamiento al situarlo en pendientespara que no sea arrastrado antes de que las plantas echen raíces.

y Implantación nueva vegetación: en zonas donde la colonización es

especialmente difícil o interesa estimular el crecimiento de la vegetación.Hay que tener en cuenta dos aspectos:

o Ecológicos: reforestación con especies autóctonas ( hidrosiembra opantallas vegetales), acondicionar las pendientes para que lasplantas puedan cuajar, tener en cuenta el clima y suelos, posiblescontaminantes producidos por la obra, etc.

o Económicosy Disminución riesgo potencial de incendios: zonas de trasiego frecuente

con especies resistentes al fuego, pantallas de vegetación para evitar paso,puntos de agua para mitigar posibles incendios.

y Contaminación: se produce en zonas de tráfico, las soluciones son laeliminación cultivos nobles (aquellos que sirven para la alimentación de unser vivo, normalmente el hombre) de las cercanías de las zonas conmucho tráfico, creación de pantallas vegetales, plantación vegetalesresistentes.

EL P AISA JE.



y Ámbito: Cartografiado a diferentes escalas (1: 25000; 1: 50000), mapas entres dimensiones (ortogonales).

y Inventario: y Catalogación de las unidades del paisaje ( Cuencas V isuales).y Caracterización de las unidades del paisaje y del conjunto

paisajístico por los siguientes criterios:y Intervisibilidad: intenta cuantificar el territorio en función del grado de visibilidad recíproca de todas las unidades del territorio (desde cuantospuntos se verá un elemento perturbador que yo introduzca en el paisaje y de qué manera se verá).

y Calidad visual: determinada por tres factores.

1. Características intrínsecas del punto: hay que tener en cuenta laintegración de sus componentes y la belleza de cada uno de ellos. Sedefinirán valores en función de las formaciones del relieve, la vegetación,la presencia de agua y la presencia de elementos culturales.

2. V ista directa del entorno inmediato: el entorno inmediato se considera elárea comprendida entre 500-700 metros del punto de observación. También hay que tener en cuenta la integración de los distintoscomponentes, si forman un conjunto armonioso.

3. Horizonte visual o fondo escénico: vistas panorámicas, amplitud de mirasdesde el lugar. Cuanto mayor sea la amplitud, mayor será el valor estético,aunque dependiendo de la calidad de los elementos anteriormentenombrados.

Se trata de elementos muy difíciles de objetivar, por lo quese evalúa lo que se ve intentando ponerse en el lugar del

sentimiento colectivo. Suele haber un acuerdo general almenos sobre los extremos, aunque menos sobre los nivelesmedios.

y La fragilidad visual es la capacidad que tiene un paisaje de absorber o noun elemento extraño, una alteración. Será tanto más frágil cuanto menosincorporaciones pueda soportar. Se identifica fragilidad visual con

vulnerabilidad. Hay que tener en cuenta la intervisibilidad, puesto que siésta es grande la fragilidad del paisaje aumenta, así como la presencia deelementos que actúen como pantalla visual (vegetación, orografía,pendientes). V iene determinada también por tres factores:

1. Biofísicos: derivados de los componentes característicos del campo,existencia de contrastes climáticos, estacionalidad de la vegetación,

variedad cromática, orientación del paisaje (efectos de contraluz) ...2. De visualización (morfológicos): son derivados de la configuración del

entorno de cada punto de la cuenca, magnitud, forma y complejidad de lacuenca visual.



3. Histórico - culturales: son derivados de los procesos históricos que hanproducido la realidad que se está apreciando. Pueden determinar lacompatibilidad o no de una actuación.

y V aloración del paisaje: hay que tener en cuenta la singularidad y la

fragilidad. La singularidad es la originalidad del paisaje dada por suscomponentes (vegetación, modelado geomorfológico, obras ...), lafragilidad es la capacidad que tiene un paisaje de absorber una alteración.La capacidad de absorción depende de:

Factores biofísicos:

V egetación: produce un efecto pantalla. Densidad, altura, diversidad deestratos, contraste cromático, q estacionalidad - q fragilidad.

R elación suelo ² vegetación: cuanto más contraste haya entre el tono

del suelo y la vegetación más frágil será el paisaje.Orograf ía: las pendientes bajas absorben más los impactos y laspendientes altas los realzan, aunque depende mucho del tipo de actuación.

Orientación dominante: aquellas que tienen mayor iluminación o queobligan a una observación a contraluz tienen una mayor fragilidad.

Factores morfológicos: tienen una relación estrecha con la configuración delentorno donde se va a producir la actuación.

Tamaño de la cuenca visual : cuanto mayor es la cuenca visual más visible es un punto y más frágil es.

Compacidad de la cuenca : una cuenca es compacta cuando no existenen ella "lagunas visuales", es decir huecos que no se ven; por tanto es másfrágil.

Forma de la cuenca : las alargadas son más frágiles porque orientan la vista, la direccionan hacia un determinado punto.

A ltura relativa del punto respecto de la cuenca : son más frágiles los

puntos que están muy por encima o muy por debajo de la cuenca visual.

Factores histórico ² culturales : son aquellos relacionados fundamentalmentecon puntos o zonas singulares desde el punto de vista histórico o cultural(únicos, de valor tradicional o interés patrimonial).

y Cartograf ía de las unidades del paisaje.y Impactos:



y Desaparición de alguno de los componentes del paisaje, destrucción de lacubierta vegetal, del suelo o del relieve .

y Intrusión paisajístico-visual: de elementos que alteren su composiciónestética, sobre todo construcciones.

y Indicadores: y N

úmero de puntos de especial interés paisajístico afectados.y Intervisibilidad de la vía y obras anejas (superficie total afectada).y V olumen de movimiento de tierras previsto.y Superficies intersectadas y valoración de las diferentes unidades

paisajísticas intersectadas por la vía o la explotación de canteras, etc.y Medidas correctoras: y Medidas de diseño.y Remodelación de taludes y terraplenes.y Plantación de vegetación.y Creación de barreras visuales.y Respeto a la arquitectura local.y Diseño cromático de las estructuras.

Lineamientos para elaborar estudios de impacto

ambiental a nivel denitivo en proyectos

portuarios

República del Perú

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales

Subsector Transportes

Noviembre 2006

Lima Perú

Jr. Zorritos 1203, Lima, Perú.

Teléfono: (052)-(01) 615-7800, anexo 1202.

Correo-e: [email protected]

Web: www.mtc.gob.pe

Aprobado por RD N° 012-2007-MTC/16 del 26 de enero de 2007

Edición: 5 de agosto de 2009

Índice



Introducción 1

Objetivo del EIA 1

Ámbito de aplicación del documento 1

Nivel de proyectos de inversión pública en el ámbito portuario 1

Contenido de un estudio de impacto ambiental a nivel denitivo 2

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Capítulo I

Aspectos generales: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Capítulo II

Marco legal e institucional: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Capítulo III

Descripción detallada del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

3.1. Descripción de la Infraestructura Portuaria Actual . . . . . . 5

ILineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios

3.2. Descripción de la Infraestructura Portuaria Futura . . . . . . 5

Capítulo IV

Área de inuencia del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

4.1. Denición de área de inuencia directa . . . . . . . . . . . . 5

4.2. Denición de área de inuencia indirecta . . . . . . . . . . . 5

Capítulo V

Estudio de la línea base ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

5.1. Diagnóstico del Medio Físico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

5.2. Diagnóstico del Medio Biótico . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

5.3. Diagnóstico del Medio Socioeconómico y Sociocultural . . . . 6

Capítulo VI



Plan de participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

6.1. Consultas Públicas y Participación Ciudadana . . . . . . . . 7

6.2. Características Generales de las Consultas En el siguiente

cuadro se presenta las actividades que conforman las consultas y los ítems importantes a

considerar: . . . . . . . . 8

6.3. Instrumentos metodológicos de las consultas y talleres . . . . 8

Capítulo VII

Evaluación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

7.1 Identicación y Evaluación de Pasivos Ambientales . . . . . . 9

7.2 Identicación y Evaluación de Impactos Socio- Ambientales . 9

Capítulo VIII

Plan de manejo ambiental - PMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

8.1 Programa de Manejo Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 10

8.2. Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental . . . . . 11

8.3. Programa de Cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

8.4. Programa de Inversiones y Plazo de Ejecución . . . . . . . . 11

8.5. Programa de Acción de Compensación y Reasentamiento Involuntario . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . 12

Capítulo IX

Costos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Capítulo X

Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Forma de presentación 12

Equipo técnico multidisciplinario de la empresa consultora 13

DGASAMTC IILineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios

Introducción



La elaboración del presente documento tiene como nalidad brindar los lineamientos, no

restrictivos, para el desarrollo de Estudios de Impacto AmbientalEIA del Sistema Portuario

Nacional, el mismo que se basa en el Artículo 132º

del Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional mediante el cual se

designa a la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales-DGASA del Ministerio deTransportes y Comunicaciones-MTC como la autoridad competente

en tema ambiental y por tanto será la entidad responsable de velar y exigir su

cumplimiento.

La nalidad de desarrollar un EIA es denir los impactos que generan la

construcción, operación y cierre de la infraestructura portuaria, así como mitigar

y prevenir el deterioro ambiental que podrían causar las operaciones futuras del

puerto.

En tal sentido, es recomendable que las Administraciones Portuarias realicen

sus actividades en base a un Sistema de Gestión Ambiental Integrado, a n de

que puedan controlar y mitigar los impactos ambientales.

Objetivo del EIA

El Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivos primordiales:

Presentar el diagnóstico ambiental pre-operacional del proyecto.

Realizar la descripción de las actividades del proyecto con énfasis en aquellas que presenten

un mayor potencial de afectación sobre los componentes

ambientales.

Identicar los impactos ambientales potenciales en la etapa de construcción y operación de la

infraestructura portuaria.

Proponer un Plan de Manejo Socio-Ambiental que contenga las medidas

protección, prevención, atenuación, restauración y compensación de los

efectos perjudiciales que se produzcan.

Ámbito de aplicación del documento

El ámbito de aplicación del documento son los puertos marítimos, uviales

y lacustres del Sistema Portuario Nacional.



Nivel de proyectos de inversión pública en el ámbito portuario

Los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos portuarios deben enmarcarse en el Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP) que dene el Ciclo de

un Proyecto en tres fases:

Preinversión : Estudios de perl, prefactibilidad y factibilidad

Inversión : Estudios denitivos o expediente técnico

DGASAMTC 1Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios

Post-Inversión : Operación, mantenimiento y evaluación ex post

Los lineamientos presentados en el presente documento, se aplican para un Estudio Denitivo.

Para los Proyectos de Preinversión a nivel de perl, prefactibilidad y factibilidad se

considerarán los Anexos SNIP-05, SNIP-06 y SNIP-07

y los lineamientos que la Dirección General de Asuntos-Ambientales emita para

cada caso en particular.

Contenido de un estudio de impacto ambiental a

nivel denitivo

Resumen ejecutivo

Capítulo I

Aspectos generales:

Se considerará:

Una visión general de las operaciones que están involucradas en las actividades del puerto,

teniendo en cuenta las ampliaciones o remodelaciones.

Antecedentes del proyecto.

Justicación del proyecto.

Objetivos del proyecto.

Metodología aplicada para desarrollar el EIA incluyendo una secuencia de

actividades y las etapas del proyecto en el aspecto ambiental.

Breve descripción de los componentes ambientales.

Capítulo II

Marco legal e institucional:



Se deberá indicar la legislación ambiental existente en el ámbito nacional

relacionada con el proyecto, así como también las instituciones que coordinan

la implementación del EIA.

Marco legal

Constitución Política del Perú.

Ley General del Ambiente: Ley Nº 28611, publicada el 13 de octubre de

2005.

Ley del Sistema Portuario Nacional: Ley Nº 27943, publicada el 1 de marzo

de 2003.

Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional: D. S. Nº 003-2004-

MTC, publicado el 4 de febrero de 2004.

Ley General de Residuos Sólidos: Ley Nº 27314, publicada el 20 julio del

2000.


Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA): Ley Nº

28245, publicada el 4 de junio de 2004.

Reglamento de la Ley Nº 28245, Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM del

28 de enero de 2005.

Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental: Ley Nº 27446, publicada el 23 de abril del 2001.

Ley General de Expropiaciones: Ley Nº 27117.

Ley Orgánica de Municipalidades: Ley Nº 23853.

Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Ley Nº

27791.

Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública : Ley Nº 27293

Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación: Ley Nº 28296, publicada el 22 de julio de

2004.

Texto Único de Procedimentos Administrativos: D.S. Nº 016-2005-MTC,



publicado el 29 de junio de 2005

Reglamento de Investigaciones Arqueológicas: R.S. Nº 004-2000-ED, publicado el 25 de enero

de 2000.

Reglamento de la Resolución Ministerial Nº 116-2003-MTC/02 a través de

la Resolución Directoral Nº 004-2003-MTC/16, emitida por la Dirección

General de Asuntos Socio Ambientales, publicada el 30 de marzo del 2003.

Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Portuaria Nacional: D.S. Nº 034-

2004-MTC, publicado el 22 de agosto de 2004.

Decreto Supremo Nº 006-2005-MTC: Plan Nacional de Desarrollo PortuarioPNDP, publicado el

19 de marzo de 2005.

Reglamento de la Resolución Ministerial Nº 116-2003-MTC/02 a través de

la Resolución Directoral Nº 004-2003-MTC/16, emitida por la Dirección

General de Asuntos Socio-Ambientales, publicada el 30 de marzo del 2003.

Plan Nacional de Desarrollo Portuario-PNDP, D. S. Nº 006-2005-MTC

publicado el 19 de marzo de 2005.

Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimientos de Desechos y

otras Materias o Convención de Londres sobre

Vertimientos, en vigor internacional desde 1975. Se reere al vertimiento

de desechos generados por el hombre en el mar como método de eliminación (materiales de

dragado, desechos industriales; desechos de sistemas

de alcantarillado, etc.).

Reglamento de la ley de Sistema Nacional de Inversión Pública: D.S. Nº

57-2002-EF, Directiva Nº 0004-2002- EF/68.01 y Anexos del SNIP.


Resolución Directoral Nº 006-2004-MTC/16. Plan de Consultas y Participación Ciudadana

R. D. Nº 007-2004-MTC/16 Aprueban directrices para la elaboración y

aplicación de Planes de Compensación y Reasentamiento Involuntario para

proyectos de infraestructura de transporte.

Política Operativa 710 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).



Marco institucional

Se deberá indicar qué instituciones están relacionadas con el proyecto, en lo

que concierne a los aspectos ambientales.

Autoridad Portuaria Nacional - APN

Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de:

Dirección General de Transporte Acuático

Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales

Ministerio de Defensa - Dirección de Capitanías y Puertos - DICAPI

Ministerio de Salud a través de:

Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA

Ministerio de Agricultura a través de:

Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA

Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA

Instituto Nacional de Cultura - INC

Capítulo III

Descripción detallada del proyecto

Se efectuará una descripción técnica del proyecto, con una presentación general de cada fase yactividad portuaria, ingeniería de las instalaciones propuestas,

así como las acciones o programas previstos.

Esta descripción debe incluir:

Programa de operación

Señalización portuaria

Instalaciones portuarias de tierra y marítimas

Requerimiento de agua potable, energía eléctrica, instalaciones de recepción de residuos,

aguas sucias y basuras, derrames accidentales, planes de

contingencia y emergencia y programa de mantenimiento.


3.1. Descripción de la Infraestructura Portuaria Actual



Ítem que considerará en detalle las características de la Infraestructura portuaria actual, lo cual

conllevará a denir las actividades que se desarrollarán en

el PAMA.

3.2. Descripción de la Infraestructura Portuaria Futura

Ítem que considerará el contenido del proyecto que será desarrollado y modicará la

infraestructura del puerto.

Capítulo IV

Área de inuencia del proyecto

El Área de Inuencia de un Proyecto es aquella porción de territorio, compuesta por

elementos bióticos, abióticos y por población humana en diferentes

formas de organización y asentamiento, que podrían ser afectados positiva o

negativamente por la ejecución y puesta en funcionamiento de un determinado

proyecto. Incluye el territorio adyacente a la obra, así como los espacios socioeconómicos y

culturales vinculados a dicho territorio o al servicio que brinda la

obra.

4.1. Denición de área de inuencia directa

El Área de Inuencia Directa (AID) lo constituye aquel territorio que, adicionalmente a los

posibles impactos sociales, económicos, políticos y culturales,

podrían experimentar impactos en su medio físico y biótico provocados por la

ejecución de la obra, ya sea porque esta se ubicará en el espacio marítimo en

donde circulan, brindan servicios o extraen recursos, o por el asentamiento temporal de áreas

auxiliares.

4.2. Denición de área de inuencia indirecta

El Área de Inuencia Indirecta (AII) lo constituye aquel territorio cuya población no es

impactada por los trabajos en la obra o sus áreas auxiliares, pero

sin embargo, experimentarán impactos, negativos o positivos, por efecto de determinadasdinámicas sociales, económicas, políticas y culturales que conuyen

o son provocadas por el uso que se le dé a la obra luego de concluido el proyecto.

Áreas Naturales Protegidas

Si el proyecto portuario se superpusiera a Áreas Naturales Protegidas o a sus

zonas de amortiguamiento, se deberá tener en cuenta las exigencias establecidas



en el Artículo 95º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas

(Decreto Supremo Nº 038-2001-AG), así como por los lineamientos y zonicación

contemplados en los respectivos Planes Maestros de cada ANP.

Capítulo V

Estudio de la línea base ambiental

El estudio de la Línea Base tiene como nalidad describir y caracterizar las

condiciones de los componentes terrestres, marinos, socioeconómicos y culturales

en donde se llevarán a cabo las operaciones portuarias y los puntos críticos en


la instalación y operación de los Puertos. La caracterización incluirá tanto las

condiciones del área directamente afectada por las instalaciones del proyecto;

así como también las áreas indirectamente relacionadas con las instalaciones.

5.1. Diagnóstico del Medio Físico

Se presentará la información correspondiente a las condiciones actuales del

puerto en aire, agua, ruido, suelos y residuos (sólidos y líquidos). Se deberá

respetar los decretos supremos referidos a los límites máximos permisibles y

estándares de calidad ambiental. La línea de base caracterizará los siguientes

componentes:

Componente terrestre.

Meteorología, calidad del aire y ruido

Geología y morfología

Suelos y riesgos naturales

Euentes líquidos

Residuos sólidos

Componente Acuático

Oceanografía física y circulación marina o hidráulica uvial si correspondiera.

Calidad sicoquímica del agua y sedimentos



5.2. Diagnóstico del Medio Biótico

Caracterización de la ora y fauna, para lo cual se deberá tener en cuenta los Decretos

Supremos Nºs.034- 2004-AG y el 043-2006-AG referidos a la

categorización de especies de fauna y ora en peligro respectivamente.

Componente Marino

Comunidad Planctónica y bentónica

Peces

Aves, mamíferos y reptiles

5.3. Diagnóstico del Medio Socioeconómico y Sociocultural

Componente Socio económico

Descripción del Medio Socio Económico:

Vías de acceso al área del proyecto

Contexto Económico:

Principales indicadores económicos del AID (PEA, nivel de ingresos, empleo)


Principales actividades económicas relacionadas al proyecto (tanto actual

como potencial). Énfasis en aprovechamiento de recursos hidrobiológicos,

exportación e importación.

Indicadores de desarrollo del AID

Principales Actores e intereses vinculados al Proyecto.

Se recomienda que la información debe ser actualizada y provenir de fuentes

especializadas, entre las que se tiene Instituciones como: INRENA, SENAMHI,

DIGESA, IMARPE, INEI, HIDROGRAFÍA, Instituto Geofísico del Perú, etc.

De no contar con información suciente se debe proceder a ejecutar el levantamiento de la

información de campo.

Capítulo VI

Plan de participación ciudadana

El Plan de Consultas y Participación Ciudadana se realiza de acuerdo al requerimiento de la

R.D. Nº 006-2004-MTC/16. Considerándose a la Participación



Ciudadana como un proceso de información y difusión publica sobre las actividades portuarias

a n de contar con los criterios y opiniones de la comunidad

sobre el proyecto y sus implicancias ambientales

6.1. Consultas Públicas y Participación Ciudadana

Las herramientas o espacios de participación ciudadana deberán establecerse

de acuerdo al riesgo socio-ambiental del proyecto, el cual está relacionado con

las características del proyecto y de la población involucrada en el mismo.

La empresa consultora deberá contemplar y evaluar la realización de los

siguientes tipos de consulta y estos procesos deberán ser especicados dentro

del Plan de Participación Ciudadana.

Consulta Pública Previa: Se aplica a infraestructura nueva, bajo la forma

de talleres para recoger los puntos de vista de la población acerca del

proyecto. Se realizan antes del inicio del estudio.

Consulta Pública General: Se lleva a cabo en todo tipo de proyecto de infraestructura de

transportes. Se presenta el proyecto a la ciudadanía en sus

diferentes etapas, se recogen sus opiniones y se responden sus preguntas.

Se lleva a cabo en las etapas nales del estudio.

Consultas Públicas Especícas a propiedades afectadas: Solamente está orientada a aquella

población con propiedad privada o comunal que se

encuentre afectada por la realización del proyecto. Para el caso de obras

portuarias incluyen las personas naturales o jurídicas que son propietarias o posesionarias de

muelles, atracaderos, almacenes o cualquier otra

infraestructura portuaria que vaya ser afectada por el proyecto. También

se incluyen los espacios marinos adyacentes con algún tipo de infraestructura de maricultores,

operadores turísticos, pescadores artesanales o

industriales.


6.2. Características Generales de las Consultas En el siguiente cuadro

se presenta las actividades que conforman las consultas y los ítems



importantes a considerar:

Actividad Lugar Sede Fecha Hora Localidades

/ Organizaciones

invitadas

Consulta General

Consulta Especíca

Taller Participativo

6.3. Instrumentos metodológicos de las consultas y talleres

En el siguiente cuadro se presentan los instrumentos metodológicos de las

consultas y talleres que la empresa consultora deberá considerar:

Actividad Instrumento Materiales Descripción Objetivo

Talleres

Participativos

Grupos de

Trabajo

Tarjetas,

plumones,

cinta

adhesiva

Se entregan

tarjetas por

grupos...

Recoger las

percepciones de los

participantes respecto

a posibles

impactos



ambientales

Consulta

Especíca

Mapeo participativo

Capítulo VII

Evaluación ambiental

La evaluación ambiental busca predecir los impactos ambientales negativos

en la situación sin proyecto y con proyecto, incluyendo situaciones de riesgo y

se desarrollará de manera secuencial en las siguientes etapas:

Identicación de impactos

Evaluación de impactos

Análisis de impactos

La identicación de impactos consistirá en establecer y denir todas las actividades que

involucren al proyecto y establecer los indicadores de cambio en cada

uno de los componentes ambientales analizados en los estudios de la línea base.

Esta identicación debe incluir los resultados de las Consultas Públicas.

La evaluación de impactos se realizara a través de métodos cuantitativos y

cualitativos denidos por el Consultor y aplicados por el equipo interdisciplinario

participantes en el desarrollo de la línea base, los resultados se plasmaran en

matrices denidas por el Consultor. Los impactos serán establecidos para la

etapa de construcción y operación del proyecto.


Análisis de impactos. Los impactos resultantes deberán ser discutidos con el

grupo de ingeniería a cargo del proyecto a n de establecer si existen medidas de

manejo, modicaciones y alternativas al diseño que contrarresten los impactos.

En relación a los efectos de la construcción de las instalaciones portuarias, es

muy importante identicar y simular los efectos sobre la morfología costera de los

rompeolas, muelles y operaciones de dragado. (Ejemplo: rompeolas del Puerto



de Salaverry que tuvo efectos destructivos, al erosionar la playa del Balneario

Las Delicias en Trujillo).

7.1 Identicación y Evaluación de Pasivos Ambientales

Los pasivos ambientales son impactos negativos de larga duración generados

por las actividades desarrolladas en el puerto, lo cual se identicará de acuerdo

a las operaciones que se ejecutan en el Puerto. Algunos de los cuales podrían

ser:

Sedimentos marinos contaminados

Lozas contaminadas en el cuarto de máquinas

Depósitos de material particulado

Euentes

Lo mencionado no es restrictivo. El método utilizado para la descripción de pasivos

ambientales deberá denir los parámetros a ser empleados en la evaluación.

7.2 Identicación y Evaluación de Impactos Socio- Ambientales

Para la identicación y evaluación de impactos socioambientales el consultor

deberá emplear los métodos más adecuados para el tipo de proyecto en desarrollo.

7.2.2. Impactos Actuales Los impactos actuales son aquellos que se producen debido a las

operaciones que se realizan en el puerto.

7.2.3. Impactos Potenciales Los impactos potenciales son aquellos que se

generarán como producto de la modicación de la actual infraestructura portuaria.

A manera referencial se indica aspectos a considerar, tales como:

Transporte de carga: describir el tipo de carga y sus impactos,

Señalización: describir el tipo de señalización a utilizar y los posibles impactos

ambientales.

Muelles y rompeolas: describir como se afectará el equilibrio de la línea costera y el proceso de

erosión - sedimentación.

Dragado: describir el tipo de dragado a realizar y sus impactos


Capítulo VIII



Plan de manejo ambiental - PMA

De acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental se establecerán las

medidas de manejo y las modicaciones o alternativas planteadas para la ejecución del

proyecto en sus etapas de construcción y operación.

El PMA constituirá un documento dinámico que permitirá contrarrestar

efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. Deberá contener

la siguiente información:

8.1 Programa de Manejo Ambiental

8.1.1. Subprograma Preventivo/Correctivo Éste debe contener la descripción detallada de cada

medida de mitigación propuesta, el impacto al cual

está relacionado, condiciones bajo la cual será implementada (en el diseño, antes o durante la

construcción, en forma permanente, para contingencias, etc.)

y los requerimientos de diseño y equipos, así como los procedimientos para su

ejecución, cronograma de implantación de acuerdo con el cronograma de obras

del proyecto, responsables por su implementación y el costo requerido.

8.1.2. Subprograma de Contingencias Debe responder a la determinación de los riesgos

endógenos y exógenos propios del proyecto, durante la fase

constructiva y operativa del mismo, tales como derrames, accidentes, explosiones y atentados

diversos. Los riesgos exógenos deberán incluir los fenómenos

naturales.

8.1.3. Subprograma de Señalización Ambiental Éste deberá incluir se-

ñales de protección ambiental, señalización de trabajos temporales y mantenimiento de

tránsito en las zonas urbanas de las localidades donde deba circular

los equipos de obra. Además, se deberá proponer señales ambientales de carácter

permanente (seguridad, información y concientización ambiental, etc). Dentro

de las señalizaciones se pueden considerar:

Letreros de advertencia

Letreros de advertencia para zonas de excavación

Letreros para la circulación de vehículos y maquinaria pesada

Letreros de protección del medio ambiente



Señalización por boyas para el ingreso y seguridad de los buques

8.1.4. Subprograma de Educación Ambiental La Educación Ambiental

tiene por objetivo el cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico y hacia

una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales,

Este programa debe contemplar la realización de campañas de educación y conservación

ambiental, para la difusión y concientización de los trabajadores y

la población local. El Subprograma de educación ambiental debe contener los

objetivos buscados, la estrategia para cumplirlos, los métodos a ser empleados

para lograr los objetivos, los temas a ser tratados, la frecuencia de las mismas,

etc. Para el diseño del referido Subprograma, se debe tener en cuenta el público


objetivo, es decir niños, jóvenes, adultos; así mismo, dado que se trata de un

proyecto de largo alcance, es necesario que se involucre a las municipalidades en

la ejecución del programa, a n de ampliar el espectro poblacional beneciado

con el Subprograma.

8.1.5. Subprograma de Manejo de Residuos Sólidos y Líquidos La

mitigación de impactos creados por la disposición de residuos sólidos y líquidos

generados por la actual operación el puerto es imperativa y debe ser propuesta

en el PAMA.

Se busca disponer adecuadamente los residuos sólidos y líquidos provenientes

del puerto y buques a n de evitar la contaminación del aire, el agua y el riesgo

de enfermedades.

El Subprograma debe proponer los sistemas de tratamiento de los desechos

y aguas residuales, garantizando medios adecuados de descarga de residuos. Así

mismo, se debe tener especial cuidado con los residuos sólidos que no son biodegradables

(latas de conservas, botellas de plástico, vidrios, bolsas de plástico,

baterías, pilas, y otros tipos de materiales peligrosos, etc.) los cuales deben

ser seleccionados, acopiados y transportados para su tratamiento, reciclaje y/o



disposición en los rellenos sanitarios. Se debe tener en cuenta que para la disposición nal de

los residuos, se deberá cumplir con la normativa ambiental

vigente.

8.2. Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental

Orientado a vericar la aplicación oportuna de las medidas de mitigación y

la ecacia de las mismas, cumplimiento de las normas de prevención ambiental,

monitoreo de la calidad del aire y niveles de ruido, y monitoreo de la calidad del

agua; así como de los impactos a mediano y largo plazo; tanto en los sectores

de construcción, de operación, como de mantenimiento. También, para detectar

otros impactos no identicados que se puedan producir en la etapa de construcción de las

áreas concesionadas. Cumplimiento del cronograma de obras y de

medidas socio-ambientales y costos para la implementación de las acciones de

seguimiento y control.

8.3. Programa de Cierre

El programa de cierre describe las medidas que el administrador portuario

implementará a n de evitar los efectos adversos en el ambiente producto de los

desechos sólidos, líquidos o de otro tipo que pudieran existir o que podrían ser

descargados de un emplazamiento a largo, mediano o corto plazo.

En el caso que el proyecto requiera la utilización del levantamiento de campamentos, patio de

máquinas, plantas de trituración; el programa de abandono

deberá proponer las acciones de cierre. Las áreas utilizadas deben quedar libres

de todas las construcciones hechas para facilitar el desarrollo de sus actividades.

Se vericará la ejecución de las acciones de restauración de las diversas áreas

afectadas, la limpieza de escombros y de todo tipo de restos de la construcción.

8.4. Programa de Inversiones y Plazo de Ejecución

En este ítem se detallará el presupuesto, costos de las actividades ambientales

y se denirán los plazos de ejecución considerados en el Plan de Adecuación y


Manejo Ambiental.



8.5. Programa de Acción de Compensación y Reasentamiento Involuntario

El cual debe estar de acuerdo con la Resolución Directoral Nº 007-2004-

MTC/16 emitida por la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales -

DGASA.

Capítulo IX

Costos ambientales

En este ítem se detallará el presupuesto, costos de las actividades ambientales y se denirán

los plazos de ejecución considerados en el Plan de Manejo

Ambiental. Además, se deberá establecer un cronograma de implementación de

las medidas contenidas en el Plan de Manejo Ambiental.

Capítulo X

Conclusiones y recomendaciones

Anexos

Constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental.

Forma de presentación

Todos los informes deberán ser presentados incluyendo el formato digital

según las características siguientes:

Los nombres de archivo y de carpeta no contendrán espacios entre caracteres.

Los archivos de los documentos tendrán formatos no propietarios sugiriéndose utilizar los

siguientes formatos:

Texto: rtf, txt, html, xml

Tablas: dbf, texto delimitado por tabulaciones

Fotos, grácos: jpg, ti, png

V

ectores: OpenDWG, shp

Para los textos con formatos pdf, rtf:

Utilizar marcadores para identicar las partes del documento (título, subtítulo, tomos,

capítulos, etc.).

Utilizar A4 para el tamaño de las hojas.




Equipo técnico multidisciplinario de la empresa

consultora

Para la ejecución del referido Plan de Adecuación y Manejo Ambiental se

requiere que se cuente con la participación de un equipo multidisciplinario de

profesionales de amplia experiencia en la ejecución de PAMAS en infraestructura

portuaria, cuya composición se precisa a continuación:

Un Especialista Ambiental, con amplia experiencia en la ejecución de Plan

de Adecuación y Manejo Ambiental en infraestructura portuaria.

Un Especialista en oceanografía o hidráulica uvial según corresponda.

Un Especialista en Biología, encargado de desarrollar la evaluación del

medio biológico (ora, fauna y ecosistemas) del área de inuencia del proyecto.

Un Especialista Social (Sociólogo / Antropólogo), encargado de desarrollar

todos los aspectos socioeconómicos y culturales del proyecto.

Un especialista en Procesos de Participación Ciudadana-Consultas Pú-

blicas, encargado de diseñar el Plan de Participación y de ejecutar las

respectivas Consultas durante las etapas del estudio.

Un Arqueólogo colegiado, quien se encargará de la Evaluación Arqueoló-

gica del área del proyecto y de la gestión ante el INC para obtener los

permisos y documentos correspondientes.

Impacto ambiental

Es la alteración que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto ouna actividad. Las obras públicas como la construcción de una carretera, un pantano oun puerto deportivo; las ciudades; las industrias; una zona de recreo para pasear por el



campo o hacer escalada; una granja o un campo de cultivo; cualquier actividad de estastiene un impacto sobre el medio.

La alteración no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para el medio.

En los impactos ambientales hay que tener en cuenta:

y signo: si es positivo y sirve para mejorar el medio ambiente o si es negativo ydegrada la zona

y intensidad: según la destrucción del ambiente sea total, alta, media o baja; y extensión: según afecte a un lugar muy concreto y se llama puntual, o a una

zona algo mayor -parcial-, o a una gran parte del medio -impacto extremo- o atodo -total-. Hay impactos de ubicación crítica: como puede ser un vertido en unrío poco antes de una toma de agua para consumo humano: será un impacto

puntual, pero en un lugar crítico; y el momento en que se manifiesta y así distinguimos impacto latente que se

manifiesta al cabo del tiempo, como puede ser el caso de la contaminación de unsuelo como consecuencia de que se vayan acumulando pesticidas u otros

productos químicos, poco a poco, en ese lugar. Otros impactos son inmediatos oa corto plazo y algunos son críticos como puede ser ruido por la noche, cerca deun hospital;

y persistencia. Se dice que es fugaz si dura menos de 1 año; si dura de 1 a 3 añoses temporal y pertinaz si dura de 4 a diez años. Si es para siempre sería

permanente; y recuperación. Según sea más o menos fácil de reparar distinguimos

irrecuperables, reversibles, mitigables, recuperables, etc.y suma de efectos: A veces la alteración final causada por un conjunto de

impactos es mayor que la suma de todos los individuales y se habla de efectosinérgico. Así, por ejemplo dos carreteras de montaña, pueden tener cada una suimpacto, pero si luego se hace un tercer tramo que, aunque sea corto, une las dosy sirve para enlazar dos zonas antes alejadas, el efecto conjunto puede ser queaumente mucho el tráfico por el conjunto de las tres. Eso sería un efectosinérgico;

y periodicidad. Distinguimos si el impacto es continuo como una cantera, por ejemplo; o discontinuo como una industria que, de vez en cuando, desprendesustancias contaminantes o periódico o irregular como los incendios forestales;

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

Antes de empezar determinadas obras públicas o proyectos o actividades que pueden

producir impactos importantes en el ambiente, la legislación obliga a hacer unaEvaluación del Impacto Ambiental que producirán si se llevan a cabo. La finalidad de laEIA es identificar, predecir e interpretar los impactos que esa actividad producirá si esejecutada. Los pasos a dar para hacer una EIA son:

E studio de I mpacto Ambiental ( E s I A ).- Para hacer una EIA primero hace falta unEstudio de Impacto Ambiental que es el documento que hacen los técnicosidentificando los impactos, la posibilidad de corregirlos, los efectos queproducirán, etc. Debe ser lo más objetivo posible, sin interpretaciones ni valoraciones,



sino recogiendo datos. Es un estudio multidisciplinar por lo que tiene que fijarse encomo afectará al clima, suelo, agua; conocer la naturaleza que se va a ver afectada:

plantas, animales, ecosistemas; los valores culturales o históricos, etc.; analizar lalegislación que afecta al proyecto; ver como afectará a las actividades humanas:agricultura, vistas, empleo, calidad de vida, etc.

Declaración de I mpacto Ambiental ( D I A ).- La Declaración de Impacto Ambiental lahacen los organismos o autoridades medioambientales a las que corresponde el temadespués de analizar el Estudio de Impacto Ambiental y las alegaciones, objeciones ocomentarios que el público en general o las instituciones consultadas hayan hecho. La

base para la DIA es el Estudio técnico, pero ese estudio debe estar disponible durante untiempo de consulta pública para que toda persona o institución interesada lo conozca y

presente al organismo correspondiente sus objeciones o comentarios, si lo desea.Después, con todo este material decide la conveniencia o no de hacer la actividadestudiada y determina las condiciones y medidas que se deben tomar para proteger adecuadamente el ambiente y los recursos naturales.

T ipos de E valuaciones de I mpacto Ambiental .- La legislación pide estudios más o

menos detallados según sea la actividad que se va a realizar. No es lo mismo lainstalación de un bar que una pequeña empresa o un gran embalse o una central nuclear.Por eso se distinguen:

y Informes medioambientales que se unen a los proyectos y son simplementeindicadores de la incidencia ambiental con las medidas correctoras que se

podrían tomar. y Evaluación preliminar que incorpora una primera valoración de impactos que

sirve para decidir si es necesaria una valoración más detallada de los impactosde esa actividad o es suficiente con este estudio más superficial;

y Evaluación simplificada que es un estudio de profundidad media sobre losimpactos ambientales

y Evaluación detallada en la que se profundiza porque la actividad que se estáestudiando es de gran envergadura



F igura 15-1 > Etapas de realización de la evaluación medioambiental

Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos factoresdistintos y con fenómenos que son muy difíciles de cuantificar. ¿Cómo fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el paisaje? O¿Cómo concretar en números el impacto de una carretera que pasa por un monumentohistórico o por un ecosistema de especial interés?. Para hacer estos estudios hay variosmétodos y se usan unos u otros según la actividad de que se trate, el organismo que lashaga o el que las exija.

Como ejemplo de uno de los métodos que se emplean en estos trabajos analizamos lallamada "matriz de Leopold" que fue el primer método utilizado para hacer estos

estudios, en 1971, por el Servicio Geológico de los Estados Unidos. Este sistema utiliza un cuadro de doble entrada (matriz). En las columnas pone lasacciones humanas que pueden alterar el sistema y en las filas las características delmedio que pueden ser alteradas. En el original hay 100 acciones y 88 factoresambientales, aunque no todos se utilizan en todos los casos.

Cuando se comienza el estudio se tiene la matriz sin rellenar las cuadrículas. Se vamirando una a una las cuadrículas situadas bajo cada acción propuesta y se ve si puede



causar impacto en el factor ambiental correspondiente. Si es así, se hace una diagonal.Cuando se ha completado la matriz se vuelve a cada una de las cuadrículas con diagonaly se pone a la izquierda un número de 1 a 10 que indica la magnituddel impacto. 10 lamáxima y 1 la mínima (el 0 no vale). Con un + si el impacto es positivo y - si negativo.En la parte inferior derecha se califica de 1 a 10 la importancia del impacto, es decir sies regional o solo local, etc.

Las sumas de columnas y filas permiten hacer posteriormente los comentarios queacompañan al estudio.

Estructura General de Un Estudio de Impacto Ambiental

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