Estructuración de proyectos
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Estructuración de proyectosDerek Woodhouse
Contratacióntradicional
Régimen deconcesiones
Empresas público-privadas
2
Tipos de APP en México
ContrataciónIntegral
PPS
APP en sentido estricto
Estructura contractual de una APP
Estado o Municipio
Proveedor AccionistasBancos
Constructor Operador
Contrato de Crédito
Paquete de Garantías
Contrato de sociedad
Acuerdos de Accionistas
Contrato de Prestación de Servicios
Contrato de Diseño y Construcción Contrato de Operación y Mantenimiento
Contratos Directos
Contrato Directo
3
Contratación tradicional Contratación bajo una APP
Sobrecostos
Fase deConstrucción
Fase de operación y mantenimiento
Sobrecostos operativos
Pagos por uso
Pagos por disponibilidad
5 10 15 20 5 10 15 20Años
Costo deCapitalEstimado
Costos operativos estimados
Atra
sos
No hay pagos en tanto la infraestructura no esté lista
Años
Fase deConstrucción
Fase de operación y mantenimiento
$ $
Perfil de pagos de una APP
4
5
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2005:
OaxacaDurango
6
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2006:
(Guerrero)Edo. de México
NayaritBaja California Sur
7
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2007:
ZacatecasMichoacán
TabascoAguascalientes
CoahuilaChiapas
(San Luis Potosí) Veracruz
TamaulipasPuebla
- Guanajuato
8
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2008:
JaliscoD.F.SonoraMorelosQuerétaro
9
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2009:
YucatánBaja California
- Colima- Hidalgo- Tlaxcala
- Campeche
10
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2010:
Nuevo LeónGuanajuato
11
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2011
Chihuahua Quintana Roo
PueblaCampecheGuerrero
12
Desarrollo normativo para APP en México
Ley especial en la materia
Ley de adquisiciones
Ley de deuda pública
Constitución reformada
2012
HidalgoVeracruz
AguascalientesSinaloaChiapas
2013Oaxaca
Colima?Tlaxcala?
S.L.P.?D.F.?
13
Sustentabilidad energética
Eficiencia energética
APP para:
1. Alumbrado público eficiente
2. Autoabastecimiento de energía renovable
3. Cogeneración a partir de residuos sólidos municipales
4. Transporte público eficiente
5. Bombeo de agua eficiente
6. Etc.
Sustentabilidad y eficiencia energética
¿APP?
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Objetivo: Incrementar la eficiencia del alumbrado público a fin de reducir el consumo actual de energía eléctrica.
Estrategia: Sustituir las luminarias existentes por luminarias de mayor eficiencia energética y modernizar los sistemas y equipos de operación.
Retos: Transferir al proveedor los riesgos de selección de la tecnología, financiamiento, gestión y parte de la operación, y remunerarlo por el servicio a partir y en función del ahorro realmente generado.
Entidad Municipal
Desarrolladorprivado
para alumbrado público eficiente
APP
APP para alumbrado público eficiente
15
Entidad Municipal
Desarrolladorprivado
Servicio integral contratado:
• Realizar o validar el censo de luminarias• Seleccionar la tecnología de sustitución y modernización• Definir y acordar el programa de implementación• Llevar a cabo la sustitución y modernización• Gestionar ante CFE los ahorros correspondientes• Mantener y, en su caso, operar las luminarias y sistemas
Contraprestación por el servicio recibido:
• Pago mensual en función del ahorro realmente generado
ContratoAPP
APP para alumbrado público eficiente
16
APP para alumbrado público eficiente
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APP para autoabastecimiento renovable
Objetivo: Generar energía eléctrica a partir de fuentes renovables y destinarla a la satisfacción de necesidades propias (como el alumbrado público) a un costo menor al precio que se paga actualmente a CFE.
Estrategia: Ser copropietario de una central renovable o socio de la sociedad de autoabastecimiento, y autoabastecerse de la energía eléctrica generada.
Entidad Municipal
Desarrolladorprivado
para autoabastecimiento renovable
APP
Retos: Transferir al proveedor los riesgos de selección de la tecnología, financiamiento, construcción, equipamiento, operación y mantenimiento de la central y de la gestión ante la CRE y CFE, y remunerarlo a partir y en función del ahorro realmente generado.
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Entidad Municipal
Desarrolladorprivado
Servicio integral contratado:
• Crear a la sociedad de autoabastecimiento• Obtener y mantener el permiso de la CRE• Suscribir y gestionar el contrato de interconexión con CFE• Financiar la central eléctrica• Construir, equipar, operar y mantener la central eléctrica• Gestionar ante CFE los ahorros correspondientes
Contraprestación por el servicio recibido:
• Pago mensual en función del ahorro realmente generado
ContratoAPP
APP para autoabastecimiento renovable
19
APP para autoabastecimiento renovable
20
Sustentabilidad energética
Eficiencia energética
APP para:
1. Alumbrado público eficiente
2. Autoabastecimiento de energía renovable
3. Cogeneración a partir de residuos sólidos municipales
4. Transporte público eficiente
5. Bombeo de agua eficiente
6. Etc.
Sustentabilidad y eficiencia energética
Etapas de desarrollo de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
Adjudicacióndel contrato
Ejecucióndel contrato
21
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
22
Adjudicacióndel contrato
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
23
¿Qué involucra normalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
24
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
25
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
26
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
27
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
28
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
29
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
30
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
31
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
32
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
33
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
34
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
35
¿Qué involucra generalmente?
Conceptualización preliminar del proyecto
1. Nombramiento del administrador del proyecto
2. Integración del equipo de trabajo (coordinación)
3. Conceptualización detallada del proyecto
4. Elaboración del estudio costo-beneficio (VFM y RS)
5. Aprobación del estudio costo-beneficio
6. Autorización del proyecto (viabilidad L, T y F)
7. Documentación para aprobación del Congreso del Estado
8. Elaboración del modelo de contrato APP
9. Aprobación por parte del Congreso del Estado (P y G)
10. Aprobación de modelo de contrato APP y sus anexos
11. Elaboración y aprobación de convocatoria y bases
Etapas de desarrollo de un proyecto de APP
Adjudicacióndel contrato
Ejecucióndel contrato
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Estructuración de un proyecto de APP
Estructuración del proyecto
37
Adjudicacióndel contrato
Estructuración de proyectosDerek Woodhouse