ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA II PLANTA DE ...
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I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA II PLANTA DE RECICLAJE 110-133-015-001 v.0 Datos generales de la empresa promotora: Promotor: ECO COMBUSTION PANAMA CORP. Punto de contacto: Simón Augustower Teléfono: 395-5831/ 6780-1603/ 6218-2113 e-mail: [email protected] Página Web: singersat.com Empresa consultora: ITS Holding Services, S.A. IRC: 006-2014 Teléfono: 221-2253 Fax: 221-2308 Dirección del proyecto: Corregimiento de Pacora, Distrito y Provincia de Panamá No. de Informe: 110-133-05-001 v.0 Fecha: Febrero 2015
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I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 1
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA II
PLANTA DE RECICLAJE 110-133-015-001 v.0
Datos generales de la empresa promotora:
Promotor: ECO COMBUSTION PANAMA CORP.
Punto de contacto: Simón Augustower
Teléfono: 395-5831/ 6780-1603/ 6218-2113
e-mail: [email protected]
Página Web: singersat.com
Empresa consultora: ITS Holding Services, S.A.
IRC: 006-2014
Teléfono: 221-2253
Fax: 221-2308
Dirección del proyecto:
Corregimiento de Pacora, Distrito y Provincia de Panamá
No. de Informe: 110-133-05-001 v.0
Fecha: Febrero 2015
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 2
1. INDICE
2. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................... 7
2.1. Datos generales del promotor, que incluya: a) persona a contactar b) números de
teléfonos, c) correo electrónico, d) página web, e) nombre y registro del consultor. ......... 7
2.2. Descripción del proyecto, obra o actividad; área a desarrollar, presupuesto
aproximado. ........................................................................................................................ 7
2.3. Síntesis de características del área de influencia del proyecto, obra o actividad ........ 8
2.4. Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos generados por
el proyecto, obra o actividad. .............................................................................................. 8
2.5. Descripción de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto, obra o
actividad. ............................................................................................................................ 9
2.6. Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y control
previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado. .............................................. 9
2.7. Descripción del plan de participación pública realizado. ........................................... 10
2.8. Las fuentes de información utilizadas. ....................................................................... 10
3. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 11
3.1. Alcance, objetivos y metodología del estudio presentado. ........................................ 11
3.2. Categorización: Justificar la categoría del EsIA en función de los criterios de
protección ambiental. ....................................................................................................... 13
4. INFORMACIÓN GENERAL ......................................................................................... 15
4.1. Información sobre el promotor (persona natural o jurídica), tipo de empresa,
ubicación, certificado de existencia y representación legal de la empresa y certificado de
registro de la propiedad, contrato, y otros ........................................................................ 15
4.2. Paz y salvo emitido por la ANAM, y copia del recibo de pago, por los trámites de la
evaluación ........................................................................................................................ 15
5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD. ........................................ 15
5.1. Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación ........................................... 18
5.2. Ubicación geográfica, incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas UTM o
geográficas del polígono del proyecto. ............................................................................. 18
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5.3. Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión ambiental aplicables y su
relación con el proyecto, obra o actividad. ....................................................................... 19
5.4. Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad ........................................... 23
5.4.1. Planificación ........................................................................................................... 23
5.4.2. Construcción/ejecución .......................................................................................... 24
5.4.3. Operación .............................................................................................................. 26
5.4.4. Abandono .............................................................................................................. 27
5.4.5. Cronograma y tiempo de ejecución de cada fase .................................................. 27
5.5. Infraestructuras a desarrollar y equipos a utilizar ...................................................... 27
5.6. Necesidades de insumos durante la construcción/ejecución, y la operación ............ 28
5.6.1. Necesidades de servicios básicos (agua, energía, aguas servidas, vías de
acceso, transporte público, otros) ..................................................................................... 28
5.6.2. Mano de obra (durante la construcción y operación), empleos directos e
indirectos generados) ....................................................................................................... 29
5.7. Manejo y disposición de desechos en todas las fases .............................................. 29
5.7.1. Sólidos ................................................................................................................... 30
5.7.2. Líquidos ................................................................................................................. 30
5.7.3. Gaseosos ............................................................................................................... 30
5.7.4. Peligrosos .............................................................................................................. 30
5.8. Concordancia con el plan de uso de suelo ................................................................ 31
5.9. Monto global de la inversión ...................................................................................... 31
6. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO .............................................................. 31
6.1. Formaciones geológicas regionales .......................................................................... 31
6.1.1. Unidades geológicas locales ................................................................................. 31
6.2. Caracterización del suelo .......................................................................................... 32
6.2.1. Descripción del uso del suelo ................................................................................ 32
6.2.2. Deslinde de propiedad ........................................................................................... 32
6.2.3. Capacidad de uso y aptitud ................................................................................... 32
6.3. Topografía ................................................................................................................. 32
6.3.1. Mapa topográfico o plano, según área a desarrollar a escala 1:50,000................. 33
6.4. Clima ......................................................................................................................... 33
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6.5. Hidrología .................................................................................................................. 33
6.5.1. Calidad de aguas superficiales .............................................................................. 33
6.5.1.1. Caudales (máximos, mínimos y promedios anuales) ....................................... 33
6.5.1.2. Corrientes, mareas y oleajes ............................................................................ 33
6.5.2. Aguas Subterráneas .............................................................................................. 34
6.6. Calidad del aire .......................................................................................................... 34
6.6.1. Ruido ..................................................................................................................... 34
6.6.2. Olores .................................................................................................................... 34
6.7. Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas naturales en el área. ........ 34
6.8. Identificación de sitios propensos a inundaciones ..................................................... 34
6.9. Identificación de sitios propensos a erosión y deslizamiento ............................ 34
7. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO ...................................................... 35
7.1. Características de la flora .......................................................................................... 35
7.1.1. Caracterización vegetal, inventario forestal (aplicar técnicas forestales
reconocidas por ANAM).................................................................................................... 35
7.1.2. Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas y en peligro de
extinción. .......................................................................................................................... 35
7.1.3. Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala 1:20,000 ...................... 35
7.2. Características de la fauna ........................................................................................ 35
7.2.1. Inventario de especies amenazadas, vulnerables, endémicas y en peligro de
extinción ........................................................................................................................... 35
7.3. Ecosistemas frágiles .................................................................................................. 36
7.3.1. Representatividad de los ecosistemas ................................................................... 36
8. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICOS .................................... 36
8.1. Uso actual de la tierra en sitios colindantes. .............................................................. 36
8.2. Características de la población (nivel cultural y educativo) ....................................... 38
8.2.1. Índices demográficos, sociales y socioeconómicos ............................................... 42
8.2.2. Índice de ocupación laboral y otros similares que aporten información relevante
sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas ................................................... 52
8.2.3. Equipamiento, servicios, obras de infraestructura y actividades económicas. ....... 54
Agua potable ................................................................................................................................... 54
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Educación ........................................................................................................................................ 56
8.3. Percepción local sobre el proyecto, obra o actividad (a través del plan de
participación ciudadana) ................................................................................................... 65
8.4. Sitios históricos, arqueológicos y culturales declarados ............................................ 77
8.5. Descripción del paisaje .............................................................................................. 78
9. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ESPECÍFICOS78
9.1. Análisis de la situación ambiental previa (línea de base) con comparación con las
transformaciones del ambiente esperadas. ...................................................................... 78
9.2. Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter, grado de
perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, extensión del área, duración
y reversibilidad entre otros. ............................................................................................... 78
9.2.1. Impactos al elemento físico .................................................................................... 80
9.2.2. Impactos al elemento biológico ............................................................................. 81
9.2.3. Impacto al elemento socioeconómico ..................................................................... 81
9.3. Metodologías usadas en función de: a) la naturaleza de acción emprendida, b) las
variables ambientales afectadas, y c) las características ambientales del área de
influencia involucrada. ...................................................................................................... 81
9.4. Análisis de los impactos sociales y económicos a la comunidad producidos por el
proyecto ............................................................................................................................ 86
10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .......................................................................... 86
10.1. Descripción de las medidas de mitigación especificas frente a cada impacto
ambiental. ......................................................................................................................... 88
10.2. Ente responsable de la ejecución de las medidas ................................................... 89
10.3. Monitoreo ................................................................................................................. 89
10.4. Cronograma de ejecución ........................................................................................ 89
10.5. Plan de participación ciudadana ............................................................................ 105
10.6. Plan de Prevención Riesgo ................................................................................... 106
10.7. Plan de Rescate y Reubicación de Fauna y Flora. ................................................ 107
10.8. Plan de educación ambiental ................................................................................. 111
10.9. Plan de contingencia ............................................................................................. 112
10.10. Plan de Recuperación Ambiental y de abandono ................................................ 113
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10.11. Costos de la Gestión Ambiental .......................................................................... 114
11. AJUSTE ECONÓMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y AMBIENTALES
Y ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO FINAL. ................................................................ 114
11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental .......................................................... 115
12. LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN
DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, FIRMA(S), RESPONSABILIDADES. ........ 117
13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 118
14. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 119
15. ANEXOS .............................................................................................................. 120
Anexo.1.Documentos legales del promotor………………………………………………..121
Anexo.2.Planos,Mapasy Vistas Fotográficas……………………………………………...135
Anexo.3.Mediciones Ambientales…………...……………………………………………...142
Anexo.4.ResultadosdeEncuestas…………...……………………………………………...160
Anexo.5.MEL ENEL– CAI…………………...……………………………………………....209
Anexo.6.Estudio de Suelo…………………...……………………………………………....211
Anexo.7.EstudioArqueológico…………………...…………………………………….…...256
Anexo.8.Cronograma.y.tiempo.de.ejecución.del.proyecto………..……………….…...265
Anexo.9.Resolución de aprobación………………………...………..……………….…...267
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RESUMEN EJECUTIVO
2.1. Datos generales del promotor, que incluya: a) persona a contactar b)
números de teléfonos, c) correo electrónico, d) página web, e) nombre y
registro del consultor.
Nombre de la empresa: ECO COMBUSTION PANAMA CORP.
Persona a Contactar: Sr. Simón Augustower
Números de Teléfonos: 395-5831/ 6218-2113/ 6780-1603
Correo electrónico: [email protected]
Página Web:singersat.com
Nombre del consultor: ITS HOLDING SERVICES, S.A
Registro del Consultor: IRC: 006-2014
2.2. Descripción del proyecto, obra o actividad; área a desarrollar, presupuesto
aproximado.
El proyecto consiste en el montaje, infraestructura y operación de una Planta
Recicladora de productos de caucho (llantas) principalmente, al igual que plásticos. El
proyecto se llevará a cabo en tres (3) fases. Con la primera fase de obra civil e
inversiones se iniciará la operación procesando de 10 a 12 toneladas diarias de
residuos plásticos y de caucho. En la segunda y tercera fases de inversión y obras se
incorporarán equipos para aumentar la capacidad de producción a 24 y 36 toneladas
respectivamente.
El proyecto, se encuentra ubicado en el corregimiento Pacora, distrito de Panamá. El
área de construcción del proyecto es de 4,651.09 mts2. El proyecto se ubica en la Finca
No. 303644, inscrita al documento REDI 1619989, código de ubicación 8716 de la
Sección de Propiedad, Provincia de Panamá. La finca cuenta con una superficie de
100,0000 mts2 y es propiedad de la Empresa Industrias Correagua, S.A.
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El presupuesto aproximado del proyecto es 3.200,000.00 (Tres millones doscientos mil
dólares).
2.3. Síntesis de características del área de influencia del proyecto, obra o
actividad
El área del proyecto se caracteriza por ser una zona Industrial (IC2), la misma se
encuentra dentro del Parque Industrial de las Américas, esta área cuenta con su
Estudio Aprobado, al igual que con sus Resoluciones de Aprobaciones del Esquema de
Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda. Está área cuenta con todos los
suministros: agua, electricidad, calles asfaltadas, sistemas de tratamiento.
El área específica de estudio describe las características litológicas de las muestras
recuperadas de los dos sondeos realizados, tomando en cuenta el tipo de material,
presencia de fragmento de roca, nivel de compactación, cimentación, grado de
meteorización, etc.
La zona del proyecto se encuentra actualmente intervenida antropogénicamente,
debido a las actividades del Parque Industrial en desarrollo. En esta área industrial se
encuentran grandes empresa y galeras. La zona de impacto directa del proyecto no
existe vegetación, el terreno se encuentra adecuado con losas de concreto, cerca
perimetral de ciclón y dentro del terreno se ubica un contenedor.
2.4. Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos
generados por el proyecto, obra o actividad.
El proyecto no genera impactos críticos, sin embargo se han encontrado dos
componentes ambientales que pueden ser impactados por la implementación del
proyecto en la fase de construcción y operación:
Componente físico-químico: Durante ambas fases se pueden generar
impactos que afectan la calidad del suelo y aire.
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Componente socio-económicos, seguridad obrera: este componente
puede verse impactado positivamente con el pago de impuestos, generación
de empleos y manejo de aguas residuales o negativamente por el peligro de
accidentes laborales en la fase de construcción y operación.
2.5. Descripción de los impactos positivos y negativos generados por el
proyecto, obra o actividad.
Impactos negativos:
De acuerdo a la metodología para evaluar los impactos ambientales, descrita en el
capítulo 9, el proyecto puede llegar a generar los siguientes impactos
ambientales/socio-económicos negativos:
Alteración de la calidad del aire (material particulado, gases y ruido),
Afectación del suelo por desechos sólidos.
Afectaciones a la seguridad y salud de los trabajadores.
Impacto al elemento socioeconómico: Potenciales riesgos en seguridad
ocupacional de los colaboradores que laborarán en la fase de construcción y
operación.
La Tabla 4 muestra de manera detallada cada uno de estos impactos y sus actividades
generadoras.
Impactos positivos:
De acuerdo a la metodología para evaluar los impactos ambientales, descrita en el
capítulo 9, el proyecto puede llegar a generar los siguientes impactos positivos:
Pago de impuestos
Generación de empleos directos e indirectos.
2.6. Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y control
previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) se ha dividido en tres componentes básicos (Tabla
4):
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Plan de mitigación, y/o compensación ambiental: El desarrollo de medidas para
minimizar y/o compensar los impactos generados por la construcción y operación
del proyecto. Ver tabla 4
Programa de seguimiento, vigilancia y control: Cada una de las medidas
propuestas en el estudio de impacto ambiental debe tener una fecha de
cumplimiento, responsable de la ejecución de la misma y un fiscalizador para que
garantice que la medida se ejecute adecuadamente. Ver tabla 4
Plan de prevención de riesgos y contingencia. define las responsabilidades del
personal clave del proyecto y los procedimientos de respuesta ante cualquier
emergencia, además de los riesgos específicos, con el fin de minimizar los
riesgos de salud, seguridad y ambiente, salvaguardando así la vida y la
propiedad. Ver capítulo 10
2.7. Descripción del plan de participación pública realizado.
El objetivo de este plan es el de conocer la opinión que tienen las comunidades que
habitan en las áreas más cercanas al proyecto.
Como metodología se utilizaron encuestas a las familias del área de impacto directo al
proyecto. De igual manera se hicieron entrevistas a los líderes formales e informales,
autoridades del corregimiento, instituciones, entre otros.
2.8. Las fuentes de información utilizadas.
Para la elaboración de este estudio de impacto ambiental se utilizó el levantamiento de
la información de campo obtenida por medio de visitas al área directa e indirecta de
influencia, análisis de la opinión social pobladores del área, monitoreos de los niveles
de ruido y material particulado; con equipos certificados. De igual manera, se llevó a
cabo, la revisión de varias fuentes bibliográficas, entre documentos, libros, informes y
principalmente la Legislación concerniente al Ministerio de Salud, la Autoridad Nacional
del Ambiente.
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3. INTRODUCCIÓN
ECO COMBUSTION PANAMA CORP., ha contratado a la empresa ITS HOLDING
SERVICES, S.A. para la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, para la futura
Construcción del proyecto “Planta de Reciclaje”, cumpliendo con el Decreto Ejecutivo
No. 123 del 14 de agosto de 2009, modificado mediante el Decreto Ejecutivo 155 del 5
de agosto del 2011; que reglamenta lo concerniente a los Estudios de Impacto
Ambiental.
La Empresa emprende su actividad en respuesta a la necesidad continua de una
solución, del crecimiento masivo en la fabricación de neumáticos y las dificultades para
hacerlos desaparecer o encontrarle una solución para su disposición final una vez
usados; esto constituye uno de los problemas más graves medioambientales de los
últimos años en todo el mundo. La Sociedad Eco Combustión Panamá Corp., utilizará
procedimientos de descomposición térmica de macromoléculas en ausencia de oxígeno
para la obtención de productos de menor peso molecular.
3.1. Alcance, objetivos y metodología del estudio presentado.
Alcance del EIA
De manera general, este estudio describe el entorno físico donde se desarrollará el
proyecto, la percepción ciudadana del proyecto, los posibles impactos que este
generará en el área y sus medidas de mitigación.
Objetivos del EIA
Identificar los efectos ambientales específicos que el proyecto “Planta de Reciclaje”,
pueda producir sobre su entorno, así como establecer las correspondientes medidas
que eviten o disminuyan los impactos ambientales negativos, y a la vez, optimicen los
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efectos positivos; los cuales tendrán incidencia sobre las condiciones ambientales y
sociales del área de influencia.
Objetivos Específicos:
Determinar y caracterizar el área de influencia del proyecto.
Establecer un criterio técnico-científico amplio e integrado de los impactos
potenciales sobre el medio natural y social.
Considerar los impactos indirectos que la realización de este proyecto generaría
sobre los recursos ambientales y sociales del área.
Evaluar aquellos impactos potenciales de significación sobre el ambiente
Involucrar y lograr la participación de las comunidades locales, sus
organizaciones y autoridades, así como de la sociedad civil en general, durante
las diferentes etapas de elaboración del EIA.
Elaborar un Plan de Manejo Ambiental (PMA) que incluya y detalle medidas de
prevención, las cuales eviten la ocurrencia de posibles impactos negativos de
significación, y en caso no poder evitarlas, aplicar medidas de mitigación que
reduzcan la magnitud de los impactos adversos.
Metodología para la realización del EIA
La metodología utilizada para la realización de este estudio comprende visitas al sitio
para observar las condiciones actuales en la que se encuentra el área directa y de
influencia, esto incluye:
Mediciones de calidad aire (Ruido ambiental y PM 10)
Análisis de los aspectos socioeconómicos
Estos datos permiten obtener un diagrama del proyecto y sus alternativas según la
predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor. El esquema de
proyecto/predicción de impactos incluye:
La definición del entorno del proyecto, su descripción y análisis.
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La previsión de los efectos que el proyecto generará sobre el medio con la
correspondiente identificación de las acciones del proyecto potencialmente
impactantes.
La identificación de los factores del medio potencialmente impactado
La identificación de relaciones causa-efecto entre las acciones del
proyecto y los factores del medio
La valoración cuantitativa del impacto ambiental
La definición de las medidas correctoras
Los proceso de participación ciudadana
La emisión del informe final.
La referencia geográfica se registró con el apoyo de un de un GPS (Sistema de
Posicionamiento Global, por sus siglas en inglés) Modelo Garmin.
Los aspectos sociales fueron cubiertos mediante una descripción del plan de
participación ciudadana, aplicado en el área de Nuevo San Juan y personal dentro del
área del Parque Industrial Las Américas Corregimiento de Pacora, ubicadas en el área
de influencia directa vía sondeo de opinión (encuestas).
Duración e instrumentalización del EIA
La recopilación de los datos para el Estudio de Impacto Ambiental, tuvo una duración
aproximada de 4 semanas, durante las cuales se realizó un levantamiento de la
información en campo para la identificación de los aspectos ambientales y sociales que
formaron la base de datos.
3.2. Categorización: Justificar la categoría del EsIA en función de los criterios de
protección ambiental.
El proyecto, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 123 que reglamenta lo concerniente a
los Estudios de Impacto Ambiental, establecidos en la Ley No. 41 del 1º de julio de
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1998, en su artículo 23 nos presenta los criterios para la determinación de la categoría
de un estudio de impacto ambiental, siendo en este caso un proyecto categoría II.
Criterio 1. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta riesgo para la
salud de la población, flora y fauna (en cualquiera de los estados), y sobre el ambiente
en general. El proyecto podría afectar los criterios A y E.
La generación, recolección, almacenamiento, transporte o disposición de
residuos industriales así como sus procesos de reciclaje, atendiendo a su
composición, peligrosidad, cantidad y concentración, particularmente en el caso
de materias inflamables, toxicas, corrosivas a ser utilizadas en las diferentes
etapas de la acción propuesta.
La composición, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partículas
generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción propuesta.
Criterio 2. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones
significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales, incluyendo suelo,
agua, flora y fauna, con especial atención a la afectación de la diversidad biológica y
territorios o recursos con valor ambiental y/o patrimonial. El proyecto podría afectar el
criterio R.
La alteración de los parámetros físicos, químicos
Criterio 3. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta significancia
sobre los atributos que dieron origen a un área clasificada como protegida o de valor
paisajístico y estético de una zona. No aplica
Criterio 4. Este criterio se define cuando el proyecto genera reasentamientos,
desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas, y alteraciones
significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, incluyendo
los espacios urbanos. No aplica
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Criterio 5. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones
sobre monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y
perteneciente al patrimonio cultural. No aplica.
4. INFORMACIÓN GENERAL
4.1. Información sobre el promotor (persona natural o jurídica), tipo de empresa,
ubicación, certificado de existencia y representación legal de la empresa y
certificado de registro de la propiedad, contrato, y otros
El promotor de este proyecto es ECO COMBUSTION PANAMA CORP., sociedad
registrada en el Folio No. 844555, del Registro Público de la República de Panamá,
cuyo Representante Legal es Simón Augustower, hombre, mayor de edad con número
de pasaporte 01.448.766-0. Las oficinas del promotor se ubican en la ciudad de
Panamá.
El proyecto se ubica en la Finca No. 303644, inscrita al documento REDI 1619989,
código de ubicación 8716 de la Sección de Propiedad, Provincia de Panamá
(corregimiento de Pacora, específicamente dentro del Parque Industrial Las Américas).
4.2. Paz y salvo emitido por la ANAM, y copia del recibo de pago, por los trámites
de la evaluación
El mismo se entrega con los documentos legales.
5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD.
El proyecto consiste en el montaje, infraestructura y operación de una Planta
Recicladora de productos de caucho (llantas) principalmente, al igual que plásticos. El
proyecto se llevará a cabo en tres (3) fases. Con la primera fase de obra civil e
inversiones se iniciará la operación procesando de 10 a 12 toneladas diarias de
residuos plásticos y de caucho. En la segunda y tercera fases de inversión y obras se
incorporarán equipos para aumentar la capacidad de producción a 24 y 36 toneladas
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respectivamente. El plazo estimado para alcanzar la máxima capacidad total
mencionada es de 18 meses, siendo contados a partir del inicio de las operaciones de
reciclado.
Este innovador proyecto está dirigido a eliminar la actual polución, contaminación
atmosférica y las emisiones de la población de Panamá, utilizando para ello equipos de
última generación, siendo tecnología verde y amigable con el medio ambiente y
contribuye a la eliminación de la contaminación secundaria.
El proyecto se encuentra ubicado dentro del Parque Industrial Las Américas, esta área
cuenta con su Estudio de Impacto Ambiental aprobado, al igual que el Esquema de
Ordenamiento Territorial.
La obra Civil inicial incluye la fundación donde se instalará la planta industrial (planta
será completamente cerrada), construcción de piscinas de enfriamiento, piscinas de
purificación y reciclaje de agua, oficinas administrativas, vestidores, comedor, calles de
circulación.
Resumen de Áreas de Construcción
1. Garita 3.65 m2
2. Acceso y Patio de Maniobra 1,373.01 m2
3. Tanque de Almacenamiento 78.85 m2
4. Tanque de Gas 34.62 m2
5. Estacionamiento para Camiones 317.44 m2
6. Anden de Carga 66.45 m2
7. Almacén Chatarra 261.30 m2
8. Almacén Carbón Black 221.02 m2
9. Llantas 60.45 m2
10. Galera 1,033.40 m2
11. Planta de Reciclaje 1,029.90
12. vivienda 50.85 m2
13. Comedor Empleados 25.17 m2
14. Serv. Sanitarios Empleados 23.78 m2
15. Oficina Administrativa 56.45 m2
16. Deposito 14.75 m2
Total 4,651. 09 m2
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Para este proyecto, las llantas serán recolectadas por vehículos en las grandes
generadoras de llantas de desperdicios y mediante convenios con estas empresas;
igualmente se recibirán totalmente sin costo las llantas de desperdicio en el centro de
acopio ubicado estratégicamente en cerro patacón; estas llantas serán cortadas en
trozos más pequeños, y se depositan en súper bolsas especialmente acondicionadas
para este proceso; para luego enviarlas a la Planta Recicladora, ya cortados en trozos
pequeños, los cuales serán depositados en una bodega a la espera de su reciclado.
Una vez transferido al área de fábrica, se depositan en bandas transportadoras, y luego
van a los cargadores automáticos, para comenzar a ingresarlo al sistema automático y
contralado, en este proceso entran a una descomposición química, separando el metal,
el carbón y los aceites, transformándolos en nuevos productos reutilizables (Este
proceso será completamente cerrado). Algunos de estos productos son de venta en el
mercado local, y otros son exportados, como es el caso de los alambres de hierro, los
cuales son compactados en cubos, para ser exportados al extranjero, para su posterior
reciclaje. El carbón es envasado en súper bolsas de 1000 kgs, realizando el envasado
en ambientes libre de contaminación.
Otro de los subproductos obtenidos es un aceite, el cual puede ser usado en las
calderas industriales, sustituyendo a los combustibles fósiles por este, que es de
carácter sustentable. Las industrias que lo utilicen van a eliminar las emisiones de
carbono, lo que les permitirá además emitir Bonos de Carbono, los cuales son cotizados
en el mercado mundial.
Los beneficios de la Planta Recicladora, es que no genera ruidos molestos, no genera
malos olores, que cuenta con equipos y filtros especialmente diseñados para ese fin.
Al reciclar los gases para su uso como combustible propio, disminuye el uso de otros
combustibles fósiles en un 90%, además del consiguiente ahorro en fletes y la
contaminación que generarían esos camiones, disminuyendo del uso de carretas y
muchos otros.
La Planta Recicladora en su proceso industrial, No genera aguas residuales, ya que se
reciclan y reutilizan nuevamente para los procesos industriales, manteniendo así libre
de contaminación los cursos de agua.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 18
5.1. Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación
El objetivo y justificación general de esta inversión, se debe al crecimiento masivo en
la fabricación de neumáticos y las dificultades para hacerlos desaparecer o
encontrarles una solución para su disposición final una vez usados; lo cual constituye
uno de los problemas medioambientales de los últimos años en todo el mundo. Para
eliminar estos residuos se usa con frecuencia la quema directa que provoca graves
problemas medioambientales, ya que produce emisiones de gases que contienen
partículas nocivas para el entorno. En 1999, la Unión Europea prohibió el
enterramiento de llantas enteras a partir del año 2003 y de las llantas en trozos a partir
de 2006. En Panamá actualmente se siguen enterrando; o se lanzan a ríos, quebrada
y al mar.
El principal objetivo es resolver el problema del manejo inadecuado de las llantas
desechadas mediante el uso de tecnología de punta para su reciclaje, y ofrecer
productos de la más alta calidad, utilizando esas llantas como materia prima.
La empresa ITS Holding Services, S.A., realizará la evaluación ambiental. De acuerdo
con lo establecido en el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, modificado
mediante el Decreto Ejecutivo 155 del 5 de agosto del 2011.
5.2. Ubicación geográfica, incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas
UTM o geográficas del polígono del proyecto.
El proyecto se encuentra ubicado dentro del Parque Industrial Las Américas, en el
Corregimiento de Pacora, Distrito y Provincia de Panamá. A continuación la coordenada
del área del proyecto:
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 19
Tabla Nº 1 Coordenadas del área del proyecto.
Áreas Coordenadas Geográficas en
UTM
P1 0685516 m E, 1005809 m N
P2 0685491 m E, 1005797 m N
P3 0685517 m E, 1005760 m N
P4 0685505 m E, 1005758 m N
Ubicación geográfica – Google Earth
5.3. Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión ambiental aplicables
y su relación con el proyecto, obra o actividad.
Debido a que la actividad propuesta para el proyecto está incluida en la lista taxativa en
el sector Reciclaje del Artículo 16 del Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009,
se procedió a la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental Categoría II.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 20
Para la elaboración del documento se cuenta con toda la sustentación y soporte de la
información, datos, planos y diseños que detallan las obras a desarrollar. Adicional se
ha considerado la normativa legal sobre aguas residuales, disposición de desechos
sólidos durante las etapas de construcción y operación, y en general toda la normativa
ambiental que regula los procesos de construcción que puedan afectar el entorno
ambiental.
El componente legal del proyecto se enmarca además, en los siguientes aspectos de la
normativa panameña relacionada a este tipo de actividad:
- La Constitución de la República de Panamá
La cual establece en su Artículo 114, Capítulo 7 del Título III “que la población viva en
un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, agua y los alimentos
satisfagan los requerimientos de desarrollo adecuado de la vida humana”. El Artículo
115 establece que el estado y todos los habitantes del territorio Nacional, tienen como
deber propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del
ambiente, mantengan el equilibrio y eviten la destrucción de los ecosistemas.
Asimismo, la Constitución Nacional de la República de Panamá establece en el Capítulo
Séptimo del Título Tercero, en los artículos del 114 al 117, la definición del Régimen
Ecológico, en el cual se enuncia lo siguiente:
-Artículo 114: "Es deber fundamental del Estado garantizar que la población
panameña viva en un ambiente sano y libre contaminación, en donde el aire, el
agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la
vida humana".
- Artículo 115: "El Estado y todos los habitantes del territorio Nacional tienen el
deber de propiciar un desarrollo social y económico, que prevenga la
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 21
contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio y evite la destrucción de los
ecosistemas".
- En ese mismo sentido los Artículos 116 y 117 determinan que es
responsabilidad del gobierno panameño reglamentar, fiscalizar, y aplicar las
medidas necesarias para la implementación de las mismas.
- Ley General de Ambiente, Ley 41:
En cuyo título IV, Capitulo II, artículos 23 al 31 enuncia todos los requerimientos del
proceso de Evaluación Ambiental a la hora de aprobarse la ejecución de un proyecto
específico. Dado que el proyecto cae dentro de una de las categorías.
- Normas Ambientales de Calidad de Aguas residuales.
El proyecto se acogerá a lo preceptuado en la norma DGNTI COPANIT- 39-2000.
A continuación se nombran otras legislaciones aplicables al proyecto:
Decreto Ejecutivo N°40 del 26 de enero de 2010. Que establece las actividades
con situaciones de alto riesgo público sus implicaciones a la salud o al medio
ambiente, los tipos de establecimientos que por su actividad son de interés
sanitario y dicta otras disposiciones.
Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002. Que adopta el
reglamento para el control de los ruidos en espacios públicos, áreas
residenciales o de habitación, así como en ambientes laborables y el Decreto
Ejecutivo No. 1 de 15 de enero de 2004- Que determina los niveles de Ruido
para áreas residenciales e industriales).
Normas Técnicas para Aprobación de Planos de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Sanitarios, marzo 2006.
Ley Nº 66 del 10 de noviembre de 1947 – Código Sanitario de la República de
Panamá.
Decreto Ejecutivo No.34 de 3 de septiembre de 1993, “Por el cual se crea y
reglamenta el funcionamiento de la ventanilla única para la aprobación de ante
proyectos, planos y expedición del permiso de construcción y otros servicios”.
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Decreto de Gabinete 252 del 30 de diciembre de 1971 de legislación laboral que
reglamenta los aspectos de Seguridad Industrial e Higiene del Trabajo.
Decreto Ejecutivo Nº 1 de 15 de enero de 2004, por el cual se determinan los
niveles de ruido, para las áreas residenciales e industriales.
Ley 66 de 10 de enero de 1947, Código Sanitario, el cual regula todo lo relativo a
salud humana y condiciones de salubridad ambiental. En su artículo 205 se
prohíbe la descarga directa e indirecta de agua servida a los desagües de ríos, o
cualquier curso de agua.
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 44-2000, que regula las condiciones de
higiene y seguridad en ambientes de trabajo donde se genere ruido.
Resolución Nº 204-2003 de 30 de diciembre de 2003, “Por la cual se aprueba el
documento gráfico de zonificación para la ciudad de Panamá, actualizado hasta
junio 2003”.
Resolución N° 3 de 18 de abril de 1996, Cuerpo de Bomberos de Panamá.
Autoridades involucradas en la evaluación y regulación de todos los aspectos del
proyecto
Entre las autoridades nacionales que tienen relación directa con la ejecución y vigilancia
directa sobre el fiel cumplimiento de las medidas recomendadas en este estudio se
encuentran las siguientes:
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): Creada por la Ley N° 41 de 1 de julio de
1998, tiene la función de liderizar la gestión ambiental a nivel nacional y administrar de
manera adecuada, eficiente y eficaz los recursos naturales, a través de su protección
y conservación, impulsando la promoción del desarrollo sostenible.
Ministerio de Salud (MINSA): Creada mediante el decreto de gabinete N° 1, de 15
de enero de 1969. A través de su Dirección Ambiental, es responsable por la
planificación de los diferentes programas de ayuda, dirigidos a prevenir la
contaminación del ambiente en las ciudades y comunidades de nuestro país,
asegurando un medio sano para que la población panameña goce de buena salud
física y mental. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha apoyado al
Ministerio de Salud en la preparación de normas encaminadas a prevenir la
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contaminación causada por la calidad de los fluidos y efluentes, normas que deben
ser tomadas en cuenta al momento de ejecutar el presente proyecto.
Oficina de Seguridad adscrita al Cuerpo de Bomberos de Panamá: Creada
mediante la Ley 48 de 31 de enero de 1963 y posteriormente reformada por la Ley 21
de 18 de octubre de 1982. Esta oficina tiene la tarea y obligación de velar y garantizar
porque todo tipo de instalaciones y construcciones (habitacionales, comerciales,
industriales, portuarias, etc.) sean construidas bajo las normas de seguridad
existentes. Corresponde a esta institución otorgar los permisos pertinentes, una vez
que el promotor haya cumplido a satisfacción con las normas de seguridad para que
pueda proceder al desarrollo del proyecto en cuestión.
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL): Mediante el Decreto de
Gabinete N° 2 de 15 de enero de 1969 se crea esta institución gubernamental, que
tiene por objeto actuar como ente rector, formulador y ejecutor de políticas de
desarrollo laboral, dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de la población
panameña; promotor de relaciones de trabajo armoniosas y del uso de medios
alternativos para la prevención y soluciones de conflictos laborales.
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN).
Municipio
5.4. Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad
5.4.1. Planificación
Para la realización de este proyecto se ha requerido de una planificación que muestre
las diferentes alternativas para la realización del proyecto, para lo cual se revisaron
entre otros, los siguientes documentos:
Anteproyectos
Planos topográficos
Planes de negocios
Presupuestos preliminares
Entre las instituciones gubernamentales involucradas en esta etapa de planificación y
obtención de permisos se pueden considerar el Ministerio de Salud, el Ministerio de
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Obras Públicas (MOP), Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), el
Municipio de Panamá, y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
5.4.2. Construcción/ejecución
La construcción de obras civiles será ejecutada por personal idóneo de acuerdo a lo
establecido por la legislación panameña. Para el desarrollo del proyecto se planea
trabajar de lunes a viernes en horario diurno de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. y los sábados de
7:00 a.m. a 12:00 m.d., para evitar molestias a los residentes del área, se espera que
en la etapa de construcción participen cerca de quince (15) a veinticinco (25)
trabajadores.
Para la construcción del proyecto se considera efectuar las siguientes actividades
genéricas:
Actividades preliminares a la construcción
Construcción de caseta temporal
Se habilitará un lugar en los predios de la planta que servirá para el almacenamiento de
materiales y como oficina de campo; así como para área de vestuario de los
trabajadores.
Actividades durante la construcción
Las actividades durante la construcción:
Contratación de mano de obra
Movilización hacia el sitio de equipo pesado y mecánicos
Construcción de fundaciones y cimiento
Construcción de infraestructura (oficina administrativa, vestidores, comedor y
baños, depósito de materia prima, estacionamientos)
Instalación y ensamble de equipo y estructuras de la planta recicladora
Instalación de tanque de gas de 500 gls
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Tanques de para el almacenamiento del aceite, estos tanques con capacidad de
10,000 gls.
Disposición de desechos líquidos
Los desechos líquidos, en la etapa de construcción lo constituyen las aguas residuales
domésticas generadas por los trabajadores, para esto se colocarán letrinas portátiles, y
se contratará a una empresa privada para la limpieza y mantenimiento de las mismas.
El periodo de limpieza de las letrinas temporales no debe ser menor a dos veces por
semana.
Las maquinarias y equipos empleados en la construcción (maquinaria, camiones, etc.),
debe evitar al máximo que sean lavados en el área del proyecto; en caso tal de que
esto suceda, se debe establecer una zona de lavado y, canalizar las aguas evitando
que las mismas vayan a cuerpos de agua superficiales.
Disposición de desechos sólidos
Esta actividad consiste en la recolección de los desechos procedentes de la actividad
constructiva y su colocación en sitios destinados para su recolección; este sitio deberá
estar alejado de los drenajes pluviales, de los alcantarillados y de cualquier canal de
agua, colocados por los menos a 25 metros de los mismos. Estos desechos serán
recolectados por el contratista, y llevados a un sitio de disposición final autorizado.
Fase de cierre de la etapa de construcción
Una vez finalizadas las obras civiles sobre el área, se procederá con la limpieza general
del sitio, conformada por la disposición final de desechos sólidos, equipos y materiales.
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5.4.3. Operación
En esta etapa se prevé que el proyecto entre en funcionamiento.
A continuación se presentan las actividades que se realizarán con el proyecto en
funcionamiento:
Mantenimiento
Consta de actividades rutinarias de limpieza y posibles reparaciones eventuales a la
Planta recicladora
Para esta etapa se prevé que la planta esté funcionando, en su primera fase, la misma
estará procesando entre 10 a 12 toneladas diarias de residuos de caucho y plásticos; y
en su segunda y tercera etapa la planta debería estar aumentando su capacidad de
producción a 24 y 36 toneladas respectivamente.
Disposición de desechos sólidos del proceso de la planta
Los desechos sólidos (papel, cartón) generados en la etapa de operación serán
manejados por la empresa promotora, la cual tendrá la responsabilidad de colectar
(almacenar en cestos de basura) y transportar los desechos sólidos al vertedero
municipal o a cualquier otro vertedero autorizado, ya sea por medio de un subcontratista
autorizado o por el sistema de recolección municipal. Los desechos plásticos se
mantendrán en el sitio, para su tratamiento.
Disposición de desechos líquidos
Disposición de desechos líquidos; serán únicamente las domiciliarias y estas serán
tratadas en el sistema de tratamiento del Parque Industrial Las Américas. El Parque
Industrial cuenta con su Estudio Aprobado.
La Planta Recicladora en su proceso industrial no generar agua residual.
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5.4.4. Abandono
Al finalizar el periodo de vida útil estimado para este proyecto o paralización de la obra
por casos fortuitos, se deberá evaluar si la estructura y bienes que fueron requeridos
para las actividades operativas se pueden reutilizar. En caso de no ser factible el uso
del área y/o de su infraestructura, se deberá adecuar la misma por medio de la
aplicación de un plan de abandono, de manera que las condiciones ambientales
preexistentes al desarrollo del proyecto puedan recuperarse lo más cercano a su
condición previa a la realización del mismo.
Entre los aspectos a considerar, previo al cierre total de las actividades, se encuentran
los siguientes:
Generación de ruido y/o polvo,
Riesgo de accidentes con los trabajadores,
Presencia de desechos en el sitio.
El proceso de restauración se llevará a cabo durante e inmediatamente terminadas las
actividades de ejecución del proyecto.
5.4.5. Cronograma y tiempo de ejecución de cada fase
Se estima que la fase de construcción y montaje de equipos de producción tendrá una
duración de 18 meses aproximadamente. Ver anexo 8: Cronograma y tiempo de
ejecución del proyecto.
5.5. Infraestructuras a desarrollar y equipos a utilizar
Las infraestructuras a desarrollar durante la obra consiste primordialmente en la
construcción de las galeras donde estará la planta recicladora, el área administrativa,
vivienda, almacén de chatarra, comedor; la cual incluye entre sus componentes: piedra,
arena, bloques, acero estructural, aditivos, madera, PVC, etc.
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Equipos a utilizar: Para la construcción del proyecto se utilizarán los siguientes
equipos de construcción:
Palas
Retroexcavadora.
Concretera.
Volquete
Montacargas
Bombas para vaciado
Taladros
Sierras.
5.6. Necesidades de insumos durante la construcción/ejecución, y la operación
Los insumos empleados en la construcción de las estructuras del proyecto procederán
casi en su totalidad de comercios locales; entre ellos podemos indicar los materiales y
equipo de trabajo menor, tales como piedra, arena, cemento, concreto, acero
estructural, bloques, ,madera, PVC, además de los equipo de protección personal y
primeros auxilios, equipos o maquinarias, entre otros.
5.6.1. Necesidades de servicios básicos (agua, energía, aguas servidas,
vías de acceso, transporte público, otros)
Agua potable
El corregimiento de Pacora cuenta con el servicio de agua potable del Instituto de
Acueductos y Alcantarillado Nacionales (IDAAN), que es utilizado para todas las
actividades industriales y para el consumo humano.
Aguas residuales
El proyecto No genera aguas residuales en el proceso industrial de la Planta
Recicladora, por lo cual no tendrá descarga. Las agua residuales serán únicamente las
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domesticas y estas conectadas al sistemas de manejo de las aguas residuales del
Parque Industrial de Las Américas.
Electricidad
El suministro eléctrico en el área del proyecto es privado y corresponde a la Empresa
de Distribución Electra Noreste
Vías de acceso
Su acceso es factible a través de la carreta hacia Pacora. Esta vía de acceso está
cubierta de asfalto y hormigón, se presentan en óptimas condiciones y son transitadas
durante todo el año.
Transporte público
En la actualidad existen servicios de transporte público tanto selectivo como colectivo.
Además se cuenta con el servicio de taxis.
5.6.2. Mano de obra (durante la construcción y operación), empleos
directos e indirectos generados)
El número de trabajadores involucrados en la Planta de Reciclaje es de quince (15) a
veinticinco (25) trabajadores en la etapa de construcción. En el caso de la operación de
las plantas de reciclaje, las mismas pueden contar con alrededor de 15 colaboradores.
Entre mano de obra calificada y no calificada; aunque esta cifra puede variar según las
necesidades y según la etapa en que se encuentre este proyecto.
5.7. Manejo y disposición de desechos en todas las fases
Durante las etapas de construcción, operación y abandono los servicios de recolección
de desechos serán realizados de las siguientes maneras:
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5.7.1. Sólidos
Los desechos sólidos generados en la etapa de pre-construcción y construcción serán
manejados por la empresa constructora, la cual tendrá la responsabilidad de colectar y
transportar los desechos sólidos al vertedero municipal o a cualquier otro vertedero
autorizado, ya sea por medio de un subcontratista autorizado o por el sistema de
recolección municipal.
5.7.2. Líquidos
Los residuos líquidos generados en la fase construcción serán manejadas por medio de
letrinas portátiles, las cuales deberán limpiarse con una frecuencia de al menos dos
veces por semana. Se contratará a una empresa privada para el servicio de limpieza de
las mismas. Es importante evitar el lavado de maquinaria en las zonas cercanas al
proyecto y donde no exista sistema de tratamiento de las mismas.
En la Etapa de operación, la Planta Recicladora en su proceso industrial no genera
aguas residuales, por lo que no tiene descarga.
La descarga será de las aguas domésticas y las mismas serán manejadas a través del
sistema de manejo de las aguas residuales del Parque Industrial de Las Américas.
5.7.3. Gaseosos
El proyecto en sí no genera desechos gaseosos, pero debido al tipo de construcción se
espera en el proyecto la posible generación de humo y gases de combustión, para lo
cual se presentan medidas para su control en el Programa de Manejo Ambiental
5.7.4. Peligrosos
El proyecto no generará desechos peligrosos en su etapa de operación. Los desechos
generados serán de orden doméstico, los cuales serán almacenados temporalmente en
un sitio adecuado para tal fin y posteriormente serán dispuestos en el vertedero
municipal o un sitio autorizado para tal fin.
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5.8. Concordancia con el plan de uso de suelo
El proyecto se encuentra dentro del Parque Industrial Las Américas, el cual cuenta con
su resolución de aprobación del Estudio de Impacto Ambiental; así como tambien del
Esquema de Ordenamiento Territorial.
Usos de suelo aprobado: IC2 – Industrial - Comercial de alta densidad. Ver anexo 9 –
Resoluciones de aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial.
5.9. Monto global de la inversión
La inversión se divide en varias fases, con un total de B/ 3.200.000,00 (Tres millones
doscientos mil dólares). En la primera fase, la inversión se encuentra en el orden de los
B/.1.800.000,00 (Un millón ochocientos mil dólares), en el cual se incluyen la planta de
procesamiento para la cantidad inicial a reciclar diariamente, todo los equipos
periféricos de corte, carga, descarga , tanque de almacenamiento de producto
terminado, medidores de volumen de carga, etc. También se incluyen en esta fase
equipos de empaque de productos terminados de estado sólido, montacargas y otros.
6. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO
6.1. Formaciones geológicas regionales
La descripción de los materiales analizados, se evidencia una estratificación compuesta
por un relleno antropogénico sobre 2 unidades litológicas. Ver anexo 6 – Estudio de
Suelo
6.1.1. Unidades geológicas locales
De acuerdo a los resultados encontrados, para las zonas que ocupan las estructuras a
construir les corresponden a relleno, unidad litológica 1 y unidad litológica 2. Ver Anexo
6 - Estudio de Suelo.
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6.2. Caracterización del suelo
Se realizaron pruebas de clasificación los suelos son limo arcillosos, plásticos con algo
de arena, amarillo, rojizo, consistencia blanda; estructura heterogénea, seco de alta
plasticidad. Ver Anexo 6: Estudio de Suelo.
6.2.1. Descripción del uso del suelo
El proyecto se encuentra dentro del Parque Industrial Las Américas, el cual cuenta con
su resolución de aprobación del Esquema de Ordenamiento Territorial.
Usos de suelo aprobado: IC2: Industrial – Comercial de Alta Intensidad.
Industrial (I), Área verde no desarrollable (Pnd), Equipamiento de servicios básicos
(Esu), Equipamiento de servicio básico vecinal (Esv). Ver anexo 9
6.2.2. Deslinde de propiedad
El deslinde de propiedad se muestra en el certificado de propiedad incluido en el anexo
1 (Documentos legales)
6.2.3. Capacidad de uso y aptitud
El proyecto se encuentra dentro del Parque Industrial Las Américas, el cual cuenta con
su resolución de aprobación del Esquema de Ordenamiento Territorial.
Usos de suelo aprobado: IC2: Industrial – Comercial de Alta Intensidad.
Industrial (I), Área verde no desarrollable (Pnd), Equipamiento de servicios básicos
(Esu), Equipamiento de servicio básico vecinal (Esv). Ver anexo 9
6.3. Topografía
Dado que el proyecto se planea desarrollar dentro de una zona industrial en desarrollo,
la topografía del terreno es plana, puesto que el mismo ya está adecuado.
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6.3.1. Mapa topográfico o plano, según área a desarrollar a escala 1:50,000
El mapa de ubicación regional escala 1:50,000 se encuentra en el Anexo 2 - Planos, Mapas y Vistas Fotográficas.
6.4. Clima
Según el sistema de clasificación de climas de A. McKay, el área del proyecto está
localizada dentro de la zona influenciada por el tipo de clima denominado Clima Tropical
con Estación Seca Prolongada, es cálido, con temperaturas medias de 27 a 28°C. Los
totales pluviométricos anuales, siempre inferiores a 2,500 mm son los más bajos de
todo el país. La estación seca presenta fuertes vientos, con predominios de nubes
medias y altas; hay baja humedad relativa y fuerte evaporación.
6.5. Hidrología
En el área del proyecto directa, no se encuentra fuente hídrica. Sin embargo a unos 300
metros, fuera del área del proyecto se encuentra el Río Agua Mala. Debido a esto este
punto no aplica
6.5.1. Calidad de aguas superficiales
6.5.1.1. Caudales (máximos, mínimos y promedios anuales)
Este componente no fue evaluado para el proyecto, dentro del área del proyecto directa
no se encontró agua superficial. No aplica
6.5.1.2. Corrientes, mareas y oleajes
No aplica. El proyecto no se encuentra cerca de costas ni entradas de mar.
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6.5.2. Aguas Subterráneas
Se detectó la presencia del nivel freático en los hoyos realizados. Ver Anexo 6 - Estudio
de Suelo.
6.6. Calidad del aire
Los resultados obtenidos de este punto se encuentran en el Anexo 3 - Mediciones
Ambientales
6.6.1. Ruido
Los resultados obtenidos de este punto se encuentran en el Anexo 3 - Mediciones
Ambientales
6.6.2. Olores
De las familias encuestadas, el (24%) porcentaje estuvieron los que plantearon olores
molestos.
6.7. Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas naturales en el área.
No se identificó vulnerabilidad frente a amenazas naturales en el área.
6.8. Identificación de sitios propensos a inundaciones
No se ha reportado inundación en el área del proyecto.
6.9. Identificación de sitios propensos a erosión y deslizamiento
No se identifican sitios propensos a erosión y deslizamiento
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7. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO
7.1. Características de la flora
En el área del proyecto no se observó vegetación.
7.1.1. Caracterización vegetal, inventario forestal (aplicar técnicas
forestales reconocidas por ANAM).
El área del proyecto se encuentra en un medio intervenido antropogénicamente por lo
cual no se puede describir este aspecto.
7.1.2. Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas y en peligro
de extinción.
El área del proyecto se encuentra intervenido antropogénicamente, por lo cual este
punto no aplica.
7.1.3. Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala 1:20,000
El área del proyecto se encuentra en un medio intervenido antropogénicamente;
igualmente se anexa mapa de cobertura vegetal. Ver anexo 2: Planos, Mapas y Vistas
Fotográficas.
7.2. Características de la fauna
No se observa fauna en el área del proyecto.
7.2.1. Inventario de especies amenazadas, vulnerables, endémicas y en
peligro de extinción
El área del proyecto se encuentra intervenido antropogénicamente; por lo que este
punto no aplica.
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7.3. Ecosistemas frágiles
El área del proyecto se encuentra en un medio intervenido antropogénicamente por lo
cual no se puede describir este aspecto.
7.3.1. Representatividad de los ecosistemas
El área del proyecto se encuentra en un medio intervenido antropogénicamente por lo
cual no se puede describir este aspecto.
8. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICOS
Este capítulo resume las condiciones socioeconómicas y culturales en el área del
proyecto, ubicada en la provincia de Panamá, distrito de Panamá, corregimiento de
Pacora. La comunidad de Pacora se desarrolla a partir de 1518, cuando la Corona
española extiende la primera licencia para introducir negros al continente americano.
Alrededor de cuatro mil esclavos se introducen en el Istmo, distribuyéndose en
diferentes lugares poblados.
Su fundación se realizó el 30 de mayo de 1582, con la figura de Antón Mandinga (negro
cimarrón), junto a 200 negros cimarrones. La leyenda cuenta que su nombre responde
a la abundancia de palmeras características del área que eran llamadas Pacora y a
un cacique llamado Pacoré. El Corregimiento de Pacora se localiza en la región Este
del distrito de Panamá. Limita al norte con el corregimiento de Chilibre, al sur con el
Océano Pacífico, al este con el corregimiento de Tocumen y al oeste con el
corregimiento de San Martín
8.1. Uso actual de la tierra en sitios colindantes.
La estructura agraria describe la relación de la tenencia, concentración y uso de la tierra
en una región, en un país o en un área determinada, de igual forma al uso y
aprovechamiento que hace el ser humano de la tierra que posee. En este sentido
podemos señalar que hacia 1920, el oriente del distrito de Panamá poseía montes y
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algunas explotaciones agropecuarias; el sur, se extendían amplias planicies palustres
cubiertas de hierbas, al igual que marismas colonizadas por manglares. Sin embargo,
pronto se abrieron carreteras, se multiplicaron las explotaciones de ganadería
extensiva, se inauguró el primer aeropuerto de Pacora y se crearon nuevos
asentamientos humanos. En la década de los años 50 la ciudad de Panamá se
expandió hacia el este con vigor, dando lugar a urbanizaciones novedosas como la
Ciudad Radial y a grandes construcciones como el Hipódromo Presidente Remón y el
segundo aeropuerto de Tocumen. (Alberto Mckay 2004)
Actualmente en el área del proyecto, según el Censo Nacional Agropecuario del 2011
(CNA) del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), se comprobó que en
Panamá aproximadamente el 41.17% de las tierras ocupadas y explotadas no poseen
títulos de propiedad, específicamente en la provincia de Panamá el 39.67% de la
superficie de las explotaciones agropecuarias no poseen título de propiedad. (Ver
Cuadro No.1).el Censo Nacional Agropecuario del 2011 (CNA) del Instituto Nacional de
Estadística y Censo (INEC), se comprobó que en Panamá aproximadamente el 41.17%
de las tierras ocupadas y explotadas no poseen títulos de propiedad, específicamente
en la provincia de Panamá el 39.67% de la superficie de las explotaciones
agropecuarias no poseen título de propiedad. Estos datos se desprenden el Cuadro
No. 1. Sin embargo, en el corregimiento en estudio (Pacora) de un total de 5,498.82
hectáreas de superficie de explotaciones agropecuarias, la desproporción de tierras sin
título de propiedad disminuye a 162.39 hectáreas. El distrito de Panamá, es el segundo
distrito de la provincia de Panamá, después de Chepo, con mayor superficie de
explotaciones agropecuarias, el distrito está compuesto por seis corregimientos, de los
cuales el más extenso es Pacora, que ocupa el 40.24% del total de hectáreas del
distrito de Panamá, con 20,008.72 hectáreas. (Ver Gráfica No. 1).
Cuadro No. 1. SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS EN
LA PROVINCIA DE PANAMÁ, POR TENENCIA DE LA TIERRA, SEGÚN
DISTRITO Y CORREGIMIENTO: AÑO 2011
Distrito y
corregimiento
Superficie en hectáreas
Total Ocupadas En arrenda-
miento Bajo régimen
mixto Con título Sin Título Panamá 486,200.82 141,104.27 192,894.07 1,233.62 150,968.86 Arraiján 10,617.38 9,214.64 1,071.60 6.76 324.38
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Balboa 384.53 36.91 347.62 0.00 0.00 Capira 57,321.93 19,085.20 29,429.48 34.06 8,773.19 Chame 14,612.94 6,995.60 3,191.48 47.32 4,378.54 Chepo 259,506.49 37,414.57 107,865.51 348.18 113,878.23 Chimán 23,130.68 1,344.55 21,720.13 0.00 66.00 La Chorrera 46,376.73 28,439.45 8,626.02 93.64 9,217.62 Panamá 59,513.57 28,958.36 17,891.28 665.86 11,998.07 Pedregal 1,575.70 959.12 572.85 7.69 36.04 Ancón 622.57 42.08 579.18 1.31 0.00 Chilibre 15,721.39 4,816.44 8,365.84 94.22 2,444.89 Las Cumbres 3,934.79 2,636.41 1,070.84 0.99 226.55 Pacora 20,008.72 12,286.30 2,338.05 554.91 4,829.46 San Martín 12,151.58 3,450.62 4,802.13 6.00 3,892.83 Tocumen 5,498.82 4,767.39 162.39 0.74 568.30 San Carlos 14,181.44 9,087.98 2,722.83 37.80 2,332.83 San Miguelito 517.40 516.84 0.56 0.00 0.00
Fuente: INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2011.
En este corregimiento de la estructura agraria actual, al igual que en el resto del país,
no responde a las necesidades del campesino, prevalece el minifundio en su forma de
micro fincas y fincas sub familiares, porque la extensión territorial es menor de diez
manzanas de terreno. Las extensiones de las micro fincas no son suficientes para cubrir
las necesidades mínimas de consumo en una familia rural, debido al bajo rendimiento
de la producción y al hecho de que hay muy poca población dedicada a actividades
agrícolas y la mayoría las desarrolla en el nivel de autoconsumo, solo una pequeña
proporción se lleva al mercado.
8.2. Características de la población (nivel cultural y educativo)
La educación constituye uno de los ejes fundamentales dentro del proceso evolutivo y
de desarrollo socioeconómico que refleja el país en su conjunto o en la particularidad de
cada uno de los lugares poblados que lo componen. Dentro de esta perspectiva de
desarrollo la variable “educación”, junto a otras variables, permite hacer la
diferenciación de las áreas rurales de las urbanas y la transición que ocurre en cada
lugar poblado en la medida que alcanzan mejores niveles de vida y de desarrollo en
términos de infraestructuras y servicios.
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Hace diez años, de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) del
2000, del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), la población total de
analfabetas de Panamá era de 168,140 personas, un 7.6% de la población total. Se
observa que el 2.8 % de la población total de la provincia en el año 2000 eran
analfabetas, sin embargo esta cifra tenía un comportamiento casi del doble en 1990,
cuyo registro fue de 4.3 %. Haciendo la comparación por géneros las mujeres alcanzan
el porcentaje más alto (3.0%) a nivel provincial, pero es mucho más bajo que el nacional
donde las mujeres representan el 8,2% de analfabetismo.
Las oportunidades de estudio en la última década mejoraron fundamentalmente para
los distritos Para el 2010, este porcentaje disminuyó a 5.5%, aproximadamente ciento
cuarenta y ocho mil setecientos cuarenta y siete (148,747) personas. Conforme a
datos del CNPV del 2000 la provincia de Panamá registraba una población analfabeta
del 2.2%, a nivel del distrito de Panamá y el corregimiento de Pacora los índices fueron
del 1.2% y 2.0% respectivamente. En la actualidad, en la provincia de Panamá,
también existe una mejoría en cuanto al porcentaje de analfabetismo si comparamos los
resultados del CNPV de 2010, en los que se reportó un 1.93%. De acuerdo con datos
de dicho Censo del 2010, en el distrito de Panamá, se señala que por cada 100
habitantes de 10 años y más de edad, el 1.53%, aproximadamente 2 son analfabetas,
mientras que a nivel nacional esta relación alcanza 5.5 analfabetas por cada 100
habitantes.
Como se observa en el siguiente cuadro en el área de influencia (Pacora) de un total de
41,321 personas de 10 años y más, el porcentaje de analfabetismo es de 2.74%, mayor
que el provincial y más alto que el registrado en distrito de Panamá. Hay en el
corregimiento de Pacora 40,189 personas alfabetas, lo que representa un alto
porcentaje de alfabetismo del 97.26%.
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Cabe destacar que existen muchos sectores dentro del distrito de Panamá cuya
población presenta niveles de desarrollo bajos con altos índices de analfabetismo,
algunas de las posibles causas que inciden sobre este problema están directamente
relacionados como los altos niveles de pobreza, la falta de empleos, la dificultad de
adecuadas vías de acceso y a la falta de mayor cobertura de este servicio.
A nivel provincial los distritos que están más cerca de la capital tienen los mejores
niveles de escolaridad, como son el Distrito de Panamá con 10.3 grados de escolaridad,
San Miguelito con 10.0, Arraiján con 9.5 y Chorrera con 9.1, mientras que los más
alejados presentan desventajas notables como es el caso de Chimán que apenas
sobrepasa el cuarto grado de primaria (4.7), seguidos de Chepo (6.2) y Capira (6.8).
En la dimensión educativa y nivel de instrucción de la población, aproximadamente el
29.46% del total de la población de 10 y más años de edad en el corregimiento de
Pacora, posee solo estudios primarios, un 46.71% posee estudios secundarios y
apenas el 10.96% posee estudios universitarios. Estos datos se observan en el Cuadro
No.3 y Gráfica No.2.
En la relación por sexo, en todos los casos de estudios secundarios completos y
universitarios y postgrados y maestrías, la cantidad de mujeres es superior a la de los
hombres. Específicamente, en cuanto a educación superior de postgrados, tenemos
que en Pacora, existen unas 342 personas con maestrías, de las cuales el 51% son
mujeres. Personas con estudios de doctorados totalizan 42 de las cuales 15 son
mujeres. Sin embargo, en cuanto a estudios primarios y a la primaria completa, la
cantidad de hombres supera a la de las mujeres. Fenómeno este que se asemeja al
comportamiento a nivel nacional, en cuanto a que la deserción masculina inicia en la
secundaria y se acentúa en la universidad, los estudios de postgrados y doctorados,
datos que se aprecian gráficamente en la Gráfica No.2.
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8.2.1. Índices demográficos, sociales y socioeconómicos
Características demográficas
La provincia de Panamá, creada en 1719, se divide actualmente en 11 distritos, 111
corregimientos y 1,366 lugares poblados. Tiene una superficie de 11, 951.8 km2,
representando el 15.82% de toda la superficie del país. En términos generales, para el
año 2010, se estimó que Panamá tenía una población de 3,405,813 habitantes,
distribuidos en un territorio de 74,177.33 kilómetros cuadrados (km2) (excluyendo la
masa de agua), con una densidad poblacional promedio de 45 habitantes por km2.
Particularmente, la población total en el país ha crecido notablemente durante los
últimos 10 años, en el año 2000, la población fue de 509,848 personas más que en
1990, el crecimiento poblacional aumentó y con ella la densidad poblacional, de
acuerdo al CNPV del 2010 la población aumento en 566,636 habitantes con respecto al
2000. La densidad poblacional aumenta sustancialmente en la provincia de Panamá, la
cual está habitada por 1,713,070 personas que corresponden al 7% de la población
nacional con una densidad poblacional de 144.11 hab/Km², en una superficie total de
11,887.40 Km2. Con respecto al distrito de Panamá, se evidencia la alta concentración
poblacional correspondiente a una densidad de 344.02 hab/Km².
Históricamente el distrito de Panamá se ha caracterizado por tener gran importancia en
la administración pública, en la política y en el desarrollo social y económico del país,
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no sólo por su rol de capital de la nación, sino también por su función principal de paso
interoceánico y de desarrollo del sector de los servicios. Lo anterior, junto a otros
factores, como por ejemplo el régimen de tenencia de tierras y las pocas ofertas de
fuentes de empleo en las provincias del interior, ha contribuido para que este distrito
sea el más poblado de todos los distritos del país y de la provincia.
Éste colinda con el Golfo de Panamá, con el distrito de Chepo y con los vecinos
corregimientos de Juan HYPERLINK
"http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_D%C3%ADaz_(Panam%C3%A1)"Díaz,Tocumen, 24
de diciembre, San Martín y Chilibre. Entre las cincuenta y tres (53) barriadas,
comunidades o lugares poblado que se encuentran dentro de los límites político-
administrativos del corregimiento de Pacora, sin incluir los que se desarrollen en el
futuro, figuran como más destacados con mayor población son: Cabra, Pacora, Paso
Blanco1, Las Garzas, Arnulfo Arias Madrid, Caminos de Omar, Barriada Mireya,
residencial Los Portales, Los Lotes, San Juan, Santa Fe, Paso Blanco2, El Trébol,
Santa Rita, Tataré, Colina de Silvestre y Santa Clara. (Ver Cuadro No.2)
Estas comunidades se distribuyen en superficie de 399.4 Km²; su población total para
el 2000, fue de 61,549 habitantes y una baja densidad de 154.1 hab/Km². con relación a
los resultados obtenidos para el 2010 su población disminuyó a 52,494 habitantes. Y su
densidad poblacional disminuyó también a 131.4 hab/Km². (Ver Cuadro No.4)
Cuadro 4. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LA PROVINCIA DE PANAMÁ, DISTRITO DE PANAMÁ Y CORREGIMIENTO DE
PACORA: CENSOS DE 1990 A 2010 Provincia, distrito y
corregimiento Superficie (Km
2) (23)
Población Densidad (habitantes por Km2)
1990 2000 2010 1990 2000 2010 74,177.3 2,329,329 2,839,177 3,405,813 31.4 38.3 45.9
PANAMA 11,289.4 1,072,127 1,388,357 1,713,070 95.0 123.0 151.7 Arraijan 418.4 61,849 149,918 220,779 147.8 358.3 527.7 Balboa 332.9 2,751 2,336 2,721 8.3 7.0 8.2 Capira 977.7 28,303 33,110 38,398 28.9 33.9 39.3 Chame 376.7 15,152 19,625 24,471 40.2 52.1 65.0 Chepo 4,937.0 29,145 35,500 46,139 5.9 7.2 9.3 Chiman 1,046.0 3,066 4,086 3,343 2.9 3.9 3.2 Panamá 2,031.2 584,803 708,438 880,691 287.9 348.8 433.6
Pacora 399.4 26,587 61,549 52,494 66.6 154.1 131.4 San Carlos 337.6 12,443 15,541 18,920 36.9 46.0 56.0 San Miguelito 50.1 243,025 293,745 315,019 4,850.7 5,863.1 6,287.7 Taboga 12.1 1,810 1,402 1,119 150.0 116.2 92.7 Fuente: INEC, Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990, 2000 y 2010.
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Los datos de decrecimiento poblacional obtenidos para el 2010, son distintos a los
registrados a lo interno del distrito de Panamá, tanto en el censo de 1990 como en el
2000, fueron según su orden para el 2000: Las Cumbres (12.44%), Pacora (11.74%),
Juan Díaz (11.64%) y Pacora (8.69%). El corregimiento que mayor crecimiento
porcentual tuvo en la última década fue Pacora con una diferencia numérica de 34,982
habitantes más que en 1990, representando una diferencia porcentual de 131.57%,
seguidos de Pacora con una diferencia porcentual de 76.87% (36,155), Las Cumbres
con 55.91% (31,618) y Juan Díaz con 11.80% (8,710%).
Este decrecimiento demográfico del 14.71% en el corregimiento de Pacora, se atribuye
a que a pesar de que esta región Norte de la provincia de Panamá lo mismo que la
región Este se han convertido en los lugares de mayor absorción de la población
emigrante, los costos de las viviendas y la poca disponibilidad de terrenos para vivir, ha
desmotivado a la población. El censo actual así lo comprueba ya que los siete
corregimientos mayormente poblados se localizan en estas regiones, siendo el
corregimiento de Juan Díaz, el primero de ellos, con 100,636 habitantes, en quinto lugar
se ubica el corregimiento de Chilibre con 53,955 habitantes. Datos se aprecian en el
Cuadro No. 5 y Gráfica No. 3.
Cuadro No. 5 POBLACIÓN DE LOS CORREGIMIENTOS DEL DISTRITO DE PANAMÁ, POR CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010.
Corregimientos 2000 2010 Proporción Tasa de Crecimiento
Total del Distrito 708,438 880,691 100% 24.31% San Felipe 6,928 3,262 0.37% -52.92%
El Chorrillo 22,632 18,302 2.08% -19.13%
Santa Ana 21,098 1,821 0.21% -91.37%
Calidonia 19,729 19,108 2.17% -3.15%
Curundú 19,019 16,361 1.86% -13.98%
Betania 44,409 46,116 5.24% 3.84%
Bella Vista 28,421 30,136 3.42% 6.03%
Pueblo Nuevo 18,161 18,984 2.16% 4.53%
San Francisco 35,751 43,939 4.99% 22.90%
Parque Lefevre 37,136 36,997 4.20% -0.37%
Río Abajo 28,714 26,607 3.02% -7.34%
Juan Díaz 88,165 100,636 11.43% 14.15%
Pedregal 45,801 51,641 5.86% 12.75%
Ancón 11,169 29,761 3.38% 166.46%
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Chilibre 40,475 53,955 6.13% 33.30%
Las Cumbres 92,519 32,867 3.73% -64.48%
Pacora 61,549 52,494 5.96% -14.71%
San Martín 3,575 4,410 0.50% 23.36%
Tocumen 83,187 74,952 8.51% -9.90%
Las Mañanitas 0 39,473 4.48% 0%
24 de Diciembre 0 65,404 7.43% 0%
Alcade Díaz 0 41,292 4.69% 0% Ernesto Córdoba 0 55,784 6.33% 0% Fuente: CNPV 2000 y 2010 del INEC.
La estructura etérea de la población en la provincia de Panamá, se agrupa de la
siguiente forma: entre grupo menor de 15 años alcanza el 26.14%, en los 15 a 64 años
el 66.97%, en los 65 años y más el 6.86%. En el ámbito del distrito de Panamá fue del
25.04%, 67.76% y 7.15 respectivamente, en relación al corregimiento de Pacora fue de
30.82%,64.36% y 4.80% respectivamente. Esto indica que la población se concentra
mayormente en el grupo de 15 a 64 años. La mediana edad establecida para los tres
estratos fue de 28 años para la provincia de Panamá, 29 en el distrito de Panamá y 25
en el corregimiento de Pacora, como se puede ver en la Gráfica No.4 y en el Cuadro
No.6.
Cuadro No. 6 POBLACIÓN DE LOS CORREGIMIENTOS DEL DISTRITO DE PANAMÁ Y CORREGIMIENTO DE PACORA: CENSOS 2010.
DISTRITO Y CORREGIMIENTO
MEDIANA DE EDAD DE LA POBLACIÓN
TOTAL
PORCENTAJE DE POBLACIÓN MENOR DE 15
AÑOS
PORCENTAJE DE POBLACIÓN
DE 15 A 64 AÑOS
PORCENTAJE DE POBLACIÓN
DE 65 Y MÁS AÑOS
PANAMÁ 28 26.14 66.97 6.86 ARRAIJÁN 27 28.83 66.33 4.84 BALBOA 26 31.68 61.37 6.91 CAPIRA 25 31.72 60.82 7.46 CHAME 29 26.93 63.77 9.30 CHEPO 24 32.99 60.49 6.52 CHIMÁN 21 40.14 54.92 4.94 LA CHORRERA 28 26.94 66.40 6.66 PANAMÁ 29 25.04 67.76 7.15 PACORA 25 30.72 66.28 3.00 SAN CARLOS 28 27.24 63.50 9.27 SAN MIGUELITO 29 24.95 67.85 7.20 TABOGA 38 23.77 58.62 17.61 Fuente: CNPV 2000 y 2010 del INEC.
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Entre el CNPV 90`y 2000 el incremento registrado en la provincia de Panamá refleja
diferencias muy ínfimas en la distribución por sexo de la población, por ejemplo, en el
90` la población masculina fue del 49.3% y en el 2000 de 49.6% la diferencia es del
0.3%, en tanto que la población femenina fue de 48.5% y 49.1% respectivamente con
una diferencia del 0.6%. Según el CNPV del 2010, el crecimiento demográfico
registrado en la provincia de Panamá muestra una distribución por sexo de la población,
donde la representatividad masculina alcanzó 49.6% y la femenina el 50.4%, a nivel del
distrito de Panamá fue de 49.1% y 50.9% respectivamente, ambos comportamientos
porcentuales indican una superioridad femenina del 1% sobre la masculina.
En el ámbito del corregimiento de Pacora las estadísticas indican un resultado inverso,
es decir, que existe una mayor proporción de población masculina sobre la femenina.
La composición poblacional por sexo en este corregimiento, indica que el 43.88% de su
población total se compone de mujeres y el restante 56.12% son hombres. Estos datos
se aprecian en el Cuadro No.7. Esta baja disparidad también se observe en el ámbito
del distrito Panamá, este hecho nos lleva a plantear el siguiente supuesto:
• Existe una proporción equitativa en la tasa de nacimientos vivos registrados en
los 10 años transcurridos de ambos periodos censales.
• La tasa de masculinidad se reduce producto de los casos de mortalidad infantil
y a las defunciones ocurridas por actos delictivos, accidentes de tránsito, entre
otras causas.
• Los procesos de emigración e inmigración que se registran en la provincia de
Panamá se realizan con un margen mínimo de proporcionalidad entre ambos
sexos.
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Cuadro No. 7 POBLACIÒN DE LA PROVINCIA DE PANAMÁ SEGÚN DISTRITO POR SEXO: AÑO 2010
EL DISTRITO DE PANAMÁ: AÑO 2010
DISTRITO Y CORREGIMIENTO Población
Total Hombres Mujeres PANAMÁ 1,543,176 756,116 787,060 ARRAIJÁN 220,779 109,806 110,973 BALBOA 2,721 1,568 1,153 CAPIRA 38,398 20,131 18,267 CHAME 24,471 12,705 11,766 CHEPO 46,139 24,198 21,941 CHIMÁN 3,343 1,892 1,451 LA CHORRERA 140,716 69,783 70,933 PANAMÁ 838,591 409,917 428,674 PACORA 52,494 29,459 23,035 SAN MIGUELITO 857 455 402 TABOGA 315,019 152,596 162,423 Fuente: CNPV 2010 del INEC.
Características socio-económicas
Durante la última década, la economía panameña ha venido creciendo a una velocidad
impresionante, de acuerdo a datos del INEC para el 2010 el Producto Interno Bruto
creció a un 7.6%, en referencia al 2009. Los principales motores económicos del país
son los megaproyectos, como la Ampliación del Canal de Panamá y la construcción del
METRO, el comercio en la Zona de Libre de Colón, el aumento del turismo y el boom en
la industria de bienes raíces, la industria de la construcción y la industria minera.
Históricamente, el distrito de Panamá se ha caracterizado por tener gran importancia en
la administración pública, en la política y en el desarrollo social y económico del país,
no sólo por su rol de capital de la nación, sino también por su función principal de paso
interoceánico y de desarrollo del sector de los servicios. A nivel nacional, de acuerdo a
la Encuesta de Hogares del INEC la población mayor de 10 años que forma parte de la
fuerza laboral del país, está conformada por 1,417,972 personas cuyo índice de
desempleo era de 7.17% en marzo de 2010. En la provincia de Panamá, la población
económicamente activa (PEA), que incluye a las personas que trabajan, aquellas que
están buscando trabajo y las desocupadas; totalizaba unas 799,331 personas de las
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 48
cuales 745,383 están ocupadas y 53,948 desocupadas. Las no económicamente
activas alcanzaban las 601,237 personas. La actividad económica de los habitantes del
distrito de Panamá, obtenida del CNPV del 2010, reveló que la PEA representaba el
52.24% del total de la PEA de la provincia de Panamá con 417,614 personas, de las
cuales 389,125 estaban ocupadas y 28,489 desocupadas, representando el 92.9% del
total de la PEA a nivel provincial.
Con respecto al desempleo en el corregimiento de Pacora la PEA es de 19,961
personas, cuya condición es en su mayoría, el 93.52% se encuentra ocupada (18,570
personas) y el 9% (1,391 personas) desempleadas. La población no económicamente
activa ascendía a 21,304 personas, de un total de 52, 494 personas que habitan el
corregimiento. Estos datos se presentan el Cuadro No.8.
El desempleo es un problema social que afectaba a toda la República en el 2000
(11.7%), sin embargo esta tasa ha disminuido para el 2010, llegando a ser del 7.18% y
particularmente a la provincia de Panamá, que en 2010 enumeró 53,948 casos. Las
comunidades que se verán afectadas por el proyecto sufren de desempleo, subempleo
y consecuentemente, viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema. En las áreas
específicas del proyecto, en particular el sector terciario o de servicios ha venido
atrayendo el interés de muchos panameños en la generación de e ingresos y
oportunidades laborales. Gracias a este crecimiento sin precedentes, las oportunidades
de empleo han ido aumentado durante los últimos 20 años.
Cuadro No. 8. POBLACIÓN DE 10 Y MÁS AÑOS DE EDAD EN EL DISTRITO DE PANAMÁ, POR CORREGIMIENTO Y SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO
2010.
DISTRITO Y CORREGIMIENTO
POBLACIÓN
TOTAL DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD
TOTAL ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
NO PEA TOTAL OCUPADOS DESOCUPADOS
PANAMÁ 1,713,070 1,417,972 799,331 745,383 53,948 601,237 ARRAIJÁN 220,779 179,476 101,921 95,256 6,665 76,996 BALBOA 2,721 2,105 1,197 1,086 111 886 CAPIRA 38,398 30,570 14,752 14,039 713 15,773 CHAME 24,471 20,256 10,213 9,504 709 9,890 CHEPO 46,139 36,058 17,703 16,765 938 18,328
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 49
CHIMÁN 3,343 2,456 1,306 1,251 55 1,150 PANAMÁ 880,691 733,701 417,614 389,125 28,489 300,197 PACORA 52,494 41,321 19,961 18,570 1,391 21,304 SAN CARLOS 18,920 15,644 7,872 7,428 444 7,698 SAN MIGUELITO 315,019 263,234 152,914 141,724 11,190 109,864 TABOGA 1,119 945 442 409 33 499 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
Panamá ha venido mejorando sus indicadores de desarrollo humano básicos según el
registro del PNUD con respecto al Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Panamá, que
presenta una posición relativamente buena, subiendo de un puntaje de 0.69 en el año
2001 a 0.84 en el año 2007. Así, Panamá, de manera substancial, es considerado
como un país con un ingreso medio-alto con un ingreso per cápita para el 2010 de
aproximadamente B/.7,587 y un ingreso nacional disponible per cápita de B/. 6,452.
El indicador por excelencia del nivel económico de la población, es el acceso al ingreso,
medido en función a la totalidad de ingreso que se percibe, se puede señalar que, la
fuente de ingreso fundamental para los residentes del corregimiento de Chilibre, son
principalmente los que provienen del sector servicios en la Zona Libre de Colón,
instituciones públicas, construcción, pequeños negocios, a pesar de ser un área
periurbana, un mínimo porcentaje de la población económicamente activa percibe algún
ingreso de las actividades agropecuarias.
Existe un 44.72% (386,484) de la población del distrito de Panamá que posee ingresos
por debajo de los B/.100.00, situación mejora en el corregimiento de Pacora, en el cual
esta población alcanza el 1.77% con apenas 483 personas con este ingreso. Por otro
lado, la desigual distribución de la riqueza, lleva a que solo un 4.07% de la población
del corregimiento genera ingresos por encima de los B/.2,500. Aproximadamente
11,352 (un 41.44%) personas poseen ingresos menores a B/.400.00; por ello se puede
concluir con mucha seguridad que el área en estudio existe pobreza, mas no existe
pobreza extrema, medido en función del ingreso, al acceso a más de B/. 1.00 diario.
(Ver Cuadro No.9 y Gráfica No.4).
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 50
Cuadro No.9. INGRESO DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE PANAMÁ. DISTRITO DE PANAMÁ Y CORREGIMIENTO DE PACORA, SEGÙN NIVEL DE
INGRESO Y POR SEXO: CENSO 2010 Grupo de Ingreso
Provincia de Panamá Distrito de Panamá Corregimiento de Pacora Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Menos de 100 325,508 476,537 802,045 157,571 228,913 386,484 155 328 483 100-124 20,567 28,974 49,541 8,277 12,920 21,197 128 311 439 125-174 16,331 22,044 38,375 7,056 10,629 17,685 332 565 897 175-249 32,367 34,284 66,651 14,303 17,726 32,029 844 887 1,731 250-399 81,275 62,950 144,225 38,575 33,088 71,663 4,445 3,357 7,802 400-599 148,006 88,709 236,715 75,086 48,208 123,294 5,883 3,092 8,975 600-799 64,878 38,848 103,726 33,788 21,966 55,754 2,098 1,179 3,277 800-999 33,400 23,532 56,932 18,272 13,570 31,842 815 480 1,295 1000-1499 35,094 26,336 61,430 20,057 16,288 36,345 563 281 844 1500-1999 15,253 11,002 26,255 9,365 7,139 16,504 190 71 261 2000-2499 9,092 5,932 15,024 5,792 4,128 9,920 69 33 102 2500-2999 5,169 3,192 8,361 3,441 2,275 5,716 46 15 61 3000-3999 7,487 3,682 11,169 5,175 2,776 7,951 141 40 181 4000-4999 3,554 1,460 5,014 2,601 1,165 3,766 0 5 5 5000 y más 7,516 2,509 10,025 6,093 2,014 8,107 576 467 1043 No declarado 32,441 27,177 59,618 19,004 17,071 36,075 416 388 400 Total 837,938 857,168 1,695,106 424,456 439,876 864,332 16,701 11,499 27,396 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. En cuanto a la mediana de ingreso en la población ocupada oscila entre los B/. 416.00
(B/.250.00 y B/.599.00) para la zona periurbana de Pacora y de 513.00
aproximadamente para las zonas urbanas del Distrito de Panamá y en el contexto
general de esta provincia. En lo que respecta al ingreso promedio de los hogares, la
mayor parte de las familias de la provincia de Panamá, reciben ingresos por encima del
precio de la canasta básica de alimentos, así tenemos que en la provincia el ingreso
mensual promedia los B/. 860, en el distrito de Panamá B/.897.00 y en el corregimiento
de Pacora corresponde a B/.562.00. Entre los distritos con más bajos ingresos se
encuentran, en orden descendente están San Carlos, Chame y Chepo. Y los distritos
con más altos ingresos son La Chorrera, Arraijan y San Miguelito. (Estos datos se
desprenden del Cuadro No.11).
En referencia al ingreso promedio mensual por persona en el 2010 para la provincia fue
de B/.500, el cual disminuye para el corregimiento de Pacora a B/.433.00. Por otro lado,
el 73.65% de los núcleos familiares tienen al hombre como jefe de hogar, la proporción
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 51
disminuye en la medida en que el área está más urbanizada, para conocer la dinámica
de este comportamiento y establecer las posibles causas, se requiere de un estudio
más profundo.
Cuadro No. 11. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LOS HOGARES DE LA POBLACIÒN DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PANAMÁ Y
CORREGIMIENTO DE PACORA: CENSO 2010
DISTRITO, CORREGIMIENTO Y LUGAR POBLADO
Promedio de
habitantes por
vivienda
Porcentaje de hogares con jefes hombre
Porcentaje de hogares con jefas mujeres
Mediana de ingreso
mensual de la población
ocupada
Mediana de ingreso mensual del hogar
TOTAL 3.6 67.63 32.37 468.0 784.0 PANAMÁ 3.6 67.81 32.19 500.0 860.0 ARRAIJÁN 3.9 70.46 29.54 455.0 830.0 CAPIRA 3.7 70.71 29.29 407.0 600.0 CHAME 3.5 74.94 25.06 375.0 542.0 CHEPO 3.7 69.97 30.03 365.0 506.0 LA CHORRERA 3.6 70.69 29.31 433.0 714.0 PANAMÁ 3.4 67.12 32.88 513.0 897.0 PACORA 3.7 75.23 24.77 416.0 562.0 CABRA NO.1 3.5 71.60 28.40 400.0 584.0 PACORA 3.5 70.15 29.85 400.0 508.0 PASO BLANCO 3.8 68.22 31.78 376.0 472.0 LAS GARZAS 3.3 74.59 25.41 400.0 433.0
ARNULFO ARIAS MADRID
3.9 76.34 23.66 396.0 542.0
CAMINOS DE OMAR 4.2 74.21 25.79 400.0 550.0 BARRIADA MIREYA 3.7 77.84 22.16 400.0 485.0
RES. LOS PORTALES
3.9 73.96 26.04 458.0 795.0
BARRIADA SAN JUAN
3.5 77.35 22.65 433.0 790.5
CIUDAD SANTA FE 3.4 76.17 23.83 500.0 825.0 PASO BLANCO No.2 3.6 80.68 19.32 383.0 480.0
RESIDENCIAL EL TREBOL
3.7 76.11 23.89 450.0 756.0
SANTA RITA 3.7 77.13 22.87 413.0 760.0
ALTO DE COLINA SILVESTRE
3.5 71.84 28.16 478.0 816.5
SANTA CLARA 3.3 79.63 20.37 466.0 788.5 SAN CARLOS 3.6 69.34 30.66 392.0 718.0 SAN MIGUELITO 3.8 66.21 33.79 500.0 923.0
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 52
8.2.2. Índice de ocupación laboral y otros similares que aporten
información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades
afectadas
En términos generales, de acuerdo a datos del Cuadro No.15, en el corregimiento de
Pacora, las tres actividades económicas más importantes son: en primer lugar, el 22.0%
de la población, aproximadamente unas 4,316 personas, se dedican a desarrollar
actividades vinculadas al comercio al por mayor y menor, en segundo término el
17.94% (3,520 personas) se dedica al sub-sector de la construcción y en tercer lugar se
encuentran las actividades económicas relacionadas con la Industria Manufacturera,
con aproximadamente 1,699 personas (8.66%), que a diferencia de otros sectores
agrupa mayor mano de obra masculina que femenina. Las actividades relacionadas
con la agricultura, ganadería y pesca son muy poco desarrolladas, alcanzando apenas
una participación de 0.71% unas 234 personas.
Se puede inferir también del Cuadro No.15, que las actividades desarrolladas por
hombres y mujeres, en las áreas en estudio, se encuentra bien diferenciada. En este
sentido, la mano de obra femenina del corregimiento de Pacora, se concentra en
actividades como enseñanza, hoteles y restaurantes y actividades de los hogares en
calidad de empleadoras, en las cuales la población trabajadora de mujeres es tres y
cuatro veces más que la de hombres.
Cuadro No.15. POBLACIÓN OCUPADA EN EL CORREGIMIENTO DE PACORA, SEGÙN ACTIVIDAD ECONÓMICA Y POR SEXO: CENSO 2010
ACTIVIDAD ECONOMICA Hombre Mujer Total % Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y act. conexas 675 40 715 3.64% Explotación de minas y canteras 104 3 107 0.55% Industrias Manufactureras 1,320 379 1,699 8.66% Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 56 7 63 0.32% Suministro de agua; alcantarillado, desechos y saneamiento 145 44 189 0.96% Construcción 3,429 91 3,520 17.94% Comercio al por mayor y al por menor 2,662 1,654 4,316 22.00% Transporte, almacenamiento y correo 1,463 170 1,633 8.32% Hoteles y Restaurantes 527 714 1,241 6.33% Información y comunicación 83 48 131 0.67% Actividades financieras y de seguros 131 125 256 1.30% Actividades inmobiliarias 133 38 171 0.87%
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Actividades profesionales, científicas y técnicas 122 103 225 1.15% Actividades administrativas y servicios de apoyo 740 261 1,001 5.10% Administración pública y defensa 701 304 1,005 5.12% Enseñanza 202 455 657 3.35% Servicios sociales y relacionados con la Salud humana 120 303 423 2.16% Artes, entretenimiento y creatividad 98 86 184 0.94% Otras actividades de servicio 230 262 492 2.51% Actividades de los hogares en calidad de empleadores. 59 1,186 1,245 6.35% Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 251 96 347 1.77% Total 13,251 6,369 19,620 100.00% Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
Así, encontramos que las mujeres se dedican en la mayoría de los casos, a las labores
de la casa y al cuidado de los niños fundamentalmente por la baja existencia de
fuentes de empleo, aspecto que es uno de los problemas más graves que presenta la
comunidad. La mayor parte de la población del área del proyecto del distrito de
Panamá está ocupada como empleado de una empresa privada, ello corresponde al
59.66% de la población ocupada, aproximadamente unas 245,476 personas y en el
corregimiento de Pacora al 61.39% (12,045 personas). Es decir que existen muy pocas
personas ocupadas en el sector público, lo cual asciende en el distrito a un 15.51%
(63,831 personas) y a un 10.22 (2,006 personas) en el corregimiento. Un importante
20.25% de la población de Pacora se emplea como cuenta propia y en el caso del
distrito de Panamá, corresponde apenas 5.41%, estos datos se puede ver en el Cuadro
No. 16.
Cuadro No.16. POBLACIÓN OCUPADA EN EL DISTRITO DE PANAMÁ Y CORREGIMIENTO DE PACORA, SEGÙN CATEGORÍA DE OCUPACIÓN Y POR
SEXO: CENSO 2010
CATEGORIA DE OCUPACION
Distrito de Panamá Pacora Hombre Mujer Total % Hombre Mujer Total %
Empleado(a) del Gobierno 31,094 32,737 63,831 15.51% 1,171 835 2,006 10.22% Empleado(a) de una ONG 1,406 1,557 2,963 0.72% 47 46 93 0.47% Empleado(a) de una cooperativa 738 406 1,144 0.28% 77 10 87 0.44% Empleado(a) de empresa privada 151,302 94,174 245,476 59.66% 8,690 3,355 12,045 61.39% Empleado del servicio doméstico 1,535 20,714 22,249 5.41% 59 1,186 1,245 6.35% Empleado de la Comisión del Canal o sitios de defensa 8 2 10 0.00% 0 0 0 0.00% Por cuenta propia 50,871 18,987 69,858 16.98% 3,098 875 3,973 20.25%
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Patrono(a) dueño(a) 3,171 1,364 4,535 1.10% 83 38 121 0.62% Miembro de cooperativa de producción 368 216 584 0.14% 7 3 10 0.05% Trabajador(a) familiar 420 401 821 0.20% 19 21 40 0.20% Total 240,913 170,558 411,471 100.00% 13,251 6,369 19,620 100.00% Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
8.2.3. Equipamiento, servicios, obras de infraestructura y actividades
económicas.
La mayoría de las comunidades afectadas por el proyecto dentro del corregimiento de
Pacora, cuentan con infraestructura o servicios adecuados, con servicios de salud y de
educación. La mayoría de las comunidades tienen energía eléctrica, existe una
Corregiduría de Pacora un Centro de Salud, Banco Nacional, Policlínica de la Caja de
Seguro Social, Cruz Roja Panameña, Caja de Ahorros, Mercados Agropecuarios y
Terminal de Transporte público.
Agua potable
En el Distrito de Panamá se localizan 79
instalaciones de salud que representan el 42% del total de las instalaciones existente
en la provincia de Panamá y el 9.9% del total existente en la República de Panamá.
Según Xiomara Rodríguez (2002), en la Región de Salud En la Región Metropolitana
Los principales problemas sociopolíticos de la región que influyen en la situación de
salud y su desempeño son la violencia, la mala disposición de los desechos sólidos, la
duplicación de funciones, el fármaco dependencia, el desempleo, la desnutrición y la
pobreza.
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El corregimiento de Pacora cuenta con
varios Centros Hospitalarios, entre ellos un (1) MINSA-Capsi creado por el Ex-
presidente Ricardo Martinelli y un centro de exploración COPEG. La instalación de
salud debe aumentar la capacidad resolutiva en la atención de los servicios de salud
que se ofrecen en esta comunidad y áreas aledañas. Las Garzas, San Martín, Pacora,
Hugo Spadafora, Arnulfo Arias, La Mireya, La Balbina, La Loma, Brisas del Río, Ica,
Paso Blanco y parte de Las Mañanitas y La Mesa, son algunas de las comunidades que
son atendidas en este MINSA-CAPSI.
Desde su apertura, este MINSA- CAPSI ha
aumentado su capacidad de atención y mantiene sus puertas abiertas a asegurados y
no asegurados. En los casos en el que un paciente requiera de un cuidado más
especializado, por las lesiones, traumas o heridas que pueda presentar, el personal de
salud le brinda los primeros auxilios y se remite al Hospital de Chepo, que es de mayor
complejidad. Esta instalación de salud, el MINSA cuenta con cuenta con 8 médicos
técnicos de laboratorio y farmacéuticos, que laboran en turnos rotativos, entre ellos dos
pediatras, un psiquiatra y un ginecólogo. Este MINSA-CAPSI está equipado con la más
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avanzada tecnología médica y cuenta con consultorios para medicina general,
odontología, inhalo terapia, mamografía, ginecología, laboratorio, ultrasonido, urgencia
y farmacia.
Educación
En la provincia de Panamá se registró un incremento entre el número de escuelas y
aulas de enseñanza primaria disponibles durante el año 2002 existían 680 escuelas
con 5,404 aulas, que se incrementó en el año 2003 a 696 escuelas con 5,459 aulas de
enseñanza. A nivel del Distrito el incremento registrado fue de 3 escuelas.
Durante el año escolar del 2003 en el distrito de la Panamá existían 240 escuelas de
educación primaria que totalizaban unas 2678 aulas. El promedio de años aprobados
en el área de interacción directa según censo del año 2000, refleja 7.8 en Pacora por
debajo de la relación total del distrito de Panamá de 9.2 años aprobados, y por encima
del indicador provincial de Panamá de 8.7. El hecho de que apenas el 2.00% de la
población del corregimiento de Pacora es analfabeta, se debe a la existencia de una
fortalecida dotación de infraestructura educativa que incluye tanto centros educativos
como parvularios, así la actividad educativa es compartida por el sector público y el
privado, brindándose atención a nivel preescolar, primario, secundario y universitario en
instalaciones distribuidas en el corregimiento de Pacora.
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• Centros Educativos: Centro Educativo Bilingüe de Pacora, Algunas escuelas
como: C.E.B.G Rep. de Honduras, Virgen de Guadalupe, China-Taiwán, Saint
Johns Academy, Esc. Divino Niño, entre otras.
Agua
Las comunidades del corregimiento están conectadas al sistema de abastecimiento de
agua potable procedente de la Planta Potabilizadores de Chilibre, sin embargo, el
servicio es ineficiente, inclusive existen algunos sectores del corregimientos reciben
este servicios solo dos días de la semana. El sistema de alcantarillado aún es
deficiente dentro de las comunidades del corregimiento de Chilibre por falta de un mejor
ordenamiento de las viviendas, cabe mencionar que algunas de estas comunidades se
han formado producto de los desplazamientos espontáneos de personas hacia este
sector.
De igual manera como se ha incrementado el número de viviendas, las políticas de
saneamiento ambiental enfatizan en la necesidad de un manejo más eficiente de las
aguas residuales a través de la construcción de los sistemas de alcantarillados. Las
nuevas urbanizaciones aplican su sistema de alcantarillados para el manejo de las
aguas negras y grises, no obstante, la eficiencia del mismo depende de un desarrollo
integral. La construcción del sistema sanitario incluye el proceso de excavación,
colocación de las tuberías de drenaje y el relleno y compactación del terreno en donde
se colocaron las tuberías. Igualmente, incluye la construcción de cámaras sanitarias e
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 58
instalaciones contiguas a las plantas de tratamiento. Durante la etapa de construcción
se deberán realizar las excavaciones de forma segura, ya sea en forma de banquetas o
con formaletas de contención del terreno para evitar deslizamientos o derrumbes.
El Municipio de Panamá a través de la Dirección Metropolitana de Aseo presta el
servicio de recolección de basura en cada una de las comunidades, además de ello, la
empresa AGAUSEO brinda el servicio privado pero en áreas específica
específicamente a las industrias y comercios grandes de la región. Con el aumento de
la población, la demanda de este servicio también se ha incrementado, sin embargo hay
deficiencias en dicho sistema, constituyéndose la falta de recolección de basura en uno
de los principales problemas enunciados por los residentes.
Electricidad
Dentro del corregimiento de Chilibre el 88% de las viviendas están cubiertas por el
sistema de electrificación que brinda la Empresa Elektra Noreste, el 12% restante se
concentra básicamente en los sectores formados espontáneamente.
Seguridad ciudadana
La seguridad de la ciudadanía es responsabilidad de la Policía Nacional de la Zona
Metropolitana, a través de las diversas subestaciones coordina las distintas actividades
de vigilancia. La estación de policía más próxima al proyecto se localiza en la
comunidad de Caimitillo Centro, algunos sectores más desarrollados y organizados han
formado los grupos de vecinos vigilantes como una forma de apoyar a dicha institución
en el proceso de conservar la seguridad y vigilancia de los residentes.
A pesar del esfuerzo que hacen en conjunto la Policía y la Comunidad, el sistema es
aún muy deficiente, debido a lo extenso del territorio y la alta concentración de
habitantes que posee este corregimiento, aunado a este problema se suman la falta de
más unidades policiales, equipo móvil y una mayor rigurosidad en la aplicación de las
leyes. El acceso a las instalaciones auditadas está controlado con seguridad particular,
adicionalmente la empresa audita cuenta con un servicio de protección para la actividad
industrial que se realiza en estas instalaciones.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 59
Gráfica No. 6
Las estadísticas de la contraloría establecen que en el año 2002 se registraron un total
de 50 detenidos mayores de edad en Las Mañanitas. El total de detenidos menores de
edad ocurrido en el año 2002 en el corregimiento de Las Mañanitas totalizó 53.
8.2.4.4 Caminos y Carreteras
La vía de acceso más cercana al área del proyecto en el corregimiento de Pacora es
por la Vía Pacora, la cual se encuentra en fase de ampliación, proyecto forma parte del
nuevo reordenamiento vial y facilitar el tránsito en la vía.
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Otros
La mayoría de los poblados del corregimiento de Pacora, cuentan con Instalaciones
Deportivas: Cancha de baloncesto El Brillante, Santa Elena, Emmanuel, Cabuya, Bajo
Cordero, Sector N° 5 Belén, y Nueva Barriada; cuadros de balompié San Antonio, La
Alborada, Nueva Esperanza, Sector N° 3 y 10 Belén, y Urbanización Ciudad Belén y los
complejos deportivos de Cabuya, La Siesta, Nueva Barriada y Urbanización La Siesta y
el Estadio Laureano Sánchez. Y también se pueden encontrar parques como: Sector
Sur/Miguel Moreno, La Rotonda, Infantil La Siesta, Urbanización La Siesta-1,
Urbanización La Siesta-2, Ciudad Belén (3), Santa Eduviges, sector de Torremolinos
(7), Puerta del Este-1 y Puerta del Este-2.
Identidad Comunitaria
La Junta Comunal es una organización que promueve el desarrollo cultural, político y
económico de los moradores del corregimiento, a través de la participación de las
Juntas Locales que tengan a bien organizarse.
Ejerce sus funciones a través de distintos Comités de Trabajo en los diferentes
regimientos o sectores. La Junta Comunal se encarga de expedir los permisos para
fiestas, kioscos, los diferentes comercios locales y otros, otorga permisos para la
construcción de viviendas de acuerdo a la cuantía o costo de la misma, realiza
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 61
diferentes obras comunales que incluyen canchas deportivas, entre otras actividades de
recreación y esparcimiento.
Viabilidad y Transporte
El sector del corregimiento de Pacora y La Mañanitas donde se localiza el proyecto es
un sector netamente urbano, ubicado en un área que cuenta con todos los servicios
básicos de infraestructuras urbanas como son: energía y sistema de comunicaciones,
agua potable, alcantarillado sanitario, teléfono, así como de un sistema vial y de drenaje
pluvial.
La existencia de toda la infraestructura urbana básica facilita que las actividades
residenciales, comerciales y de servicios puedan realizarse sin afectar al entorno ni a
otras comunidades cercanas. La existencia de vías importantes en el Área de
Influencia Directa del proyecto, permiten la comunicación terrestre y facilita el sistema
de transporte colectivo y selectivo, el transporte de carga y todas las actividades
comerciales que se realizan en el sector.
El transporte urbano de la ciudad de Panamá es regulado por la Dirección de
Transporte Terrestre con representación de los Sindicatos Organizados. Las rutas de
servicios, así como, la frecuencia de circulación se determinan con relación al número
de vehículos disponibles en cada ruta de servicio. Los vehículos colectivos
tradicionalmente conocidos como "buses" tienen una capacidad de 50 a 60 pasajeros.
Las principales vías de comunicación del corregimiento de Pacora son la carretera
Interamericana y la carretera Tocumen; y los medios de transporte utilizados son los
automóviles particulares y el servicio público de las siguientes rutas de buses, cuyo
costo es considerado alto para la mayoría de los/as indagada:
Cuadro No. 17. TARIFAS DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE MÁS UTILIZADOS POR LOS RESIDENTES DEL ÁREA DE IMPACTO DIRECTO E INDIRECTO.
MAYO 2005
Ruta Tipo de servicio Costo de una sola vía
Pacora - Albrook Corredor, $ 1.00
Pacora - Albrook Vía España $0.75
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Pacora - 24 de Diciembre Taxi $5.00
Pacora - Felipillo Taxi $3.00 Fuente: Entrevista a residentes. Nota: Después de las 1O:30 PM no hay.
Comunicación y energía
El servicio de comunicación telefónica tradicional en la República de Panamá es
suministrado por la empresa Cable & Wireles y el servicio de telefonía celular Movistar.
No se tienen estadísticas públicas sobre el número de usuarios de este tipo de Servicio
telefónico por corregimiento. (Contraloría)
En el corregimiento se presta el servicio de telefonía residencial, pero a decir de los
residentes y líderes encuestados el servicio resulta caro en el área por considerarse de
larga distancia, por lo que el número de usuarios ha disminuido desde que el servicio es
semi privado. Según los residentes del corregimiento, el servicio público es deficiente,
por el vandalismo frecuente en los teléfonos públicos que son dañados; y por qué la
demora de la empresa para arreglarlos cuando se dañan. Lo anterior hace que resulte
más eficiente y efectivo para algunos residentes el servicio de teléfonos celulares.
El corregimiento de Pacora cuenta con un sistema de distribución eléctrica en todas las
áreas urbanizadas.
Acueductos
El corregimiento de Pacora cuenta con el servicio de agua potable del Instituto de
Acueductos y Alcantarillado Nacionales (IDAAN), que es utilizado para todas las
actividades industriales y para el consumo humano. El sector es abastecido por el
sistema de acueducto existente de 6” de diámetro, que viene de la Planta Potabilizadora
de Chilibre, con una capacidad distribución de 134.0 MGD. . Se utiliza el sistema de
alcantarillado, que tiene una red en el área metropolitana de 650264 metros de longitud.
El sector del corregimiento de Pacora cuenta con todos los servicios básicos de
infraestructuras urbanas como son: energía y sistema de comunicaciones, agua
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potable, alcantarillado sanitario, teléfono, así como de un sistema vial y de drenaje
pluvial.
Recolección y disposición de desechos La problemática sobre la recolección y disposición de los desechos sólidos es una
situación que afecta a todo el sector este de la provincia de Panamá, y el corregimiento
de Pacora no es la excepción de esta realidad, pues no tiene un sistema adecuado de
recolección de basura residencial, ni comercial. En las comunidades de Pacora
Cabecera, Altos de Tataré y Barriada Tataré, la recolección de los desechos es
realizada por camiones del municipio. Estos recorren rutas establecidas para cada
sector o comunidad con una frecuencia de dos veces por semana.
Las otras barriadas disponen de los desechos sólidos a través de la quema, arrojarla
al río, llevarla a otro sitio, por lo general inadecuado, o tirarla al traspatio de la casa.
Los más conscientes separan las latas y las botellas y las llevan al sitio por donde pasa
el carro de la basura. En el resto del corregimiento desechos sólidos se deposita
diariamente en los receptáculos de basura para que posteriormente el camión
recolector de los desechos, del municipio de Panamá, los traslade al relleno sanitario de
Cerro Patacón, sin embargo en ambos corregimientos el servicio es muy deficiente, lo
que contribuye a desmejorar las condiciones ambientales del área.
Actividades Económicas
Sector de Pequeños Negocios:
En el área directa del proyecto existe una variedad de pequeños negocios dedicados a
las actividades de servicios, entre las que destacan: talleres de ebanistería, salones de
belleza, lavandería, puesto de venta de legumbres, fondas, restaurantes,
supermercados, estación de gasolina, lava autos, clínicas privadas, talleres de
mecánica y chapistería, llanteros y kioscos. Dos (2) industrias comerciales muy
reconocidas como IIASA CAT, y el Parque Industrial de Las Américas.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 64
Como se observa en el siguiente cuadro, las actividades económicas fundamentales en
número de establecimientos es la actividad de comercio al por menor, sin embargo la
actividad que más personas emplea en el caso del corregimiento de Pacora es la
Industria Manufacturera. (Cuadro 18)
Cuadro No. 18 NÚMERO, PERSONAL EMPLEADO, REMUNERACIONES PAGADAS E
INGRESOS TOTALES DE LAS EMPRESAS EN EL CORREGIMIENTO DE PACORA, SEGÚN
ACTIVIDAD ECONÓMICA: AÑO 2003
Actividad Económica Número
de Empresas
Personal Empleados
Remuneraciones Pagadas
Ingresos Totales
Total 688 3,669 2,172,068 227,599,892 Industrias Manufactureras 64 1,706 1,004,254 114,854,730 Suministro de Electricidad 1 .. .. .. Construcción 3 24 17,960 2,346,700 Comercio al por mayor 16 172 67,751 26,195,929 Comercio al por menor 357 605 275,794 47,725,364 Hoteles y Restaurantes 94 428 258,317 14,389,077 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 24 442 366,139 17,159,116
Intermediación Financiera 4 0 0 0 Act. Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler 18 142 139,351 3,143,916
Enseñanzas 8 88 24,444 227,139 Servicios Sociales y Salud 13 16 4,601 166,103 Otras Act. Comunitarias, Sociales y Personales de Servicios 86 46 13,457 1,391,818
Fuente: Contraloría General de la República. Directorio de Establecimientos. 2003
Sector Construcción: Este sector ha evolucionado significativamente en los últimos 5
años en región con la construcción de diversas fábricas, proyectos residenciales y
renovación de otras viviendas. Dada la importancia que representa este sector para los
residentes, muchos han adoptado esta actividad como una de sus principales fuentes
generadoras de ingresos.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 65
8.3. Percepción local sobre el proyecto, obra o actividad (a través del plan de
participación ciudadana)
Metodología para la participación ciudadana.
El objetivo de la participación ciudadana es informar a los miembros de la comunidad
involucrada y a los líderes formales e informales del área todo lo concerniente al
proyecto. Además hacerlos participes del mismo a través de sus opiniones y
sugerencias.
Atendiendo a lo anterior la metodología desarrollada en este proyecto para la
participación ciudadana fue la siguiente:
• Realizar observación al área de impacto directo e indirecto del proyecto.
• Entrevistar a los líderes formales de la comunidad: Representante,
funcionarias/os del distrito y de la junta comunal, entre otros.
• Encuestar a una muestra de 29 familias de la barriada San Juan que es la más
próxima al proyecto, correspondiente al área de impacto indirecto ya que no hay
familias residiendo en el área donde se ubicará la planta recicladora y 7
empresas vecinas del área donde se establecerá dicho proyecto que atañen al
área de impacto directo.
Las entrevistas y encuestas permitieron conocer las opiniones de la población sobre el
proyecto de construcción de un planta recicladora, además propició el intercambio de
información entre las encuestadoras, consultora y los involucrados directa e
indirectamente con el proyecto (no existen familias dentro del área del proyecto ni
cercanos al mismo). De esta forma interactiva se logró informar a los residentes y
líderes, aclarar dudas y recoger sus expectativas y sugerencias.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 66
Determinación de la muestra para la aplicación de la encuesta.
Como área de impacto directo se consideró el sitio donde se ubicará la planta
recicladora: Parque Industrial Las América. A través de la observación al área se pudo
comprobar que no existen familias residiendo en el lugar. Como área de impacto
indirecto se consideró la barriada San Juan, que es el la población más cercana al área
del proyecto, ubicado aproximadamente a 1 kilómetro.
El tipo de muestreo aplicado fue por conveniencia e intencional, utilizándose los
criterios de Selltiz que plantea que este tipo de muestra consiste en tomar casos que se
suponen son típicos de la problemática que se estudia. También se le llama muestra de
expertos.
Para la percepción ciudadana se consideraron como casos típicos a una muestra de 29
familias ubicadas en la calle principal de la barriada que tiene vista hacia el Parque
Industrial que albergará la planta, calle cuarta y otras calles aledañas de un total
aproximado de 125 familias ubicadas en las calles mencionadas y que aceptaron
responder la encuesta.
Además se encuestaron a 7 empresas ubicadas dentro del Parque Industrial y a una
distancia aproximadamente entre 50 a 300 metros. Es oportuno mencionar que el
Parque está en construcción y que actualmente no está ocupado en su totalidad.
Resultados de la encuesta
En el caso de las familias la encuesta se le aplicó al jefe de familia, al cónyuge o a un
adulto si estos no se encontraban y en las empresas se le aplicaron a las personas
encargadas en el momento de la visita que en algunos casos fueron los jefes de
producción.
Entre la población estudiada el mayor porcentaje pertenece al sexo masculino (51%) y
el resto (49%) al sexo femenino. (Observar la gráfica siguiente)
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 67
Todos/as los encuestados fueron mayores de 18 años. Entre la población encuestada el
mayor grupo (32%) se concentraba entre las edades de 31 a 40 años; seguidos del
31% que estaba entre los 41 a 50 años. El tercer lugar lo ocupó el grupo de 20 a 30
años (28%), en cuarto lugar con un 6 % estuvo el grupo de 61 y más años y por último
con un 3% de representatividad estuvieron los que cuentan edades de 51 a 60 años.
(Observar la gráfica siguiente)
51.00% 49.00%
Gráfica 1. Sexo de la persona encuestada
Masculino
Femenino
28.00%
32.00%
31.00%
3.00% 6.00%
Gráfica 2. Edad de la persona encuestada
De 20 a 30 años
De 31 a 40 años
De 41 a 50 años
De 51 a 60 años
Mas de 61 años
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 68
Nivel académico de la persona encuestada
En el nivel de escolaridad el mayor porcentaje estuvo entre los que han terminado la
secundaria con un 11.31%; el segundo lugar lo ocuparon con un 8.23% los que no
terminaron la secundaria; en tercer lugar con el mismo porcentaje los que terminaron la
universidad y los que no han completado la misma con el 5.14% respectivamente; en
cuarto lugar los de primaria completa con el 3.9% y por último, en quinto lugar los de
primaria incompleta y los que no respondieron. (Observar la gráfica siguiente).
Permanencia en el área de impacto
Casi todas las familias estudiadas tienen en el área el mismo tiempo de construida la
barriada. En cuanto a las empresas están entre un mes y 5 años. (Observar la gráfica
siguiente).
31.69%
3.90% 31.50%
11.31%
8.23%
8.23% 5.14%
Gráfica 3. Escolaridad de la persona encuestada
Ninguna
Primaria completa
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Universidad completa
Universidad incompleta
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Problemas ambientales de la comunidad.
Casi una cuarta parte de las respuestas de las personas encuestadas (24%)
manifestaron que no hay problemas ambientales en el área; con igual porcentaje (24%)
estuvieron los que plantearon olores molestos; seguidos del ruido, polvo en abundancia
y otros (falta de agua, aguas estancadas y basura tirada o mal depositada) con una
incidencia de 16% en cada uno. Y por último, con un 4% se refirieron a los químicos en
el ambiente. La causa de dichos problemas se detalla en la tabla siguiente. (Observar la
siguiente gráfica)
2.90%
39.90%
57.20%
Gráfica 4. Años de vivir en el área
Menos de 11 meses
De 1 a 5 años
De 11 a 15 años
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Causas de los problemas ambientales de la comunidad
Problema ambiental Causa
Polvo abundante Por las construcciones cercanas y por
los autos cuando pasan.
Malos olores Los encuestados suponen que la
causa es la quema de llantas u otros
materiales no identificados cerca de la
barriada, específicamente en el
Parque Industrial Las América o en un
fábrica de asfalto cercana a la
barriada. También por las aguas
estancadas y por derrames de aguas
servidas y desborde de tanques
sépticos.
Químicos en el ambiente Por humo que les llega de las quemas
de algunos materiales que suponen
sean llantas.
24.00%
16.00% 24.00%
16.00%
4%
Gráfica 5. Problema ambiental del área
Malos olores
Ruido
Ninguno
Otros
Químicos
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Ruido Tránsito de los autos por la calle
principal.
Otro (aguas estancadas) Mal drenaje o porque se acumula la
basura por desperdicios tirados en
lugares inadecuados y van a la
alcantarilla, obstruyendo el desagüe.
Conocimiento sobre el proyecto
Al momento de aplicar la encuesta sólo dos personas conocían el proyecto a través de
rumores. A las demás se les informó del mismo cuando se aplicó la encuesta, logrando
una buena aceptación del proyecto. (Observar la siguiente gráfica)
Nivel de aceptación del proyecto
La mayoría de las personas encuestadas estuvieron de acuerdo con el proyecto con un
67% de aceptación. Solo un 8% de los encuestados plantearon que no estaban de
acuerdo y el 16% planteó que necesitaban más información para poder opinar.
Los que se sienten desinformados dijeron que no se ha realizado la divulgación
necesaria para que los residentes conozcan todos los factores relacionados con el
4.76%
95.24%
Gráfica 6. Conocimiento sobre el proyecto
Si
No
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desarrollo del proyecto, lo cual no les permitía opinar y exponer sus preocupaciones,
dudas y/o aceptación sobre el mismo. (Observar la gráfica siguiente)
Beneficios del proyecto
El 39% de las personas consultadas espera que el proyecto traiga beneficios para la
comunidad porque se protegerá el medio ambiente redundando en mejorar la salud y
creando conciencia de la importancia de recicla En segundo lugar, representando el
37%, está incentivar la creación de fuentes de empleo fundamentalmente para los
vecinos de la comunidad de San Juan. En tercer lugar lo ocuparon los que no saben
con el 17% y por último un 7% opina que el beneficio fundamental es el procesamiento
de desechos y el reciclaje. (Observar la gráfica siguiente)
67.00%
8.00%
16.00%
Gráfica 7. Opinion sobre el proyecto
De Acuerdo
Desacuerdo
Mas información
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 73
Preocupaciones con respecto al proyecto
La mayoría (80%) de las personas encuestadas manifestaron que no tenían ninguna
preocupación con respecto al proyecto.
Entre el 14% que tenía preocupaciones estuvieron los que temen por los daños al
medio ambiente en general, malos olores, acumulación de basura, roedores y la
proliferación de infecciones. (Observar la gráfica siguiente)
37.00%
39.00%
17.00%
7.00%
Gráfica 8. Beneficios para la comunidad
Empleos
Mejora el medio ambiente
No Saben
Proccesamiento y reciclaje dedesecho
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Opiniones de los líderes
Los líderes entrevistados representaron las instituciones siguientes: el Centro de Salud,
la Junta Comunal, la policía, la escuela del área y el gimnasio del área.
En general los líderes están de acuerdo con el proyecto si toman todas las medidas y
cumplen con todas las normas que exige la ley para este tipo de proyecto.
Preocupaciones de los líderes
La preocupación fundamental versó sobre la posibilidad que se contamine la quebrada
que está cerca del área y hacia dónde irán las aguas residuales de la planta.
Sugerencias de los residentes encuestados y de los líderes entrevistados.
• Que se contrate la mano de obra necesaria dentro de la comunidad más
cercana.
• Que se realice más divulgación sobre el proyecto para que todas las personas y
líderes estén ilustradas y puedan opinar.
• Que minimicen los impactos en la etapa de construcción como el ruido, el polvo,
y el riesgo de accidentes en la carretera, entre otros.
4.00%
14.00%
80.00%
Gráfica 9. Preocupaciones de la comunidad
otros
Daño al ambiente
Ninguna
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• Cumplir con todo lo establecido legalmente para realizar el estudio de impacto
ambiental.
Conclusiones
• La mayoría de las personas encuestadas estuvieron de acuerdo con el proyecto.
• Los que se sienten desinformados dijeron que no se ha realizado la divulgación
necesaria para que los residentes conozcan todos los factores relacionados con
el desarrollo del proyecto, lo cual no les permitía opinar y exponer sus
preocupaciones, dudas y/o aceptación sobre el mismo
• La mayoría (80%) de las personas encuestadas manifestaron que no tenían
ninguna preocupación con respecto al proyecto.
• En general los líderes están de acuerdo con el proyecto si toman todas las
medidas ambientales y cumplen con las normas que exige la ley para este tipo
de proyecto.
• En cuanto a los beneficios el 39% de las personas consultadas espera que el
proyecto traiga beneficios para la comunidad porque se protegerá el medio
ambiente redundando en mejorar la salud y creando conciencia de la importancia
de reciclar; incentivar la creación de fuentes de empleo (37%) y el
procesamiento de desechos y el reciclaje (7%).
• La preocupación fundamental de los líderes versó sobre la posibilidad que se
contamine la quebrada que está cerca del área y hacia dónde irán las aguas
residuales de la planta.
• Entre las sugerencias de los líderes y residentes encuestados están: que se
contrate la mano de obra necesaria para el proyecto dentro de la comunidad
más cercana; que se realice más divulgación sobre el proyecto para que todas
las personas y líderes estén ilustradas y puedan opinar; que minimicen los
impactos en la etapa de construcción como el ruido, el polvo y el riesgo de
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 76
accidentes en la carretera; cumplir con todo lo establecido legalmente para
realizar el estudio de impacto.
Ver Anexo 4 – Resultado de Encuenstas.
8.3.1. Plan de participación ciudadana.
La participación es un proceso incluyente mediante el cual los distintos actores
involucrados influyen y comparten la iniciativa de desarrollo y las decisiones que se
tomen. Este proceso incluyó la participación de los moradores de la barriada San Juan
que está aproximadamente a un kilómetro del área donde se establecerá la Planta de
reciclaje.
Objetivos Generales
Como objetivos generales podemos mencionar los siguientes:
• Determinar la opinión que tiene la barriada San Juan y los líderes formales sobre el
proyecto.
• Conocer las sugerencias que la población encuestada hace a los promotores del
proyecto.
Objetivos Específicos
Entre los objetivos específicos tenemos:
• Realizar una observación abierta a profundidad en las áreas colindantes al proyecto.
• Realizar una visita informativa a los residentes del área de impacto indirecto del
proyecto (en el área de impacto directo no residen familias).
• Aplicar una encuesta a una muestra de las familias que residen en el área de
impacto indirecto del proyecto: La barriada San Juan.
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Relación del proyecto con la comunidad
Todos los proyectos guardan una relación estrecha con la comunidad ya sea positiva o
negativamente, sin embargo uno de los fines de todo proyecto es desarrollar la región
o el país, para lo cual se debe lograr la armonía con el entorno: medio ambiente y
población residente en el área de impacto directo e indirecto.
En este proyecto los impactos negativos se darán esencialmente en la fase de
construcción. Los impactos fundamentales serán los siguientes:
• Contaminación del ambiente (ruido, polvo, etc.) en la fase de construcción.
• Aumento de los factores de riesgo por el tránsito de equipo pesado en al vía.
Estos impactos serán transitorios, y se diseñarán medidas de mitigación de acuerdo a
las normas nacionales e internacionales establecidas para este tipo de construcción.
A pesar de lo anterior los impactos positivos del proyecto se magnificarán por cuanto
contribuirá a:
• Desarrollar económicamente el área al aumentar las fuentes de empleo, lo que
ayudará a minimizar el desempleo y a mejorar el nivel de vida de las familias
que se beneficien con dichos empleos.
• Aumenta las potencialidades de crecimiento económico para el corregimiento y
para la comunidad vecina.
• Protección al medio ambiente.
8.4. Sitios históricos, arqueológicos y culturales declarados
La verificación realizada no arrojó evidencia que permita suponer la inminente
afectación de los recursos arqueológicos por las actividades del proyecto. El polígono
en cuestión corresponde a un área que ha sido rellenada con materiales procedentes
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de otro sitio y el sustrato recientemente creado comprende una superficie plana con
poco más de un metro de espesor. Ver Anexo 7 - Estudio Arqueológico
8.5. Descripción del paisaje
El área del proyecto y su entorno circundante presentan un paisaje intervenido por
actividades industriales en la zona.
9. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ESPECÍFICOS
9.1. Análisis de la situación ambiental previa (línea de base) con comparación
con las transformaciones del ambiente esperadas.
Actualmente, el área de estudio presenta perturbación, producto de la actividad
humana. Esta área está desprovista de vegetación, por lo cual no se contempla la
remoción arbórea.
La calidad del ambiente en la zona, es propia de un área con intervención
antropogénica, en donde existen poblaciones cercanas y un área industrial; ya que el
proyecto se encuentra dentro del Parque Industrial Las Américas.
La calidad del aire, el suelo y fauna en el área del proyecto se encuentra afectada por la
de la actividad antropogénica.
Se espera que si el proyecto lleva a cabo todas las medidas establecidas en el estudio
no habrá cambios en la calidad del aire, suelo y fauna del proyecto. En la etapa de
abandono se espera restablecer el área a condiciones que no generen activos
ambientales.
9.2. Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter, grado de
perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, extensión del
área, duración y reversibilidad entre otros.
Para la identificación de los impactos y evaluar los mismos, se basa en la búsqueda de
relaciones entre los elementos o características territoriales y las acciones. Además se
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 79
vincula con las mediciones específicas y la información necesaria para estimar los
impactos y proponer las medidas de mitigación y seguimiento. Esta información es la
que hace posible realizar adecuadamente una predicción, identificación e interpretación
de los impactos sobre diversos componentes ambientales.
La generación de los antecedentes puede concretarse sobre la base de dos conceptos
básicos: la medición de la capacidad y el impacto sobre el medio.
La medición de la capacidad se relaciona con aspectos, como los caracteres del
territorio, que tienen un significado en orden al desarrollo de las acciones humanas.
Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen la
capacidad que tiene el sector para desarrollar en él una acción humana. Esta es la
aceptación más común del concepto capacidad del territorio.
El análisis del impacto, conduce al concepto de alteración. Por ello es necesario prever
y estudiar cuales serían los efectos, o impactos, de las posibles acciones sobre el
medio ambiente, sean estos de carácter positivo o negativo.
La consideración del impacto negativo de las actividades sobre el medio, contrapone los
conceptos de fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo técnico
analizadas en los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la
capacidad territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles
orientaciones favorables que pueden inducirse sobre los elementos espaciales y los
procesos actuales debido a la implantación de las acciones.
Este conjunto de procedimientos de impactos, se desarrolla mediante el análisis
comparativo de la condición actual de los elementos de los componentes del ambiente
que se han descrito, caracterizado y analizados en la Línea Base, con las potenciales
alteraciones que se pueden llegar a presentar sobre los atributos de dichos elementos
durante la ejecución del Proyecto, los cuales se señalan en la descripción del mismo.
El alcance de la predicción y evaluación de impactos, está referido a las etapas de
construcción y operación del Proyecto. La exclusión de la etapa de levantamiento de
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 80
información, se fundamenta en que la misma comprende actividades que corresponden
principalmente a estudios de diseño, sin involucrar acciones sobre el ambiente.
Los pasos que se siguen para la identificación, predicción y análisis, de los impactos
ambientales son los siguientes:
o Identificación y descripción de las actividades que pueden llegar a generar
impactos potenciales
o Identificación y descripción de los impactos potenciales y los componentes
afectados
9.2.1. Impactos al elemento físico
9.2.1.1. Alteración de la calidad del aire
Las siguientes actividades pueden llegar a alterar la calidad del aire, tanto en la etapa
de construcción como de operación:
Construcción de infraestructuras (colocación de tuberías, estructuras
prediseñadas o construcción de estructuras para el paso de las aguas):
Dependiendo del tipo de trabajos, puede haber dispersión de partículas en el
aire.
9.2.1.2. Aumento en los niveles de ruido
Este impacto se podría generar principalmente por el paso de los camiones.
9.2.1.4. Contaminación del suelo
Las actividades que pueden llegar a contaminar el suelo, durante los periodos de
construcción y operación son:
Generar riesgos de posibles fugas o derrames de combustibles y lubricantes.
Transporte y disposición de los desechos sólidos: Esta actividad genera riesgos de
dispersión de basura.
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9.2.2. Impactos al elemento biológico
9.2.2.1 Flora
9.2.2.1.1. Pérdida de la vegetación
El proyecto no genera riesgo por perdida de flora, puesto que el área está desprovista
de vegetación.
9.2.2.2. Perturbación a la fauna silvestre El proyecto no genera riesgo por perdida de flora, puesto que el área está desprovista
de fauna.
9.2.3. Impacto al elemento socioeconómico
Los impactos negativos que podría afectar al elemento socioeconómico con la ejecución
del proyecto son:
En la fase de construcción y operación podría generar ruido.
En cuanto a los impactos positivos, se puede destacar la generación de empleos a
través del proyecto.
Para superar los impactos negativos, se han diseñado las medidas de mitigación
correspondientes, siguiendo las normas nacionales e internacionales para este tipo de
obra.
9.3. Metodologías usadas en función de: a) la naturaleza de acción emprendida,
b) las variables ambientales afectadas, y c) las características ambientales
del área de influencia involucrada.
Normalmente lo que se entiende por metodología de Estudio de Impacto Ambiental, se
refiere a los enfoques o a las diferentes categorías de instrumentos, orientados a la
identificación, predicción y evaluación de los efectos e impactos ambientales de un
proyecto, sobre el medio ambiente.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 82
Cualquiera que sea esta metodología, llámese listas de verificación, diagramas de flujo,
matrices de causa-efecto simple, (matriz de interacción simple, matriz de Leopold,
sistema de Battell), cartografía ambiental, sistema de información geográfica (SIG),
entre otros, pasan por un análisis que involucra un trabajo a dos niveles a saber: las
acciones del proyecto y los factores del medio ambiente que se verán afectados.
Para el presente estudio se han escogido los métodos MEL-ENEL y CAI (Calificación
Ambiental de impacto) en conjunto, con el fin de identificar y priorizar los impactos
generados por el proyecto.
El método MEL-ENEL opera como un sistema de evaluación ambiental de aplicación de
etapas secuenciales, que le permite al equipo interdisciplinario evaluador, identificar
eficientemente todos los impactos potenciales de un proyecto y a partir de ello,
evaluarlos y priorizarlos según su significancia ambiental, para determinar los más
relevantes. Este método permite corregir las deficiencias técnicas de la elaboración de
estudios de impacto ambiental, funcionando como un sistema racional de identificación,
evaluación y priorización de impactos ambientales, tanto en la elaboración de un
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) como de un Plan de Manejo Ambiental (PMA).
A continuación se detallan cada una de las etapas:
1) Desglose de las acciones del proyecto: Se refiere a las actividades propias de la
ejecución u operación, según sea el caso, que puede causar un impacto potencial
en el medio ambiente.
2) Desglose de los componentes ambientales: Define preliminarmente el área de
influencia o entorno del proyecto, esto es aquella parte del medio ambiente que
interactúa potencialmente con el proyecto y por ende es la receptora potencial de su
impacto.
3) Matriz de identificación de impactos: El método MEL-ENEL propone la creación de
una matriz específica de interacción, la cual servirá como herramienta técnica para
la identificación de los impactos potenciales, gracias a las interacciones entre los
factores ambientales (filas) y las acciones (columnas).
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 83
4) Categorización por impactos genéricos: El cual inicia con un análisis (desglose de
una unidad de estudio en sus partes) y continúa con un proceso de síntesis
(agrupación de las nuevas unidades de estudio que corresponderá a los impactos
genéricos que serán evaluados y priorizados en las siguientes etapas del método.
5) Evaluación de impactos genéricos: Una vez que se cuenta con los impactos
genéricos (positivos y negativos) del proyecto, se identifica el origen de los mismos,
las acciones que los causan y los componentes ambientales que son modificados.
Proceso de calificación de impactos
El proceso de calificación de impacto se desarrolla a partir del análisis de los siguientes
aspectos:
Las características de los impactos y actividades del proyecto.
Los elementos de cada componente ambiental, identificados en el área de
influencia del proyecto.
Las fuentes potenciales de impactos (acciones asociadas a las actividades del
proyecto).
Las medidas de protección ambiental contempladas por el propio proyecto.
La calificación ambiental de impactos (CAI) constituye una herramienta que facilita la
jerarquización de los impactos, a objeto de priorizar y planificar la aplicación de las
medidas de mitigación, compensación o restauración. La CAI se organiza por
componente ambiental, evaluando los impactos que potencialmente podrían afectar a
cada uno de los elementos identificados en el área de influencia.
La CAI de un impacto se determina a partir de la asignación de parámetros semi-
cuantitativos, establecidos en escalas relativas, a cada uno de los impactos
ambientales.
La valoración final se obtiene a partir de un índice múltiple que refleja características
cuantitativas y cualitativas del impacto.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 84
Los parámetros que se definen son aquellos identificados por la normativa ambiental
vigente, los cuales son ponderados para obtener el CAI de la siguiente manera:
En donde:
Ca: Carácter E: Extensión Re: Reversibilidad
RO: Riesgo de ocurrencia Du: Duración IA: Importancia ambiental
GP: Grado de perturbación
Tabla No.2 - La definición, rango y calificación para cada uno de estos parámetros se
presenta a continuación:
Parámetro Definición Rango Calificación
Ca = Carácter Se define si la acción es benéfica
o positiva (+), perjudicial negativa
(- ), o neutra
Positivo
Negativo
Neutro
+1
-1
0
RO = Riesgo
de ocurrencia
Califica la probabilidad de que el
impacto pueda darse durante la
vida útil del proyecto
Muy probable
Probable
Poco Probable
1
0,9 – 0,5
0,4 – 0,1
GP = Grado de
perturbación
Expresa el grado de intervención
sobre el elemento ambiental
Importante
Regular
Escasa
3
2
1
E = Extensión
Define el área afectada por el
impacto, con respecto a su
representación espacial.
Amplia(AII)
Media(AID)
Local(Área del
proyecto)
3
2
1
Du = Duración Evalúa el periodo de tiempo
durante el cual las repercusiones
serán sentidas o resentidas
Permanente(>5 años)
Media (5 años – 1
año)
Corta (<1 año)
3
2
1
CAI = Ca *RO *(GP + E +Du + Re) *IA
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 85
Re =
Reversibilidad
Evalúa la capacidad que tiene el
efecto de ser revertido
naturalmente, o mediante
acciones consideradas en el
proyecto.
Irreversibilidad
Parcialmente
reversible
Reversible
3
2
1
IA=
Importancia
ambiental
Define la importancia del
elemento ambiental que puede
ser afectado, desde el punto de
vista de su calidad
Alta
Media
Baja
3
2
1
Los cálculos de la Calificación Ambiental de Impactos (CAI) para cada elemento ambiental, se efectúan
en matrices.
La CAI es la expresión numérica determinada para cada impacto ambiental, resultante
de la iteración o acción conjugada de factores que definen la probabilidad de que ocurra
el impacto, la magnitud con que podría manifestarse (grado de perturbación, extensión,
duración y capacidad de revertirse) y el valor o importancia ambiental del elemento que
es alterado o impactado.
Tabla No.3 - La importancia de la Calificación Ambiental del Impacto se clasifica según
una escala de jerarquización conceptual, que se presenta a continuación:
Rango del
CAI Jerarquización
0 +36 Importancia
positiva
Los efectos del impacto repercuten en forma positiva
sobre los elementos ambientales intervenidos por el
proyecto
0 -5.3 Importancia no
significativa
La ocurrencia de efectos negativos sobre los elementos
ambientales es probable, afectan a un recurso de baja
importancia ambiental, en una extensión media o local,
en un periodo de corta duración. Los efectos son, en
general, reversibles y de baja intensidad.
-5.4 -14.3 Importancia
menor
La ocurrencia de efectos negativos o positivos sobre
los elementos ambientales
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 86
-
14.4
-21.6 Importancia
moderada
La ocurrencia de efectos negativos o positivos sobre
los elementos ambientales es cierta, afectan a un
recurso de mediana a alta importancia ambiental, en
una extensión media o local. Los efectos son en
general reversibles, con duración e intensidad media.
-
21.7
-30.6 Importancia alta La ocurrencia de efectos negativos o positivos sobre
los elementos ambientales es cierta, afectan a un
recurso de mediana a alta importancia ambiental, en
una extensión amplia. Los efectos son en general
reversibles, con duración permanente e importante
intensidad.
-
30.7
-36.0 Importancia muy
alta
La ocurrencia de efectos negativos o positivos sobre
los elementos ambientales es cierta, afectan a un
recurso de alta a muy alta importancia ambiental, en
una extensión amplia. Los efectos son en general
irreversibles, con duración permanente e importante
intensidad
Ver en el anexo 5 - MEL ENEL-CAI la identificación e análisis de los impactos generados por el proyecto.
9.4. Análisis de los impactos sociales y económicos a la comunidad producidos
por el proyecto
Debido a que el proyecto está en el área de Pacora se pueden generar impactos
sociales y económicos. A continuación se describen aquellos impactos ambientales
identificados por el equipo de trabajo:
Cambio en la cotidianidad de la comunidad cercana impacto que será manejado
con un programa de notificaciones a la comunidad en caso de que las
actividades del proyecto, puedan afectarlos. Trabajar solo en horarios diurnos,
salvo situaciones en las que el proyecto amerite lo contrario.
Aumento en los niveles de ruido informar con 48 horas de anticipación a los
residentes cercanos al área de cualquier actividad que pueda generar niveles de
ruidos producto de la fase de la construcción.
10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Objetivo general
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 87
Definir los mecanismos, procedimientos y obras necesarias para asegurar, en lo
posible, que no se generen impactos adversos al medio físico, biológico,
socioeconómico e histórico-cultural, o atenuarlos si fuese necesario.
Objetivos específicos
Proporcionar un conjunto de medidas destinadas a evitar, minimizar, mitigar y/o
compensar los impactos ambientales negativos sobre los medios físico, biológico
socioeconómico e histórico-cultural, que pueden ser ocasionados por las
actividades correspondientes a las distintas etapas secuenciales del Proyecto
(construcción, operación, mantenimiento y abandono).
Determinar indicadores administrativos, legales, ambientales y socioculturales,
que permitan cuantificar el nivel de cumplimiento de los programas y medidas
propuestas en el PMA; además de evaluar el grado de efectividad que han tenido
dichas medidas sobre los elementos del ambiente impactados.
Establecer medidas para asegurar que el Proyecto se desarrolle de conformidad
con todas las normas, regulaciones y requerimientos legales existentes en
materia de medio ambiente que se encuentran vigentes en la República de
Panamá.
Contar con un sistema de comunicación permanente con las autoridades
correspondientes, que permita el flujo de información, para mantener de esta
forma, un adecuado seguimiento de las afectaciones y sus medidas de control.
Disponer de respuestas operativas y administrativas, que permitan prevenir y
controlar eficazmente cualquier accidente o imprevisto que pudiese ocurrir
durante las etapas de construcción y operación del proyecto.
Componentes del PMA
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) se ha organizado o estructurado tal cual se
tipifica en el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto del 2009, en función de lo cual
se divide en:
Plan de participación ciudadana
Plan de Prevención de Riesgo
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 88
Plan de Rescate y Reubicación de Fauna y Flora
Plan de Educación Ambiental
Plan de Contingencia
Plan de Recuperación Ambiental y de abandono
Mitigación
Este plan contempla las diferentes actividades y acciones a realizar por la empresa
contratista, tendientes a minimizar los impactos negativos durante la ejecución de la
obra. Es responsabilidad de la empresa contratista asegurar la aplicación de estas
medidas a fin de garantizar la conservación del medio ambiente donde se ejecutará el
proyecto.
Para ello, la empresa Promotora debe contar con un coordinador ambiental que oriente
y guie todo el proceso del manejo ambiental durante el proyecto. La empresa deberá
asegurar el cumplimiento del proyecto con los requisitos ambientales establecidos en
los presentes planes y procedimientos y con todas las condiciones que figuren en la
resolución ambiental que emitirá la ANAM para la aprobación del presente EsIA.
Además, deberá inspeccionar periódicamente las áreas de trabajo para verificar el
cumplimiento del PMA. A continuación, se presentan los programas de control
ambiental (Tabla Nº4).
10.1. Descripción de las medidas de mitigación especificas frente a cada impacto
ambiental.
Una vez identificado los impactos en cada uno de las fases se le asigna una medida de
mitigación para minimizar el efecto del mismo. Las medidas de mitigación están
descritas en la Tabla Nº4.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 89
10.2. Ente responsable de la ejecución de las medidas
A cada uno de las medidas se le asigna un responsable por parte de la empresa y de
ANAM, encargado de ejecutar las medidas de mitigación del proyecto. El principal
responsable del cumplimiento de las medidas del proyecto es el promotor. Las medidas
de mitigación están descritas en la Tabla Nº 4
10.3. Monitoreo
Para el proyecto los principales indicadores son: la revisión de documentación (informe
mediciones ruido, material particulado y verificación en campo (uso de equipo de
seguridad, señalizaciones, etc.). Las medidas de mitigación están descritas en la Tabla
Nº4
10.4. Cronograma de ejecución
Para cada fase se asignan fechas en que las medidas de mitigación deben cumplirse.
Algunas medidas tiene fechas específicas y otras son continuas durante todas las fases
del proyecto. Para el proyecto el cronograma de ejecución se desarrolla por cada una
de las etapas. Las medidas de mitigación están descritas en la Tabla Nº4.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 90
Tabla Nº 4 - Plan de Manejo Ambiental
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 91
Etapa del
proyecto Actividades
Factor
ambiental
Identificación del
impacto**
Objetivo Medidas de
mitigación
Responsable/ Cronograma Monitoreo
Costo
(B/.) Fiscal
Levantamiento de
información en
campo
N/A
No se presentan
impactos en esta
etapa.
N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Análisis de
información de
trabajo
Preparación del
plan de trabajo
Presupuestos
preliminares
Desarrollo de
anteproyectos
Obtención de los
permisos
El presente EIA
Actividades preliminares a la construcción:
Fundaciones donde
se inslará la Planta
Industrial
Uso y calidad de
suelo
Erosión y pérdida de
la calidad del suelo
Establecer medidas del
control de la erosión y
pérdida de la calidad de
suelo
No se podrán
acumular y/o
almacenar desechos
sólidos y escombros
a menos de 25 metros
de cualquier cuerpo
de agua o drenajes
pluviales.
Promotor /
ANAM
Durante la construcción del
proyecto
Inspección de
campo
Incluido
en el
proyecto
El material removido
de la preparación de
terreno, deberá ser
colocado fuera del
paso de escorrentías
y canales de agua. El
mismo será
trasladado a un sitio
de disposición final
certificado para esta
Inspecciones en
campo durante
esta fase
Incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 92
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Fundaciones donde
se inslará la Planta
Industrial
Uso y calidad de
suelo
Erosión y pérdida de
la calidad del suelo
Establecer medidas del
control de la erosión y
pérdida de la calidad de
suelo
función en un
término no mayor de
dos días.
Promotor /
ANAM
Durante la construcción del
proyecto
Se designarán puntos
específicos para
almacenamiento de
desechos sólidos,
separados
dependiendo de su
clasificación (por
ejemplo: escombros
generados por la
obra, desechos
sólidos, desechos
peligrosos, desechos
comunes entre otros).
Inspecciones en
campo durante
esta fase
Incluido
en el
proyecto
Realizar movimiento
del suelo solo en las
áreas estrictamente
necesarias.
Verificar
estabilidad de
los suelos
Incluido
en el
proyecto
Contaminación del
suelo
Evitar la contaminación
del suelo
Realizar inspecciones
regulares y
mantenimiento
preventivo a los
equipos para reducir
las fugas de
hidrocarburos.
Registro de
inspección de
equipos
Incluido
en el
proyecto
Contar con equipos
para contención y
limpieza en caso de
derrames o fugas de
hidrocarburos de las
maquinarias
utilizadas.
Verificar en
campo
Incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 93
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Fundaciones donde
se inslará la Planta
Industrial
Uso y calidad de
suelo
Contaminación del
suelo
Evitar la contaminación
del suelo
Contratar los
servicios de alquiler
y limpieza de
inodoros portátiles.
El período de
limpieza debe ser al
menos dos veces por
semana
Promotor /
ANAM
Durante la construcción del
proyecto
Verificar
facturas del
servicio de
alquiler y
limpieza de
letrinas
Incluido
en el
proyecto
En caso de que
durante la
construcción del
proyecto, sea
necesario el
almacenamiento de
sitio de sustancias
químicas, las áreas
destinadas para tal fin
deben contar con
norias de contención
que con capacidad de
contener el 110% del
volumen máximo
contenido en la
misma.
Verificar el
cumplimiento
de esta medida
por medio de
inspecciones
Incluido
en el
proyecto
Aire
Generación de polvo
y emisiones gaseosas
por la maquinaria y
por la preparación del
terreno
Prevenir y minimizar
los impactos a la calidad
del aire generados por el
proyecto durante la
preparación del terreno.
Se deberá mantener
el área húmeda, en
especial en época
seca, para evitar la
generación de polvo
Promotor /
ANAM
Durantela construcción del
proyecto.
Verificar que se
humedezcan las
áreas
Incluido
en el
proyecto
No dejar las
maquinarias
encendidas sin que
sea necesario
Promotor /
ANAM
Durante la construcción del
proyecto
Verificar que
los operadores
del equipo
cumplan con la
medida
Incluido
en el
proyecto
El material removido
se colocarán en áreas
designadas y deberán
cubrirse para reducir
su dispersión aérea
Promotor /
ANAM
Durante la construcción del
proyecto
Verificar que
los materiales
se encuentren
en áreas
designadas para
tal fin y que los
mismos estén
cubiertos
Incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 94
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.) Verificar, previo a la
entrada de equipos al
área del proyecto,
que los mismos se
encuentren en buenas
condiciones
mecánicas, evitando
que generen gases de
combustión interna
excedentes.
Promotor /
ANAM
Durante la construcción del
proyecto
Verificar los
registros de
inspección de
los equipos
Incluido
en el
proyecto
Construcción
Actividades que aplican durante toda la etapa de construcción:
Durante toda la
etapa de
construcción
Seguridad
obrera
Afectaciones a la
seguridad y salud de
los trabajadores.
Concienciar los
trabajadores sobre los
riesgos a los que están
expuestos en el
desarrollo de sus
funciones
Elaborar plan de
seguridad, salud e
higiene. Basado en lo
establecido en el
artículo 14 del D.E.
2, del 15 de febrero
de 2008.
Promotor/
ANAM,
MITRADEL
Previo a la fase de
construcción del proyecto
Verificar que el
plan de
seguridad, salud
ocupacional e
higiene cumpla
con lo
establecido en
la Ley
5,000.00
Implementar el plan
de seguridad, salud e
higiene
Promotor/ANAM,MITRADEL
Durante el desarrollo de toda
la obra(Presentar
anualmente)
Verificar los
registros
generados por
la
implementación
del plan de
seguridad
6,000.00
Cumplir con lo
establecido por el
Ministerio de
Trabajo, en el D.E. 2,
del 15 de febrero de
2008. En lo que
aplique al proyecto.
Promotor/
ANAM,
MITRADEL
Durante toda la etapa de
construcción del proyecto,
cada vez que se incorpore
personal nuevo al proyecto.
Verificar los
registros que
establece el
D.E. 2, del 15
de febrero de
2008.en el
desarrollo de
este tipo de
obra
12,000.00
Capacitar a los
trabajadores sobre el
uso adecuado de los
equipos de
protección y los
diversos riesgos que
representa el
desarrollo de sus
Promotor/
contratista
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
(Presentar anualmente)
Verificar el
registro de
capacitaciones
4,000.00
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 95
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Construcción
Durante toda la
etapa de
construcción
Seguridad
obrera
Afectaciones a la
seguridad y salud de
los trabajadores.
Concienciar los
trabajadores sobre los
riesgos a los que están
expuestos en el
desarrollo de sus
funciones
actividades diarias
Promotor/
contratista
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
(Presentar anualmente)
Verificar el
registro de
capacitaciones
4,000.00
Capacitar a los
trabajadores sobre los
impactos ambientales
y medidas de
mitigación que
conlleva el proyecto
Se contratará una
empresa privada para
el alquiler de los
servicios higiénicos y
el mantenimiento
necesario que deban
recibir estos con una
frecuencia no menor
de dos (2) veces a la
semana.
Promotor/ANAM,MINSA Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar que
se realice el
mantenimiento
de los mismos,
al menos 2
veces por
semana
12,000.00
Construcción
Durante toda la
etapa de
construcción
Programa de
relaciones con la
comunidad
Afectaciones a los
vecinos del proyecto
Evitar el
congestionamiento
vehicular
Mantener las vías
libres.
Promotor/
ANAM,
ATTT
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar que no
se obstaculice el
transito
vehicular
Costo
incluido
en el
proyecto
Utilizar dispositivos
de señalización vial,
en lugares visibles y
a distancias no
menores de 10
metros antes y
después del proyecto.
Promotor/
ANAM
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar que se
coloquen las
señalizaciones
550.00
Suelo
Generación de
desechos
Evitar la contaminación
de suelo por el manejo
inadecuado de los
desechos
Llevar los desechos
estériles o de
construcción y
cualquier otro que se
genere al vertedero
municipal autorizado.
Promotor/
ANAM,
MINSA
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar, a
través de los
recibos, el
deposito de los
desechos en
vertedero
autorizado
12,000.00
Los sitios de
botadero para
materiales
voluminosos no
podrán ser
designados en el paso
de drenajes pluviales
Promotor/
ANAM,
MINSA
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar en
campo el
cumplimiento
de la medida
Costo
incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 96
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Construcción
Durante toda la
etapa de
construcción
Suelo
Generación de
desechos
Evitar la contaminación
de suelo por el manejo
inadecuado de los
desechos
naturales o a menos
de 25 metros de los
cuerpos de agua.
Promotor/
ANAM,
MINSA
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar en
campo el
cumplimiento
de la medida
Costo
incluido
en el
proyecto
En el área de
construcción se
deberá contar con
recipientes con tapas,
para la colocación de
los desechos sólidos,
los mismo serán
retirados diariamente
del área. Para evitar
la proliferación de
vectores.
Promotor/ANAM Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar a
través de
inspecciones de
campo
4,000.00
Dar mantenimiento a
los equipos en el área
destinadas para este
fin.
Promotor/
ANAM
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar que se
cumplan con
estas medida.
Costo
incluido
en el
proyecto
Mantener el equipo
en buen estado para
evitar derrames de
combustibles y
aceites. Llevar un
registro de
inspección de
equipos en donde
como mínimo se
verifique el fugas de
hidrocarburos, entre
otros.
Promotor/ANAM Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar
registro de
inspección de
equipos.
Incluido
en el
proyecto
Ruido
Aumento en los
niveles de ruido
Mitigar los efectos
causados por el ruido
generados en el
proyecto
Realizar
periódicamente el
mantenimiento a
equipos y
maquinarias del
proyecto, de manera
que no generen ruido
adicional por
encontrarse en malas
condiciones.
Promotor/
ANAM
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar
registro de
mantenimiento
de los equipos.
Incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 97
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Construcción
Durante toda la
etapa de
construcción
Ruido
Aumento en los
niveles de ruido
Mitigar los efectos
causados por el ruido
generados en el
proyecto
Aquellos trabajadores
expuestos a niveles
de ruido por encima
de 85 dBA en 8 horas
de trabajo, se le
entregará equipo de
protección auditiva
que atenúe la
exposición de ruido
por encima de lo
establecido por al
norma
Promotor/
ANAM,
MINSA
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
Verificar que
los trabajadores
utilicen su
equipo de
protección
personal.
Realizar
mediciones de
ruido
ocupacional una
vez en esta fase
7,000.00
Realizar mediciones
de ruido ambiental
Promotor/
ANAM
Durante todas las etapas de
la fase de Construcción.
(Presentar anualmente)
Verificar el
resultado de los
informes de
medición
Incluido
en el
proyecto
Aire
Generación de polvo
y emisiones gaseosas
por la maquinaria
Prevenir y minimizar
los impactos a la calidad
del aire
Se deberá mantener
el área húmeda, en
especial en época
seca, para evitar la
generación de polvo
Promotor/ANAM,MINSA Durante la ejecución del
proyecto
Verificar que la
áreas se
mantengan
húmedas
2,000.00
Los camiones que
trasladen material
deben contar con
lonas protectoras
Promotor/
ANAM,
Durante la ejecución del
proyecto
Verificar que
los camiones
cuenten con
lonas
protectoras
Incluido
en el
proyecto
Los trabajadores
expuestos a material
particulado en
concentraciones
mayores a 10 mg/m3
en 8 horas, deberán
utilizar mascarillas
para polvo
Promotor/
ANAM,
MINSA
El uso del equipo de
seguridad durante el
desarrollo del proyecto. Las
mediciones una vez durante
la fase de construcción.
Uso de equipo
de protección
personal.
Realizar
mediciones con
empresa
autorizadapara
verificar los
niveles de
concentración
de PM10
6,500.00
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 98
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.) Actividades que aplican en la etapa de operación de la Planta Recicladora.
Operación
Proyecto en
operación
de la Planta
Recicladora
Ruido
Afectación a la
comunidad aledaña a
la empresa por
aumento en los
niveles de ruido
Controlar las emisiones
de ruido generado por la
operación de la planta.
Realizar medición de
ruido ambiental con
respecto a los vecinos
más cercanos de la
planta, con el
objetivo de verificar
el cumplimiento de
los niveles
permitidos en el
Decreto Ejecutivo
N°1 del 15 de enero
del 2004.
Promotor/
ANAM
Inicio de etapa de operación
(Anual)
Informe de
ensayo de ruido
ambiental
1500
En caso de que la
medición de ruido
ambiental, refleje
valores por encima
de la norma en los
vecinos más
cercanos; la empresa
deberá realizar
medición de ruido
ambiental en octavas
de banda, con el
objetivo de
determinar si la
planta aporta al ruido
que se percibe en
estos puntos.
Operación
Informe de
ensayo de ruido
ambiental en
octavas de
banda
Costo
incluido
en
medida
anterior
En caso de que la
medición de ruido
ambiental en octavas
de banda indique que
existe un aporte de
ruido por parte de la
empresa, se deberán
implementar
controles para
atenuar los niveles de
ruido a los niveles
establecidos por la
norma.Nota: Se debe
realizar medición de
Operación
Se verificará la
implementación
de controles de
ingeniería para
atenuar los
niveles de
ruido/Informe
de medición de
ruido ambiental,
la cual debe
demostrar
cumplimiento
de la norma
Costo
incluido
en
medida
anterior
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 99
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Proyecto en
operación
de la Planta
Recicladora
Ruido
Afectación a la
comunidad aledaña a
la empresa por
aumento en los
niveles de ruido
Controlar las emisiones
de ruido generado por la
operación de la planta.
verificación de
controles
implementados.
Realizar mediciones
anuales de ruido
ambiental
Promotor /
ANAM Operación (anual)
Informes de
monitoreo de
ruido ambiental
Costo
incluido
en
medida
anterior
Proyecto en
operación
de la Planta
Recicladora
Suelo
Afectación de suelo
por manejo
inadecuado de
desechos domésticos
y residuos
almacenados que
entrarán al proceso de
reciclaje
Evitar la afectación del
suelo por manejo
inadecuado de desechos
domésticos y residuos
almacenados que
entrarán al proceso de
reciclaje.
Colocar en puntos
estratégicos de la
planta, recipientes
para la recolección de
desechos. Los
mismos deben estar
debidamente
identificados y contar
con tapas y bolsas
plásticas.
Promotor /
ANAM Operación
Verificar en
sitio la
existencia de
contenedores
debidamente
identificados y
provistos de
tapas y bolsas
plásticas en
puntos
estratégicos de
la empresa
Costo
incluido
en
medida
anterior
Contar con un área
adecuada para el
almacenamiento
temporal de los
residuos que entrarán
al proceso de
reciclaje (Caucho de
llantas y plásticos).
Promotor /
ANAM Operación
Verificar en
sitio la
existencia de
área para el
almacenamiento
de desechos, la
cual debe estar
adecuada de
forma tal que
no se generen
malos olores
hasta que sean
recogidos
Costo
incluido
en
medida
anterior
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 100
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.) Mantener registros
sobre recolección,
transporte y
disposición final de
los desechos
domiciliarios en un
sitio o vertedero
autorizado.
Promotor /ANAM Operación
Registros sobre
la recolección,
transporte y
disposición
final de los
desechos en un
sitio o vertedero
autorizado
Costo
incluido
en
medida
anterior
Proyecto en
operación
de la Planta
Recicladora
Afectación de suelo
por derrame de
sustancias químicas
Evitar afectación de
suelo por manejo
inadecuado de
sustancias químicas
Las áreas destinadas
para el
almacenamiento de
sustancias químicas
deben contar con
norias de contención
con capacidad de
contener el 110% del
volumen máximo
contenido en la
misma.
Promotor /
ANAM Operación
Verificar en
sitio la
existencia de
contención en
las áreas de
almacenamiento
de sustancias
químicas.
Costo
incluido
en el
proyecto
Seres humanos Afectación a la salud
de los colaboradores
Brindar un ambiente de
trabajo sano y seguro
para los colaboradores.
Cumplir con la
Resolución No.
45,588-2011, por la
cual se reglamenta la
prevención de riesgos
profesionales y de
seguridad e higiene
en el trabajo.
Promotor/
CSS/
ANAM
Operación
Verificar la
implementación
del Plan de
prevención de
riesgos
profesionales y
de seguridad e
higiene en el
trabajo.
Costo
incluido
en el
proyecto
Aire
Afectación a la
calidad del aire por la
emisión de gases de
combustión interna
Evitar la afectación a la
calidad del aire por
vehículos en mal estado
Contar con un
programa de
mantenimiento
preventivo de la flota
vehicular, el cual
garantice que los
vehículos se
mantengan en
óptimas condiciones
mecánicas y así
asegurar la
combustión completa
de los gases.
Promotor/Anam Operación
Verificar que la
empresa cuente
con un
programa de
mantenimiento
preventivo de la
flota vehicular
Costo
incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 101
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Proyecto en
operación
de la Planta
Recicladora
Afectación a la
calidad del aire por la
emisión de gases de
combustión interna
Evitar la afectación a la
calidad del aire por
vehículos en mal estado
Nota: Esta medida
aplica en caso de que
la empresa mantenga
una flota vehicular
propia.
Realizar anualmente
mediciones de
emisiones de fuentes
móviles.Nota: Esta
medida aplica en
caso de que la
empresa mantenga
una flota vehicular
propia.
Promotor/ANAM Operación
Informe de
ensayo de
emisiones de
fuentes móviles
/ Cumplimiento
de los límites
máximos
permisibles
establecidos en
el Decreto
Ejecutivo No.
38 del 3 de
junio de 2009
Costo
incluido
en el
proyecto
Proyecto en
operación
de la Planta
Recicladora
En caso de que algún
vehículo no cumpla
con los límites
máximos permisibles
establecidos en el
Decreto Ejecutivo
No. 38 del 3 de junio
de 2009, la empresa
deberá evaluar las
causas y de ser
requerido deberá
realizar el
mantenimiento
correctivo.
Posteriormente, se
debe realizar
medición de
verificación.
Promotor/
ANAM Operación
Registro de
mantenimiento
correctivo del
vehículo que no
cumplió con los
límites
establecidos en
la norma citada
/
Informe de
ensayo de
medición de
verificación de
emisiones de
fuentes móviles
Costo
incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 102
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Abandono
Cierre total de actividades a causa de final de la vida útil del proyecto o por razones fortuitas
*Desmantelamiento
de instalaciones*
Remoción de
material
excedente*
Limpieza final
Ruido Aumento en los
niveles de ruido
Mitigar los efectos
causados por el ruido
generados en el
proyecto
Mantener el equipo
en buen estado para
evitar la generación
de ruido.
Promotor/ANAM Durante la etapa de
abandono de la actividad
Verificar
registro de
mantenimiento
de los equipos.
Costo
incluido
en el
proyecto
Trabajar sólo en
horario diurno
Promotor/
ANAM
Durante la etapa de
abandono de la actividad
Verificar que
los trabajos solo
se realicen en
horarios diurnos
para evitar
molestar a los
residentes del
área.
Costo
incluido
en el
proyecto
Aire Afectación de la
calidad del aire
Prevenir y minimizar
los impactos a la calidad
del aire Se deberá mantener
el área húmeda, en
especial en época
seca, para evitar la
generación de polvo
Promotor/
ANAM
Durante la etapa de
abandono de la actividad
Verificar que se
humedezcan las
áreas
Costo
incluido
en el
proyecto
*Desmantelamiento
de instalaciones
* Remoción de
material excedente
* Limpieza final
Mantener el equipo
en buen estado.
Llevar un registro de
inspección de
equipos en donde
como mínimo se
verifique emisiones,
entre otros.
Promotor/
ANAM,
MINSA
Durante la etapa de
abandono de la actividad
Verificar
registro de
inspección de
equipos.
Costo
incluido
en el
proyecto
Los camiones que
trasladen material
deben contar con
lonas protectoras
Promotor/
ANAM,
MINSA
Durante la etapa de
abandono de la actividad
Verificar que
los camiones
cuenten con
lonas
protectoras
Costo
incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 103
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
Abandono
*Desmantelamiento
de instalaciones
* Remoción de
material excedente
* Limpieza final
Suelo
Afectación al suelo
por manejo
inadecuado de
desechos y de
sustancias químicas
Prevenir y minimizar
los impactos a la calidad
de suelo.
Realizar limpieza
total del área de
impacto directo y sus
áreas de influencia
Promotor/
ANAM
Durante etapa de limpieza y
recolección de desechos y
equipos.
Verificar en
sitio la limpieza
total del área de
impacto directo
y sus áreas de
influencia.
Costo
incluido
en el
proyecto
Trasporte o acarreo
de los desechos de
concreto, a botaderos
autorizados. Aquellos
materiales que
puedan ser
reutilizados serán
manejados como
reciclaje y se
mantendrá registro de
esta actividad.
Promotor/
ANAM
Durante etapa de limpieza y
recolección de desechos y
equipos.
Verificar a
través de los
recibos de pago
el traslado de
los desechos y /
o residuos a
sitios
autorizados .
Costo
incluido
en el
proyecto
Abandono
En caso de que exista
afectación de suelos
por derrame de
sustancias químicas,
el suelo debe ser
tratado y demostrado
a través de análisis de
laboratorio
acreditado que el
mismo ha sido
saneado.
Promotor/ANAM
Durante etapa de limpieza y
recolección de desechos y
equipos.
Resultados de
análisis de
suelo realizado
por laboratorio
acreditado
donde conste
que el suelo
está saneado.
10,000.00
Programa de
relaciones con la
comunidad
Afectaciones a los
vecinos del proyecto
Establecer
comunicación con la
comunidad afectada por
el desarrollo del
proyecto.
Notificar a la
comunidad en caso
de que las actividades
del proyecto, puedan
afectarlos
Promotor/ANAM Durante etapa de abandono
Confirmar la
existencia de un
encargado de
recibir y
manejar las
comunicaciones
con los vecinos
y autoridades
Costo
incluido
en el
proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 104
Etapa del
proyecto
Actividades Factor
ambiental
Identificación del
impacto** Objetivo Medidas de
mitigación Responsable/ Cronograma Monitoreo Costo
(B/.)
*Desmantelamiento
de instalaciones
* Remoción de
material excedente
* Limpieza final
Programa de
relaciones con la
comunidad
Afectaciones a los
vecinos del proyecto
Establecer
comunicación con la
comunidad afectada por
el desarrollo del
proyecto.
Utilizar letreros de
advertencia para los
transeúntes que
circulan por el lugar.
Promotor/
ANAM
Durante etapa de limpieza y
recolección de desechos y
equipos.
Verificar la
existencia de
letreros de
advertencia
Costo
incluido
en el
proyecto
Abandono
Una vez terminada
las labores diarias los
trabajadores
limpiarán los restos
desechos de
construcción en las
vías, esto con
carretilla para
recoger el material
que se encuentre en
las vías.
Promotor/
ANAM
Durante etapa de limpieza y
recolección de desechos y
equipos.
Verificar que la
vías se
encuentren
libres de restos
de lodos de
camiones
Costo
incluido
en el
proyecto
Limpieza completa
del área después de
retirados todos los
equipos
Compensar o mitigar
cualquier efecto
negativo ocasionado
al medio, suelos, aire
o flora durante esta
actividad.
Promotor/
ANAM
Durante etapa de limpieza y
recolección de desechos y
equipos.
Verificación
con inspección
de campo de
que las áreas se
encuentren
limpias
Costo
incluido
en el
proyecto
** Los impactos generados por la obra no son significativos según su carácter, duración, riesgo de ocurrencia, reversibilidad, extensión de área, importancia y grado de perturbación.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 105
10.5. Plan de participación ciudadana
La participación es un proceso incluyente mediante el cual los distintos actores
involucrados influyen y comparten la iniciativa de desarrollo y las decisiones que se
tomen. Este proceso incluyó la participación de los moradores de la barriada San Juan
que está aproximadamente a un kilómetro del área donde se establecerá la Planta de
reciclaje.
Objetivos Generales
Como objetivos generales podemos mencionar los siguientes:
• Determinar la opinión que tiene la barriada San Juan y los líderes formales sobre el
proyecto.
• Conocer las sugerencias que la población encuestada hace a los promotores del
proyecto.
Objetivos Específicos
Entre los objetivos específicos tenemos:
• Realizar una observación abierta a profundidad en las áreas colindantes al proyecto.
• Realizar una visita informativa a los residentes del área de impacto indirecto del
proyecto (en el área de impacto directo no residen familias).
• Aplicar una encuesta a una muestra de las familias que residen en el área de
impacto indirecto del proyecto: La barriada San Juan.
Relación del proyecto con la comunidad
Todos los proyectos guardan una relación estrecha con la comunidad ya sea positiva o
negativamente, sin embargo uno de los fines de todo proyecto es desarrollar la región
o el país, para lo cual se debe lograr la armonía con el entorno: medio ambiente y
población residente en el área de impacto directo e indirecto.
En este proyecto los impactos negativos se darán esencialmente en la fase de
construcción. Los impactos fundamentales serán los siguientes:
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 106
• Contaminación del ambiente (ruido, polvo, etc.) en la fase de construcción.
• Aumento de los factores de riesgo por el tránsito de equipo pesado en al vía.
Estos impactos serán transitorios, y se diseñarán medidas de mitigación de acuerdo a
las normas nacionales e internacionales establecidas para este tipo de construcción.
A pesar de lo anterior los impactos positivos del proyecto se magnificarán por cuanto
contribuirá a:
• Desarrollar económicamente el área al aumentar las fuentes de empleo, lo que
ayudará a minimizar el desempleo y a mejorar el nivel de vida de las familias
que se beneficien con dichos empleos.
• Aumenta las potencialidades de crecimiento económico para el corregimiento y
para la comunidad vecina.
• Protección al medio ambiente.
Plan de resolución de conflictos
De acuerdo a los resultados de la fase de participación ciudadana dentro del Estudio
de Impacto Ambiental, no se vislumbran conflictos en el desarrollo del proyecto, por lo
tanto no es necesario diseñar un plan de resolución de conflictos.
10.6. Plan de Prevención Riesgo
El Plan de prevención de riesgos es uno de los aspectos más importante en un plan de
Manejo Ambiental, y tiene como objetivo sensibilizar o concienciar a los trabajadores
sobre la importancia de prevenir los diferentes riesgos que puedan surgir durante la
ejecución del proyecto, además de informarles sobre cómo ayudar a contener un riesgo.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 107
Este programa de instrucción y concienciación a los trabajadores, se realiza mediante
charlas que tratan temas de seguridad e higiene laboral, manejo de desechos sólidos y
peligrosos, primeros auxilios, equipos de protección personal, trabajos de altura, etc.
Durante la ejecución de este proyecto se han identificado los siguientes riesgos:
Volcamiento u otro tipo de accidente asociados al transporte de material
Posibilidad de atropello u otro accidente asociado a la operación del equipo y
maquinaria pesada en el área.
Accidentes laborales por el uso de herramientas manuales (martillos, serruchos,
desarmadores, machete, etc.)
Se deberán tomar en consideración las siguientes medidas preventivas:
Contar con operadores calificados y equipos en buenas condiciones mecánicas
No sobrecargar los camiones volquetes.
Suministrar el uso de equipos de seguridad de acuerdo a la actividad a realizar.
Las medidas preventivas ambientales, pueden verse más detalladas en la Tabla 4
10.7. Plan de Rescate y Reubicación de Fauna y Flora.
En el área del proyecto no se encontró fauna silvestre que justifique la ejecución de un
plan de rescate de fauna, sin embargo en cumplimiento con lo establecido en el Decreto
ejecutivo 123, se presenta el Plan de Rescate y Reubicación de fauna y flora
Un Programa de Rescate y Reubicación de Fauna y Flora se puede definir como las
acciones de manejo para aquellos individuos de especies que requieran protección y
manejo especial y que en el caso de los animales puedan quedar atrapados durante el
desarrollo de las actividades en el área de influencia directa del Proyecto.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 108
Con el propósito de evitar o minimizar las perturbaciones que dichos impactos puedan
generar a la fauna, como primera medida se implementara el ahuyentamiento, y de ser
necesario, se procederá con la reubicación de la misma en una zona lejos de la
influencia del proyecto.
Objetivo general.
Definir las acciones de manejo necesarias para aquellas especies que requieran
protección y manejo especial dentro del área de construcción del proyecto.
Objetivos específicos.
Rescatar especies de vertebrados terrestres (mamíferos, anfibios, reptiles, o aves,
que pudieran ser perturbados por las actividades de acondicionamiento del terreno
antes, durante y después de iniciar las diferentes etapas del proyecto.
Reubicar los ejemplares capturados en sitios que presentan condiciones físicas y
biológicas adecuadas para asegurar su sobrevivencia.
Prevenir el acceso de animales silvestres al área del proyecto, donde podrían sufrir
daños por las actividades de construcción en el área.
Elaborar informes mensuales a la ANAM sobre el avance del Programa de Manejo,
Rescate y Reubicación de fauna.
Inventario de la fauna existente.
La descrita en el estudio de impacto ambiental.
Posibles sitios de reubicación
Una vez rescatados los especímenes en el área del Proyecto, serán transportados
hacia las oficinas de ANAM más cercanas para levantar el acta correspondiente de
entrega y posteriormente realizar la liberación con personal de ANAM al área protegida
más cercana.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 109
Metodología y equipo a utilizar.
I. Actividades del Programa de Manejo, Rescate y Reubicación de Fauna
Las actividades del Programa de Manejo, Rescate y Reubicación de Fauna se
desarrolla en dos fases: Pre-construcción y Construcción
PROGRAMA DE MANEJO RESCATE Y REUBICACIÓN
DE FAUNA
Fase Actividad Responsabilidad
PRECONSTRUCCIÓN o Entrega del Programa ANAM
o Aprobación del Programa
Promotor/ANAM
CONSTRUCCIÓN
(ejecución del Plan)
o Educación ambiental
o Ahuyentamiento
o Inspección previa
o Inspección posterior
o Captura y Salvamento
o Traslado a centro de atención de
fauna
o Reubicación
Promotor/Empresa
contratada para
construcción, ANAM.
Fase de Ejecución del Programa de de Manejo, Rescate y Reubicación de Fauna
Educación ambiental
Se debe realizar capacitaciones a los trabajadores de inducción y periódicas (definir
frecuencia), cartillas donde se muestren las especies principales y las acciones de
comportamiento, las prohibiciones, etc.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 110
Se realizarán reuniones con el personal de construcción que de una manera u otra
tendrá injerencia o participación en las obras. Las reuniones estarán encaminadas al
entendimiento de las acciones de rescate de la Fauna.
Estas reuniones también se enfocarán en las técnicas a seguir para delimitar la zona
previa a la remoción de la cobertura vegetal. Se establecen métodos de control para el
manejo de la fauna afectada durante la planeación del trazado de obras.
Aspectos contractuales
Todos los empleados del proyecto tienen el compromiso de conservar la fauna y de
cumplir con algunas normas de comportamiento como las siguientes:
La cacería, la captura de animales silvestres y la recolección de huevos de aves
con todo tipo de artes, exceptuando las requeridas para los estudios, están
estrictamente prohibidas.
Para todo el personal que labore en la empresa, los contratistas o
subcontratistas, está absolutamente prohibida toda actividad que implique la
captura, persecución, lesión o acoso de la fauna silvestre en la zona de influencia
del proyecto.
Es responsabilidad del contratista el cabal cumplimiento de la legislación
ambiental vigente y demás Leyes, Normas, Resoluciones o Acuerdos,
relacionados con la protección y conservación del medio ambiente y con la
seguridad y el bienestar de todo el personal a su cargo.
Manejo de la fauna durante las actividades de remoción de la vegetación.
La figura describe un esquema del procedimiento que se seguirá durante las actividades
de limpieza de los sitios de obra.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 111
10.8. Plan de educación ambiental
La empresa promotora realizara capacitaciones periódicas (diarias, mensuales,
anuales) relacionadas con temas ambientales, a todos los trabajadores que laboran en
el proyecto.
Previo al inicio de obras, y durante la ejecución de las mismas, se harán capacitaciones
de refuerzo en los temas relacionados con esta actividad (seguridad obrera, equipos de
seguridad, compromisos ambientales del proyecto, entre otras).
Si
Inspección previa
¿Presencia de Fauna
Actividades del proyecto
No
Si
Inspección posterior
Captura y
salvamento
Verificar estado tipo de animal
¿Enfermo herido o
Especial?
No
Notificación a la ANAM
Traslado a
zona de reubicación
Ahuyentamiento
Liberación
INICIO
FIN
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 112
10.9. Plan de contingencia
La República de Panamá ha estado participando activamente en la lucha por la
conservación del ambiente y para alcanzar ese objetivo, ha creado un marco legal que
incluye su adhesión a convenios internacionales, decretos y leyes dirigidos a la
protección de sus recursos naturales.
Estos esfuerzos se enmarcan en la Ley No. 41 del 1 de julio de 1998 donde se prohíben
las descargas de elementos o compuestos que pueden causar daño al ambiente. ’’
Con base en las diferentes operaciones que conlleva el desarrollo del proyecto, se ha
hecho un análisis de cuáles podrían ser los principales riesgos asociados con el
proyecto, entre los que se destacan:
- Incendios, producto del manejo de los desechos, ,
- Derrames de materiales peligrosos (combustibles o aceites), provenientes de la
maquinaria pesada que transitaría por el lugar
- Manejo de sustancias peligrosas
En la presente sección se presenta un Plan de Contingencia General para el desarrollo
del proyecto, el cual establece algunos procedimientos para enfrentar una posible
situación de emergencia, ocasionada ya sea por un incendi o un derrame de sustancias
peligrosas. Posteriormente, se explica cuáles deben ser los pasos a seguir en caso de
emergencia, quienes son las personas responsables de ejecutar dicho plan y cuáles
son los números de teléfono a los que se debe llamar para dar avisar de lo ocurrido.
Objetivo del plan
Reducir la posibilidad de daños a la propiedad o al ambiente, como consecuencia de un
accidente proveniente del desarrollo del proyecto.
Para lograr este objetivo, la compañía promotora deberá incluir es sus operaciones
elementos preventivos o correctivos tales como:
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 113
Inspecciones visuales periódicas
Mantenimientos periódicos
Capacitaciones al personal
Señalizaciones en el lugar donde se prohíba fumar o encender algún tipo de
fuego
Supervisión constante de los procedimientos y técnicas de manejo.
Supervisar que cada vehículo o maquinaria pesada que transite por la zona,
cuente con su kit de contención de derrames de sustancias peligrosas.
Kit de extinción de incendios
10.10. Plan de Recuperación Ambiental y de abandono
Al finalizar la etapa de construcción, se procederá al desmantelamiento de las
estructuras temporales, de manera que las condiciones ambientales preexistentes al
desarrollo del proyecto puedan recuperarse lo más cercano a su condición previa a la
realización del mismo. Este plan de abandono deberá cumplir con la legislación
nacional vigente y deberá contener todas las medidas de prevención, mitigación y/o
compensación aplicables expuestas en este estudio.
Entre los aspectos a considerar, previo al cierre total de las actividades, se encuentran
los siguientes:
_ Generación de ruido
_ Peligro de accidentes con los moradores del área
_ Presencia de desechos en el sitio
_ Contaminación del suelo por hidrocarburos
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 114
10.11. Costos de la Gestión Ambiental
El total de los costos de la implementación de las medidas ambientales en la etapa de
construcción del proyecto ascienden aproximadamente 76,550.00 de dólares.
11. AJUSTE ECONÓMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y AMBIENTALES Y
ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO FINAL.
Valoración monetaria del impacto ambiental En esta sección se presenta un análisis de los costos y beneficios ambientales y
sociales del proyecto, con relación al área de intervención en la economía local. Se
resumen en este análisis los impactos negativos y positivos con relación al medio
ambiente y a la población que sería indirectamente impactada por el proyecto.
El estudio que se propone, en términos de Costo-Beneficio, intenta medir los impactos
potenciales de las actividades necesarias para implementar el mismo. Para medir los
impactos y siendo el proyecto de naturaleza privada, el análisis valora e identifica los
Costos y Beneficios relevantes desde la óptica de las comunidades indirectamente
afectadas y de su ecosistema circundante.
Desde esta perspectiva, el método de Costo Beneficio compara los costos del proyecto
contra sus beneficios; de tal manera, que si los costos superan los efectos positivos se
concluye que el proyecto es ineficaz.
Para determinar los costos del proyecto, es necesario identificar las externalidades o
potenciales impactos negativos relacionados con la implementación del proyecto,
valorizando económicamente la biodiversidad del área y a partir de ésta, flujos de
bienes y servicios (bienes ambientales) que benefician en primer lugar a las
comunidades que se encuentran en el área, y en forma indirecta a la región que
potencialmente puede ser afectada.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 115
11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental
El desarrollo de un proyecto debe llevarse a cabo de manera tal que no se generen
alteraciones negativas en el medio ambiente ni en el entorno social, y si estas llegaran a
presentarse, las mismas deben ser mínimas. Los impactos positivos del Proyecto deben
ser potencializados y los impactos negativos minimizados, de tal manera que al
desarrollarse el proyecto, sea una actividad amigable con el medio ambiente.
Los impactos ambientales son identificados y evaluados de acuerdo a: carácter, riesgo
de ocurrencia, grado de perturbación, extensión, duración, reversibilidad, e importancia
ambiental.
Los impactos dejan de tener mayores efectos cuando se logra un control de los mismos,
de tal manera que sus niveles queden por debajo de los establecidos en la Legislación
Ambiental. En este sentido, se vuelve fundamental la implementación del Plan de
Manejo Ambiental, a través de las siguientes etapas:
- Medidas preventivas; conocidas las características del impacto, se desarrolla
un conjunto de medidas que ayudan a controlar que las dimensiones de la
actividad estén acordes con lo establecido en los planes o procedimientos, de tal
manera de no se generen mayores impactos.
-
- Medidas de mitigación; Se desarrollan a través de la implementación o
aplicación de cualquier política, estrategia, obra o acción, tendiente a eliminar o
minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas
etapas de ejecución del proyecto.
- Medidas de compensación; Se da cuando las afectaciones de un impacto son
compensadas con otras actividades que favorecen al medio ambiente y/ó a la
comunidad.
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 116
El plan de manejo ambiental de igual manera, incluye, y el cronograma de ejecución. A
través del plan de monitoreo, se les da seguimiento a los efluentes, emisiones, ruido,
etc., a través de mediciones periódicas. En el caso del cronograma de ejecución se
incluyen las acciones a realizar y la fecha de su ejecución.
Mediante el desarrollo de estas actividades y programas ambientales, se logra controlar
o reducir los efectos de Los impactos ambientales.
Costos ambientales.
El total de los costos ambientales en la etapa de construcción del proyecto ascienden
aproximadamente B/. 76,550.00.
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12. LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, FIRMA(S), RESPONSABILIDADES.
Nombre/Registro Profesión Cargo
Jorge Lee IRC-034-01/Act.2013
Ingeniero Ambiental Coordinador del Estudio
Gladys Barrios IRC-070-07 /Act.2015
Ingeniera Ambiental Realización del Plan de Manejo Ambiental
Mitzeyla Rodríguez
Ingeniera Ambiental Equipo de Apoyo. Elaboración de la línea base
Bernardo Bonilla
Ingeniero Mecánico Industrial
Equipo de Apoyo. Coordinación de las Mediciones Ambientales
Yuria Benitez
Ingeniera ambiental Equipo de Apoyo. Descripción de flora y Fauna
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13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
13.1. Conclusiones
El proyecto Planta de Reciclaje puede llegar a generar impactos ambientales
negativos de carácter significativo que afecten parcialmente al ambiente; sin
embargo, dichos impactos pueden ser evitados o minimizados, a través de la
aplicación de las medidas establecidas en el Plan de Manejo Ambiental.
Razón por la cual el proyecto es ambientalmente viable.
Los impactos identificados pueden ser prevenidos y/o mitigados con las medidas
establecidas en el presente estudio, conforme a la normativa ambiental aplicable.
El proyecto podrá ser ambientalmente viable si el promotor aplica las medidas
presentadas.
13.2. Recomendaciones
Cumplir con las medidas de seguridad e higiene que establece el código de
trabajo en su libro II.
Cumplir con las medidas que establezca la resolución de aprobación del estudio.
Cumplir con las legislaciones nacionales ambientales vigentes, así como con las
regulaciones internacionales aplicables.
Coordinar con las autoridades competentes los trabajos realizados para evitar
conflictos con las personas que laboran, transitan y/o residen en el entorno del
proyecto.
Cumplir las medidas de mitigación establecidas en el Plan de manejo ambiental.
Documentar todo lo concerniente a la gestión ambiental del proyecto incluyendo la
aplicación de las medidas de control ambiental.
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14. BIBLIOGRAFÍA
ANAM. 2002. Lista de especies de flora y fauna de Panamá y Listas de especies
amenazadas de flora y fauna de Panamá. ANAM, GEF, PNUMA. Panamá.
Cooke, Richard 1976 Panamá Región Central. En Revista Vínculos Vol. 2 N° 1
Revista del Museo Nacional de Costa Rica.
Cooke, Richard y Luis Sánchez 2004a Panamá prehispánico, en Historia General
de Panamá, dirigida y editada por Alfredo Castillero Calvo, Volumen I, Tomo I,
Capítulo I. Panamá: Comité Nacional del Centenario de la República.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, CENSOS NACIONALES DE
POBLACIÓN Y VIVIENDA. 2000. Resultado Final Ampliado, Lugares Poblados
de la República de Panamá. Dirección de Estadísticas y Censo, Vol. I, diciembre
de 2001. 193 páginas.
Instituto Nacional de Cultura Ley N° 14 de 1982 –mayo 5- 1990 Dirección
nacional del Patrimonio Histórico Impresora de la nación INAC. Panamá.
LA PRENSA, del 9 de febrero de 2002.
Ley 58 de 2003 –Septiembre 7- Que modifica Artículos de la Ley 14 de 1982,
sobre custodia, conservación y administración del Patrimonio Histórico de la
Nación y dicta otras disposiciones (Gaceta Oficial N° 24864)
MILLER, TAYLOR. 1994. Ecología y Medio Ambiente. Grupo Editorial
Iberoamericano. México D.F. 783 páginas.
PNUD. INDH. Panamá 2002.
Resolución N° AG-0363-2005 –julio 8- Por la cual se establecen medidas de
protección del patrimonio histórico nacional ante actividades generadoras de
impacto ambiental.
Páginas Web consultadas:
http://www.anam.gob.pa
http://www.legispan.gob.pa
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15. ANEXOS
Anexo 1: Documentos Legales
Anexo 2: Planos, Mapas y Vistas Fotográficas
Anexo 3: Mediciones Ambientales
Anexo 4: Resultados de Encuestas
Anexo 5: MEL ENEL – CAI
Anexo 6: Estudio de Suelo
Anexo 7: Estudio Arqueológico
Anexo 8: Cronograma y Tiempo de ejecución del proyecto
Anexo 9: Resoluciones de Aprobación del plan de ordenamiento Territorial
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Anexo 1: Documentos legales del promotor
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Anexo 2: Planos, Mapas y Vistas Fotográficas
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 123
Anexo 3: Mediciones Ambientales
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 124
Anexo 4: Resultados de Encuestas
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 125
Anexo 5: MEL ENEL – CAI
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 126
Anexo 6: Estudio de Suelo
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 127
Anexo 7: Estudio Arqueológico
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 128
Anexo 8: Cronograma y Tiempo de ejecución del proyecto
I04-02 v.7 110-133-015-001. V.0 129
Anexo 9: Resoluciones de Aprobación
