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ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIN DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORA 1 PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS PARA 2 CONSTRUCCIN DE LAS OBRAS CONTEMPLADAS DENTRO DEL PLAN DE MANEJO 3 HIDROSEDIMENTOLGICO Y AMBIENTAL DEL SISTEMA DEL CANAL DEL DIQUE PARA LA 4 MITIGACIN DE LOS EFECTOS ASOCIADOS AL FENMENO DE LA NIA. 5 6 7

1. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE 8 SATISFACER CON LA CONTRATACIN 9

10 1.1. Antecedentes Histricos del Canal del Dique.1 11 12 Una sntesis de la extensa historia de las obras realizadas en el Canal del Dique es la siguiente: 13 14

a) El Canal del Dique fue un sistema de cinagas interconectadas por un pequeo y sinuoso 15 canal natural de desborde, habilitado en 1650 por Don Pedro Zapata de Mendoza para la 16 navegacin menor. Durante varios aos el Canal fue dado en arrendamiento, pero no recibi 17 el mantenimiento necesario, por lo cual debi ser cerrado en el ao 1679. En 1725, 18 Francisco de San Martn y Francisco Herranz y Meaca realizaron trabajos de 19 mantenimiento y el canal volvi a operar. 20 21

b) En 1844, la Cmara Provincial de Cartagena contrat con el Ingeniero G. M. Totten la 22 rehabilitacin del Canal, trabajos que incluyeron una nueva conexin con el ro Magdalena 23 por el sitio conocido como Calamar, logrndose as el paso de la primera embarcacin en el 24 ao 1850.La obra incluy dos esclusas, que posteriormente se rompieron, lo cual inici la 25 invasin de sedimentos hacia las cinagas aguas arriba de Mahates y luego las de la Cruz y 26 la Matuna. 27 28

c) Rafael Nez, como Presidente del Estado de Bolvar, mediante la Ley 2 de septiembre 21 29 de 1877, otorg una partida de cien mil pesos ($100.000) para dragar el canal, trabajos que 30 fueron realizados entre los aos 1878 y 1882. 31

32 d) En 1915, el gobierno de Jos Vicente Concha mediante el Decreto 797, cre la Junta de 33

Limpieza y Canalizacin del Canal del Dique, la cual contrat con el ingeniero C. L. 34 Vanderburgh, estudios de rehabilitacin del canal. De otra parte, las obras estuvieron a 35 cargo de la compaa Foundation Company, y fueron ejecutadas entre 1923 y 1930 para 36 lograr disminuir a 270, el nmero de curvas del Canal, entre el ro Magdalena y la cinaga 37 salobre de Matuna a la altura del actual acueducto de Cartagena en la cinaga de Juan 38 Gmez. 39 40

1 Mogolln Vlez, Jos Vicente. , 2002. Aproximacin a la historia geomorfolgica del rea de influencia del Canal del Dique. Cartagena. Lemaitre, Eduardo.1982. Historia del Canal del Dique, Ed. Canal Ramrez.

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e) Una draga de la compaa Frederick Snare, al servicio del Ministerio de Obras, en el ao 1 1934 conect la Cinaga de Matuna con el antiguo Cao del Estero, que separaba a Bar 2 del continente y comunicaba la Baha de Barbacoas con la Baha de Cartagena. 3

4 f) Con base en los diseos realizados por la compaa Mantilla y Montilla, en 1951 el Ministerio 5

de Obras contrat con la compaa Standard Dredging, la construccin de obras de 6 rectificacin, las cuales permitieron en el ao 1952, una nueva disminucin en el nmero de 7 curvas del Canal del Dique, logrando reducir a un total de 93 las curvas entre el Ro 8 Magdalena y la Baha de Cartagena. 9

10 g) Entre 1970 y 1973, la Misin Tcnica Colombo Holandesa - MITCH analiz el rgimen 11

hidrulico y sedimentolgico del canal, proponiendo una nueva seccin. 12 13

h) Para atender las recomendaciones de la MITCH, en 1975 la Direccin General de 14 Navegacin y Puertos contrat con la compaa HIDROTEC los diseos de la rectificacin 15 del alineamiento y mejora de las especificaciones del Canal del Dique y con la compaa 16 CEI Ltda., el estudio del control de la sedimentacin mediante la construccin de dos (2) 17 esclusas. En dicho estudio se concluy que las esclusas propuestas no eran viables 18 ambiental ni econmicamente. 19

20 i) Con base en los estudios de HIDROTEC, el Ministerio de Obras contrat al consorcio 21

LayneDredging y Sanz &Cobe para que realizara una nueva rectificacin del canal, labor 22 que fue desarrollada entre 1981 y 1984, permitiendo la reduccin del canal a 50 curvas entre 23 Calamar y la Baha de Cartagena. 24

25 j) En la actualidad el Canal del Dique cuenta con una longitud de ciento diecisis Kilmetros 26

(116 Kms.), desde Calamar hasta su desembocadura en la Baha de Cartagena. Su cuenca 27 hidrogrfica cubre una superficie del orden de cuatro mil cien Kilmetros cuadrados (4.100 28 Km2), localizada entre los departamentos de Atlntico, Bolvar y Sucre. 29 30 31

1.2 Antecedentes del Plan de Manejo Hidrosedimentolgico y Ambiental del Sistema del Canal 32 del Dique. 33

34 a) La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (en adelante 35

CORMAGDALENA) fue creada mediante el artculo 331 de la Constitucin Poltica, como un 36 ente corporativo especial del orden nacional cuyo objeto es la recuperacin de la 37 navegacin y de la actividad portuaria, la adecuacin y conservacin de tierras, la 38 generacin y distribucin de energa, as como el aprovechamiento sostenible y la 39 preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales 40 renovables en los municipios ribereos del Canal del Dique. 41

42 b) Desde 1984, ao durante el cual se hicieron las ltimas rectificaciones y ampliaciones del 43

Canal, se han acentuado, problemas ambientales por los sedimentos provenientes del Ro 44

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Magdalena haca la Baha de Barbacoas, la Baha de Cartagena, los corales del Parque 1 Nacional Islas del Rosario, y sobre el Santuario de Flora y Fauna El Corchal Mono 2 Hernndez. Tambin preocupan otros deterioros en la regin en lo que se refiere a la 3 conservacin, crecimiento y expansin de las reas de manglares. 4

5 c) Mediante la Resolucin No. 260, en el ao 1997 el Ministerio de Ambiente orden a 6

CORMAGDALENA la elaboracin de un plan de restauracin ambiental de los ecosistemas 7 degradados del rea de influencia del Canal del Dique, con el objeto de disminuir la 8 sedimentacin de los cuerpos de agua para mitigar los daos ambientales, y garantizar que 9 las diferentes actividades productivas en la zona del Canal, se inscriban dentro del concepto 10 de desarrollo humano sostenible. Al respecto, la Resolucin mencionada orden de manera 11 textual a CORMAGDALENA lo siguiente: 12

13 a) Controlar la entrada de sedimentos a los ecosistemas terrestres y marinos 14 asociados al Canal, mediante estructuras hidrulicas debidamente experimentadas 15 en laboratorio; 16 b) Evitar la intrusin salina con el propsito de garantizar la calidad del agua para 17 uso humano y productivo; 18 c) Conservar y velar por el continuado crecimiento y expansin de las reas de 19 manglares; 20 d) Restaurar el Cao del Estero, situado entre las bahas de Barbacoas y 21 Cartagena, para permitir nuevamente la entrada de agua limpia marina de la 22 contracorriente del Caribe a la baha de Cartagena; 23 e) Integrar y armonizar los planes, programas y Proyectos que realicen las 24 diferentes entidades con jurisdiccin en la zona del Canal del Dique en materia de 25 recursos hdricos y de manejo de sedimentos y estar dicho plan debidamente 26 articulado con el Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Magdalena que se 27 propone adelantar CORMAGDALENA. 28

29 d) Posteriormente el Ministerio de Ambiente, mediante la expedicin de la Resolucin No. 948 30

de 1999, orden a CORMAGDALENA que en el plan de restauracin se deba tener en 31 cuenta los fenmenos de subienda y bajanza, la disponibilidad del recurso hdrico para 32 sistemas de riego, y la navegacin por el Canal. 33 34

e) Mediante la expedicin de la Resolucin No. 921 de 2001, el Ministerio de Ambiente 35 modific el alcance del plan de restauracin exigido a CORMAGDALENA obligndola a 36 presentar unos estudios definitivos, para los cual debera tener como referente el estado que 37 el canal tena en el ao 1984 en las bahas de Cartagena, Barbacoas, y el sistema cenagoso 38 asociado e influenciado por el canal, incluyendo adems, el control de sedimentos a la 39 entrada del Sistema Calamar. Bajo este entendido, CORMAGDALENA deba realizar las 40 siguientes obras: 41

42 i. La construccin de una obra de regulacin de caudal y una esclusa de 43

navegacin. 44

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ii. La restauracin del dique viejo, que se extiende desde Barranca del Rey 1 hasta San Cristbal. 2

iii. La construccin de dos (2) distritos de riego; y 3 iv. La construccin de obras para el control de la cua salina. 4

5 f) Mediante la Resolucin No. 248 de 2004, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo 6

Territorial, revalo la alternativa propuesta para la restauracin del Canal del Dique, por 7 considerar que la modelacin de los diseos no presentaba diferencias significativas en 8 cuanto a la disminucin de carga de sedimento en el alto y medio Canal del Dique () con 9 respecto a la condicin actual representada por la condicin del ao 1998. Por lo tanto, se 10 requiri a CORMAGDALENA, la presentacin de un nuevo plan de restauracin ambiental 11 de los ecosistemas degradados del Canal del Dique y, mediante Resolucin No. 249 de 12 2004, solicit la presentacin de una alternativa de manejo hidrosedimentolgico del Canal 13 del Dique para el Plan de Restauracin Ambiental de los ecosistemas degradados. 14 15

g) Mediante concepto tcnico No. 1818 de octubre de 2009, la Direccin de Licencias, 16 Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo 17 Territorial, revis, analiz y evalu el documento Alternativa de reduccin del caudal en el 18 Canal del Dique mediante angostamiento de la seccin por sectores y construccin de la 19 esclusa de Paricuica presentado por CORMAGDALENA. Finalmente, mediante Resolucin 20 No. 2161 de 2009, ese Ministerio acept una de las cuatro alternativas presentadas por 21 CORMAGDALENA, consistente en la optimizacin de los canales de interconexin cinaga-22 canal, la construccin de angostamientos de la seccin transversal en tres sectores del 23 Canal, y la construccin de la compuerta-esclusa en el sector de El Recreo en el kilmetro 24 104 del Canal. 25 26

h) Sin embargo, mediante Resolucin No. 2749 de 2010 expedida por el Ministerio de 27 Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, se puso de presente que la revisin y validacin 28 del diseo y construccin de las obras del sistema ambiental y de navegacin del Canal del 29 Dique, Fase1, evidenciaba problemas para su ejecucin, toda vez que no se cumplira con 30 el objetivo de mantener la navegacin segura, y auncuando reducira el caudal de entrada, 31 se afectara la navegacin al requerir estrechamientos con una anchura en la solera por 32 debajo de cincuenta y cinco (55) metros. El Ministerio adems concluy, con base en dicho 33 estudio de revisin y validacin, que bajo el esquema propuesto era imposible garantizar la 34 construccin y estabilidad de las obras de regulacin, razn por la cual CORMAGDALENA 35 deba: 36

37 1.- Presentar para evaluacin y aprobacin los diseos detallados de una alternativa 38 dentro del "Plan de restauracin y recuperacin de los ecosistemas degradados del 39 Canal del Dique", los sistemas de manejo hidro-sedimentolgico del Canal del Dique. 40 41 2. - En el diseo de las obras de regulacin y control hidrulico deber garantizar, el 42 cumplimiento de los siguientes objetivos, acorde con lo establecido en el artculo 20 43 de la Resolucin 921 del 8 de octubre de 2001: 44

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1 a.- Caudal de agua requerido por los Proyectos de riego existentes y proyectados en 2 la zona. 3 4 b.- Caudal mnimo requerido para mantener ambientalmente los cuerpos de agua del 5 Canal del Dique. 6 7 c.- Determinar el remonte de la cua salina en las cinagas que podran recibirla. 8 9 d.- La disponibilidad de agua para cubrir las necesidades para consumo humano en la 10 Cuenca del Canal del Dique definidas de acuerdo con las proyecciones del DANE y 11 los parmetros del RAS2, en el ao 2005 alcanzara aproximadamente 101,1 millones 12 de metros cbicos, de los cuales el 84,8% corresponder a las cabeceras 13 municipales. 14 15 e.- El mantenimiento de la comunicacin longitudinal y lateral del ro Magdalena-Canal 16 del Dique para asegurar la continuidad de los fenmenos de subienda y bajanza. 17 18 f.- Estudios de geotecnia en todos los sitios de localizacin de las obras proyectadas. 19 20 g.- Exploraciones arqueolgicas en los sitios de localizacin de las obras proyectadas 21 en caso de requerirse de acuerdo con la evaluacin realizada en el estudio de 22 Factibilidad del Plan de Restauracin Ambiental de los Ecosistemas Degradados del 23 Canal del Dique realizado por la Universidad del Norte entre 1997 y 1999. 24 25 h.- Estudios de predios donde estn previstas las obras, para su compra. 26 27 i.- Modelacin hidrodinmica y sedimentolgica de ajuste para la optimizacin del Plan 28 de Restauracin. En consecuencia deber incluir las actualizaciones de topografa y 29 de batimetra que se consideren necesarias. 30 31 j.- La modelacin de la profundidad de las cinagas del sistema es esencial, ya que 32 cuantificar uno de los efectos de la construccin del Proyecto. 33 34 k.- Evaluar los efectos ambientales en todos los cuerpos de agua involucrados en el 35 Plan de Restauracin Ambiental de los Ecosistemas del Canal del Dique el fin de 36 seleccionar finalmente las obras a ejecutar y tambin, para definir los impactos que 37 tendrn que resolverse mediante medidas de compensacin. 38 39 l.- Prevenir y mitigar el impacto sobre la vida de los pobladores del rea del complejo 40 cenagoso asociado al Canal del Dique que est estrechamente relacionada con las 41 actividades de pesca, agricultura y ganadera que se adelantan en el territorio, y 42

2 RAS = Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y. Saneamiento Bsico RAS, Resolucin 1096 del 2000.

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cualquier modificacin en sus condiciones que repercutan de manera directa sobre la 1 poblacin. 2 3 Es absolutamente indispensable que al evaluar las diferentes alternativas para llevar a 4 cabo el Proyecto se identifiquen todos y cada uno de los impactos que sobre dichas 5 actividades se provocaran, en cada uno de los espacios territoriales que componen el 6 complejo, y se adelante un anlisis costo beneficio desde el punto de vista social, con 7 el fin de determinar la viabilidad de las obras a realizar. 8 9 m.- En relacin con la evaluacin del impacto de los sedimentos transportados por el 10 Canal del Dique sobre el Parque Nacional Natural Islas del Rosario y San Bernardo, 11 se podrn utilizar los resultados del estudio de INVEMAR para evaluar la reduccin 12 del posible impacto de los sedimentos aportados por el Canal del Dique sobre 13 archipilagos. 14 15 En el caso que el estudio no est disponible para la fecha de la evaluacin, se deber 16 extender el rea de modelacin hidrosedimentolgica para incluir, de forma 17 conceptual y con base en informacin existente, la reduccin de los posibles impactos 18 del sedimento del Canal del Dique. Igualmente se deber evaluar si la disminucin de 19 aporte de sedimentos en las bahas de Cartagena, Barbacoas y el sector de Correa 20 ocasiona erosin y afecta la deriva litoral. 21 22 n.- elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas. 23 24 o.- precisar los esquemas de administracin, operacin y mantenimiento de las 25 estructuras diseadas. 26 27 p.- Complementariamente, el estudio debe analizar el efecto sobre las condiciones de 28 vida de los pobladores, en sus diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones 29 organizativas e institucionales, las tendencias de desarrollo, as como sobre el 30 conflicto social presente en el rea de influencia del Proyecto. 31 32 q.- Tanto la evaluacin de los impactos como la formulacin de las medidas de 33 manejo correspondientes, debe adelantarse con la activa participacin de las 34 comunidades asentadas en el rea de influencia del Proyecto, de acuerdo con las 35 determinaciones de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior al respecto, para 36 lo cual se le debe consultar la procedencia de adelantar consulta previa con dichas 37 comunidades. 38 39 3.- Asociados a los diseos definitivos de las obras y/o actividades referentes al plan 40 de restauracin y recuperacin de los ecosistemas degradados del Canal del Dique, 41 presentar el respectivo plan de manejo ambiental donde se deber tener en cuenta los 42 siguientes aspectos, entre otros: 43 44

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a.- Manejo y plan de recuperacin de las zonas de extraccin de material de arrastre 1 y/o cantera, 2 3 b.- Manejo y recuperacin de zonas de depsito de materiales sobrantes en la 4 ejecucin de obras y actividades. 5 6 c.- Integrar todos los procesos de ordenamiento territorial de la ecorregin, como son 7 el Plan de ordenamiento de la cuenca conjunta, el plan de manejo de Santuario de 8 Fauna y Flora El Corchal del Mono Hernndez, la zonificacin de manglares, entre 9 otros. 10

11 Si bien, como se muestra en los textos precedentes, ha existido inters de las autoridades 12 ambientales para que CORMAGDALENA intervenga en el adecuado manejo hidrosedimentolgico y 13 ambiental del sistema del canal, es claro que el incremento de caudales y eventual cambio de la 14 dinmica de los cauces asociado al fenmeno de La Nia, modifica el panorama y genera un 15 escenario pico sobre el cual se debe replantear la estrategia de manejo perfilada hasta la fecha. 16 17 1.3. Fenmeno de la Nia 18 19 Como consecuencia de la ola invernal ocasionada por el fenmeno de La Nia 2010 2011, los 20 niveles del Canal del Dique se incrementaron de manera extrema, generando, entre otros, la rotura 21 de un corto tramo del dique carreteable entre Calamar y Villa Rosa (cuya cota de coronacin no fue 22 superada), e inundaciones en la zona geogrfica del sur del departamento del Atlntico. Adems, 23 debido al incremento excesivo del afluente de agua que ingres a esa regin, tambin se 24 presentaron rompimientos de otras estructuras como en el embalse El Gujaro, y se ocasionaron 25 inundaciones en Mahates, San Cristbal, Arjona, San Estanislao de Kostka, Solplaviento, , entre 26 otros municipios de los departamentos de Bolvar y Sucre. Como resultado se evidenci la 27 vulnerabilidad estructural y afectacin de un rea aproximada de 5,400 ha del sistema del Canal del 28 Dique. 29 30 En la figura que se muestra a continuacin, se observa los niveles de los caudales registrados en la 31 estacin hidrogrfica del IDEAM en Calamar (en los aos 1967-2011). Como se puede apreciar, 32 como consecuencia del fenmeno de La Nia los niveles altos de los aos 2010 y 2011, superaron 33 extraordinariamente los niveles altos ocurridos durante los 44 aos anteriores de registro: 34

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1 Frecuencia de niveles excedidos en Calamar (1967 2012) 2

3 Fuente IDEAM,- Cormagdalena Universidad del Norte 2012. 4

5 As, el gran dao fue ocasionado por la rotura de un corto tramo del dique carreteable de la margen 6 derecha del Canal y la inundacin de la regin debido a los niveles extremos como consecuencia del 7 fenmeno de La Nia 8 9 Esta situacin tiende a agudizarse con los cambios climticos globales que generan la ocurrencia, 10 cada vez ms frecuente, de incrementos de lluvias caudales y niveles extremos mximos y mnimos, 11 aunado a los efectos del aumento del nivel del mar en la zona de los departamentos de la costa 12 atlntica. Para el caso de Cartagena, los impactos del ascenso rpido en el nivel del mar (ARNM) 13 ms esperados son la prdida de playas, deterioro de las vas adyacentes al mar, cambios en la 14 dinmica de sistema de humedales costeros e intrusin marina en el Canal del Dique (Segunda 15 Comunicacin del Gobierno Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre 16 Cambio Climtico/2011). 17 18 Para mitigar ste y otros efectos de la emergencia invernal, mediante Decreto No. 4580 de 2010, el 19 Gobierno Nacional declar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica en todo el 20 territorio nacional, y mediante el Decreto 4819 de 2010, cre el Fondo Adaptacin como una entidad 21 con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y 22 Crdito Pblico, cuyo objeto es la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas 23

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afectadas por el fenmeno de La Nia, incluyendo la infraestructura de transporte, de ambiente, 1 agricultura, servicios pblicos, acueductos, humedales y zonas inundables estratgicas, como el 2 Sistema del Canal del Dique. 3 4 Mediante sentencia C-251 de 2011, la Corte Constitucional declar exequible el Decreto 4819 de 5 2010, y expres que desde la perspectiva constitucional, el Fondo Adaptacin tiene a cargo la 6 adopcin de decisiones coordinadas, eficientes y con vocacin de integralidad, adems de 7 garantizar la suficiencia y adecuada distribucin de los recursos para mitigar los efectos asociados al 8 Fenmeno de La Nia, as como prevenir en lo sucesivo los futuros impactos para la poblacin 9 en lo econmico, social y ambiental por dicho fenmeno (Destacado fuera de texto). 10 11 12 1.4. Postulacin del Proyecto por parte de CORMAGDALENA 13 14 Ante la inminente necesidad de analizar un nuevo escenario pico de precipitacin, y de ejecutar el 15 Plan de Manejo Hidrosedimentolgico y Ambiental del Sistema del Canal del Dique (en adelante el 16 Proyecto), teniendo en cuenta los efectos de la ola invernal acaecida durante los aos 2010 y 2011, 17 CORMAGDALENA y el Gobierno Nacional, a travs del Viceministerio de Ambiente, postularon una 18 alternativa de solucin a la problemtica del Canal del Dique. Dicha alternativa fue analizada por un 19 Comit Tcnico ad hoc convocado por el Gobierno Nacional, a travs del Fondo Adaptacin y 20 Colombia Humanitaria, el 1 de julio de 2011 en la Cmara de Comercio de Cartagena, en el cual 21 tuvieron asiento el Gobierno, los principales entes territoriales, la academia, el sector empresarial, la 22 sociedad civil, los gremios, instituciones y las comunidades involucradas en el Proyecto3. 23 24 Los objetivos perseguidos, segn consta en el Acta del Comit tcnico del 29 de julio, fueron los 25 siguientes: 26 27

a. Regulacin Activa de Caudales en Calamar. 28 29 b. Plan de Manejo de Hidrosedimentolgico. 30 31 32 c. Estructura de regulacin de caudales (compuertas) (Fase 1 de Obras) 33 34

3 Conformaron el Comit Tcnico: Acopi, la Alcalda de Cartagena, la ANDI, la Armada Nacional, Astiyuma, Cmara de Comercio de Cartagena, Capitn de Puerto, Cardique, CEDETEC, CIOH, Club Cvico Consejo Gremial, Construcciones Martimas y Fluviales, CORMAGDALENA, Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona Costera, Direccin General Martima DIMAR, ECOPETROL, Edurbe S.A, El Universal, Electricaribe, Establecimiento Pblico Ambiental EPA, FENALCO, Fundacin Promotora del Canal del Dique, Gobernacin de Bolivar, INVIAS, Jardn Botnico, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministro de Transporte, Naviera Fluvial Colombiana, Noero Arango, Sociedad de Ingenieros y Arquitectos de Bolvar, Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, TenarisTubocaribe, Universidad de Cartagena, ZILCA, Zona Franca la Candelaria, el Exministro de Transporte Dr. Jorge Enrique Rizo; el Exministro de Ambiente Dr. Jos Vicente Mogolln, el Dr. Ramn del Castillo y Antonio PreteltEmiliani.

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d. Restauracin del canal antiguo (Dique Viejo) entre el Ro Magdalena Cinaga 1 de los Negros Cinagas - Canal del Dique, cuyo objeto corresponde al 2 mantenimiento de la conectividad ecolgica/biolgica entre el Canal del Dique y el 3 Ro Magdalena. (Fase 1 de Obras) 4 5 e. Esclusa en Calamar para la Navegacin para un tamao del Convoy: 210 m. x 26 6 m. (Fase 1 de Obras), asociada al manejo hidrosedimentolgico del sistema Canal 7 del Dique. 8 f. Mejoramiento conexiones Canal del Dique-Cinagas - Canal del Dique (Fase 1 de 9 Obras) 10 11 g. Mejoramiento de conexiones Cinaga-Cinaga (Fase 1 de Obras) 12 13 h. Restauracin de rondas de cinagas, caos y Canal del Dique. (Fase 1 de 14 Obras) 15 16 i. Esclusa en el sector de Paricuica para controlar el ingreso de sedimentos a la 17 Baha de Cartagena. (Fase 2 de Obras) 18 19 j. Sedimentador en la Baha de Barbacoas (Fase 2 de Obras) 20

21 El comit ad hoc mencionado, se reuni los das 7, 12, 16, 22, 26 y 29 de julio de 2011 para analizar 22 los aspectos ms importantes de la alternativa de recuperacin ambiental presentada por 23 CORMAGDALENA y el Gobierno Nacional. Segn consta en el acta de la sesin del 29 de julio de 24 2011, el Comit Tcnico concluy que el plan de obras presentado deba reclasificarse, ajustarse 25 algunos tems, y agregar el sedimentador de Correa para la Fase 2 de las obras, de la siguiente 26 manera: 27 28

A. Plan de obras 29 30 Fase 1 de obras: 31 32 - Plan de Manejo de Hidrosedimentolgico (Regulacin Activa de Caudales en 33 Calamar- Compuertas) 34 35 - Esclusa en Calamar para la Navegacin, de acuerdo con estudios de transporte 36 que definan, entre otras cosas, el tamao del convoy y de las estructuras 37 requeridas para el control. 38 39 - Restauracin del canal antiguo Dique Viejo entre el Ro Magdalena Cinaga 40 de los Negros Cinagas - Canal del Dique, cuyo objeto corresponde al 41 mantenimiento de la conectividad ecolgica/biolgica entre el Canal del Dique y el 42 ro Magdalena. 43 44

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- Mejoramiento conexiones Canal del Dique-cinagas y cinaga-cinaga 1 2 - Restauracin de rondas naturales originales de cinagas, caos y conservacin 3 de la ronda del Canal del Dique. 4 5 Fase 2 de obras: 6 7 - Esclusa en el sector de Paricuica para controlar el ingreso de sedimentos a la 8 Baha de Cartagena y permitir la navegacin. 9 10 - Sedimentador en la Baha de Barbacoas y otras obras que se requieran para 11 manejar los sedimentos. 12 13 - Sedimentador en cao Correa. 14

15 B. Zonas de inundacin 16 17 Se requiere una determinacin precisa de las planicies de inundacin (Sur del 18 Atlntico, Bolvar y Sucre), de manera que se pueda tambin precisar las zonas de 19 riesgo y los planes de contingencia. 20 21 C. Afectacin Baha de Cartagena, Baha de Barbacoas, Parque Corales del Rosario, 22 Santuario de Flora y Fauna El Corchal.: 23 24 Se deben realizar modelaciones que determinen los grados de afectacin por 25 nutrientes y sedimentos finos en suspensin del Dique y permitan ajustar el plan de 26 obras. 27 28 D. Afectacin transporte. Se deben revisar los estudios de trfico, de demanda de 29 carga y de funcionalidad del Canal del Dique como infraestructura de transporte, para 30 que los principales usuarios asuman sus responsabilidades. 31

32 D. Sostenibilidad del sistema Canal del Dique 33 34 Se debe estudiar la sostenibilidad (ambiental, financiera, social) del sistema Dique 35 con la estructura propuesta, atendiendo de manera integral el desarrollo de las 36 comunidades, la preservacin y sostenibilidad del medio ambiente. Esto obedece a la 37 valoracin de la oferta de bienes y servicios ambientales orientados sobre el uso 38 mltiple de los recursos naturales, lo que permitir valorar la participacin de los 39 sectores de usuarios. 40 41 E. Operador de la estructura 42 43

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Analizar la creacin de la autoridad del Dique, con la capacidad tcnica y financiera 1 para operar y mantener la estructura de control y todo el sistema, y su articulacin 2 con las autoridades ambientales y con CORMAGDALENA. 3 4 F. Adaptabilidad del cambio climtico 5 6 Considerar los efectos del cambio climtico en sus diferentes aspectos (inundaciones, 7 sequas, cua salina, etc.), dentro del conjunto de criterios de diseo de las obras 8 9 G. Cronograma 10 11 Se requiere definir el cronograma de todas las actividades involucradas en la etapa 12 de pre-inversin, con prioridad a las obras de regulacin activa y caudales en 13 Calamar. 14 15 H. Fortalecimiento institucional local 16 17 En la regin se cuenta con excelentes institutos de investigacin y laboratorios que 18 pueden apoyar al Ministerio de Transporte en el Proyecto. Se solicita considerarlos 19 para las etapas de estudios y de monitoreos. 20 21 I. Hoja de ruta 22 23 Revisar el cronograma de estudios y obras que ha propuesto CORMAGDALENA para 24 el diseo y ejecucin de la alternativa de solucin. Encomendar a la Cmara de 25 Comercio, en coordinacin con el Fondo de Adaptacin, Ministerios y 26 CORMAGDALENA, la creacin de una autoridad del dique, asignando un gerente 27 dedicado permanentemente a este tema. Revisar de manera conjunta con 28 CORMAGDALENA y la autoridad ambiental regional el componente social del 29 Proyecto. Continuar con el apoyo de la Cmara de Comercio de Cartagena al 30 seguimiento de los estudios y obras del Proyecto.4 31

32 Estos planes fueron socializados en tres (3) foros a saber: (i) En Bogot el 19 de agosto de 2011, 33 organizado por la SCI (Sociedad Colombiana de Ingenieros), (ii) En Barranquilla el 26 de agosto de 34 2011, organizado por la Universidad del Norte, y (iii) En Cartagena el 2 de septiembre de 2011 35 organizado por la Cmara de Comercio de Cartagena, y en una mesa redonda del 20 de septiembre 36 de 2011 organizada por la Cmara de Comercio de Cartagena5. Como resultado de estos foros, se 37 evidenciaron diferentes alternativas de obras para mitigar y prevenir las inundaciones que se 38 4 Acta del Comit Tcnico del Canal del Dique del 29 de julio de 2011.

5Intervinieron en dichos foros, adems de las entidades que conformaron el Comit Tcnico de la sesin del 29 de julio de 2011, diferentes actores como: Moffatt&Nichol, Universidad Nacional de Colombia, CompagnieNationale du Rhne, Universidad del Norte, Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del Dique, Oceanario Islas del Rosario, CRA Corporacin Regional del Atlntico, IDEAM, la Comunidad

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presentan en el Canal del Dique, as como para atender el plan de manejo hidrosedimentolgico y 1 ambiental del sistema del Canal del Dique, teniendo en cuenta los efectos del fenmeno de La 2 Nia. 3 4 Como resultado de lo anterior, el 20 de septiembre de 2011, CORMAGDALENA postul ante el 5 Fondo Adaptacin un Proyecto que titul Restauracin de Ecosistemas Degradados del Canal del 6 Dique, el cual tiene como objetivo primordial: Obras de regulacin de caudales para control de 7 inundaciones, ingreso de sedimentos y recuperacin ambiental. Incluye obras para: mantenimiento 8 de la navegacin mayor, control de niveles de agua en el canal, control de la intrusin de la cua 9 salina, mejorar las conexiones cinaga-cinaga y cinagas-canal de dique y mantener las 10 condiciones de los accesos de agua potable y otros servicios en el rea del Canal del Dique. Incluye: 11 obras de mejoramiento de condiciones sociales de las poblaciones ribereas del Canal del Dique, 12 tal como consta en el Formato de Postulacin de Proyectos presentado por CORMAGDALENA. 13 14 Atendiendo las funciones que el Gobierno Nacional le encarg al Fondo Adaptacin, el Consejo 15 Directivo de la entidad aprob la postulacin del Proyecto de Restauracin de Ecosistemas 16 Degradados del Canal de Dique presentado el 20 de septiembre de 2011 por CORMAGDALENA, 17 teniendo en cuenta que tiene como objetivo mitigar los efectos generados por la ola invernal 2010-18 2011, as como contrarrestar sus efectos y evitar su propagacin en el tiempo en el rea de 19 influencia del Canal del Dique. 20 21 1.5. Convenio Interadministrativo 22

23 En consideracin a que el artculo 113 de la Constitucin Poltica de Colombia seala que los 24 diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la 25 realizacin de sus fines, y que el artculo 6 de la Ley 489 de 1998 dispone que en virtud del principio 26 de coordinacin las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus 27 respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales, el 14 de mayo de 2012 el 28 Fondo Adaptacin y CORMAGDALENA, suscribieron un convenio interadministrativo con el objeto 29 de establecer de manera conjunta () la priorizacin de las acciones que permitan una solucin 30 adecuada e integral para el Proyecto de restauracin de ecosistemas degradados del Canal del 31 Dique. 32 33 En desarrollo de dicho objeto, el Fondo debe ejecutar directamente o a travs de las 34 subcontrataciones que sean necesarias, con el apoyo tcnico de CORMAGDALENA, los estudios, 35 diseos, estructuracin, construccin, seguimiento y gestin del Proyecto de restauracin de 36 ecosistemas degradados del Canal del Dique. Para lo anterior deber estudiarse de manera integral 37 la postulacin efectuada por CORMAGDALENA basados en la priorizacin que resulte tcnicamente 38 ms conveniente de los principales objetivos de dicha postulacin. 39

40 41 1.6. Definicin de la necesidad 42 43

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Con la estructuracin y ejecucin del Proyecto, el Fondo Adaptacin pretende mitigar los riesgos e 1 impedir la prolongacin de los efectos generados en el rea de influencia del Canal del Dique por la 2 emergencia invernal presentada en el pas en el 2010 y 2011, mediante la ejecucin de un plan de 3 manejo hidrosedimentolgico y ambiental del sistema del Canal del Dique, que tome en 4 consideracin las problemticas asociadas o relacionadas con el incremento de los caudales que 5 produjo la rotura de un tramo del dique carreteable entre Calamar y Villarosa, y que propenda, 6 adems la correccin de otros problemas de ndole ambiental presentes en el rea de influencia del 7 Canal, con base en los diferentes diagnsticos y alternativas de solucin que han sido planteados 8 por las autoridades ambientales, y con apoyo en los diferentes estudios y diseos realizados desde 9 el ao 1997. 10 11 1.6.1 Diagnsticos Existentes: 12 13 El plan de manejo hidrosedimentolgico y ambiental del sistema del Canal del Dique deber analizar 14 los diversos enfoques y soluciones conceptuales contenidos en los diferentes estudios6 que se han 15

6 Dentro de los estudios, anlisis y diseos realizados se destacan los siguientes: - Estudio del Plan de Restauracin de los Ecosistemas Degradados del rea de Influencia del Canal del Dique (Informe Ejecutivo e Informe Principal), presentado por la Universidad del Norte y Haskoning B.V. en diciembre de 1997. - Los estudios de factibilidad y prefactibilidad del Proyecto que fueron presentados por CORMAGDALENA en diciembre de 1997 y mayo de 1999, respectivamente. - Las mediciones realizadas por CORMAGDALENA desde agosto de 1999 hasta julio de 1999. - Las mediciones realizadas por el Ministerio de Ambiente, Cardique y el Banco Mundial desde 1999 hasta 2001. - Las campaas hidro-sedimentolgicas y de calidad realizadas por el Ministerio de Ambiente entre 1999 y el ao 2000. - Las campaas hidrobiolgicas y anlisis de calidad ecosistmica en el complejo cenagoso asociado al Canal del Dique incluyendo el recurso pesquero. Cinaga Jobo-Capote-Gujaro-Mara la Baja-Juan Gomes, realizado por CORMAGDALENA y el Ministerio de Ambiente en el periodo 2001-2002. - Dinmica fluvial del Taica y Litoral del Canal del Dique Escala 1:25.000., presentada CORMAGDALENA y el Ministerio de Ambiente en el 2002. - Diseos conceptuales en el Bajo Canal del Dique realizado entre la Universidad de Cartagena, la Universidad del Norte y Hidrogecol, en el periodo 2001-2002. - Los Estudios realizados por la Universidad del Norte (LEH-LF UNINORTE) entre 1999 hasta 2002. - La estructuracin tcnica, econmica, financiera y legal del Proyecto de recuperacin de la navegacin en el Ro Magdalena, presentado por la CompagnieNationale du Rhone en julio de 2002. - Los estudios e investigaciones de las obras de restauracin ambiental y de navegacin del Canal del Dique I Fase LEH- presentado por la Universidad Nacional en el periodo 2005-2006. - La seleccin que de manera conjunta realizaron el Ministerio de Transporte y CORMAGDALENA en noviembre de 2006, de las alternativas de obras de restauracin ambiental y de navegacin del Canal del Dique. - El informe de Consolidacin de la restauracin del Canal del Dique realizado por la Embajada de Francia en Colombia MissionEconomique, de noviembre de 2006. - Los Estudios e investigaciones de las obras de restauracin ambiental de los sistema degradados del Canal del Dique presentados por la Universidad Nacional realizados por la Universidad Nacional en noviembre de 2006. - Los estudios de restauracin del Canal del Dique (Diseos a nivel de factibilidad de las estructuras, esclusas y vertedero con compuertas). Alcance: Diseos a nivel de factibilidad de las estructuras (esclusas y vertederos con compuertas) de acuerdo con el informe del Gobierno Nacional Francs (FASEP), realizado en el periodo 2006- 2007.

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realizado alrededor de la problemtica del Canal del Dique y que se ponen a disposicin de los 1 interesados. Estos estudios han venido construyendo un conocimiento que, al da de hoy, sirven de 2 apoyo para la ejecucin de un plan de manejo hidrosedimentolgico y ambiental del sistema del 3 Canal del Dique. 4

5 No obstante, ninguno de los estudios permite abarcar, integralmente, todos los problemas que se 6 presentan en el Sistema del Canal del Dique, ni plantean medidas de mitigacin de los efectos de la 7 Ola Invernal 2010 - 2011: 8 9 -Ninguno de ellos ha analizado la problemtica asociada a la planicie de inundacin de un ro de 10 gran caudal, con gran nmero de pobladores en el rea de influencia y ecosistemas diversos en 11 estado de interaccin y usos simultneos variados, a veces conflictivos, del recurso hdrico. Cabe 12 sealar que este aspecto tampoco ha sido expresamente ordenado en las resoluciones ambientales 13 que imponen la obligacin de elaborar el plan de restauracin ambiental del Canal del Dique. 14 15 -Ninguno de los estudios ha contemplado como objetivo principal el control de inundaciones ni se 16 evaluaron en profundidad las implicaciones en el futuro derivadas del cambio climtico universal, a 17 pesar de haberlas mencionado como algo que debera ser tenido en consideracin. 18 19 -Ninguno de los estudios ha tenido el factor ambiental como eje principal de su objetivo ni de su 20 enfoque. Se han introducido elementos ambientales (caudales, sedimentos, salinidades, etc.), pero 21 no se han estudiado de manera integral con el funcionamiento de los biotopos propios de la planicie 22 aluvial y la marisma en zonas de confluencia fluvio martima. Por lo tanto, es necesario contar con 23 un enfoque holstico e integrado de los aspectos que afectan el sistema del Canal del Dique 24 25 -En los estudios antecedentes, no existen anlisis pormenorizados del funcionamiento ambiental de 26 todas las cinagas del sistema, ni en ellos se ha tenido en cuenta la pulsacin estacional de niveles 27 ni la diferencial de las reas anegadas en diversos estados hidrogrficos (la elasticidad de los 28 cuerpos de agua), concepto que es fundamental para la comprensin de las cadenas trficas del 29 sistema bitico asociado. 30 31

- La alternativa de reduccin del caudal en el Canal del Dique mediante angostamiento de la seccin y construccin de la esclusa de Paricuica, realizado por CORMAGDALENA y la Universidad Nacional en diciembre de 2008. - Informe final de revisin y validacin del Diseo y construccin de las obras del sistema ambiental y de navegacin del Canal del Dique Fase 1, realizado por Moffatt&Nichol en noviembre de 2010. - El plan de obras presentado por el Gobierno Nacional y CORMAGDALENA ante el Comit Tcnico conformado ad hoc, y las recomendaciones finales presentadas por ese comit en la sesin del 29 de julio de 2011. - Foro de Socializacin del Proyecto de restauracin del Canal del Dique, llevado a cabo en Bogot el 19 de agosto de 2011, organizado por la SCI (Sociedad Colombiana de Ingenieros), - Foro de Socializacin del Proyecto de restauracin del Canal del Dique llevado a cabo en Barranquilla el 26 de agosto de 2011, organizado por la Universidad del Norte, - Foro de Socializacin del Proyecto de restauracin del Canal del Dique llevado a cabo en Cartagena el 2 de septiembre de 2011 organizado por la Cmara de Comercio de Cartagena. - Mesa redonda del 20 de septiembre de 2011 organizada por la Cmara de Comercio de Cartagena.

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- Finalmente, en los estudios antecedentes, salvo el de FASEP, no se ha tenido en cuenta de 1 manera especfica la condicin de reversibilidad de las obras recomendadas ni el manejo ambiental 2 adaptativo (Holling, 1978)7 de las mismas, en forma tal que se permita, a travs de un monitoreo 3 continuo, ir optimizando o corrigiendo las soluciones adoptadas para inducir el mejor funcionamiento 4 ambiental. 5 6 - Los mencionados estudios no consideran los efectos de la ola invernal 2010 2011, los cuales 7 marcaron un pico en cuanto a precipitacin, con el subsecuente incremento de caudales y niveles 8 mximos. 9 10 - En consecuencia, se requiere mayor informacin para contar con un anlisis multiobjetivo (Smith 11 et al., 1993)8, que permitan desarrollar un plan de manejo hidrosedimentolgico y ambiental del 12 sistema del Canal del Dique que cumpla todos los objetivos del Proyecto. 13 14 1.6.2 Alternativas de solucin: 15 16 Todos los estudios realizados han analizado el estado actual del Canal, que puede ser 17 esquematizado como se muestra en la siguiente figura. 18 19

20 21

Esquema de estado actual Canal del Dique 22 23 A continuacin se presenta un breve resumen de algunas de las alternativas de mitigacin y solucin 24 de la problemtica del Canal del Dique que han sido planteadas en los diferentes estudios, y que 25 requieren ser analizadas por el Consultor para la ejecucin del plan de manejo hidrosedimentolgico 26

7Holling, C. S. (editor). 1978. Adaptive environmental assessment and management. London: John Wiley & Sons 8Smith Q., Ricardo A., Germn Poveda J., Oscar J. Mesa S., Daro Valencia R., Isaac Dyner R. 1993. Decisiones con mltiples objetivos e incertidumbre. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Minas, publicacin n 5 del Postragrado en Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos. v+231 pp. Medelln.

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y ambiental del sistema del Canal del Dique. Los diversos enfoques y soluciones conceptuales 1 contenidos en los diferentes estudios y anlisis existentes se orientaron, en general, a: 2 3 a) Mantener el ingreso de agua al canal por Calamar, pero controlando las condiciones de ingreso, 4

alimentando con este caudal las necesidades de riego, consumo humano e industrial, los 5 volmenes de agua requeridos para mantener ambientalmente las cinagas aledaas al canal y 6 asegurar la continuidad de los fenmenos de subienda y bajanza de peces9. 7

8 Con base en este enfoque, y para garantizar las condiciones de navegacin, el informe del 9 Gobierno Nacional Francs (FASEP), realizado en el periodo 2006- 2007, sugiri la construccin 10 de esclusas en Calamar y Paricuica. Esta solucin requerira la construccin de diques en los 11 ltimos 20 o 30 km del canal y estructuras de control en los caos Correa y Matunilla, las cuales 12 limitaran el avance de la cua salina. Esta solucin se presenta en forma esquemtica en la 13 siguientes Figuras: 14

15 16 17

18 19

20 21

9Este enfoque es el de los estudios de Mitch 1972, Uninorte 2003, Universidad Nacional 2007 y 2008.

18

Alternativa entrada de agua por el Canal del Dique en Calamar 1 2 3 b) Cerrar el ingreso de agua por Calamar y restaurar el Cao Dique Viejo interconectando las 4

cinagas, entre si y con el Canal del Dique, de forma tal que los caudales requeridos para las 5 necesidades de riego, consumo humano e industrial y navegacin ingresaran desde las 6 cinagas hacia el Canal del Dique por las conexiones cinagas Canal . 7

8 Este enfoque es el utilizado en una alternativa del estudio de la Universidad del Norte 2003 y en 9 el estudio de la Universidad Nacional 2007.El esquema de esta solucin se presenta en las 10 siguientes Figuras: 11

12

13 14 15 16

17 18 Entrada de aguas solamente por Dique Viejo. 19

20 Los caos de conexin podran requerir vertederos y posiblemente compuertas. Para asegurar la 21 continuidad de los fenmenos de subienda y bajanza de peces del Canal, se requeriran tanques o 22 escaleras, y para mantener las condiciones de navegacin se deber analizar la posibilidad de 23 instalar esclusas en Calamar y Paricuica, lo que implicara la construccin de diques en los ltimos 24

19

20 o 30 km del Canal y estructuras de control en los caos Correa y Matunilla. Las mencionadas 1 estructuras de control limitaran el avance de la cua salina. 2 3 c) Combinacin de las dos opciones anteriores permitiendo el ingreso controlado de agua por 4

Calamar al sistema Canal del Dique cinagas, pero permitiendo tambin la entrada de 5 agua por el cao Dique Viejo para asegurar la continuidad de los fenmenos de subienda y 6 bajanza de peces desde las cinagas hacia el ro Magdalena, solucin que contempla las 7 dems estructuras de control y esclusas ya mencionadas10. 8

9 Ninguno de los estudios y diseos realizados han contemplado todos los problemas que se 10 presentan en el sistema del Canal del Dique y por ello falta determinar con precisin y certeza lo que 11 se debe hacer para que, de manera integral, se pueda resolver las distintas problemticas que se 12 presentan en el Canal del Dique. Por lo tanto, se hace necesario analizar todos los enfoques y 13 soluciones conceptuales que han sido propuestos para corregir estas problemticas, para que sean 14 corregidos y/o complementados con estudios adicionales. 15 16 17 II. ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE SATISFACCIN DE LA NECESIDAD Y SELECCIN 18 DE LA ALTERNATIVA MS FAVORABLE 19 20 Los estudios realizados en torno a las problemticas del sistema del Canal del Dique son insumos 21 importantes para desarrollar el plan de manejo hidrosedimentolgico y ambiental del sistema del 22 Canal del Dique, como medida de mitigacin. Sin embargo, tales estudios no permiten determinar 23 con precisin y certeza la implementacin de una alternativa de solucin hidrulica y de control de 24 sedimentos, que garantice las demandas actuales y futuras de agua para riego, consumo humano e 25 industrial, los requerimientos de calado para navegacin, definicin de los niveles de operacin del 26 Canal del Dique, definicin de los volmenes de almacenamiento la elasticidad de las cinagas y los 27 volmenes y sentido de intercambio de agua cinagas- Canal del Dique en funcin de los balances 28 hdricos entre volmenes de agua que naturalmente les aportan las cuencas a las cinagas, y los 29 requerimientos mnimos para mantener adecuadas condiciones ambientales, y los niveles de 30 operacin del canal . 31 32 Teniendo en cuenta lo anterior, el Comit Tcnico y de Estructuracin del Canal del Dique, una vez 33 revisado el proyecto, sugiri la realizacin del Proyecto bajo un esquema EPC (Engineering, 34 Procurement and Construction) dividido en dos (2) fases: La primera, correspondiente a la Fase E, 35 en la que se contraten los estudios y diseos definitivos del Proyecto, y la segunda, la Fase PC, en 36 la que se contraten las obras correspondientes. 37 38 Esta sugerencia fue acogida por el Fondo Adaptacin, en consideracin a que la ausencia en la 39 definicin de las obras que debern ser diseadas por el contratista, no permite realizar mediante un 40

10Esta alternativa est implcita en la alternativa de obras propuesta por CORMAGDALENA en su postulacin, y por el Comit Tcnico de acuerdo con la sesin del 29 de julio de 2011.

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nico contrato, el diseo y construccin, definicin de cantidades de obra requeridas para el 1 Proyecto, valor total, etc. 2 3 Dada la necesidad de poder contar con los estudios e ingeniera de detalle del Proyecto, el Fondo 4 requiere de los servicios que puedan ofrecer firmas expertas en hidrulica fluvial, navegabilidad, 5 esclusas, compuertas y diques, manejo hidrosedimentolgico de grandes planicies aluviales, 6 aprovechamiento hdrico y manejo ambiental. En consecuencia se ha considerado como la opcin 7 ms conveniente y favorable, la de contratar en una primera Fase del Proyecto, los servicios de una 8 empresa con gran experiencia y trayectoria, que pueda elaborar los diseos definitivos de 9 construccin del Proyecto, y que le preste acompaamiento tcnico durante la fase de construccin 10 de acuerdo con los alcances previstos en el presente documento. 11 12 III.DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIN DEL 13 CONTRATO A CELEBRAR 14 15

a. Objeto 16 17 Realizar los estudios y diseos definitivos para construccin, que permitan la ejecucin del plan de 18 manejo hidrosedimentolgico y ambiental del sistema del Canal del Dique como medida de 19 mitigacin, teniendo en cuenta los efectos del fenmeno de La Nia (2010 2011), en el rea de 20 influencia del Canal del Dique, para el cumplimiento de los siguientes objetivos en su orden: 21 22 (i) Control de inundaciones y regulacin activa del ingreso de caudales al sistema del Canal del 23 Dique; (ii) Control de los niveles del agua en el canal; (iii) Control de trnsito de sedimentos entre el 24 canal y las bahas de Cartagena y Barbacoas, el Parque Nacional Natural de los Corales del Rosario 25 y el Santuario de Fauna y Flora El Corchal "El Mono Hernndez (iv) Mejoramiento de las 26 conexiones cinaga cinaga y cinaga- canal, tanto en aguas bajas como altas, preservando los 27 ciclos hidrolgicos naturales; (v) Aseguramiento del uso del recurso hdrico del canal para riego, 28 agua potable y otros servicios en el rea del Canal del Dique; (vi) Optimizacin de la navegacin; y 29 (vii) Control de la intrusin de la cua salina. 30 31

b. Alcance del Objeto 32 33

i. Realizar un anlisis completo de la problemtica del Canal del Dique, el cual deber tener en 34 cuenta los diferentes estudios que se han realizado sobre ese cuerpo de agua y el 35 ecosistema que lo rodea. 36 37

ii. Realizar una metodologa de mitigacin y solucin, mediante la modelacin de las distintas 38 alternativas11, plantear las estrategias y definir el Plan de Manejo Hidrosedimentolgico a fin 39 de seleccionar definitivamente los elementos y obras necesarios para alcanzar el objeto del 40

11Las modelaciones deben tener en consideracin el efecto del cambio climtico al final del perodo de diseo sobre los caudales y niveles del rio Magdalena, as como sobre el incremento de los niveles del mar.

21

contrato de acuerdo con las Resoluciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo 1 Sostenible. 2

3 iii. Realizar las investigaciones de campo necesarias para ejecutar los diseos definitivos de las 4

obras de mitigacin que conforman la alternativa de regulacin hidrulica y de control de 5 sedimentos seleccionada. 6 7

iv. Realizar los diseos y planos definitivos de construccin; los estimativos de cantidades de 8 obra; las especificaciones generales y particulares; el presupuesto de inversin y el 9 cronograma de ejecucin de las obras, y los documentos tcnicos de soporte para la 10 contratacin de las obras y obtenerlas aprobaciones y licencias ambientales y permisos 11 arqueolgicos que el Proyecto requiera. 12 13

v. Asesorar tcnicamente al Fondo Adaptacin durante la construccin de las obras para 14 resolver los problemas de ndole tcnico que surjan en el desarrollo de las mismas. 15

16 17

c. Etapas del Contrato 18 19

El contrato se ejecutar en las siguientes cuatro (4) etapas: 20 21 Etapa 1- Elaboracin de un plan de manejo hidrosedimentolgico: Durante esta etapa el 22 contratista realizar modelos matemticos y/o fsicos, para las diversas alternativas de solucin de 23 manejo hidrosedimentolgico, que satisfagan los objetivos de Proyecto. 24

25 El consultor realizar esta modelacin, previa la recopilacin de informacin actualizada de 26 caudales, niveles, sedimentos, topografa, batimetra, cartografa, geotecnia, ambiental etc.; la 27 realizacin de los trabajos de campo adicionales indispensables, tales como: (i) La actualizacin dela 28 cartografa del Canal del Dique, el sistema de cinagas adyacentes, los caos de conexin y las 29 desembocaduras en las bahas de Cartagena y Barbacoas; (ii) Los levantamientos topogrficos y 30 batimtricos del Canal del Dique, las cinagas y los caos de conexin de las cinagas entre s y de 31 las cinagas con el Canal del Dique; (iii) Las investigaciones geotcnicas (barrenos, perforaciones y 32 ensayos de laboratorio) que permitan en esta primera etapa definir la viabilidad tcnica de las obras 33 que se propongan como parte de las alternativas de solucin; (iv) Los aforos lquidos y slidos en el 34 Canal y los caos de conexin con las cinagas; (v) La informacin limnolgica, de salinidad y 35 dems aspectos fsicos, biticos y antrpicos y la determinacin de estado de biotopos terrestres, 36 anfibios, acuticos y marinos en el canal y las cinagas que forman parte del sistema del Canal del 37 Dique 38

39 En esta etapa se realizarn las proyecciones de las variaciones probables de los parmetros bsicos 40 de la modelacin hidrosedimentolgica (caudales medios y extremos, niveles, transporte de 41 sedimentos, niveles del mar, etc.) para escenarios de 25, 50 75 y 100 aos que tengan en cuenta el 42 cambio climtico global, la modelacin preliminar del Rio Magdalena aguas abajo de las obras de 43

22

regulacin del Canal del Dique, considerando el incremento de caudales lquidos y slidos en el ro 1 como consecuencia de las obras de regulacin del Canal del Dique. 2

3 Igualmente deber: (i) Realizar la cartografa diacrnica de biotopos terrestres, anfibios, acuticos y 4 marinos del sistema del Canal del Dique, que incluye las cinagas, playones, caos, albardones, 5 orillares, marismas, albuferas, bajos, terrazas etc., (ii) Determinar la elasticidad de cinagas y 6 volmenes oscilantes en fases de ciclo hidrolgico: pleamar, bajamar, as como los volmenes 7 anuales y caudales estacionales necesarios para mantener el adecuado balance hdrico de las 8 cinagas; (iii) Analizar las soluciones que ofrezcan las mejores condiciones para que la intrusin 9 salina sea la mnima posible, y necesaria para que no se alteren las condiciones normales de los 10 biotopos eurihalinos, (iv) Realizar un estudio actualizado de la navegacin fluvial por el sistema del 11 Canal del Dique, para determinar las necesidades reales, actuales y futuras, del canal como va 12 navegable, y (v) Realizar el plan de manejo del patrimonio arqueolgico e histrico del rea. 13 14 El Consultor elaborar y presentar los diseos conceptuales bsicos de la mejor solucin 15 hidrosedimentolgica, la evaluacin y el mapa de riesgos, los planos con las dimensiones generales, 16 la evaluacin de cantidades de obra y los presupuestos preliminares de construccin y operacin de 17 las obras propuestas. Por solicitud de Cormagdalena el Consultor deber analizar una alternativa en 18 la cual el llenado y vaciado de esclusas se realice por gravedad, sin necesidad de construir 19 estaciones de bombeo. 20 21 Como resultado de este anlisis, al finalizar la Etapa 1, el Consultor deber presentar: 22

23 La solucin final y el conjunto de obras necesarias para el manejo hidrosedimentolgico y 24 ambiental del rea de influencia del Canal del Dique, de manera que cumplan con los 25 objetivos del Proyecto a fin de obtener la aprobacin por parte del MADS. 26 27 - Planteamiento de la solucin y el conjunto de obras requeridas para mitigar los impactos 28 que se puedan generar en el ro Magdalena aguas abajo de las obras de regulacin del 29 Canal del Dique. 30

31 Etapa 2- Complementacin de informacin: Comprende las investigaciones de campo detalladas 32 y, en general, la complementacin de informacin fsica, bitica y antrpica que se considere 33 necesaria para acometer la etapa de diseos definitivos de las obras que forman parte de la solucin 34 seleccionada. En particular, se requieren los levantamientos topogrficos y batimtricos detallados 35 de los sitios de las obras y las investigaciones geolgicas y geotcnicas detalladas, para garantizar 36 la estabilidad de las obras propuestas, identificacin de los materiales disponibles en las diferentes 37 fuentes, y las caractersticas y capacidades de los posibles sitios de botadero de materiales 38 sobrantes de las obras civiles y de materiales provenientes de los dragados; los diseos de vas, 39 estaciones de bombeo y bocatomas que pudieran resultar afectadas como parte de las obras de la 40 solucin adoptada y la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. El producto 41 resultante de esta actividad contendr la informacin recopilada, su procesamiento, los ensayos de 42 laboratorio y los planos, el Plan de Manejo Ambiental del Proyecto y la gestin de los permisos y/o 43

23

licencias correspondientes, y recomendaciones para ser tenidos en cuenta en la Etapa 3 de diseos 1 para construccin. 2

3 Etapa 3 - Diseos para construccin. Los diseos definitivos para construccin de las obras que 4 integran la alternativa seleccionada, comprenden, entre otros: (i) los diseos geomtricos e 5 hidrulicos de las obras de control de caudales, niveles, salinidad y sedimentos, as como de las 6 esclusas necesarias para mantener y optimizar la navegacin; (ii) los diseos hidrulicos de los 7 canales de conexin, y las obras de control correspondientes; (iii) los diseos estructurales y de 8 cimentacin y fundacin de las estructuras hidrulicas de control y de las esclusas; (iv) los diseos 9 mecnicos, electromecnicos y elctricos de compuertas y estaciones de bombeo; (v) los diseos de 10 la automatizacin necesaria para una operacin centralizada del sistema de regulacin de agua, las 11 esclusas de navegacin, y las estaciones de bombeo que llegaran a ser necesarias para la 12 operacin de las esclusas diseadas, (vi) los diseos de lneas de transmisin y subestaciones 13 elctricas necesarias para la operacin de compuertas, esclusas, estaciones de bombeo etc; (vii) los 14 diseos de las obras de dragado; (viii) los diseos para la construccin y reforzamiento de diques y 15 jarillones; (ix) los anlisis de estabilidad de taludes, revestimientos y proteccin de taludes; y (x) 16 obtencin de la licencia y permisos que se requieran para la ejecucin de la Fase 2 del Proyecto. 17 18 Como producto de la Etapa 3, se debern entregar las memorias de clculo, los planos de 19 construccin, los estimativos de cantidades de obra, especificaciones y anexos tcnicos necesarios 20 para la seleccin y contratacin de la Fase 2 del Proyecto, el presupuesto de inversin, el 21 cronograma de ejecucin de las obras y el Plan de Manejo Ambiental. 22 23 Etapa 4 Asesora tcnica durante la Fase 2 (Construccin). 24 25 Durante la construccin de las obras, el Consultor, deber prestar asesora tcnica al Fondo 26 Adaptacin para resolver los problemas de ndole tcnico que surjan en el desarrollo de las obras 27 durante la Fase II de construccin de las obras (Fase EP). Esta Etapa tendr una vigencia de 24 28 meses, y en ella el contratista desarrollar corregir, ajustar, y en general, llevar a cabo todas las 29 actividades para garantizar la adecuada adopcin de los diseos. El contratista desarrollar las 30 anteriores actividades, para lo cual ofrecer un listado de profesionales especialistas (hidrulicos, 31 mecnicos, oceanogrficos, civiles, fluviales, etc.) que estaran disponibles, con sus 32 correspondientes tarifas horarias para sus visitas a la obra y / o reuniones tcnicas. Esta actividad 33 ser regulada detalladamente en la minuta de contrato. 34

35 36

d. Valor Mximo Presupuestado del Contrato (VMPC) 37 38

El valor mximo presupuestado del contrato es CINCUENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS TREINTA 39 Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS NUEVE MIL CIENTO NOVENTA Y CUATRO PESOS 40 ($52.639.809.194). El Valor del Contrato ser el valor que ofrezca el proponente por las Etapas 1, 2, 41 3 y 4. 42 43

e. Forma de pago: Etapas 1, 2 y 3. 44

24

1 El Valor del Contrato (VC) corresponder al Valor Ofertado por el proponente, que en todo caso no 2 podr ser superior al Valor Mximo Presupuestado del Contrato. 3 4 Durante las etapas 1, 2 y 3 de la consultora, se pagar el valor correspondiente al porcentaje que 5 resulte luego de descontar el porcentaje que con respecto al Valor del Contrato tenga el valor de la 6 Etapa 4, mediante una Suma Fija y una Suma Variable pagaderas de acuerdo con las siguientes 7 condiciones: 8

9 (i) Suma Fija: El sesenta por ciento (60%) de la Suma Fija se dividir en veinticinco (25) cuotas 10

iguales que corresponden al nmero de meses del plazo mximo estimado para la ejecucin 11 de las etapas 1, 2 y 3 del Contrato. El cuarenta por ciento (40%) restante de la Suma Fija se 12 pagar previa aprobacin de EL FONDO de los siguientes hitos, dentro de los quince (15) 13 das calendario siguientes a la presentacin de la respectiva factura: 14

15 Hito Porcentaje sobre el cuarenta por ciento

(40%) de la Suma Fija

Producto 1.1 Estudios bsicos 16.8%

Producto 1.2 Entrega de la Modelacin hidrosedimentolgica

16.8%

Producto 1.3 Dimensionamiento y diseo conceptual de la solucin

10.5%

Producto 1.4. Estudios Complementarios 3.8%

Producto 1.5. Presentacin del Plan de Manejo Hidrosedimentolgico ante MADS

3.7%

Producto 2.1. Levantamientos topogrficos y batimtricos detallados de los sitios de las obras

2.2%

Producto 2.2 Investigaciones geolgicas y geotcnicas detalladas.

2%

Producto 2.3 Caracterizacin de las fuentes de materiales y sitios de botadero.

1.7%

Producto 2.4 Gestin Ambiental 2.6%

Producto 3.1 Diseos detallados y planos de construccin.

29.8%

Producto 3.2 Documentos Tcnicos del proceso de contratacin de las obras para acometer la Fase 2 del

3.6%

25

Proyecto.

Producto 3.3 Obtencin de las licencias y permisos ambientales.

1.4%

Producto 3.4 Sistema operativo del sistema Canal del Dique y diseo del centro de control.

5.2%

1 (ii) Suma Variable: EL FONDO pagar a EL CONSULTOR la Suma Variable, contra entrega y 2

presentacin del Producto en la cual se haya realizado la actividad y se har con base en 3 los precios unitarios expresados en los Anexos 4-A y 4-B de los Trminos y Condiciones 4 Contractuales, previa verificacin por parte del Interventor de las cantidades de obra 5 efectivamente ejecutadas y recibidas a satisfaccin por parte de EL FONDO. 6

7 PARGRAFO PRIMERO: Los porcentajes sealados en el cuadro anterior, no son un pago 8 directamente relacionado con la actividad que se identifica como hito, sino que corresponde a un 9 porcentaje del valor de la Suma Fija que recibir el CONSULTOR por el desarrollo de las 10 obligaciones contractuales, salvo lo estipulado en los anexos de los Trminos y Condiciones 11 Contractuales. 12 13 PARGRAFO SEGUNDO: Los Conceptos Adicionales se pagarn a precio de mercado, previo 14 acuerdo escrito suscrito entre Las Partes. 15 16 17

f. Forma de pago: Etapa 4. (Hasta el 23% del Valor del Contrato VC) 18 19 Durante la etapa 4 el Fondo Adaptacin pagar hasta el veintitrs por ciento (23 %) del Valor del 20 Contrato (VC), como suma fija, el cual se pagar en veinticuatro (24) cuotas iguales que 21 corresponden al nmero de meses del plazo mximo estimado para la ejecucin de la etapa 4. 22 23 24 25

g. Forma de pago: Etapa 4. (23% del Valor del Contrato VC) 26 27 Durante la etapa 4 el Fondo Adaptacin pagar hasta el veintitrs por ciento (23 %) del Valor del 28 Contrato (VC), como suma fija del presupuesto oficial , el cual se pagar en veinticuatro (24) cuotas 29 iguales que corresponden al nmero de meses del plazo mximo estimado para la ejecucin de la 30 etapa 4. 31 32

h. Retencin en Garanta 33 34

Etapas 1, 2 y 3: 35 36

26

EL FONDO retendr en garanta el diez por ciento (10%) de cada pago que deba efectuar bajo la 1 modalidad de suma fija por la ejecucin de las Etapas 1, 2 y 3. El pago de los recursos retenidos se 2 har efectivo una vez culmine el desarrollo de la etapa 3 del Contrato. 3 4 Etapa 4: 5 6 EL FONDO retendr en garanta el diez por ciento (10%) de cada pago que deba efectuar en favor 7 de EL CONSULTOR por la ejecucin de la Etapa 4. El pago de los recursos retenidos se har 8 efectivo una vez se suscriba el acta de terminacin de la Etapa 4 a satisfaccin de EL FONDO y el 9 Interventor. 10 11 12

i. Plazo de ejecucin del contrato 13 14 El plazo mximo estimado para la ejecucin del contrato ser de cuarenta y nueve (49) meses 15 contados a partir de la suscripcin del acta de inicio de ejecucin del contrato. 16

17 18

j. Interventora del contrato 19 20 La interventora del contrato ser contratada por el Fondo Adaptacin y se adelantar de 21 conformidad con lo dispuesto en el Manual de Contratacin y Supervisin del Fondo Adaptacin 22 Resolucin 01 del 10 de febrero de 2012 y en especial por lo dispuesto en la Ley 1474 de 2011. El 23 interventor del contrato deber principalmente: 24 25

1. Elaborar el acta de inicio del contrato previa verificacin de la aprobacin de la garanta 26 nica por parte de la Secretaria General, la expedicin del registro presupuestal. 27 28

2. Elaborar el acta de recibo a satisfaccin de los informes determinados por la entidad 29 sobre objeto del contrato. 30

31 3. Exigir al contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. 32

33 4. Buscar el cumplimiento de los fines del contrato. 34

35 5. Vigilar la correcta ejecucin del objeto del contrato. 36

37 6. Proteger los derechos del Fondo, del Contratista y de los terceros que puedan verse 38

afectados por la ejecucin del mismo. 39 40

7. Proyectar y tramitar el acta de liquidacin del contrato una vez finalizada su ejecucin. 41 42

8. Verificar el cumplimiento de la obligacin del contratista respecto a sus obligaciones 43 frente al Sistema General de Seguridad Social Integral. 44

27

1 9. Cumplir con las dems obligaciones que contribuyan a garantizar el cabal cumplimiento 2

y ejecucin del contrato. 3 4 5 IV. FUNDAMENTOS JURDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIN E 6 IDENTIFICACIN DEL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR 7 8 9 La contratacin tiene como fundamento jurdico lo consagrado en el artculo 7 del Decreto 4819 de 10 2010 y el Decreto 2962 de 2011, tal como fue modificado por el Decreto 4808 de 2011. 11 12 Al respecto seala el artculo 7 del Decreto 4819 de 2010 lo siguiente: 13 14

Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el Fondo para el 15 cumplimiento de su objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta, se 16 regirn por el derecho privado y estarn sujetos a las disposiciones 17 contenidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, 18 dando aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el 19 artculo 13 de la Ley 1150 de 2007. El Consejo Directivo, podr 20 determinar las cuantas y casos en los cuales sea necesario adelantar 21 procesos de seleccin que garanticen la participacin pblica. 22 23 Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar todas las condiciones 24 para la contratacin del Fondo que permitan mayor eficiencia en la 25 recuperacin, construccin y reconstruccin por el fenmeno de "La 26 Nia", garantizando el cumplimiento de los principios constitucionales 27 y legales citados en el presente artculo. 28

29 De la norma citada queda claro que los contratos que suscriba el Fondo se rigen por el derecho 30 privado, con independencia del tipo contractual y la cuanta del acto jurdico celebrado. Sin embargo, 31 la seleccin y contratacin del Fondo debe adelantarse con fundamento en los principios 32 constitucionales y legales de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y 33 publicidad (209 C.P., artculo 13 de la ley 1150 de 2007). De igual forma, est autorizada la inclusin 34 en los contratos celebrados de las denominadas potestades excepcionales de la administracin 35 (artculos 14 a 18 de la ley 80 de 1993). 36 37 Para la contratacin de los estudios y diseos definitivos para la construccin de las obras del 38 Proyecto, el Fondo Adaptacin adelantar el procedimiento de seleccin de convocatoria abierta, 39 de acuerdo con los previsto en el numeral 3 del artculo 22 del Manual de Contratacin del Fondo 40 Adaptacin y en el numeral 2 del artculo 4 del Decreto 2962, modificado por el artculo 1 del Decreto 41 4808 de 2011. Expresa la norma referida, que en el procedimiento de convocatoria abierta, se 42 reciben ofertas de cualquier proponente que cumpla con las condiciones de la respectiva necesidad 43

28

que se pretende satisfacer y se selecciona entre ellas con base en factores objetivos definidos 1 previamente por el Fondo Adaptacin en la correspondiente convocatoria. 2 3 El contrato a celebrarse ser una consultora de acuerdo con la definicin que trae la Ley 80 de 1993 4 en su artculo 32, numeral 2, segn la cual el objeto de un contrato de consultora es la realizacin 5 de: 6

los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de 7 diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a 8 las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. 9

Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, 10 gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, 11 anteproyectos y proyecto. () 12

Al respecto, el Consejo de Estado enunci las caractersticas propias de los contratos de 13 consultora, en los siguientes trminos: 14

15

En principio se puede establecer una diferencia sustancial entre estos dos tipos de 16 contratos, pues, el de consultora consiste, bsicamente, en la realizacin de estudios, 17 diseos y en la asesora tcnica al control y supervisin de proyectos, as como en la 18 interventora y en la gerencia y direccin de obras o proyectos, lo cual encierra una 19 variedad muy amplia de actividades, todas ellas regidas por un comn denominador de 20 ndole tcnico y cargadas de un matiz especializado en la ejecucin de este tipo de 21 contratos. 22

De este modo, el contrato de consultora se caracteriza porque sus obligaciones tienen 23 un carcter marcadamente intelectual, como condicin para el desarrollo de las 24 actividades que le son propias, aunque tambin se asocia con la aplicacin de esos 25 conocimientos a la ejecucin de proyectos u obras[1]. 26

27 Acogiendo la definicin de contrato de consultora que trae la ley 80 de 1993, y de acuerdo con el 28 alcance del contrato delimitado por la jurisprudencia del Consejo de Estado, mediante el proceso de 29 convocatoria abierta el Fondo Adaptacin celebrar un contrato de consultora, con el objeto de 30 recibir los servicios especializados e intelectuales, de elaboracin de estudios tcnicos y diseos 31 definitivos para construccin del Proyecto, que permitan la ejecucin del plan de manejo 32 hidrosedimentolgico y ambiental del sistema del Canal del Dique. 33 34 35 V. ANLISIS QUE SOPORTA EL VALOR MXIMO PRESUPUESTADO DEL CONTRATO 36 37

[1] CONSEJO DE ESTADO. Seccin Tercera. Sentencia del 30 de marzo de 2006, Expediente No. 30832.

29

a. Requerimiento de informacin 1 2 De conformidad con el artculo 14 del Manual de Contratacin del Fondo Adaptacin, en diciembre 3 de 2011, el Fondo solicit a diez (10) de las compaas extranjeras ms reconocidas en el mercado, 4 por su trayectoria y experiencia en la realizacin de las actividades similares a las que el Fondo 5 requiere contratar, Informacin para la elaboracin de la ingeniera de detalle, la estructuracin 6 tcnica y financiera y la asesora tcnica para la construccin y puesta en marcha del Proyecto de 7 Restauracin de Ecosistemas Degradados del Canal del Dique. 8 9 Las compaas que presentaron la informacin requerida, de acuerdo con las condiciones expuestas 10 en la solicitud de informacin mencionada, fueron las siguientes: 11 12

1. Royal Haskoning Deltares 13 2. Consorcio Internacional del Canal del Dique CICD (CNR, Tractebel, Coyne et Bellier y HMV 14

con el acompaamiento de Uninorte) 15 3. Tetra Tech, Moffatt & Nichol e Ingetec 16 4. SNC Lavalin 17

18

b. Sustento de valor del contrato: 19 20

a. Presupuesto Mximo Estimado 21 22 CINCUENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS NUEVE 23 MIL CIENTO NOVENTA Y CUATRO PESOS ($52.639.809.194) 24 25 El valor del contrato est conformado por una Suma Fija, una Suma Variable y una suma 26 correspondiente al acompaamiento de la etapa 4. 27 28 El valor estimado de la Suma Fija se bas en la estimacin del personal directivo, tcnico, 29 administrativo y auxiliar que se consider necesario para ejecutar cada una de las actividades que 30 se establecen en el contrato, tanto en los trabajos de campo como en los de oficina, con un tiempo 31 de dedicacin (en hombre mes), dependiendo de la tarea que debe realizar dentro de cada 32 actividad. 33 34 En el caso de la ejecucin de la etapa 4 el valor estimado correspondiente al acompaamiento, 35 consider el personal requerido durante el mismo y la asesora tcnica para llevar a cabo todas las 36 actividades que garanticen la calidad de los estudios y diseos realizados en las etapas 1, 2 y 3. El 37 listado de profesionales durante los 24 meses de acompaamiento y su dedicacin se muestran en 38 la Tabla c. Personal tcnico de ingeniera y dedicaciones para la etapa 4 del Apndice Tcnico, 39 en la cual el proponente debe basarse para considerar en el desarrollo de la etapa 4, una suma de 40 acompaamiento basada en el personal mnimo y dedicacin mnima que se presenta en la tabla, y 41 en ningn caso la suma de acompaamiento para el desarrollo de la etapa 4 podr superar el 42 veintitrs por ciento (23%) del presupuesto mximo estimado, el cual deber incluir todos los costos 43

30

necesarios para prestar el acompaamiento entre otros tales como: Tiquetes areos, transportes, 1 viticos, alquileres de vehculos, oficinas y equipos, comunicaciones, copias edicin de informes etc. 2 3 El estimativo de salarios del personal extranjero se hizo con base en datos obtenidos de compaas 4 internacionales obtenidos de la pgina webhttp://www.glassdoor.com/Salaries. Los salarios del 5 personal colombiano se estimaron con base en la Resolucin 747 de 1998 del Ministerio de 6 Transporte, actualizada al ao 2012. 7 8 El Factor Multiplicador sobre sueldos de personal de la Consultora comprende el pago de salarios, 9 prestaciones sociales, gastos administrativos y de operacin, financieros, plizas, seguros, etc. y los 10 honorarios del contratista. 11 12 Los dems gastos directos y administrativos en que puede incurrir el consultor, fueron estimados 13 con base en tiempos y unidades aproximadas en relacin con las actividades por desarrollar 14 (Tiquetes areos, transportes, viticos, alquileres de vehculos oficinas y equipos, comunicaciones, 15 copias edicin de informes etc.), con precios obtenidos de consultas a suministradores. Se consider 16 un factor multiplicador sobre estos costos. 17 18 El anlisis del valor estimado de la Suma Variable se determin con base cantidades estimadas de 19 aquellas actividades que en desarrollo del contrato pueden aumentar o disminuir y que por lo tanto 20 se pagaran con base en la cantidad que realmente se ejecute y se requiera para la buena calidad 21 de los estudios y en los precios unitarios que el proponente ofrezca para cada uno de estas 22 actividades. En cualquier caso el proponente, no podr variar las cantidades del Formato 5, que son 23 las mnimas que se consideran necesarias para el adecuado levantamiento de la informacin. Las 24 actividades consideradas dentro de la Suma variable son las investigaciones geotcnicas, 25 cartografa, topografa, levantamientos batimtricos, suministro e instalacin de estaciones 26 limnimtricas, adquisicin y/o desarrollo de software. Los precios unitarios fueron estimado fueron 27 obtenidos de consultas a suministradores o compaas especializadas y en el caso del Software se 28 estableci una suma global como disponibilidad de presupuesto. 29 30 Todos los valores fueron calculados en pesos para octubre de 2012. Como el contrato se ejecutar 31 para las etapas 1, 2 y 3 en los aos 2013 y 2014, se estim tanto para la Suma Fija como para la 32 Suma Variable un escalamiento, considerando un 50% de inversin para cada ao y un 3% de 33 incremento anual en los precios. Para la ejecucin de la etapa 4, la cual se llevar cabo en los aos 34 2015 y 2016, se estim un escalonamiento considerando un 50% de inversin para cada ao y un 35 3% de incremento anual en los precios. 36 37 38 VI. JUSTIFICACIN DE LOS FACTORES DE SELECCIN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA 39 OFERTA MS FAVORABLE 40 41 Para la seleccin del contratista se verificarn los aspectos que se relacionan en el siguiente 42 cuadro: 43 44

31

ITEM FACTOR DE EVALUACIN MTODO DE EVALUACIN

1 Capacidad Jurdica Habilitante

2 Capacidad Tcnica Habilitante

3 Capacidad Financiera Habilitante

3 Propuesta Econmica Calificable (900 puntos)

4 Apoyo a la Industria Nacional Calificable (100 puntos)

TOTAL 1000

1 6.1. REQUISITOS HABILITANTES 2 3 Los requisitos habilitantes sern objeto de verificacin y no de calificacin, por tanto, se evaluar 4 como CUMPLE o NO CUMPLE. Los requisitos habilitantes son los que se describen a continuacin: 5 6 6.1.1. DE ORDEN JURDICO Y DOCUMENTOS QUE LOS ACREDITAN 7

8 -Carta de presentacin de la propuesta 9 -Certificado de Existencia y Representacin Legal 10 -Consorcio o Unin Temporal 11 -Certificado del Cumplimiento de Pago de Obligaciones Parafiscales 12 -Garanta de Seriedad de la Propuesta 13 -Consulta del Paz y Salvo de Responsabilidad Fiscal de la Contralora General de la Repblica y del 14 Sistema de Informacin de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad SIRI- 15 16 17 6.1.1.1. Inscripcin Registro de Proveedores (RPFA) 18 19 Estar inscrito en el Registro de Proveedores del Fondo Adaptacin (RPFA), el cual obliga a realizar 20 el proceso de nominacin, evaluacin, calificacin, registro y seguimiento ante el consorcio 5INKO 21 que fue elegido mediante convocatoria para administrar y operar el registro de proveedores y 22 contratistas de EL FONDO. Dicho proceso se debe realizar en el siguiente link: 23 www.fondoadaptacion.gov.co (pestaa contrataciones Telfonos en Medelln (57+4) 5132983 / 24 5132402). 25 26 La propuesta debe adjuntar la constancia de inscripcin emitida por el Consorcio 5INKO en donde 27 conste que el oferente est inscrito en el RPFA. 28 29 Los oferentes deben tener en cuenta que el trmite de INSCRIPCIN en el RPFA tarda entre 5 a 7 30 das, por tanto es el primer trmite que debe iniciar al empezar a elaborar su oferta. 31 32 El oferente autoriza al Consorcio 5INKO para que realice la verificacin de la informacin aportada y 33 para que adelante auditoras de campo, en caso que EL FONDO las solicite para confirmar 34 informacin puntual. 35 36

32

La informacin aportada por los oferentes ganadores de las convocatorias ser actualizada 1 trimestralmente a solicitud de EL FONDO, o anualmente por procedimiento establecido al Consorcio. 2 3 El sistema de puntaje asignado al proveedor, consultor o constructor ser actualizado cada vez que 4 se ejecute un contrato o cuando se modifique alguna de las variables de la frmula, con base en el 5 informe presentado por los Gerentes de Proyecto, Interventores y si existen informes de la Auditora 6 Tcnica Integral Preventiva (ATIP). 7 8 Todos los actos desarrollados por EL FONDO estn sujetos a los mecanismos de control ejercidos 9 por los entes de control del estado y por las auditoras internas del Fondo (ACIP y ATIP). 10 11 El Contratista entiende, acepta y se obliga a utilizar los sistemas de informacin en las versiones 12 que ste defina, las prcticas de seguridad, calidad, oportunidad e integridad de informacin, y las 13 guas de interoperabilidad, continuidad, documentales y las mtricas que seale el Fondo 14 Adaptacin, con base en los instructivos de operacin que se le impartan. 15 16 6.1.2. DE ORDEN TCNICO Y DOCUMENTOS QUE LO ACREDITAN 17

6.1.2.1. Experiencia 18 19 20 El Fondo Adaptacin determin que la experiencia que se exigir en la convocatoria abierta, 21 corresponder a aquellas actividades que tengan relacin con el objeto contractual y sean 22 proporcionales a su alcance; as, dado que el contrato a suscribir tiene un objeto especifico con 23 implicaciones econmicas, sociales y ambientales, se requiere garantizar entre otras, experiencia en 24 realizacin de: (i) estudios; (ii) investigaciones de campo; (iii) modelaciones numricas; (iv) 25 caracterizacin y comprensin de los problemas hidrosedimentolgicos y ambientales de sistemas 26 complejos, habitados, en planicies aluviales y zonas deltaicas de grandes ros navegables; (v) 27 formulacin y diseo de las soluciones de conservacin y restauracin de los diversos biotopos y 28 de las estructuras hidrulicas de manejo de la navegabilidad (esclusas, compuertas, diques, etc); 29 (vi) formulacin y diseo de las soluciones a la salinidad, control de los caudales lquidos y slidos, 30 y conservacin y restauracin del hbitat humano. 31 32 En razn a lo anterior, para efectos del proceso de seleccin que se pretende adelantar, se solicitar 33 una experiencia relacionada con las siguientes exigencias: 34 35 36 A. Experiencia General. 37 38 El proponente deber acreditar haber ejecutado un contrato de diseo de obras hidrulicas, de un 39 valor equivalente de al menos cincuenta y dos mil novecientos treinta y ocho Salarios Mnimos 40 Legales Mensuales Vigentes (52.938 SMLMV) de la fecha de finalizacin del contrato que se est 41 acreditando para estos efectos, se entender por valor del contrato: 42 43

33

a) El que corresponda al valor establecido en el respectivo contrato. 1 2 b) En caso de que el valor del contrato sea indeterminado, se tomar como valor del contrato el 3 utilizado como referencia para efectos fiscales o para efectos del otorgamiento de las garantas que 4 se hubieren expedido, o 5

6 c) El que conste en el documento de liquidacin del contrato. 7

8 d) Cuando el valor del contrato acreditado a ttulo de experiencia se encuentre expresado en 9 moneda extranjera, ste deber convertirse a pesos colombianos y posteriormente a SMMLV, 10 siguiendo el procedimiento que a continuacin se describe: 11 12

i. Si est expresado en monedas cuya tasa de cambio sean certificadas por el 13 Banco de la Repblica, el valor se convertir a Pesos Colombianos, 14 utilizando para ello el valor correspondiente a la tasa de cambio certificada 15 el da calendario siguiente al de la finalizacin del contrato. El proponente 16 deber indicar la tasa representativa del mercado utilizada para la 17 conversin. 18

ii. Si est expresado en una moneda diferente a las sealadas en el ordinal 19 anterior, el valor deber convertirse primero a dlares de los Estados 20 Unidos de Amrica, utilizando para ello el valor correspondiente a la Tasa 21 Representativa del Mercado (TRM) del da calendario siguiente al de la 22 finalizacin del contrato. Realizado lo anterior, se proceder a la conversin 23 de los valores expresados en dlares de los Estados Unidos de Amrica a 24 Pesos Colombianos, de acuerdo con el procedimiento establecido en el 25 ordinal i) precedente. El proponente deber indicar las tasas representativas 26 del mercado utilizadas para la conversin. 27

28 En el caso de Proponentes Plurales la experiencia general deber ser acreditada por el Integrante 29 Lder de dicha estructura plural, el que deber tener un porcentaje de participacin en la misma, 30 igual o superior al cincuenta punto cero uno por ciento (50.01%). 31 32 Pargrafo. La experiencia general deber ser acreditada con un (1) solo contrato, y por ende no 33 ser admisible la sumatoria de varios contratos. 34 35 B. Experiencia Especfica. 36 37 El proponente debe acreditar haber realizado contratos que incluyan los diseos listados como 38 Experiencia Especfica (Relevante y Complementaria). Para cada actividad debe haberse 39 celebrado, ejecutado y terminado un contrato cuyo objeto o alcance abarque la actividad en la 40 dimensin mnima especificada. Por lo tanto, no se acepta que la experiencia exigida para cada 41 actividad, se acredite acumulando las experiencias obtenidas en ms de un contrato. 42 43 i) Experiencia Especfica Relevante. 44

34

1 El proponente deber acreditar que cuenta con experiencia en los siguientes aspectos: 2 3

Diseo de Esclusas con dimensiones mnimas de 250 m de longitud por 30 m de ancho 4 con una tolerancia de +- 15% y una altura total mnima de 9 m. 5

Diseo que incluya la modelacin hidrolgica - hidrulica y sedimentolgica de sistemas 6 complejos en planicies aluviales de grandes ros (Caudal medio > 600 m3/s) y modelacin 7 de zonas costeras y ecotonos fluviomaritimos 8

Estudios de navegabilidad en ros o canales de cualquier pas del mundo por donde se 9 movilicen ms de 2.000.000 ton/ao. 10

Diseo que incluya el desarrollo y aplicacin de software para operacin en tiempo real de 11 sistemas hidrulicos complejos con mltiples embalses o cinagas. 12

Diseo que incluya la caracterizacin en campo, cartografa, evaluacin de estado de 13 conservacin de biotopos terrestres, anfibios y acuticos de planicies aluviales de ros 14 grandes, tropicales o subtropicales (Caudal medio > 600 m3/s) 15

Diseo que incluya planeacin o diagnstico ambiental de alternativas de aprovechamiento 16 de recursos hdricos/hidrulicos que utilice herramientas de dinmica de sistemas, manejo 17 adaptativo y anlisis multi-objetivo para la toma de decisiones. 18

Diseo que incluya diques de cierre (ataguas) y obras de desviacin en cursos de agua 19 con caudales de diseo iguales o superiores a 600 m3/seg. 20

Diseo que incluya estaciones de bombeo con caudales superiores a 100 m3/seg. 21 Diseo que incluya evaluacin ambiental (estudio de impactos ecolgico y socioeconmico 22

y plan de manejo de componentes fsicos, biticos y antrpicos) de Proyectos de manejo 23 hidrolgico-hidrulico de grandes ros tropicales con planicie aluvial y ecotono fluvio-24 marino. 25 26

27 En el caso de Proponentes Plurales la experiencia especfica relevante deber ser acreditada por el 28 Integrante Lder de dicha estructura plural, el que deber tener un porcentaje de participacin en la 29 misma, igual o superior al cincuenta punto cero uno por ciento (50.01%). 30

31 ii) Experiencia Especfica Complementaria. 32 33 El proponente deber acreditar que cuenta con experiencia en los siguientes aspectos: 34 35

Diseo que incluya restauracin ecolgica de planicies inundables, 36 Diseo que incluya un grupo de mnimo 2 compuertas mayores de 100 m2 cada una. 37 Diseo que incluya el plan de restauracin ecolgica de biotopos degradados terrestres, 38

acuticos y anfibios de planicies aluviales de grandes ros (Caudal medio > 600 m3/s) 39 Diseo que incluya levantamientos cartogrficos y restitucin y de mnimo 600 km2 40 Levantamientos topo - batimtricos de ms de 1.100 km. 41 Diseo que incluya Investigaciones geotcnicas con mnimo de 2000 m. de perforaciones 42

con profundidades mayores a 20 m. 43

35

Diseo estructural y cimentacin de estructuras hidrulicas de concreto (esclusas, 1 vertederos, compuertas estaciones de bombeo o similares) con volmenes de estructura 2 mayores de 10.000 m3 3

Diseos de diques o presas de tierra con altura mnima de 15 m y longitudes mayores a 4 200 m. 5

Diseo de lneas de transmisin y subestaciones con voltajes superiores a 34.500 voltios, y 6 subestaciones de ms de 10.000 Kva. 7

8 Todos y cada uno de los integrantes de un Proponente Plural debern acreditar tener experiencia 9 especfica complementaria en la ejecucin de al menos dos (2) de las actividades descritas en el 10 como Experiencia Complementaria. 11 12 6.1.2.1.1. Forma de Acreditacin de la Experiencia Tcnica. 13 14 Con el fin de acreditar la experiencia tcnica, los proponentes debern diligenciar el Formato No.4, y 15 entregar la documentacin que soporta la informacin consignada en dicho Formato, que ser como 16 mnimo, la sigu