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EURO-SOLAR Perú. Informe País

1. ANTECEDENTES

Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en Perú

El Convenio de Financiación (CF) entró en vigor en enero de 2007, cuya contraparte

nacional Peruana es el Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Se han firmado dos

adenda al CF. El primero de ellos se firmó en agosto de 2009, amplió 9 meses la

ejecución, aumentó las aportaciones de la CE y la contraparte nacional (CE:

6.050.408,00€ y DGER: 1.457.500,00€) y actualizó algunos indicadores. El segundo

adenda, firmado en abril de 2011, vuelve a aumentar el presupuesto del Programa

pero en esta ocasión solo la contraparte nacional (1.527.500,00€) y modifica las

fechas de finalización, ampliando el plazo hasta el 31/05/2012 para la fase operativa,

y al 31/05/2013 para la fase de cierre.

La ejecución ha estado liderada de forma adecuada por el Ministerio de Energía y

Minas (MEM) y en particular por la Dirección General de Electrificación Rural

(DGER) que albergó la Celula Nacional de Coordinación (CNC). La reunión de

Panamá (Jornadas Regionales) de octubre 2007 permitió armonizar la metodología y

los criterios de selección de las comunidades.

El Programa EURO-SOLAR ha tenido la siguiente arquitectura institucional:

Ministerio de Educación (MINEDU) y el Ministerio de Salud (MINSA) han tenido

una participación protagónica en la ejecución e implementación del Programa. Estas

coordinaciones han recaído en la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) y la

Dirección General de Tecnologías Educativas (DIGETE) del MINEDU y de la

Estrategia Sanitaria de Inmunizaciones (ESNI) de la Dirección General de Salud de

las Personas (DGSP) del MINSA. Se constituyó el Comité de Seguimiento (CS), el

cual fue conformado con la participación de las siguientes autoridades: Vice Ministro

de Energía del MINEM, Embajador Jefe de la Delegación de la UE, Viceministro de

Gestión Pedagógica del MINEDU, Vice Ministro de Salud del MINSA, Secretario

General de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), Coordinador de

la CNC y como observadores el Director General de la Dirección General de

Electrificación Rural (DGER), el Jefe de la ATI y el Gestor de Proyecto de la

Delegación de la Unión Europea en el Perú (DUE).

La fecha de recepción provisional de los equipos fue el 29 de marzo de 2011

habiéndose beneficiado 130 comunidades de EURO-SOLAR en el país. A fecha de

misión de evaluación se estaba procediendo a la realización de un inventario de

situación general por parte del servicio de Operación y Mantenimiento operado por

CYMI (equipos fotovoltaicos e informáticos) y CIME (equipos de conexión satelital)

con el fin de llevar a cabo los trabajos de reparación y reposición necesarios para

proceder a la recepción final.

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2. PERTINENCIA

2.1. Pertinencia geográfica

La pertinencia geográfica es buena,

habiéndose llevado a cabo un

proceso de identificación y

selección de las comunidades

adecuado siguiéndose la

metodología consensuada en el

Encuentro Regional EURO-SOLAR

de Panamá en 2007. Como

resultado se seleccionaron 130

comunidades beneficiarias lo que

constituye un 21,6% de la cobertura

del Programa Regional EURO-

SOLAR. El ejercicio de selección

fue particularmente intenso en Perú

por las distancias, diversidad de

ecosistemas y complejidad de

acceso. Finalmente se configuró un

mapa de intervención con tres polos

de intervención: Zona Norte

(Amazonas: 15 localidades, Cajamarca:16, Lambayeque:3, Piura: 16), Zona Central

(Ayacucho:9 localidades, Huancavelica: 7, Ica: 19, Junin: 10), Zona Sur (Puno: 34

localidades, Tacna: 1).

La mayor parte de las comunidades están aisladas, con dificultades de acceso y

comunicación, y elevados niveles de pobreza y exclusión. La opción por los sistemas

híbridos (fotovoltaicos y eólicos) fue determinante para la la selección de la zona

geográfica de intervención, donde la potencia eólica y la incidencia solar debían ser

suficientes para optimizar el aprovechamiento de las instalaciones. No obstante lo

anterior se manifiesta un consenso amplio sobre lo irrealista de los criterios de

selección inicialmente propuestos principalmente en lo referente al nº de habitantes

idóneo de las comunidades beneficiarias. Hay comunidades en las que hay 6 alumnos

en la escuela (algunas escuelas de Chincha) y otras que tienen más de 200, lo cual

genera una enorme variabilidad de casos, condicionando la eficacia e impacto de la

intervención. En Perú se adaptó el criterio de selección sobre el número de habitantes

que teóricamente debía ser >350 por comunidad.

Es importante señalar aquí la relevancia del mapa administrativo peruano y la

distribución de competencias existente, que ha tenido implicaciones importantes en

los efectos de EURO-SOLAR en el país. Uno de los criterios clave utilizados para

seleccionar las comunidades beneficiaras era que no estuvieran electrificados a través

de la red convencional y que no hubiera perspectivas de electrificación en un plazo de

5 años. El Ministerio de Energía y Minas (MINEM), a través de la DGER, es el

órgano rector a nivel nacional en lo referente a la electrificación rural, y el que cuenta

con la previsión sobre la evolución de la frontera eléctrica de los planes de inversión

del Gobierno Central. Sin embargo Gobernaciones Regionales y Municipios tienen

también sus propios planes de electrificación rural, contando con inversiones

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procedentes de recursos propios (regalías, cooperación internacional, etc) para

ampliar la frontera eléctrica en sus áreas geográfias respectivas. No hay en el país un

“observatorio” sobre la evolución completa de los avances en la electrificación rural

en el país, o una institución que a la fecha pueda asegurar la coordinación y

complementariedad de los esfuerzos en materia de electrificación rural a nivel central,

regional y municipal. Así, parte de las primeras 130 comunidades seleccionadas

tuvieron que ser sustituidas por otras justamente por esta razón al contar con planes de

electrificación bien de las Gobernaciones Regionales bien de los Municipios. Y si esto

sucedió durante la fase de identificación, también ocurrió durante la fase de

implementación constituyéndose en uno de los factores que han puesto en riesgo más

la pertinencia geográfica del Programa en algunas partes del país (aun así el MIMEM

informa de que un 10% aproximadamente de las comunidades beneficiarias cuentan

con electrificación convencional, debido a que en 5 años la cobertura de

electrificación ha aumentado hasta un 80%). La información proporcionada al

evaluador da cuenta incluso de situaciones en que entraban en “competencia” EURO-

SOLAR con proyectos de Electrificación Rural municipales, todo ello por

motivaciones políticas e intereses del Alcalde de turno (“en nuestro trabajo de campo

constatamos que el alcade de Cangallo estaba presionando de alguna manera a los

pobladores a elegir entre Euro-Solar y el plan de Electrificación Rural. Respecto a

esto encontramos una carta en la que se les daba 12 horas a las comunidades para

elegir entre los dos proyectos. – Plan Comunicacional EURO-SOLAR Perú. Anexo

14).

La misión de evaluación encontró varias comunidades que ya contaban con red

convencional de electrificación aunque siempre de carácter domiciliar. La lógica

imperante aun era que tanto puestos de salud como escuelas desempeñan su actividad

durante el día y por tanto no son prioritarias en los planes de electrificación, lógica

que sostiene la pertinencia de EURO-SOLAR por el momento en estos lugares.

La selección de comunidades fue pertinente por tanto desde el punto de vista de la

necesidad potencial de desarrollo pero algunos actores consultados opinan que desde

el punto de vista de la estructura organizativa de la comunidad para favorecer la

sostenibilidad y la replicabilidad del programa algunas regiones de la selva de Loreto

o San Martín debían haber sido incluidas para asegurar un impacto mayor, sobre todo

habida cuenta que la hipótesis de hacer descansar en las comunidades la

sostenibilidad de los equipos fue fallida, como en el resto de países EURO-SOLAR.

La CNC participó en la selección de las comunidades. Los municipios y las

comunidades fueron incluidos muy marginalmente en los procesos de identificación y

planificación1. Han participado como ejecutores en la construcción de algunos de los

telecentros. Esta insuficiente participación de las comunidades en la fase de diseño y

los insuficientes recursos destinados a promoción sociocomunitaria ha impedido una

mayor apropiación del Programa y pone en riesgo el impacto y sostenibilidad del

mismo.

1 Los municipios fueron informados sobre el Programa EURO-SOLAR y la participación de estos fue

focalizada a una determinada nómina de localidades (lista larga), elaborada por los consultores / Expertos de Corto Plazo (ECP) contratados para este efecto

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2.2. Pertinencia tecnológica

Hay un consenso generalizado sobre la relevancia de EURO-SOLAR como Programa

único en Perú, por el monto de la inversión, el alcance y cobertura geográfica, la

solidez de los equipos instalados, la calidad del diseño tecnico del sistema

fotovoltaico y la potencia instalada. Además se insiste desde todos los actores

consultados en que una de las grandes virtudes de EURO-SOLAR ha sido la adopción

de un enfoque integral (Educación+Energía+Salud). Sin embargo también hay

coincidencia en la excesiva rigidez del diseño tecnico y por tanto la insuficiente

flexibilidad para adaptar los equipos a las necesidades y disponibilidades de repuesto

existentes en el país, aspecto clave para garantizar un correcto mantenimiento.

Muchos actores coinciden en señalar que habría sido preferible optar por un diseño

escalable, modular, que permitiera una mayor adaptabilidad a las diversas necesidades

existentes en el país.

De cualquier forma, hay consenso también sobre la fiabilidad del kit EURO-SOLAR

cuando está a pleno rendimiento y se

aseguran las pertinentes medidas de

operación y mantenimiento.

2.3. Pertinencia bajo el aspecto

de la conectividad

La idea de tener un solo proveedor del

servicio de internet en toda AL,

originalmente pensado, era

improbable (no hay satélite que cubre

todo el continente y se necesitan

licencias en cada país). En el caso de

Perú “la implementación se realizó en

dos (2) etapas, la primera etapa en dos

fases: instalación del kit en ciento un

(101) localidades y una segunda fase

con veintinueve (29) kits en las

localidades beneficiarias, dando un

total de ciento treinta (130) kits

instalados en el Perú; la segunda etapa

incluyo la instalación de la

conectividad satelital a través de antenas VSAT en las 130 localidades. La primera

etapa estuvo a cargo de la empresa española Control y Montajes Industriales

(CYMISA) encargada de la instalación del componente de generación eléctrica, la

instalación de equipamientos en educación y salud, y la segunda etapa a cargo de la

empresa peruana CIME Comercial S.A., encargada de la conectividad satelital en las

130 localidades beneficiarias (ref. Informe Final CNC). Segmentar en dos las tareas

de instalación no fue probablemente una decisión acertada en tanto generó luego

incompatibilidades técnicas entre los equipos fotovoltaicos/informáticos y las

instalaciones de conectividad satelital, además de producirse gaps y desfases

temporales que podrían haberse evitado.

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Las 130 escuelas de EURO-SOLAR son parte del programa gubernamental de “Aulas

de Innovación Pedagógica de la DIGETE”, beneficiándose del sistema de

conectividad vía satélite que este programa maneja. PERUEDUCA (miembro de la

Red Latinoamericana de Portales Educativos - RELPE) es el portal educativo a

distancia del MINEDU que es utilizado también por los docentes de las escuelas

EURO-SOLAR. También se complementa con el Programa “Una laptop por niño”

que es un programa implementado por la DIGETE y que tiene como objetivo

fundamental contribuir a la equidad educativa en las áreas rurales. La conectividad

está pues garantizada en el caso de Perú y es además gratuita lo cual presenta un

caso único en el Programa EURO-SOLAR, habiéndose constituido en un factor de

motivación durante las fases de identificación y ejecución, y un factor de

sostenibilidad a futuro.

Unicamente destacar aquí que la evaluación ha constatado en las visitas a las

Comunidades EURO-SOLAR que la conectividad si bien existe es en muchos casos

lenta para poder aprovechar los beneficios TIC que serían deseables. La misión de

evaluación fue informada por la DIGETE de que todas las comunidades EURO-

SOLAR serán beneficiarias en un futuro próximo de una sustitución de las antenas

existentes por otras que mejoren el rendimiento de la conectividad, facilitando

mejores usos educativos y comunitarios2 a través de una compra de equipamiento del

MINEDU a nivel nacional.

2.4. Pertinencia educativa y sanitaria

Junto con el componente energético encarnado por el MINEM-DGER y el

mencionado alineamiento de EURO-SOLAR con la política pública de electrificación

rural con energías renovables, el componente educativo es el principal anclaje de

pertinencia de EURO-SOLAR en Perú. Los kits de EURO-SOLAR se han instalado

dentro de las propias instituciones educativas bajo la tutela de las APAFA

(Asociaciones de Padres de Familia) y las OCL (Organizaciones Comunitarias

Locales). Ha sido por tanto el sector educativo, representado por el MINEDU en

general y por la DIGETE en particular la que ha mostrado mayor apropiación del

proceso emprendido, buscando en EURO-SOLAR un apoyo a los planes nacionales

de inclusión digital e inserción de TIC en las escuelas, especialmente al objetivo de

reducir la brecha de desigualdad entre los ámbitos urbano y rural en el país (objetivo

por completo alineado con la Cohesión Social y Territorial). La pertinencia de EURO-

SOLAR en el ámbito educativo es muy elevada.

En relación a la salud el MINSA fue involucrado adecuadamente desde el principio de

la ejecución por la CNC. No obstante, los errores de diseño (hipótesis fallida de

proximidad entre los Centros de Salud y las Escuelas, no homologación de las neveras

por la OPS, rigidez de diseño impidiendo dotar de sistemas de generación de energía

de corriente continua directamente para los centros de salud, debilidades de diseño del

subsistema de potabilización de agua, etc.) hacen que el diseño del componente

sanitario de EURO-SOLAR en Perú fuera poco pertinente. Sólo en 3 de las 130

comunidades se cumplió la hipótesis de cercanía Posta de Salud – Escuela; en una de

2 A la fecha se ha iniciado en el departamento de Piura la sustutición de los componentes del sistema VSAT

de todas las localidades EURO-SOLAR.

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ellas que fue visitada por la misión de evaluación (Pisco-Lateral 5) efectivamente se

comprobó la dotación de energía de EURO-SOLAR a la posta de salud, pero no el

servicio de conectividad (no dispongo del password para acceder al internet de la

escuela)3.

2.5. Pertinencia socio-comunitaria

Este es probablemente uno de los puntos más frágiles del diseño de EURO-SOLAR.

Al ser diseñado como un proyecto llave en mano con nula participación de las

Comunidades beneficiarias, y al no haberse dotado un presupuesto suficiente para

capacitación y acompañamiento sobre el terreno para fortalecimiento organizativo, el

grado de apropiación del diseño fue muy bajo desde el principio lo cual afectó a la

calidad de las labores de mantenimiento que debía asumir la comunidad4

, al

imaginario colectivo sobre la pertenencia y usos potenciales de los equipos. Ya el

propio plan de comunicación contratado por la CNC alerta de la enorme

desinformación de la población de las comunidades sobre las ventajas de EURO-

SOLAR, y sobre la necesidad de hacer un

esfuerzo importante en la sensiilización

de la población. Los aspectos

transversales (género, medioambiente y

gobernabilidad) no fueron tenidos en

cuenta en el diseño disminuyendo la

pertinencia socio-comunitaria

(paradójicamente las ventajas que para el

medio ambiente tiene EURO-SOLAR no

fueron mencionados por ningún actor

consultado, que simplemente subrayaban

su valor como vía de suministro

energético (y de conectividad claro está).

La gobernanza no se contempló como una

variable clave para la implementación y

sostenibilidad futura de los kits EURO-

SOLAR, por lo que las alianzas y

contactos con las Municipalidades se

ciñeron en gran parte a las labores de

infraestructuras preparatorias de las aulas que iban a albergar los equipos.

El diseño de EURO-SOLAR contemplaba explícitamente el propósito de incidir en el

desarrollo sociocomunitario a través de la dotación de energía renovable y

conectividad satelital. El foco de atención prioritario era pues, en terminos de diseño

conceptual, la Comunidad en su conjunto y no solo la “comunidad educativa”. Sin

3 En cualquier caso esta problemática es superable, previa coordinación entre los involucrados. 4 Esta situación se explica, entre otros, por lo siguiente: el desfase significativo en el tiempo entre el desarrollo de las actividades de capacitación y las de

instalación. deficiente capacitación en términos cuantitativos y cualitativos. prioridades de las actividades de subsistencia por encima de las de capacitación de la población. la migración de la población joven seleccionada por la ATI dificultó la continuidad de su capacitación. el bajo nivel educativo de la población.

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embargo en la arquitectura institucional del Programa EURO-SOLAR se dio

insuficiente participación a las comunidades (a través de las APAFAs) y a los

Municipios, con lo que el anclaje territorial de la intervención result frágil con la

consiguiente insuficiente apropiación como veremos. En el caso de Perú el fuerte

liderazgo del Ministerio de Energía y Minas y del sector Educación si bien ha

permitido viabilizar EURO-SOLAR en el país no ha generado aun las condiciones

para una mayor participación y apropiación comunitaria. Esto unido a una insuficiente

dotación presupuestaria en el contrato de Asitencia Técnica para acompañamiento,

capacitación y formación en las Comunidades genera la percepción de que EURO-

SOLAR es para y de la “comunidad educativa” si bien en algunos casos la población

adulta ha participado en actividades de alfabetización digital.

Se da la paradoja de que en el diseño EURO_SOLAR se hace reacaer en las

Comunidades Beneficiarias la responsabilidad de la sostenibilidad de los equipos

instalados mientras que los recursos destinados al fortalecimiento y apropiación

comunitaria no se correspondían suficientemente a la importancia estratégia de este

actor.

2.6. Pertinencia institucional

La pertinencia institucional en Perú es elevada en tanto se logró crear un espacio

interinstitucional multisectorial como plataforma necesaria para asegurar la

integralidad del enfoque del Programa EURO-SOLAR. El intento de abordar la

dotación de energía en clave de desarrollo sociocomunitario asociando energía a salud

y educación sigue siendo uno de los aspectos del diseño más alabados por todos los

actores involucrados. Ciertamente la DUE, la AT y la CNC llevaron a cabo una buena

labor de articulación a nivel central. No así a nivel local. Podemos decir que se

configuró una intervención multisectorial pero no multinivel (Administración central,

Regional y Local) lo cual en Perú habría sido necesario en aras del impacto y

sostenibilidad.

La intervención del Programa EURO-SOLAR requirió de un Comité que se erigió en

la máxima instancia de coordinación y decisión para la ejecución del mismo. En esa

línea se constituyó el Comité de Seguimiento (CS), el cual fue conformado con la

participación de las siguientes autoridades: Vice Ministro de Energía del MINEM,

Embajador Jefe de la Delegación de la UE, Viceministro de Gestión Pedagógica del

MINEDU, Vice Ministro de Salud del MINSA, Secretario General de la Agencia

Peruana de Cooperación Internacional (APCI), Coordinador de la CNC y como

observadores el Director General de la Dirección General de Electrificación Rural

(DGER), el Jefe de la ATI y el Gestor de Proyecto de la Delegación de la Unión

Europea en el Perú (DUE). Al margen del CdF la intervención de los diferentes

sectores debió regularse, para ello, fue necesario la suscripción de un Convenio de

Cooperación Interinstitucional MINEM – MINEDU – MINSA, el cual regulaba la

intervención y alcances en el desarrollo e implementación del Programa.

El siguiente organigrama explica con claridad la arquitectura institucional de EURO-

SOLAR en Perú, sin duda una de las más sólidas de los 8 países beneficiarios:

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La CNC propuso diversas instancias para hacerse cargo de la transferencia de los

bienes proporcionados por el Programa. El Ministerio de Educación, a través de la

DIGETE, se hará cargo de los equipos informáticos y de la conexión satelital y el Mº

de Salud del refrigerador y del filtro de agua. ADINELSA ha sido la instancia elegida

para la administración del programa en cuanto a la generación de energía, que en

función de la Ley general de electrificación rural ha de hacerse cargo de todas las

obras y proyectos ejecutados por el MINEM. Este proceso de transferencia y los

compromisos consiguientes se han plasmado en el mencionado convenio tripartito,

suscrito por los 3 ministerios (MINEDU, MINSA y MINEM) que ha sido uno de los

hitos del programa en Perú.

3. Eficiencia

3.1. Eficiencia en la gestión del Programa

EL MINEM a través de la DGER fue un ejecutor muy activo. Los esquemas de

coordinación, gestión y

financiación fueron bien definidos

y entendidos por cada uno de los

socios. La CNC estuvo

conformada por un Coordinador

Nacional miembro de planta de la

DGER, instancia a cargo de la

implementación del proyecto.

Dentro de la Jefatura de Energías

Renovable, todos estuvieron a

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disposición del Programa EURO-SOLAR, su Oficina de Administración (apoyo en

logística, movilidad, contrataciones), oficina de Imagen Institucional del Ministerio y

la Oficina de Planeamiento, que participaron activamente en la selección de las

comunidades (base de datos de la oficina), 4 ingenieros de planta adscritos al proyecto

y a la CNC. Desde inicios del proyecto y hasta el segundo adenda, la AT se concretó

en el país con un Jefe de Asistencia Técnica (JATI). La desaparición de la figura del

JATI tras el segundo adenda parece que fue acertada pues se pretendía focalizar la AT

en las comunidades.

El esfuerzo para darle visibilidad del Programa ha sido adecuado.

3.2. Eficiencia en la realización física

a) edificios

La instalación de los kits del Programa se ha realizado en su mayoría (99.2%) en

ambientes de las escuelas y 1 instalación (0.8%) en local comunal. Dichos ambientes

han requerido de habilitación: reparaciones, refacciones y adecuación en la

infraestructura. Asimismo, han requerido adicionar medidas de protección y seguridad

en puertas y ventanas para evitar los robos y sustracciones una vez instalados los

equipos.

Dichas acciones han sido efectuadas a través de la participación de: i) Ministerio de

Educación, a través de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE), quién ha

otorgado partidas a cada una de las escuelas; ii) Gobiernos Locales (municipios)

autoridades distritales que han participado de manera directa aunque en menor

incidencia; iii) Comuneros, la población misma que ha colaborado con mano de obra

e incluso con la financiación de los arreglos necesarios para el beneficio de su

localidad. La responsabilidad por el seguimiento de las obras de rehabilitación, fue

asumida por la CNC (DGER-MEM), quienes han mantenido contacto y visitas a cada

una de las localidades para constatar, realizar el contacto y ser facilitadores en la

gestión con las autoridades locales para el desarrollo de dicha sub actividad (ref.

Informe Final).

No se han reportado retrasos de consideración en las tareas de rehabilitación y

adecuación de los locales. La calidad de las instalaciones que albergaban los equipos

es adecuada en la mayoría de los casos.

Solo en un caso el equipo de evaluación ha comprobado sobre el terreno las malas

condiciones del aula EURO-SOLAR (es el caso de Isla de Uros, Titicaca, Puno, que

se encontraba a fecha de misión, semihundida habiendo cedido el piso de totora y

probablemente los anclajes de la construcción, haciendo peligrar el conjunto del

equipamiento5.

5 Esta situación está referida a la localidad de Toranipata, que tiene la particularidad de ubicarse en la isla

flotante de los Uros, que sin embargo, según la Delegación no ponen en riesgo la operatividad de las instalaciones del EURO-SOLAR, ya que a la fecha lleva 5 años de operación, sin haber reportado fallas.

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b) instalación de los equipos y servicios posventa

La UE después de finalizar el proceso de licitación respectivo, adjudicó el lote

correspondiente al equipamiento previsto (excepto la conexión satelital) en Perú a la

empresa CYMISA, que inició la instalación de los equipos el 1º de octubre de 2009 y

culmino con las 130 instalaciones el 11 de febrero de 2011. La instalación de las

antenas VSAT a cargo de la empresa CIME Comercial S.A. se realizó desde el mes de

junio a noviembre de 2011. Hubo por tanto un desfase entre la instalación fotovoltaica

y digital y las antenas de conexión satelital. Este retraso en la instalación de las

antenas (el contrato fue suscrito el 18 de agosto de 2010) obedeció a dificultades con

la plataforma satelital que administra la DIGETE y en la cual serían inscritas las

antenas del Programa (ref. Informe Final).

El desempeño de CYMISA a través de su socio local (ENERQUIMICA) fue

adecuado mostrando compromiso con el programa y flexibilidad para solventar

dificultades y garantizar la instalación en lugares ciertamente remotos. Como muestra

de esta disposición destacar brevemente el caso del sobrecosto por desaduanaje de los

equipos importados de la UE. Los equipos entraban como donación de la UE pero se

solicitó el pago de impuestos, generándose un sobrecosto por la permanencia de los

equipos en el almacén de aduanas hasta que solucionara el trámite administrativo. Si

bien los impuestos finalmente no se tuvieron que pagar, el monto por permanecer en

un almacén que, a pesar de ser de Aduanas, es de propiedad privada, ascendió a

32.000€. CYMI asumió el pago de estos costos para poder sacar los equipos, que no

se generaran más costos y poder empezar con la instalación de los equipos.

Dicha recepción provisional de los equipos suministrados e instalados por CYMI fue

otorgada por el ITER el 29 de marzo de 2011 realizada por parte de la CNC y la ATI

tras la verificación in situ en cada una de las 130 comunidades. Por otra parte, el 20 de

agosto de 2012, y contando en esta ocasión con la participación de la DIGETE se

otorgó el CRP a la empresa CIME Comercial S.A. por la instalación de las 130

conexiones VSAT.

El desempeño de ENERQUIMICA-CYMI ha sido correcto (CYMI había aportado

hasta noviembre 2012, 50.000 USD en equipos adicionales al contrato que no estaban

contemplados: 26 computadoras reemplazadas por robo, 5 computadoras por mal uso,

que se han tenido que reemplazar por funcionamiento defectuoso antes de la

recepción provisional).

Sin embargo el servicio de Operación y Mantenimiento, debería mejorar su

funcionamiento asegurando un acompañamiento lo más cercano posible. A pesar de

que la plataforma de la DIGETE permite el monitoreo remoto de la conectividad de

las 130 comunidades beneficiarias, y que el MINEDU cuenta con la red de UGEL

para el acompañamiento sobre el terreno a las escuelas, lo cierto es que el equipo de

evaluación tuvo constancia del “abandono” y ausencia de acompañamiento de algunas

comunidades visitadas.

Es el caso de una comunidad de Puno en la que varios “imprevistos” se conjugaron

para paralizar el funcionamiento del kit EURO-SOLAR: “perdimos la llave de la

caseta de control del equipo, cayó un rayo y a partir de ahí llevamos ya un año sin

energía y conectividad”. La visita anterior a la comunidad estaba firmada en el

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cuaderno de actas del infocentro fue del mismo técnico de la CNC que acompañó al

equipo de evaluación y databa de un año atrás a nuestra llegada (10/3/2014)6. (cuya

solución consistió en forzar la puerta bajo el compromiso de la OCL de reponer la

cerradura, y levantar la llave de los plomos que habían saltado: de inmediato tuvieron

luz y conectividad).

Este caso es tal vez extremo pero por lo observado también en otras comunidades el

sistema de mantenimiento no funciona lo ágilmente que sería deseable poniendo en

riesgo el impacto y la sostenibilidad.

3.3. Eficiencia social. Conformación de los comités, capacitación,

sensibilización.

En Perú se conformaron, siguiendo la metodología acordada, 130 Organizaciones

Comunitarias Locales (OCL) con los siguientes objetivos: i) garantizar una mayor

vida útil del kit EURO-SOLAR; ii) Acceder a financiamiento para proyectos

productivos; iii) Fortalcer las oportunidades productivas de las comunidad; iv)

Presentar a la comunidad ante el

mundo; v) Mejorar los acuerdos y

negociación con las instancias del

Estado y la Cooperación

Internacional; v) Fortalecer la

participación de la mujer de las

comunidades rurales; vi) mejorar el

nivel de vida y desarrollo humano

entre las familias de la comunidad, vi)

desarrollar una experiencia de trabajo

transparente del kit EURO-SOLAR;

vii) luchar contra el atraso, la pobreza

y la exclusión.Las OCL deberían

coordinarse estrechamente con los

Gobiernos Locales, las UGEL,

MINSA, DGER/MINEM además de

con ADINELSA (Empresa de

Administración de Infraestructura

Eléctrica S.A.) a la que se transferirá

la propiedad de los equipos

generadores de energía.

Para ello se requería de una intensa sensibilización en la fase de identificación y

arranque, y de una fuerte capacitación y acompañamiento durante la fase de

implementación. Existe concenso entre los diferentes actores involucrados, en que

debío darse un mayor énfasis a la capacitación de los diferentes actores, así como una

presencia más permanente en las localidades con procesos formativos estructurados

metodolgicamente, que los talleres brindados. De hecho, parece que la eficiencia en la

6 Según el evaluador el hecho que durante un año y a pesar de las demandas de la comunidad no había sido

posible que ni el servicio de O&M ni la UGEL ni desde la DIGETE se alertara de la situación es preocupante. Sin embargo la contrapate señala que este es un hecho fortuito y aislado, que no deberia ser presentado / resaltado como frecuente o negativo.

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provisión de Asistencia Técnica para el acompañamiento a las 130 comunidades

beneficiarias fue baja; la misión de evaluación fue informada de retrasos en el pago

de los honorarios del personal contratado con la AT, prestada por Gas Natural Fenosa

(antes SOCOIN) además de una contratación discontinua que ha afectado a su trabajo

en las comunidades en toda la ejecución del programa. En cuanto al tiempo de

contratación de los facilitadores, en 2009 se les contrató únicamente durante 2 meses,

y en adelante durante 6 meses. No parece razonable la disminución del nº de

facilitadores en campo (de 9 facilitadores que había, 3 por zona de intervención, se

redujo a 5 facilitadores en total, que atendieron aproximadamente entre 20-25

comunidades cada uno de ellos). Ha habido periodos demasiado dilatados sin

presencia de facilitadores en el terreno dificultando la continuidad del trabajo de

sensibilización y acompañamiento con las comunidades, con el consiguiente efecto en

la eficacia, impacto y sostenibilidad del Programa. El equipo de evaluación tuvo

ocasión de comprobar la debilidad de las OCL sobre el terreno, cuya labor

difícilmente alcanza al primero de los objetivos marcados referido a garantizar el

buen uso de las instalaciones (incluso en este caso, la asunción de que los equipos

serán transferidos al MINEDU, MINSA y ADINELSA, rebaja el grado de

apropiación y desactiva, en cierta forma, la corresponsabilidad asumida durante la

fase de implementación). No hay por el momento instaladas en general capacidades

en las comunidades para transitar hacia usos productivos del kit EURO-SOLAR ni

resto de objetivos marcados teóricamente.

En un documento de visibilidad se llega a decir que EURO-SOLAR Perú “ha sido

catalizador del nivel de organización presente en cada una de las 130 comunidades”

afirmación que no se corresponde con las conclusiones alcanzadas por el presente

ejercicio evaluativo. Más bien, las comunidades contaban ya desde el inicio con un

tejido organizativo con roles bien definidos, que se ha prestado a colaborar con el

Programa EURO-SOLAR si bien no fueron consultados sobre el diseño del mismo, ni

se les abrieron espacios suficientes de participación, recibiendo únicamente algunas

jornadas de capacitación sobre el uso de los kits EURO-SOLAR (kits que aprecian

pero cuya sostenibilidad sienten responsabilidad del MINEDU, MINSA y

ADINELSA).

Esto muestra lo que venimos diciendo en este informe: la desproporción entre la

responsabilidad otorgada en el “modelo EURO-SOLAR” a las comunidades en la

sostenibilidad y la escasez de recursos asignada para el acompañamiento,

capacitación, fortalecimiento sociocomunitario.

Como ocurre en otros países beneficiarios de EURO-SOLAR, el esquema propuesto

no era equilibrado. No tenía en cuenta las reales exigencias y los equilibrios frágiles

de las comunidades. El esquema estaba demasiado vinculado a un concepto de

rentabilidad económica. Era demasiado teórico y diseñado siempre más bajo la lógica

de productos (llave en mano) que de procesos (desarrollo sociocomunitario). La

selección de Gas Natural Fenosa (antes SOCOIN) como Asistencia Técnica del

Programa y el diseño de la propia AT (con predominio de la inversión de recursos AT

de larga duración al interior de la CNC en detrimento de la AT más apegada al

territorio y las comunidades) es coherente con el sesgo “llave en mano” del Programa

que, a pesar del Add nº 2 no pudo ser corregido en la fase final del mismo.

13

3.4. Ejecución financiera

Los datos de ejecución financiera a cargo del presupuesto nacional presentados en el

informe de cierre muestran que la aportación total por parte Peruana fue de

1.578.613,11 Euro, esto es, un 103,35% del aporte acordado en el Convenio de

Financiación y los Add nº1 y Add nº2. Estos recursos han sido considerados como

recursos en especie e involucran presupuestos como los que destina el MINEDU a

través de OINFE para mejoramiento de la infraestructura de las escuelas, la

conectividad satelital para internet en la plataforma de la DIGETE, los recursos de la

DGER en la supervisión y monitoreo del desarrollo del Programa.

La Unión Europea aportó a EURO-SOLAR Perú un total de 6.050.408 €.

4. EFICACIA

4.1. La muestra observada

El intento de recopilar información a distancia a través de contactos vía e-mail y SMS

con las comunidades no ha suministrado (hasta ahora) información exhaustiva. En el

marco de esta evaluación se visitaron 9 comunidades EURO-SOLAR situadas en los

Departamentos de Ica y Puno.

4.2. Respuesta institucional y comunitaria

Como venimos comentando a lo largo del documento de análisis del caso EURO-

SOLAR - Perú, en este país el MINEM a través de la DGER ha sido un actor

proactivo que desde la CNC ha logrado un nivel de articulación intenso con MINEDU

y MINSA, además de ADINELSA, las empresas proveedoras y la DUE. Sin embargo

la querencia a implementar las políticas públicas desde una lógica sectorial no es fácil

de romper como es conocido, por lo que en fase de finalización del Programa el

espacio interinstitucional creado se ha desactivado en gran medida.

En relación a las comunidades, ciertos factores han debilitado la eficacia del proyecto.

Se ha prestado mucha más atención a la implementación tecnológica del programa,

que efectivamente era muy compleja, que al trabajo social con las comunidades, lo

que debilita tanto los posibles impactos del proyecto como las garantías de

sostenibilidad social. Si bien y como punto positivo a señalar, se ha contratado

personal de campo focalizado en este trabajo, como ya se ha mencionado por un lado

su discontinuidad en el tiempo y su reducción en número, y por otro, el periodo largo

para el pago de sus salarios y, por tanto, la disminución de los recursos para salir a las

comunidades, han condicionado fuertemente los resultados de su trabajo.

Los facilitadores eran el vínculo y el intermediario entre el Programa y sus gestores y

las comunidades. La comunicación se ha realizado mayormente a través de ellos. Los

tiempos muertos sin presencia en las comunidades provocaron el olvido por parte de

las comunidades, el resquebrajamiento de la credibilidad del programa y sus actores,

14

el debilitamiento del proceso de apropiación, así como la ruptura del ritmo del trabajo,

teniendo que empezarse casi desde 0 cada año.

El acompañamiento continuo a las comunidades es la clave para una participación de

calidad y un fuerte sentimiento de apropiación que, en términos generales, no se ha

producido en los niveles esperados. Con el fortalecimiento de este trabajo se hubieran

disminuido ciertas problemáticas que se han dado y que debilitan la eficacia de la

acción como la falta de asistencia a las convocatorias de capacitación que han

reportado los suministradores de los equipos, encargados también de estos procesos.

Ya sea porque los suministradores no avisaban con tiempo, por el desinterés, o por

los tiempos muertos sin noticias del EURO-SOLAR, se hubiera evitado con un mayor

acompañamiento a las comunidades.

Del mismo modo, ya sean los “malos” usos que las verificaciones han reportado que

se hacen de los equipos: sobrecarga de las baterías, usos indebidos de las neveras, etc.

o los “pocos” usos, limitándose a la utilización en el centro escolar, sin usos

comunitarios o productivos, o las incidencias técnicas sin reportar son efectos de la

misma problemática.

4.3. Uso y Estado del equipo de generación acumulación de energía y de

conectividad

A fecha de misión (marzo 2014) las empresas

suministradoras estaban llevando a cabo un

inventario general de todas las comunidades

con el fin de proceder a la reposición y/o

reparación de lo que fuera menester con el fin

de proceder al proceso de recepción final.

Los equipos fotovoltaicos están en general en

buenas condiciones. La pequeña muestra

visitada por el equipo de evaluación

presentaba los equipos fotovoltaicos

funcionando correctamente en 7 casos, sin

funcionar en 1 (el caso comentado arriba) y 1

caso que no se pudo verificar (isla de Uros

con el aula semihundida donde no se

encontraba docente ni responsable alguno

para verificar el funcionamiento del kit). Los

usos prescritos se respetan muy

diligentemente, de manera que hay sub

utilización de energía.

Adicionalmente se constata sobre el terreno en todas las comunidades visitadas los

conocidos fallos de diseño en relación a equipos multifunción y purificadores de agua.

Conforme al último inventario completo resumido por SOCOIN en su informe final

(mayo 2012), indicaban la situación de los equipos que se resume en la siguiente

tabla:

15

Paneles Solares Equipo

Multifunción Proyector Laptops

Dotación 902 95 124 602

Robado 8 6 5 38

Dañado 0 29 1 10

En cuanto al equipamiento de conectividad, su estado es adecuado disponiendo de

conexión satelital a internet 6 de las 9 comunidades visitadas. Pero el servicio estaba

activo en todas las comunidades visitadas y según los datos secundarios

proporcionados por DIGETE. El acceso a internet es fuertemente apreciado por los

representantes de las Comunidades;

4.4. Uso para fines educativos

Los usuarios principales de los kits

EURO-SOLAR son por orden: i) los

alumnos de primaria de las 130

escuelas beneficiarias, ii) el plantel

docente de las 130 escuelas; iii) los

miembros de las OCL y APAFA, iv)

otros miembros de la comunidad.

316 docentes recibieron una

capacitación en manejo de

metodologías y manejo de

Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC) por la DIGETE

estando incluidos en las

capacitaciones que organiza el

MINEDU. Este colectivo se convierte

así en parte beneficiaria de la

comunidad educativa con probables

efectos multiplicadores. Sin embargo

la misión de evaluación constató

sobre el terreno que la alta rotación

docente es un problema serio pues

dificulta el anclaje del conocimiento

y capacitación adquirida a las 130 comunidades beneficiarias. Como prueba de la alta

incidencia del fenómeno de la rotación de maestros decir aquí que el equipo de

evaluación no pudo obtener de la CNC un listado actualizado con los responsables

(directores de escuela en su mayoría) de los 130 infocentros con el fin de invitarles a

cumplimentar un cuestionario sencillo. Los “puntos de contacto” que se tenía hace un

año no eran a fecha de la evaluación válidos. Esta volatilidad se convierte en un serio

factor de riesgo para el impacto y sostenibilidad del EURO-SOLAR en Perú. Cabe

subrayar aquí que aquellas comunidades en las que el kit EURO-SOLAR estaba

funcionando mejor (optimizándose en lo posible su uso) eran aquellos en los que, por

un lado, la organización comunitaria era fuerte y estaba comprometida con el

El cuidado de los kits EURO-SOLAR por parte de las OCL es en general muy responsable, actitud que no obedece necesariamente al buen funcionamiento o a un uso intensivo de los mismos. En este caso no había conectividad y el uso era poco intenso pero la OCL construyó una caseta de vigilancia de adobe al lado del kit para su “cuidado”

16

proyecto y, por otro, el/la director/a de escuela llevaba varios años en el puesto y

garantizaba la continuidad y el aprovechamiento del aprendizaje.

Se está logrando avances en materia de alfabetización digital en las CR, además de

una mejora de la calidad educativa por tener acceso a material docente innovador

(utilizándose el proyector de muchos casos como apoyo al docente) y a la información

que proporciona el acceso a internet.

La lentitud de la conectividad hace sin embargo que en ocasiones la alfabetización

digital se haga sin poder contar con el apoyo ágil de internet.

4.5. Uso para fines sanitarios

En el caso de Perú, los resultados alcanzados en el sector salud son mucho más

modestos que en el sector educativo (a diferencia de Honduras pero al igual que en el

resto de países beneficiarios de EURO-SOLAR). El informe final de Gas Natural

Fenosa (exSOCOIN) informaba de un uso para fines sanitarios del kit EURO-SOLAR

de un 64,62%, porcentaje que a todas luces parece excesivo a tenor de lo visto en la

evaluación expost en marzo de 2014, lo cual corresponde a localidades que cuentan

con establecimiento de salud y cuyos responsables corresponde al personal de salud el

uso de dichos equipos. Bien es cierto que los arreglos institucionales a través del

convenio tripartito MINEDU-MINSA-MINEM permitió dinamizar el proyecto y

acordar el proceso de transferencia tras la recepción final. El MINSA será receptor del

refrigerado para vacunas, 2 termómetros externos, 1 purificador de agua UV, 1 tanque

de 300 litros.

Como indicábamos, sólo en 3 de las 130 CR se cumplió la hipótesis de cercanía

Escuela-Posta de Salud necesaria para asegurar el aprovechamiento óptimo del kit.

Aun así, en uno de los tres casos existentes visitados por el equipo de evaluación se

constató que si bien la nevera servía para conservar vacunas y la posta estaba

alimentada por el equipo fotovoltaico, no tenía sin embargo acceso a internet por no

conocer la enfermera el “password de la escuela”… En el resto de comunidades

visitadas la refrigeradora ocupaba un espacio en el pequeño ambiente habilitado en

las aulas de las escuelas y todos los directores esperaban con anhelo el momento de la

transferencia final del mismo al MINSA.

El equipo de evaluación no vio un solo purificador en funcionamiento en muchos

casos por errores de diseño (no tenemos manera de subir el agua al tanque).

4.6. Efectos socioeconómicos

En Perú EURO-SOLAR trató de sensibilizar a la población de las Comunidades a

través de la capacitación (R3) sobre las oportunidades que los equipos instalados

ofrecían para apoyarles en sus actividades de generación de ingreso. La capacitación

fue llevada a cabo por la ATI de corto plazo pero fue de insuficiente intensidad (por

los escasos recursos destinados al acompañamiento EURO-SOLAR a las

comunidades) como para poder detonar iniciativas de desarrollo económico en las

17

comunidades. La fragilidad de éstas es grande y requieren mucho más que acceso a

internet y energía para mejorar su actividad de generación de ingresos. Así, en Perú,

los efectos económicos de los kits EURO-SOLAR se circunscriben al cobro por el uso

de los infocentros en las Escuelas, cuyo ingreso sirve para asegurar un mantenimiento

básico, adquisición de equipos multifunción –en sustitución de los fallidos provistos

por el programa-, etc.

El informe final de Gas Natural Fenosa (ex SOCOIN) consigna un 100% de uso

productivo del kit EURO-SOLAR en su informe final lo cual simplemente puede

tratarse de un error habida cuenta de los escasos resultados logrados o bien que se

estuviera considerando que el hecho de que en todas las comunidades EURO-SOLAR

se genera “algún peso” computa como 100% de uso productivo de los kit. 7

5. IMPACTO

Siendo el Objetivo General de EURO-SOLAR “contribuir al desarrollo sostenible de

las comunidades locales mediante la utilización de energías renovables y las nuevas

tecnologías de Información y de Comunicación”, el proceso evaluativo puede concluir

que dicha contribución en el caso de Perú se circunscribe por el momento al ámbito

educativo, no habiéndose aprovechado aun todo el potencial del kit para que

verdaderamente el impacto en términos de desarrollo sostenible a nivel local sea

significativo. El aporte a la inclusión digital escolar, a la reducción de la brecha rural-

urbano en el ámbito educativo y la mejora de la formación docente en TIC, son

ámbitos de impacto local de EURO-SOLAR que deben subrayarse.

Pero en Perú el Programa EURO-SOLAR, por su magnitud y cobertura, ha tenido

algunos impactos a nivel de macro que merece la pena destacar, a saber: i) Hay un

consenso amplio sobre la importancia que ha tenido EURO-SOLAR para

“dimensionar” correctamente el Programa Masivo de Electrificación Rural que

promueve el MINEM (>500.000 unidades solares de carácter domiciliar); ii) La

búsqueda de la integralidad a través de las alianzas interministeriales se convierte en

buena práctica, que ha quedado como referencia para experiencias futuras en que se

vincule Energía con Educación y Salud; iii) Ha habido una réplica del Programa

EURO-SOLAR (aunque con equipos de menor alcance) en 30 comunidades del país.

Ciertamente un aprendizaje de EURO-SOLAR en Perú es que la adopción de un

enfoque integral debe anclarse en tres vectores: a) la lógica multisectorial (abordada

por EURO-SOLAR), b) la lógica multinivel (pues en países del tamaño de Perú se

hace necesario vertebrar los tres niveles de la administración: central, regional y local,

para lograr asegurar impactos relevantes), c) la fuerte participación comunitaria

desde el inicio (que asegure por tanto la apropiación y coadyuve a la sostenibilidad)

EURO-SOLAR ha servido para demostrar tres cosas fundamentales: (1) que la

energía solar generada por equipos sólidos y confiables representa una solución

adecuada para proporcionar energía para usos estratégicos en las comunidades

7 Vale consignar que todas las comunidades han logrado con el kit EURO-SOLAR recursos económicos que

les han permitido, entre otros: cambiar el equipo multifunción en las 29 localidades de la segunda etapa de instalación y en la mayoria de la primera etapa, por razones económicas. Las que continúan con sus equipos desde el inicio vienen comprando los cartuchos de tintas.

18

(educación, comunicación, salud); (2) que internet es una necesidad básica en las

comunidades remotas porque permite una inclusión social anteriormente no esperada.

Existen además varios aspectos en los cuales la comunicación es de vital importancia

como en el caso de informar sobre casos de salud problemáticos, la prevención de

desastres, la seguridad, etc); (3) que únicamente dotando de Energía+Conectividad no

se detonan procesos de desarrollo sociocomunitario, requiriéndose para ello de la

adopción de enfoques de desarrollo, cercanía y acompañamiento intenso a las

Comunidades, debiéndose evitar enfoques “llave en mano” que impiden una

apropiación suficiente.

El uso y oportunidades que ofrece el kit EURO-SOLAR están por tanto lejos de ser

optimizados. Pero en el caso de Perú existe un escenario de verdadera oportunidad de

progresar hacia un mayor impacto en el medio plazo si se garantiza el

acompañamiento y apoyo necesarios en el futuro próximo. Este potencial de EURO-

SOLAR en Perú es claro en tanto i) no ha habido prácticamente interrupciones en el

servicio de conectividad de internet gracias al compromiso del MINEDU y la

provisión del servicio de forma gratuita por parte de la plataforma de la DIGETE

(recordar aquí la relevancia del compromiso de la DIGETE de ampliar incluso el

ancho de banda en el futuro próximo); ii) El MINEDU, principal depositario del kit

EURO-SOLAR, dispone en el país de una red de UGEL para dar atención a las

comunidades rurales lo cual representa una oportunidad para asegurar el seguimiento

permanente siempre y cuando se den las órdenes pertinentes de priorizar visitas

periódicas a los kits EURO-SOLAR. En estas condiciones solo debe continuarse el

apoyo a las 130 CR EURO-SOLAR en Perú para lograr una mayor apropiación y por

ende un mejor aprovechamiento del potencial instalado que se traducirá en una

mejora no solo educativa sino también sociocultural y económica de las mismas.

En un plano diferente pero también importante, la misión de evaluación considera que

EURO-SOLAR ha contribuido a cartografiar las áreas de aislamiento extremo y

bolsas de exclusión, logrando insertarlas en un sistema de monitorización remota

(plataforma DIGETE/MINEDU) que facilita el seguimiento del uso internet/energía

fotovoltaica. Esta cartografía de la exclusión y la capacidad de seguimiento remoto

son aportes de EURO-SOLAR que deberían pemitir un diseño de políticas públicas y

de la AOD focalizado, además de arrojar información de alto valor para medir los

avances hacia la cohesión territorial y social en Perú.

6. SOSTENIBILIDAD

6.1. Sostenibilidad social y educativa

El MINEDU será el receptor de la propiedad de los kits EURO-SOLAR en la parte

educativa y por tanto el responsable último de su mantenimiento y buen uso

continuado. Hasta la fecha el acompañamiento de los infocentros por parte de la

UGEL parece que no ha sido todo lo intenso que debiera por lo que un plan de

seguimiento estrecho se hace necesario previo a la fase de transferencia.

En cuanto a la gestión de los telecentros por parte de las comunidades y las OCL, la

mayoría de ellos han estado recaudando fondos a través de servicios de recarga de

baterías, fotocopias e impresiones, uso de las laptop y, en alguno, servicio de

19

depuración del agua. Estos fondos son recaudados por el tesorero de la OCL y ya se

han utilizado para la compra de suministros, software, etc. Algunos comités están más

organizados y han elaborado un tarifario, otros han proporcionado todos los servicios

de manera gratuita8. De cualquier forma, la debilidad de diseño señalada (insuficiente

enfoque comunitario con la consecuente escasa dotación presupuestaria para

acompañar a las comunidades) junto con los problemas de eficiencia también

mencionadas (discontinuidad en algunos periodos de la fase de ejecución en el

acompañamiento a las comunidades por parte de los facilitadores AT) ha conducido a

un nivel de apropiación moderada por parte de la comunidades que definitivamente

requieren de mucho apoyo en el futuro cercano para optimizar el uso del kit y así

ampliar el grado de impacto.

6. 2. Sostenibilidad técnica e informática

Las 130 comunidades del EURO-SOLAR forman parte de la red de escuelas

conectadas de DIGETE, a cuya plataforma satelital se han conectado (la mayor

plataforma educativa estatal de toda América Latina). DIGETE se hará cargo del

mantenimiento de los equipos, monitoreará la señal satelital, con filtros de contenido

y proporcionará capacitación permanente a los docentes de las comunidades. La

conexión será gratuita para las comunidades.

En cuanto a la gestión de los componentes fotovoltaicos de generación y transmisión

de energía será ADINELSA la entidad a la que se transferirá la propiedad y la

responsabilidad de su mantenimiento. Es la institución adecuada para ello en el país,

no obstante, hay que mencionar que se trata de la primera experiencia de energía

fotovoltaica comunitaria (no domiciliar) de solo 1,4 kw; para ello se ha hecho

esfuerzo de adecuación de las tarifas, ya que no existía hasta EURO-SOLAR una

tarifa híbrida (solar.- eólica) subvencionada. Así mismo debe reglarse la asistencia

técnica a las comunidades, para el recambio de baterías y mantenimiento, ámbito

también novedoso en el país. Además, cuando se haga la transferencia oficial de los

bienes, estimada en este año (2014), las baterías ya tendrán más de 5 años y se tienen

que empezar a plantear como van a obtener los recursos para ello. Eso sí, a través del

convenio se garantiza el servicio técnico y la reposición y recogida de las baterías por

parte de ADINELSA, que también podrá realizar el seguimiento remoto de los

equipos fotovoltaicos.

Por último la sostenibilidad técnica descansa también en un buen servicio de

operación y mantenimiento posventa garantizado por CIME y CYMISA una vez se

firme la recepción final. La experiencia en otros países beneficiarios de EURO-

SOLAR invita a la reflexión para asegurar que dicho servicio funciona

adecuadamente. El desempeño de las empresas suministradoras en Perú ha sido bueno

en general y es por tanto plausible que su compromiso se extienda también a la fase

posterior al cierre.

8 Cabe destacar que en muchas localidades, se encuentran alejadas de conglomerados mayores, por lo cual

la oferta de servicio del kit no ha tenido tanto éxito, sin embargo, se han dado muestras de reconocer que se debe pagar por el servicio tal como se ha hecho.

20

6.3. Sostenibilidad institucional

La transferencia de la propiedad de los kits EURO-SOLAR al MINEDU, MINSA y

ADINELSA garantiza la estabilidad de su tenencia desde el punto de vista jurídico e

institucional.

Sería ciertamente recomendable que se lograra un acercamiento a los Municipios para

apalancar su apoyo a las comunidades. Se tiene conocimiento de haberse alcanzado

15 acuerdos con Municipios que reconocieron la legitimidad de las OCL para

participar en procesos de presupuesto participativo municipal, a través de los cuales

se comprometieron a velar por la seguridad de los infocentros; sin embargo en la

actualidad, prácticamente el 90% de los alcaldes de los municipios con los que se

trabaja han cambiado y ahora se está enviando de nuevo toda la documentación del

proyecto a los nuevos alcaldes para la renovación de los acuerdos. En realidad, no ha

sido una línea estratégica de trabajo dentro del proyecto. El apoyo ha sido buscado y

firmado pero la participación real y de calidad de los municipios no ha sido prioritario

durante la ejecución del proyecto, ha sido una participación más individualizada

dependiendo del interés de los municipios y alcaldes o la importancia de las

comunidades y de sus representantes, que una línea de trabajo del proyecto. Ahora

bien, se deberían fortalecer las relaciones para obtener su apoyo real en temas de

sostenibilidad: mantenimiento de los centros, participación real en el presupuesto

participativo, etc.

7. RECOMENDACIONES

A pesar de los defectos observados en las visitas de campo, el equipo evaluador ha

podido constatar varios aspectos positivos del Programa EURO-SOLAR en Perú y un

fuerte potencial para que, mediante una serie de acciones correctivas, los resultados se

puedan recuperar en gran mayoría. Al respecto se formulan las siguientes

recomendaciones:

a. muchos de los resultados del Programa pueden ser revitalizados mediante nuevos

esfuerzos de seguimiento y capacitación que, por su experiencia y peso específico,

deberían ser coordinados por el MINEDU-DIGETE.

b. Es clave organizar bien la fase de transferencia: i) con MINEDU-DIGETE,

debería lograrse un compromiso firme que asegure el acompañamiento de las

UGEL a los infocentros EURO-SOLAR para garantizar el buen uso y

mantenimiento de los equipos, así como una gestión del personal docente

capacitado en TICs adecuada que asegure la optimización de los kits EURO-

SOLAR en materia educativa; ii) con ADINELSA debe asegurarse la

regularización de la asistencia técnica para el mantenimiento, reciclaje y

reposición de baterias; iii) todo el proceso de transferencia debe hacerse de

manera participativa y transparente asegurando el acuerdo y apropiación de las

comunidades representadas por las OCL; la distribución de roles y los protocolos

de actuación en caso de avería, robo, etc, deben quedar meridianamente claros

para asegurar que las comunidades cuentan con el apoyo necesario en tiempo y

forma; iv) un acercamiento a los Municipios en la fase de transferencia sería

21

oportuno para contar con su apoyo par la sostenibilidad de los infocentros (en

materia de seguridad y para aprovechar economías de escala de los infocentros

EURO-SOLAR con otras comunidades aledañas).

c. CYMISA/CIMI deben proceder a un inventario actualizado que permita la

reposición/reparación de lo que contractualmente sea necesario antes de otorgarles

el acta de recepción final. Debe asímismo organizarse apropiadamente el

protocolo del servicio de operación y mantenimiento posventa para garantizar su

funcionamiento óptimo. Deben implantarse mecanismos que aseguren la

disponibilidad de repuestos en el país como reza el contrato con CYMISA por un

periodo de 15 años.

d. Idealmente, y por la buena experiencia adquirida, sería ciertamente una buena

práctica si se lograra que el convenio tripartito MINSA-MINEDU-MINEM

continuara activo más allá de la fase de transferencia con el objetivo de coordinar

acciones sinérgicas en el territorio de cobertura de EURO-SOLAR en Perú. Están

sentadas las bases para trabajar desde un enfoque multisectorial desde los

territorios y no debe desaprovecharse.

e. falta redefinir la organización en las comunidades con responsabilidades claras:

educación – los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía,, gestionan el

infocentro para fines prioritariamente educativos,

comunidad – revitaliza sus directivas en acuerdo con los docentes, gestiona los

tiempos de uso del infocentro fuera de las actividades didácticas, en estrecha

coordinación con los docentes y valorizando los miembros jóvenes de la

comunidad con competencia informática,

municipio – colabora con el personal docente y la comunidad para

mantenimiento, seguridad, dirimir conflictos.

f. falta capacitar más el recurso humano (tomar como ejemplo las personas mas

capacitadas y motivadas), dando más espacio a los jóvenes que ya tiene un buen

conocimiento de informática. Favorecer la asistencia de jóvenes de las cabeceras

municipales que lleguen a dar capacitaciones y asistencia.

g. Aprovechar la cartografía de la exclusión rural que representan las 130 CR

EURO-SOLAR como criterio geográfico de focalización de algunos recursos de

la línea presupuestaria NSA (bien a través de ONGs que operen en el territorio,

bien a través de cooperación directa con los Municipios, bien en convenio con la

OEI y su programa Luces para Aprender nacido de la experiencia EURO-

SOLAR). Todo ello en aras de lograr un fortalecimiento necesario de las

comunidades, requisito indispensable para que se optimicen los kits EURO-

SOLAR, mejorándose así la relación coste/efectividad que ahora es baja en

términos de desarrollo sostenible.

En la siguiente Matriz se presentan de forma esquemática los posibles elementos

de una estrategia de consolidación post EURO-SOLAR para Perú, con

indicación de las entidades responsables y la posible aportación de la UE.

22

Consolidación Euro-Solar Perú

Área de

intervención objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE Modalidad

medidas a

nivel

institucional

general

mantener la

coordinación

interinstitucional y

con la UE

muchos de los resultados del Programa pueden ampliarse y sostenerse en el tiempo si el MINEDU

garantiza no solo la provisión de conectividad sino

también un acompañamiento estrecho a través de sus UGEL en los territorios; sin embargo se requiere de la

implantación de una lógica de desarrollo local que

permita la optimización del uso comunitario de los kits

EURO-SOLAR en el país, para lo cual deben alcanzarse

acuerdos MINEDU-Municipios-Comunidades.

EL MINEDU asume

por completo la tutela

de los kits EURO-

SOLAR

MINEDU MUY

URGENTE -

Mantener

dialogo

estrecho con MINEDU

Idealmente, y por la buena experiencia adquirida, sería

ciertamente una buena práctica si se lograra que el convenio tripartito MINSA-MINEDU-MINEM

continuara activo más allá de la fase de transferencia prevista para fines 2014, con el objetivo de coordinar

acciones sinérgicas en el territorio de cobertura de

EURO-SOLAR en Perú. Están sentadas las bases para trabajar desde un enfoque multisectorial desde los

territorios y no debe desaprovecharse. La presencia de

algún representante activo de las comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR en el Comité de

Seguimiento revitalizado sería muy oportuna. La

Delegación de la UE deberá participar en dicho Comité.

CS ha terminado de funcionar al

finalizar la fase de

implementación

MINEDU coordinando el

comité inter

isititucional

inmediata 2 años

la Delegación de

la UE debería participar

activamente en el

Comité de Seguimiento

participar en el

diálogo interistitucional

medidas a

nivel de la

conectividad

consolidar el uso y

funcionamiento de

los infocentros

Perú es el único país beneficiario de EURO-SOLAR que cuenta con un hub propiedad del MINEDU y

operado por la DIGETE. Esto garantiza la conectividad

a los 138 infocentros. La propuesta de mejora de la conectividad, cambio de antenas y aumento de la

velocidad puede hacerse realidad en breve ylos 138

infocentros deben ser priorizados.

el servicio de

internet está siendo

brindado en la actualidad con

calidad buena

MINEDU-

DIGETE DESEABLE Indefinido

Acompañamiento y Diálogo UE-

MINEDU

medidas a

nivel de la

energía

eléctrica e

inclusión

digital

mantener la plena

eficiencia de la

generación de

energía de los kits.

También promover

que las

instituciones

peruanas

aprovechen el

modelo

Por las dimensiones del país, debe buscarse la máxima

coordinación entre MINEM, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Municipales en lo referente a los planes de avance de la Frontera Eléctrica. Con ADINELSA debe

asegurarse la regularización de la asistencia técnica para

el mantenimiento, reciclaje y reposición de baterias

La promoción de la inclusión digital debería atenderse

también tanto desde MINEDU como Municipios con carácter prioritario y focalizando en jóvenes de las

La coordinación no ha

sido la deseable

produciéndose

solapamientos en

algunos casos y no

optimización de

inversiones

El uso TIC es aun

MINEM,

ADINELSA, MINEDU

Urgente

Indefinida

Seguimiento

Diálogo

23

EURO_SOLAR

para replicarlo

Comunidades. Alianzas con otros programas como

Luces para Aprender podrían ser deseables

insuficiente en los

infocentros MINEDU /

Municipios

Muy urgente

indefinida

Seguimiento y eventual fondo

de apoyo TIC a

Municipios / OEI

Línea NSA

medidas a

nivel del

mantenimient

o y servicio

Posventa

asegurar que exista

una oferta eficiente

de servicios de

repuestos y

mantenimiento en

el país

CYMISA/CIMI deben finalizar a la mayor brevedad a un inventario actualizado que permita la

reposición/reparación de lo que contractualmente sea

necesario antes de otorgarles el acta de recepción final. Debe asímismo organizarse apropiadamente el

protocolo del servicio de operación y mantenimiento

posventa para garantizar su funcionamiento óptimo.

ya previsto en

contrato CYMI. Sus obligaciones

han sido en

mayoría desatendidas

DELUE/

CYMI

MUY

URGENTE

Conforme a

contrato

DELUE maneja contrato CYMI

DELUE

supervisa cumplimiento

Deben implantarse mecanismos que aseguren la

disponibilidad de repuestos en el país como reza el

contrato con CYMISA por un periodo de 15 años

medidas a

nivel del sector

Educación

asegurar que los

infocentros se

utilicen para la

educación formal

de los alumnos de

las escuelas de las

comunidades

los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía gestionan como hasta ahora los infocentros para fines

prioritariamente educativos

MINEDU ha

garantizado conectividad pero

está pendiente

mayor acompañamiento

pedagógico TIC y

optimización uso kits

Ministerio de

Educación urgente indefinida -Seguimiento diálogo

en las escuelas se debe impartir sistemáticamente cursos de informática para estudiantes. Si los profesores

no tienen capacidad el Ministerio tiene que proveer el

personal adecuado

los infocentros deben ser accesibles para los

estudiantes de secundaria en las tardes en las horas por

ellos más convenientes.

medidas a

nivel del sector

Salud

consolidar y si

posible ampliar el

uso de la nevera y

del potabilizador

para fines

sanitarios

en todas las comunidades donde mientras tanto un centro de salud ha sido construido cerca del sistema

fotovoltaico, extender la conexión eléctrica a dicho

centro y trasladarle la refrigeradora.

Los usos específicos

de la nevera y del

potabilizador para

fines sanitarios son

muy esporádicos.

Solo en 3 de los 138

CR C Salud estaba

cerca de Escuela

MINEDU y

autoridades locales del

sector salud

urgente indefinida - diálogo

medidas a

nivel de los

municipios

fortalecer la

función de los

municipios en dar

seguimiento y

apoyo cercano a las

consolidar un acuerdo MINEDU/Municipios para

favorecer la participación y apropiación comunitaria de

los kits EURO-SOLAR y su uso para fines productivo. Por la

extensión del territorio en Perú es imprescindible construir

alianzas locales para acompañar, dar seguimiento y aprovechar

al máximo los equipos instalados

No ha habido

suficientes

acuerdos con los

Municipios en Peru.

MUY URGENTE indefinida

Proveer, a

través de los

municipios, el

apoyo modulado a las

Línea NSA

24

comunidades

EURO-SOLAR El acuerdo MINEDU/Municipios podría incluir

inversiones físicas para optimizar equipos instalados ()

y contemplarse la asunción de responsabilidades en la seguridad de los kits.

comunidades

medidas a

nivel de las

comunidades

promover el buen

acuerdo entre todos

los actores en las

comunidades,

revitalizar el papel

educativo,

consolidar el uso

para salud,

asegurar la

capacidad de darle

buen uso y

mantenimiento a

los kits, valorizar el

rol de los jóvenes

reestructurar y reforzar los Comités para que trabajen de

forma sinérgica entre docentes y directivos

comunitarios, favoreciendo la participación de los(as) jóvenes. Los Municipio deberán coordinar dicha

reestructuración en acuerdo con el Ministerio de

Educación

hay confusión en

cuanto a

responsabilidades y

usos de los kits. El

MINEDU debe

integrar las

Comunidades y el

MINEM debe

trasladar ese mensaje

MINEDU,

Municipios,

Comunidades

MUY URGENTE

indefinido

Favorecer

sinergias con proyectos de

Desarrollo

Local financiados por

la UE & EEMM

Línea NSA/Diálogo

y articulación

promocionar en cuanto posible el uso de internet entre

jóvenes y mujeres Baja participación

Min.

Educación,

Municipios, Cdades

URGENTE indefinido dar

seguimiento al

proceso

favorecer los intercambios de conocimientos entre

gestores infocentros experimentados y comunidades

menos desarrolladas

no se ha favorecido

suficientemente

participación

comunitaria en los

intercambios

Min. Educación,

Municipios,

Comunidades

URGENTE 2 años

Coordinar y

poner a

disposición un fondo para los

intercambios

A través del

eventual

Contrato de subvención

municipal

es fundamental que se sepa bien como gestionar la

energía. Se debe permitir la diversificación del uso de la

energía producida por los paneles, dando nuevas pautas

con mira a la buena gestión sistema

Excesiva rigidez MINEM/

MINEDU URGENTE indefinido

Facilitar la flexi-seguridad

en el uso de los

kits EURO-SOLAR

Seguimiento

todas las comunidades deben comprometerse a

establecer una rutina para limpiar los paneles, mantener los edificios y los terrenos circunstantes

Descuido por desconocimiento e

insuficiente

capacitación

comunidades URGENTE indefinido

Proveer formación

adicional a

Cdades

A través del

eventual

Contrato de subvención

municipal

hay que investigar los casos de robo de equipos y

perseguir los culpables

Min.Educación, Municipios,

Comunidades

URGENTE indefinido dar

seguimiento al

proceso