Evaluación de Riesgos Naturales - América Latina · Y GESTIÓN DE RIESGOS INDICADORES DE RIESGO...
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INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y GESTIÓN DE RIESGOS INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y GESTIÓN DE RIESGOS PROGRAMA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE MARTHA LILIANA CARREÑO TIBADUIZA Grupo de Gestión de Riesgos Centro Internacional de Métodos Numéricos en Ingeniería C I M N E ERN ERN C I M N E Evaluación de Riesgos Naturales - América Latina -
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INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y GESTIÓN DE RIESGOS
INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y GESTIÓN DE RIESGOS
PROGRAMA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
MARTHA LILIANA CARREÑO TIBADUIZAGrupo de Gestión de Riesgos
Centro Internacional de Métodos Numéricos en IngenieríaC I M N E
ERN ERN
C I M N E
Evaluación de Riesgos Naturales - América Latina -
ERNERN
Objetivos del programa
Identificar los aspectos esenciales que
caracterizan el riesgo, desde una perspectiva
económica y social
Valorar el desempeño de la gestión del riesgo.
Facilitar información relevante sobre el riesgo
y la gestión a los tomadores de decisiones a
nivel nacional.
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ERNERN
Sistema de indicadores nacionales
Evaluación de Riesgos Naturales –
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IDD ÍNDICE DE DÉFICIT POR DESASTREIDL ÍNDICE DE DESASTRES LOCALESIVP ÍNDICE DE VULNERABILIDAD
PREVALENTEIGR ÍNDICE DE GESTIÓN DEL RIESGO
3
ERNERN
Índice de Déficit por Desastre IDD
Refleja
el
riesgo
del
paRefleja
el
riesgo
del
paíís
en
ts
en
téérminos rminos macroeconmacroeconóómicos
y
financieros
ante
eventos micos
y
financieros
ante
eventos
catastrcatastróóficos
probables,
para
lo
cual
es ficos
probables,
para
lo
cual
es necesario
estimar
la
situacinecesario
estimar
la
situacióón
de
impacto
mn
de
impacto
máás s
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en
un
tiempo
de
exposicitica
en
un
tiempo
de
exposicióón,
y
la n,
y
la capacidad financiera del pacapacidad financiera del paíís para hacer frente a s para hacer frente a dicha situacidicha situacióón.n.
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América Latinawww.ern-la.com 4
ERNERN 5Evaluación de Riesgos Naturales –
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ERNERN 6Evaluación de Riesgos Naturales –
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ERNERN
Índice de Déficit por Desastre IDD
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ERNERNEvaluación de Riesgos Naturales –
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Amenaza
Intensidad esperada del EMC
Vulnerabilidad
Funciones de daño de bienes
expuestos
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0Intensidad
Dañ
o
TIPO 1TIPO 2TIPO 3TIPO 4TIPO 5
Descripción IndicadoresPagos de seguros y reaseguros F1
P
Fondos de reservas para desastres F2P
Posibles ayudas y donaciones F3P
Posibles nuevos impuestos F4P
Posible reasignación presupuestal F5P
Posible crédito externo F6P
Posible crédito interno F7P
=
Riesgo
Daños potenciales x Valor económico
8
IDD y la pérdida máxima en 500 años
9
0,180,49
1,211,271,37
1,741,751,78
2,412,84
3,603,643,67
4,505,685,75
6,96
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
ARGMEXTYTCRI
COLECUJAMCHIESVPANBOLPER
GUANIC
DOMBARHON
IDD 500, 2008
5.66417.544
1.1972.346
26.2898.223
1.6166.942
3.5402.887
5.99623.256
4.0433.103
7.8181.420
3.984
0 10.000 20.000 30.000
L 500, 2008 ($USD millones)
EconomicaesilienciaRoConsideradMaximoEventoporPerdidaIDD =
IDD y la pérdida máxima en 100 años
10
0.030.070.100.130.290.32
0.670.730.77
1.531.94
2.282.42
2.803.143.15
7.00
0 2 4 6 8
ARGCHITYT
MEXBOLCOLCRI
JAMECUGUAPANPER
DOMESVNIC
BARHON
IDD 100, 2008
3971,139
1435,179
4103,844
1,484349
3,4671,820
1,30515,816
1,7791,736
1,423259
1,917
0 5,000 10,000 15,000 20,000
L 100, 2008 ($USD Miles de millones)L 100, 2008 ($USD millones)
EconomicaesilienciaRoConsideradMaximoEventoporPerdidaIDD =
IDD y la pérdida máxima en 50 años
11
0.010.030.040.060.120.170.280.330.33
0.690.770.831.02
1.261.491.52
4.27
0 2 4 6
ARGCHITYT
MEXCOLBOLJAMECUCRI
GUAPERPAN
DOMESVBARNIC
HON
IDD 50, 2008
106488
542,200
1,446229
1211,412
705768
4,706500652649
95605
819
0 2,000 4,000 6,000
L 50, 2008 ($USD Miles de millones)L 50, 2008 ($USD millones)
EconomicaesilienciaRoConsideradMaximoEventoporPerdidaIDD =
ERNERN
Índice de Déficit por Desastre IDD’
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IDD’ y perdida anual esperada
13
0,4%0,5%0,9%1,1%2,0%2,1%2,1%2,2%3,4%4,5%
7,1%7,7%8,1%
9,5%11,8%
16,2%29,8%
0% 20% 40%
MEXTYTARGCOLCHI
JAMBOLECUCRIPANESV
DOMNIC
GUABARPER
HON
IDD' GC , 2008
228,97,2
25,0179,5
81,411,4
40,7119,1
51,641,952,7
65,848,2
61,910,4
375,164,9
0 100 200 300 400
Ly, 2008 ($USD millones)
CapitaldeGastosEsperadaAnualPerdidaIDD ='
ERNERN
Significado e implicaciones
Evaluación de Riesgos Naturales –
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Un IDD > 1.0 significa incapacidad económica del país para hacer frente a desastres extremos, aun cuando aumente al máximo su deuda. A mayor IDD mayor es el déficit.
A mayor IDD’ menor es la capacidad del país para atender sus futuros desastres. Implica un aumento inevitable de la deuda.
Si existen restricciones para el endeudamiento adicional esta situación implicaría la imposibilidad de recuperarse.
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ERNERN
De los IDDs se deriva que los desastres extremos implican una obligación o pasivo contingente no explícito muy alto y que pueden significar un alto impacto potencial a la sostenibilidad fiscal dado que la mayoría de los recursos a los que actualmente los países podrían acceder representan fondos insuficientes.
Los gobiernos retienen en gran parte las pérdidas y su financiación puede representar un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversión y las restricciones presupuestales existentes.
Reflexiones
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ERNERN
Valorar con mayor detalle la exposición fiscal y el déficit potencial –o pasivos contingentes– no explícitos que tiene el país por desastres;Invertir en medidas estructurales y medidas no estructurales de prevención y mitigación para reducir los daños y, por lo tanto, reducir su impacto económico;Evaluar el uso de mecanismos de transferencia de riesgos para proteger los inmuebles y analizar las alternativas de financiación
Recomendaciones
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ERNERN
Refleja
el
riesgo
social
y
ambiental
que
se
deriva Refleja
el
riesgo
social
y
ambiental
que
se
deriva de
los
eventos
frecuentes
menores
que
afectan de
los
eventos
frecuentes
menores
que
afectan
de
manera
crde
manera
cróónica
el
nivel
local
y
subnacional, nica
el
nivel
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y
subnacional, afectando
en
particular
a
los
estratos
socioafectando
en
particular
a
los
estratos
socio‐‐
econeconóómicos
mmicos
máás
frs
fráágiles
de
la
poblacigiles
de
la
poblacióón
y n
y generando
un
efecto
altamente
perjudicial
para generando
un
efecto
altamente
perjudicial
para
el desarrollo del pael desarrollo del paíís.s.
Índice de Desastres Locales IDL
Evaluación de Riesgos Naturales –
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ERNERN
EstEstáá
constituido
por
una
serie
de
indicadores
que constituido
por
una
serie
de
indicadores
que caracterizan
las
condiciones
prevalentes
de caracterizan
las
condiciones
prevalentes
de
vulnerabilidad
del
pavulnerabilidad
del
paíís
en
ts
en
téérminos
de rminos
de exposiciexposicióón
en n
en
ááreas
propensas,
de
fragilidad reas
propensas,
de
fragilidad
socioeconsocioeconóómica
y
de
falta
de
resiliencia
o mica
y
de
falta
de
resiliencia
o capacidad de absorber el impacto.capacidad de absorber el impacto.
Índice de Vulnerabilidad Prevalente IVP
18Evaluación de Riesgos Naturales –
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ERNERN
Índice de Gestión de Riesgo IGR
Corresponde
a
un
conjunto
de
indicadores Corresponde
a
un
conjunto
de
indicadores relacionados con el desemperelacionados con el desempeñño de la gestio de la gestióón de n de riesgos
del
pariesgos
del
paíís,
que
reflejan
su
organizacis,
que
reflejan
su
organizacióón, n, capacidad, desarrollo y accicapacidad, desarrollo y accióón institucional
para n institucional
para
reducir
la
vulnerabilidad,
reducir
las
preducir
la
vulnerabilidad,
reducir
las
péérdidas, rdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia.recuperarse con eficiencia.
19Evaluación de Riesgos Naturales –
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ERNERN 20Evaluación de Riesgos Naturales –
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Índice de Gestión de Riesgo IGR
La identificación del riesgo (IR) (percepción individual, representación social y estimación objetiva); La reducción del riesgo (RR) (prevención‐mitigación);El manejo de desastres (MD) (respuesta y recuperación); y,Gobernabilidad y protección financiera (PF), (transferencia del riesgo y la institucionalidad).
ERNERN 21Evaluación de Riesgos Naturales –
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Indicadores de gobernabilidad y protección financiera
PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada.PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional.PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto.PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social.PF5. Cobertura de seguros y estrategias de trasferencia de pérdidas de activos públicos.PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado.
ERNERN 22Evaluación de Riesgos Naturales –
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Ejemplo de niveles de desempeño PF5. Cobertura de seguros y estrategias de
transferencia de pérdidas de activos públicos
1.
BAJO:
Muy
pocos
inmuebles
públicos
de
la
nación
están
asegurados
y excepcionalmente algunos a nivel local.
2.
INCIPIENTE:
Disposiciones
de
aseguramiento
de
bienes
públicos
de obligatorio cumplimiento; deficiente aseguramiento de la infraestructura.
3.
APRECIABLE:
Progresivo
aseguramiento
de
bienes
públicos
e infraestructura del nivel nacional y de algunas ciudades.
4.
NOTABLE:
Diseño
de
programas
de
aseguramiento
colectivo
de
edificios, infraestructura pública o en concesión en la mayoría de ciudades.
5.
ÓPTIMO: Análisis e implantación generalizada de estrategias de retención y
transferencia
de
pérdidas
sobre
los
activos
públicos,
considerando
consorcios de reaseguro, titularización de riesgo, bonos de catástrofe, etc.
ERNERN
Índice de Gestión de Riesgo en protección financiera y gobernabilidad
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0
10
20
30
40
50
60
70
TTO PER SLV ARG DOM ECU GTM CHL BOL JAM NIC BBD CRI PAN MEX COL
IGRPF
1990
1995
2005
2008
ERNERN
Índice de Gestión de Riesgo
Evaluación de Riesgos Naturales –
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0
10
20
30
40
50
60
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TTO SLV BOL PER ECU ARG DOM GTM CHL CRI MEX PAN NIC JAM BBD COL
IGR
1990
1995
2005
2008
ERNERN
ConclusionesEl IDD da de una forma sencilla una medida de la exposición fiscal o de la vulnerabilidad y de los pasivos contingentes de un país en caso de eventos extremos.
El IDD permite a los tomadores de decisiones medir las consecuencias presupuestarias de los eventos extremos y resaltar la importancia de incluir este tipo de información en los procesos financieros y presupuestarios del país.
Los indicadores ilustran que es posible caracterizar el riesgo de desastre y la gestión del riesgo mediante representaciones coarse grain y clasificar los países en forma relativa.
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Presenter
Presentation Notes
Para la gestión del riesgo de los desastres es necesario “dimensionar” el riesgo. Medir el riesgo significa tener en cuenta, no solamente el daño físico esperado, las víctimas o pérdidas económicas equivalentes, sino también factores sociales, organizacionales e institucionales.
ERNERN
Conclusiones
El IGR permite hacer un monitoreo de la gestión de riesgos en cada país y aportar datos útiles para la planificación de la gestión.
Los resultados de los indicadores ayudan a identificar e impulsar acciones preventivas para reducir el riesgo.
Los resultados presentan una idea de la situación y de los niveles de eficacia y eficiencia en los países analizados.
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Presenter
Presentation Notes
Para la gestión del riesgo de los desastres es necesario “dimensionar” el riesgo. Medir el riesgo significa tener en cuenta, no solamente el daño físico esperado, las víctimas o pérdidas económicas equivalentes, sino también factores sociales, organizacionales e institucionales.
