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EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE

SOSTENIBILIDAD DE LA

MODERNIZACIÓN DEL ACUERDO

COMERCIAL UE - CHILE Dialogo con las partes interesadas en Chile

REPORTE SOBRE EL TALLER PRINCIPAL

Fecha: Jueves, 27 de septiembre 2018.

Hora: 09:00 – 17:00.

Lugar: Centro de Estudios Avanzados, PUCV, Antonio Bellet 314, Providencia,

Santiago.

INTRODUCCIÓN

El propósito del taller fue presentar y discutir con las partes interesadas los resultados

provisionales de la evaluación del impacto de sostenibilidad (sustainability impact

assessment, SIA) de la modernización del componente comercial del Acuerdo de

Asociación entre Chile y la UE, así como recopilar aportes y sugerencias de las partes

interesadas para el trabajo de estudio restante. El taller contó con alrededor de 40

participantes de diferentes segmentos de la sociedad; el sector público y privado, así

como las organizaciones de la sociedad civil que representan intereses de diversa

naturaleza cubriendo los cuatro pilares del estudio; económicos, ambientales,

sociales y derechos humanos. Este (principal) taller es un hito importante en las

consultas de la evaluación y está dirigido a captar las percepciones, opiniones y

preguntas de los diferentes sectores de la sociedad chilena. Este informe resume los

puntos principales de las contribuciones y discusiones de los participantes.

SESION INTRODUCTORIA

En las observaciones iniciales, Dante Pesce, líder del co-equipo de la SIA en Chile,

dio la bienvenida a todos los participantes y destacó la importancia de su presencia

para el estudio, ya que esto permite que el equipo del estudio detecte impactos y

riesgos positivos y negativos, así como los medios de implementación y mecanismos

de seguimiento bajo el Acuerdo modernizado. A esto le siguieron las palabras de

bienvenida de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales

del Gobierno de Chile (DIRECON), representada por Cristián Toloza, Jefe del

Departamento para Europa. El destacó la importancia del libre comercio en la política

económica y comercial de Chile, así como los fuertes vínculos con la UE. La UE es el

principal inversionista en Chile y su tercer socio comercial. El Sr. Toloza definió la

modernización como una oportunidad para crear un marco legal moderno y flexible

de acuerdo con los desafíos actuales en el comercio global. La SIA es una herramienta

para intensificar el intercambio con la sociedad civil y para tener una discusión basada

en evidencia y argumentos bien informados. Uli Wienrich, Jefe de la Sección

Económica y Comercial de la Delegación de la Unión Europea en Santiago, dio

la bienvenida a los participantes en nombre de la UE y destacó que la modernización

del Acuerdo va más allá del crecimiento comercial y apunta a un crecimiento

comercial sostenible y justo. Es con ese propósito que se está realizando el SIA. El

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SIA es transparente, independiente, paralelo a las negociaciones y permite un

intercambio activo con la sociedad civil.

Los comentarios iniciales fueron seguidos por una breve presentación del estudio1

por Derk Bienen, líder del equipo evaluador de la SIA, centrada en (1) una

presentación del concepto SIA; (2) la metodología para analizar el impacto del

Acuerdo modernizado a través de los cuatro pilares de sostenibilidad (impacto

económico, social, de derechos humanos y ambiental); y (3) un resumen general de

los resultados provisionales. En general, el impacto del Acuerdo modernizado podría

surgir a través de dos mecanismos causales: el primero es a través de cambios en

los flujos comerciales causados por la liberalización aplicada como parte de la

modernización; sin embargo, se espera que este impacto sea muy limitado debido a

que el Acuerdo existente ya liberalizó la mayoría del comercio bilateral. El segundo

mecanismo causal es a través de las disposiciones del Acuerdo modernizado que

podrían conducir a cambios regulatorios internos por parte de las partes. Aquí, la

modernización podría ofrecer oportunidades para fortalecer el entorno regulatorio y

promover una “nivelación hacia arriba” regulatoria por parte de las partes. Sin

embargo, la evaluación del impacto del Acuerdo derivado de este segundo

mecanismo causal se ve dificultada por el hecho de que las disposiciones del Acuerdo

se encuentran actualmente en negociación y, por lo tanto, aún no se conocen.

PRESENTACIONES DE LOS PANELISTAS

La sesión introductoria fue seguida por una mesa redonda. Los panelistas fueron:

Sara Larraín, Chile Sustentable; Pedro Reus, SOFOFA; y Judith Schönsteiner, Centro

de Derechos Humanos - Universidad Diego Portales.

Sara Larraín de Chile Sustentable observó un sesgo hacia la liberalización comercial

en el Acuerdo y extrañó las disposiciones del Acuerdo que apuntan a hacer cumplir

la regulación (el segundo mecanismo causal identificado en la metodología SIA). Para

Chile Sustentable, la principal oportunidad para Chile que surge de la modernización

se encuentra en el marco regulatorio, que hasta ahora no se aborda adecuadamente

en el informe debido a su fuerte enfoque cuantitativo. Chile Sustentable no estuvo

de acuerdo con el uso del término "liberalización restante" porque, especialmente en

ciertos sectores estratégicos como el litio, el salmón y el agua, la intensificación de

la producción debido a la modernización tendría un impacto significativo en estos

sectores que ya están en crisis. Larraín consideró importante señalar que la

"liberalización restante" en el marco del Acuerdo modernizado no iba a explicar su

impacto en el medio ambiente. También hizo una serie de observaciones específicas

que el estudio debería abordar:

(1) Sobre energía, según Larraín, el informe era demasiado optimista y se

centraba principalmente en la inversión en energías renovables, pero no tenía

en cuenta el panorama general que se caracteriza por la gran dependencia

del carbón: más del 40% del total de la energía generada en Chile proviene

del carbón. El carbón tiene un impacto ambiental importante en Chile,

especialmente en áreas de alta concentración como Tocopilla, Mejillones,

Huasco y Puchuncaví-Quintero; este último tuvo varias emergencias debido

al dióxido de azufre que resulta de la quema de carbón. Además, la producción

de energía a partir de carbón tuvo un impacto significativo en las emisiones

de gases de efecto invernadero.

(2) El impacto ambiental en Chile no se puede abordar a nivel nacional, pero se

requiere tener en cuenta los aspectos regionales o espaciales. Algunas

1 Las diapositivas correspondientes se encuentran en el annexo. También estan disponibles en la

página web de la SIA: http://trade-sia-chile.eu/images/SIA_Workshop_slides.pdf.

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tecnologías pueden estar limpias, pero su aplicación debe analizarse en el

contexto local. Como Chile no tiene normas de orden territorial, las

tecnologías limpias pueden tener un impacto negativo y volverse

insostenibles.

(3) En cuanto a la calidad del aire, Chile muestra altos niveles de contaminación

del aire debido a la importancia del sector del carbón. El sector minero

consume grandes cantidades de carbón, incentivando su producción. Como

muchas empresas europeas están activas en el sector minero chileno, se

espera que el Acuerdo modernizado contribuya a la mejoria del débil marco

regulatorio en Chile en este sentido.

(4) Tanto la minería como la agricultura ponen a las regiones bajo estrés hídrico,

y la regulación chilena está poco desarrollada al respecto. Por ejemplo, frente

al uso del agua por parte del sector minero, el proyecto de ley sobre glaciares

se ha bloqueado desde 2016 y no existe una regulación para metales pesados

o pasivos ambientales.

Respecto a los estudios de caso, Larraín abordó dos en particular:

(a) Se consideró que el salmón se encontraba en su tercera gran crisis social,

ambiental y laboral, y la competitividad de este subsector se basa en el

dumping social, ambiental y laboral. Los principales temas mencionados del

sector son la marea roja y el pescado descompuesto. No fue conveniente

hablar sobre la "liberalización restante" en este sector porque está podrido

social y ambientalmente y el impacto de una mayor actividad económica

podría ser enorme.

(b) La liberalización del sector del litio hacia la UE significaría una intensificación

de la producción, lo que provocará una alta presión sobre los recursos hídricos

y los salares (desiertos de sal), ambos ya sometidos a una fuerte presión y

ubicados en territorios indígenas o en áreas de desarrollo indígena.

Judith Schönsteiner, del Centro de Derechos Humanos, de la Universidad Diego

Portales (CDH), comenzó por aclarar que su contribución era desde la perspectiva

de los derechos humanos y basado en las convenciones internacionales pertinentes

y los tratados sobre derechos humanos. Destacó la importancia de la transparencia

e independencia del estudio, así como la forma en que las consultas y la evaluación

del impacto deberían ser un ejemplo para otros acuerdos comerciales que Chile está

negociando. Con respecto a la evaluación de impacto, recomendó que el foco debería

estar en el marco regulatorio, que es débil en Chile, por ejemplo, con respecto a los

derechos colectivos, los derechos laborales, los derechos de salud (acceso a

medicamentos) y seguridad social. Con respecto al Acuerdo modernizado, cree que

sería necesario agregar un capítulo sobre derechos humanos además de los capítulos

sobre cuestiones ambientales y laborales2, con referencia a las Líneas Directrices, y

recomendó que se agregue un mecanismo de solución de controversias para los

capítulos sociales, por ejemplo, según la propuesta realizada por el profesor Peter

Tobias Stoll, Universidad de Göttingen, Alemania.

Los derechos humanos que probablemente se verían afectados por la modernización

del Acuerdo son, según Schönsteiner, el derecho al agua, el derecho a la tierra

(especialmente para la población indígena) y la discriminación debido a la condición

social, la discapacidad o el género. El impacto en los grupos vulnerables es de

especial importancia ya que sus derechos generalmente no están bien representados.

Se sugirió que ciertas definiciones sean revisadas. Por ejemplo, debe verificarse si

los productos elaborados dentro de un marco de comercio justo se identificaron por

separado y se diferenciaron de aquellos que no son productos de "comercio justo"

2 Nota: Las propuestas textuales chilenas incluyen capítulos separados sobre trabajo y medio ambiente.

Las propuestas de la UE combinan estas cuestiones, así como algunas cuestiones de derechos humanos, en el capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible (CDS).

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(en relación con la definición de "productos similares"). Schönsteiner también destacó

la importancia de considerar el derecho a la propiedad desde la perspectiva de los

derechos humanos, especialmente en relación con la propiedad indígena y la

propiedad de los medios de vida, y no desde una perspectiva económica; también,

que (la regulación de) las patentes no tiene(n) un impacto negativo en el acceso a

los medicamentos. Sugirió que el estudio revise la interrelación entre las partes

política y comercial del Acuerdo. Estos deben relacionarse de tal manera que las

definiciones e interpretaciones se reflejen coherentemente en ambas partes.

Finalmente, Schönsteiner hizo hincapié en que tanto las empresas europeas como

las partes en el Acuerdo tienen obligaciones extraterritoriales de derechos humanos

que debían estudiarse durante la evaluación de impacto e ser incluidas en el capítulo

de derechos humanos del Acuerdo. Sugirió que el equipo de SIA tenga en cuenta

todo tipo de fuentes de información, como informes de ONG, movimientos sociales,

grupos de la sociedad civil y organizaciones ambientales. Es posible que estos

informes no cumplan con los estándares académicos europeos, pero pueden contener

información valiosa para evaluar el impacto del Acuerdo modernizado.

Pedro Reus declaró que SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril) ha sido un firme

partidario de la modernización del Acuerdo, considerando que el Acuerdo vigente,

(desde 2003) era algo obsoleto. Desde el punto de vista de SOFOFA, la UE es un

socio muy importante para Chile; entre otros, es el mercado mundial más grande y

el inversionista más importante en Chile. Reus también recordó que la inversión

extranjera chilena en el mundo supera los USD 100 mil millones, y, en relación con

el PIB, Chile es uno de los mayor exportadores de capital del mundo. Mirando hacia

atrás, desde 2003 el comercio bilateral se ha duplicado. Casi el 50% de las

exportaciones de Chile no están relacionadas con la minería o la celulosa, lo que

sugiere una diversificación de la oferta exportable.

La principal expectativa de SOFOFA respecto del Acuerdo modernizado es un mejor

acceso al mercado de la UE. La liberalización de las barreras comerciales restantes

permitiría que los sectores agrícolas con alto potencial de exportación y productos

con valor agregado competitivo tengan libre acceso al mercado de la UE. Además, se

espera que el Acuerdo modernizado mejore las normas de origen (incluso a través

de una autocertificación ampliada) y aborde cuestiones específicas para acelerar y

facilitar el comercio. El Acuerdo modernizado también debería incluir disposiciones

mejoradas para el comercio de servicios, así como incluir una sección dedicada al

comercio digital y al comercio electrónico. Con respecto a la inversión, SOFOFA

considera importante mejorar los estándares y agregar un capítulo específico. Por el

contrario, el establecimiento de un órgano permanente para la solución de

controversias no lo considera necesario.

Con respecto a la SIA, SOFOFA reconoció que el estudio muestra un impacto limitado

de la modernización, pero cuestionó algunas de las estimaciones. Por ejemplo, el

aumento estimado de las exportaciones de USD 2,8 millones en el sector del aceite

de oliva, un sector percibido en Chile como de alto potencial, se consideró demasiado

pesimista y, por lo tanto, la estimación en el estudio debe revisarse. Respecto al

sector lácteo. SOFOFA cree que las cuotas no se han llenado hasta ahora porque los

exportadores generalmente prefieren acceder a los mercados sin restricción.

Finalmente, SOFOFA considera que los temas como el medio ambiente, las cuestiones

sociales y los derechos humanos deben abordarse mediante políticas públicas

nacionales. El comercio no es el mecanismo apropiado para abordar estas cuestiones;

en consecuencia, ningún mecanismo de solución de controversias sobre cuestiones

sociales o ambientales debería estar vinculado al comercio. En el área de temas

sociales, ambientales y de derechos humanos, SOFOFA espera que cada parte cumpla

con su legislación y las obligaciones de elevar los estándares.

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En la discusión posterior a las presentaciones de los panelistas, el Centro de

Derechos Humanos de la Universidad de Chile señaló que la modernización era

una oportunidad para impulsar otro modelo económico que no se enfoque en las

industrias extractivas y canalizar la inversión a otros sectores y, por lo tanto, reducir

la dependencia de los productos básicos. El Observatorio Ciudadano preguntó,

primero, cómo evaluar la política de incompatibilidad del gobierno chileno que, por

un lado, apoya el proceso de consulta en relación con la modernización del Acuerdo

pero, por otro lado, establece un Plan de apertura a la comercialización de tierras

indígenas sin consulta previa. Una segunda pregunta fue cómo evaluar la

participación de diferentes actores desde la perspectiva de los derechos humanos.

Chile Sustentable afirmó que la participación de la sociedad civil en los procesos de

políticas ha sido decisiva, ya que es su única herramienta para influir en ellos. El

comportamiento de Chile era ciertamente contradictorio y no estaba alineado con los

principios de consulta del Acuerdo. El CDH agregó que era necesario para incentivar

la participación de la sociedad civil y que los recursos correspondientes deberían estar

disponibles. También se destacó la importancia de las consultas regionales y de la

información transparente de estas consultas, así como, de nuevo, el hecho de que

Chile no tiene una planificación territorial, lo que puede ser una variable importante

en el estudio, así como la responsabilidad de la UE y las empresas europeas con

comunidades y sus derechos humanos. Un portavoz de Puchuncaví-Quintero3

lamentó que la invitación al taller no fuera más diseminado en Quintero,

principalmente debido a la alta concentración de inversiones europeas y los niveles

de contaminación en la ciudad. Creía que el crecimiento económico de Chile se había

basado en el sacrificio ambiental de ciertas regiones donde la gente respira arsénico

y pidió a SOFOFA que no aceptara el sacrificio de las comunidades para el crecimiento

económico. El equipo de estudio proporcionó una respuesta a su primer comentario,

indicando que se planea realizar un taller regional en Valparaíso, al que se invitará a

las organizaciones regionales de la sociedad civil. Chile Sustentable respondió al

representante de Puchuncaví-Quintero destacando la importancia del segundo

mecanismo causal: en muchos sectores se había alentado el crecimiento económico

a un costo muy alto de dumping social y ambiental. Las ventajas comparativas de

Chile se apoyan en un marco regulatorio débil: la armonización era el único camino

hacia el comercio justo. Las "zonas de sacrificio" se dieron como ejemplo de la falta

de información y medición independiente: el Estado no pudo responder a las

emergencias. La armonización, a través del segundo mecanismo causal de la

modernización del Acuerdo, sería la única manera de reducir el dumping social y

ambiental. SOFOFA declaró que la convergencia regulatoria era preferible a la

armonización y que la diversificación de las exportaciones mitigaría cualquier

sobreexplotación de un sector específico.

DISCUSIÓN: IMPACTO GLOBAL Y ECONÓMICO

Después de la presentación por parte del equipo de estudio (ver diapositivas en el

anexo) hubo espacio para preguntas y discusión con los participantes. El

Observatorio Ciudadano abordó el futuro papel del CCC (Consejo Consultivo

Conjunto) y el acuerdo alcanzado por los miembros del Parlamento en Chile y en la

UE que, entre otras cosas, la modernización debería tener como objetivo crear más

espacio para la consulta e ir más allá del CCC y permitir la inclusión de otras partes

interesadas. Se preguntó si el equipo de estudio tenía alguna recomendación sobre

cómo organizar la participación de actores no estatales en el Acuerdo modernizado.

El equipo SIA respondió que, por el momento, no tiene ninguna propuesta sobre

cómo deberían organizarse las consultas de los actores no gubernamentales en el

3 Nota: El área de Puchuncaví-Quintero, cerca de Valparaíso, es una de las regiones de Chile donde las

externalidades negativas del crecimiento de Chile han sido particularmente fuertes y donde se han registrado una serie de crisis sociales y ambientales. En todo Chile, estas áreas son conocidas como "zonas de sacrificio".

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marco del Acuerdo modernizado. Sin embargo, dado su extenso alcance, es valido

argumentar que deberían incluirse más partes interesadas en el mecanismo de

consultas, teniendo en cuenta a expertos de las diferentes áreas cubiertas por el

Acuerdo. Sin embargo, como las modalidades institucionales están sujetas a las

negociaciones, y actualmente no existe una propuesta de negociación con respecto

a la estructura institucional para el Acuerdo modernizado, una evaluación adecuada

del impacto a este respecto fue imposible debido a la falta de información.

Una consultora de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina

y el Caribe (CEPAL) comentó sobre el modelo EGC, argumentando que era muy

difícil aislar y diferenciar el impacto del Acuerdo, especialmente en el caso de esta

modernización, debido a la pequeña parte de los productos y el comercio que se

liberalizarán con un solo socio comercial (la UE) y que representa el 14% del total de

las exportaciones de Chile; el efecto de otros TLCs no podría ser separado de esto.

Además, la suposición de que solo Chile reduciría las barreras no arancelarias (BNA)

se consideraba poco realista, ya que al menos en Chile existía la percepción de que

las BNA en la UE son más altas que en Chile, por lo que sería preferible considerar la

liberalización por ambas partes. El equipo de SIA respondió que el aislamiento del

efecto de un determinado TLC (aquí, la modernización del Acuerdo UE-Chile) es

precisamente lo que hace un modelo EGC. Esto se hace comparando una "línea de

base" (es decir, la situación hipotética que resultaría sin el TLC) con la situación

resultante del TLC, manteniendo constantes todas las demás condiciones: la única

diferencia entre estas dos situaciones es la liberalización del acuerdo bajo escrutinio.

Esto aísla el efecto del acuerdo en estudio. Cualquier TLC que se negocie en el futuro

se excluye tanto de la línea de base como en los escenarios del acuerdo en estudio.

Sin embargo, el estudio también incluye una discusión cualitativa sobre los efectos

de otros TLC que han sido firmados recientemente o están actualmente en

negociación, y no se incorporaron en las simulaciones EGC (por ejemplo, el TLC entre

la UE y Mercosur o CPTPP). Con respecto a la suposición sobre la reducción de las

BNA, el equipo de estudio observó que la Comisión Europea había hecho las

suposiciones basándose en los posibles resultados anticipados de las negociaciones;

se asumió que las barreras que no estaban sujetas a negociaciones permanecen sin

cambios. En términos generales, el modelo de la liberalización de las BNA tendió a

ser impreciso por razones metodológicas (las BNA y su reducción deben convertirse

en equivalentes arancelarios ad valorem, lo que implica una serie de suposiciones y

juicios). En otras palabras, la supuesta liberalización de las BNA equivalente a los

aranceles del 5-10% solo proporciona una idea aproximada del impacto cuantitativo;

más importante que mirar los números precisos es entender la tendencia del cambio.

El CDH preguntó, si la comparación entre el trabajo calificado y el no calificado

consideraba el sector informal y qué metodología se utilizó para incluir al sector

informal en la evaluación cuantitativa. Este fue un tema importante porque en Chile,

dependiendo del sector, más del 50% de la fuerza laboral podría ser informal. El

equipo de SIA respondió que el modelo EGC utilizado para las simulaciones era un

modelo global de varios países (llamado GTAP), que no incorporaría factores

específicos del país como el tamaño del sector informal, pero que en la división entre

mano de obra calificada y no calificada normalmente se considera el tamaño del

sector informal en todos los sectores. Sin embargo, cualquier modelo de EGC está

altamente agregado y se constituye asi como una herramienta metodológica para

evaluar el impacto de una política comercial específica (en este caso, la

modernización del Acuerdo) basada en un resumen simplificado de la realidad y

utilizando una serie de supuestos. A pesar de la utilidad del modelo EGC, uno tiene

que ser consciente de las limitaciones, que también requieren la triangulación con los

hallazgos obtenidos a través de otras metodologías. Por eso también el estudio SIA

complementa el modelo EGC con otras metodologías.

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DISCUSIÓN: IMPACTO AMBIENTAL

Luego de la presentación realizada por el equipo de estudio (ver diapositivas en el

anexo), Observatorio Ciudadano observó que no solo la eficiencia energética y la

necesidad de descarbonización eran temas importantes, sino también el papel de la

energía hidroeléctrica, que no se abordó en la presentación, pero si ha sido abordado

en el estudio, especialmente porque la construcción de reservorios es un tema muy

discutido, incluso entre las poblaciones indígenas. En segundo lugar, debe abordarse

el impacto en el uso del suelo. El equipo de SIA respondió que, de hecho, todos los

impactos potenciales deben ser abordados. Por lo tanto, mientras que la energía

hidroeléctrica adicional puede ser una opción importante para abordar las emisiones

de GEI, la construcción de nuevas embalses debe estar en línea con otras

regulaciones ambientales como sobre el impacto en la tierra y otras regulaciones de

sostenibilidad, como sobre el impacto en los derechos sociales. Sobre el uso de los

suelos, el equipo de SIA destacó dos aspectos principales. Primero, el sector agrícola

es un importante consumidor de agua, que requiere un análisis sobre si el Acuerdo

puede contribuir a un uso eficiente del agua en este sector y de qué manera. En

segundo lugar, la degradación de los suelos, principalmente vinculada a las industrias

forestales, debe tenerse en cuenta al analizar el impacto del Acuerdo en las

actividades productivas.

El CDH solicitó una aclaración sobre cómo se incorporarían las sugerencias

propuestas por el equipo de estudio en el Acuerdo modernizado. ¿Qué disposiciones

específicas sobre normas ambientales y acuerdos de implementación estarían en el

texto del Acuerdo, y cuáles deberían ser las disposiciones en caso de que una parte

no cumpla? El equipo de SIA respondió que no hay garantía de que las

recomendaciones del estudio se reflejen en el Acuerdo modernizado, pero que hay

muchas oportunidades para mejorar la presentación de informes, el monitoreo, la

verificación y el cumplimiento, puntos que se detallarían en el estudio.

Un portavoz de Puchuncaví-Quintero dijo que este mes una empresa francesa

lanzó una nueva planta termoeléctrica a carbón de 350MW en Mejillones, una de las

dos centrales para las que se obtuvo la aprobación. Además, en los últimos años,

más de 20 plantas termoeléctricas han sido aprobadas a nivel nacional, todas ellas

alimentadas con carbón. Aunque no todos se han construido, los permisos siguen

siendo válidos, lo que significa que se podrían construir en cualquier momento. Esto

tenía que estar relacionado con el hecho de que la regulación de las emisiones de

Chile esta mucho menos desarrollada que en la UE; por ejemplo, no hay ley para la

contaminación del aire. La principal regulación de emisiones en Chile es de 2013 y

comenzará a operar en 2018, pero más importante que la regulación en sí misma es

cumplir con los procesos de monitoreo y verificación. En general, la modernización

del Acuerdo podría ser una oportunidad para obligar a Chile a mejorar sus normas y

alinear su política energética con la UE: mientras que en Chile la tendencia es hacia

la producción de carbón, Europa disminuye el consumo de carbón. Finalmente,

destacó el hecho de que Chile no tiene una regulación para el uso y la contaminación

de los suelos, lo que lleva a niveles excesivos de contaminación, como lo atestigua,

por ejemplo, el suelo en Puchuncaví, donde hay altos niveles de cobre, arsénico,

mercurio y se encontrarían otros metales pesados. Chile tampoco ha ratificado el

Convenio de Minamata sobre el mercurio, y el Acuerdo podría usarse para promover

esto.

Varios participantes (Observatorio Ciudadano, portavoz de Puchuncaví-

Quintero) estaban preocupados por la participación de un ex Ministro de Medio

Ambiente de Chile en el equipo de estudio, ya que esto evitaría una evaluación

imparcial del progreso de Chile en asuntos ambientales. El equipo de SIA respondió

que el objetivo del estudio era más bien un ejercicio prospectivo de las posibles

implicaciones del Acuerdo UE-Chile modernizado, no una evaluación de las políticas

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ambientales de Chile. Además, en el componente ambiental del estudio, el líder está

del lado del experto europeo, con contribuciones de expertos técnicos chilenos, cuya

función principal es proporcionar acceso a información relevante y ayuda para

evaluarla. El estudio se basa en información proveniente de diferentes y diversas

fuentes, incluidos documentos oficiales del gobierno, documentos académicos,

posiciones articuladas por una amplia gama de partes interesadas (empresas,

sociedad civil e centros de investigación/academia), que permiten al equipo construir

opiniones informadas en materias específicas. El trabajo del equipo también está

abierto a ser supervisado y a críticas constructivas por parte de la sociedad civil.

DISCUSIÓN: IMPACTO SOCIAL

Después de la presentación del equipo de estudio (ver diapositivas en el anexo), un

participante preguntó sobre la libre circulación de personas. Muchos chilenos están

preparados para poder trabajar en Europa, pero esto no parece verse reflejado en

las negociaciones sobre la modernización del Acuerdo. El equipo de SIA respondió

que, aunque el movimiento de personas es uno de los elementos principales de la

globalización, los acuerdos comerciales generalmente abordan este tema solo de

manera limitada, principalmente en las disposiciones relacionadas con la inversión y

el comercio de servicios, y que cubren solo grupos muy específicos. de personas que

son necesarias para garantizar la correcta implementación de los compromisos

asumidos en estas disposiciones (como viajeros de negocios o traslados dentro de

una empresa). Es poco probable que el Acuerdo modernizado se aparte de esta

práctica. El movimiento de personas siempre ha sido un tema delicado para los países

desarrollados, que enfrentan cada vez más las presiones domésticas para reducir la

migración. Por otro lado, la migración también puede conducir a la discriminación de

los migrantes, un problema que se aborda desde el punto de vista de los derechos

humanos y desde la perspectiva laboral y el derecho de los migrantes a trabajar,

según lo estipulado en los convenios de la OIT. Estos son temas que deben tenerse

en cuenta para el Acuerdo modernizado y su implementación; Debe determinarse si

y cómo puede ser un instrumento para evitar cualquier tipo de discriminación de los

migrantes.

Una consultora de CEPAL se refirió a una práctica estándar de la embajada sueca en

Chile y su oficina comercial, donde trabajan con las empresas suecas con sede en

Chile para mejorar los estándares sociales, laborales y ambientales. Esto se consideró

una iniciativa muy interesante y, dado los diversos problemas que han surgido con

las empresas europeas, podría ser una buena práctica, no solo para el gobierno

chileno sino también para las empresas europeas, donde se intenta que estas

cumplan con los mismos estándares que cumplen en Europa. Se hizo un segundo

comentario sobre el comercio y el género: considerado como algo nuevo e innovador,

y quizás la parte más interesante de la modernización: las propuestas textuales

actuales sobre comercio y género están concebidas en un capítulo independiente del

Acuerdo, que podría constituir un desafío para la incorporación de la perspectiva de

género en todo el Acuerdo. Por ejemplo, si las disposiciones de no discriminación

están incluidas transversalmente en todo el TLC, podrían extenderse a la

discriminación entre hombres y mujeres. El equipo de SIA dio la bienvenida a ambas

sugerencias. Estas también están alineados con las normas, recomendaciones e

iniciativas de la OCDE y la OIT para fortalecer la RSE a lo largo de la cadena de valor.

Quedaría por verse si y cómo el Acuerdo modernizado podría contribuir a estos

desarrollos lentos pero positivos.

El Observatorio Ciudadano solicitó más información al equipo de SIA sobre las

fuentes de datos e información utilizada; Esto fue en el contexto de que Chile ha sido

cuestionado en varias oportunidades por la ONU y otras organizaciones

internacionales sobre la calidad de sus datos, incluidos los datos de censos y

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encuestas socioeconómicas, específicamente con respecto a la población indígena.

Un segundo tema relacionado con la comparación de salarios entre hombres y

mujeres, que podría estar distorsionado debido a las diferencias en la estructura del

hogar. A saber, Chile tiene muchos hogares monoparentales, que generalmente

están encabezados por mujeres. El Observatorio Ciudadano preguntó si estas

diferencias se tenían en cuenta en el estudio y si la UE tenía experiencias que podrían

informar la política pública en Chile en términos de equidad de género y generar el

apoyo necesario para lograrlo. En tercer lugar, se observó que los migrantes y las

personas con discapacidades no se habían abordado en la presentación, en el

contexto de que dichos grupos de población habían sufrido condiciones de empleo

precario, trabajo sin contrato o salarios más bajos, a pesar de los esfuerzos de

algunas empresas a través de sus estrategias de RSE. El equipo de SIA confirmó que

existían problemas con los datos, expresando la esperanza de mejoras. Para el

estudio, el equipo siempre intenta utilizar datos de varias fuentes diferentes. Por

ejemplo, para analizar la situación de las mujeres en Chile, la encuesta nacional sobre

el empleo y la encuesta sobre caracterización socioeconómica fueron fuentes

importantes. Además, la encuesta sobre microempresas permitió identificar

empresas dirigidas por mujeres en todos los sectores, y los informes de Pro-Chile

permitieron identificar productos exportados por empresas dirigidas por mujeres.

Esto permitió al equipo identificar sectores y productos relacionados con los roles que

desempeñan las mujeres en la sociedad. Además, los resultados del modelo EGC se

incluyeron en el análisis social para establecer la dirección del impacto. Con respecto

a las personas con discapacidad, el equipo de SIA mencionó que Chile tiene una ley

reciente que apunta a aumentar la participación de las personas con discapacidad en

el mercado laboral; el equipo también confirmó que el impacto potencial del Acuerdo

modernizado en grupos de población vulnerables como los migrantes o las personas

con discapacidades se abordará en el estudio.

Un representante del Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile

preguntó cómo se podría garantizar que las normas y disposiciones del Acuerdo

modernizado para apoyar la agricultura y las PYMES realmente se implementarán en

Chile y qué tipo de mecanismos e indicadores de monitoreo se utilizarían para medir

el progreso en el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo modernizado. El

equipo de SIA respondió que el estudio tendría como objetivo ofrecer

recomendaciones claras a este respecto, pero también destacó el rol actual de los

ciudadanos organizados para monitorear y evaluar la implementación del Acuerdo.

El Observatorio Ciudadano afirmó que Chile no había ratificado varios tratados y

convenciones de la OIT y que el estudio debería proporcionar un resumen de los

países de la UE que los han ratificado.

DISCUSIÓN: IMPACTO EN DERECHOS HUMANOS

Luego de la presentación realizada por el equipo de estudio (ver diapositivas en el

anexo), un participante destacó la necesidad de incluir en el análisis todos los

derechos humanos de todos los grupos de población, con un enfoque particular en

las personas desfavorecidas y vulnerables. Ejemplos de derechos humanos que no

se mencionan en la presentación pero que deben considerarse son la protección de

datos personales o el derecho a la ciudadanía. El equipo de SIA confirmó que el

análisis de los impactos sobre los derechos humanos comenzó desde el ángulo más

amplio posible, mientras que luego se redujo a los derechos humanos potencialmente

más afectados por el Acuerdo modernizado. El equipo de SIA acordó que era

importante tener siempre en cuenta el "panorama general".

Un representante de la Asociación Chilena de ONG (ACCION) reconoció que el

impacto de la modernización del Acuerdo sería bastante pequeño en Chile y en la UE.

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Sin embargo, a la larga, un impacto pequeño o marginal no debe entenderse como

algo positivo, ya que la ausencia de cambio significa que el status quo se mantendrá.

En el caso chileno, el status quo se ha caracterizado por desafíos estructurales,

especialmente en términos de desigualdad. Por lo tanto, un impacto marginal

significa que el Acuerdo modernizado perpetúa la desigualdad. De manera similar, se

refirió al status quo en Chile con respecto a la prestación de servicios de salud o

educación altamente privatizados, con importantes disparidades entre la UE y Chile;

por lo tanto, nuevamente, “sin impacto” se traduciría en mantener un status quo

insostenible en Chile. Por lo tanto, la pregunta que se debía hacer era hasta qué

punto la modernización del Acuerdo tendría como objetivo cambiar la situación

estructural prevaleciente en Chile. El equipo de SIA respondió que el marco para el

estudio de SIA era el desarrollo sostenible, y como tal, el propósito era identificar

cualquier oportunidad que surja del Acuerdo modernizado para construir el camino

para disminuir la desigualdad, y que la aspiración era la de competir hasta la cima.

Al mismo tiempo, el equipo recordó que el estudio solo analiza el impacto del Acuerdo

modernizado, cuyo impacto en los cambios estructurales, incluida la distribución del

ingreso y el acceso a los servicios públicos, se esperaba que fuera bastante positivo

aunque limitado. Sin embargo, el Acuerdo modernizado podría contribuir a esto, por

ejemplo, a través de los capítulos sobre comercio y género y sobre Desarrollo

Sostenible (CDS).

El Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) destacó la importancia de

tres temas: (a) Trabajo infantil; (b) Poblaciones indígenas, especialmente en

términos de inversionistas europeos que vienen a áreas de desarrollo indígena y

áreas costeras; y (c) el derecho al agua, considerando que el código del agua está

en proceso de reforma, y solicitó más información sobre cómo estos problemas se

abordarían en el estudio. El equipo de SIA especificó que el trabajo infantil es un

tema importante en el estudio, pero que la información disponible hasta el momento

era limitada y que la recolección de datos y las entrevistas aún están en curso. En

este contexto, el equipo analiza en particular las cadenas de suministro en los

sectores donde el trabajo infantil ha estado presente. Con respecto a las poblaciones

indígenas y el derecho al agua, estos también se abordan en el estudio, y el equipo

es consciente de los cambios regulatorios en curso.

El Observatorio Ciudadano solicitó más aclaraciones sobre el papel del proceso de

consultas para la preparación del estudio y las negociaciones y declaró que los actores

de la sociedad civil en Chile estaban decepcionados por la forma en que el gobierno

de Chile manejaba las consultas y la participación, especialmente en el contexto de

otras negociaciones comerciales; Para la modernización del Acuerdo UE-Chile, la UE

ha organizado otros talleres, donde la UE y DIRECON realizaron esfuerzos. El

Observatorio Ciudadano también reiteró que Chile no ha realizado ninguna evaluación

de impacto de los TLC. En particular, el Observatorio Ciudadano desea saber en qué

forma se registrará y presentará la participación de los interesados en el informe. El

equipo de SIA respondió que el estudio de SIA, aunque fue encargado por la UE, era

independiente, y el análisis y las recomendaciones son responsabilidad del equipo. El

estudio se publicaría y el análisis y las recomendaciones podrían ser retomados, o

no, tanto por la UE como por el gobierno de Chile. Para realizar el análisis y formular

recomendaciones, el equipo realiza consultas de la más amplia gama de partes

interesadas, a través de diversos canales de consulta y comunicación: talleres,

encuestas, reuniones individuales, redes sociales, etc. Se invita a todos a contribuir

con sus opiniones al estudio; Esto incluye organismos gubernamentales chilenos e

instituciones de la UE, que se consideran partes interesadas, entre otras. Como el

equipo considerará los argumentos presentados, no hay garantía de que las opiniones

de las partes interesadas se respaldarán o vea nreflejadas ampliamente en el estudio.

En términos de informar sobre las consultas, el nombre de cualquier parte interesada

que haya participado a través de cualquier canal se incluirá en la lista de personas

consultadas en el estudio. Así mismo, se informará sobre cada una de las actividades

11

de consulta. Por ejemplo, para todos los talleres habrá informes de talleres que

resumen las discusiones (el informe del primer taller / reuniones en julio, en Bruselas

y Santiago, se encuentran en el sitio web de SIA). Los resultados de las encuestas

en línea estarán disponibles para su descarga una vez que se completen las

consultas; Algunas de las respuestas pueden ser anónimas dependiendo de la

elección del encuestado (la primera pregunta en el cuestionario en línea es si el

encuestado desea permanecer en el anonimato o si acepta que se publique el nombre

y la afiliación). Finalmente, un resumen de las consultas será parte del informe final.

SESIÓN FINAL

El análisis de los sectores se presentó brevemente al final del taller.4 y se destacó

que los sectores y los estudios de caso deberán desarrollarse más, a pesar de que

están incluidos en el informe intermedio y el resumen ejecutivo compartido con la

audiencia. La selección de los sectores ya se explicó en el taller inicial (a fines de

julio) 5. La magnitud de los efectos estimados a través de las simulaciones del modelo

ECG en cada uno de los seis sectores estudiados es similar a los efectos generales

del Acuerdo modernizado, por lo que el impacto diferencial entre los sectores es

bastante limitado. Por lo tanto, debido a que se espera que el efecto del primer

mecanismo causal (los efectos causados por un mayor acceso al mercado) sea

limitado a nivel de sectores y estudios de caso, el mayor análisis se centra en el

segundo mecanismo causal, es decir, en cómo las disposiciones en el Acuerdo

modernizado (por ejemplo, sobre regulación) podrían dar lugar a cambios en los

sectores. Para esta parte del análisis, que todavía se encuentra en una etapa

relativamente temprana, el equipo debe trabajar sobre la base de suposiciones

porque el texto final del Acuerdo modernizado aún no se conoce. Además, el aporte

de las partes interesadas será particularmente importante.

Finalmente, los siguientes pasos sobre las consultas fueron explicados a los

participantes. En cuanto a los informes, el informe provisional se publicará pronto, y

se notificará a los participantes tan pronto como el informe provisional se haya

cargado en el sitio web de la SIA. El equipo de estudio solicitó a todos los participantes

que proporcionen comentarios y opiniones sobre el informe provisional, se

mantengan comprometidos y envíen cualquier contribución o pregunta a través de

los diferentes canales de comunicación establecidos.

ANEXOS

Agenda del Taller

Lista de participantes

Presentaciones del Taller

Cobertura del Taller

4 Debido a las limitaciones de tiempo de algunos participantes particularmente interesados en el

análisis ambiental y social, la secuencia de sesiones prevista en la agenda se modificó y el análisis de sectores se trasladó al final.

5 Link al reporte del taller inicial: http://trade-sia-chile.eu/images/Workshop_report_2018-07-31.pdf.

Proyecto financiado por la Unión Europea. Las opiniones expresadas en este documento son de las empresas consultoras, y no representan el punto de vista oficial de la Comisión Europea.

Evaluación de impacto de la sostenibilidad de la modernización

del pilar comercial del Acuerdo de Asociación entre la Unión

Europea y Chile

Taller de presentación y discusión de hallazgos preliminares

27 de septiembre de 2018

Auditorio del Centro de Estudios Avanzados, Pontificia Universidad Católica de

Valparaíso, Antonio Bellet 314, Providencia, Santiago de Chile

Horario Actividad

9:00 – 9:30 Registro y bienvenida

Sesión matinal

9:30 – 10:00 Introducción y palabras de bienvenida PUCV DIRECON – Cristián Toloza - Jefe Departamento Europa Delegación UE – Uli Wienrich – Jefa de Sección Económica y

Comercial

10:00 – 11:00 Visión general: modernización del Acuerdo, contexto SIA, enfoque y estatus, y puntos de vista de la sociedad

Presentación del director del equipo de estudio (10') Panel de discusión (30’)

o Sara Larraín – Chile Sustentable. o Judith Schönsteiner – Centro de Derechos Humanos UDP. o Pedro Reus – SOFOFA.

Preguntas y respuestas – discusión (20')

11:00 – 11:15 Coffee Break

11:15 – 12:00 Impactos globales esperados del Acuerdo Presentación por equipo de estudio (20') Preguntas y respuestas – discusión (25')

12:00 – 12:45 Conclusiones preliminares de análisis sectoriales y estudios de casos

Presentación por equipo de estudio (20') Preguntas y respuestas – discusión (25')

12:45 – 14:00 Almuerzo – Catering

Sesión de la tarde

14:00 – 14:45 Impactos sociales (incl. efectos sobre la igualdad de género) Presentación por equipo de estudio (20') Preguntas y respuestas – discusión (25')

14:45 – 15:30 Impacto en la sostenibilidad ambiental y los recursos naturales Presentación por equipo de estudio (20') Preguntas y respuestas – discusión (25')

15:30 – 15:45 Coffee Break

15:45 – 16:30 Impactos de los derechos humanos Presentación por equipo de estudio (20') Preguntas y respuestas – discusión (25')

16:30 – 17:00 Discusión de síntesis Moderado por el equipo de estudio

17:00 – 17:15 Observaciones finales y camino a seguir Equipo de estudio

Name Organization

Paulina Acevedo Observatorio Ciudadano

María Teresa Almarza Mujeres Zona de Sacrificio - Puchicaví Quintero en Resistencia

Katta Alonso ONG Mujeres en Zonas de Sacrificio

Daniela Alvarez Asociación Gremial de Productores de Cerdos de Chile - AsProCer

Pablo Bobic Confederación de la Producción y el Comercio - CPC

Francisca Farías Ministerio de Medio Ambiente

Alicia Frohmann CEPAL

Omar Jofré Fuentes Corporación Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile MUCECH

Pablo Jimenez DIRECON

Dominique Klawonn Fundación Friedrich Ebert – Chile

Sara Larraín Chile Sustentable

Meilín León Ministerio de Medio Ambiente

Felipe Manquez Abarca

Rodrigo Mardones Centro de Estudios Internacionales UC

Marta Mele Observatorio Ciudadano

Gabriela Moglia Chile Oliva

Fernando Morales ProChile

Tamara Muñoz Central Unitaria de Trabajadores - CUT

Maria Nuñez INDH

Ximena Olmos CEPAL IEI

Hernán Ramírez

Pedro Reus Sociedad de Fomento Fabril - SOFOFA

Pablo Romero Direcon

Belén Ruz Vinos de Chile

Ximena Salinas CODEFF

Miguel Santibañez Asociación Chilena de ONG

Judith Schönsteiner Universidad Diego Portales - Centro de Derechos Humanos

Cristian Toloza DIRECON

Diego Fernández Undurraga Federación de Empresas de Turismo de Chile - FEDETUR

Rodrigo Vargas Fundación Datos Protegidos

Pablo Vilches Unión Nacional de Trabajadores - UNT

Nancy Yañez Centro de Derechos Humanos - Universidad de Chile

Evaluación del impacto de sostenibilidad de la

modernización del acuerdo comercial Chile-UE

Presentación de resultados preliminares

27 de septiembre de 2018

Proyecto financiado por la Unión Europea.Las opiniones expresadas en este documento son de las empresas consultoras, y no representan el punto de vista oficial de la Comisión Europea.

Contexto

2003 Entra en vigencia el tratado de libre comercio (TLC) UE –Chile (parte del Acuerdo de Asociación).

Cambios en la economía global

Cambios en los acuerdos comerciales: obstáculos no arancelarios y cuestiones transfronterizas

2015 UE adopta una nueva estrategia de comercio e inversión: Comercio para todos.

2017 Estudio de impacto del Acuerdo vigente y evaluación ex-ante de una posible modernización del pilar comercial del Acuerdo

Desde diciembre, negociaciones UE – Chile para modernizar el Acuerdo de Asociación en curso

2

Comercio para Todos y Evaluaciones de Impacto de Sostenibilidad

Comercio para todos (2015):• Agenda de comercio e inversión basada en valores que

promueve el desarrollo sostenible, los derechos humanos y la buena gobernanza.

• “El comercio e inversiones no son neutros, deben incluir valores que se expresan en normas internacionales de comportamiento)” (Cecilia Malmström, Comisaria de Comercio UE) - tales como Objetivos de Desarrollo Sostenible, Declaración tripartita OIT sobre EMN, Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos y Líneas Directrices OCDE sobre EMN.

Evaluaciones de Impacto de Sostenibilidad• Todas las iniciativas significativas en el ámbito de la política

comercial serán objeto de una evaluación de impacto de sostenibilidad (SIA).

• Desde 1999, se han realizado +30 SIA3

2a edición (2016)

Principios de una Evaluación de Impacto de Sostenibilidad

4

SIA: Alcance y enfoque global

• Alcance de SIA:

▪ Tipos de impacto del Acuerdo modernizado: económico, social, medioambiental, derechos humanos

▪ Alcance de impacto:

• Toda la economía y sectoriales.

• Grupos y temas específicos.

▪ Localización de efectos:

• UE.

• Chile.

• Terceras partes.

• Metodología:

▪ Cuantitativa (a partir de modelo econométrico hecho por la UE en la evaluación de impacto.

▪ Cualitativa (revisión y alcance, análisis causal)

▪ Consultas a partes interesadas en UE y Chile.

5

Análisis global

Estudio de sectores y casos

Consulta a Partes Interesadas

Consulta a Partes Interesadas

Impacto del TLC modernizado en Chile: Mecanismos causales

6

Acuerdomodernizado

Mejoracceso a

mercados

Disposiciones que afectan la regulación doméstica

Cambios en flujos

comerciales

Impactoeconómico

Impactosocial,

derechoshumanos,

medio ambiente

Impactoeconómico,

social, derechoshumanos,

medio ambiente

Mecanismo 1: Liberalización Comercial

Mecanismo 2: Regulación

Resumen de impacto

Mecanismo 1 - liberalización

• En Chile:

– Nivel nacional: poco impacto directo del TLC modernizado sobre la sostenibilidad

– Nivel sectorial/local/temático: algunos impactos posibles

• En UE: efectos marginales

Mecanismo 2 - regulación

• Acuerdo modernizado y su implementación ofrecen oportunidades de fortalecer el marco regulatorio y sus respectivos medios de implementación por medio de harmonización y “race to the top”

7

Plan del estudio

8

EFECTOS GLOBALES Y ECONÓMICOS DEL ACUERDO MODERNIZADO

2

Efectos globales económicos – el alcance

• Impacto del Acuerdo modernizado en:▪ Flujos comerciales, producción y bienestar

▪ Contratación pública

▪ Propiedad intelectual / indicaciones geográficas

▪ Comercio digital

▪ PYMEs

▪ Integración en cadenas de valor

▪ Impacto en buena gobernanza, incluyendo corrupción y evasión de impuestos

3

El impacto macro

4

UE Chile

Conservador Ambicioso Conservador Ambicioso

Principales Indicadores Macroeconómicos

Bienestar (millones de EUR) 269 712 369 529PIB real (cambio %) 0.001 0.002 0.084 0.168

Impacto Comercial

Exportación Bilateral (millones de EUR) 1,917 4,186 199 324Exportación Bilateral (cambio %) 9.75 21.29 1.40 2.28Exportación total (cambio %) 0.011 0.024 0.059 0.120Términos de intercambio (cambio %) 0.003 0.007 0.030 0.016

Mercados de factores (cambio %)

Salarios reales mano de obra no calificada 0.003 0.006 0.235 0.498Salarios reales mano de obra calificada 0.003 0.006 0.146 0.325

Basado en modelo de equilibrio general computable (CGE) de la UE:

• Escenario conservador: eliminación de tarifas excepto tarifas europeas para el azucar y las carnes de Chile; reducción del equivalente de tarifas ad valorem (AVE) de barreras no tarifarias (NTB) de Chile: bienes 5%; servicios 1%

• Escenario ambicioso: eliminación de tarifas; reducción del AVE de NTB: Chile: bienes 10% y servicios 3%; EU: servicios 1%

Cambios causados por la modernización en comparación con la situación sin modernización

Contratación pública

Liberalizado en el Acuerdo existente, pero:▪ Aún hay un número sustancial de barreras de jure y de facto en el acceso a

mercados de contratación pública

▪ Nuevas regulaciones y los cambios institucionales (incl. el sistema de contratación electrónica en la UE) no se reflejan en el Acuerdo

▪ El Acuerdo se queda corto en las disposiciones sobre contratación pública en comparación con acuerdos actuales negociados por Chile y la UE

→Baja participación de empresas extranjeras en contratos públicos (Chile: 0.5% de los contratistas; UE: 4% del valor)

→ El Acuerdo modernizado podría:▪ Atacar las barreras existentes en el acceso a la contratación pública

(requerimientos procedurales, transparencia…)

▪ Expandir los mercados (p.ej. contratación por empresas estatales)

▪ Promover la adquisición verde, abordar la corrupción y promover el uso de la contratación electrónica.

5

Derechos de propiedad intelectual e indicaciones geográficas

• El Acuerdo existente ha llevado a la actualización del sistema de derechos de propiedad intelectual (DPI) en Chile en línea con las normas internacionales

• Acuerdo modernizado:

▪ Alcance de ratificación de otros convenciones y tratados internacionales previstos en las propuestas textuales de la UE → Requeriría una acción por parte de Chile

▪ No está claro si la extensión de las indicaciones geográficas prevista va más allá de los vinos y licores → podría afectar a los productores chilenos (ver sector lácteo)

▪ Productos farmacéuticos: períodos de protección serán debatidos → Ver análisis de los derechos humanos: posible impacto en el acceso a medicamentos esenciales.

6

Comercio Digital

• Tema nuevo

• Acuerdo modernizado – propuestas de la UE:

▪ No se requieren aranceles ni aprobación previa para el comercio de productos digitales

▪ Asegura que las partes respalden la celebración de contratos por medios electrónicos

▪ Protección del consumidor, incluyendo disposiciones anti-spam;

▪ Prohibición de requisitos para transferir códigos fuente

▪ Solucionar responsabilidades intermedias (es decir, proveedores de internet para contenido en plataformas de internet)

▪ Diálogo continuo entre las partes

Aumenta certeza legal, protección del consumidor

7

PYMEs y cadenas de valor regionales

• Análisis de la distribuición sectorial de PYMEs en la UE y Chile, complementado por las simulaciones CGE:– TLC modernizado en general tendrá un impacto positivo en las PYMEs en

Chile; sectores importantes para las PYMEs (agricultura y servicios) benefician;

– Escenario ambicioso es superior para las PYMEs en ambas economías (debido a la liberalización de servicios)

– Simplificación de normas de origen (autodeclaración) también beneficia a PYMEs

• Cadenas de valor regionales– Cadenas de valor UE-Chile son limitadas

– Los sectores que probablemente beneficiarán del TLC modernizado ocupan un lugar destacado entre los que cadenas de valor bilaterales existentes

→ Efecto positivo en éstas cadenas de valor, pero la expansión a otras es incierta.

8

Gobernancia y regulación - transparencia

• Transparencia y buenas prácticas regulatorias:– No hay propuestas textuales aún – pero el acuerdo UE – México podría

servir como una guía – establece obligaciones para, entre otros:

• Mantener procesos de coordinación, consulta o revisión de medidas regulatorias en preparación

• Proporcionar información temprana sobre las principales medidas previstas

• Participar en consultas públicas sobre las principales medidas reglamentarias previstas

• Realizar evaluaciones de impacto regulatorio y evaluaciones periódicas de medidas importantes

• Proporcionar con anticipación a las personas afectadas por las medidas relacionadas con el comercio la información necesaría sobre la medida, así como también la oportunidad para que dichas personas presenten los hechos y argumentos antes de que la medida sea tomada.

→ La modernización del Acuerdo podría reforzar las normas y procedimientos domésticos en Chile y la UE

9

Gobernancia y regulación – anti-corrupción, lavado de dinero

• Anti-corrupción – según la propuesta textual de la UE:– Obligaciones de las partes limitadas a cuestiones de transparencia

– Disposiciones sustantivas basadas en el principio de « mejor esfuerzo »

• Lavado de dinero: La propuesta textual establece obligaciones para cada una de las Partes para combatir el lavado de dinero

Acuerdo modernizado:− Disposiciones claramente más detalladas y establece obligaciones más

estrictas para las Partes

− Se espera que fortalezca el marco legal para combatir la corrupción y el lavado de dinero → efectos económicos y sociales positivos

10

Gobernancia y regulación – aspectos institucionales

• No hay aún propuestas textuales sobre arreglos institucionales;

• Basado en el acuerdo UE-México: combinación de tres mecanismos: ▪ Solución de diferencias entre las partes (mecanismo general de

solución de diferencias más mecanismos separados para ciertos capítulos, incluido CDS), pero excluidas las buenas prácticas regulatorias;

▪ Resolución de disputas entre inversionistas de una y otra Parte (solo para disputas relacionadas con inversiones);

▪ Monitoreo por al menos órganos gubernamentales de las partes - basándose en la información disponible, en esta etapa no se puede llevar a cabo una evaluación del seguimiento por parte de los parlamentos y los actores no estatales.

11

Conclusión preliminar

• Basado en el análisis económico: el TLC modernizado no plantea problemas de sostenibilidad económica:

▪ No en términos de la escala de impactos

▪ No en términos de presiones de ajuste

• Efectos institucionales y en el marco regulatorio:

▪ Posible fortalecimiento del marco para los DPI y el comercio digital, así como la transparencia de las reglamentaciones nacionales, la anti-corrupción y el lavado de dinero

12

ANÁLISIS SECTORIAL Y ESTUDIOS DE CASO

2

Metodología y criterios de selección de sectores

3

• Estudios de sectores y de caso:– Analizar el impacto del acuerdo modernizado en sectores

económicos seleccionados: 5-6 estudios sectoriales– 10-12 estudios de caso temáticos

• Propósito: ilustrar hallazgos más generales; analizar aspectos específicos del TLC modernizado

• Típicamente análisis cualitativo

• Criterios de selección:1) Importancia económica del sector (en CL / UE) – según

modelo CGE2) Magnitud del impacto económico del TLC modernizado (en

CL / UE) – según modelo CGE3) Magnitud del impacto social / DDHH / ambiental (en CL / UE)4) Importancia del sector / tema visto por las partes interesadas

y desde la perspectiva de la negociación

Ranking de sectores

4

Criterion 4:

Chile EU Chile EU Chile EU Rank

27 Utility (construction, water) High High High Low High Low Medium 1 High

29 Communication and business services High High Medium Low Medium Low High 1 High

14 Minerals High Low Low Low High Low High 3 High

22 Non-metallic minerals Medium Medium Low Low High Low High 3 High

31 Recreational and other services High High Medium High High Low Low 3 High

3 Vegetables, Fruits, nuts High Low High Low Medium Low Medium 6 Medium

9 Dairy products Medium Medium Low Low Medium Low High 6 Medium

10 Wood and paper products High High Medium Low Medium Low Medium 6 Medium

16 Other food products High High Medium Low Low Low Medium 9 Medium

15 Fishing Medium Low Low Low High Low Medium 10 Medium

4 Oil seeds, vegetable oils & fats Low Low Medium Low Medium Low Medium 11 Medium

21 Metal products High High High Low Low Low Low 11 Medium

26 Electricity Medium Medium Low Low Medium Low Medium 11 Medium

28 Transport High High Medium Low Medium Low Low 11 Medium

24 Machinery Medium High Low High Low Low Low 15 Medium

17 Beverages and tobacco Medium Medium High Low Low Low Low 16 Low

23 Motor vehicles & transport equipment Low High Low High Low Low Low 16 Low

7 Bovine and other ruminant meats Medium Low Medium Low Medium Low Low 18 Low

1 Cereals Medium Low Low Low Medium Low Low 19 Low

2 Rice Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

5 Sugar Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

6 Plant & animal fibres and other crops High Low Low Low Medium Low Low 19 Low

8 Other meat (poultry, pig) Medium Medium Low Low Medium Low Low 19 Low

11 Coal Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

12 Oil Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

13 Gas Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

18 Textile, apparel, leather Medium Medium Low Low Low Low Low 19 Low

19 Chemicals, rubber, plastic Medium High Low Low Low Low Medium 19 Low

20 Petroleum, coal products Low Medium Low Low Low Low Low 19 Low

25 Electronic equipment and other manufacture Medium Medium Low Low Low Low Low 19 Low

30 Financial services and insurance High High Low Low Low Low Low 19 Low

Priority

for

selection

Economic

importance

FTA economic

impact

FTA social, HR,

environmental impact

Stakeholder

and

negotiating

issues

Sector

Criterion 1: Criterion 2: Criterion 3:

Sectores y casos seleccionados

Análisis de sectores

1. Productos lácteos

2. Minería

3. Construcción

4. Turismo y Hotelería

5. Servicios de comunicación y negocios

6. Comercio mayorista y al detalle

5

Estudios de caso1. Cadena de valor del aceite

de oliva2. Cultivos de salmón3. Cadena de valor de

baterías de litio4. Energías renovables5. Efectos en comunidades

rurales6. Efectos sobre mujeres7. Efectos sobre

competencia en el mercado

8. Subvenciones y ayudas estatales

• Comercio bilateral reciente: pocas exportaciones de Chile a la UE; rápido crecimiento de exportaciones de la UE a Chile (esp. queso)

• Simulación CGE Acuerdo modernizado (cambios sobre línea base):

Impacto positivo pero limitado en comercio, output y salarios, reducción limitada en empleo, incremento en emisiones de gases de efecto invernadero

• IGs: no estan cubiertas por el Acuerdo actual, algunos registros domésticos en Chile –inclusión en el Acuerdo beneficiaría a empresas en la UE

Productos lácteos

6

Exportaciónbilateral

Importacíónbilateral

Exportacióntotal

Importacióntotal

Envíosdomésticos

Enviostotales

Chile

Conservador (USD '000) 926 8,983 -119 5,412 2,063 1,944Ambicioso (USD '000) 917 9,165 -866 6,362 7,859 6,993Conservador (%) 76.70 39.83 -0.073 1.710 0.034 0.031Ambicioso (%) 75.98 40.63 -0.533 2.010 0.128 0.111

UE

Conservador (USD '000) 8,714 926 1,898 2,738 24,382 26,280Ambicioso (USD '000) 8,908 917 -7,942 5,488 54,594 46,652Conservador (%) 39.87 76.70 0.005 0.051 0.005 0.005Ambicioso (%) 40.76 75.98 -0.023 0.103 0.011 0.009

• Sector principal en Chile, importante para inversión de UE

• Simulación CGE del Acuerdo modernizado:− Impacto mínimo en output tanto en Chile como en la UE en términos

relativos (cambios porcentuales)

− Reducción en empleo en Chile (-0.1% comparado a la línea base)

• Aumento en salarios hasta un 0.65%: reducción limitada de la diferencia de salarios por género y entre trabajadores cualificados y no cualificados

• Efectos limitados en derechos humanos y el medio ambiente como resultado de la modernización

• Potencial para fortalecer las condiciones laborales bajo el capítulo de comercio y desarrollo sostenible

Mineria

7

Simulación CGE del Acuerdo modernizado:− Solo un indicador approximado debido a alto nivel de agregación de los sectores

− Impacto en el output en Chile:

− Impacto en empleo en Chile:

Sectores de servicios

8

Base Conservador

EUR millones

%

Cambio

Ambicioso

EUR millones

% Cambio

Utilidades (construcción, agua) 119,553 628.2 0.53 1,292.5 1.08Servicios de Transportate 50,162 1.8 0.00 19.8 0.04Servicios de comunicación &

negocios85,016 116.3 0.14 218.1 0.26

Otros Servicios (incl. turismo &

hoteleria, y comercio)202,852 360.5 0.18 683.2 0.34

Sector Cambios en %Escenario Conservador Escenario Ambicioso

No Calificado Calificado No Calificado CalificadoUtilidades (construcción, agua) 0.259 0.382 0.557 0.798Servicios de Transporte -0.377 -0.229 -0.652 -0.363Servicios de comunicación & negocios -0.151 -0.039 -0.292 -0.075Otros Servicios (incl. turismo &

hospitalidad, y comercio) -0.117 0.006 -0.234 0.005

Sectores de servicios (2)

• Impacto en salarios en Chile:

Aumento en output; efectos mixtos en empleo (construcción positivo, otros negativo); efecto positivoen salarios; reducción de la diferencia salarial entre mano de obra calificada y no calificada; efectopositivo pero limitado en la diferencia salarial entre generos;

• Aumento improporcional en las emisiones de efecto invernadero – para ser seguir siendo estudiado!

• Potencial para fortalecer condiciones laborales bajo los capítulos de Comercio Sostenible y Desarrolloy Comercio y Género

9

Sub-sector Escenario Ambicioso Escenario ConservadorMano de obra no

calificada

Mano de Obra

calificada

Mano de obra no

calificada

Mano de Obra

calificadaMasc. Fem. Masc. Feme. Masc. Fem. Masc. Fem.

F – Construcción 0.632 0.647 0.365 0.370 0.365 0.374 0.193 0.196G – Comercio mayorista,

minorista; servicios de

reparación

0.603 0.600 0.364 0.367 0.349 0.347 0.193 0.194

H - Hoteles y restaurants 0.627 0.623 0.365 0.363 0.363 0.361 0.193 0.192I - Transporte,

almacenamieto y

comunicación

0.634 0.360 0.360 0.413 0.477 0.100 0.188 0.240

K - Real estate, renting and

business activities

0.580 0.614 0.351 0.364 0.335 0.353 0.186 0.193

Estudio de caso: Aceite de olivas

• Liberalización parcial bajo el Acuerdo actual:• Chile: aranceles eliminados paulatinamente en UE hasta finales 2012

• EU: sector excluido

Estado actual de producción y comercio:

• Impacto estimado del TLC (modelo de equilibrio parcial):• Aumento de exportaciones desde Chile a UE 20.8% (USD 9.8 M; pero

exportación total solo USD 2.8 M – desviación del comercio); aumento del output en Chile 5.9%

• Efectos mínimos en UE

• Potencial aumento en la presión en el uso de la tierra y el agua, por lo tanto, afecta también negativamente el derecho al medio ambiente limpio y al agua 10

UE Chile2015/16 2016/17 2017/18 2015/16 2016/17 2017/18

Producción (‘000 t) 2,324.0 1,751.5 2,174.5 17.5 19.0 16.5Consumo doméstico (‘000 t) 1,660.0 1,398.5 1,573.5 5.5 6.0 6.0Exportación (‘000 t) 573.5 558.0 578.5 10.5 13.0 10.5Importación (‘000 t) 97.5 90.5 160.0 0.5 1.0 0.5

Estudio de caso: Cultivo de Salmón

• Situación actual:

− Chile 2ndo productor más grande a nivel global (despues de Noruega)

− Acuerdo actual: − salmón fresco y congelado Chileno – libre de aranceles en la UE desde 2013

− salmón ahumado: contingente arancelario y arancel preferencial

− UE es un mercado pequeño para el salmón chileno (5%), estancamiento de las importaciones desde 2013 (20-30k t), pero aumento en términos de valor

− Desafíos ambientales ampliamente reportados en los medios de la UE

• Posible impacto del Acuerdo modernizado:

− Impacto económico insignificante – ya liberalizado

− Disposiciones del Acuerdo: por ejemplo, el capítulo de comercio y desarrollo sostenible podría llevar a cambios regulatorios o cambios en la implementación, reforzar el marco regulatorio para el cultivo de salmón en Chile que ayudaria a construir y fortalecer la confianza del consumidor en la UE.

11

Estudio de caso: Cadena de valor de baterías de litio

• Situación actual:− Chile: mayor proveedor de litio de la UE (66% de todo el litio en EU)

− UE quiere desarrollar la producción downstream (actualmente limitada)

− Chile tambíen respalda la producción downstream (ventas de litio parcialmente reservadas para agregar valor en Chile)

− Acuerdo vigente: litio & productos de litio liberalizados

• Impacto potencial del Acuerdo modernizado:− Impacto económico insignificante – ya liberalizado

− Gobernancia y características regulatorias del TLC modernizado podrían ayudar a desarrollar relaciones bilaterales en la cadena de valor.

− Posibles cuestiones ambientales y de derechos humanos a considerar –contribución potencial en el capítulo de buenas prácticas regulatorias y el capítulo de comercio y desarrollo sostenible (fortalecimeinto de RSE)

12

Estudio de caso: Efectos en comunidades rurales

• Matching de la actividad económica regional (sectores importantes en areas rurales) con simulación CGE:– En general, efectos positivos pero pequeños para las

areas rurales (económicas, sociales)

– Pero distribuido de manera desigual en todo el páis, dependiento de qué actividades económicas particulares dominen en una región determinada

– Impacto general dependerá de las medidas de acompañamiento del gobierno (desarrollo de infraestructura, capacitación, etc.)

– Investigación en curso

13

PILAR SOCIAL

2Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Potenciales efectos sociales que analizamos

• número de empleos

• remuneraciones

• diferente impacto por género

• sobre consumidores

• sobre desigualdad, pobreza, y situación de la gente vulnerable

3Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Potenciales impactos sociales que analizamos

• sobre la calidad de empleos (salarios, horario laboral, el tipo y duración de los contratos, y la seguridad y salud en trabajo, incluido el número de los accidentes).

• sobre respeto de normas laborales

• en diálogo social

• en la economía informal y empleos informales

• en las prácticas de la Responsabilidad SocialEmpresarial

• respeto del trabajo en las cadenas globales devalor

4

Potenciales efectos sociales que analizamos

Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Resultados preliminarios del análisis

• Empleo: impactos limitados para Chile

– Posible creación de empleo en sectores como aceites vegetales, frutas y verduras, pesca, bebidas y tabaco y construcción.

– Posible reducción limitada o crecimiento más lento del empleo en la extracción de petróleo y carbón, y sectores de maquinaria y vehículos de motor.

• Salarios reales: aumento limitado en Chile

– Salarios de trabajadores no calificados: pequeña reducción en la desigualdad.

– Los salarios de las mujeres aumentarán marginalmente más que los de los hombres. Los cambios son demasiado limitados para reducir la brecha de género.

5Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

• Calidad del empleo y derechos laborales: impacto general positivo

– Cambios positivos impulsados por factores internos, por ejemplo, nuevas leyes e iniciativas no legislativas, y cooperación internacional, incluida la OIT.

– Papel de apoyo del nuevo capítulo sobre desarrollo sostenible, plataforma de cooperación, diálogo e intercambio de buenas prácticas.

6

Resultados preliminarios del análisis

Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Preliminary findings

• Mujeres: resultados mixtos para las trabajadoras y positivos pero limitados para las demás (empresarias, consumidoras)

– Creación del empleo en sectores más importantes parahombres. Sin impactos o reducción limitada (o crecimiento más lento) en sectores con una gran representación femenina.

– Crecimiento esperado en sectores con empresas lideradas por mujeres. Por ejemplo, comercio, turismo, agricultura, pesca, servicios de negocios y comunicación, construcción, transporte.

– Aumento de exportaciones, por ejemplo, en frutas y verduras,pescado y mariscos.

– Aumento del valor de las exportaciones. Potencial de mayores ingresos para mujeres exportadoras.

– Papel de apoyo del nuevo capítulo de comercio y género.

7

Resultados preliminarios del análisis

Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Preliminary findings

• Consumidores: impacto positivo limitado

– Incremento marginal de precios a largo plazo.

– Mayor diversidad de bienes y servicios disponibles.

– Expectativa de que se mantendrán altos estándares.

• Grupos vulnerables, pobreza, desigualdad:

– Incremento marginal de precios en el largo plazo, potencialmente para productos de alimentación y servicios.

– Aumento salarial para trabajadores no calificados.

– Aumento estimado del bienestar general a largo plazo.

8

Resultados preliminarios del análisis

Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Resultados preliminarios del análisis

• Economía informal:

– Mayores flujos comerciales promueven exportaciones de micro, pequeñas y medianas empresas y animan la formalización de las empresas.

• Prácticas de RSE, trabajo decente en cadenas de suministro:

– Impacto positivo pero limitado.

– Promoción de buenas prácticas a través del capítulo de comercio y desarrollo sostenible.

9Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

Preguntas en apoyo para un análisis posterior

• ¿Cuáles son los principales factores que en Chile afectan la cantidad y la calidad de los empleos en diversos sectores, por ejemplo, en el turismo, el comercio, la construcción, la minería y la agricultura?

• ¿Cuáles son los principales factores que en Chile influyen en los aspectos sociales?

• ¿En qué medida el acuerdo comercial modernizado puede tener un impacto adicional en ellos?

• ¿Qué medidas se pueden recomendar para respaldar los impactos positivos del acuerdo comercial modernizado y para reducir o evitar potencialesefectos negativos?

10Evaluación de impacto de sostenibilidad del Acuerdo UE – Chile modernizado

ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL

Metodología y aspectos a estudiar

AspectosMedioambientales

1. Emisiones de gases de efectoinvernadero

2. Transporte y uso de energía

3. Calidad del Aire

4. Uso de suelo

5. Biodiversidad

6. Recursos hídricos

7. Residuos y sugestión.

8. Serviciosecosistémicos y áreas protegidas.

2

4. Identificar cómo el TLC modernizado puede

influenciar recepción de medidas políticas

5. Impacto

6. Consultas con las partes interesadas

7. Recomendaciones

Expertise del equipo

Análisis económicoy social

Bases de datosmedioambientales

Literatura, estadísticas

1. Identificar los aspectos medio

ambientales másrelevantes

2. Identificar cambiosrecientes y por venir

3. Identificar niveles de referencia del impacto

Cambio Climático

• Se espera que el TLC modernizado produzca un cambio en la producción y el comercio bilateral entre la UE y Chile. Esto afecta las emisiones de GEI.

• Existen opciones para mejorar las oportunidades para IED en energías renovables en Chile, cambios en adquisiciones (ejemplo: usando normas EE más estrictas) y aumentando el comercio de tecnologías y servicios energéticos más eficientes.

3

Unión Europea Chile

Desarrollo actual de emisiones de gases efectoinvernadero

Logró desligar las emisiones de GEI del crecimiento económico

Aumentando rápidamente

Objetivo NDC Ambicioso Incluye reducción de la intensidad de emisión pero no reducción absoluta. Alto nivel de ambición según la IED

Marco regulatorio Ambicioso; paquete completo de implementación de P&Ms; regulatoriamente fortalecido

Alto enfoque en una política energética ambiciosa. P&M para otros sectores dispersos

Transporte y uso de Energía

• Crecimiento continuo en actividades de transporte y emisiones, en Chile y la UE

• Infraestructura de calidad y el cambio modal son importantes para el Desarrollo económico y social y para mejorar la sostenibilidad ambiental

• Chile: baja densidad de red ferroviaria (9.37 por 1000 km2; EU pro. 50.2). Objetivo ambicioso para el cambio modal de la Carretera a la carrilera, su consecución es incierta.

• TLC modernizado podría también apoyar, fortalecer las normas del combustible, mejorar el marco de la política de transporte, aumentar la inversión de la UE en infraestructura de transporte Chilena y mayor exportación de equipos de transporte de baja producción de carbono.

4

▪ Alto potencial para mejoras de eficiencia energética (EE) en varios sectores

▪ La UE tiene un marco de política activa con actualizaciones frecuentes

▪ Chile necesita con urgencia una ley de EE (en debate actualmente) y la integración de la EE en las políticas sectoriales (edificios, industria, transporte)

▪ Alto crecimiento de energías renovables en Chile y la UE, en la electricidad cada vez más competitiva en comparación con producción de combustibles fósiles.

▪ Alto porcentaje de IED para energías renovables en Chile, oportunidad de fortalecer aún más las relaciones.

Tran

spo

rte

Ener

gía

Calidad del Aire

• Desafío de la calidad del aire tanto en la UE como en Chile, aunque más en Chile.

• Altos costos de salud y muertes prematuras

• El TLC modernizado tiene poca probabilidad de tener un impacto mayor en los niveles de contaminación del aire.

• PERO las diferencias significativas pueden ocurrir entre regiones y ciudades.

• Existen oportunidades para fortalecer la cooperación, por ejemplo sobre: Mejora de estándares locales, monitoreo y cumplimiento.

• Incluye beneficios de calidad del aire en las políticas de energía, transporte y clima

• Mejora en la adopción de normas de construcción mejoradas

• Promoción de la transferencia de tecnología y creación de capacidad para tecnologías con bajas emisiones de carbono (por ejemplo, vehículos eléctricos o construcciones de edificios con bajas emisiones de carbono)

5

Uso de suelo

• El impacto del TLC modernizado en el uso de suelo es probablementeinsgnificante a nivel nacional. Sin embargo, el aumento local en la producción agrícola podría tener impacto significativo

• El análisis adicional se concentra en identificar si las mejoras en la eficienciade la producción pueden asegurar que el aumento de la producción local no afecte el uso de la tierra

• … y en identificar qué políticas de apoyo se necesitan para estimular tales mejoras, y cómo el TLC modernizado puede influir en esto.

6

▪ Atención específica para la silvicultura, ya que esta es una parte importante de las ambiciones chilenas sobre el cambio climático

▪ Se espera que el TLC modernizado incluya un capítulo integral de Comercio y Desarrollo Sostenible en el que la UE y Chile vuelvan a confirmar sus compromisos para lograr lo acordado en el Acuerdo de Paris.

▪ Esto requerirá que Chile intensifique la implementación de sus metas planeadas en el área forestal, incluyendo el fortalecimiento del marco regulatorio.

Biodiversidad

• El análisis identificó una intensa presión sobre la diversidad biológica de Chile como resultado de los (posibles) cambios en el uso de suelo, la pesca, la minería y el Desarrollo urbano

• Sin embargo, no hay datos suficientes para concluir partiendo de los resultados cuantitativos

• Las oportunidades para la UE y Chile surgen de una mayor colaboración en la conservación de la biodiversidad. La clave es la Estrategia Nacional de Biodiversidad actualizada y el Plan de Acción (NBSAP)

• El Servicio Nacional Planificado para la Biodiversidad y Áreas Protegidas puede brindar la oportunidad para fortalecer la implementación de políticas planificadas y el logro de los objetivos

• Los objetivos clave incluyen la protección de 17% del ecosistema natural del país para 2020, la protección de 40 humedales (250.000 HA) y mayor protección para los ecosistemas marinos

• Se realizan estudios de caso detallados sobre el impacto en el cultivo del salmón y del aceite de Oliva

7

Calidad del Agua y Recursos hídricos.

• El impacto del TLC modernizado en la calidad del agua y los recursos hídricos es probablemente insignificante a nivel nacional. Sin embargo, el impacto local podría ser alto, especialmente en áreas donde ya hay un alto nivel de estrés hídrico.

• 73% de las reservas de agua actuales tienen un déficit. Se espera que el aumento esperado de la producción agrícola y los riesgos de la minería incrementen dicho estrés.

• La construcción de depósitos de agua y plantas de tratamiento es una prioridad política, pero el progreso hasta ahora es lento. El gobierno ha anunciado concesiones para la construcción de embalses

• El análisis adicional se concentra en:

– Incertidumbre en el marco legislativo y regulatorio (reforma del Código de Aguas de 1981)

– Aumento en los estándares secundarios de la calidad del agua

– Capacidad de la producción agrícola y la minería para reducir la intensidad del agua en la producción, así como reducir los derrames.

• EL TLC modernizado podría incluir acuerdos sobre (normas de adquisición para) calidad de producción y cumplir (aumentar) los normas ambientales

8

Residuos y su gestión

• La falta de datos dificulta el análisis cuantitativo detallado

• El análisis cualitativo se centra en posibles mejoras para reducir desechos y mejorar la gestión de desechos a partir de políticas recientes:

• El marco de políticas está experimentando cambios significativos:

– Política Nacional de Residuos; aprobada en Noviembre 2017

– Ley de Promoción de Reciclaje y Responsabilidad Extendida del Productor; adoptada en Abril 2016

– Plan Nacional de Ecodesign y Eco-tiquetado; actualmente en desarrollo

• El sector de la construcción es un sector importante en el que enfocarse. Ejemplo, en la UE el sector representa alrededor del 25 – 30% de todos los residuos generados

• La pregunta clave es, si la major gestión y control de residuos será suficientepara controlar el crecimiento de la producción proyectado.

9

PILAR DERECHOS HUMANOS

2

Aspectos a estudiar y Metodología

• Obligaciones internacionales (tratadosbásicos de derechos humanos, convenios de la OIT)

• Historial de derechos humanos/ indicadores de derechos humanos

• Sensibilidades preexistentes enderechos humanos

• Mecanismos existentes de cooperaciónen derechos humanos

• Medidas comerciales que causan un posible impacto

• Derechos humanos específicospotencialmente afectados – tipo y grado de impacto

• Alcance y contenido del impacto

• Alcance del impacto de los derechosseleccionados

• Resultados de las consultas de la Sociedad Civil

• Recomendaciones de política y medidas de acompañamiento

3

Paso 1.Visión general de la

cooperación existente

Paso 2.Escaneo del alcance de los

derechos humanosposiblemente afectados

Metodología: Acercamiento de 6-Pasos

Paso 3.Análisis cuantitativo

Paso 4.Análisis cualitativo

(Evaluación detallada/ magnitud del impacto)

Paso 5.Consultas con la Sociedad

Civil

Paso 6.Recomendaciones políticas

y medidas de acompañamiento

Aspectos

Paso 1. Línea Base

• Acuerdo de Asociaciónactual UE-Chile

• Cooperación UE-Chile enderechos humanos:– Diálogo político y actividades

diplomáticas;– Cooperación plurilateral/

bilateral;– Instrumentos de acción

externa;– Proyectos promovidos/

financiados por EstadosMiembros

4

▪ Indicadores de Derechos Humanos seleccionados:

HRI Estructural – ratificación de tratados de derechos humanos

HRI Outcome – Indicadoresestadísticos relevantes para derechos humanos

Estado de Ratificación – Tratados principales de derechos humanos

5

TreatyC

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ICCPR

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ICCPR-OP2

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ICESCR-OP S s s s

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OP-CRC-AC

OP-CRC-SC s

OP-CRC-IC s s s s s s

CRPD

OP-CRPD s s s

Ratified; S: Signatory party; “ “ no actionSource: Compiled based on OHCHR Dashboard of ratifications (www.indicators.ohchr.org)

Ranking del Índice de Desarrollo Humano

6

4 57 8

1416

20 21 22 23 24 25 26 27 28 28,1 29 3033 33

36 37 3840 41

43 44 45

50

56

0

10

20

30

40

50

60

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Ind

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I) r

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Source: UNDP, 2016

Paso 1. Línea Base (aspectos sensibles)

Chile UE

7

Basado en estudio ex-ante:

• Uso anterior de la tortura, ejecucionesextrajudiciales, desapariciones forzadas;

• Uso de la fuerza por parte de la policia;

• Discriminación de género;

• Derechos de los pueblos indígenas;

• Discriminación contra personas LGTBI;

Basado en análisis adicional:

• D° al agua, a la salud, al medio ambiente, a un estándar de vida adecuado (viviendaadecuada);

• Derechos de migrantes y solicitantes de asilo;

• Discriminación por status social

Basado en análisis adicional:

• Los derechos de los migrantes y los solicitantes de asilo;

• Derechos LGBTI;

• Discriminación de género;

• Derechos de las personas con discapacidad;

• Discriminación contra minorías nacionales;

• Derechos de los niños, niñas y

adolescentes; • Derecho a la privacidad y protección de

datos personales

Paso 2. Escaneo y alcance de resultados

8

Trade measure Potentially affected human

rights/issues

Kind of impact

(direct/indirect)

Degree of impact

(major/minor)

Potential impact

(++), (+), (0), (-), (--)

Potentially affected

population group

Liberalisation of tariffs for

remaining goods

R to an adequate standard of living Direct Minor (+) and (-) Chile/EU (marginally)

R to work Direct Minor (+) and (-) Chile/EU (marginally)

R to health Indirect Minor (+) and (-) Chile

R to food Indirect/direct Minor (+) and (-) Chile

R to adequate housing Indirect Minor (+) and (-) Chile

R to social security Indirect Minor (+) and (-) Chile

R to education Indirect Minor (+) and (-) Chile

Facilitation of trade and

investment in the areas of energy

and raw materials

R to an adequate standard of living Indirect Minor (+) and (-) Chile/EU

Government right to regulate Direct Minor (+) and (-) Chile

Indigenous peoples’ rights Direct Depends Depends Chile

R to a clean environment Direct Minor Depends Chile/EU

Remaining service liberalisation R to privacy and protection of

personal data

Indirect Minor (+) and (-) Chile

R to access information Indirect Minor (+) and (-) Chile

Digital trade R to privacy and protection of

personal data

Direct Minor (+) and (-) Chile

R to access information Direct Minor (+) and (-) Chile

Online privacy Direct Minor (+) and (-) Chile

Reduction of NTMs:

TBT

R to health Indirect Minor (+) and (-) Chile

R to food Indirect Minor (+) and (-) Chile/EU

R to clean environment Indirect Minor (+) and (-) Chile

R to an adequate standard of living Indirect Minor (+) and (-) Chile/EU

R to work Indirect Minor (+) and (-) Chile/EU

See report for a complete overview of the screening

Paso 3. Resultado del Análisis Cuantitativo

• Basado en los resultados del modelo CGE: impacto limitado en derechos humanos tanto en Chile como en la UE

• Interesante: efectos positivos marginales en el derecho a un nivel de vida adecuado y en el derecho al trabajo para mano de obra no calificada (debido a un incremento en salarios para trabajadores no calificados)

• Aumento de las exportaciones bilaterales para la UE (9.9% y 21.5%) - basado en la asimetría de la reducción de NTB asumida en el modelo – resultaría en más oportunidades de acceso a mercados para ciertos sectores exportadores de la UE e impacto positivo en el derecho al trabajo y a un nivel de vida adecuado

• No se espera que la liberalización arancelaria restante lleve a pérdidas de ingresos significativas para la UE o Chile.

9

Paso 4. Resultados análisis cualitativo

• Derecho a la salud– Incremento en el comercio de tabaco, licores y azúcares –

impacto marginal para UE y Chile;

– Aumento en la extracción de litio – derecho a la salud de los pueblos indígenas en Chile pero el impacto depende de la implementación doméstica;

– Aumento del comercio en energías renovables – impacto positivo a largo plazo para la UE y Chile en el derecho al medio ambiente e indirectamente en el derecho a la salud;

• Derecho al acceso a medicinas básicas– Los períodos de protección prolongados podrían generar un

impacto negativo en Chile

– La innovación puede conducir a un impacto positivo en Chile

10

Paso 4. Resultados del análisis cualitativo

• Derecho a una alimentación adecuada

– Liberalización de tarifas para bienes restantes, especialmente en los sectores agricultura y alimentos

• Derecho al trabajo

– Aumento en la actividad comercial y económica –aumento/disminución en empleo – efecto mixto peroimpacto menor en Chile y marginal en UE

– Capítulo de Comercio y Desarrollo Sostenible

– Capítulo de Comercio y Género

11

Paso 5. Consultas con partes interesadas

• Encuesta online

• Cuestionarios sobre el impacto en derechos humanos

• Metodología HRIA: Titulares de derechos –portadores de deberes – otras partes interesadas

• Entrevistas

• Comunicación por E-Mail

• Entrevistas por Skype

• Talleres

• Encuentros con la sociedad civil en Bruselas

• Objetivo: inputs para todas las etapas del estudio

12

Paso 6. Recomendaciones

• Próximos pasos del estudio

• Consideración de las consultas

• Respuesta a los cuestionarios sobre el impacto en derechos humanos es importante

• Cualquier otro input relevante relacionado con derechos humanos es bienvenido

13

Comunicación

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