Evaluación intermedia del Marco Estratégico Insular de ...en plena transformación hacia modelos...

Evaluación intermedia del Marco Estratégico Insular deParticipación Ciudadana del Cabildo de TenerifeNoviembre 2018

“Nunca dudes que un pequeño grupo deciudadanos comprometidos puede cambiar elmundo. De hecho, es lo único que lo halogrado”.

- Margaret Mead -

1. Introducción 4

2. Metodología 10

3. Actuaciones realizadas 13

4. Evaluación del MEIPC 35

5. Análisis DAFO 56

6. Consideraciones finales 60

Índice

4

01Introducción

5

1 Introducción

1.1. La Participación Ciudadana

Las sociedades democráticas se encuentran

en plena transformación hacia modelos de

gestión pública de Gobierno Abierto, los

cuales se basan en la transparencia,

colaboración y participación ciudadana.

El presente proyecto se enmarca en el último

de estos tres pilares: la participación

ciudadana. En este sentido, la participación

supone el involucramiento activo de

ciudadanos y ciudadanas en procesos de

toma de decisiones públicas con repercusión

en su vida privada, esto es, la intervención de

la ciudadanía en la esfera pública en función

de intereses sociales de carácter particular.

De este modo, en las sociedades

democráticas, la participación ciudadana

constituye una pareja indispensable para la

representación política, siendo ambas parte

intrínseca de lo que consideramos

democracia.

La participación de la ciudadanía puede

desarrollarse a través de diferentes procesos,

siendo en cualquier caso procesos vinculados

al desarrollo humano, sostenible y social.

Gráfico 1. Tipos de participación de la ciudadanía

Fuente: elaboración propia.

6

1 Introducción

1.1. La Participación Ciudadana

La escalera de la participación

Existen varios niveles a través de los que la población

puede participar en asuntos públicos,

representándose gráficamente de forma habitual a

través de una “Escalera de la Participación”. Los

escalones más altos implican un mayor grado de

poder de la ciudadanía, mientras que los inferiores se

trata de una participación más leve o incluso, según

algunos autores, no supondrían una auténtica vía de

participación.

El número de escalones depende de los diferentes

autores, pero a continuación se muestra una

representación de la escalera de participación original

creada por Sherry Arnstein, la cual reconoce la

existencia de 8 niveles de participación. Los dos

peldaños inferiores (manipulación y terapia) no se

consideran participación y, según el autor, deben ser

evitados. Por su parte, los siguientes tres niveles

(información, consulta y apaciguamiento) son

considerados “tokenistas”: permiten a los ciudadanos

tener una voz y ser escuchados, pero sus visiones no

serán consideradas por los que están en el poder y,

por tanto, no alterarán el status quo. Los últimos tres

niveles (asociación, poder delegado y control

ciudadano), sin embargo, sí son considerados poder

real ciudadano y formas completas de participación

ciudadana.

Gráfico 2. Escalera de la Participación de Sherry Arnstein


Fortalecimiento de instituciones

Diálogo

Involucración

Empoderamiento

Sostenibilidad de las actuaciones

Igualdad de género

Colaboración

Aprendizaje

Cercanía

Necesidades reales de población

Compromiso

Transversalidad

Comunidad

Implicación

Debate

7

1 Introducción

1.2. La Participación Ciudadana en el Cabildo

de Tenerife y el Marco Estratégico Insular de

Participación Ciudadana

En el contexto definido, el Cabildo de Tenerife

viene desarrollando en los últimos años varias

acciones para fomentar la participación y

colaboración de la ciudadanía a nivel insular,

involucrando no sólo a Administraciones

Públicas sino también a entidades ciudadanas

y a la ciudadanía no asociada.

Considerando la relevancia e impacto

potencial de la materia, así como su

complejidad (diversidad de líneas a definir y

de agentes implicados), el Cabildo Insular

aprobó un documento estratégico en que se

definía una línea de acción para enmarcar las

políticas y acciones de participación

ciudadana de la isla: el Marco Estratégico

Insular de Participación Ciudadana (en

adelante, MEIPC).

El propio MEIPC es resultado de un proceso

participativo desarrollado durante 2014 en el

que realizaron aportaciones los diferentes

agentes sociales implicados: administración

pública, entidades ciudadanas, ciudadanía no

asociada, otros colectivos y personal interno

del Cabildo.

Desde la aprobación del MEIPC, cuyo ámbito

temporal es de 2015 a 2020, se han realizado

múltiples actividades con una variedad de

agentes sociales. La identificación y valoración

de estas acciones, que vienen definidas en

base a una serie de ejes estratégicos y

objetivos, supone una parte esencial del

presente proyecto, en la medida que se

desarrollará en las siguientes páginas.

Sin embargo, la actuación del Cabildo de

Tenerife en esta materia durante los últimos

años no se ha limitado a las actuaciones

definidas en el MEIPC, sino que el

compromiso de la Corporación Insular con la

participación ciudadana se evidencia en otras

actuaciones. Ente otros, cabe destacar:

a) Inclusión en el año 2013 de la

competencia de Participación Ciudadana

dentro de la organización.

b) Desarrollo del proceso participativo para

la elaboración del Marco en 2014.

c) Creación del programa Territorio Hey,

cuya gestión se encomienda a IDECO.

d) Aprobación del Código de Buen Gobierno

en 2015.

e) Transformación de la Consejería Delegada

en Participación y Atención Ciudadana en

un Área del Cabildo: Área de Gobierno

Abierto, Acción Social y Atención

Ciudadana (en adelante, el Área).

Además, el Cabildo de Tenerife ha definido su

propia escalera de participación, que sirve de

base en su estrategia y en la ejecución de las

diferentes actuaciones.

Gráfico 4. Escalera de Participación del CabildoInsular de Tenerife

Gráfico 3. Esquema del MEIPC



8

1 Introducción

1.3. El Marco Estratégico Insular de

Participación Ciudadana (MEIPC)

El MEIPC, aprobado en 2015, define lasprincipales líneas de actuación relacionadascon la colaboración y participación ciudadanapara ayudar a optimizar los servicios y agestionar competencias siguiendo el modelode gobierno abierto. Este Marco fueelaborado con la participación de diferentesagentes de la Isla, considerando tanto alpropio Cabildo como a Ayuntamientos,entidades ciudadanas y ciudadanía noasociada. Tras su aprobación, el MEIPC fuefirmado por 26 ayuntamientos de la isla.

Dentro de esta definición estratégica, el

MEIPC define 7 ejes estratégicos (Normativa,

Cultura, Formación, Metodología y gestión,

Procesos y Canales, Comunicación, Tejido

asociativo y voluntariado) relacionados con las

áreas que se consideraron clave para el

cumplimiento de los objetivos de

participación ciudadana en Tenerife. De esta

manera, cada eje tiene asociado un conjunto

de objetivos, constituyendo los fines que se

debían conseguir para poder alcanzar la visión

de futuro en participación ciudadana.

Además, cada uno del total de 13 objetivos

definidos se concreta en una selección de

acciones estratégicas, habiéndose definido un

total de 108 acciones. Para cada una se

establecen en el marco los responsables y los

destinatarios de la acción.

NORMATIVA Y REGLAMENTOS

• Objetivos: 2

• Acciones: 8

CULTURA

• Objetivos: 4

• Acciones: 18

FORMACIÓN

• Objetivos: 1

• Acciones: 16

METODOLOGÍA Y GESTIÓN

• Objetivos: 2

• Acciones: 25

PROCESOS Y CANALES

• Objetivos: 2

• Acciones: 23

COMUNICACIÓN

• Objetivos: 1

• Acciones: 9

TEJIDO ASOCIATIVO Y VOLUNTARIADO

• Objetivos: 1

• Acciones: 9

Gráfico 5. Estructura y contenido del MEIPC


9

1 Introducción

1.4. Justificación y objetivo del proyecto.

Evaluación Intermedia del MEIPC

Siguiendo la definición de la Organización deNaciones Unidas, una evaluación es unavaloración de un programa que incide sobrelos logros esperados y alcanzados,examinando la cadena de resultados, losprocesos, los factores contextuales y lacausalidad, a fin de entender los logros o laausencia de éstos. Se trata así de un procesoorganizativo para mejorar las actividadestodavía en marcha y ayudar a laadministración en la planificación,programación y toma de decisiones futuras.

De este modo, la evaluación de un programapúblico permite:

Poner en valor las actuaciones realizadas.

Otorgar transparencia a las accionespúblicas.

Tener un diagnóstico del estado actual delas acciones estratégicas

Contar con una herramienta de difusiónde las actuaciones realizadas y losresultados obtenidos

Además, cuando se aborda la evaluación deuna intervención en marcha, la verdaderaimportancia reside en que las conclusiones,siempre y cuando lleguen a tiempo, puedenconvertirse en una herramienta muy útil paralos órganos de gestión, permitiendo introducirmejoras y reprogramar o reconducir laintervención.

Apuntado lo anterior, el presente proyecto

tiene como objeto el desarrollo de la

Evaluación Intermedia del MEIPC. Así, el

propio MEIPC prevé, dentro de la Fase VI:

Ejecución y Evaluación, la necesidad de

realizar una Evaluación Intermedia durante el

período de ejecución del Marco.

Con ello, se persiguen los siguientes objetivos

En cualquier caso, además de lo anterior,

durante las siguientes páginas se recogen las

actividades realizadas en materia de

participación ciudadana por parte del Servicio

Administrativo de Gobierno Abierto, Acción

Social, Participación y Atención Ciudadana,

poniendo así en valor todas las acciones

realizadas y no sólo aquéllas que se engloben

en el MEIPC.

Conocer el grado de cumplimiento dela aplicación del MEIPC y detectardesviación respecto a la planificacióninicial

Valorar el impacto real del MEIPC en laparticipación ciudadana en Tenerife

Disponer de información útil para latoma de decisiones futuras

10

02Metodología

11

2 Metodología

2.1. Metodología empleada

Para el desarrollo de este proyecto, se hanestablecido dos fases principales:

a) Obtención y análisis de la información

• Identificación de necesidades deinformación.

• Recopilación de información disponibledel Servicio Administrativo de GobiernoAbierto, Acción Social, Participación yAtención Ciudadana, así como por partede otros agentes identificados (ej: Oficinasde Atención Ciudadana).

• Trabajo de campo: se ha realizado unafase de trabajo de campo con los agentesclave de la participación ciudadana enTenerife a través de cuestionarios,entrevistas y la participación en las mesascomarcales y en una reunión de la RedInsular de Entidades Ciudadanas duranteel mes de octubre de 2018. El informe deresultados del trabajo de campo seadjunta como Anexo II, si bien cabedestacar que se han realizado lassiguientes actividades:

Envío de cuestionarios

Envío de cuestionarios online a Cabildode Tenerife, Ayuntamientos, EntidadesCiudadanas, Gobierno de Canarias yCiudadanía (a través de plataforma HeyParticipa). Los resultados específicos serecogen en el Anexo IV. Resultados decuestionarios.

Realización de entrevistas

Entrevistas vía telefónica o presencial auna selección de agentes clave de laparticipación ciudadana en Tenerife. Entotal, se han realizado 17 entrevistas,cuyo contenido se puede encontrar en elAnexo III. Transcripción de entrevistas.

Mesas de trabajo

Participación en las mesas comarcales dela Red Insular de Entidades Locales y lamesa de la Red Insular de EntidadesCiudadanas, durante las que Deloitte hapresentado las actividades que se estándesarrollando como parte de laEvaluación Intermedia del MEIPC y losprincipales resultados obtenidos hasta lafecha. Además, durante las mismas sehan realizado diversas preguntas a losasistentes a través de la plataforma“Wooclap”, que permite la interacción conlos mismos a través de los smartphones.

12

2 Metodología

2.1. Metodología empleada

b) Implementación de la evaluación

La evaluación desarrollada tiene como

objetivo principal conocer el grado de

cumplimiento de las acciones y objetivos

recogidos en el MEIPC, permitiendo analizar

en qué medida se han ejecutado los mismos y

determinar su impacto. Con esta actividad se

persigue además detectar dificultades

relacionadas con las propias acciones del

MEIPC y obtener información de valor para la

toma de decisiones, proponiendo

recomendaciones que permitan introducir

mejoras a partir de la identificación de las

limitaciones.

El ámbito temporal analizado ha sido desde la

aprobación del MEIPC en 2015 a diciembre de

2018, excluyéndose por tanto las actuaciones

preparatorias del Marco en 2014. En este

sentido, se ha recopilado información sobre

las actuaciones desarrolladas en materia de

participación ciudadana en el período

señalado por parte del Área de Gobierno

Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana,

así como a través de programas como

Territorio Hey.

Para la evaluación, se ha diseñado un modelo

de evaluación basado en la valoración del

grado de ejecución de las acciones del MEIPC,

así como en un análisis por indicadores de las

actividades realizadas. Cabe destacar a este

respecto que el MEIPC no incluye indicadores

para el seguimiento y la evaluación de las

acciones, por lo que los mismos se han

definido como parte de este proyecto. En

cualquier caso, tales indicadores podrán servir

de base para posteriores evaluaciones del

MEIPC.

En base a lo anterior, se expone en las

siguientes páginas:

a) Relación de principales actuaciones

realizadas

Con el objetivo de obtener una visión global

de las actuaciones realizadas en materia de

participación ciudadana, se presentan en las

siguientes páginas las principales actuaciones

realizadas identificadas, diferenciándose

según el eje al que corresponden. En la propia

descripción de las acciones se incluyen datos

derivados del Análisis de indicadores

realizado, si bien los resultados concretos de

todos los indicadores definidos se recogen en

el Anexo I.

b) Valoración del grado de ejecución

A través de esta actividad se persigue valorar

el grado de ejecución de las acciones

contempladas en el MEIPC. Cada acción se

valora desde una doble perspectiva:

a) Estado actual: Realizado/Iniciado/No

iniciado.

b) Grado de ejecución en base a puntuación

numérica (0-3) según el siguiente baremo

Por último, para cada objetivo se presenta

una “nota global”, resultado de la media de las

puntuaciones obtenidas en las acciones

previstas para la consecución del mismo.

(*) Al no existir objetivos cuantificables en las acciones

estratégicas, se considera como “realizadas” aquellas

acciones en las que se han desarrollado varias

actuaciones que cumplan con la acción, sin que ello

suponga que debe cesarse en la realización de

actuaciones en tal sentido.

0No se observa ninguna evidencia de desarrollo

de la acción

1 Se ha definido o se realiza a nivel informal

2 Se ha realizado parcialmente

3 Finalizado / Realización completa

Tabla 1. Descripción de las puntuaciones


13

03Actuaciones

realizadas

14

Actuaciones realizadas3

3.1. Actuaciones realizadas

Para la evaluación del MEIPC, se ha recopilado

información sobre las actuaciones

desarrolladas en el período analizado (2015-

2018) con la finalidad de conocer en qué

medida se han realizado las acciones definidas

por el MEIPC.

De este modo, se ha comprobado que desde

la aprobación del MEIPC se han desarrollado

multitud de actuaciones, no sólo desde el Área

de Gobierno Abierto, Acción Social y Atención

Ciudadana, sino también por parte de otras

Áreas del propio Cabildo u otras

administraciones y a través del Programa

Territorio Hey. Este Programa, puesto en

marcha en 2016, es un programa del Cabildo

Insular de Tenerife gestionado a través de una

encomienda a IDECO, S.A. (Gestión Insular

para el Deporte, la Cultura y el Ocio), el cual

persigue el fomento, promoción y patrocinio

de la cultura de la participación en la isla de

Tenerife. El Programa Territorio Hey ha

seguido vigente durante todo el resto del

período analizado, habiendo en octubre de

2018 un total de 23 ayuntamientos con

Convenio Hey firmado (74,19% de municipios

de la isla).

En total, se han identificado cerca de 2.000

actuaciones, considerando tanto las que ha

participado el Área como las de Territorio Hey

y las realizadas por otras Áreas de Cabildo en

materia de participación y colaboración

ciudadana.

A este respecto, cabe destacar que 1.681

actuaciones de las identificadas corresponden

a la actuación de Territorio Hey, incluyéndose

todas las reuniones de coordinación,

presentación y asesoramiento con

ayuntamientos y entidades ciudadanas que

realizan.

74,19%

25,79%

Con Convenio Hey Sin convenio Hey

Gráfico 6. Proporción de ayuntamientos deTenerife con Convenio firmado con Territorio Hey


+289 actuaciones realizadas

desde el Área de GobiernoAbierto, Acción Social y AtenciónCiudadana

+28 actuaciones realizadas

otras Áreas de Cabildo

+1.681 actuaciones realizadas

por Territorio Hey

15


3.1. Actuaciones realizadas

En las siguientes páginas se muestran las

principales actuaciones realizadas según el eje

principal al que corresponden, sin perjuicio de

que algunas de ellas pueden encajar en más

de un eje del MEIPC.

Así, por ejemplo, se hace referencia a la Red

Insular de Entidades Ciudadanas tanto en el

Eje 5 como en el 7, si bien se ha analizado

junto al resto de las Redes en el eje dedicado

a procesos y canales (Eje 5).

En cualquier caso, a continuación se muestra

una descripción de las actuaciones con los

principales resultados de las mismas

extraídos de los indicadores de realización y

resultado que se han analizado. La

información completa de todos los

indicadores medidos puede encontrarse en el

Anexo I.

16


Destaca la elaboración por el Cabildo de Tenerife de la

Guía Insular para la elaboración del Reglamento

municipal de participación ciudadana, así como del

Código de Buen Gobierno y una Guía de

Transparencia.

Al menos 21 ayuntamientos de Tenerife cuentan

con Reglamento de Participación Ciudadana.

Al menos 13 ayuntamientos de Tenerife cuentan

con Ordenanzas de Convivencia.

Celebración de 7 Diálogos Insulares de

Participación con más de 220 asistentes

Elaboración del Plan Insular de Infancia y

Adolescencia de Tenerife 2018-2021

Acciones de fomento de la

transversalidad de la participación en

Ayuntamientos mediante Territorio Hey

Realización de al menos 46 proyectos,

acciones y actividades que incorporan

participación ciudadana por el Cabildo

de Tenerife.

1.538 participantes en las 32 sesiones formativas

identificadas, destacando:

• 2 Cursos Superiores en Participación Ciudadana, con un

total de 67 participantes y 3 Cursos 'Iniciativas sociales

para la inclusión activa de la ciudadanía‘ a través de

Radio Ecca.

• 3 formaciones (25 sesiones) realizadas desde el Área a

entidades ciudadanas, con un total de 369 asistentes,

además de más de 180 talleres y cursos realizados por

Territorio Hey en los municipios.

• 4 cursos realizados a personal técnico y político

municipal, impartiendo un total de 22 sesiones

formativas en el período analizado con un total de 340

asistentes.

17


Convocatoria de 2 subvenciones para entidades que

realicen procesos participativos con un total de 25

entidades beneficiarias y más de 34.000 € adjudicados.

Creación de un Censo de la ciudadanía para envío de

boletín informativo.

Proceso para la elaboración de un Plan de acción para el

impulso de la participación ciudadana en Santa Úrsula,

con más de 300 participantes.

23 ayuntamientos han contado con personal de

Territorio Hey desde el inicio del programa.

Se han celebrado 4 ediciones del Foro Insular

de Participación Ciudadana, con una media de 8

ayuntamientos y 6,33 entidades ciudadanas

asistentes a las ediciones 2015, 2016 y 2017.

Se han desarrollado 40 mesas comarcales y 9

reuniones de la RIEL, así como 11 mesas de

trabajo de la RIEC y 14 reuniones de la misma.

Se ha creado la Plataforma Hey Tenerife, a

través de la que se ha realizado un total de 397

propuestas ciudadanas y 120 propuestas del

Cabildo de Tenerife en el período analizado.

Elaboración de un Plan de Comunicación

Instalación de al menos 49 Carpas Hey Tenerife

Diseño de un logotipo y de una identidad

corporativa

Celebración de un Diálogo Insular de

Participación específico de Comunicación.

Elaboración de material de difusión (vídeos,

carteles, hit de Hey Participa, cuña de radio,

vallas publicitarias, etc)

Celebración de Tenerife Convive como primer encuentro anual de

las entidades ciudadanas en la isla de Tenerife.

5 reuniones en 2 jornadas destinadas a Pre Tenerife Convive, para la

preparación de Tenerife Convive.

El Eje Estratégico que mejora la Normativa y

Reglamentos contempla un total de 8

acciones destinadas al análisis, revisión y

debate, así como la propuesta de

actualización de la normativa vigente en aras

de la inclusión de nuevas formas de

participación.

A este respecto, una de las acciones

realizadas más relevantes es la definición de

una Guía Insular para la elaboración del

Reglamento municipal de participación

ciudadana, a través de la cual se persigue dar

respuesta a las demandas de asistencia y

cooperación de los municipios de la isla como

consecuencia de la Ley de los Municipios de

Canarias (LMC) y la Ley de Cabildos Insulares

(LCI).

También es remarcable la actuación realizada

a este respecto por el programa Territorio

Hey a través del equipo dinamizador y técnico

que trabaja en los municipios. Así, en base a la

información recogida en las memorias del

Programa, se han realizado al menos 94

acciones con los ayuntamientos relacionadas

con normativa por parte de Territorio Hey,

incluyendo asesoramiento en materia del

Reglamento de Municipal de Participación

Ciudadana y en relación a otras normativas

(ej: Reglamento del Consejo de Participación

Ciudadana, Reglamento del Consejo Sectorial

de Deportes, etc.) 18


Eje 1. Normativa y reglamentos

La actualización y revisión de los reglamentos

es una acción continua del Cabildo de

Tenerife y de los Ayuntamientos, destacando

en cualquier caso el análisis de los

Reglamentos de los municipios desarrollados

en el marco de la Cátedra de Participación

Ciudadana por parte del Área y la labor

realizada por Territorio Hey al respecto.

Destaca además la coordinación y

colaboración continua del Cabildo con el

Gobierno de Canarias, desarrollada no sólo a

través de reuniones de coordinación, sino

también mediante la colaboración para la

formación de entidades ciudadanas ofrecida

por el Gobierno de Canarias y la pertenencia

del Cabildo de Tenerife a la Red de

Transparencia y Participación del Gobierno de

Canarias.

Por último, y aunque no se trate de una

acción derivada directamente del MEIPC, cabe

destacar la aprobación en 2015 del Código de

Buen Gobierno, que establece como pilares

de su funcionamiento la transparencia,

participación y colaboración con la

ciudadanía.

Además, se han celebrado dos ediciones de

las Jornadas de Transparencia y Buen

Gobierno (2016 y 2018) y se está elaborando

una Guía de Transparencia para prestar el

debido apoyo y asesoramiento a las

obligaciones que en dicha materia tiene la

Corporación Insular.

68% de los municipios de

Tenerife cuenta con unReglamento Municipal deParticipación Ciudadana


Eje 2. Cultura de la Participación

El Eje Estratégico destinado a la Cultura de la

Participación engloba 18 acciones estratégicas

relacionadas con las actividades, valores,

experiencias y conocimientos que se tienen

sobre la Participación, persiguiendo potenciar

un modelo de gestión pública que fomente

procesos participativos.

En este ámbito, destaca especialmente la

realización de 7 Diálogos Insulares de

Participación (DIP).

Diálogo Insular de Participación y Discapacidad

Con más de 40 participantes, el DIP sobre

discapacidad perseguía analizar el papel que

juega en el siglo XXI la Participación Ciudadana

en el día a día de las personas que trabajan y

viven con la diversidad funcional, dentro de la

lucha por la supresión de la desigualdad de

oportunidades que sufren las personas con

discapacidad.

Diálogo Insular de Participación e

Interculturalidad

Al DIP sobre Interculturalidad acudieron un

total de 24 personas para analizar el papel

que juega la Participación Ciudadana en el día

a día de Asociaciones, Entidades, y

Administración que trabajan y viven la

interculturalidad.

Diálogo Insular de Participación y Mayores

En el DIP de mayores se desarrollaron 3

talleres con un total de 70 asistentes de

grupos homogéneos (asociaciones de

mayores, AAPP y entidades que trabajan con

personas mayores) para analizar las

potencialidades de incorporar la participación

de las personas mayores, así como las

conocer dificultades y recoger propuestas al

respecto dentro de su ámbito de actuación.

Diálogo Insular de Participación y Empleo

Con un total de 44 asistentes, en el DIP de

Empleo se analizaron formas de incorporar

elementos de participación y procesos

participativos en los proyectos de empleo,

destacándose la importancia de formar al

personal de Empleo en metodologías

participativas.

Diálogo Insular de Participación e Infancia

Con cerca de 30 participantes, se han llevado

a cabo 4 talleres con diferentes entidades que

trabajan con menores en la administración

autonómica, insular y municipal, con el

objetivo de identificar qué acciones para

favorecer la Participación Ciudadana en el

ámbito de la Infancia.

Diálogo Insular de Participación e Igualdad

El DIP sobre Igualdad contó con 8

participantes, en el que se pretende obtener

conclusiones sobre qué hacer para favorecer

la Participación de las mujeres, persiguiendo

en todo caso conseguir la igualdad entre

mujeres y hombres. en cualquier proceso

participativo.

Diálogo Insular de Participación y Comunicación

El DIP de comunicación supuso un espacio

común para el debate de las diversas

realidades que giran en torno al fenómeno de

la comunicación y los procesos participativos

y la posibilidad de una comunicación

participada, colaborativa, en donde las figuras

tradicionales de receptores y emisores se

desvanezcan funcionándose en una sola.

20

16

20

17

20

18

20



Otras de las acciones realizadas durante el

período analizado, encaminadas a fomentar la

cultura de la participación en Tenerife, son:

Programa de Fomento, Promoción y

Patrocinio de la cultura de la participación

ciudadana en la isla de Tenerife

Este programa tenía como objetivo el

fomento de la cultura de la participación

ciudadana en la isla de Tenerife para el

impulso de la transversalidad como

elemento integrador. Finalmente resultaron

beneficiarias 41 entidades, habiéndose

adjudicado el 93,94% del importe

presupuestado (108.030 € del presupuesto

máximo de 115.000 €).

Plan de Infancia

Tras el desarrollo de un proceso

participativo que contó con 371

participantes, se aprobó el Plan Insular de

Infancia y Adolescencia 2018-2021 de

Tenerife en 2018, con el objetivo de

impulsar y establecer una estrategia global

que integre todas las propuestas y

acciones que, en materia de infancia

ofrecen una respuesta diversificada y

común a las necesidades, demandas e

intereses detectadas en este colectivo y

sus familias.

Dentro del ámbito de la infancia, destaca

además:

Living Design Lab “Intervenciones urbanas

y artefactos para el uso colectivo”

“Living Design Lab” es un programa

innovador de aprendizaje y ejecución de

proyectos-reto, en el que colaboraron las

entidades educativas vinculadas al diseño

de Tenerife. Su objetivo era plantear una

reflexión sobre nuevos modelos creativos,

integrando metodologías, procesos de

diseño cívico y arquitectura colectiva desde

la perspectiva del diseñador, a través de la

realización de 3 grupos de trabajo y 3

proyectos – retos.

El Cabildo Insular de Teneriferecibió en 2018 el Sello“Ciudad Amiga de la Infancia”que otorga UNICEF, tras elque se organizó ennoviembre un “Encuentrosobre participación infantilcon Francesco Tonucci”

Celebración de dinámicas participativas en

“Consejo Insular de Personas Mayores de la

isla de Tenerife”

En junio de 2017 se celebró una dinámica

participativa con el objetivo principal de

mejorar la calidad de vida de nuestras

personas mayores, recogiendo las posibles

propuestas que puedan surgir para su

posterior desarrollo.

Asesoramiento en metodologías participativas

En diciembre de 2015 se llevó a cabo un

servicio de apoyo y asesoramiento en

metodologías participativas al Cabildo de

Tenerife, con la finalidad de elaborar

conjuntamente una estrategia de trabajo

participativo para aplicar en el Área. Como

resultado se elaboran tres informes que

incluyen, entre otros aspectos, referencias a

metodologías participativas y una propuesta

de estrategia interna.

21



El eje 2 contempla además acciones

estratégicas relativas al fomento de la

transversalidad de la participación,

alineándose así con el objetivo de fomentar la

cultura de la participación en la

Administración Pública.

A este respecto, y como resultado de las

acciones que en este eje se han realizado,

conviene destacar la realización de al menos

46 proyectos, acciones y actividades por parte

del Cabildo que incorporan la participación y

colaboración ciudadana en sus procesos.

A este respecto, y como se puede comprobar

en el gráfico a continuación, 9 de las 10 Áreas

que componen el Cabildo han realizado

actuaciones en este sentido, destacando

especialmente el Área de Gobierno Abierto,

Acción Social y Atención Ciudadana con 18

acciones, a la que le siguen el Área de

Juventud, Igualdad y Patrimonio Histórico con

9 acciones y el Área de Sostenibilidad, Medio

Ambiente y Seguridad con 6.

3

0

18

6

2

1

4

1

2

9

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Presidencia

Cooperación municipal, vivienda y aguas

Gobierno Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana

Sostenibilidad, Medio Ambiente y Seguridad

Empleo, Comercio, Industria y Desarrollo…

Agricultura, Ganadería y Pesca

Tenerife 2030: Innovación, Educación, Cultura y…

Política Territorial

Turismo, Internacionalización y Acción Exterior

Juventud, Igualdad y Patrimonio Histórico

Gráfico 7. Proyectos, acciones y actividades por parte del Cabildo que incorporan la participación y colaboraciónciudadana en sus procesos

Fuente: Elaboración propia en base al Informe 2018 relativo al grado de cumplimiento del código de buen gobierno delCabildo Insular de Tenerife (Abril de 2018)

De estas actuaciones, cabe destacar que el

Área de Gobierno Abierto, Acción Social y

Atención Ciudadana ha elaborado 4 acciones

que incorporan participación de carácter

interno, tales como las reuniones de

orientación para procesos participativos a

otras Áreas (eje 5) o el desarrollo de 10

sesiones informativas a diferentes Áreas,

Organismos u entidades adscritas al Cabildo

sobre procesos participativos (eje 3).

La mayor parte de las acciones (34) se han

realizado para obtener la participación de la

ciudadanía (categoría “Externa”), habiendo

sólo 8 acciones categorizadas como

“Concertada” y 4 cómo “Interna”.

22


Eje 3. Formación

El Eje de Formación persigue impulsar planes

de formación y asesoramiento en materia de

Participación Ciudadana a los diferentes

agentes clave de la participación en Tenerife,

abarcando tanto Administraciones Públicas

como Entidades Ciudadanas y ciudadanía no

asociada. En este aspecto, destaca la

realización de las siguientes actuaciones:

a) Formación a los Ayuntamientos

Desde el comienzo del MEIPC, se ha

desarrollado formación al personal técnico y

político municipal, cubriéndose un amplio

espectro de materias tales como:

La participación ciudadana en la

administración local: contexto, definir los

espacios públicos, utilización de espacios y

canales, figura del agente de participación

o formas de promover procesos

participativos.

Metodologías participativas en la

administración local: herramientas y

técnicas, participación de las mujeres,

comunicación con las redes o

crowdfunding.

Presupuestos participativos.

Proyectos colaborativos.

Desarrollo comunitario.

En total, se han desarrollado 22 sesiones

formativas a personal técnico y político

municipal a lo largo de los 4 años, habiendo

asistido un total de 340 personas a las

mismas.

22Sesiones formativas a personal técnico y político

municipal lideradas por el Área de Gobierno

Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana

25Sesiones de formación a entidades ciudadanas

lideradas por el Área de Gobierno Abierto,

Acción Social y Atención Ciudadana

10Sesiones informativas - charlas realizadas al

Cabildo de Tenerife

6Acciones de formación a ciudadanía no asociada

lideradas por el Área de Gobierno Abierto,

Acción Social y Atención Ciudadana

23


Eje 3. Formación

b) Sesiones informativas a Cabildo

Destaca en 2016 la impartición de sesiones

informativas y charlas a diferentes áreas del

Cabildo, habiendo un total de 139 asistentes a

las 10 sesiones realizadas. Del mismo modo,

consta el desarrollo de 43 reuniones de

orientación-asesoramiento-diseño-

coordinación-colaboración al Cabildo de

Tenerife durante el período analizado, con un

total de 252 asistentes.

c) Formación a entidades ciudadanas

Esta acción se ha cubierto a través de la

formación impartida tanto por los cursos

promovidos por el Área de Gobierno Abierto,

Acción Social y Atención Ciudadana (Área)

como a través del Programa Territorio Hey.

Además, el Gobierno de Canarias ha realizado

formación a las entidades ciudadanas,

coordinándose para ello con los Cabildos

Insulares para gestionar la oferta formativa.

d) Formación a la ciudadanía no asociada

En 2015, se creó la Cátedra Social de

Ciudadanía y Participación Social, en el marco

de la cual se celebraron 5 Escuelas de

Participación Social. Considerando las

Escuelas de Participación Social gestionadas

por el Área de Empleo, Comercio, Industria y

Desarrollo Socioeconómico del Cabildo de

Tenerife a través del programa Juntos en la

misma Dirección, constan la realización de al

menos 15 Escuelas de Participación Social.

Además, durante el período analizado se han

celebrado 2 ediciones del Curso Superior en

Participación Ciudadana en colaboración con

la Universidad de La Laguna (67 participantes

en total), así como 3 ediciones del Curso de

Radio Ecca – “Iniciativas sociales para la

inclusión activa de la ciudadanía” (883

asistentes a formación presencial y 1.982

matriculados en total).

Dentro del Eje de Formación, también cabe

destacar el II Encuentro Insular de

Participación Ciudadana, con un total de

301 participantes, desarrollado con el

objetivo de reflexionar sobre el papel de la

participación desde la pluralidad de

escenarios y roles que corresponde asumir

a quienes forman parte de procesos de

toma de decisiones: dimensiones política,

técnica y ciudadana.

369 personas formadas a

través de la formación organizada

por el Área mediante talleres

impartidos por IMPARCI, curso

“Educando en Valores” y Taller de

Economía del Bien Común.

181 talleres y cursos realizados

con entidades ciudadanas

organizados por Territorio Hey.

24


Eje 3. Formación

Formación al equipo de Territorio Hey

En relación con la creación de agentes /

técnicos de participación ciudadana en

Tenerife, cabe destacar que a través de

Territorio Hey se ha formado a personal para

la dinamización y asesoramiento de la

participación en la isla, pudiendo considerarse

los mismos como agentes de la participación

ciudadana.

Este personal es el que conforma el equipo

técnico y dinamizador del Programa Territorio

Hey, estando compuesto todo el equipo por

15 personas. Así, el equipo de profesionales

que conforman el proyecto Territorio Hey!

consta de 9 dinamizadores/as, 5 técnicos/as y

1 coordinador que han sido seleccionados/as

a partir de una convocatoria pública.

En este sentido, con la creación del Programa

en 2016 y la posterior selección del personal,

se realizaron un total de 20 actividades de

formación para el mismo. Durante estas

sesiones se presentó el Área de Participación

y Atención Ciudadana, el Programa de

Territorio Hey y el MEIPC, así como también

se realizaron formaciones sobre análisis

estadístico, asociacionismo, prevención de

riesgos laborales o resolución de conflictos.

Junto a esto, se presentaron experiencias

concretas como las de SINPROMI o Tenerife

Solidario, habiendo realizado también una

visita a este último.

25


Eje 4. Metodología y Gestión

El Eje que mejora la Metodología y Gestión

incorpora un total de 25 acciones enfocadas a

la utilización de metodologías de participación

con una proyección local e insular y

adaptadas a la realidad económica, social y

cultural del entorno.

Dentro de este eje destacan actuaciones

continuas como el asesoramiento realizado a

entidades ciudadanas a través, especialmente,

de Territorio Hey, pero también mediante la

encomiendas a SINPROMI y a IDECO para el

asesoramiento específico en materia de

subvenciones y el proceso de patrocinio,

respectivamente. Igualmente, se ha

desarrollado asesoramiento a los

ayuntamientos en el ámbito de la

metodología y gestión a través de la labor del

Área de Gobierno Abierto, Acción Social y

Atención Ciudadana, así como mediante

Territorio Hey. La labor de Territorio Hey

como brazo ejecutor del MEIPC ha sido

esencial en este eje, apoyando de manera

continua a los agentes clave de los municipios

en materia de participación ciudadana.

,

Participación en Redes de trabajo

nacionales o internacionales

Dentro del impulso a una gestión que incluya

acciones de participación ciudadana que se

persigue en el Eje 4 del MEIPC, cabe destacar

la participación activa del Área de Gobierno

Abierto, Acción Social y Participación

Ciudadana en redes de trabajo nacionales e

internacionales, tales como:

La relación con elObservatorio Internacional deDemocracia Participativaincluye la asistencia aConferencia, así como se haparticipado en la convocatoriade la Distinción OIDP BuenaPráctica en ParticipacionCiudadana (2015).

Destaca la coordinación ytrabajo conjunto con laFederación Española deMunicipios y Provincias(FEMP).

Dentro de Novagob, destacaespecialmente la colaboraciónen la organización de losCongresos anuales (CongresoIberoamericano de InnovaciónPública), así como laparticipación medianteintervenciones y/o ponenciasrealizadas en los mismos porCoromoto Yanes, consejera deGobierno Abierto, AcciónSocial y Atención Ciudadanadel Cabildo de Tenerife.

Al menos 162 asesoramientos

a ayuntamientos por parte del

equipo de Territorio Hey

Al menos 416 asesoramientos

a entidades ciudadanas por parte

del equipo de Territorio Hey

26



Dentro de las principales actuaciones

realizadas en dentro de este Eje, debe

señalarse también:

Proyecto Piloto: Modelo para la elaboración

de un Plan Municipal de Participación

Ciudadana

En 2016 se desarrolló un proyecto piloto en el

municipio de Santa Úrsula cuyo objetivo era el

diseño y realización de un proceso

participativo para implantar un plan municipal

de participación ciudadana, tomando como

modelo el ámbito territorial del municipio de

Santa Úrsula.

En el marco de este proyecto, se

desarrollaron las siguientes acciones:

Considerando la fase de diagnóstico y de

diseño del plan de acción, participaron cerca

de 330 personas.

1

2

3

4

Diagnóstico de la situación de laParticipación Ciudadana en SantaÚrsula

Plan de Acción participativo para elimpulso de la participación a nivellocal

Guía Metodológica para laimplantación de un Plan Municipalde Participación Ciudadana

Propuesta de Trabajo Interno parael impulso de la participaciónciudadana

Convocatoria de dos subvenciones

Durante el año 2016, se convocaron dos

subvenciones para entidades que desarrollen

procesos participativos, una para financiar

"gastos inventariables" y otra para financiar

"gastos de inversión en la adquisición de

equipamiento“. En conjunto, se concedió un

total de 34.226,07€ mediante estas

subvenciones.

44% de las entidades

presentadas fueron beneficiariasde la subvención para gastosinventariables.

28% de las entidades

presentadas fueron beneficiariasde la subvención para “gastos deinversión en la adquisición deequipamiento”

Censo de la ciudadanía

Durante el año 2016, se creó un Censo de

ciudadanía con el ánimo de involucrar a la

ciudadanía no asociada mediante, entre otros,

el envío de un boletín informativo en materia

de participación ciudadana a partir de 2018.

En la actualidad, cuenta con 93 personas

registradas (52 mujeres y 41 hombres).

27


Eje 5. Procesos y canales

El Eje de Procesos y Canales, con 21 acciones,

está alineado con la necesidad de fomentar la

coordinación entre procesos participativos, así

como facilitar vías de encuentro de los

agentes de la participación y mejorar los

canales de participación ciudadana.

Uno de los aspectos fundamentales

desarrollados tras la aprobación del MEIPC

dentro del Eje de Procesos y canales es la

creación de las Redes Insulares y del Foro

Insular como encuentro anual de las mismas.

Así, con el fin de establecer mecanismos

adecuados de gestión en cuanto a la

planificación, toma de decisiones, ejecución y

seguimiento de las acciones del MEIPC, en

2015 se establece una estructura de trabajo

en redes donde destaca la creación de una

Red Insular de Entidades Locales, una Red

Insular de Entidades Ciudadanas y un Foro

Insular como espacio de trabajo y de reunión

anual de todas las Redes. El Foro Insular se

crea, por decisión de las propias Redes, en

sustitución del Consejo Insular de

Participación Ciudadana recogido en el

MEIPC.

Además de lo anterior, desde el Área de

Gobierno Abierto, Acción Social y Atención

Ciudadana se participa continuamente en las

mesas técnicas de gobierno abierto,

habiéndose celebrado 15 mesas en el

período analizado.

Red Insular de Entidades Locales (RIEL)

40 mesas comarcales celebradas

9 reuniones de la RIEL celebradas

Foro Insular de Participación Ciudadana

4 ediciones del Foro Insular

celebradas (2015, 2016, 2017 y 2018)

43 entidades locales y ciudadanas

asistentes en las 3 primeras ediciones(2015, 2016, 2017)

Red Insular de Entidades Ciudadanas (RIEC)

10 mesas de trabajo celebradas

13 reuniones de la RIEC celebradas

15 entidades componen la RIEC (2018)

31 ayuntamientos en 5 comarcas

28



Portal Participa Tenerife y Plataforma Hey

Tenerife

Por otro lado, dentro del ámbito de procesos

y canales, debe mencionarse la puesta en

marcha en 2015 del Portal Participa Tenerife y

la plataforma Hey Tenerife, herramientas

creadas para facilitar la comunicación entre la

ciudadanía y el Cabildo.

Estas actuaciones se mantienen durante todo

el período analizado, habiéndose realizado un

total de 397 propuestas ciudadanas y 120

propuestas de Cabildo hasta octubre de 2018

(última información disponible), y contando

con un número medio de usuarios únicos

(personas diferentes que han accedido a la

plataforma) de 13.125 (media 2016-2017).

Utilización de Redes Sociales

Desde la presentación del MEIPC en 2015, se

utilizan de forma habitual las redes sociales

de uso extendido para interactuar con la

ciudadanía, destacando especialmente el

empleo de Facebook y Twitter:

En ambas redes sociales, se produce un

aumento sostenido del número de

seguidores, contando en conjunto con 700

seguidores más en 2017 que en 2016.

> 2.200 publicaciones> 1.800 seguidores

> 1.800 seguidores

Oficinas de Atención Ciudadana

Dentro del potenciamiento de los canales de

participación ciudadana, el papel de las

Oficinas de Atención Ciudadana, cuyo número

ha pasado de 9 a 11 desde la creación del

MEIPC hasta la actualidad.

Dentro del período analizado, destaca:

Obtención del sello de calidadEFQM en 2016 a las Oficinas deatención ciudadana del Cabildode Tenerife, una de lascertificaciones más exigentes enmateria de calidad en lasorganizaciones.

Instalación del sistema Svisualen Oficinas de AtenciónCiudadana. Puesta en marchade un nuevo sistema deatención para personas sordasen las Oficinas de AtenciónCiudadana para poder atendera un mayor número deciudadanos y aspirar también ala accesibilidad universal.

29



Procesos participativos

Conviene hacer referencia, además, a los procesos participativos realizados durante el período analizado.

En concreto, el Área de Gobierno Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana ha liderado 5 procesos

participativos en colaboración con otras Áreas de Cabildo u entidades:

Recogida de propuestas de la ciudadanía del municipio de Buenavista para la regulación de accesos a Punta deTeno.

Participantes: 383. Otras áreas / entidades: IDECO, Ayuntamiento de Buenavista del Norte y Áreas del Cabildo de Tenerife

competentes en medio ambiente, fomento, movilidad, carreteras y turismo. Año: 2016 (seguimiento 2017 y 2018).

Proceso de regulación del acceso a Punta de Teno

Identificación de los intereses de la ciudadanía en la definición de medidas para poner en valor las áreasnaturales de la isla y atender a la demanda de contacto con la naturaleza de forma sostenible.

Participantes: 97. Otras áreas / entidades: Área de Sostenibilidad, Medio ambiente y Seguridad del Cabildo de Tenerife. Año: 2016.

1

2

3

4

5

Proceso en el proyecto transversal de recreo y turismo en la naturaleza para la sostenibilidad

Recogida de aportaciones mediante talleres y consulta sobre sistema de gestión del Parque Nacionaldel Teide que incorpora la creación de servicios de valor añadido de pago.

Participantes: 54 (talleres de escucha activa) y 64 (consulta Plataforma Hey Participa). Otras áreas / entidades: Área de Sostenibilidad, Medio ambiente y Seguridad del Cabildo de Tenerife. Año: 2017.

Recogida de aportaciones al Sistema de Gestión Integral del Uso Público del Parque Nacional delTeide

Consulta ciudadana para definir la ubicación óptima de la Estación Depuradora de AguasResiduales (EDAR) de la Isla Baja

Recogida de aportaciones para definición de ubicación óptima de la EDAR. Participantes: aprox. 51. Otras áreas / entidades: Consejo Insular de Aguas de Tenerife (CIATF). Año: 2018.

Consulta dentro del Proceso Participativo del Plan de Infancia yAdolescencia del Cabildo de Tenerife 2018-2021

Recogida de aportaciones sobre el Borrador del Plan de Infancia. Nº de Participantes: 387. Nº de aportaciones: 994. Otras áreas / entidades: IASS. Año: 2018.

30



Procesos participativos

Además de la gestión y coordinación de los 5

procesos anteriores, el Área de Gobierno

Abierto, Acción Social y Participación

Ciudadana ha participado en otros procesos

participativos desarrollados en la isla de

Tenerife.

Sin considerar los procesos que se han

nombrado con anterior, consta la realización

de 12 reuniones de asesoramiento o

coordinación a otras Áreas de Cabildo para

los procesos participativos relativos a:

Reserva de la Biosfera

Revisión de los Planes rectores de Uso y

gestión de los Parques Rurales

Campaña de sensibilización Malpaís de

Güimar

Proyecto Ecoeje Birmagen – Añaza

Desarrollo Insular de la Bicicleta

Proceso participativo – Masca

Planteamiento integral del frente de

Garachico

Revisión de la Red de guaguas del Norte

Plan de Biodiversidad

Igualmente, cabe destacar el asesoramiento

realizado por el Área en relación con el

“Manifiesto del 25 aniversario” de SINPROMI,

así como con el “Diseño para el proyecto de

empleo INFOREMIA”.

A través del equipo de Territorio Hey, también

se ha asistido en los municipios a diversos

procesos participativos, tales como:

“Uso de la Casa del Caminero” – La Guancha

Desarrollado entre octubre y noviembre de2017, el objetivo del proceso fue recogerpropuestas para el diseño y desarrollo delevento I Tagoror Fasniero. En el contextodel mismo, se realizaron 4 talleres derecogidas de propuestas y 1 taller deevaluación.

“I Tagoror Fasniero“ - Fasnia

Desarrollado en abril de 2018, su objetivofue la recogida de aportaciones para eldiseño del Encuentro.

Desarrollado en abril de 2017 para eldiseño del I Día vecinal junto a asociacionesvecinales, Consejos de Barrio yrepresentantes de partidos políticos. En elcontexto del mismo, se realizaron 10reuniones.

“I Día Vecinal“– Puerto de la Cruz

I Encuentro de Asociaciones, vecinosy vecinas (Abriendo Puertas) – San Juande La Rambla

Desarrollado entre agosto y septiembre de2018, el objetivo del proceso fue recogerpropuestas sobre el uso de la Casa delCaminero. En total, se contó con laparticipación de 89 personas, contandotanto con ciudadanía no asociada como conentidades ciudadanas y grupos políticosmunicipales de La Guancha.

31


Eje 6. Comunicación

A través de las 9 acciones definidas en el Eje

de Comunicación se pretende visibilizar los

diferentes procesos participativos y

metodologías de la participación para

aumentar la confianza y concienciación de la

ciudadanía.

Acciones de difusión

Campaña de difusión

Plan de comunicación

Se ha elaborado un Plan de Comunicación

y Difusión a tres años, recogiendo la

estrategia interna y externa de

comunicación, así como las acciones y

herramientas a llevar a cabo. Este Plan

supone la base a partir de la cual se

desarrollan diferentes acciones de difusión

durante el período analizado.

Se han llevado una importante campaña

de difusión de la participación ciudadana y

de las acciones que se desarrollan en la

materia por parte del Cabildo de Tenerife.

Sin perjuicio del diseño de acciones

específicas para cada acción que se realiza,

se detallan a la derecha algunas de las

acciones de difusión realizadas.

A este respecto, cabe destacar la definición

de una identidad corporativa por parte del

Área, incluyendo la elaboración de un

logotipo que les identifique.

Hit de Participación Ciudadana y vídeo

4 Vídeos de comunicación

2 vídeos corporativos

Cuña de Radio

Carteles para vallas publicitarias

Spot para televisión

Flash Mob Hey!

Carteles curso Radio Ecca

https://www.youtube.com/watch?v=gkL5pgoRp1Y

32



Además, durante el período analizado se ha

instalado un total de al menos 47 Carpas de

Participación Ciudadana (Carpas Hey

Tenerife). Con la instalación de las Carpas en

los municipios, se da a conocer a lo vecinos y

vecinas la plataforma Hey Participa,

invitándoles a participar en asuntos de

gestión pública y/o aportar sugerencias a

través de la misma, así como se dan a

conocer las herramientas con las que cuenta

el ayuntamiento de cada localidad para

promover la participación de la ciudadanía en

la gestión local.

Durante el período analizado, consta lainstalación de al menos 47 Carpas HeyTenerife. Así, en 2015, se instalaron lasCarpas Hey en 3 municipios de Tenerife,con la finalidad de fomentar elacercamiento y la llamada de atención devalores de participación ciudadana. Porsu parte, en 2016, se continuó la laborde difusión y promoción de laparticipación ciudadana en Tenerife através la instalación de Carpas Hey! en20 municipios.

81 asistentes

en las 3 Carpas Hey Tenerife

en 2015

456 asistentes

en las 20 Carpas Hey Tenerife

2016

Carpas Hey Tenerife

A partir de 2017, las Carpas Heycomenzaron a coordinarse e instalarsedirectamente a través de Territorio Hey!,contabilizándose al menos 26 Carpassegún las memorias de dicho Programa.

Entorno Colaborativo

Destaca igualmente la creación de un

entorno colaborativo a través de

Sharepoint destinado a ayuntamientos y

entidades ciudadanas para la gestión de

información, si bien este entorno se dejó

de alimentar en 2016.

Otras acciones de difusión

Por parte de Territorio Hey, se han

identificado 73 acciones de difusión. Así,

además de las ya mencionadas Carpas

Hey Tenerife, destacan otras acciones

como relacionadas con la gestión de las

redes sociales y la página web de los

ayuntamientos, el desarrollo de dos

campañas en centros comerciales o la

difusión de Reglamento municipal de

Participación Ciudadana.

33


Eje 7. Tejido Asociativo y Voluntariado

El Eje 7 del MEIPC, que engloba 9 acciones

estratégicas, persigue el fomento del trabajo

conjunto a través del asociacionismo y del

voluntariado para la dinamización del cambio

social, la cohesión social y el progreso de una

sociedad.

Dentro de las actuaciones realizadas en este

Eje, cabe hacer una mención especial a la

celebración el 24 de noviembre de 2018 del I

Encuentro Tenerife Convive, para cuya

organización se celebraron las sesiones de

Pre-Tenerife Convive.

Además, dentro de la labor realizada en este

eje destaca el trabajo en el marco de la Red

Insular de Entidades Ciudadanas (RIEC), en la

medida expuesta en el Eje 5.

Pre Tenerife Convive

El Pre Tenerife Convive fue el paso previo a la

celebración del I Encuentro Tenerife Convive,

concebido como un espacio destinado a que

las asociaciones de una misma comarca

reflexionasen sobre su tejido asociativo y

pudieran plantear propuestas que dotasen de

contenido al encuentro. Este evento se lleva a

cabo en dos jornadas entre finales de 2017 y

principios de 2018, dentro de las cuales se

desarrollo un total de 5 reuniones.

• Crear espacios de

reflexión y debate

sobre el papel del

movimiento asociativo

de vecinos y vecinas.

• Compartir experiencias

de procesos

participativos

impulsados por AAVV.

• Estimular la

cooperación entre

AAVV.

• Recoger propuestas de

las AAVV.

Objetivos

Internos

jornadas

reuniones

I Encuentro Tenerife Convive

El I Encuentro Tenerife Convive, celebrado el

24 de noviembre de 2018, se concibe como

un encuentro que persigue favorecer la

participación ciudadana y dar valor a las

asociaciones de vecinas y vecinos (AAVV)

como instrumentos básicos para el

desarrollo comunitario y el ejercicio de la

democracia participativa.

2

5

• Crear un espacio de

encuentro entre las

AAVV y la ciudadanía.

• Dar valor al trabajo de

desarrollo comunitario.

• Reconocimiento a la

labor histórica de las

asociaciones de vecinos

como impulsores de

nuestros barrios y

comunidades.

Objetivos

Externos

35

04Evaluación del MEIPC

36

4 Evaluación del MEIPC

4. 1. Desarrollo de la evaluación

Como se ha apuntado anteriormente, la

evaluación realizada persigue analizar el

grado de ejecución de las acciones recogidas

por el MEIPC.

Considerando las acciones identificadas y en

base al análisis de indicadores realizado, a

continuación se muestran los resultados de la

evaluación desarrollada en base a la

metodología expuesta en el apartado

“Metodología”.

En este sentido, en las siguientes páginas

puede comprobarse el estado actual de las

acciones estratégicas definidas por el MEIPC.

Para ello, se han definido las tablas que se

muestran a continuación. Como puede verse,

en cada eje se recogen los objetivos

estratégicos asociados al mismo,

diferenciándose en cada objetivo las acciones

orientadas a conseguirlo.

En cada acción se especifica el estado actual

de la misma (realizado, iniciado, no realizado),

asociándosele una nota en base al baremo

apuntado en el apartado 2, así como una

descripción que justifica la nota otorgada.

El resultado de ello es la obtención de una

nota global para cada eje, resultado de la

media de la puntuación obtenida en las

acciones que lo integran.

Tras mostrar las tablas con el estado actual de

las acciones de cada eje, se ofrecen unas

conclusiones sobre el grado de ejecución de

las acciones MEIPC tanto a nivel global como

según los diferentes ejes que forman parte

del mismo, ofreciendo una visión global del

resultado de la evaluación intermedia.

37


EJE 1. NORMATIVA Y REGLAMENTOS

Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje

Analizar y revisar la normativa vigente así

como las reglas o preceptos tanto a nivel autonómico, insular y local en

relación a la aplicación de la

Participación Ciudadana

Análisis de la normativa autonómicavigente

Realizado 3Según entrevista realizada, se handesarrollado reuniones de normativa conel Gobierno con este fin.

1,67

Actualización y revisión de maneraperiódica de los Reglamentos existentespara evitar su obsolescencia

Realizado 3

Se trata de una acción continua. A travésde la Cátedra, se hizo un análisis de losreglamentos de los municipios, así comose ha colaborado con los ayuntamientospara actualizar y revisar sus reglamentostal como establece la Ley de Cabildos.

Revisión de las limitaciones de las leyes quese vayan aprobando y que afecten alejercicio de las acciones participativas (Leyde Protección de la Seguridad Ciudadana,cambios en la Ley de Subvenciones, etc.)

No realizado 0 No consta la realización de esta acción.

Análisis desde las administracionesimplicadas de un modelo de ventanillaúnica para las Entidades Ciudadanas quefacilite su gestión con la Administración


Realizar propuestas sobre la actualización

de la normativa vigente así como las reglas o preceptos

tanto a nivel autonómico insular y local en relación a la

aplicación de la Participación Ciudadana.

Debate y recomendaciones deactualizaciones a la normativa vigente,teniendo en cuenta de forma especial:-Incluir en los Reglamentos a la ciudadaníano asociada como agente de participación.-Utilizar un lenguaje que resulte cercano,sencillo y útil para la ciudadanía.-Aplicar medidas de simplificaciónadministrativa y homogeneización de losprocesos y requisitos exigidos para lasmismas.

Iniciado 2

Consta el desarrollo de reuniones ydebates con los Ayuntamientos para sureglamento municipal de participación(derivados de la Ley de municipios), sibien no con el reglamento del Cabildo nicon la normativa del Gobierno deCanarias.

Elaboración de Reglamentos nuevos quesean prácticos y efectivos, con basescomunes para las diferentesadministraciones. Elaboración delReglamento Insular de ParticipaciónCiudadana y Ordenanzas de Convivencia.

Iniciado 2

Consta la aprobación del Reglamento deParticipación Ciudadana por parte de losayuntamientos de Tenerife, así como laelaboración de una Guía de Reglamentomunicipal elaborada por el Cabildo deTenerife. Sin embargo, no se ha aprobadoel Reglamento Insular de ParticipaciónCiudadana del Cabildo de Tenerife en elperíodo analizado.

Información de las propuestas a losOrganismos competentes en la materia

No aplicaNo

aplica

Se ha descartado de la evaluación asolicitud del Cabildo de Tenerife al ser detarea de gestión.

Aplicación de los reglamentos para darestabilidad a los sistemas de gestión

No aplicaNo

aplica

Se ha descartado de la evaluación asolicitud del Cabildo de Tenerife al ser detarea de gestión.

38


EJE 2. CULTURA


Proponer estructuras y modelos de

organización que favorezcan la cultura

de la Participación ciudadana

Elaboración de indicadores que garanticenla transparencia en los procesosparticipativos

No realizado 0No consta la realización de esta acción,habiéndose señalado que está asignada aTerritorio Hey para 2020.

1,50

Elaboración de indicadores que garanticenlas buenas prácticas en participaciónciudadana.

No realizado 0No consta la realización de esta acción,habiéndose señalado que está asignada aTerritorio Hey para 2020.

Creación de Áreas Específicas de gestión departicipación ciudadana.

Realizado 3Tanto en el Cabildo como en losayuntamientos de Tenerife, existen áreasde participación ciudadana.

Elaboración de planes que fomenten latransversalidad de la participación en lasAdministraciones Públicas.

Iniciado 1

En Cabildo consta la definición de unaestrategia interna para el fomento de latransversalidad en la corporación, si bienno se ha plasmado la estrategia a nivelformal. A nivel de ayuntamientos, noconsta la realización de esta acción,habiéndose señalado que está asignada aTerritorio Hey para 2020.

Elaboración de un código de compromisopolítico en la gestión de procesosparticipativos.


Estudio del modelo de la difusión de lacultura de Participación Ciudadana

No realizado 0

Consta la publicación de una convocatoriapara la realización de un Estudio delmodelo de la difusión de la cultura de laParticipación Ciudadana, si bien talconvocatoria quedó desierta y, por tanto,no se ha realizado.

Elaboración de Guía Insular Informativa dela Participación Ciudadana paraAdministración Pública y las EntidadesCiudadanas.

Iniciado 1

Consta la elaboración de un borrador deuna Guía Insular Informativa de laParticipación Ciudadana, si bien no seobserva la aprobación y publicación de lamisma.

Aprobación en el Pleno de la corporaciónde una “carta de compromiso” que sea unejemplo de pacto entre todos los partidospolíticos


Realizar estudios y análisis de la realidad

de la participación ciudadana

Realización de estudios y análisis de lasrealidades y contextos socioeconómicoscon el fin de conocer qué aspectos impidenparticipar a la ciudadanía y que indiquen,por lo tanto, alternativas para el fomento dela participación en la toma de decisiones

Iniciado 1

No se ha identificado la realización deestudios y análisis a este respecto, si bienesta tarea se está trabajando con lasasociaciones para ver hacia dónde va elasociacionismo.

39


EJE 2. CULTURA


Desarrollar acciones encaminadas a la

mejora de la participación social y

el desarrollo comunitario

Fomento de acciones que mejorenaspectos relacionados con la diversidad, lasdiferencias individuales, la interculturalidad,etc.

Realizado 3

Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones. Enconcreto, destaca la celebración del DIPde Interculturalidad como acción en estesentido, así como el desarrollo deescuelas de participación social, accionesconcretas del Plan de Infancia yAdolescencia y la creación y reuniones dela Mesa Insular LGTBIQ+.

1,50

Desarrollo de acciones que favorezcan elcrecimiento personal, psicosocial y laeducación en valores para mejorar lacultura de la participación en la ciudadanía

Realizado 3

Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones (ej:formación, carpas). En concreto, destacala celebración de los Diálogos Insulares deParticipación en este sentido, así como laelaboración del Plan de Infancia y laFormación realizada por Ana MirandaFolch.

Implantación de proyectos piloto quefavorezcan procesos de intervencióncomunitaria

Realizado 3

Destaca el desarrollo del Proyecto pilotode Santa Úrsula y varios proyectosterritorio Hey que favorecen laintervención comunitaria.

Fomento de proyectos que mejoren laconvivencia ciudadana

Realizado 3

Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones,realizándose esencialmente a través deTerritorio Hey.

40


EJE 2. CULTURA


Fomentar la cultura de la participación

Puesta en marcha de criterios deinnovación en la participación ciudadanaque mejore la competitividad y eficiencia

No realizado 0No se observa la realización de estaacción.

1,50

Desarrollo de mecanismos que otorguenmás legitimidad a los procesosparticipativos a través de sellos de calidad

No realizado 0No se observa la realización de estaacción.

Fomento de la transversalidad comoelemento integrador de la cultura de laparticipación ciudadana

Realizado 3

Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones,trabajándose la transversalidad dentro delCabildo (plataforma Hey Tenerife, mesastécnicas de gobierno abierto, estrategiainterna del Área, etc.) y con losayuntamientos especialmente a través deTerritorio Hey. Además, se ha convocadoun programa de fomento, promoción ypatrocinio de la cultura de participaciónciudadana, con el objetivo de impulsar latransversalidad como elementointegrador.

Elaboración de mecanismos que favorezcanla transversalidad interna de lasAdministraciones Públicas

Realizado 3

Esta acción se ha realizado, entre otros, através de las mesas técnicas de gobiernoabierto y de las mesas técnicas decoordinación Infancia y Adolescencia.

Generación de acciones que favorezcan latransversalidad de todos los agentesimplicados

Realizado 3

Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones,trabajándose la transversalidad dentro delCabildo (plataforma Hey Tenerife, mesastécnicas de gobierno abierto, estrategiainterna del Área, etc.) y con losayuntamientos especialmente a través deTerritorio Hey. Además, se ha convocadoun programa de fomento, promoción ypatrocinio de la cultura de participaciónciudadana, con el objetivo de impulsar latransversalidad como elementointegrador.

41


EJE 3. FORMACION


Organizar acciones de formación, investigación y difusión de los

diferentes niveles y actividades de participación

Elaboración de Planes de Formación para eldesarrollo de una sociedad que asuma laparticipación como proceso natural para laconvivencia

Iniciado 2

Se ha desarrollado formación a agentesclave (entidades locales y red insular deentidades ciudadanas) y a la ciudadanía, sibien no consta la definición de un Plan deFormación a nivel formal.

1,56

Coordinación con las EntidadesUniversitarias para el desarrollo de accionesacadémicas especializadas en ParticipaciónCiudadana diseñando Cursos Superiores anivel de Experto/a Universitario/a o Másteren Participación Ciudadana

Realizado 3Consta la realización de CursosSuperiores de Participación Ciudadana.

Adecuación formativa consensuada de lafigura del agente/técnico en participaciónciudadana en la Administración Pública

Iniciado 1

Consta la creación de agentes departicipación ciudadana a través deTerritorio Hey, habiéndose formado a unequipo dinamizador y técnico para tal fin.Sin embargo, no consta la existencia deuna adecuación formativa consensuadade la figura del agente/técnico enparticipación ciudadana en laAdministración Pública, si bien se hanmantenido conversaciones al respectocon el Gobierno de Canarias.

Elaboración de planes que puedan aplicarsea la educación formal, que se inicie en lafase de Primaria y se continúe hasta nivelessuperiores de la edad adulta con el objetivode que se promuevan cambios culturales enla población y en las futuras generaciones

No realizado 0

Si bien se han mantenido contactos con laConsejería de Educación, no consta larealización de planes al respecto por partede Cabildo.

Realización de Estudios de Investigaciónmediante una Cátedra en Ciudadanía yParticipación Social

Iniciado 1

Se ha identificado el lanzamiento de unaconvocatoria para la realización deestudios de investigación en el marco dela Cátedra, si bien quedó desierta y nopudieron realizarse tales estudios.

Desarrollo de escuelas de ParticipaciónCiudadana aplicadas en distintos ámbitosdel territorio Insular

Realizado 3Consta la realización de Escuelas departicipación social en diferentes puntosdel territorio insular.

Desarrollo de formación online en materiade participación ciudadana

No realizado 0

El Curso Superior de ParticipaciónCiudadana incluye formación on-line enmateria de participación ciudadana, sibien no se ha identificado ningunaformación completamente realizada através de medios online y abierta a toda laciudadanía (no sólo a los matriculados enel Curso).

Diseño de acciones de formación continuade la participación basadas en la educaciónen los valores y la autoestima personal,colectiva y en aspectos asociados aldesarrollo personal y social de las personas

Iniciado 2

Las acciones de formación realizadastienen en cuenta los valores y principiosmencionados. En este sentido, destacaespecialmente la formación de AnaMiranda María Folch, si bien se trata unaformación puntual y no continua.

42


EJE 3. FORMACION


Organizar acciones de formación, investigación y difusión de los

diferentes niveles y actividades de participación

Revisión de mecanismos que garanticenque los contenidos de la ParticipaciónCiudadana (modelos de Participaciónciudadana, procesos participativos, nivelesde la participación, metodologías, niveles ytipos de participación) se apliquen a todoslos agentes sociales

No realizado 0 No consta la elaboración de esta acción.

1,50

Desarrollo de un Plan Formativo dirigido alas Entidades Ciudadanas que activeprocesos participativos a desarrollar

Iniciado 2

Se ha desarrollado formación a lasentidades ciudadanas, si bien no seobserva la definición formal de un Plan deFormación a las Entidades Ciudadanas.

Organización de Encuentros e Intercambiosde Experiencias Comunitarias

Realizado 3

Destaca la celebración del EncuentroInsular de Participación Ciudadana yacciones realizadas a través de TerritorioHey.

Acciones formativas para el fomento enmateria de responsabilidad social de lasEntidades Ciudadanas

Realizado 3Dentro de las formaciones de IMPARCI, seabarcó esta materia.

Organización del Primer Congreso Internacional de Participación Ciudadana de Tenerife

No realizado 0

No se ha observado la celebración de unCongreso Internacional de ParticipaciónCiudadana de Tenerife en el períodoanalizado.

Desarrollo de un Plan de Formación dirigido al personal del Cabildo de Tenerife que active procesos participativos a desarrollar

No realizado 0No consta la elaboración de un Plan deformación para Cabildo ni el desarrollo deformación a la Corporación.

Desarrollo de un Plan de Formación dirigidoa personal técnico y político municipal

Iniciado 2

Se ha desarrollado formación a personaltécnico y político de entidades locales sibien no se observa la definición formal deun Plan de Formación a las EntidadesLocales.

Realización de encuentros, charlas, jornadas, seminarios en los que se visibilicen las líneas estratégicas del Marco Estratégico Insular de Participación Ciudadana, así como de las nuevas perspectivas que se quieran incluir en la materia

Realizado 3

La visibilización del Marco Estratégico sedesarrolla a través de todas las reunionescon entidades locales y ciudadanas que serealizan, así como en otros encuentros yactuaciones: siempre se habla del Marco.En especial cabe destacar: OIDP,Encuentros Insulares, Redes, Congresos,Novagob, etc.

43


EJE 4. METODOLOGÍA Y GESTIÓN


Fomentar e impulsar el diseño de

metodologías participativas

Fomento del desarrollo de planes enparticipación ciudadana a incluir en lasestrategias de acción de lasAdministraciones locales

Realizado 3

Destaca la elaboración de un modelo parala elaboración de un plan municipal departicipación ciudadana, tomando comomodelo el ámbito territorial del municipiode Santa Úrsula, así como la laborrealizada por Territorio Hey.

2,08

Fomento de la difusión de metodologías conproyección a largo plazo que surjan de lospropios procesos participativos

Realizado 3Se trata de un principio de accióncontinua (formación, redes, procesosparticipativos, etc).

Puesta en marcha de metodologías participativas en todos los procesos de participación ciudadana aplicándose en todos los puestos de responsabilidad de la Administración tanto a nivel político como técnico

Realizado 3

Consta la realización de esta acción através de los procesos participativos deCabildo, así como mediante Territorio Heypara los ayuntamientos.

Desarrollo de modelos que puedan integrar seguimientos y evaluaciones continuas a través de indicadores concretos y evaluables que permitan la retroalimentación

No realizado 0

Si bien consta la inclusión de indicadoresen el Plan de Infancia, no se observa ladefinición de modelos que integrenseguimientos y evaluaciones.

Fomento de mesas de trabajo periódicascon expertos en materias específicas y deinterés en la participación ciudadana

Iniciado 2Se ha realizado a través de la mesa técnicade gobierno abierto.

Desarrollo de metodologías abiertas que permitan convocar a entidades ciudadanas como a colectivos y ciudadanos/as no asociados/as

Realizado 3

Se realiza a través de todos los procesosparticipativos gestionados desde elCabildo, así como a través de la realizacióndel Censo de Ciudadanía, participación enTenerife Colaborativa, las propuestasrealizadas a través de la Plataforma, elempleo de las redes sociales y lasacciones de dinamización de TerritorioHey, entre otros

Puesta a disposición de los espaciosexistentes necesarios para el desarrollo deprocesos participativos de todos los agentesimplicados

Realizado 3

Se realiza de manera continua en base ala estrategia interna y la plataforma Hey,así como acciones puntuales como laparticipación en Tenerife Colaborativa.

Diseño y creación de nuevos espacios ymodelos de construcción participativa


44




Propiciar una adecuada gestión

que incluya acciones que favorezcan la

participación ciudadana

Implantación de un programa de alumnadoen prácticas para el aprendizaje de procesosparticipativos

No realizado 0No consta la implantación de un programade alumnado en prácticas.

2,08

Fomento de espacios para el trabajocolaborativo y participativo de todos losagentes participantes en el MarcoEstratégico

Realizado 3

Se realiza de maneria contina en base a laestrategia interna, la plataforma y laparticipación en Tenerife Colaborativa,entre otros.

Adhesión a redes de trabajo estatales e internacionales que favorezca una ampliación de conocimiento en materia de participación

Realizado 3

Se ha identificado la relación del Cabildocon redes de trabajo nacionales einternacionales en materia departicipación, tales como la OIDP,NOVAGOB y FEMP. Además, a nivelautonómico, destaca la Red deTransparencia y Participación delGobierno de Canarias.

Seguimiento y evaluación de los acuerdos yproyectos que partan de la AdministraciónPública

Realizado 3

Se trata de una acción continua. Desde elÁrea de Gobierno Abierto, Acción Social yAtención ciudadana se hace seguimientode los procesos participativos, deTerritorio Hey, de la formación de RadioECCA, de la formación a ayuntamientos,de la formación a entidades ciudadanas,reuniones de las redes, de los resultadosde los DIPs y del EIPC, entre otros.

Fortalecimiento del área de participaciónciudadana del Cabildo de Tenerife

Realizado 3Se ha reforzado el área, dotándole depresupuesto y personal.

Asesoramiento a las Entidades Ciudadanas:consulta de documentación, presentación ydefinición de proyectos, justificación desubvenciones, etc.

Realizado 3

Se trata de una acción continua a travésdel equipo dinamizador de Territorio Hey,así como en el proceso de subvencionesde 2016 a través de una encomienda aSINPROMI y en el proceso de patrocinio através de una encomienda a IDECO.

Asesoramiento a los Ayuntamientos enmateria de participación ciudadana

Realizado 3Se trata de una acción continua a travésdel Área y de Territorio Hey.

Realización de programas sectorialesdestinados a la aplicación de la participaciónciudadana en distintas técnicas departicipación

Realizado 3

Se trata de una acción continua. A nivelsectorial, destaca la realización depropuestas sectoriales derivadas de losresultados de los DIPs que pueden llevar aprogramas sectoriales. Además, TerritorioHey también trabaja la participaciónciudadana con determinados sectores asolicitud del ayuntamiento en cuestión(igualdad, cultura, etc.)

45




Propiciar una adecuada gestión

que incluya acciones que favorezcan la

participación ciudadana

Crear premios de reconocimiento aldesarrollo de la participación ciudadana parafortalecer los procesos participativos

No realizado 0

No consta la creación de premios dereconocimiento al desarrollo de laparticipación ciudadana por parte delCabildo de Tenerife.

2,08

Creación del Laboratorio Insular de laParticipación Ciudadana.

No realizado 0No se observa la creación del LaboratorioInsular de la Participación Ciudadana.

Convocatoria de subvenciones para entidades que desarrollen procesos participativos

Realizado 3

Consta la convocatoria de dossubvenciones para entidades ciudadanasdentro del período analizado: una parafinanciar "gastos inventariables" y otrapara financiar "gastos de inversión en laadquisición de equipamiento".

Puesta en marcha de presupuestosparticipativos de manera paulatina de lasAdministraciones públicas

Iniciado 2

Se ha identificado la puesta en marcha depresupuestos participativos en algunosayuntamientos de Tenerife, así como laplanificación participativa del Cabildo, sibien no consta el desarrollo depresupuestos participativos en el Cabildode Tenerife ni en todos los ayuntamientosde la isla.

Fomento de la coordinación entre los diferentes agentes sociales para que las propuestas de acción se consensuen previamente

Realizado 3

El fomento de la coordinación con losagentes sociales se realiza principalmentea través de las redes insulares deentidades locales y de entidadesciudadanas.

Elaboración de un plan de funcionamientode los espacios cívicos


Colaboración con los ayuntamientosproponiendo recursos humanos, recursosteórico-técnicos para debatir documentoscomunes

Realizado 3El Cabildo proporciona recursos humanosa los ayuntamientos a través del programaTerritorio Hey.

Establecimiento de plazos adecuados derespuestas a los procesos, consultas de lasentidades ciudadanas así como a laciudadanía

Realizado 3Para cada proceso participativo, seestablecen plazos para las consultas a laciudadanía y entidades ciudadanas.

Fomento de la simplificación administrativapara la mejora de la gestión burocráticadirigida a las Entidades Ciudadanas y al restode agentes

No realizado 0No consta la realización acciones con estafinalidad.

46


EJE 5. PROCESOS Y CANALES


Potenciar un adecuado

funcionamiento de los canales de participación

ciudadana

Creación de un punto de encuentro de losagentes implicados en la Participación(Consejo Insular de participación ciudadana)

Iniciado 2

Consta la creación de un punto deencuentro de los agentes implicados en laParticipación en Tenerife (Foro Insular deParticipación Ciudadana), si bien no se haconstituido como Consejo Insular departicipación ciudadana al así habersedecidido por las propias Redes.

1,78

Fomento de la transparencia y lainterrelación entre los Consejos Insularesexistentes así como entre los nuevos que sepudieran crear

No realizado 0

No consta la realización de reunionesconjuntas entre los Consejos Insulares, nide acciones destinadas a fomentar latransparencia de los mismos.

Fomento de criterios de transversalidad enlos Consejos ya creados así como en los quese pudieran crear

No realizado 0No consta la realización de reunionesconjuntas entre los Consejos Insulares

Realización de estudios que mejoren elfuncionamiento de los órganos que existenen la actualidad y se generen puntos dedebate que mejoren su práctica

No realizado 0No se ha identificado la realización deestudios con este objeto

Formación de Órganos de Participacióncompetentes para la toma de decisionescomo espacios y canales necesarios paraque se puedan llevar a cabo los procesos departicipación ciudadana (foros, mesascomarcales, mesas técnica)

Realizado 3

Se desarrollan de forma periódica mesascomarcales con los ayuntamientos, asícomo reuniones de la Red Insular y un ForoInsular anual con todos los agentesimplicados en la participación. Además,también destaca la participación en lasmesas técnicas de gobierno abierto.

Realización de análisis y estudios orientadosa la mejora de canales que faciliten ladifusión y comunicación con la ciudadaníano asociada.

Iniciado 1

Se realiza el análisis de forma continuadapara la mejora de la plataforma a nivelinterno (seguimiento periódico de laplataforma y de las redes sociales), ademásde haberse obtenido el sello decompromiso hacia la excelencia del modeloEFQM para las oficinas de atenciónciudadana que obliga a revisión continua

Valoración del papel en el siglo XXI decanales tradicionales (megafonía,campanarios, radioaficionados, etc.).

No realizado 0No consta la realización de esta acción enel período analizado

Impulso de la implantación y uso de loscanales TIC (tecnología de la información ycomunicaciones) para facilitar lacomunicación con la ciudadanía teniendo encuenta las necesidades y avancestecnológicos que se vayan produciendo(ejemplo Web 3.0., etc.)

Realizado 3

El Impulso de la implantación y uso decanales TIC se ha realizado a través,principalmente, de la plataforma y redessociales.

Mantenimiento de la atención telefónica 24horas

Realizado 3La atención telefónica a través de lasoficinas de atención ciudadana estádisponible 24 horas.

Ampliación de la redes de oficinas deatención ciudadana del Cabildo de Tenerife

Realizado 3Se ha ampliado la red de oficinas deatención ciudadana.

47




Potenciar un adecuado

funcionamiento de los canales de participación

ciudadana

Dinamización de las oficinas de atenciónciudadana para ofrecer mejoras de losservicios

Realizado 3

Destacan como acciones de dinamizaciónlos trabajos de coordinación con oficinasde extensión agraria, la instalación delSistema SVisual (servicio de vídeo einterpretación para personas condiscapacidad auditiva) y el sello decompromiso hacia la excelencia del modeloEFQM.

1,78

Implantación de una aplicación móvildestinada a la comunicación del buzón dequejas y sugerencias

No realizado 0No se ha identificado la implantación deuna aplicación móvil con este fin.

Implantación de una red social propia através de la herramienta “Háblame”destinada a la gestión de los procesosparticipativos con la ciudadanía (módulos depropuestas ciudadanas, propuestas de laAdministración, comentarios, quejas,votaciones, etc.)

Realizado 3Se ha creado la plataforma de "HeyParticipa" con este fin.

Utilización de las Redes Sociales de usoextendido para interactuar con laciudadanía (Twitter, Facebook, etc.)

Realizado 3Se observa el uso de las redes sociales coneste fin, especialmente a través de Twitter yFacebook.

Implantación de aplicación tecnológicadestinada a la visualización de datos deforma clara y dinámica

Iniciado 2

Se ha desarrollado una aplicacióntecnológica con este fin en el área deEmpleo, además de otra en el área deParticipación Ciudadana que no seencuentra en uso en la actualidad.

Creación de una Agenda de la participacióny difusión de la misma utilizando los mediostecnológicos

No realizado 0No consta la realización de esta acción enel período analizado.

Diseño y publicación de Boletín Informativo Realizado 3Se ha diseñado y publicado un boletíninformativo en noviembre de 2018.

48




Garantizar que los procesos

participativos se desarrollen

adecuadamente

Elaboración de un Banco de Datos debuenas experiencias de recopilación dedatos, experiencias, buenas prácticas, etc.

No realizado 0 No consta la elaboración de esta acción.

1,78

Intercambio de procesos con otrasexperiencias en participación ciudadana

Realizado 3

Se han realizado diferentes actividades deintercambio de experiencias con agentesclave nacionales e internacionales (ej:Colombia, Canadá, Las Palmas), así comodentro de la isla con los ayuntamientos através de Territorio Hey.

Estudio de nuevos procesos participativosen relación al siglo XXI

No realizado 0No se ha identificado la realización deestudios con este objeto.

Desarrollo de acciones que garanticen larealización de procesos de participación conlos recursos adecuados

Realizado 3

Se realiza asesoramiento a losayuntamientos a través de Territorio Hey yal Cabildo a través de la estrategia interna.

Visibilidad de los procesos participativos Realizado 3

Esta acción se ha desarrollado a través dela campaña de comunicación ejecutada enbase al eje 6 del MEIPC.

Puesta en marcha de programas participativos de carácter sectorial que garanticen la transversalidad

Realizado 3

Se observa la realización de esta acción através principalmente de Territorio Hey, asícomo a través de la actuación de Cabildoque incorpora la participación ycolaboración con la ciudadanía. Comoejemplo, destaca también la realización delproceso del Plan Municipal de SantaÚrsula.

49


EJE 6. COMUNICACION


Garantizar una correcta difusión de

la comunicación interna y externa

Elaboración de un Plan de comunicación que ayude a visibilizar todas las acciones ejecutadas del MEIPC

Realizado 3

El Cabildo ha elaborado un Plan deComunicación y Difusión a 3 años, Hey!Participa, que contempla de formadetallada la estrategia interna y externa decomunicación, así como las acciones yherramientas a llevar a cabo, dentro de losobjetivos marcados por esta institución.

2,89

Creación de un logotipo que identifique al área y así potenciar intrínsecamente el reconocimiento de las acciones

Realizado 3Existe un logotipo para la identificación delárea, que forma parte de la identidadcorporativa diseñada para la misma.

Puesta en marcha de una campaña publicitaria para difundir los objetivos del MEIPC

Realizado 3

Se ha puesto en marcha una campañapublicitaria a través de, entre otros, lacreación de una canción y la difusión deanuncios en televisión y radio.

Elaboración de material de difusión que permita el conocimiento de las oficinas de atención ciudadana para que la ciudadanía pueda conocer el servicio

Realizado 3

Esta acción se ha realizado mediante eldesarrollo de una píldora informativa y unfolleto sobre las oficinas de atenciónciudadana.

Desarrollo de campañas de sensibilización que garanticen la adquisición del compromiso de la participación ciudadana

Realizado 3

Se han desarrollado campañas decomunicación para la sensibilización de laciudadanía en materia de participaciónciudadana, destacando especialmente laPlataforma Hey y el desarrollo de lasCarpas Hey Tenerife.

Análisis de nuevas estrategias de comunicación en los distintos canales: teléfono, oficinas de atención y plataforma web que ayuden a aumentar la información a la ciudadanía.

Realizado 3

Este análisis se ha desarrolladoespecialmente con la celebración delDiálogo Insular de Participación (DIP) sobrecomunicación.

Información continua los agentes participantes del proceso mediante distintos mecanismos como el entorno colaborativo, chats, foros.

Iniciado 2

Se ha identificado la existencia de unentorno colaborativo durante parte delámbito temporal del MEIPC, si bien cayó endesuso y en la actualidad no se trabaja conel mismo.

Recopilación de todo el material documental que favorezca la visibilidad de los datos, generando distintos soportes, videos, fotografías, etc., que ayude a la elaboración de las memorias.

Realizado 3

Tras el desarrollo de cada acción, serecopila todo el material relativo a lamisma con la finalidad de hacer unseguimiento.

Coordinación con el gabinete de prensa para la correcta difusión de los contenidos del Marco Estratégico.

Realizado 3

La coordinación con el gabinete de prensaes continua, existiendo un punto decontacto con toda la información apublicar.

Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota Eje

Fomentar el asociacionismo y el

voluntariado

Realización de estudios, análisis y accionesencaminadas al desarrollo delasociacionismo y el voluntariado

Iniciado 2

Se observa el desarrollo de acciones parael desarrollo del asociacionismo, comopuede ser la creación de la Red Insular deEntidades Ciudadanas y las reuniones ymesas de trabajo de la misma, así como lasreuniones preparatorias del TenerifeConvive y la celebración del mismo. Sinembargo, no consta la realización formalde estudios o análisis al respecto.

2,11

Encuentro anual de las entidadesciudadanas en la isla de Tenerife con elobjetivo de ir consolidando el mayornúmero de entidades ciudadanas

Realizado 3

El encuentro anual de las entidadesciudadanas en la isla de Tenerife se harealizado con la celebración del TenerifeConvive el 24 de noviembre de 2018.

Mejora de las relaciones de convivenciaentre entidades ciudadanas

Realizado 3

Se trata de un principio de acción continua,ejemplificado entre otros a través de laexistencia de la Red Insular de EntidadesCiudadanas, así como las reuniones ymesas de trabajo celebradas por la misma.

Elección de un día Insular destinado a lasentidades ciudadanas democráticas

No realizado 0No consta la elección de un día insulardestinado a las entidades ciudadanas.

Puesta en marcha de acciones deintegración de los colectivos másvulnerables y con escasos recursos a laparticipación

Realizado 3

Desde Tenerife Solidario, se realiza estaacción a través de la realización de charlasgrupales de fomento del asociacionismo, elasesoramiento individualizado a loscolectivos de cierta vulnerabilidad quequieran formar asociaciones y el soportede servicios.

Colaboración en la inclusión de procesosparticipativos con el programa TenerifeSolidario

Realizado 3Se colabora de forma continua conTenerife Solidario, formando parte ademásde la Red Insular de Entidades Ciudadanas.

Toma en consideración de generar accionesparticipativas adecuadas a la lengua de losparticipantes garantizando así la integraciónplena

Iniciado 2

Se han realizado acciones participativasconsiderando el lenguaje de signos, si bienno consta la realización habitual deacciones en idiomas diferentes al español(tan sólo consta la inclusión de intérpretesen el evento Tenerife Colaborativa 2018 enla que colabora el Área).

50


EJE 7. TEJIDO ASOCIATIVO Y VOLUNTARIADO

Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota Eje

Fomentar el asociacionismo y el

voluntariado

Puesta en práctica de los procesos detrabajo en equipo, respeto y tolerancia

Realizado 3

Se trata de un principio de acción continua(formas de trabajo, moderación, inclusión,igualdad en el trato y oportunidad departicipación, se hace devolución deprocesos participativos que es seña derespeto, etc.). Los horarios de lasreuniones de las redes los eligen laspropias redes, y eso es muestra detolerancia. Fotografías se pide permiso y seintenta no sacar fotos de las personas. Seconvoca en tiempo y forma, enviandodocumentación antes y después. Tratocercano presencial, telefónico, etc.

2,11

Creación de la figura del voluntariado de laparticipación que coopere con el trabajo deequipo en el desarrollo de procesoscomunitarios que mejoren la calidad de vidade la ciudadanía

No realizado 0No consta la creación de la figura delvoluntariado de la participación.

51


EJE 7. TEJIDO ASOCIATIVO Y VOLUNTARIADO

Atendiendo al porcentaje de acciones

ejecutadas por ejes, y tal como se puede

comprobar en el siguiente gráfico, el mayor

avance se ha producido en el Eje 6

(Comunicación), en el que se han realizado

actuaciones dentro de cerca del 89% de las

acciones estratégicas definidas (8 de 9).

Como puede comprobarse, al Eje 6 le siguen

el Eje 4 (Metodología y Gestión), en el que se

han desarrollado actuaciones en el 64% de las

acciones definidas (16 de 25), y el Eje 7 (Tejido

Asociativo y Voluntariado), cuyo porcentaje de

acciones realizadas asciende a 55,56% al

haberse realizado acciones en 5 de las 9

acciones estratégicas definidas dentro del Eje

en el MEIPC. El siguiente Eje con mayor grado

de ejecución es el Eje 5, que cuenta con 12 de

las 23 acciones realizadas (52,17%).

El resto de ejes cuentan con un porcentaje de

acciones realizadas inferior al 50%, si bien en

todos los casos es superior al 30%.

52


2. Conclusiones de la evaluación

En base a los resultados expuestos de la

evaluación, se presentan a continuación las

principales conclusiones obtenidas en

relación con la ejecución del MEIPC. Para ello,

se muestra a continuación información

relativa al porcentaje de acciones realizadas y

puntuación media de las acciones, tanto a

nivel global como por ejes.

En lo que respecta al porcentaje de ejecución

de las acciones del MEIPC, cabe destacar que

se han realizado actuaciones

correspondientes a un 52,83% de las acciones

previstas por el mismo (56 del total de 108

acciones definidas). Por tanto, la mayor parte

de las acciones del MEIPC han sido ejecutadas

a través del Área de Gobierno Abierto, Acción

Social y Atención Ciudadana, Territorio Hey u

otras administraciones públicas.

Por su parte, un 17,92% de las acciones (19

acciones) se han realizado de manera parcial

o informal, habiéndose identificado alguna

acción al respecto sin suponer el

cumplimiento estricto de la acción

contemplada en el MEIPC. Por su parte, se ha

identificado un total de 31 acciones sobre las

que no se ha realizado ninguna actuación,

suponiendo ello un 29,25% de las acciones

del MEIPC.

52,83%

17,92%

29,25%

Realizadas Iniciadas No iniciadas

33,33%

44,44%

31,25%

64,00%

52,17%

88,89%

55,56%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Eje 1

Eje 2

Eje 3

Eje 4

Eje 5

Eje 6

Eje 7

Gráfico 8. Estado actual de las acciones del MEIPC


Gráfico 9. Porcentaje de acciones ejecutadas por ejes


53



En los siguientes gráficos se puede observar el número de acciones realizadas (puntuación = 3),

parcialmente realizadas (puntuación = 1 ó 2) y no realizadas (puntuación=0) por parte del Cabildo en los

diferentes ejes definidos por el MEIPC.

33,33%

33,33%

33,33%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

44,44%

16,67%

38,89%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

64,00%

8,00%

28,00%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

31,25%

37,50%

31,25%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

52,17%

13,04%

34,78%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

88,89%

11,11%

0,00%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

55,56%

22,22%

22,22%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Realizado

Iniciado

No iniciado

Gráfico 10. Grado de ejecución de las acciones del Eje 1 Gráfico 11 Grado de ejecución de las acciones del Eje 2

Gráfico 13. Grado de ejecución de las acciones del Eje 4Gráfico 12. Grado de ejecución de las acciones del Eje 3

Gráfico 15. Grado de ejecución de las acciones del Eje 6Gráfico 14. Grado de ejecución de las acciones del Eje 5

Gráfico 16. Grado de ejecución de las acciones del Eje 7

54



En lo que respecta a la puntuación obtenida

en las acciones del MEIPC, a nivel global la

puntuación de la ejecución de las acciones es

de 1,89 sobre 3, considerando las 106

acciones evaluadas (*).

Centrando el análisis en la puntuación

obtenida a nivel global por cada eje, puede

apreciarse en el siguiente gráfico que la

puntuación más alta se produce en el Eje 6

(Comunicación) con una puntuación de 2,89

sobre 3, seguido por el Eje 4 (Metodología y

Gestión) con un 2,08 y el Eje 7 (Tejido

Asociativo y Voluntariado) con un 2,11.

A modo de resumen, a continuación se

muestra una tabla con los resultados

obtenidos por ejes dos perspectivas

analizadas: porcentaje de acciones realizadas

y puntuación media de las acciones.

Como puede comprobarse, el eje con mayor

grado de avance y mejor puntuación es el Eje

6 (Comunicación). Por su parte, los Ejes 4

(Metodología y Gestión) y 7 (Tejido Asociativo

y Voluntariado) obtienen la segunda y tercera

posición, respectivamente, en cuanto al grado

de ejecución (64,00% y 55,56%), así como la

tercera y segunda posición, respectivamente,

en cuanto a la puntuación obtenida (2,08 y

2,11)

El cuarto eje con mayor grado de ejecución

(52,17%) y mejor puntuación (1,78) es el Eje 5

(Procesos y Canales). Los tres ejes con menor

grado de ejecución son, por tanto, los Ejes 1,2

y 3, que cuentan con un 33,33%, 44,44% y

31,25% de acciones realizadas

respectivamente. El eje 2 sería así el quinto en

grado de ejecución, si bien es el último en

puntuación media (1,5), mientras que el eje 1

es el sexto en grado de ejecución y el quinto

en puntuación (1,67). Por su parte, el eje 3

cuenta con el menor grado de ejecución, si

bien su puntuación (1,56) le convierte en el

sexto según la puntuación media obtenida.

1,67

1,5

1,56

2,08

1,78

2,89

2,11

0 1 2 3

Eje 1

Eje 2

Eje 3

Eje 4

Eje 5

Eje 6

Eje 7

Gráfico 17. Puntuaciones por eje

Eje Estratégico

Acciones realizadas Puntuación

Eje 1 33,33% 1,67

Eje 2 44,44% 1,5

Eje 3 31,25% 1,56

Eje 4 64,00% 2,08

Eje 5 52,17% 1,78

Eje 6 88,89% 2,89

Eje 7 55,56% 2,11

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 2. Grado de ejecución y puntuación por ejes

Fuente: Elaboración propia.

(*) Se ha analizado un total de 106 accionesde las 108 recogidas en el MEIPC al habersedescartado de la evaluación dos acciones delEje 1.

55


4.2. Conclusiones de la evaluación

Consolidando la información anterior, se

obtiene una puntuación total para cada eje

que permite ordenar cada uno de ellos en

conjunto según el grado de ejecución y su

puntuación media, siendo el orden de mayor

a menor avance el siguiente:

Teniendo en cuenta el conjunto del Marco

Estratégico, los resultados de la evaluación

muestran que el grado de ejecución de las

acciones estratégicas es del 52,83%,

habiéndose realizado por tanto actuaciones

que cubren más de la mitad de las acciones

definidas por el Marco. Igualmente,

considerando la puntuación obtenida en el

conjunto del Marco, la evaluación realizada

arroja un resultado de 1,89 sobre 3.

Por tanto, puede afirmarse que la evolución

del MEIPC durante los años analizados ha sido

positiva, en la medida que en un 66,67% del

período del MEIPC (4 de los 6 años en los que

estará en marcha), se ha producido un avance

de casi el 53%.

En este sentido, considerando que aún

quedan dos años de ejecución del MEIPC

(2019-2020), existe margen para completar el

17,92% de acciones que se han realizado de

manera parcial y/o informal, así como para

ejecutar el resto de acciones cuya ejecución

aún no ha comenzado (29,81%).



Eje 7. Tejido asociativo y voluntariado


Eje 1. Normativa y reglamentos

Eje 2. Cultura

Eje 3. Formación

Gráfico 18. Orden de los ejes según grado de ejecución y puntuación media


67%Período temporal transcurrido

Grado de ejecución

53%

56

05Matriz DAFO

57

5 DAFO

5.1. Matriz DAFO

El análisis DAFO se configura como un diagnóstico global, donde se recogen las principales amenazas yoportunidades del entorno actual (ámbito externo), las cuales se yuxtaponen con los puntos fuertes ydébiles más importantes del MEIPC y el desarrollo de la participación ciudadana en Tenerife.

De esta forma, se detectan áreas potenciales y áreas a mitigar que deben ser consideradas como losprincipales condicionantes de la implantación de la participación ciudadana en la isla.

La siguiente matriz DAFO refleja, por tanto, las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidadesidentificadas durante las diferentes fases de este proyecto. En cualquier caso, cabe destacar que setrata de una matriz DAFO creada de forma participativa gracias a las aportaciones realizadas por lospropios representantes de las entidades locales que han asistido a las mesas comarcales celebradasdurante el mes de octubre de 2018.

58

5 DAFO

5.1. Matriz DAFO

DEBILIDADES

D1 - Presupuesto y tiempo limitados

D2 - Personal técnico no dedicado en exclusiva a materia de participación ciudadana en losAyuntamientos

D3 - Desconocimiento de las actuaciones concretas que se recogen en el MEIPC

D4 - Límites de la participación ciudadana en materia técnica

D5 - Falta de formación en materia participativa, tanto a ayuntamientos como a asociaciones

D6 – Dificultad para mantener un compromiso político estable y continuo

D7 - Falta de devolución de los resultados / Escasa evaluación de los procesos participativos

D8 - Rotación cargos ayuntamientos y falta de transversalidad de la participación en losmismos

D9 - Momento social no favorable

D10 - No considerar una prioridad la participación ciudadana

D11 - Confusión entre participación social y participación ciudadana

D12 - Gestión administrativa lenta (burocracia)

D13 - Problemas de comunicación y difusión

D14 - Falta de conocimiento de los contextos locales

FORTALEZAS

F1- Existencia de Red de Entidades Locales y de Entidades Ciudadanas

F2- Involucración del Cabildo de Tenerife

F3- Existencia de un Marco estratégico de apoyo

F4- Celebración y periodicidad de las mesas comarcales

F5- Actividades con ciudadanía y diferentes municipios

F6- Relaciones cordiales entre técnicos de los distintos ayuntamientos para apoyarse

F7- Beneficios de la participación

F8- Nuevas estructuras comunitarias

F9- Espíritu de avanzar en esta materia

F10- Existencia de asociaciones

D

F

59

5 DAFO

5.1. Matriz DAFO

OPORTUNIDADES

O1 - Vigencia del Marco hasta 2020

O2 - Reciente aprobación de Reglamentos de Participación Ciudadana por parte de los

ayuntamientos

O3 - Celebración Tenerife Convive

O4 - Motivación entre nuevos campos de trabajo: trabajo con nuevos grupos potenciales

para actividades

O5 – Camino por recorrer que permite encaminar el trabajo desde una perspectiva

correcta. Posibilidad de definir nuevos objetivos

O6 - Formación impartida a las Redes

O6 - Redes y comunicación social vía Internet / Herramientas tecnológicas

O7 - Movimiento social a favor de la participación

O8 - Transversalidad de la participación

O9 - Creación de espacios para la participación

O10 - Espacios para ser escuchados

O11 - Apoyo político y legislativo

O12 - La diversidad de la isla

AMENAZAS

A1 - Desmotivación y/o cansancio de algunas entidades ciudadanas y colectivos.

A2 - Desconocimiento de las actividades por parte de algunas entidades ciudadanas

A3 - Poca respuesta de la ciudadanía en procesos participativos: participación escasa y

poca cultura de participación. Poca participación real por parte de ciudadanía

A4 - Individualismo generalizado

A5 - Desapego de la ciudadanía con las políticas públicas.

A6 - Sensación de procesos dirigidos por la parte política

A7 - Tiempos de la administración y burocracia

A8 - Confusión de la ciudadanía: participación no vinculante.

A9 - Falta de relevo generacional

A10 - Requiere un compromiso y corresponsabilidad en toma de decisiones

A11 - Mala imagen de la administración por parte de las entidades ciudadanas

A

O

60

06Consideraciones

finales

61

Consideraciones finales6

6.1. Consideraciones finales

La realización de una evaluación intermedia

de un plan o política pública permite, como se

ha apuntado anteriormente, conocer el grado

de ejecución del mismo, pero también

identificar aspectos para la mejora del

desarrollo del plan en cuestión en los

próximos años. Por este motivo, se apuntan a

continuación algunas consideraciones que

pueden ser de utilidad para los dos años que

restan de ejecución del MEIPC y,

especialmente, para la evaluación final del

mismo.

Una de las dificultades detectadas durante la

realización de la evaluación es la falta de

indicadores y objetivos cuantificables

definidos en la propia redacción del MEIPC, lo

que complica por un lado la obtención de

parte de la información y, por otro, la

valoración del grado de ejecución de las

acciones. Así, en relación con los indicadores,

la existencia de los mismos puede ayudar a la

recogida de la información necesaria durante

la propia ejecución de las acciones, facilitando

posteriormente su reflejo en una evaluación.

Igualmente, la definición de objetivos

cuantificables en las acciones permite

conocer realmente cuando una acción se ha

completado o no.

Por ello, y de cara especialmente a la

evaluación final del MEIPC, se recomienda la

incorporación de una metodología de

evaluación y seguimiento de las acciones del

MEIPC según los indicadores definidos en esta

evaluación, así como la incorporación de

objetivos cuantificables en base a los

resultados obtenidos en esta evaluación.

Igualmente, la evaluación intermedia permite

priorizar las acciones del MEIPC, enfocando la

actuación de los agentes claves hacia las

acciones no iniciadas o parcialmente

realizadas.

Incorporación de indicadores, objetivos y

priorización.

A este respecto, se recomienda:

Incorporación de indicadores paraseguimiento y evaluación

Seguimiento de las acciones que se realicenen base a los indicadores definidos en estaevaluación, con la finalidad de facilitar larealización de comparaciones entre laevaluación intermedia y final. Los indicadoresdefinidos para cada acción se puedenencontrar en el Anexo I. Análisis deIndicadores.

Definición de objetivos cuantificables

En base a los resultados de los indicadoresen esta evaluación, se recomienda establecerun objetivo específico a alcanzar 2020 (p. ej:100% ayuntamientos con Reglamento deParticipación, >200 propuestas de Cabildomediante Plataforma Hey Tenerife, etc.)

Priorización de acciones

Conociendo los ámbitos en los que seencuentra menos avanzado el MEIPC, asícomo los elementos del DAFO creado deforma participativa con agentes clave, sepuede priorizar el enfoque de las acciones adesarrollar en los próximos dos años.

62

6

6.1. Consideraciones finales

En relación con la documentación que se

elabora para el seguimiento de las

actuaciones realizadas en participación

ciudadana, se ha detectado que el contenido

y/o ámbito temporal es diferente según los

años o según la actuación.

Así es el caso, por ejemplo, de las memorias

de Territorio Hey, las cuales abarcan

diferentes períodos (memorias anuales,

trimestrales y mensuales), así como recogen

las actividades realizadas con diferente nivel

de detalle. Por ello, sería conveniente

establecer un criterio común para la

recogida de información en cada actuación

que se realice por parte del Área o de otras

entidades, el cual se mantuviera durante

toda la vigencia del MEIPC (p. ej. que en

todos los procesos participativos se siga el

mismo esquema).

Homogeneización del contenido de la

documentación sobre actuaciones

Distinción entre principios y acciones

El MEIPC incluye como acciones una serie de

principios rectores de la actuación de las

entidades (p. ej. transversalidad) y que, por

tanto, son considerados en la ejecución de

todas las acciones del MEIPC y no se

materializan en una acción concreta, por lo

que la cuantificación de estas acciones

mediante indicadores resulta compleja.

Consideraciones finales

Reubicación de algunas acciones

Se ha detectado la definición de algunas

acciones dentro de ejes diferentes a aquél

al cual pertenecen mayoritariamente. Así,

por ejemplo, la acción “Creación de Áreas

Específicas de gestión de participación

ciudadana”, se encuentra dentro del Eje 2

(Cultura), mientras que se trata de una

actuación de gestión.

Si desea información adicional, por favor, visite www.deloitte.es

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