Evaluación intermedia del Marco Estratégico Insular deParticipación Ciudadana del Cabildo de TenerifeNoviembre 2018
“Nunca dudes que un pequeño grupo deciudadanos comprometidos puede cambiar elmundo. De hecho, es lo único que lo halogrado”.
- Margaret Mead -
1. Introducción 4
2. Metodología 10
3. Actuaciones realizadas 13
4. Evaluación del MEIPC 35
5. Análisis DAFO 56
6. Consideraciones finales 60
Índice
4
01Introducción
5
1 Introducción
1.1. La Participación Ciudadana
Las sociedades democráticas se encuentran
en plena transformación hacia modelos de
gestión pública de Gobierno Abierto, los
cuales se basan en la transparencia,
colaboración y participación ciudadana.
El presente proyecto se enmarca en el último
de estos tres pilares: la participación
ciudadana. En este sentido, la participación
supone el involucramiento activo de
ciudadanos y ciudadanas en procesos de
toma de decisiones públicas con repercusión
en su vida privada, esto es, la intervención de
la ciudadanía en la esfera pública en función
de intereses sociales de carácter particular.
De este modo, en las sociedades
democráticas, la participación ciudadana
constituye una pareja indispensable para la
representación política, siendo ambas parte
intrínseca de lo que consideramos
democracia.
La participación de la ciudadanía puede
desarrollarse a través de diferentes procesos,
siendo en cualquier caso procesos vinculados
al desarrollo humano, sostenible y social.
Gráfico 1. Tipos de participación de la ciudadanía
Fuente: elaboración propia.
6
1 Introducción
1.1. La Participación Ciudadana
La escalera de la participación
Existen varios niveles a través de los que la población
puede participar en asuntos públicos,
representándose gráficamente de forma habitual a
través de una “Escalera de la Participación”. Los
escalones más altos implican un mayor grado de
poder de la ciudadanía, mientras que los inferiores se
trata de una participación más leve o incluso, según
algunos autores, no supondrían una auténtica vía de
participación.
El número de escalones depende de los diferentes
autores, pero a continuación se muestra una
representación de la escalera de participación original
creada por Sherry Arnstein, la cual reconoce la
existencia de 8 niveles de participación. Los dos
peldaños inferiores (manipulación y terapia) no se
consideran participación y, según el autor, deben ser
evitados. Por su parte, los siguientes tres niveles
(información, consulta y apaciguamiento) son
considerados “tokenistas”: permiten a los ciudadanos
tener una voz y ser escuchados, pero sus visiones no
serán consideradas por los que están en el poder y,
por tanto, no alterarán el status quo. Los últimos tres
niveles (asociación, poder delegado y control
ciudadano), sin embargo, sí son considerados poder
real ciudadano y formas completas de participación
ciudadana.
Gráfico 2. Escalera de la Participación de Sherry Arnstein
Fuente: elaboración propia.
Fortalecimiento de instituciones
Diálogo
Involucración
Empoderamiento
Sostenibilidad de las actuaciones
Igualdad de género
Colaboración
Aprendizaje
Cercanía
Necesidades reales de población
Compromiso
Transversalidad
Comunidad
Implicación
Debate
7
1 Introducción
1.2. La Participación Ciudadana en el Cabildo
de Tenerife y el Marco Estratégico Insular de
Participación Ciudadana
En el contexto definido, el Cabildo de Tenerife
viene desarrollando en los últimos años varias
acciones para fomentar la participación y
colaboración de la ciudadanía a nivel insular,
involucrando no sólo a Administraciones
Públicas sino también a entidades ciudadanas
y a la ciudadanía no asociada.
Considerando la relevancia e impacto
potencial de la materia, así como su
complejidad (diversidad de líneas a definir y
de agentes implicados), el Cabildo Insular
aprobó un documento estratégico en que se
definía una línea de acción para enmarcar las
políticas y acciones de participación
ciudadana de la isla: el Marco Estratégico
Insular de Participación Ciudadana (en
adelante, MEIPC).
El propio MEIPC es resultado de un proceso
participativo desarrollado durante 2014 en el
que realizaron aportaciones los diferentes
agentes sociales implicados: administración
pública, entidades ciudadanas, ciudadanía no
asociada, otros colectivos y personal interno
del Cabildo.
Desde la aprobación del MEIPC, cuyo ámbito
temporal es de 2015 a 2020, se han realizado
múltiples actividades con una variedad de
agentes sociales. La identificación y valoración
de estas acciones, que vienen definidas en
base a una serie de ejes estratégicos y
objetivos, supone una parte esencial del
presente proyecto, en la medida que se
desarrollará en las siguientes páginas.
Sin embargo, la actuación del Cabildo de
Tenerife en esta materia durante los últimos
años no se ha limitado a las actuaciones
definidas en el MEIPC, sino que el
compromiso de la Corporación Insular con la
participación ciudadana se evidencia en otras
actuaciones. Ente otros, cabe destacar:
a) Inclusión en el año 2013 de la
competencia de Participación Ciudadana
dentro de la organización.
b) Desarrollo del proceso participativo para
la elaboración del Marco en 2014.
c) Creación del programa Territorio Hey,
cuya gestión se encomienda a IDECO.
d) Aprobación del Código de Buen Gobierno
en 2015.
e) Transformación de la Consejería Delegada
en Participación y Atención Ciudadana en
un Área del Cabildo: Área de Gobierno
Abierto, Acción Social y Atención
Ciudadana (en adelante, el Área).
Además, el Cabildo de Tenerife ha definido su
propia escalera de participación, que sirve de
base en su estrategia y en la ejecución de las
diferentes actuaciones.
Gráfico 4. Escalera de Participación del CabildoInsular de Tenerife
Gráfico 3. Esquema del MEIPC
Fuente: elaboración propia.
Fuente: elaboración propia.
8
1 Introducción
1.3. El Marco Estratégico Insular de
Participación Ciudadana (MEIPC)
El MEIPC, aprobado en 2015, define lasprincipales líneas de actuación relacionadascon la colaboración y participación ciudadanapara ayudar a optimizar los servicios y agestionar competencias siguiendo el modelode gobierno abierto. Este Marco fueelaborado con la participación de diferentesagentes de la Isla, considerando tanto alpropio Cabildo como a Ayuntamientos,entidades ciudadanas y ciudadanía noasociada. Tras su aprobación, el MEIPC fuefirmado por 26 ayuntamientos de la isla.
Dentro de esta definición estratégica, el
MEIPC define 7 ejes estratégicos (Normativa,
Cultura, Formación, Metodología y gestión,
Procesos y Canales, Comunicación, Tejido
asociativo y voluntariado) relacionados con las
áreas que se consideraron clave para el
cumplimiento de los objetivos de
participación ciudadana en Tenerife. De esta
manera, cada eje tiene asociado un conjunto
de objetivos, constituyendo los fines que se
debían conseguir para poder alcanzar la visión
de futuro en participación ciudadana.
Además, cada uno del total de 13 objetivos
definidos se concreta en una selección de
acciones estratégicas, habiéndose definido un
total de 108 acciones. Para cada una se
establecen en el marco los responsables y los
destinatarios de la acción.
NORMATIVA Y REGLAMENTOS
• Objetivos: 2
• Acciones: 8
CULTURA
• Objetivos: 4
• Acciones: 18
FORMACIÓN
• Objetivos: 1
• Acciones: 16
METODOLOGÍA Y GESTIÓN
• Objetivos: 2
• Acciones: 25
PROCESOS Y CANALES
• Objetivos: 2
• Acciones: 23
COMUNICACIÓN
• Objetivos: 1
• Acciones: 9
TEJIDO ASOCIATIVO Y VOLUNTARIADO
• Objetivos: 1
• Acciones: 9
Gráfico 5. Estructura y contenido del MEIPC
Fuente: elaboración propia.
9
1 Introducción
1.4. Justificación y objetivo del proyecto.
Evaluación Intermedia del MEIPC
Siguiendo la definición de la Organización deNaciones Unidas, una evaluación es unavaloración de un programa que incide sobrelos logros esperados y alcanzados,examinando la cadena de resultados, losprocesos, los factores contextuales y lacausalidad, a fin de entender los logros o laausencia de éstos. Se trata así de un procesoorganizativo para mejorar las actividadestodavía en marcha y ayudar a laadministración en la planificación,programación y toma de decisiones futuras.
De este modo, la evaluación de un programapúblico permite:
Poner en valor las actuaciones realizadas.
Otorgar transparencia a las accionespúblicas.
Tener un diagnóstico del estado actual delas acciones estratégicas
Contar con una herramienta de difusiónde las actuaciones realizadas y losresultados obtenidos
Además, cuando se aborda la evaluación deuna intervención en marcha, la verdaderaimportancia reside en que las conclusiones,siempre y cuando lleguen a tiempo, puedenconvertirse en una herramienta muy útil paralos órganos de gestión, permitiendo introducirmejoras y reprogramar o reconducir laintervención.
Apuntado lo anterior, el presente proyecto
tiene como objeto el desarrollo de la
Evaluación Intermedia del MEIPC. Así, el
propio MEIPC prevé, dentro de la Fase VI:
Ejecución y Evaluación, la necesidad de
realizar una Evaluación Intermedia durante el
período de ejecución del Marco.
Con ello, se persiguen los siguientes objetivos
En cualquier caso, además de lo anterior,
durante las siguientes páginas se recogen las
actividades realizadas en materia de
participación ciudadana por parte del Servicio
Administrativo de Gobierno Abierto, Acción
Social, Participación y Atención Ciudadana,
poniendo así en valor todas las acciones
realizadas y no sólo aquéllas que se engloben
en el MEIPC.
Conocer el grado de cumplimiento dela aplicación del MEIPC y detectardesviación respecto a la planificacióninicial
Valorar el impacto real del MEIPC en laparticipación ciudadana en Tenerife
Disponer de información útil para latoma de decisiones futuras
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02Metodología
11
2 Metodología
2.1. Metodología empleada
Para el desarrollo de este proyecto, se hanestablecido dos fases principales:
a) Obtención y análisis de la información
• Identificación de necesidades deinformación.
• Recopilación de información disponibledel Servicio Administrativo de GobiernoAbierto, Acción Social, Participación yAtención Ciudadana, así como por partede otros agentes identificados (ej: Oficinasde Atención Ciudadana).
• Trabajo de campo: se ha realizado unafase de trabajo de campo con los agentesclave de la participación ciudadana enTenerife a través de cuestionarios,entrevistas y la participación en las mesascomarcales y en una reunión de la RedInsular de Entidades Ciudadanas duranteel mes de octubre de 2018. El informe deresultados del trabajo de campo seadjunta como Anexo II, si bien cabedestacar que se han realizado lassiguientes actividades:
Envío de cuestionarios
Envío de cuestionarios online a Cabildode Tenerife, Ayuntamientos, EntidadesCiudadanas, Gobierno de Canarias yCiudadanía (a través de plataforma HeyParticipa). Los resultados específicos serecogen en el Anexo IV. Resultados decuestionarios.
Realización de entrevistas
Entrevistas vía telefónica o presencial auna selección de agentes clave de laparticipación ciudadana en Tenerife. Entotal, se han realizado 17 entrevistas,cuyo contenido se puede encontrar en elAnexo III. Transcripción de entrevistas.
Mesas de trabajo
Participación en las mesas comarcales dela Red Insular de Entidades Locales y lamesa de la Red Insular de EntidadesCiudadanas, durante las que Deloitte hapresentado las actividades que se estándesarrollando como parte de laEvaluación Intermedia del MEIPC y losprincipales resultados obtenidos hasta lafecha. Además, durante las mismas sehan realizado diversas preguntas a losasistentes a través de la plataforma“Wooclap”, que permite la interacción conlos mismos a través de los smartphones.
12
2 Metodología
2.1. Metodología empleada
b) Implementación de la evaluación
La evaluación desarrollada tiene como
objetivo principal conocer el grado de
cumplimiento de las acciones y objetivos
recogidos en el MEIPC, permitiendo analizar
en qué medida se han ejecutado los mismos y
determinar su impacto. Con esta actividad se
persigue además detectar dificultades
relacionadas con las propias acciones del
MEIPC y obtener información de valor para la
toma de decisiones, proponiendo
recomendaciones que permitan introducir
mejoras a partir de la identificación de las
limitaciones.
El ámbito temporal analizado ha sido desde la
aprobación del MEIPC en 2015 a diciembre de
2018, excluyéndose por tanto las actuaciones
preparatorias del Marco en 2014. En este
sentido, se ha recopilado información sobre
las actuaciones desarrolladas en materia de
participación ciudadana en el período
señalado por parte del Área de Gobierno
Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana,
así como a través de programas como
Territorio Hey.
Para la evaluación, se ha diseñado un modelo
de evaluación basado en la valoración del
grado de ejecución de las acciones del MEIPC,
así como en un análisis por indicadores de las
actividades realizadas. Cabe destacar a este
respecto que el MEIPC no incluye indicadores
para el seguimiento y la evaluación de las
acciones, por lo que los mismos se han
definido como parte de este proyecto. En
cualquier caso, tales indicadores podrán servir
de base para posteriores evaluaciones del
MEIPC.
En base a lo anterior, se expone en las
siguientes páginas:
a) Relación de principales actuaciones
realizadas
Con el objetivo de obtener una visión global
de las actuaciones realizadas en materia de
participación ciudadana, se presentan en las
siguientes páginas las principales actuaciones
realizadas identificadas, diferenciándose
según el eje al que corresponden. En la propia
descripción de las acciones se incluyen datos
derivados del Análisis de indicadores
realizado, si bien los resultados concretos de
todos los indicadores definidos se recogen en
el Anexo I.
b) Valoración del grado de ejecución
A través de esta actividad se persigue valorar
el grado de ejecución de las acciones
contempladas en el MEIPC. Cada acción se
valora desde una doble perspectiva:
a) Estado actual: Realizado/Iniciado/No
iniciado.
b) Grado de ejecución en base a puntuación
numérica (0-3) según el siguiente baremo
Por último, para cada objetivo se presenta
una “nota global”, resultado de la media de las
puntuaciones obtenidas en las acciones
previstas para la consecución del mismo.
(*) Al no existir objetivos cuantificables en las acciones
estratégicas, se considera como “realizadas” aquellas
acciones en las que se han desarrollado varias
actuaciones que cumplan con la acción, sin que ello
suponga que debe cesarse en la realización de
actuaciones en tal sentido.
0No se observa ninguna evidencia de desarrollo
de la acción
1 Se ha definido o se realiza a nivel informal
2 Se ha realizado parcialmente
3 Finalizado / Realización completa
Tabla 1. Descripción de las puntuaciones
Fuente: elaboración propia.
13
03Actuaciones
realizadas
14
Actuaciones realizadas3
3.1. Actuaciones realizadas
Para la evaluación del MEIPC, se ha recopilado
información sobre las actuaciones
desarrolladas en el período analizado (2015-
2018) con la finalidad de conocer en qué
medida se han realizado las acciones definidas
por el MEIPC.
De este modo, se ha comprobado que desde
la aprobación del MEIPC se han desarrollado
multitud de actuaciones, no sólo desde el Área
de Gobierno Abierto, Acción Social y Atención
Ciudadana, sino también por parte de otras
Áreas del propio Cabildo u otras
administraciones y a través del Programa
Territorio Hey. Este Programa, puesto en
marcha en 2016, es un programa del Cabildo
Insular de Tenerife gestionado a través de una
encomienda a IDECO, S.A. (Gestión Insular
para el Deporte, la Cultura y el Ocio), el cual
persigue el fomento, promoción y patrocinio
de la cultura de la participación en la isla de
Tenerife. El Programa Territorio Hey ha
seguido vigente durante todo el resto del
período analizado, habiendo en octubre de
2018 un total de 23 ayuntamientos con
Convenio Hey firmado (74,19% de municipios
de la isla).
En total, se han identificado cerca de 2.000
actuaciones, considerando tanto las que ha
participado el Área como las de Territorio Hey
y las realizadas por otras Áreas de Cabildo en
materia de participación y colaboración
ciudadana.
A este respecto, cabe destacar que 1.681
actuaciones de las identificadas corresponden
a la actuación de Territorio Hey, incluyéndose
todas las reuniones de coordinación,
presentación y asesoramiento con
ayuntamientos y entidades ciudadanas que
realizan.
74,19%
25,79%
Con Convenio Hey Sin convenio Hey
Gráfico 6. Proporción de ayuntamientos deTenerife con Convenio firmado con Territorio Hey
Fuente: elaboración propia.
+289 actuaciones realizadas
desde el Área de GobiernoAbierto, Acción Social y AtenciónCiudadana
+28 actuaciones realizadas
otras Áreas de Cabildo
+1.681 actuaciones realizadas
por Territorio Hey
15
Actuaciones realizadas3
3.1. Actuaciones realizadas
En las siguientes páginas se muestran las
principales actuaciones realizadas según el eje
principal al que corresponden, sin perjuicio de
que algunas de ellas pueden encajar en más
de un eje del MEIPC.
Así, por ejemplo, se hace referencia a la Red
Insular de Entidades Ciudadanas tanto en el
Eje 5 como en el 7, si bien se ha analizado
junto al resto de las Redes en el eje dedicado
a procesos y canales (Eje 5).
En cualquier caso, a continuación se muestra
una descripción de las actuaciones con los
principales resultados de las mismas
extraídos de los indicadores de realización y
resultado que se han analizado. La
información completa de todos los
indicadores medidos puede encontrarse en el
Anexo I.
16
Actuaciones realizadas3
Destaca la elaboración por el Cabildo de Tenerife de la
Guía Insular para la elaboración del Reglamento
municipal de participación ciudadana, así como del
Código de Buen Gobierno y una Guía de
Transparencia.
Al menos 21 ayuntamientos de Tenerife cuentan
con Reglamento de Participación Ciudadana.
Al menos 13 ayuntamientos de Tenerife cuentan
con Ordenanzas de Convivencia.
Celebración de 7 Diálogos Insulares de
Participación con más de 220 asistentes
Elaboración del Plan Insular de Infancia y
Adolescencia de Tenerife 2018-2021
Acciones de fomento de la
transversalidad de la participación en
Ayuntamientos mediante Territorio Hey
Realización de al menos 46 proyectos,
acciones y actividades que incorporan
participación ciudadana por el Cabildo
de Tenerife.
1.538 participantes en las 32 sesiones formativas
identificadas, destacando:
• 2 Cursos Superiores en Participación Ciudadana, con un
total de 67 participantes y 3 Cursos 'Iniciativas sociales
para la inclusión activa de la ciudadanía‘ a través de
Radio Ecca.
• 3 formaciones (25 sesiones) realizadas desde el Área a
entidades ciudadanas, con un total de 369 asistentes,
además de más de 180 talleres y cursos realizados por
Territorio Hey en los municipios.
• 4 cursos realizados a personal técnico y político
municipal, impartiendo un total de 22 sesiones
formativas en el período analizado con un total de 340
asistentes.
17
Actuaciones realizadas3
Convocatoria de 2 subvenciones para entidades que
realicen procesos participativos con un total de 25
entidades beneficiarias y más de 34.000 € adjudicados.
Creación de un Censo de la ciudadanía para envío de
boletín informativo.
Proceso para la elaboración de un Plan de acción para el
impulso de la participación ciudadana en Santa Úrsula,
con más de 300 participantes.
23 ayuntamientos han contado con personal de
Territorio Hey desde el inicio del programa.
Se han celebrado 4 ediciones del Foro Insular
de Participación Ciudadana, con una media de 8
ayuntamientos y 6,33 entidades ciudadanas
asistentes a las ediciones 2015, 2016 y 2017.
Se han desarrollado 40 mesas comarcales y 9
reuniones de la RIEL, así como 11 mesas de
trabajo de la RIEC y 14 reuniones de la misma.
Se ha creado la Plataforma Hey Tenerife, a
través de la que se ha realizado un total de 397
propuestas ciudadanas y 120 propuestas del
Cabildo de Tenerife en el período analizado.
Elaboración de un Plan de Comunicación
Instalación de al menos 49 Carpas Hey Tenerife
Diseño de un logotipo y de una identidad
corporativa
Celebración de un Diálogo Insular de
Participación específico de Comunicación.
Elaboración de material de difusión (vídeos,
carteles, hit de Hey Participa, cuña de radio,
vallas publicitarias, etc)
Celebración de Tenerife Convive como primer encuentro anual de
las entidades ciudadanas en la isla de Tenerife.
5 reuniones en 2 jornadas destinadas a Pre Tenerife Convive, para la
preparación de Tenerife Convive.
El Eje Estratégico que mejora la Normativa y
Reglamentos contempla un total de 8
acciones destinadas al análisis, revisión y
debate, así como la propuesta de
actualización de la normativa vigente en aras
de la inclusión de nuevas formas de
participación.
A este respecto, una de las acciones
realizadas más relevantes es la definición de
una Guía Insular para la elaboración del
Reglamento municipal de participación
ciudadana, a través de la cual se persigue dar
respuesta a las demandas de asistencia y
cooperación de los municipios de la isla como
consecuencia de la Ley de los Municipios de
Canarias (LMC) y la Ley de Cabildos Insulares
(LCI).
También es remarcable la actuación realizada
a este respecto por el programa Territorio
Hey a través del equipo dinamizador y técnico
que trabaja en los municipios. Así, en base a la
información recogida en las memorias del
Programa, se han realizado al menos 94
acciones con los ayuntamientos relacionadas
con normativa por parte de Territorio Hey,
incluyendo asesoramiento en materia del
Reglamento de Municipal de Participación
Ciudadana y en relación a otras normativas
(ej: Reglamento del Consejo de Participación
Ciudadana, Reglamento del Consejo Sectorial
de Deportes, etc.) 18
Actuaciones realizadas3
Eje 1. Normativa y reglamentos
La actualización y revisión de los reglamentos
es una acción continua del Cabildo de
Tenerife y de los Ayuntamientos, destacando
en cualquier caso el análisis de los
Reglamentos de los municipios desarrollados
en el marco de la Cátedra de Participación
Ciudadana por parte del Área y la labor
realizada por Territorio Hey al respecto.
Destaca además la coordinación y
colaboración continua del Cabildo con el
Gobierno de Canarias, desarrollada no sólo a
través de reuniones de coordinación, sino
también mediante la colaboración para la
formación de entidades ciudadanas ofrecida
por el Gobierno de Canarias y la pertenencia
del Cabildo de Tenerife a la Red de
Transparencia y Participación del Gobierno de
Canarias.
Por último, y aunque no se trate de una
acción derivada directamente del MEIPC, cabe
destacar la aprobación en 2015 del Código de
Buen Gobierno, que establece como pilares
de su funcionamiento la transparencia,
participación y colaboración con la
ciudadanía.
Además, se han celebrado dos ediciones de
las Jornadas de Transparencia y Buen
Gobierno (2016 y 2018) y se está elaborando
una Guía de Transparencia para prestar el
debido apoyo y asesoramiento a las
obligaciones que en dicha materia tiene la
Corporación Insular.
68% de los municipios de
Tenerife cuenta con unReglamento Municipal deParticipación Ciudadana
Actuaciones realizadas3
Eje 2. Cultura de la Participación
El Eje Estratégico destinado a la Cultura de la
Participación engloba 18 acciones estratégicas
relacionadas con las actividades, valores,
experiencias y conocimientos que se tienen
sobre la Participación, persiguiendo potenciar
un modelo de gestión pública que fomente
procesos participativos.
En este ámbito, destaca especialmente la
realización de 7 Diálogos Insulares de
Participación (DIP).
Diálogo Insular de Participación y Discapacidad
Con más de 40 participantes, el DIP sobre
discapacidad perseguía analizar el papel que
juega en el siglo XXI la Participación Ciudadana
en el día a día de las personas que trabajan y
viven con la diversidad funcional, dentro de la
lucha por la supresión de la desigualdad de
oportunidades que sufren las personas con
discapacidad.
Diálogo Insular de Participación e
Interculturalidad
Al DIP sobre Interculturalidad acudieron un
total de 24 personas para analizar el papel
que juega la Participación Ciudadana en el día
a día de Asociaciones, Entidades, y
Administración que trabajan y viven la
interculturalidad.
Diálogo Insular de Participación y Mayores
En el DIP de mayores se desarrollaron 3
talleres con un total de 70 asistentes de
grupos homogéneos (asociaciones de
mayores, AAPP y entidades que trabajan con
personas mayores) para analizar las
potencialidades de incorporar la participación
de las personas mayores, así como las
conocer dificultades y recoger propuestas al
respecto dentro de su ámbito de actuación.
Diálogo Insular de Participación y Empleo
Con un total de 44 asistentes, en el DIP de
Empleo se analizaron formas de incorporar
elementos de participación y procesos
participativos en los proyectos de empleo,
destacándose la importancia de formar al
personal de Empleo en metodologías
participativas.
Diálogo Insular de Participación e Infancia
Con cerca de 30 participantes, se han llevado
a cabo 4 talleres con diferentes entidades que
trabajan con menores en la administración
autonómica, insular y municipal, con el
objetivo de identificar qué acciones para
favorecer la Participación Ciudadana en el
ámbito de la Infancia.
Diálogo Insular de Participación e Igualdad
El DIP sobre Igualdad contó con 8
participantes, en el que se pretende obtener
conclusiones sobre qué hacer para favorecer
la Participación de las mujeres, persiguiendo
en todo caso conseguir la igualdad entre
mujeres y hombres. en cualquier proceso
participativo.
Diálogo Insular de Participación y Comunicación
El DIP de comunicación supuso un espacio
común para el debate de las diversas
realidades que giran en torno al fenómeno de
la comunicación y los procesos participativos
y la posibilidad de una comunicación
participada, colaborativa, en donde las figuras
tradicionales de receptores y emisores se
desvanezcan funcionándose en una sola.
20
16
20
17
20
18
20
Actuaciones realizadas3
Eje 2. Cultura de la Participación
Otras de las acciones realizadas durante el
período analizado, encaminadas a fomentar la
cultura de la participación en Tenerife, son:
Programa de Fomento, Promoción y
Patrocinio de la cultura de la participación
ciudadana en la isla de Tenerife
Este programa tenía como objetivo el
fomento de la cultura de la participación
ciudadana en la isla de Tenerife para el
impulso de la transversalidad como
elemento integrador. Finalmente resultaron
beneficiarias 41 entidades, habiéndose
adjudicado el 93,94% del importe
presupuestado (108.030 € del presupuesto
máximo de 115.000 €).
Plan de Infancia
Tras el desarrollo de un proceso
participativo que contó con 371
participantes, se aprobó el Plan Insular de
Infancia y Adolescencia 2018-2021 de
Tenerife en 2018, con el objetivo de
impulsar y establecer una estrategia global
que integre todas las propuestas y
acciones que, en materia de infancia
ofrecen una respuesta diversificada y
común a las necesidades, demandas e
intereses detectadas en este colectivo y
sus familias.
Dentro del ámbito de la infancia, destaca
además:
Living Design Lab “Intervenciones urbanas
y artefactos para el uso colectivo”
“Living Design Lab” es un programa
innovador de aprendizaje y ejecución de
proyectos-reto, en el que colaboraron las
entidades educativas vinculadas al diseño
de Tenerife. Su objetivo era plantear una
reflexión sobre nuevos modelos creativos,
integrando metodologías, procesos de
diseño cívico y arquitectura colectiva desde
la perspectiva del diseñador, a través de la
realización de 3 grupos de trabajo y 3
proyectos – retos.
El Cabildo Insular de Teneriferecibió en 2018 el Sello“Ciudad Amiga de la Infancia”que otorga UNICEF, tras elque se organizó ennoviembre un “Encuentrosobre participación infantilcon Francesco Tonucci”
Celebración de dinámicas participativas en
“Consejo Insular de Personas Mayores de la
isla de Tenerife”
En junio de 2017 se celebró una dinámica
participativa con el objetivo principal de
mejorar la calidad de vida de nuestras
personas mayores, recogiendo las posibles
propuestas que puedan surgir para su
posterior desarrollo.
Asesoramiento en metodologías participativas
En diciembre de 2015 se llevó a cabo un
servicio de apoyo y asesoramiento en
metodologías participativas al Cabildo de
Tenerife, con la finalidad de elaborar
conjuntamente una estrategia de trabajo
participativo para aplicar en el Área. Como
resultado se elaboran tres informes que
incluyen, entre otros aspectos, referencias a
metodologías participativas y una propuesta
de estrategia interna.
21
Actuaciones realizadas3
Eje 2. Cultura de la Participación
El eje 2 contempla además acciones
estratégicas relativas al fomento de la
transversalidad de la participación,
alineándose así con el objetivo de fomentar la
cultura de la participación en la
Administración Pública.
A este respecto, y como resultado de las
acciones que en este eje se han realizado,
conviene destacar la realización de al menos
46 proyectos, acciones y actividades por parte
del Cabildo que incorporan la participación y
colaboración ciudadana en sus procesos.
A este respecto, y como se puede comprobar
en el gráfico a continuación, 9 de las 10 Áreas
que componen el Cabildo han realizado
actuaciones en este sentido, destacando
especialmente el Área de Gobierno Abierto,
Acción Social y Atención Ciudadana con 18
acciones, a la que le siguen el Área de
Juventud, Igualdad y Patrimonio Histórico con
9 acciones y el Área de Sostenibilidad, Medio
Ambiente y Seguridad con 6.
3
0
18
6
2
1
4
1
2
9
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Presidencia
Cooperación municipal, vivienda y aguas
Gobierno Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana
Sostenibilidad, Medio Ambiente y Seguridad
Empleo, Comercio, Industria y Desarrollo…
Agricultura, Ganadería y Pesca
Tenerife 2030: Innovación, Educación, Cultura y…
Política Territorial
Turismo, Internacionalización y Acción Exterior
Juventud, Igualdad y Patrimonio Histórico
Gráfico 7. Proyectos, acciones y actividades por parte del Cabildo que incorporan la participación y colaboraciónciudadana en sus procesos
Fuente: Elaboración propia en base al Informe 2018 relativo al grado de cumplimiento del código de buen gobierno delCabildo Insular de Tenerife (Abril de 2018)
De estas actuaciones, cabe destacar que el
Área de Gobierno Abierto, Acción Social y
Atención Ciudadana ha elaborado 4 acciones
que incorporan participación de carácter
interno, tales como las reuniones de
orientación para procesos participativos a
otras Áreas (eje 5) o el desarrollo de 10
sesiones informativas a diferentes Áreas,
Organismos u entidades adscritas al Cabildo
sobre procesos participativos (eje 3).
La mayor parte de las acciones (34) se han
realizado para obtener la participación de la
ciudadanía (categoría “Externa”), habiendo
sólo 8 acciones categorizadas como
“Concertada” y 4 cómo “Interna”.
22
Actuaciones realizadas3
Eje 3. Formación
El Eje de Formación persigue impulsar planes
de formación y asesoramiento en materia de
Participación Ciudadana a los diferentes
agentes clave de la participación en Tenerife,
abarcando tanto Administraciones Públicas
como Entidades Ciudadanas y ciudadanía no
asociada. En este aspecto, destaca la
realización de las siguientes actuaciones:
a) Formación a los Ayuntamientos
Desde el comienzo del MEIPC, se ha
desarrollado formación al personal técnico y
político municipal, cubriéndose un amplio
espectro de materias tales como:
La participación ciudadana en la
administración local: contexto, definir los
espacios públicos, utilización de espacios y
canales, figura del agente de participación
o formas de promover procesos
participativos.
Metodologías participativas en la
administración local: herramientas y
técnicas, participación de las mujeres,
comunicación con las redes o
crowdfunding.
Presupuestos participativos.
Proyectos colaborativos.
Desarrollo comunitario.
En total, se han desarrollado 22 sesiones
formativas a personal técnico y político
municipal a lo largo de los 4 años, habiendo
asistido un total de 340 personas a las
mismas.
22Sesiones formativas a personal técnico y político
municipal lideradas por el Área de Gobierno
Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana
25Sesiones de formación a entidades ciudadanas
lideradas por el Área de Gobierno Abierto,
Acción Social y Atención Ciudadana
10Sesiones informativas - charlas realizadas al
Cabildo de Tenerife
6Acciones de formación a ciudadanía no asociada
lideradas por el Área de Gobierno Abierto,
Acción Social y Atención Ciudadana
23
Actuaciones realizadas3
Eje 3. Formación
b) Sesiones informativas a Cabildo
Destaca en 2016 la impartición de sesiones
informativas y charlas a diferentes áreas del
Cabildo, habiendo un total de 139 asistentes a
las 10 sesiones realizadas. Del mismo modo,
consta el desarrollo de 43 reuniones de
orientación-asesoramiento-diseño-
coordinación-colaboración al Cabildo de
Tenerife durante el período analizado, con un
total de 252 asistentes.
c) Formación a entidades ciudadanas
Esta acción se ha cubierto a través de la
formación impartida tanto por los cursos
promovidos por el Área de Gobierno Abierto,
Acción Social y Atención Ciudadana (Área)
como a través del Programa Territorio Hey.
Además, el Gobierno de Canarias ha realizado
formación a las entidades ciudadanas,
coordinándose para ello con los Cabildos
Insulares para gestionar la oferta formativa.
d) Formación a la ciudadanía no asociada
En 2015, se creó la Cátedra Social de
Ciudadanía y Participación Social, en el marco
de la cual se celebraron 5 Escuelas de
Participación Social. Considerando las
Escuelas de Participación Social gestionadas
por el Área de Empleo, Comercio, Industria y
Desarrollo Socioeconómico del Cabildo de
Tenerife a través del programa Juntos en la
misma Dirección, constan la realización de al
menos 15 Escuelas de Participación Social.
Además, durante el período analizado se han
celebrado 2 ediciones del Curso Superior en
Participación Ciudadana en colaboración con
la Universidad de La Laguna (67 participantes
en total), así como 3 ediciones del Curso de
Radio Ecca – “Iniciativas sociales para la
inclusión activa de la ciudadanía” (883
asistentes a formación presencial y 1.982
matriculados en total).
Dentro del Eje de Formación, también cabe
destacar el II Encuentro Insular de
Participación Ciudadana, con un total de
301 participantes, desarrollado con el
objetivo de reflexionar sobre el papel de la
participación desde la pluralidad de
escenarios y roles que corresponde asumir
a quienes forman parte de procesos de
toma de decisiones: dimensiones política,
técnica y ciudadana.
369 personas formadas a
través de la formación organizada
por el Área mediante talleres
impartidos por IMPARCI, curso
“Educando en Valores” y Taller de
Economía del Bien Común.
181 talleres y cursos realizados
con entidades ciudadanas
organizados por Territorio Hey.
24
Actuaciones realizadas3
Eje 3. Formación
Formación al equipo de Territorio Hey
En relación con la creación de agentes /
técnicos de participación ciudadana en
Tenerife, cabe destacar que a través de
Territorio Hey se ha formado a personal para
la dinamización y asesoramiento de la
participación en la isla, pudiendo considerarse
los mismos como agentes de la participación
ciudadana.
Este personal es el que conforma el equipo
técnico y dinamizador del Programa Territorio
Hey, estando compuesto todo el equipo por
15 personas. Así, el equipo de profesionales
que conforman el proyecto Territorio Hey!
consta de 9 dinamizadores/as, 5 técnicos/as y
1 coordinador que han sido seleccionados/as
a partir de una convocatoria pública.
En este sentido, con la creación del Programa
en 2016 y la posterior selección del personal,
se realizaron un total de 20 actividades de
formación para el mismo. Durante estas
sesiones se presentó el Área de Participación
y Atención Ciudadana, el Programa de
Territorio Hey y el MEIPC, así como también
se realizaron formaciones sobre análisis
estadístico, asociacionismo, prevención de
riesgos laborales o resolución de conflictos.
Junto a esto, se presentaron experiencias
concretas como las de SINPROMI o Tenerife
Solidario, habiendo realizado también una
visita a este último.
25
Actuaciones realizadas3
Eje 4. Metodología y Gestión
El Eje que mejora la Metodología y Gestión
incorpora un total de 25 acciones enfocadas a
la utilización de metodologías de participación
con una proyección local e insular y
adaptadas a la realidad económica, social y
cultural del entorno.
Dentro de este eje destacan actuaciones
continuas como el asesoramiento realizado a
entidades ciudadanas a través, especialmente,
de Territorio Hey, pero también mediante la
encomiendas a SINPROMI y a IDECO para el
asesoramiento específico en materia de
subvenciones y el proceso de patrocinio,
respectivamente. Igualmente, se ha
desarrollado asesoramiento a los
ayuntamientos en el ámbito de la
metodología y gestión a través de la labor del
Área de Gobierno Abierto, Acción Social y
Atención Ciudadana, así como mediante
Territorio Hey. La labor de Territorio Hey
como brazo ejecutor del MEIPC ha sido
esencial en este eje, apoyando de manera
continua a los agentes clave de los municipios
en materia de participación ciudadana.
,
Participación en Redes de trabajo
nacionales o internacionales
Dentro del impulso a una gestión que incluya
acciones de participación ciudadana que se
persigue en el Eje 4 del MEIPC, cabe destacar
la participación activa del Área de Gobierno
Abierto, Acción Social y Participación
Ciudadana en redes de trabajo nacionales e
internacionales, tales como:
La relación con elObservatorio Internacional deDemocracia Participativaincluye la asistencia aConferencia, así como se haparticipado en la convocatoriade la Distinción OIDP BuenaPráctica en ParticipacionCiudadana (2015).
Destaca la coordinación ytrabajo conjunto con laFederación Española deMunicipios y Provincias(FEMP).
Dentro de Novagob, destacaespecialmente la colaboraciónen la organización de losCongresos anuales (CongresoIberoamericano de InnovaciónPública), así como laparticipación medianteintervenciones y/o ponenciasrealizadas en los mismos porCoromoto Yanes, consejera deGobierno Abierto, AcciónSocial y Atención Ciudadanadel Cabildo de Tenerife.
Al menos 162 asesoramientos
a ayuntamientos por parte del
equipo de Territorio Hey
Al menos 416 asesoramientos
a entidades ciudadanas por parte
del equipo de Territorio Hey
26
Actuaciones realizadas3
Eje 4. Metodología y Gestión
Dentro de las principales actuaciones
realizadas en dentro de este Eje, debe
señalarse también:
Proyecto Piloto: Modelo para la elaboración
de un Plan Municipal de Participación
Ciudadana
En 2016 se desarrolló un proyecto piloto en el
municipio de Santa Úrsula cuyo objetivo era el
diseño y realización de un proceso
participativo para implantar un plan municipal
de participación ciudadana, tomando como
modelo el ámbito territorial del municipio de
Santa Úrsula.
En el marco de este proyecto, se
desarrollaron las siguientes acciones:
Considerando la fase de diagnóstico y de
diseño del plan de acción, participaron cerca
de 330 personas.
1
2
3
4
Diagnóstico de la situación de laParticipación Ciudadana en SantaÚrsula
Plan de Acción participativo para elimpulso de la participación a nivellocal
Guía Metodológica para laimplantación de un Plan Municipalde Participación Ciudadana
Propuesta de Trabajo Interno parael impulso de la participaciónciudadana
Convocatoria de dos subvenciones
Durante el año 2016, se convocaron dos
subvenciones para entidades que desarrollen
procesos participativos, una para financiar
"gastos inventariables" y otra para financiar
"gastos de inversión en la adquisición de
equipamiento“. En conjunto, se concedió un
total de 34.226,07€ mediante estas
subvenciones.
44% de las entidades
presentadas fueron beneficiariasde la subvención para gastosinventariables.
28% de las entidades
presentadas fueron beneficiariasde la subvención para “gastos deinversión en la adquisición deequipamiento”
Censo de la ciudadanía
Durante el año 2016, se creó un Censo de
ciudadanía con el ánimo de involucrar a la
ciudadanía no asociada mediante, entre otros,
el envío de un boletín informativo en materia
de participación ciudadana a partir de 2018.
En la actualidad, cuenta con 93 personas
registradas (52 mujeres y 41 hombres).
27
Actuaciones realizadas3
Eje 5. Procesos y canales
El Eje de Procesos y Canales, con 21 acciones,
está alineado con la necesidad de fomentar la
coordinación entre procesos participativos, así
como facilitar vías de encuentro de los
agentes de la participación y mejorar los
canales de participación ciudadana.
Uno de los aspectos fundamentales
desarrollados tras la aprobación del MEIPC
dentro del Eje de Procesos y canales es la
creación de las Redes Insulares y del Foro
Insular como encuentro anual de las mismas.
Así, con el fin de establecer mecanismos
adecuados de gestión en cuanto a la
planificación, toma de decisiones, ejecución y
seguimiento de las acciones del MEIPC, en
2015 se establece una estructura de trabajo
en redes donde destaca la creación de una
Red Insular de Entidades Locales, una Red
Insular de Entidades Ciudadanas y un Foro
Insular como espacio de trabajo y de reunión
anual de todas las Redes. El Foro Insular se
crea, por decisión de las propias Redes, en
sustitución del Consejo Insular de
Participación Ciudadana recogido en el
MEIPC.
Además de lo anterior, desde el Área de
Gobierno Abierto, Acción Social y Atención
Ciudadana se participa continuamente en las
mesas técnicas de gobierno abierto,
habiéndose celebrado 15 mesas en el
período analizado.
Red Insular de Entidades Locales (RIEL)
40 mesas comarcales celebradas
9 reuniones de la RIEL celebradas
Foro Insular de Participación Ciudadana
4 ediciones del Foro Insular
celebradas (2015, 2016, 2017 y 2018)
43 entidades locales y ciudadanas
asistentes en las 3 primeras ediciones(2015, 2016, 2017)
Red Insular de Entidades Ciudadanas (RIEC)
10 mesas de trabajo celebradas
13 reuniones de la RIEC celebradas
15 entidades componen la RIEC (2018)
31 ayuntamientos en 5 comarcas
28
Actuaciones realizadas3
Eje 5. Procesos y canales
Portal Participa Tenerife y Plataforma Hey
Tenerife
Por otro lado, dentro del ámbito de procesos
y canales, debe mencionarse la puesta en
marcha en 2015 del Portal Participa Tenerife y
la plataforma Hey Tenerife, herramientas
creadas para facilitar la comunicación entre la
ciudadanía y el Cabildo.
Estas actuaciones se mantienen durante todo
el período analizado, habiéndose realizado un
total de 397 propuestas ciudadanas y 120
propuestas de Cabildo hasta octubre de 2018
(última información disponible), y contando
con un número medio de usuarios únicos
(personas diferentes que han accedido a la
plataforma) de 13.125 (media 2016-2017).
Utilización de Redes Sociales
Desde la presentación del MEIPC en 2015, se
utilizan de forma habitual las redes sociales
de uso extendido para interactuar con la
ciudadanía, destacando especialmente el
empleo de Facebook y Twitter:
En ambas redes sociales, se produce un
aumento sostenido del número de
seguidores, contando en conjunto con 700
seguidores más en 2017 que en 2016.
> 2.200 publicaciones> 1.800 seguidores
> 1.800 seguidores
Oficinas de Atención Ciudadana
Dentro del potenciamiento de los canales de
participación ciudadana, el papel de las
Oficinas de Atención Ciudadana, cuyo número
ha pasado de 9 a 11 desde la creación del
MEIPC hasta la actualidad.
Dentro del período analizado, destaca:
Obtención del sello de calidadEFQM en 2016 a las Oficinas deatención ciudadana del Cabildode Tenerife, una de lascertificaciones más exigentes enmateria de calidad en lasorganizaciones.
Instalación del sistema Svisualen Oficinas de AtenciónCiudadana. Puesta en marchade un nuevo sistema deatención para personas sordasen las Oficinas de AtenciónCiudadana para poder atendera un mayor número deciudadanos y aspirar también ala accesibilidad universal.
29
Actuaciones realizadas3
Eje 5. Procesos y canales
Procesos participativos
Conviene hacer referencia, además, a los procesos participativos realizados durante el período analizado.
En concreto, el Área de Gobierno Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana ha liderado 5 procesos
participativos en colaboración con otras Áreas de Cabildo u entidades:
Recogida de propuestas de la ciudadanía del municipio de Buenavista para la regulación de accesos a Punta deTeno.
Participantes: 383. Otras áreas / entidades: IDECO, Ayuntamiento de Buenavista del Norte y Áreas del Cabildo de Tenerife
competentes en medio ambiente, fomento, movilidad, carreteras y turismo. Año: 2016 (seguimiento 2017 y 2018).
Proceso de regulación del acceso a Punta de Teno
Identificación de los intereses de la ciudadanía en la definición de medidas para poner en valor las áreasnaturales de la isla y atender a la demanda de contacto con la naturaleza de forma sostenible.
Participantes: 97. Otras áreas / entidades: Área de Sostenibilidad, Medio ambiente y Seguridad del Cabildo de Tenerife. Año: 2016.
1
2
3
4
5
Proceso en el proyecto transversal de recreo y turismo en la naturaleza para la sostenibilidad
Recogida de aportaciones mediante talleres y consulta sobre sistema de gestión del Parque Nacionaldel Teide que incorpora la creación de servicios de valor añadido de pago.
Participantes: 54 (talleres de escucha activa) y 64 (consulta Plataforma Hey Participa). Otras áreas / entidades: Área de Sostenibilidad, Medio ambiente y Seguridad del Cabildo de Tenerife. Año: 2017.
Recogida de aportaciones al Sistema de Gestión Integral del Uso Público del Parque Nacional delTeide
Consulta ciudadana para definir la ubicación óptima de la Estación Depuradora de AguasResiduales (EDAR) de la Isla Baja
Recogida de aportaciones para definición de ubicación óptima de la EDAR. Participantes: aprox. 51. Otras áreas / entidades: Consejo Insular de Aguas de Tenerife (CIATF). Año: 2018.
Consulta dentro del Proceso Participativo del Plan de Infancia yAdolescencia del Cabildo de Tenerife 2018-2021
Recogida de aportaciones sobre el Borrador del Plan de Infancia. Nº de Participantes: 387. Nº de aportaciones: 994. Otras áreas / entidades: IASS. Año: 2018.
30
Actuaciones realizadas3
Eje 5. Procesos y canales
Procesos participativos
Además de la gestión y coordinación de los 5
procesos anteriores, el Área de Gobierno
Abierto, Acción Social y Participación
Ciudadana ha participado en otros procesos
participativos desarrollados en la isla de
Tenerife.
Sin considerar los procesos que se han
nombrado con anterior, consta la realización
de 12 reuniones de asesoramiento o
coordinación a otras Áreas de Cabildo para
los procesos participativos relativos a:
Reserva de la Biosfera
Revisión de los Planes rectores de Uso y
gestión de los Parques Rurales
Campaña de sensibilización Malpaís de
Güimar
Proyecto Ecoeje Birmagen – Añaza
Desarrollo Insular de la Bicicleta
Proceso participativo – Masca
Planteamiento integral del frente de
Garachico
Revisión de la Red de guaguas del Norte
Plan de Biodiversidad
Igualmente, cabe destacar el asesoramiento
realizado por el Área en relación con el
“Manifiesto del 25 aniversario” de SINPROMI,
así como con el “Diseño para el proyecto de
empleo INFOREMIA”.
A través del equipo de Territorio Hey, también
se ha asistido en los municipios a diversos
procesos participativos, tales como:
“Uso de la Casa del Caminero” – La Guancha
Desarrollado entre octubre y noviembre de2017, el objetivo del proceso fue recogerpropuestas para el diseño y desarrollo delevento I Tagoror Fasniero. En el contextodel mismo, se realizaron 4 talleres derecogidas de propuestas y 1 taller deevaluación.
“I Tagoror Fasniero“ - Fasnia
Desarrollado en abril de 2018, su objetivofue la recogida de aportaciones para eldiseño del Encuentro.
Desarrollado en abril de 2017 para eldiseño del I Día vecinal junto a asociacionesvecinales, Consejos de Barrio yrepresentantes de partidos políticos. En elcontexto del mismo, se realizaron 10reuniones.
“I Día Vecinal“– Puerto de la Cruz
I Encuentro de Asociaciones, vecinosy vecinas (Abriendo Puertas) – San Juande La Rambla
Desarrollado entre agosto y septiembre de2018, el objetivo del proceso fue recogerpropuestas sobre el uso de la Casa delCaminero. En total, se contó con laparticipación de 89 personas, contandotanto con ciudadanía no asociada como conentidades ciudadanas y grupos políticosmunicipales de La Guancha.
31
Actuaciones realizadas3
Eje 6. Comunicación
A través de las 9 acciones definidas en el Eje
de Comunicación se pretende visibilizar los
diferentes procesos participativos y
metodologías de la participación para
aumentar la confianza y concienciación de la
ciudadanía.
Acciones de difusión
Campaña de difusión
Plan de comunicación
Se ha elaborado un Plan de Comunicación
y Difusión a tres años, recogiendo la
estrategia interna y externa de
comunicación, así como las acciones y
herramientas a llevar a cabo. Este Plan
supone la base a partir de la cual se
desarrollan diferentes acciones de difusión
durante el período analizado.
Se han llevado una importante campaña
de difusión de la participación ciudadana y
de las acciones que se desarrollan en la
materia por parte del Cabildo de Tenerife.
Sin perjuicio del diseño de acciones
específicas para cada acción que se realiza,
se detallan a la derecha algunas de las
acciones de difusión realizadas.
A este respecto, cabe destacar la definición
de una identidad corporativa por parte del
Área, incluyendo la elaboración de un
logotipo que les identifique.
Hit de Participación Ciudadana y vídeo
4 Vídeos de comunicación
2 vídeos corporativos
Cuña de Radio
Carteles para vallas publicitarias
Spot para televisión
Flash Mob Hey!
Carteles curso Radio Ecca
32
Actuaciones realizadas3
Eje 6. Comunicación
Además, durante el período analizado se ha
instalado un total de al menos 47 Carpas de
Participación Ciudadana (Carpas Hey
Tenerife). Con la instalación de las Carpas en
los municipios, se da a conocer a lo vecinos y
vecinas la plataforma Hey Participa,
invitándoles a participar en asuntos de
gestión pública y/o aportar sugerencias a
través de la misma, así como se dan a
conocer las herramientas con las que cuenta
el ayuntamiento de cada localidad para
promover la participación de la ciudadanía en
la gestión local.
Durante el período analizado, consta lainstalación de al menos 47 Carpas HeyTenerife. Así, en 2015, se instalaron lasCarpas Hey en 3 municipios de Tenerife,con la finalidad de fomentar elacercamiento y la llamada de atención devalores de participación ciudadana. Porsu parte, en 2016, se continuó la laborde difusión y promoción de laparticipación ciudadana en Tenerife através la instalación de Carpas Hey! en20 municipios.
81 asistentes
en las 3 Carpas Hey Tenerife
en 2015
456 asistentes
en las 20 Carpas Hey Tenerife
2016
Carpas Hey Tenerife
A partir de 2017, las Carpas Heycomenzaron a coordinarse e instalarsedirectamente a través de Territorio Hey!,contabilizándose al menos 26 Carpassegún las memorias de dicho Programa.
Entorno Colaborativo
Destaca igualmente la creación de un
entorno colaborativo a través de
Sharepoint destinado a ayuntamientos y
entidades ciudadanas para la gestión de
información, si bien este entorno se dejó
de alimentar en 2016.
Otras acciones de difusión
Por parte de Territorio Hey, se han
identificado 73 acciones de difusión. Así,
además de las ya mencionadas Carpas
Hey Tenerife, destacan otras acciones
como relacionadas con la gestión de las
redes sociales y la página web de los
ayuntamientos, el desarrollo de dos
campañas en centros comerciales o la
difusión de Reglamento municipal de
Participación Ciudadana.
33
Actuaciones realizadas3
Eje 7. Tejido Asociativo y Voluntariado
El Eje 7 del MEIPC, que engloba 9 acciones
estratégicas, persigue el fomento del trabajo
conjunto a través del asociacionismo y del
voluntariado para la dinamización del cambio
social, la cohesión social y el progreso de una
sociedad.
Dentro de las actuaciones realizadas en este
Eje, cabe hacer una mención especial a la
celebración el 24 de noviembre de 2018 del I
Encuentro Tenerife Convive, para cuya
organización se celebraron las sesiones de
Pre-Tenerife Convive.
Además, dentro de la labor realizada en este
eje destaca el trabajo en el marco de la Red
Insular de Entidades Ciudadanas (RIEC), en la
medida expuesta en el Eje 5.
Pre Tenerife Convive
El Pre Tenerife Convive fue el paso previo a la
celebración del I Encuentro Tenerife Convive,
concebido como un espacio destinado a que
las asociaciones de una misma comarca
reflexionasen sobre su tejido asociativo y
pudieran plantear propuestas que dotasen de
contenido al encuentro. Este evento se lleva a
cabo en dos jornadas entre finales de 2017 y
principios de 2018, dentro de las cuales se
desarrollo un total de 5 reuniones.
• Crear espacios de
reflexión y debate
sobre el papel del
movimiento asociativo
de vecinos y vecinas.
• Compartir experiencias
de procesos
participativos
impulsados por AAVV.
• Estimular la
cooperación entre
AAVV.
• Recoger propuestas de
las AAVV.
Objetivos
Internos
jornadas
reuniones
I Encuentro Tenerife Convive
El I Encuentro Tenerife Convive, celebrado el
24 de noviembre de 2018, se concibe como
un encuentro que persigue favorecer la
participación ciudadana y dar valor a las
asociaciones de vecinas y vecinos (AAVV)
como instrumentos básicos para el
desarrollo comunitario y el ejercicio de la
democracia participativa.
2
5
• Crear un espacio de
encuentro entre las
AAVV y la ciudadanía.
• Dar valor al trabajo de
desarrollo comunitario.
• Reconocimiento a la
labor histórica de las
asociaciones de vecinos
como impulsores de
nuestros barrios y
comunidades.
Objetivos
Externos
34
35
04Evaluación del MEIPC
36
4 Evaluación del MEIPC
4. 1. Desarrollo de la evaluación
Como se ha apuntado anteriormente, la
evaluación realizada persigue analizar el
grado de ejecución de las acciones recogidas
por el MEIPC.
Considerando las acciones identificadas y en
base al análisis de indicadores realizado, a
continuación se muestran los resultados de la
evaluación desarrollada en base a la
metodología expuesta en el apartado
“Metodología”.
En este sentido, en las siguientes páginas
puede comprobarse el estado actual de las
acciones estratégicas definidas por el MEIPC.
Para ello, se han definido las tablas que se
muestran a continuación. Como puede verse,
en cada eje se recogen los objetivos
estratégicos asociados al mismo,
diferenciándose en cada objetivo las acciones
orientadas a conseguirlo.
En cada acción se especifica el estado actual
de la misma (realizado, iniciado, no realizado),
asociándosele una nota en base al baremo
apuntado en el apartado 2, así como una
descripción que justifica la nota otorgada.
El resultado de ello es la obtención de una
nota global para cada eje, resultado de la
media de la puntuación obtenida en las
acciones que lo integran.
Tras mostrar las tablas con el estado actual de
las acciones de cada eje, se ofrecen unas
conclusiones sobre el grado de ejecución de
las acciones MEIPC tanto a nivel global como
según los diferentes ejes que forman parte
del mismo, ofreciendo una visión global del
resultado de la evaluación intermedia.
37
4 Evaluación del MEIPC
EJE 1. NORMATIVA Y REGLAMENTOS
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Analizar y revisar la normativa vigente así
como las reglas o preceptos tanto a nivel autonómico, insular y local en
relación a la aplicación de la
Participación Ciudadana
Análisis de la normativa autonómicavigente
Realizado 3Según entrevista realizada, se handesarrollado reuniones de normativa conel Gobierno con este fin.
1,67
Actualización y revisión de maneraperiódica de los Reglamentos existentespara evitar su obsolescencia
Realizado 3
Se trata de una acción continua. A travésde la Cátedra, se hizo un análisis de losreglamentos de los municipios, así comose ha colaborado con los ayuntamientospara actualizar y revisar sus reglamentostal como establece la Ley de Cabildos.
Revisión de las limitaciones de las leyes quese vayan aprobando y que afecten alejercicio de las acciones participativas (Leyde Protección de la Seguridad Ciudadana,cambios en la Ley de Subvenciones, etc.)
No realizado 0 No consta la realización de esta acción.
Análisis desde las administracionesimplicadas de un modelo de ventanillaúnica para las Entidades Ciudadanas quefacilite su gestión con la Administración
No realizado 0 No consta la realización de esta acción.
Realizar propuestas sobre la actualización
de la normativa vigente así como las reglas o preceptos
tanto a nivel autonómico insular y local en relación a la
aplicación de la Participación Ciudadana.
Debate y recomendaciones deactualizaciones a la normativa vigente,teniendo en cuenta de forma especial:-Incluir en los Reglamentos a la ciudadaníano asociada como agente de participación.-Utilizar un lenguaje que resulte cercano,sencillo y útil para la ciudadanía.-Aplicar medidas de simplificaciónadministrativa y homogeneización de losprocesos y requisitos exigidos para lasmismas.
Iniciado 2
Consta el desarrollo de reuniones ydebates con los Ayuntamientos para sureglamento municipal de participación(derivados de la Ley de municipios), sibien no con el reglamento del Cabildo nicon la normativa del Gobierno deCanarias.
Elaboración de Reglamentos nuevos quesean prácticos y efectivos, con basescomunes para las diferentesadministraciones. Elaboración delReglamento Insular de ParticipaciónCiudadana y Ordenanzas de Convivencia.
Iniciado 2
Consta la aprobación del Reglamento deParticipación Ciudadana por parte de losayuntamientos de Tenerife, así como laelaboración de una Guía de Reglamentomunicipal elaborada por el Cabildo deTenerife. Sin embargo, no se ha aprobadoel Reglamento Insular de ParticipaciónCiudadana del Cabildo de Tenerife en elperíodo analizado.
Información de las propuestas a losOrganismos competentes en la materia
No aplicaNo
aplica
Se ha descartado de la evaluación asolicitud del Cabildo de Tenerife al ser detarea de gestión.
Aplicación de los reglamentos para darestabilidad a los sistemas de gestión
No aplicaNo
aplica
Se ha descartado de la evaluación asolicitud del Cabildo de Tenerife al ser detarea de gestión.
38
4 Evaluación del MEIPC
EJE 2. CULTURA
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Proponer estructuras y modelos de
organización que favorezcan la cultura
de la Participación ciudadana
Elaboración de indicadores que garanticenla transparencia en los procesosparticipativos
No realizado 0No consta la realización de esta acción,habiéndose señalado que está asignada aTerritorio Hey para 2020.
1,50
Elaboración de indicadores que garanticenlas buenas prácticas en participaciónciudadana.
No realizado 0No consta la realización de esta acción,habiéndose señalado que está asignada aTerritorio Hey para 2020.
Creación de Áreas Específicas de gestión departicipación ciudadana.
Realizado 3Tanto en el Cabildo como en losayuntamientos de Tenerife, existen áreasde participación ciudadana.
Elaboración de planes que fomenten latransversalidad de la participación en lasAdministraciones Públicas.
Iniciado 1
En Cabildo consta la definición de unaestrategia interna para el fomento de latransversalidad en la corporación, si bienno se ha plasmado la estrategia a nivelformal. A nivel de ayuntamientos, noconsta la realización de esta acción,habiéndose señalado que está asignada aTerritorio Hey para 2020.
Elaboración de un código de compromisopolítico en la gestión de procesosparticipativos.
No realizado 0 No consta la realización de esta acción.
Estudio del modelo de la difusión de lacultura de Participación Ciudadana
No realizado 0
Consta la publicación de una convocatoriapara la realización de un Estudio delmodelo de la difusión de la cultura de laParticipación Ciudadana, si bien talconvocatoria quedó desierta y, por tanto,no se ha realizado.
Elaboración de Guía Insular Informativa dela Participación Ciudadana paraAdministración Pública y las EntidadesCiudadanas.
Iniciado 1
Consta la elaboración de un borrador deuna Guía Insular Informativa de laParticipación Ciudadana, si bien no seobserva la aprobación y publicación de lamisma.
Aprobación en el Pleno de la corporaciónde una “carta de compromiso” que sea unejemplo de pacto entre todos los partidospolíticos
No realizado 0 No consta la realización de esta acción.
Realizar estudios y análisis de la realidad
de la participación ciudadana
Realización de estudios y análisis de lasrealidades y contextos socioeconómicoscon el fin de conocer qué aspectos impidenparticipar a la ciudadanía y que indiquen,por lo tanto, alternativas para el fomento dela participación en la toma de decisiones
Iniciado 1
No se ha identificado la realización deestudios y análisis a este respecto, si bienesta tarea se está trabajando con lasasociaciones para ver hacia dónde va elasociacionismo.
39
4 Evaluación del MEIPC
EJE 2. CULTURA
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Desarrollar acciones encaminadas a la
mejora de la participación social y
el desarrollo comunitario
Fomento de acciones que mejorenaspectos relacionados con la diversidad, lasdiferencias individuales, la interculturalidad,etc.
Realizado 3
Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones. Enconcreto, destaca la celebración del DIPde Interculturalidad como acción en estesentido, así como el desarrollo deescuelas de participación social, accionesconcretas del Plan de Infancia yAdolescencia y la creación y reuniones dela Mesa Insular LGTBIQ+.
1,50
Desarrollo de acciones que favorezcan elcrecimiento personal, psicosocial y laeducación en valores para mejorar lacultura de la participación en la ciudadanía
Realizado 3
Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones (ej:formación, carpas). En concreto, destacala celebración de los Diálogos Insulares deParticipación en este sentido, así como laelaboración del Plan de Infancia y laFormación realizada por Ana MirandaFolch.
Implantación de proyectos piloto quefavorezcan procesos de intervencióncomunitaria
Realizado 3
Destaca el desarrollo del Proyecto pilotode Santa Úrsula y varios proyectosterritorio Hey que favorecen laintervención comunitaria.
Fomento de proyectos que mejoren laconvivencia ciudadana
Realizado 3
Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones,realizándose esencialmente a través deTerritorio Hey.
40
4 Evaluación del MEIPC
EJE 2. CULTURA
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Fomentar la cultura de la participación
Puesta en marcha de criterios deinnovación en la participación ciudadanaque mejore la competitividad y eficiencia
No realizado 0No se observa la realización de estaacción.
1,50
Desarrollo de mecanismos que otorguenmás legitimidad a los procesosparticipativos a través de sellos de calidad
No realizado 0No se observa la realización de estaacción.
Fomento de la transversalidad comoelemento integrador de la cultura de laparticipación ciudadana
Realizado 3
Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones,trabajándose la transversalidad dentro delCabildo (plataforma Hey Tenerife, mesastécnicas de gobierno abierto, estrategiainterna del Área, etc.) y con losayuntamientos especialmente a través deTerritorio Hey. Además, se ha convocadoun programa de fomento, promoción ypatrocinio de la cultura de participaciónciudadana, con el objetivo de impulsar latransversalidad como elementointegrador.
Elaboración de mecanismos que favorezcanla transversalidad interna de lasAdministraciones Públicas
Realizado 3
Esta acción se ha realizado, entre otros, através de las mesas técnicas de gobiernoabierto y de las mesas técnicas decoordinación Infancia y Adolescencia.
Generación de acciones que favorezcan latransversalidad de todos los agentesimplicados
Realizado 3
Se trata de un principio transversal que secontempla en todas las acciones,trabajándose la transversalidad dentro delCabildo (plataforma Hey Tenerife, mesastécnicas de gobierno abierto, estrategiainterna del Área, etc.) y con losayuntamientos especialmente a través deTerritorio Hey. Además, se ha convocadoun programa de fomento, promoción ypatrocinio de la cultura de participaciónciudadana, con el objetivo de impulsar latransversalidad como elementointegrador.
41
4 Evaluación del MEIPC
EJE 3. FORMACION
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Organizar acciones de formación, investigación y difusión de los
diferentes niveles y actividades de participación
Elaboración de Planes de Formación para eldesarrollo de una sociedad que asuma laparticipación como proceso natural para laconvivencia
Iniciado 2
Se ha desarrollado formación a agentesclave (entidades locales y red insular deentidades ciudadanas) y a la ciudadanía, sibien no consta la definición de un Plan deFormación a nivel formal.
1,56
Coordinación con las EntidadesUniversitarias para el desarrollo de accionesacadémicas especializadas en ParticipaciónCiudadana diseñando Cursos Superiores anivel de Experto/a Universitario/a o Másteren Participación Ciudadana
Realizado 3Consta la realización de CursosSuperiores de Participación Ciudadana.
Adecuación formativa consensuada de lafigura del agente/técnico en participaciónciudadana en la Administración Pública
Iniciado 1
Consta la creación de agentes departicipación ciudadana a través deTerritorio Hey, habiéndose formado a unequipo dinamizador y técnico para tal fin.Sin embargo, no consta la existencia deuna adecuación formativa consensuadade la figura del agente/técnico enparticipación ciudadana en laAdministración Pública, si bien se hanmantenido conversaciones al respectocon el Gobierno de Canarias.
Elaboración de planes que puedan aplicarsea la educación formal, que se inicie en lafase de Primaria y se continúe hasta nivelessuperiores de la edad adulta con el objetivode que se promuevan cambios culturales enla población y en las futuras generaciones
No realizado 0
Si bien se han mantenido contactos con laConsejería de Educación, no consta larealización de planes al respecto por partede Cabildo.
Realización de Estudios de Investigaciónmediante una Cátedra en Ciudadanía yParticipación Social
Iniciado 1
Se ha identificado el lanzamiento de unaconvocatoria para la realización deestudios de investigación en el marco dela Cátedra, si bien quedó desierta y nopudieron realizarse tales estudios.
Desarrollo de escuelas de ParticipaciónCiudadana aplicadas en distintos ámbitosdel territorio Insular
Realizado 3Consta la realización de Escuelas departicipación social en diferentes puntosdel territorio insular.
Desarrollo de formación online en materiade participación ciudadana
No realizado 0
El Curso Superior de ParticipaciónCiudadana incluye formación on-line enmateria de participación ciudadana, sibien no se ha identificado ningunaformación completamente realizada através de medios online y abierta a toda laciudadanía (no sólo a los matriculados enel Curso).
Diseño de acciones de formación continuade la participación basadas en la educaciónen los valores y la autoestima personal,colectiva y en aspectos asociados aldesarrollo personal y social de las personas
Iniciado 2
Las acciones de formación realizadastienen en cuenta los valores y principiosmencionados. En este sentido, destacaespecialmente la formación de AnaMiranda María Folch, si bien se trata unaformación puntual y no continua.
42
4 Evaluación del MEIPC
EJE 3. FORMACION
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Organizar acciones de formación, investigación y difusión de los
diferentes niveles y actividades de participación
Revisión de mecanismos que garanticenque los contenidos de la ParticipaciónCiudadana (modelos de Participaciónciudadana, procesos participativos, nivelesde la participación, metodologías, niveles ytipos de participación) se apliquen a todoslos agentes sociales
No realizado 0 No consta la elaboración de esta acción.
1,50
Desarrollo de un Plan Formativo dirigido alas Entidades Ciudadanas que activeprocesos participativos a desarrollar
Iniciado 2
Se ha desarrollado formación a lasentidades ciudadanas, si bien no seobserva la definición formal de un Plan deFormación a las Entidades Ciudadanas.
Organización de Encuentros e Intercambiosde Experiencias Comunitarias
Realizado 3
Destaca la celebración del EncuentroInsular de Participación Ciudadana yacciones realizadas a través de TerritorioHey.
Acciones formativas para el fomento enmateria de responsabilidad social de lasEntidades Ciudadanas
Realizado 3Dentro de las formaciones de IMPARCI, seabarcó esta materia.
Organización del Primer Congreso Internacional de Participación Ciudadana de Tenerife
No realizado 0
No se ha observado la celebración de unCongreso Internacional de ParticipaciónCiudadana de Tenerife en el períodoanalizado.
Desarrollo de un Plan de Formación dirigido al personal del Cabildo de Tenerife que active procesos participativos a desarrollar
No realizado 0No consta la elaboración de un Plan deformación para Cabildo ni el desarrollo deformación a la Corporación.
Desarrollo de un Plan de Formación dirigidoa personal técnico y político municipal
Iniciado 2
Se ha desarrollado formación a personaltécnico y político de entidades locales sibien no se observa la definición formal deun Plan de Formación a las EntidadesLocales.
Realización de encuentros, charlas, jornadas, seminarios en los que se visibilicen las líneas estratégicas del Marco Estratégico Insular de Participación Ciudadana, así como de las nuevas perspectivas que se quieran incluir en la materia
Realizado 3
La visibilización del Marco Estratégico sedesarrolla a través de todas las reunionescon entidades locales y ciudadanas que serealizan, así como en otros encuentros yactuaciones: siempre se habla del Marco.En especial cabe destacar: OIDP,Encuentros Insulares, Redes, Congresos,Novagob, etc.
43
4 Evaluación del MEIPC
EJE 4. METODOLOGÍA Y GESTIÓN
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Fomentar e impulsar el diseño de
metodologías participativas
Fomento del desarrollo de planes enparticipación ciudadana a incluir en lasestrategias de acción de lasAdministraciones locales
Realizado 3
Destaca la elaboración de un modelo parala elaboración de un plan municipal departicipación ciudadana, tomando comomodelo el ámbito territorial del municipiode Santa Úrsula, así como la laborrealizada por Territorio Hey.
2,08
Fomento de la difusión de metodologías conproyección a largo plazo que surjan de lospropios procesos participativos
Realizado 3Se trata de un principio de accióncontinua (formación, redes, procesosparticipativos, etc).
Puesta en marcha de metodologías participativas en todos los procesos de participación ciudadana aplicándose en todos los puestos de responsabilidad de la Administración tanto a nivel político como técnico
Realizado 3
Consta la realización de esta acción através de los procesos participativos deCabildo, así como mediante Territorio Heypara los ayuntamientos.
Desarrollo de modelos que puedan integrar seguimientos y evaluaciones continuas a través de indicadores concretos y evaluables que permitan la retroalimentación
No realizado 0
Si bien consta la inclusión de indicadoresen el Plan de Infancia, no se observa ladefinición de modelos que integrenseguimientos y evaluaciones.
Fomento de mesas de trabajo periódicascon expertos en materias específicas y deinterés en la participación ciudadana
Iniciado 2Se ha realizado a través de la mesa técnicade gobierno abierto.
Desarrollo de metodologías abiertas que permitan convocar a entidades ciudadanas como a colectivos y ciudadanos/as no asociados/as
Realizado 3
Se realiza a través de todos los procesosparticipativos gestionados desde elCabildo, así como a través de la realizacióndel Censo de Ciudadanía, participación enTenerife Colaborativa, las propuestasrealizadas a través de la Plataforma, elempleo de las redes sociales y lasacciones de dinamización de TerritorioHey, entre otros
Puesta a disposición de los espaciosexistentes necesarios para el desarrollo deprocesos participativos de todos los agentesimplicados
Realizado 3
Se realiza de manera continua en base ala estrategia interna y la plataforma Hey,así como acciones puntuales como laparticipación en Tenerife Colaborativa.
Diseño y creación de nuevos espacios ymodelos de construcción participativa
No realizado 0 No consta la realización de esta acción.
44
4 Evaluación del MEIPC
EJE 4. METODOLOGÍA Y GESTIÓN
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Propiciar una adecuada gestión
que incluya acciones que favorezcan la
participación ciudadana
Implantación de un programa de alumnadoen prácticas para el aprendizaje de procesosparticipativos
No realizado 0No consta la implantación de un programade alumnado en prácticas.
2,08
Fomento de espacios para el trabajocolaborativo y participativo de todos losagentes participantes en el MarcoEstratégico
Realizado 3
Se realiza de maneria contina en base a laestrategia interna, la plataforma y laparticipación en Tenerife Colaborativa,entre otros.
Adhesión a redes de trabajo estatales e internacionales que favorezca una ampliación de conocimiento en materia de participación
Realizado 3
Se ha identificado la relación del Cabildocon redes de trabajo nacionales einternacionales en materia departicipación, tales como la OIDP,NOVAGOB y FEMP. Además, a nivelautonómico, destaca la Red deTransparencia y Participación delGobierno de Canarias.
Seguimiento y evaluación de los acuerdos yproyectos que partan de la AdministraciónPública
Realizado 3
Se trata de una acción continua. Desde elÁrea de Gobierno Abierto, Acción Social yAtención ciudadana se hace seguimientode los procesos participativos, deTerritorio Hey, de la formación de RadioECCA, de la formación a ayuntamientos,de la formación a entidades ciudadanas,reuniones de las redes, de los resultadosde los DIPs y del EIPC, entre otros.
Fortalecimiento del área de participaciónciudadana del Cabildo de Tenerife
Realizado 3Se ha reforzado el área, dotándole depresupuesto y personal.
Asesoramiento a las Entidades Ciudadanas:consulta de documentación, presentación ydefinición de proyectos, justificación desubvenciones, etc.
Realizado 3
Se trata de una acción continua a travésdel equipo dinamizador de Territorio Hey,así como en el proceso de subvencionesde 2016 a través de una encomienda aSINPROMI y en el proceso de patrocinio através de una encomienda a IDECO.
Asesoramiento a los Ayuntamientos enmateria de participación ciudadana
Realizado 3Se trata de una acción continua a travésdel Área y de Territorio Hey.
Realización de programas sectorialesdestinados a la aplicación de la participaciónciudadana en distintas técnicas departicipación
Realizado 3
Se trata de una acción continua. A nivelsectorial, destaca la realización depropuestas sectoriales derivadas de losresultados de los DIPs que pueden llevar aprogramas sectoriales. Además, TerritorioHey también trabaja la participaciónciudadana con determinados sectores asolicitud del ayuntamiento en cuestión(igualdad, cultura, etc.)
45
4 Evaluación del MEIPC
EJE 4. METODOLOGÍA Y GESTIÓN
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Propiciar una adecuada gestión
que incluya acciones que favorezcan la
participación ciudadana
Crear premios de reconocimiento aldesarrollo de la participación ciudadana parafortalecer los procesos participativos
No realizado 0
No consta la creación de premios dereconocimiento al desarrollo de laparticipación ciudadana por parte delCabildo de Tenerife.
2,08
Creación del Laboratorio Insular de laParticipación Ciudadana.
No realizado 0No se observa la creación del LaboratorioInsular de la Participación Ciudadana.
Convocatoria de subvenciones para entidades que desarrollen procesos participativos
Realizado 3
Consta la convocatoria de dossubvenciones para entidades ciudadanasdentro del período analizado: una parafinanciar "gastos inventariables" y otrapara financiar "gastos de inversión en laadquisición de equipamiento".
Puesta en marcha de presupuestosparticipativos de manera paulatina de lasAdministraciones públicas
Iniciado 2
Se ha identificado la puesta en marcha depresupuestos participativos en algunosayuntamientos de Tenerife, así como laplanificación participativa del Cabildo, sibien no consta el desarrollo depresupuestos participativos en el Cabildode Tenerife ni en todos los ayuntamientosde la isla.
Fomento de la coordinación entre los diferentes agentes sociales para que las propuestas de acción se consensuen previamente
Realizado 3
El fomento de la coordinación con losagentes sociales se realiza principalmentea través de las redes insulares deentidades locales y de entidadesciudadanas.
Elaboración de un plan de funcionamientode los espacios cívicos
No realizado 0 No consta la realización de esta acción.
Colaboración con los ayuntamientosproponiendo recursos humanos, recursosteórico-técnicos para debatir documentoscomunes
Realizado 3El Cabildo proporciona recursos humanosa los ayuntamientos a través del programaTerritorio Hey.
Establecimiento de plazos adecuados derespuestas a los procesos, consultas de lasentidades ciudadanas así como a laciudadanía
Realizado 3Para cada proceso participativo, seestablecen plazos para las consultas a laciudadanía y entidades ciudadanas.
Fomento de la simplificación administrativapara la mejora de la gestión burocráticadirigida a las Entidades Ciudadanas y al restode agentes
No realizado 0No consta la realización acciones con estafinalidad.
46
4 Evaluación del MEIPC
EJE 5. PROCESOS Y CANALES
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Potenciar un adecuado
funcionamiento de los canales de participación
ciudadana
Creación de un punto de encuentro de losagentes implicados en la Participación(Consejo Insular de participación ciudadana)
Iniciado 2
Consta la creación de un punto deencuentro de los agentes implicados en laParticipación en Tenerife (Foro Insular deParticipación Ciudadana), si bien no se haconstituido como Consejo Insular departicipación ciudadana al así habersedecidido por las propias Redes.
1,78
Fomento de la transparencia y lainterrelación entre los Consejos Insularesexistentes así como entre los nuevos que sepudieran crear
No realizado 0
No consta la realización de reunionesconjuntas entre los Consejos Insulares, nide acciones destinadas a fomentar latransparencia de los mismos.
Fomento de criterios de transversalidad enlos Consejos ya creados así como en los quese pudieran crear
No realizado 0No consta la realización de reunionesconjuntas entre los Consejos Insulares
Realización de estudios que mejoren elfuncionamiento de los órganos que existenen la actualidad y se generen puntos dedebate que mejoren su práctica
No realizado 0No se ha identificado la realización deestudios con este objeto
Formación de Órganos de Participacióncompetentes para la toma de decisionescomo espacios y canales necesarios paraque se puedan llevar a cabo los procesos departicipación ciudadana (foros, mesascomarcales, mesas técnica)
Realizado 3
Se desarrollan de forma periódica mesascomarcales con los ayuntamientos, asícomo reuniones de la Red Insular y un ForoInsular anual con todos los agentesimplicados en la participación. Además,también destaca la participación en lasmesas técnicas de gobierno abierto.
Realización de análisis y estudios orientadosa la mejora de canales que faciliten ladifusión y comunicación con la ciudadaníano asociada.
Iniciado 1
Se realiza el análisis de forma continuadapara la mejora de la plataforma a nivelinterno (seguimiento periódico de laplataforma y de las redes sociales), ademásde haberse obtenido el sello decompromiso hacia la excelencia del modeloEFQM para las oficinas de atenciónciudadana que obliga a revisión continua
Valoración del papel en el siglo XXI decanales tradicionales (megafonía,campanarios, radioaficionados, etc.).
No realizado 0No consta la realización de esta acción enel período analizado
Impulso de la implantación y uso de loscanales TIC (tecnología de la información ycomunicaciones) para facilitar lacomunicación con la ciudadanía teniendo encuenta las necesidades y avancestecnológicos que se vayan produciendo(ejemplo Web 3.0., etc.)
Realizado 3
El Impulso de la implantación y uso decanales TIC se ha realizado a través,principalmente, de la plataforma y redessociales.
Mantenimiento de la atención telefónica 24horas
Realizado 3La atención telefónica a través de lasoficinas de atención ciudadana estádisponible 24 horas.
Ampliación de la redes de oficinas deatención ciudadana del Cabildo de Tenerife
Realizado 3Se ha ampliado la red de oficinas deatención ciudadana.
47
4 Evaluación del MEIPC
EJE 5. PROCESOS Y CANALES
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Potenciar un adecuado
funcionamiento de los canales de participación
ciudadana
Dinamización de las oficinas de atenciónciudadana para ofrecer mejoras de losservicios
Realizado 3
Destacan como acciones de dinamizaciónlos trabajos de coordinación con oficinasde extensión agraria, la instalación delSistema SVisual (servicio de vídeo einterpretación para personas condiscapacidad auditiva) y el sello decompromiso hacia la excelencia del modeloEFQM.
1,78
Implantación de una aplicación móvildestinada a la comunicación del buzón dequejas y sugerencias
No realizado 0No se ha identificado la implantación deuna aplicación móvil con este fin.
Implantación de una red social propia através de la herramienta “Háblame”destinada a la gestión de los procesosparticipativos con la ciudadanía (módulos depropuestas ciudadanas, propuestas de laAdministración, comentarios, quejas,votaciones, etc.)
Realizado 3Se ha creado la plataforma de "HeyParticipa" con este fin.
Utilización de las Redes Sociales de usoextendido para interactuar con laciudadanía (Twitter, Facebook, etc.)
Realizado 3Se observa el uso de las redes sociales coneste fin, especialmente a través de Twitter yFacebook.
Implantación de aplicación tecnológicadestinada a la visualización de datos deforma clara y dinámica
Iniciado 2
Se ha desarrollado una aplicacióntecnológica con este fin en el área deEmpleo, además de otra en el área deParticipación Ciudadana que no seencuentra en uso en la actualidad.
Creación de una Agenda de la participacióny difusión de la misma utilizando los mediostecnológicos
No realizado 0No consta la realización de esta acción enel período analizado.
Diseño y publicación de Boletín Informativo Realizado 3Se ha diseñado y publicado un boletíninformativo en noviembre de 2018.
48
4 Evaluación del MEIPC
EJE 5. PROCESOS Y CANALES
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Garantizar que los procesos
participativos se desarrollen
adecuadamente
Elaboración de un Banco de Datos debuenas experiencias de recopilación dedatos, experiencias, buenas prácticas, etc.
No realizado 0 No consta la elaboración de esta acción.
1,78
Intercambio de procesos con otrasexperiencias en participación ciudadana
Realizado 3
Se han realizado diferentes actividades deintercambio de experiencias con agentesclave nacionales e internacionales (ej:Colombia, Canadá, Las Palmas), así comodentro de la isla con los ayuntamientos através de Territorio Hey.
Estudio de nuevos procesos participativosen relación al siglo XXI
No realizado 0No se ha identificado la realización deestudios con este objeto.
Desarrollo de acciones que garanticen larealización de procesos de participación conlos recursos adecuados
Realizado 3
Se realiza asesoramiento a losayuntamientos a través de Territorio Hey yal Cabildo a través de la estrategia interna.
Visibilidad de los procesos participativos Realizado 3
Esta acción se ha desarrollado a través dela campaña de comunicación ejecutada enbase al eje 6 del MEIPC.
Puesta en marcha de programas participativos de carácter sectorial que garanticen la transversalidad
Realizado 3
Se observa la realización de esta acción através principalmente de Territorio Hey, asícomo a través de la actuación de Cabildoque incorpora la participación ycolaboración con la ciudadanía. Comoejemplo, destaca también la realización delproceso del Plan Municipal de SantaÚrsula.
49
4 Evaluación del MEIPC
EJE 6. COMUNICACION
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota eje
Garantizar una correcta difusión de
la comunicación interna y externa
Elaboración de un Plan de comunicación que ayude a visibilizar todas las acciones ejecutadas del MEIPC
Realizado 3
El Cabildo ha elaborado un Plan deComunicación y Difusión a 3 años, Hey!Participa, que contempla de formadetallada la estrategia interna y externa decomunicación, así como las acciones yherramientas a llevar a cabo, dentro de losobjetivos marcados por esta institución.
2,89
Creación de un logotipo que identifique al área y así potenciar intrínsecamente el reconocimiento de las acciones
Realizado 3Existe un logotipo para la identificación delárea, que forma parte de la identidadcorporativa diseñada para la misma.
Puesta en marcha de una campaña publicitaria para difundir los objetivos del MEIPC
Realizado 3
Se ha puesto en marcha una campañapublicitaria a través de, entre otros, lacreación de una canción y la difusión deanuncios en televisión y radio.
Elaboración de material de difusión que permita el conocimiento de las oficinas de atención ciudadana para que la ciudadanía pueda conocer el servicio
Realizado 3
Esta acción se ha realizado mediante eldesarrollo de una píldora informativa y unfolleto sobre las oficinas de atenciónciudadana.
Desarrollo de campañas de sensibilización que garanticen la adquisición del compromiso de la participación ciudadana
Realizado 3
Se han desarrollado campañas decomunicación para la sensibilización de laciudadanía en materia de participaciónciudadana, destacando especialmente laPlataforma Hey y el desarrollo de lasCarpas Hey Tenerife.
Análisis de nuevas estrategias de comunicación en los distintos canales: teléfono, oficinas de atención y plataforma web que ayuden a aumentar la información a la ciudadanía.
Realizado 3
Este análisis se ha desarrolladoespecialmente con la celebración delDiálogo Insular de Participación (DIP) sobrecomunicación.
Información continua los agentes participantes del proceso mediante distintos mecanismos como el entorno colaborativo, chats, foros.
Iniciado 2
Se ha identificado la existencia de unentorno colaborativo durante parte delámbito temporal del MEIPC, si bien cayó endesuso y en la actualidad no se trabaja conel mismo.
Recopilación de todo el material documental que favorezca la visibilidad de los datos, generando distintos soportes, videos, fotografías, etc., que ayude a la elaboración de las memorias.
Realizado 3
Tras el desarrollo de cada acción, serecopila todo el material relativo a lamisma con la finalidad de hacer unseguimiento.
Coordinación con el gabinete de prensa para la correcta difusión de los contenidos del Marco Estratégico.
Realizado 3
La coordinación con el gabinete de prensaes continua, existiendo un punto decontacto con toda la información apublicar.
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota Eje
Fomentar el asociacionismo y el
voluntariado
Realización de estudios, análisis y accionesencaminadas al desarrollo delasociacionismo y el voluntariado
Iniciado 2
Se observa el desarrollo de acciones parael desarrollo del asociacionismo, comopuede ser la creación de la Red Insular deEntidades Ciudadanas y las reuniones ymesas de trabajo de la misma, así como lasreuniones preparatorias del TenerifeConvive y la celebración del mismo. Sinembargo, no consta la realización formalde estudios o análisis al respecto.
2,11
Encuentro anual de las entidadesciudadanas en la isla de Tenerife con elobjetivo de ir consolidando el mayornúmero de entidades ciudadanas
Realizado 3
El encuentro anual de las entidadesciudadanas en la isla de Tenerife se harealizado con la celebración del TenerifeConvive el 24 de noviembre de 2018.
Mejora de las relaciones de convivenciaentre entidades ciudadanas
Realizado 3
Se trata de un principio de acción continua,ejemplificado entre otros a través de laexistencia de la Red Insular de EntidadesCiudadanas, así como las reuniones ymesas de trabajo celebradas por la misma.
Elección de un día Insular destinado a lasentidades ciudadanas democráticas
No realizado 0No consta la elección de un día insulardestinado a las entidades ciudadanas.
Puesta en marcha de acciones deintegración de los colectivos másvulnerables y con escasos recursos a laparticipación
Realizado 3
Desde Tenerife Solidario, se realiza estaacción a través de la realización de charlasgrupales de fomento del asociacionismo, elasesoramiento individualizado a loscolectivos de cierta vulnerabilidad quequieran formar asociaciones y el soportede servicios.
Colaboración en la inclusión de procesosparticipativos con el programa TenerifeSolidario
Realizado 3Se colabora de forma continua conTenerife Solidario, formando parte ademásde la Red Insular de Entidades Ciudadanas.
Toma en consideración de generar accionesparticipativas adecuadas a la lengua de losparticipantes garantizando así la integraciónplena
Iniciado 2
Se han realizado acciones participativasconsiderando el lenguaje de signos, si bienno consta la realización habitual deacciones en idiomas diferentes al español(tan sólo consta la inclusión de intérpretesen el evento Tenerife Colaborativa 2018 enla que colabora el Área).
50
4 Evaluación del MEIPC
EJE 7. TEJIDO ASOCIATIVO Y VOLUNTARIADO
Objetivo Acciones estratégicas Estado Nota Descripción cualitativaNota Eje
Fomentar el asociacionismo y el
voluntariado
Puesta en práctica de los procesos detrabajo en equipo, respeto y tolerancia
Realizado 3
Se trata de un principio de acción continua(formas de trabajo, moderación, inclusión,igualdad en el trato y oportunidad departicipación, se hace devolución deprocesos participativos que es seña derespeto, etc.). Los horarios de lasreuniones de las redes los eligen laspropias redes, y eso es muestra detolerancia. Fotografías se pide permiso y seintenta no sacar fotos de las personas. Seconvoca en tiempo y forma, enviandodocumentación antes y después. Tratocercano presencial, telefónico, etc.
2,11
Creación de la figura del voluntariado de laparticipación que coopere con el trabajo deequipo en el desarrollo de procesoscomunitarios que mejoren la calidad de vidade la ciudadanía
No realizado 0No consta la creación de la figura delvoluntariado de la participación.
51
4 Evaluación del MEIPC
EJE 7. TEJIDO ASOCIATIVO Y VOLUNTARIADO
Atendiendo al porcentaje de acciones
ejecutadas por ejes, y tal como se puede
comprobar en el siguiente gráfico, el mayor
avance se ha producido en el Eje 6
(Comunicación), en el que se han realizado
actuaciones dentro de cerca del 89% de las
acciones estratégicas definidas (8 de 9).
Como puede comprobarse, al Eje 6 le siguen
el Eje 4 (Metodología y Gestión), en el que se
han desarrollado actuaciones en el 64% de las
acciones definidas (16 de 25), y el Eje 7 (Tejido
Asociativo y Voluntariado), cuyo porcentaje de
acciones realizadas asciende a 55,56% al
haberse realizado acciones en 5 de las 9
acciones estratégicas definidas dentro del Eje
en el MEIPC. El siguiente Eje con mayor grado
de ejecución es el Eje 5, que cuenta con 12 de
las 23 acciones realizadas (52,17%).
El resto de ejes cuentan con un porcentaje de
acciones realizadas inferior al 50%, si bien en
todos los casos es superior al 30%.
52
4 Evaluación del MEIPC
2. Conclusiones de la evaluación
En base a los resultados expuestos de la
evaluación, se presentan a continuación las
principales conclusiones obtenidas en
relación con la ejecución del MEIPC. Para ello,
se muestra a continuación información
relativa al porcentaje de acciones realizadas y
puntuación media de las acciones, tanto a
nivel global como por ejes.
En lo que respecta al porcentaje de ejecución
de las acciones del MEIPC, cabe destacar que
se han realizado actuaciones
correspondientes a un 52,83% de las acciones
previstas por el mismo (56 del total de 108
acciones definidas). Por tanto, la mayor parte
de las acciones del MEIPC han sido ejecutadas
a través del Área de Gobierno Abierto, Acción
Social y Atención Ciudadana, Territorio Hey u
otras administraciones públicas.
Por su parte, un 17,92% de las acciones (19
acciones) se han realizado de manera parcial
o informal, habiéndose identificado alguna
acción al respecto sin suponer el
cumplimiento estricto de la acción
contemplada en el MEIPC. Por su parte, se ha
identificado un total de 31 acciones sobre las
que no se ha realizado ninguna actuación,
suponiendo ello un 29,25% de las acciones
del MEIPC.
52,83%
17,92%
29,25%
Realizadas Iniciadas No iniciadas
33,33%
44,44%
31,25%
64,00%
52,17%
88,89%
55,56%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje 5
Eje 6
Eje 7
Gráfico 8. Estado actual de las acciones del MEIPC
Fuente: elaboración propia.
Gráfico 9. Porcentaje de acciones ejecutadas por ejes
Fuente: elaboración propia.
53
4 Evaluación del MEIPC
2. Conclusiones de la evaluación
En los siguientes gráficos se puede observar el número de acciones realizadas (puntuación = 3),
parcialmente realizadas (puntuación = 1 ó 2) y no realizadas (puntuación=0) por parte del Cabildo en los
diferentes ejes definidos por el MEIPC.
33,33%
33,33%
33,33%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
44,44%
16,67%
38,89%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
64,00%
8,00%
28,00%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
31,25%
37,50%
31,25%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
52,17%
13,04%
34,78%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
88,89%
11,11%
0,00%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
55,56%
22,22%
22,22%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizado
Iniciado
No iniciado
Gráfico 10. Grado de ejecución de las acciones del Eje 1 Gráfico 11 Grado de ejecución de las acciones del Eje 2
Gráfico 13. Grado de ejecución de las acciones del Eje 4Gráfico 12. Grado de ejecución de las acciones del Eje 3
Gráfico 15. Grado de ejecución de las acciones del Eje 6Gráfico 14. Grado de ejecución de las acciones del Eje 5
Gráfico 16. Grado de ejecución de las acciones del Eje 7
54
4 Evaluación del MEIPC
2. Conclusiones de la evaluación
En lo que respecta a la puntuación obtenida
en las acciones del MEIPC, a nivel global la
puntuación de la ejecución de las acciones es
de 1,89 sobre 3, considerando las 106
acciones evaluadas (*).
Centrando el análisis en la puntuación
obtenida a nivel global por cada eje, puede
apreciarse en el siguiente gráfico que la
puntuación más alta se produce en el Eje 6
(Comunicación) con una puntuación de 2,89
sobre 3, seguido por el Eje 4 (Metodología y
Gestión) con un 2,08 y el Eje 7 (Tejido
Asociativo y Voluntariado) con un 2,11.
A modo de resumen, a continuación se
muestra una tabla con los resultados
obtenidos por ejes dos perspectivas
analizadas: porcentaje de acciones realizadas
y puntuación media de las acciones.
Como puede comprobarse, el eje con mayor
grado de avance y mejor puntuación es el Eje
6 (Comunicación). Por su parte, los Ejes 4
(Metodología y Gestión) y 7 (Tejido Asociativo
y Voluntariado) obtienen la segunda y tercera
posición, respectivamente, en cuanto al grado
de ejecución (64,00% y 55,56%), así como la
tercera y segunda posición, respectivamente,
en cuanto a la puntuación obtenida (2,08 y
2,11)
El cuarto eje con mayor grado de ejecución
(52,17%) y mejor puntuación (1,78) es el Eje 5
(Procesos y Canales). Los tres ejes con menor
grado de ejecución son, por tanto, los Ejes 1,2
y 3, que cuentan con un 33,33%, 44,44% y
31,25% de acciones realizadas
respectivamente. El eje 2 sería así el quinto en
grado de ejecución, si bien es el último en
puntuación media (1,5), mientras que el eje 1
es el sexto en grado de ejecución y el quinto
en puntuación (1,67). Por su parte, el eje 3
cuenta con el menor grado de ejecución, si
bien su puntuación (1,56) le convierte en el
sexto según la puntuación media obtenida.
1,67
1,5
1,56
2,08
1,78
2,89
2,11
0 1 2 3
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje 5
Eje 6
Eje 7
Gráfico 17. Puntuaciones por eje
Eje Estratégico
Acciones realizadas Puntuación
Eje 1 33,33% 1,67
Eje 2 44,44% 1,5
Eje 3 31,25% 1,56
Eje 4 64,00% 2,08
Eje 5 52,17% 1,78
Eje 6 88,89% 2,89
Eje 7 55,56% 2,11
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 2. Grado de ejecución y puntuación por ejes
Fuente: Elaboración propia.
(*) Se ha analizado un total de 106 accionesde las 108 recogidas en el MEIPC al habersedescartado de la evaluación dos acciones delEje 1.
55
4 Evaluación del MEIPC
4.2. Conclusiones de la evaluación
Consolidando la información anterior, se
obtiene una puntuación total para cada eje
que permite ordenar cada uno de ellos en
conjunto según el grado de ejecución y su
puntuación media, siendo el orden de mayor
a menor avance el siguiente:
Teniendo en cuenta el conjunto del Marco
Estratégico, los resultados de la evaluación
muestran que el grado de ejecución de las
acciones estratégicas es del 52,83%,
habiéndose realizado por tanto actuaciones
que cubren más de la mitad de las acciones
definidas por el Marco. Igualmente,
considerando la puntuación obtenida en el
conjunto del Marco, la evaluación realizada
arroja un resultado de 1,89 sobre 3.
Por tanto, puede afirmarse que la evolución
del MEIPC durante los años analizados ha sido
positiva, en la medida que en un 66,67% del
período del MEIPC (4 de los 6 años en los que
estará en marcha), se ha producido un avance
de casi el 53%.
En este sentido, considerando que aún
quedan dos años de ejecución del MEIPC
(2019-2020), existe margen para completar el
17,92% de acciones que se han realizado de
manera parcial y/o informal, así como para
ejecutar el resto de acciones cuya ejecución
aún no ha comenzado (29,81%).
Eje 6. Comunicación
Eje 4. Metodología y Gestión
Eje 7. Tejido asociativo y voluntariado
Eje 5. Procesos y canales
Eje 1. Normativa y reglamentos
Eje 2. Cultura
Eje 3. Formación
Gráfico 18. Orden de los ejes según grado de ejecución y puntuación media
Fuente: elaboración propia.
67%Período temporal transcurrido
Grado de ejecución
53%
56
05Matriz DAFO
57
5 DAFO
5.1. Matriz DAFO
El análisis DAFO se configura como un diagnóstico global, donde se recogen las principales amenazas yoportunidades del entorno actual (ámbito externo), las cuales se yuxtaponen con los puntos fuertes ydébiles más importantes del MEIPC y el desarrollo de la participación ciudadana en Tenerife.
De esta forma, se detectan áreas potenciales y áreas a mitigar que deben ser consideradas como losprincipales condicionantes de la implantación de la participación ciudadana en la isla.
La siguiente matriz DAFO refleja, por tanto, las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidadesidentificadas durante las diferentes fases de este proyecto. En cualquier caso, cabe destacar que setrata de una matriz DAFO creada de forma participativa gracias a las aportaciones realizadas por lospropios representantes de las entidades locales que han asistido a las mesas comarcales celebradasdurante el mes de octubre de 2018.
58
5 DAFO
5.1. Matriz DAFO
DEBILIDADES
D1 - Presupuesto y tiempo limitados
D2 - Personal técnico no dedicado en exclusiva a materia de participación ciudadana en losAyuntamientos
D3 - Desconocimiento de las actuaciones concretas que se recogen en el MEIPC
D4 - Límites de la participación ciudadana en materia técnica
D5 - Falta de formación en materia participativa, tanto a ayuntamientos como a asociaciones
D6 – Dificultad para mantener un compromiso político estable y continuo
D7 - Falta de devolución de los resultados / Escasa evaluación de los procesos participativos
D8 - Rotación cargos ayuntamientos y falta de transversalidad de la participación en losmismos
D9 - Momento social no favorable
D10 - No considerar una prioridad la participación ciudadana
D11 - Confusión entre participación social y participación ciudadana
D12 - Gestión administrativa lenta (burocracia)
D13 - Problemas de comunicación y difusión
D14 - Falta de conocimiento de los contextos locales
FORTALEZAS
F1- Existencia de Red de Entidades Locales y de Entidades Ciudadanas
F2- Involucración del Cabildo de Tenerife
F3- Existencia de un Marco estratégico de apoyo
F4- Celebración y periodicidad de las mesas comarcales
F5- Actividades con ciudadanía y diferentes municipios
F6- Relaciones cordiales entre técnicos de los distintos ayuntamientos para apoyarse
F7- Beneficios de la participación
F8- Nuevas estructuras comunitarias
F9- Espíritu de avanzar en esta materia
F10- Existencia de asociaciones
D
F
59
5 DAFO
5.1. Matriz DAFO
OPORTUNIDADES
O1 - Vigencia del Marco hasta 2020
O2 - Reciente aprobación de Reglamentos de Participación Ciudadana por parte de los
ayuntamientos
O3 - Celebración Tenerife Convive
O4 - Motivación entre nuevos campos de trabajo: trabajo con nuevos grupos potenciales
para actividades
O5 – Camino por recorrer que permite encaminar el trabajo desde una perspectiva
correcta. Posibilidad de definir nuevos objetivos
O6 - Formación impartida a las Redes
O6 - Redes y comunicación social vía Internet / Herramientas tecnológicas
O7 - Movimiento social a favor de la participación
O8 - Transversalidad de la participación
O9 - Creación de espacios para la participación
O10 - Espacios para ser escuchados
O11 - Apoyo político y legislativo
O12 - La diversidad de la isla
AMENAZAS
A1 - Desmotivación y/o cansancio de algunas entidades ciudadanas y colectivos.
A2 - Desconocimiento de las actividades por parte de algunas entidades ciudadanas
A3 - Poca respuesta de la ciudadanía en procesos participativos: participación escasa y
poca cultura de participación. Poca participación real por parte de ciudadanía
A4 - Individualismo generalizado
A5 - Desapego de la ciudadanía con las políticas públicas.
A6 - Sensación de procesos dirigidos por la parte política
A7 - Tiempos de la administración y burocracia
A8 - Confusión de la ciudadanía: participación no vinculante.
A9 - Falta de relevo generacional
A10 - Requiere un compromiso y corresponsabilidad en toma de decisiones
A11 - Mala imagen de la administración por parte de las entidades ciudadanas
A
O
60
06Consideraciones
finales
61
Consideraciones finales6
6.1. Consideraciones finales
La realización de una evaluación intermedia
de un plan o política pública permite, como se
ha apuntado anteriormente, conocer el grado
de ejecución del mismo, pero también
identificar aspectos para la mejora del
desarrollo del plan en cuestión en los
próximos años. Por este motivo, se apuntan a
continuación algunas consideraciones que
pueden ser de utilidad para los dos años que
restan de ejecución del MEIPC y,
especialmente, para la evaluación final del
mismo.
Una de las dificultades detectadas durante la
realización de la evaluación es la falta de
indicadores y objetivos cuantificables
definidos en la propia redacción del MEIPC, lo
que complica por un lado la obtención de
parte de la información y, por otro, la
valoración del grado de ejecución de las
acciones. Así, en relación con los indicadores,
la existencia de los mismos puede ayudar a la
recogida de la información necesaria durante
la propia ejecución de las acciones, facilitando
posteriormente su reflejo en una evaluación.
Igualmente, la definición de objetivos
cuantificables en las acciones permite
conocer realmente cuando una acción se ha
completado o no.
Por ello, y de cara especialmente a la
evaluación final del MEIPC, se recomienda la
incorporación de una metodología de
evaluación y seguimiento de las acciones del
MEIPC según los indicadores definidos en esta
evaluación, así como la incorporación de
objetivos cuantificables en base a los
resultados obtenidos en esta evaluación.
Igualmente, la evaluación intermedia permite
priorizar las acciones del MEIPC, enfocando la
actuación de los agentes claves hacia las
acciones no iniciadas o parcialmente
realizadas.
Incorporación de indicadores, objetivos y
priorización.
A este respecto, se recomienda:
Incorporación de indicadores paraseguimiento y evaluación
Seguimiento de las acciones que se realicenen base a los indicadores definidos en estaevaluación, con la finalidad de facilitar larealización de comparaciones entre laevaluación intermedia y final. Los indicadoresdefinidos para cada acción se puedenencontrar en el Anexo I. Análisis deIndicadores.
Definición de objetivos cuantificables
En base a los resultados de los indicadoresen esta evaluación, se recomienda establecerun objetivo específico a alcanzar 2020 (p. ej:100% ayuntamientos con Reglamento deParticipación, >200 propuestas de Cabildomediante Plataforma Hey Tenerife, etc.)
Priorización de acciones
Conociendo los ámbitos en los que seencuentra menos avanzado el MEIPC, asícomo los elementos del DAFO creado deforma participativa con agentes clave, sepuede priorizar el enfoque de las acciones adesarrollar en los próximos dos años.
62
6
6.1. Consideraciones finales
En relación con la documentación que se
elabora para el seguimiento de las
actuaciones realizadas en participación
ciudadana, se ha detectado que el contenido
y/o ámbito temporal es diferente según los
años o según la actuación.
Así es el caso, por ejemplo, de las memorias
de Territorio Hey, las cuales abarcan
diferentes períodos (memorias anuales,
trimestrales y mensuales), así como recogen
las actividades realizadas con diferente nivel
de detalle. Por ello, sería conveniente
establecer un criterio común para la
recogida de información en cada actuación
que se realice por parte del Área o de otras
entidades, el cual se mantuviera durante
toda la vigencia del MEIPC (p. ej. que en
todos los procesos participativos se siga el
mismo esquema).
Homogeneización del contenido de la
documentación sobre actuaciones
Distinción entre principios y acciones
El MEIPC incluye como acciones una serie de
principios rectores de la actuación de las
entidades (p. ej. transversalidad) y que, por
tanto, son considerados en la ejecución de
todas las acciones del MEIPC y no se
materializan en una acción concreta, por lo
que la cuantificación de estas acciones
mediante indicadores resulta compleja.
Consideraciones finales
Reubicación de algunas acciones
Se ha detectado la definición de algunas
acciones dentro de ejes diferentes a aquél
al cual pertenecen mayoritariamente. Así,
por ejemplo, la acción “Creación de Áreas
Específicas de gestión de participación
ciudadana”, se encuentra dentro del Eje 2
(Cultura), mientras que se trata de una
actuación de gestión.
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