Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa...

1 Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa P004 CONADIS

Maxefi Consultores S.C.

Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa

Presupuestario P-004: Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad

Septiembre, 2018

[email protected]


Siglas y acrónimos

AD

Auditoría al Desempeño.

AEO

Área de enfoque objetivo.

AEP

Área de enfoque potencial.

APF

Administración Pública Federal.

ASM

Aspectos Susceptibles de Mejora.

CONADIS

Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

CONEVAL

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

LOAPF

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

LGIPCD

Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad.

Lineamientos

Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad.

mdp

Millones de pesos.

MML

Metodología de Marco Lógico.

MIR

Matriz de Indicadores para Resultados.

MPP

Manual de Programación y Presupuesto.

OIC

Órgano Interno de Control del CONADIS.

PCD

Personas con discapacidad.

PEF

Presupuesto de Egresos de la Federación.

PND

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

PNDIPD

Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018.

Pp

Programa Presupuestario.


PSDS

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018.

P004

Programa presupuestario P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad.

SEDESOL

Secretaría de Desarrollo Social.

SFP

Secretaría de la Función Pública.

SHCP

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

SMPNDIPD

Sistema de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

SNDPD

Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

UNAM

Universidad Nacional Autónoma de México.


Glosario

Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son las principales acciones o recursos asignados para producir cada uno de los Componentes. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2016).

Componente: Son los bienes y servicios públicos que produce o entrega el programa para cumplir con su propósito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2016).

Discapacidad: Es la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás (Diagnóstico del Programa P004, 2017).

Matriz de Indicadores para Resultados: Herramienta de planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos de un programa presupuestario (Pp) y su alineación con aquellos de la planeación nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, así como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2016).

Persona con discapacidad: Persona que presenta una o más deficiencias o limitaciones, ya sea de forma permanente o temporal, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás (Diagnóstico del Programa P004, 2017).

Población o área de enfoque: La población o área que presenta el problema, necesidad u oportunidad que justifica al programa y por ende se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo. Se distingue de la manera siguiente:

• Población o área de enfoque potencial (AEP), cuando se trata del universo global de la población o área referida.

• Población o área de enfoque objetivo (AEO), cuando se trata de la población o área que el programa pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población o área potencial o a una parte de ella.

• Población o área de enfoque atendida, se refiere a la población o área objetivo que ya fue atendida por el Pp.

(Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2016)

Programa presupuestario P: Programa presupuestario de “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”, que consiste en actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento (Anexo 2 del Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018).


Resumen Ejecutivo Introducción

• El objetivo principal de esta evaluación es contribuir a la mejora de la consistencia y orientación a resultados del Programa P004 “Desarrollo integral de las personas con discapacidad”, a través del análisis y valoración de los elementos que integran su diseño, planeación e implementación, proveyendo información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

Características del programa

• El problema que busca atender el programa presupuestario (Pp) P004 es “las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad”;

• Su área de enfoque potencial (AEP) son las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal (APF), organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas;

• Para la derivación del problema identificado para el Pp, así como para sus AEP y AEO, presentadas en su diagnóstico, se aplica adecuadamente la Metodología de Marco Lógico (MML), ya que se parte de las facultades del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), de la normatividad relacionada como la Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad (LGIPCD), del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (PSDS), del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 (PNDIPD), de experiencias internacionales, del marco teórico y de la experiencia de los servidores públicos del CONADIS y de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Por ello, el equipo evaluador considera que estos elementos fueron definidos apropiadamente.

Diseño del programa

• El problema que busca atender el Pp se define en el Diagnóstico del Programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad; es expresado como una situación negativa; contiene a su AEP; es relevante para el Estado mexicano por fomentar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad (PCD), lo cual es congruente con el Artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se reconoce que todas las personas gozarán de los derechos humanos previstos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

• El Diagnóstico incluye un análisis de causas y efectos de la problemática central, así como la cuantificación y caracterización del AEP y del AEO. Entre sus causas, se identificaron al limitado aparato normativo sobre los derechos de las PCD, la limitada identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidos a la inclusión de las PCD, que las políticas públicas no reflejan el enfoque de inclusión de las PCD, así como la limitada capacidad técnica sobre el tema de discapacidad. Entre sus efectos su ubican los esfuerzos aislados en materia de inclusión de las PCD e insuficientes acciones dirigidas a garantizar los derechos de las PCD;

• Los componentes del P004 son consistentes con la teoría en materia de coordinación y similares a acciones de coordinación realizadas por instituciones como el Servicio Nacional de la Discapacidad de


Chile, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad de Costa Rica, el Consejo Nacional de Discapacidad en Colombia, la Secretaría Nacional de Discapacidad de Panamá, el Consejo Nacional de Discapacidad de República Dominicana y la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad de Uruguay;

• El Programa P004 busca atender un problema de coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las PCD; sus componentes y sus actividades se alinean con esta problemática. Los programas de modalidad “P”, “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas” incluyen actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento”. El Programa P004 es consistente con esta modalidad, ya que busca que se generen y ejecuten políticas públicas;

• El Programa P004 se vincula con la Meta II México Incluyente, por medio del Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente y la Estrategia 2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena;

• El Pp se alinea con el objetivo 4 del PSDS: Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas;

• En cuanto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Pp contribuye al Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países;

• En el Diagnóstico del Pp se definen, cuantifican y se describen el AEP y el AEO del programa. Como parte de la descripción se incluyen sus unidades de medida, su ámbito de acción, la metodología para su cuantificación, se enlistan las instituciones que pertenecen a dichas áreas y se definen sus plazos de actualización. Faltaría considerar, en algún documento, la definición de la población atendida;

• El CONADIS no cuenta con una base de datos que incluya los componentes (productos) que se otorgan a las instituciones que integran su área de enfoque atendida;

• El resumen narrativo (objetivos de fin, propósito, componentes y de actividades) de la MIR 2018 del programa se encuentra incluido como parte de los Lineamientos de Operación del Programa P004 (Lineamientos);

• Las 16 fichas técnicas de los indicadores del Pp cuentan con el nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y el comportamiento del indicador;

• En general, las metas de los indicadores son congruentes y son factibles de alcanzar de acuerdo con el periodo de su cumplimiento y los recursos con los que cuenta el Pp;

• El Programa P004 no presenta coincidencias con otros programas presupuestarios de la APF;

Planeación estratégica y orientación a resultados

• El CONADIS no cuenta con un plan estratégico del Programa P004;

• El CONADIS cuenta con un Programa Anual de Trabajo que como su nombre lo dice se ha publicado con esa frecuencia; el procedimiento para su elaboración aún no está establecido en documentos oficiales. El programa presenta, entre otros aspectos, las actividades que realizará la institución, las metas absolutas y relativas, así como los indicadores de dichas actividades;


• El Pp ha sido sujeto a una evaluación de diseño en 2016 y a una auditoría de desempeño en 2017. Como resultado de las sugerencias u observaciones de estos documentos, entre otros aspectos, el CONADIS ha elaborado el diagnóstico del Pp y sus lineamientos;

• Se recomienda a la institución realizar una evaluación de procesos y un estudio que busque identificar los efectos atribuibles a los componentes del Pp: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas; Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas, y Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada.

Cobertura y focalización del programa

• El Pp no contó con un documento que muestre su estrategia de cobertura para los próximos cinco años;

• Con la información proporcionada por el CONADIS, no fue posible identificar la cobertura del Pp.

Operación del programa

• La solicitud y entrega de los componentes de la Matriz de indicadores (MIR) del programa P004 cuentan con procedimientos definidos en los manuales de organización, aunque no son públicos para los usuarios;

• El Pp carece de información sistematizada sobre la demanda de todos sus componentes: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas; Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas, y Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada;

• El Pp no requiere de procesos de selección de usuarios, ya que sus componentes no requieren solicitud, o cuando sí las requiere, se otorga el servicio a todos los requirentes;

• En relación con las actividades de la MIR del Pp, no se identificaron procedimientos que las detalle; • Los Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004, Desarrollo Integral de las Personas

con Discapacidad, fueron concluidos en marzo de 2018. A partir de este momento, el Pp contó con un documento normativo que lo regula;

• El Pp cuenta con el Sistema de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 (SMPNDIPD) que da seguimiento a los objetivos de dicho programa; sin embargo, no considera un sistema relacionado con la información de sus componentes.


Índice

Introducción _____________________________________________________________________________ 10

Características del programa ________________________________________________________________ 13

Tema I. Diseño del programa ________________________________________________________________ 16

Tema II. Planeación estratégica y orientación a resultados ________________________________________ 38

Tema III. Cobertura y focalización del programa ________________________________________________ 51

Tema IV. Operación del programa ____________________________________________________________ 55

Tema V. Percepción de la población atendida por el programa ____________________________________ 77

Módulo VI. Medición de resultados ___________________________________________________________ 80

Tema VII. Coordinación ____________________________________________________________________ 89

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones. ___________________ 93

Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados _______________________ 94

Conclusiones _____________________________________________________________________________ 95

Bibliografía ______________________________________________________________________________ 97

Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación ____________ 99

Anexos _________________________________________________________________________________ 100

Anexo 1. Descripción General del Programa _________________________________________________ 101

Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las Poblaciones o Áreas de Enfoque Potencial y Objetivo _____________________________________________________________________________________ 107

Anexo 3. Procedimiento para la actualización de la base de datos de destinatarios _________________ 108

Anexo 4. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados ________________________ 109

Anexo 5. Indicadores ___________________________________________________________________ 110

Anexo 6. Metas del programa ____________________________________________________________ 113

Anexo 7. Complementariedades y coincidencias entre programas federales ______________________ 120

Anexo 8. Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora _________________ 132

Anexo 9. Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora ______________ 134

Anexo 10. Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas __________ 135

Anexo 11. Evolución de la Cobertura ______________________________________________________ 136

Anexo 12. Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves ____________________________ 137

Anexo 13. Gastos desglosados del programa ________________________________________________ 144


Anexo 14. Avance de los Indicadores respecto de sus metas ___________________________________ 146

Anexo 15. Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción o de la Opinión de la Población o Área de Enfoque Atendida ______________________________________________________________________ 152

Anexo 16. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones _______ 154

Anexo 17. Valoración Final del Pp _________________________________________________________ 156

Anexo 18. Ficha técnica con los datos generales de la evaluación _______________________________ 158


Introducción

El Programa presupuestario P004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad, se creó en 2014 a partir de la sectorización del CONADIS a la SEDESOL. Su objetivo principal es que las PCD tengan acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno. El problema público que busca anteder, según su diagnóstico, es que “las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad”.

Durante 2016, el Pp fue sujeto a una evaluación de diseño. Una de las principales recomendaciones de ésta fue la elaboración del diagnóstico del Pp, el cual fue desarrollado durante 2017 y define el problema central del Pp, su árbol de problemas y de objetivos, su AEP y su AEO, y su matriz de indicadores para resultados (MIR), entre otros aspectos, por lo cual se considera que se realizaron mejoras al diseño del P004.

Por lo anterior, resulta pertinente una evaluación de consistencia y resultados al P004, ya que en ésta se revisan algunos aspectos del diseño de Pp, que permitiría valorar tanto la medida en que se ha mejorado éste, gracias al diagnóstico mencionado, como los aspectos de la gestión, de la operación y de los resultados del P004. Al respecto, en el Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales y de los Fondos de Aportaciones Federales para el Ejercicio Fiscal 2018 en el Anexo 1b: Evaluaciones de Consistencia y Resultados cuya Instancia de Coordinación es la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se requiere una evaluación de consistencia y resultados al Pp. Precisamente, este documento representa esta evaluación y tiene como objetivos, según los Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados del programa presupuestario P004 Desarrollo integral de las personas con discapacidad, 2018, los siguientes:

Objetivos

Objetivo general

Contribuir a la mejora de la consistencia y orientación a resultados del P004 “Desarrollo integral de las personas con discapacidad”, a través del análisis y valoración de los elementos que integran su diseño, planeación e implementación, proveyendo información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

Objetivos específicos

§ Analizar y valorar elementos que constituyen el diseño del Pp;

§ Analizar y valorar los instrumentos de planeación y orientación a resultados con que cuenta el Pp;

§ Analizar y valorar la estrategia de cobertura o de atención de mediano y de largo plazos, así como en su caso los mecanismos de focalización, conforme a la población o AEO del Pp;

§ Analizar y valorar los principales procesos establecidos para la operación del Pp, los sistemas de información que lo soportan y sus mecanismos de transparencia y rendición de cuentas;

§ Analizar y valorar los instrumentos que permitan medir el grado de satisfacción de los usuarios o destinatarios de los entregables o componentes del programa y sus resultados;

§ Valorar los resultados del Pp respecto a la atención del problema o necesidad para la que fue creado, y


§ Valorar la lógica y congruencia del diseño del Pp, su vinculación con el Sistema Nacional de Planeación Democrática (programa sectorial, regional, institucional o especial), la consistencia entre el diseño y el problema o necesidad de política pública que se atiende, así como con la normativa que lo regula, y las posibles complementariedades, riesgos de duplicidades o coincidencias con otros Pp de la APF.

Para cumplir con estos objetivos, este documento se divide en siete módulos; un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; otro, de comparación de resultados con evaluaciones de consistencia y resultados previas; uno de conclusiones; la bibliografía; la ficha técnica con datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación, y diecinueve anexos. En los módulos se consideran 55 preguntas, de las cuales 34 se responden de manera binaria y 21 son abiertas. Las preguntas binarias, en caso de que se contesten con un “Sí”, van acompañadas con un nivel de respuesta y su respectiva justificación. Los niveles de respuesta oscilan entre 1 y 4, y representan el grado en que se cumplen ciertos atributos deseables dentro de las preguntas. A mayor valor, mayor proporción de atributos deseables cumplidos.

Cuadro 1. Distribución de las preguntas de evaluación por módulo. Módulo Preguntas Total

Diseño 1 a 14 14 Planeación estratégica y orientación a Resultados 15 a 23 9 Cobertura y focalización 24 a 26 3 Operación 27 a 43 17 Percepción de la población o área de enfoque 44 1 Medición de resultados 45 a 52 8 Coordinación 53 a 55 3 TOTAL 55

Fuente: Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados del programa presupuestario P004.-“Desarrollo integral de las personas con discapacidad, 2018”.

En el módulo 1, del Diseño, se abordan las características del Pp, la justificación de su creación y de su diseño; su contribución al cumplimiento de las Metas Nacionales y a los objetivos del PND, así como a los objetivos sectoriales derivados del PND; el análisis de la población o área de enfoque potencial y objetivo, y la MIR. Se revisa, también, posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales.

En el módulo 2, de la Planeación estratégica y orientación a resultados, se examinan los instrumentos de planeación; la orientación hacia resultados; los procesos del Pp, así como la generación y uso de la información de desempeño.

En el módulo 3, se analiza la cobertura y focalización del Pp y en el módulo 4, de la Operación, los procesos establecidos en la normatividad aplicable: la solicitud de componentes, entregables o servicios que brinda el Pp y la selección de la población objetivo; usuarios o área de enfoque; las características de los tipos de entregables o componentes; el procedimiento de entrega de los mismos; las características de ejecución de acciones o actividades; las características de los mecanismos documentados para el seguimiento a la ejecución de acciones o actividades. Se aborda aspectos de mejora y simplificación regulatoria; de la organización y gestión, así como presupuestales; la sistematización de la información y de los procesos; el cumplimiento y avance en los indicadores de desempeño, y, la rendición de cuentas y transparencia.

En el módulo 5, se revisa la percepción de la población o área de enfoque atendida respecto al desempeño del Pp en el proceso de entrega de los componentes.


En el módulo 6, se aborda la medición de resultados mediante análisis de sus indicadores, evaluaciones externas, informes de organizaciones independientes, auditorías al desempeño, estudios nacionales o internacionales de impacto.

En el módulo 7, se incluyen aspectos de coordinación institucional e interinstitucional sobre la ejecución de las políticas públicas para el desarrollo y la inclusión de las PCD y las acciones del CONADIS para promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el privado en la inclusión de las PCD.

Posteriormente, se presentan los factores internos y externos que inciden en el diseño, planeación e implementación del Pp, clasificados en Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenzas. Aquí también se presentan recomendaciones. Prácticamente este apartado se construyó con base en las respuestas a las preguntas de los siete módulos.

También se incluyen las conclusiones, que resume los principales hallazgos y, a partir de éstos, presenta deducciones; la bibliografía, que muestra los documentos y fuentes de información utilizados para esta evaluación, e información sobre la evaluación, como su costo, la institución evaluadora y las personas que participaron en su desarrollo.

En los anexos, en cierto sentido, se describe al Pp, se detalla la información presentada en las preguntas y se incluyen insumos para las recomendaciones contenidas en las respuestas a las preguntas, principalmente.


Características del programa

Como se mencionó, el Pp bajo análisis, creado en 2014, es operado por el CONADIS, organismo que tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las PCD, mediante la coordinación institucional e interinstitucional; así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas derivados de la LGIPCD y demás ordenamientos.1

En concordancia, con lo anterior, el problema público que busca atender el Pp es el siguiente:

Las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad.

Se observa que el Pp, en su MIR 2018, tiene como objetivo principal que las PCD tengan acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno. En el Diagnóstico del P004, en cambio, se identifica el siguiente objetivo central: “Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”. Este último objetivo, es consistente con la MML ya que es una expresión en positivo de la problemática central. La diferencia mencionada entre los propósitos obedece a que la MIR 2018 del P004 se emitió antes del diagnóstico, por lo que presenta rezago. Por esta misma razón, los objetivos de Fin, Componentes y Actividades presentan diferencia entre la MIR 2018 del P004 y su MIR del diagnóstico. Para esta evaluación, se consideran los elementos de la primera MIR mencionada, ya que es la considerada como la oficial:

Cuadro 2. Resumen narrativo de la MIR 2018 del P004 Nivel Objetivo

Fin Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fomento a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Propósito Las personas con discapacidad tienen acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno.

Componente 1 Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas

Componente 2

Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas. Subcomponentes: 2.1.“Opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad” y 2.2.“Proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad".

Componente 3

Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada Subcomponentes:3.1.“Canalización de personas con discapacidad para la atención de sus necesidades específicas” y 3.2.“Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”

Actividad 1 Vinculación con instancias de gobierno en favor de las personas con discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2)

Actividad 2 Revisión de la normatividad federal en favor de las Personas con Discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2)

Actividad 3 Acciones para dar a conocer los derechos de las Personas con Discapacidad.

1 Artículo 39 de la Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad (LGIPCD).


Es importante señalar que los componentes del Pp se refieren a propuestas, proyectos de iniciativas, capacitaciones, opiniones y canalizaciones de PCD según sus necesidades específicas. Los tres primeros no requieren solicitudes del área de enfoque atendida, mientras que los últimos dos sí. Las propuestas de modificaciones se orientan principalmente a los entes públicos federales; los proyectos de iniciativa se entregan a la SEDESOL, al igual que las opiniones; las canalizaciones se orientan a los entes públicos en general, al igual que las capacitaciones. Es decir, los componentes son heterogéneos, ya que implican diferentes tipos de productos, se entregan a diferente población y cuentan con diferentes procesos de entrega.

La MIR 2018 cuenta con 16 indicadores: uno para el Fin (Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos), que coincide con uno de los indicadores del PSDS; dos para el propósito: Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos y Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance; cinco para los componentes (Porcentaje de propuestas de modificación a documentos normativos de programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad, Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad, Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad, Porcentaje de personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS para la atención de sus necesidades específicas y Porcentaje de servidores públicos capacitados y sensibilizados sobre los derechos de las personas con discapacidad), y ocho para actividades: Porcentaje de documentos normativos revisados y analizados de los programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad, Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento al Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas sobre propuestas de modificación a Leyes federales en el Congreso de la Unión en relación con los derechos de las personas con discapacidad, Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS, Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana, Porcentaje de solicitudes recibidas en el área de Atención Ciudadana para la canalización de Personas con Discapacidad a instancias públicas y privadas, Porcentaje de acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad y Porcentaje de cursos de capacitación y sensibilización impartidos por el CONADIS a dependencias y entidades de la APF. A excepción de indicador de Fin, todos tienen como meta para 2018 el 100%, es decir, cubrir la totalidad de la variable indicada en el denominador de cada indicador: programas federales, líneas de acción del PNDIPD y proyectos de iniciativas de Ley programados, por ejemplo.

El AEP del Pp, conformada por 2,851 instituciones, son las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas. Su AEO (131 instituciones) son las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas, así como los poderes judiciales de las entidades federativas vinculados con los objetivos del PNDIPD.

El Pp contribuye a la Meta Nacional II. México Incluyente. Objetivo 2.2: Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, así como al Objetivo 4 del PSDS: Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas.


Para 2018, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) asignó alrededor de 57 millones de pesos (mdp) al P004. Todo este recurso es de origen fiscal.

El problema identificado en el Diagnóstico del P004 se encuentra bien especificado, al igual que sus componentes, actividades, MIR y áreas de enfoque potencial y objetivo, ya para su derivación se aplica adecuadamente la MML, se parte de las facultades del CONADIS, de la normatividad relacionada como la LGIPCD, del PSDS, del PND, del PNDIPD, de experiencias internacionales, del marco teórico y de la experiencia de los servidores públicos del CONADIS y de la SEDESOL. En este sentido, se recomienda que se realicen los ajustes a los instrumentos del diseño del Pp, como la MIR, para considerar los del diagnóstico.


Tema I. Diseño del programa


Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Pp

1. ¿El problema o necesidad que busca resolver o atender el Pp está identificado en un documento, y este problema o necesidad cuenta con las siguientes características: a) Se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida, de acuerdo con la MML, b) Contiene a la población o área de enfoque potencial u objetivo, c) Se actualiza periódicamente y d) Es relevante o prioritario para su atención por el Estado mexicano?

Respuesta: Sí Nivel Criterios

4 El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

El problema que busca resolver el Programa P0042 se encuentra identificado en su documento de Diagnóstico, en el apartado 2. Identificación, definición y descripción del problema o necesidad, el cual se define como “las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad”.

Atributo a). Cumplido. El problema es redactado como un hecho negativo y contiene la sintaxis sugerida por la “Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados” (Guía MIR), la cual es el área de enfoque más problema central más la magnitud. Esta situación, además, es susceptible de mejora, tal como se expresa en el apartado 3. Objetivos, numeral 3.1 Árbol de objetivos: "Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”.

El problema no considera en su definición las diferencias entre hombres y mujeres, lo cual se deriva de que el Pp no atiende de manera directa a las PCD, sino que su área de enfoque son las instancias federales, así como los gobiernos estatales y municipales, en materia de coordinación.

Atributo b). Cumplido. El AEP se encuentra definida en el Diagnóstico en el numeral 4.1 Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial. Ésta se compone de los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD: “Las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas”. Dado que el Pp define a instancias federales como a las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, así como organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial3, el AEP se puede expresar como instancias federales, los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como los poderes judiciales de las entidades federativas. En este sentido, la problemática central del Programa P004 incluye a esta población en su redacción. Sólo difiere en que el AEP hace referencia a entidades federativas, mientras que la problemática central, a estados; sin embargo, pueden considerarse como sinónimos.

2 Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Diagnóstico del Programa P-004. Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad (México: 2017). 3 Ver Glosario del Diagnóstico del Programa P004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad.


Atributo c). Cumplido. Con relación a la actualización del problema o necesidad, en el numeral 4.4 Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo, en el apartado Revisión y actualización del diagnóstico, se indica que el Diagnóstico se actualizará “…en los casos en que sea necesario justificar la permanencia, ampliación o modificación sustancial del Programa P004. Desarrollo integral de las personas con discapacidad”, de lo cual se infiere que esta frecuencia también aplica para actualizar el problema o necesidad que busca atender el Pp, de ser pertinente.

Atributo d). Cumplido. El Programa P004 se considera prioritario, ya que contribuye a fomentar el ejercicio de los derechos de las PCD, lo cual es congruente con el Artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se reconoce que todas las personas gozarán de los derechos humanos previstos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. En el Diagnóstico se prevé que esa contribución se observe por medio de una mayor coherencia en las políticas pública, una reducción de la redundancia de los programas, más políticas públicas dirigidas o que incluyan el enfoque de derechos de las PCD y menos contradicciones al interior y entre las políticas públicas dirigidas a las PCD. En cuanto a los tratados internacionales, el P004 se alinea a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad4, la cual tiene como propósito promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las PCD, y promover el respeto de su dignidad inherente. Entre otros aspectos, para lo anterior la Convención requiere que los Estados partes asignen a uno o más organismos gubernamentales la aplicación de la Convención y recomienda el establecimiento de un comité de coordinación a todos los niveles y entre los diferentes sectores. El CONADIS, en México, representa a ese organismo y busca la coordinación de los entes públicos que conforman el AEO del P004.

Recomendaciones:

• A pesar de que en el Diagnóstico del P004 se establece que su actualización se considera siempre que sea necesario justificar la permanencia, ampliación o modificación sustancial del Pp, se recomienda que en la próxima actualización de este documento se defina un tiempo en específico para su actualización y, por lo tanto, para la actualización del problema. Esta frecuencia podría ser sexenal, que es ligeramente superior a la frecuencia de actualización más prolongada para un indicador del Pp (quinquenal) y coincide con la frecuencia de actualización del AEO, la cual, a su vez, se establece con base en la frecuencia del PNDIPD.

Preguntas vinculadas: 2, 4, 5, 7, 8, 24, 25

4 Organización de las Naciones Unidas, Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU:2007).


2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas y argumentadas de manera sólida o consistente de acuerdo con la MML, b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad, c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad y d) Periodo o plazo para su actualización?


4 El diagnóstico del Pp cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Atributo a). Cumple. En el apartado 2 del Diagnóstico del Programa P004 -Identificación, definición y descripción del problema o necesidad-, en el numeral 2.5, Árbol de problema, se expresa que las causas de la problemática central (las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad) son el limitado aparato normativo sobre los derechos de las PCD, la limitada identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidos a la inclusión de las PCD, que las políticas públicas no reflejan el enfoque de inclusión de las PCD, así como la limitada capacidad técnica sobre el tema de discapacidad. A su vez, las causas de las situaciones antes expuestas son, respectivamente, la insuficiente armonización legislativa e institucional a nivel estatal, las diferentes prioridades de atención de los entes públicos, insuficientes mecanismos de participación de las PCD en el diseño de las políticas públicas, así como la insuficiente información y formación de servidores públicos. En cuanto a los efectos, se identifican dos directamente: esfuerzos aislados en materia de inclusión de las PCD e insuficientes acciones dirigidas a garantizar los derechos de las PCD. Para el primer caso, a su vez, se tienen dos efectos: duplicidades en las acciones dirigidas a garantizar los derechos de las PCD y contradicciones en tales acciones. De tal manera que, en conjunto, estos efectos generan un bajo ejercicio de los derechos de las PCD. Las causas, efectos y características del problema o necesidad están estructuradas y argumentadas de manera sólida, puesto que cada causa y efecto cuenta con una justificación cuantitativa y cualitativa. Asimismo, las causas y efectos cuentan con una lógica adecuada en términos de la MML.

Atributo b). Cumple. En el numeral 4.1 Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial y en el numeral 4.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo, se establece una cuantificación y caracterización del área de enfoque tanto potencial como objetivo. En el primer caso, en el Cuadro 6. Composición del área de enfoque potencial, se cuantifican un total de 2,851 instituciones como AEP. En el segundo caso, en el Cuadro 13. Composición del área de enfoque objetivo, se cuantifican un total 131 instituciones como AEO, cuya diferencia principal con el AEP es que sólo incluye a entes públicos que se vinculan con algunos de los objetivos del PNDIPD. Cabe señalar, que conforme se actualice el PNDIPD, también variaría el AEO y ésta podría considerar a cualquier institución del AEP. Asimismo, en el Diagnóstico, en el numeral 4.2 se justifica la definición del AEO. Prácticamente, el PNDIPD es el instrumento por medio del cual se busca cumplir con las obligaciones establecidas en la LGIPCD, principalmente referidas a los derechos de las PCD, y las instituciones consideradas en dicho programa son las que presentan mayores necesidades de coordinación, ya que serán ellas las responsables de alcanzar los objetivos del PNDIPD, es decir las prioridades de un sexenio en relación con las PCD. En los apartados mencionados se enlistan, en general, cada una de las instituciones que conforman a las dos áreas de enfoque (para el caso de entidades paraestatales esto se presenta en el Anexo 6. Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal); para los organismos constitucionales autónomos se presentan sus funciones; se describe la participación en el total del


AEP y el AEO, según su tipo de institución (dependencias, entidades paraestatales, órganos desconcentrados, poder legislativo, poder judicial, organismos constitucionales autónomos, gobiernos de las entidades federativas, gobiernos de los municipios, poderes judiciales estatales), y se muestra su ámbito de acción.

Atributo c). Cumple. Al cuantificarse el AEP se definió para cada una de las entidades o instituciones su ámbito de acción como nacional, estatal o municipal, lo cual representaría un símil de ubicación territorial. En el caso del AEO, el ámbito de acción se definió únicamente como nacional y estatal. Las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, así como los organismos constitucionales autónomos, el poder legislativo y poder judicial tuvieron como ámbito de acción al nacional; los gobiernos de las entidades federativas y los poderes judiciales estatales, a cada uno de los estados que representan y los gobiernos de los municipios, a cada uno de los municipios que representan. Estos tipos de entes forman parte del AEP. Una parte de ellos, los que se vinculan con los objetivos del PNDIPD, conforman a la población objetivo.

Atributo d). Cumple. Dentro del Diagnóstico del Programa P004, en el numeral 4.4 Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo, apartado Revisión y actualización del diagnóstico se indica que éste se actualizará “…en los casos en que sea necesario justificar la permanencia, ampliación o modificación sustancial del Programa P004. Desarrollo integral de las personas con discapacidad”. Como se mencionó en la respuesta a la primera pregunta, se recomienda que en la próxima actualización de este documento se defina un tiempo en específico para su actualización y, por lo tanto, para la actualización del problema. Esta frecuencia podría ser sexenal. Ver la respuesta a la Pregunta 1.

Recomendaciones:

• Promover que se genere más información estadística sobre la problemática central, sobre sus causas y sobre sus efectos, de preferencia y de ser factible, con un nivel de desagregación por cada una las instancias que conforman el AEP, con el objetivo de ser utilizadas en las actualizaciones del diagnóstico del Pp. En otras palabras, se recomienda definir, primero, criterios pasa identificar cuándo se considerarán armonizada una ley estatal dirigida a las PCD, qué tipo de información requieren los entes públicos para diseñar políticas públicas, en qué temas relacionados con el diseño de políticas públicas con enfoque de inclusión de las PCD deberían estar preparados, cómo incluir en los objetivos de sus planes y programas aspectos relacionados con los derechos de las PCD y establecer un instrumento de recolección de información que valore el grado de coordinación de las instituciones. Luego, con base en lo anterior, el CONADIS podría darle seguimiento a variables como las leyes armonizadas emitidas por las entidades federativas dirigidas a las PCD, el flujo de información al que tienen acceso los entes públicos y la forma en que hacen uso de ella, capacitación en relación con la inclusión de las PCD, la inclusión de objetivos en sus planes y programas que consideren a las PCD y los niveles de coordinación de los entes públicos. Cabe mencionar, que, para este último, actualmente se utiliza un indicador proxy, ya que no se cuenta con el instrumento de recolección mencionado. Todas las variables deberían generarse por cada institución que conforma al AEP, en la medida de lo posible.

Preguntas vinculadas: 1, 7, 8, 24, 25


3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención y el mecanismo causal que el Pp lleva a cabo?


3

• Existe justificación teórica o empírica que sustente el tipo de intervención y el mecanismo causal del Pp sobre su población o área de enfoque objetivo, y la justificación teórica o empírica es consistente con el diagnóstico del Pp.

• La justificación teórica o empírica identificada está incluida como tal en el diagnóstico del Pp. • Esta justificación es considerada como clara y robusta en términos de administración y política

pública (no necesariamente en términos jurídicos o legales).

En el numeral 2.5, Árbol del Problema, del Diagnóstico del Programa P004 se analizan los factores de la coordinación, así como las consecuencias de ésta, con base en diversos autores, como Alexander Ernest, García López, M. García Moreno, J. A. Gargan, B. Guy Peters, J. Hage, M. Aiken, Per Laegreid, Külli Sarapuu, Lise Rykkja, Tina Randma-Liiv, Alva Stang, María Fernanda, K. Verhoest y G. Bouckaert y A. R. Zito. En este apartado se expresa que las causas de la coordinación se encuentran relacionadas con el establecimiento de reglas (aparato normativo y armonización legislativa), con la alineación de objetivos (establecimiento de prioridades e identificación de políticas públicas para la inclusión de las PCD), con la presión política (participación de las PCD), formación de los servidores públicos (conocimiento y aplicación de la normatividad en el diseño de políticas públicas), y el flujo de información y su calidad. Como sus efectos se mencionan al grado de integración de los servicios (esfuerzos aislados en materia de inclusión de las PCD), al ahorro del dinero, a las duplicidades (duplicidades en las acciones dirigidas a garantizar los derechos de las PCD), a la eficacia (ejercicio de los derechos de las PCD) y la eficiencia del sector público, y al impacto del conjunto de programas que opera el gobierno. Esta revisión bibliográfica muestra causas y efectos de la coordinación, que, en cierto sentido, son recuperadas en el árbol de problemas. De hecho, estos elementos se muestran entre paréntesis en este párrafo.

Las redacciones de las causas y efectos del árbol y sus vinculaciones, además de considerar el aspecto teórico mencionado, también es un reflejo de las experiencia y conocimiento de los servidores públicos del CONADIS y de la SEDESOL, recabado en las sesiones que tuvieron para tal efecto, según el Diagnóstico.

En el Diagnóstico del Programa P004, en su numeral 2.4. Experiencias de atención, se analizan los casos del Servicio Nacional de la Discapacidad de Chile, del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad de Costa Rica, del Consejo Nacional de Discapacidad en Colombia, de la Secretaría Nacional de Discapacidad de Panamá, del Consejo Nacional de Discapacidad de República Dominicana y de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad de Uruguay. Estas instituciones, al igual que el CONADIS, surgieron, en gran medida, como resultado de que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad requiere que los Estados Partes designen uno o más organismos gubernamentales para las cuestiones relativas a la Convención. En este sentido, todos los países a los que pertenecen los organismos mencionados forman parte de la Convención. En términos generales, en ese apartado se muestran los objetivos y componentes que buscan y operan, respectivamente, los organismos mencionados. En general, estos elementos presentan coincidencia con los del CONADIS. Al respecto, según el apartado 5. Análisis de Alternativas, entre otras funciones, estos entes cuentan con la de coordinación de las políticas en materia de discapacidad y para ello, emplean instrumentos como convenios de colaboración, asesorías y capacitaciones en materia de discapacidad (técnica y legislativa).


En el apartado de análisis de alternativas también se incluye la vinculación de los componentes del CONADIS (C1. Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas, C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas, C.3 Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las PCD en el diseño de las políticas públicas realizadas y C4. Capacitación en materia de discapacidad otorgada) establecidos en el Diagnóstico del Programa P004 con los medios de raíz del árbol de objetivos, otras posibles alternativas identificadas, estrategias complementarias y los comentarios sobre cuál de ellas debería continuar o modificar la institución, lo cual justifica el tipo de intervención y el mecanismo causal que el Pp lleva a cabo.

Los componentes del Diagnóstico; sin embargo, difieren a los presentados en la MIR del Programa P004, autorizada para 2018. En ésta, los componentes son “propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas”, “acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas”, y “promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada”; no obstante, podrían considerarse como productos incluidos dentro de los componentes mencionados en el Diagnóstico.

Por otro lado, no se encontró, dentro del Diagnóstico del Programa P004, resultados de alguna investigación que presente evidencia empírica de los efectos positivos de productos similares a los componentes del Programa P004, ya sean los del Diagnóstico o los de su MIR.

Por último, es importante mencionar que la estructura del Diagnóstico del P004 cumple con los “Elementos Mínimos Para la Elaboración del Diagnóstico que Justifica la Creación o Modificación Sustancial de Programas Presupuestarios a Incluirse en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016”, emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).5 De esta manera se evaluó que fuera claramente establecida la justificación respecto al tipo de intervención y el mecanismo causal que el Programa P004 lleva a cabo.

Recomendaciones:

• Realizar un estudio orientado a identificar los efectos atribuibles a los componentes del Pp. En el estudio, considerar, por lo menos, los siguientes apartados: introducción, índice, metodología del análisis, resultados, conclusión y bibliografía.

Preguntas vinculadas: 4, 21

5 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Elementos Mínimos Para la Elaboración del Diagnóstico que Justifica la Creación o Modificación Sustancial de Programas Presupuestarios a Incluirse en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. (México: SHCP, 2015).


4. ¿La modalidad presupuestaria del Pp es consistente con el problema público o necesidad identificada, así como con los componentes que el Pp genera y su mecanismo de intervención adoptado?

Respuesta: Sí

En el Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018 (MPP) se establece, en su Anexo 2, la clasificación de programas presupuestarios, entre los que se encuentran el grupo de programas de “Desempeño de las funciones”, en donde, a su vez, se identifican los de modalidad P, “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”. Los programas P consisten en “actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento”. El Programa P004 del CONADIS se encuentra en esta modalidad. El problema público que busca atender el Programa P004 es que “las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad.”. De esta redacción, se puede observar que la coordinación a la que se refiere el programa P004 va encaminada al diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las PCD, lo cual es consistente con la modalidad presupuestaria del programa.

El Propósito del Pp, por su parte, es definido en el Diagnóstico del Programa P004 como “las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”. A su vez, en la MIR del Pp autorizada por la SHCP el propósito es “las personas con discapacidad tienen acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno”. El primer caso, al igual que la problemática central, se refiere a la coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas, por lo que es consistente con la modalidad P. El segundo, también se refiere a coordinación, aunque en este caso pareciera referirse a la alineación de las acciones de las instancias de gobierno, lo cual puede interpretarse como una forma de diseñar la implantación u operación de programas, lo cual también es parte de las actividades englobadas por un programa de modalidad “P”.

Los Componentes establecidos en la MIR 2018 del Programa P004 (C1. Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas, C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas y C.3 Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada) son consistentes con la modalidad presupuestaria P, ya que representan instrumentos de coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las PCD. Dos de sus componentes, el C1 y C2, tienen que ver con generar leyes dirigidas a diseñar y promover políticas públicas con el enfoque de inclusión de las PCD y el C3, con otorgar capacitación y promover los derechos de las PCD. Los dos tipos de componentes representan mecanismos para ponerse de acuerdo con los entes que diseñan y ejecutan políticas públicas dirigidas a las PCD, es decir son instrumentos de coordinación para el desarrollo de programas y formulación; el diseño, ejecución y evaluación de ciertas políticas públicas.

Por su parte, el mecanismo de intervención, las actividades de la MIR 2018 del Programa P004 son consistentes con la modalidad presupuestaria del Pp, ya que están encaminadas a obtener los Componentes. Estas actividades son Vinculación con instancias de gobierno en favor de las personas con discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2), Revisión de la normatividad federal en favor de las Personas con Discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2) y Acciones para dar a conocer los derechos de las Personas con Discapacidad.


Es importante señalar que la MIR 2018 y la MIR establecida en los Lineamientos del Programa P0046 son las mismas, pero difieren de la MIR propuesta en el Diagnóstico. En este sentido, se considera que las primeras no fueron actualizadas a esta última. Los componentes de la MIR del diagnóstico también pueden considerarse como instrumentos de coordinación y engloban a los componentes de la MIR 2018. Sus actividades también se orientan a promover la coordinación para el diseño y promoción de políticas públicas.

Preguntas vinculadas: 1, 2, 3

6 Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad (México: 2018).


Análisis de la contribución del Pp al cumplimiento de las Metas Nacionales y objetivos del PND, así como a los objetivos sectoriales (o, en su caso, objetivos de programas especiales) derivados del PND. 5. ¿En virtud de que el fin del Pp está vinculado a alguna(s) de las cinco Metas Nacionales del PND vigente,

a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un programa especial o institucional):a) ¿Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población o área de enfoque objetivo? y b) ¿El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional?


3

• El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

De acuerdo con su Diagnóstico, el Pp P004 está vinculado con el PSDS, a través del Objetivo 4 “Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas”. En la MIR 2018 del Pp el objetivo a nivel Propósito es “Las personas con discapacidad tienen acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno”. En el diagnóstico, el propósito identificado es que “las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”.

Atributo a). Cumple. El Objetivo 4 del PSDS y el objetivo a nivel Propósito de la MIR 2018 comparten conceptos comunes debido a que el primero versa sobre la construcción de una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social de todas las personas y el otro, sobre el acceso a un desarrollo integral e inclusión plena de las PCD. En ese sentido, la inclusión plena de las PCD se valora como un elemento que aporta a una sociedad igualitaria; el desarrollo integral de las PCD, a su vez, formaría parte del concepto bienestar social. Por lo tanto, el objetivo a nivel Propósito de la MIR 2018 se considera que es un subconjunto del Objetivo 4 del PSDS. Por su parte el objetivo de propósito del diagnóstico refiere a la coordinación para la inclusión de las PCD. Esta inclusión también puede visualizarse como una forma de acceso al bienestar social de las personas, y como lo mencionamos, es un requerimiento para una sociedad igualitaria.

Atributo b). Cumple. El logro del Propósito del Pp P004 aporta al cumplimiento de las metas del Objetivo 4 del PSDS, puesto que el acceso a un desarrollo integral e inclusión plena de las PCD contribuye a la construcción de una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social de todas las personas; sin embargo, el logro del objetivo a nivel de Propósito no es suficiente para el cumplimiento del Objetivo 4 del PSDS, ya que el primero se refiere a las PCD, mientras que el segundo a todas las personas.

Preguntas vinculadas: 1, 2, 6, 11


6. ¿Cuál es la contribución del Pp a las Metas Nacionales del PND; a sus objetivos, estrategias y líneas de acción y a los de sus programas sectoriales o especiales (considerando los denominados transversales)?

El Fin del Programa P004 en su MIR 2018 se define como “Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fomento a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad”. Se encuentra alineado con el PND, por contribuir con la inclusión de las PCD en la sociedad, en la Meta II México Incluyente, al Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente y la Estrategia 2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena. De la misma manera, contribuye al logro del PSDS en su Objetivo 4 Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas, a la Estrategia 4.3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad para su desarrollo integral e inclusión plena, a la Línea de Acción 4.3.1 Fomentar acciones dentro de los programas sociales que contribuyan a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad, así como a la Línea de Acción 4.3.5 Coordinar con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres órdenes de gobierno, acciones para asegurar el acceso a la justicia y la participación en la vida política y pública del país de las personas con discapacidad.

El Pp, según su MIR 2018, cuenta con el Propósito de que “Las personas con discapacidad tienen acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno”. Este Propósito contribuye al logro de las metas y objetivos del PND y PSDS antes descritos.

El Pp contribuye con dos de los objetivos del PNDIPD, que son el Objetivo 1 Incorporar los derechos de las personas con discapacidad en los programas o acciones de la administración pública y el Objetivo 6, Armonizar la legislación para facilitar el acceso a la justicia y la participación política y pública de las personas con discapacidad. Para el Objetivo 1, la vinculación se observa con el Propósito del Pp, mientras que para el Objetivo 6, por medio de su componente “Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas”.

Como se señaló en la pregunta anterior, la MIR 2018 y la MIR establecida en los Lineamientos no coinciden con respecto a la propuesta realizada en el Diagnóstico; sin embargo, la MIR del Diagnóstico se vincula con los mismos objetivos y estrategias mencionados, ya que su Fin considera en su redacción al objetivo 4 del PSDS y su Propósito incluyen conceptos como inclusión y desarrollo de las PCD, y coordinación con instancias de gobierno.



7. ¿El propósito del Pp se vincula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030?

Se considera que el Programa P004 contribuye al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)7, particularmente en el Objetivo 10, en 3 de sus metas, dado que promueve el fortalecimiento en la coordinación de las instancias federales y estatales encargadas del diseño y promoción de las políticas públicas que fomentan la inclusión y desarrollo de las PCD.

ODS Meta del ODS Descripción de la contribución o aportación del Pp a la Meta del ODS

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países

10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición

El objetivo de propósito en la MIR aprobada por la SHCP es “las personas con discapacidad tienen acceso a un desarrollo integral e inclusión plena mediante la coordinación de instancias de gobierno”. Este objetivo se vincula con la inclusión y el desarrollo de las PCD. Las metas del ODS expresadas en este cuadro también se refieren a estos conceptos, pero de la población en general, es decir, incluyen a las PCD.

10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad


7 Organización de las Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Una oportunidad para América Latina y el Caribe (Chile: ONU-CEAPL, 2016).


Análisis de la población o área de enfoque potencial y objetivo

8. ¿La población o área de enfoque, potencial y objetivo, está definida en documentos oficiales o en el diagnóstico del problema o necesidad y cuenta con la siguiente información y características: a) Unidad de medida y la población o área de enfoque está cuantificada, caracterizada y (en su caso) desagregada geográficamente, b) Incluye metodología para su cuantificación, caracterización y, en su caso, desagregación, así como fuentes de información, c) Se define un plazo para su revisión y actualización, d) Existe evidencia del uso de las definiciones de población o área de enfoque en la planeación y ejecución de los servicios o acciones que el Pp lleva a cabo y e) Las definiciones de población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida son consistentes entre sí de acuerdo con la MML?


3 La definición de la población o área de enfoque (potencial y objetivo) cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

Atributo a) y b). Cumplen. El Diagnóstico del Programa P004 caracteriza y cuantifica al AEP y el AEO. Además, detalla la metodología y fuentes de información utilizadas para ello.

La caracterización y cuantificación del AEP se describe el numeral 4.1 Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial , en donde se le define como los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD, es decir: “Las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas”. La cuantificación y ámbito de acción del AEP se detallan en el Cuadro 6, en donde se observa que lo conforman un total de 2,851 instituciones, en el ámbito nacional, estatal y municipal.

Por otro lado, la caracterización y cuantificación del AEO se describe en el numeral 4.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo, en donde se define como “las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas, así como los poderes judiciales de las entidades federativas vinculados con los objetivos del PNDIPD”. En este caso, la cuantificación y ámbito de acción del AEO también son detallados en el Cuadro 13, conformando un total de 131 instituciones, en el ámbito nacional y estatal.

Atributo c). Cumple. Con relación a su actualización, en el numeral 4.4 Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo, se indica que la actualización de la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo se realizará cada vez que el PNDIPD o la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) sufran modificación. Esto es, 6 años en el primer caso, y en el segundo, cada vez que el Congreso lo determine.

Atributo d). No cumple. Existe la definición de AEP y el AEO en el documento Diagnóstico y en los Lineamientos; sin embargo, no se encontró evidencia de su uso en los informes de autoevaluación y gestión del CONADIS ni en el Programa Anual de Trabajo 2018. En este último punto, los informes existentes son relativos al desempeño


general de la entidad (CONADIS)8, en los cuales no se hace uso de las definiciones ni de las desagregaciones del AEP y del AEO definidos en el Diagnóstico y en los Lineamientos.

Atributo e). Cumple. Las definiciones de AEP y del AEO son consistentes entre sí de acuerdo con la MML, ya que la última es un subconjunto de la primera; sin embargo, no se encontró definición de área de enfoque atendida vinculada con el P004. En el Diagnóstico, en los numerales 4.1 Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial y 4.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo, se justifica la definición del AEP y del AEO, con la cual el equipo evaluador está de acuerdo. El AEP se define con base, principalmente, en la LGIPCD. Esta Ley expresa quienes tienen la necesidad de coordinación para su cumplimiento y se refiere a todos los niveles de gobierno y a los diferentes poderes. Para la definición del AEO, el PNDIPD es el instrumento por medio del cual se busca cumplir con las obligaciones establecidas en la LGIPCD, principalmente referidas a los derechos de las PCD, y las instituciones consideradas en dicho programa son las que presentan mayores necesidades de coordinación, ya que serán ellas las responsables de alcanzar los objetivos del PNDIPD, es decir las prioridades de un sexenio en relación con las PCD.

Recomendación:

• Modificar, en la próxima actualización del Diagnóstico y de los Lineamientos, la redacción correspondiente a la actualización del AEP y del AEO, de tal manera que la actualización debida a los cambios que sufra la LOAPF se realice anualmente, evitando así varias adecuaciones durante el año a dichas poblaciones. La redacción podría quedar como sigue:

“Revisión y actualización de las poblaciones

La actualización de la cuantificación de la población potencial y población objetivo, está en función de la disponibilidad de la información estadística generada hasta ese momento. En el caso del Programa P004, las principales fuentes de información son el Programa Nacional de Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (PNDIPD) y los entes públicos definidos en la LOAPF. Para el primer caso, la periodicidad de la información es sexenal, mientras que, para el segundo, cada vez que el Congreso de la Unión lo determine. Una vez que la información estadística más reciente relacionadas con el PNIPCD esté disponible, se contará con seis meses para presentar la actualización correspondiente. Asimismo, las áreas de enfoque potencial y objetivo deberán actualizarse en junio de cada año, siempre y cuando en el año previo hayan existido modificaciones de la LOAPF. Si no existieron éstas, no es necesaria la actualización de junio.

• Se sugiere considerar la factibilidad de que en la próxima actualización del Diagnóstico y de los Lineamientos sea definida la población atendida. Al respecto, se propone conceptualizarlas como las instancias públicas que reciben los componentes del Pp. En esa redacción, hay que destacar que las instancias públicas mencionadas deberá ser las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las PCD y que reciben los componentes del Pp, según el Diagnóstico del Programa P004.


8Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Informes de Gestión y Autoevaluación sobre el Desempeño General de la Entidad (desde 2015), Programas Anuales de Trabajo de la entidad (desde 2013).


9. ¿Existe información en bases de datos que permita conocer qué instancias, actores o destinatarios (población o área de enfoque atendida) reciben los componentes del Pp que: a) Incluya sus características de acuerdo con sus documentos normativos o institucionales, b) Incluya el tipo de entregable o componente otorgado o generado, c) Esté sistematizada e incluya una clave de identificación por destinatario que no cambie en el tiempo y d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?


1 La información de los destinatarios de los entregables o componentes del Pp cuenta con una de las características establecidas.

El CONADIS cuenta con un Sistema de Monitoreo Nacional en donde, de manera trimestral, las instituciones reportan los avances de sus indicadores para el logro de los objetivos vinculados con las estrategias y las líneas de acción del PNDIPD, lo cual constituye la información necesaria para dar seguimiento a uno de los indicadores del Propósito establecido en la MIR vigente para el programa; no obstante, de esta base de datos no es posible obtener información del área de enfoque que recibió los componentes del programa P004 o fue efectivamente atendida, ya que no se vincula claramente a estas instituciones con ninguno de estos componentes. Respecto a dicho sistema:

Atributo a). No cumple. No se cuenta con información de las características del sistema que conste en documentos normativos o institucionales.

Atributo b). No cumple. No es posible obtener información respecto al tipo de componente generado.

Atributo c). Cumple. La información se encuentra en una base de datos y disponible en un sistema informático, por lo que se encuentra sistematizada. Existe una clave de verificación (ID), la cual es única por cada institución o entidad que se considera y de la cual no se cuenta con una definición o forma de asignación descrita en algún documento normativo o institucional.

Atributo d). Cumple. No se cuenta con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Recomendaciones:

• Diseñar una base de datos sobre los componentes que reciben las instituciones que conforman el área de enfoque atendida. Se sugiere que la base de datos contemple la tipología de desagregación del AEO identificada en el Diagnóstico (numeral 4.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo) y establecida en los Lineamientos (numeral 4.1 Área de enfoque objetivo). A continuación, se da un ejemplo de los campos que podrían contemplarse en la base de datos, con información que puede facilitar la identificación de las instituciones atendidas y los componentes que reciben:


Ejemplo de base de datos con información acerca del área de enfoque atendida que recibe los componentes del programa:

Ámbito Tipo de Institución Institución Estatus (Vigente “V”, Baja “B”)

Componente

Clave Nombre Clave Nombre Clave Fecha Baja

Clave No. indicador Nombre Fecha

Nacional 01 Dependencia 10 SEP V C1 1 Modificación doctos. normativos

20180214

Nacional 01 Dependencia 10 SEP V C2 2 Armonización legislativa

20180625

Estatal 07 Gobiernos de las Entidades

52-05 Campeche

V C3 1 Promoción de los derechos de PCD

20171214

Fuente: Elaboración propia.

Preguntas vinculadas: 1, 2, 7, 8, 22, 23, 24


Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados

10. ¿En el documento normativo o institucional del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?


4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en el documento normativo o institucional del Pp.

En el Oficio No.307-A.-2009 y Oficio No.VQZ.SE.284/08 con fecha 24 de octubre de 2008, el CONEVAL y la SHCP establecieron los Lineamientos para la vinculación de la Matriz de Indicadores para resultados y las Reglas de Operación de los Programas correspondientes. En dicho documento se definen las directrices para alinear los contenidos de los documentos normativos de los Pp al resumen narrativo de su MIR.9

En los Lineamientos del P004 se identifica el resumen narrativo de la MIR. En el numeral 5.1 Objetivo General se encuentra asentado el Fin, en el numeral 5.2 Objetivo Específico se encuentra descrito el Propósito y en el numeral 6.6. Mecánica Operativa, en el inciso c) Desarrollo de actividades, se encuentran los componentes y las actividades. Adicionalmente, en el Anexo 1 de los Lineamientos, se puede encontrar la MIR 2018, incluyendo el resumen narrativo, indicador, medios de verificación y supuestos para cada nivel; sin embargo, este resumen narrativo y la MIR de los Lineamientos no se corresponden con lo plasmado en el Diagnóstico.

Recomendaciones:

• Se sugiere que la MIR de los Lineamientos, así como la MIR 2019, se actualice con la MIR propuesta en el Diagnóstico del P004, ya que de esta manera el Fin, Propósito, Componentes y Actividades se encontrarán en concordancia con el problema, causas y efectos identificado en el Diagnóstico.


9 CONEVAL, “Lineamientos para la vinculación de la Matriz de Indicadores para resultados y las Reglas de Operación de los Programas correspondientes”, https://www.coneval.org.mx/rw/resource/coneval/evalmon/2246.pdf


11. ¿La alineación o vinculación del Fin de la MIR del Pp al objetivo sectorial o, en su caso, al objetivo transversal, es clara y sólida?

El Fin de la MIR establecido en el Diagnóstico se alinea de manera clara y sólida con el objetivo 4 del PSDS, ya que este último está contenido en dicho Fin, como se puede apreciar en la parte subrayada del siguiente cuadro. Por otro lado, se pretende lograr el Fin mediante el fortalecimiento de la coordinación de las instancias gubernamentales federales y estatales encargadas de fomentar la inclusión de las PCD. Lo anterior se encuentra en vínculo claro y sólido con la Línea de Acción 4.3.1 respecto a fomentar acciones dentro de los programas sociales que contribuyen a la inclusión, así como a la Línea de Acción 4.3.5 referente a la coordinación que debe existir en las entidades gubernamentales en las acciones que aseguren la inclusión.

PSDS

2013-2018 Programa P004

Diagnóstico 2017 MIR 2018 y Lineamientos 2018

Objetivo 4 Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas. Estrategia 4.3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad para su desarrollo integral e inclusión plena. Línea de Acción 4.3.1 Fomentar acciones dentro de los programas sociales que contribuyan a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad. Línea de Acción 4.3.5 Coordinar con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres órdenes de gobierno, acciones para asegurar el acceso a la justicia y la participación en la vida política y pública del país de las personas con discapacidad.

Fin Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.


Fuente: Elaboración propia con base en PSDS, MIR 2018 del P004, Diagnóstico del P004 (2017) y Lineamientos del P004 (2018).

El Fin establecido en la MIR del Diagnóstico difiere con el correspondiente a la MIR 2018 y la MIR establecida en los Lineamientos con respecto al medio de lograr el Fin. En el primer caso, se indica que será mediante el fortalecimiento de la coordinación de las instancias federales y estatales encargadas de fomentar la inclusión y desarrollo de las PCD, en tanto que en la MIR 2018 y la MIR establecida en los Lineamientos se indica que será mediante el fomento a la inclusión y desarrollo de las PCD, lo cual si bien esta acorde con el Objetivo 4, no toma en consideración el problema identificado y tampoco considera las Líneas de Acción 4.3.1 y 4.3.5 del PSDS. Independientemente de esto, el fin establecido tanto en la MIR 2018 y en los lineamientos incluyen en su redacción al objetivo 4 del PSDS.



12. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información: a) Nombre, b) Definición, c) Método de cálculo, d) Unidad de medida, e) Frecuencia de medición, f) Línea base, g) Metas y h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)?


4 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 6 y 8 características establecidas en la pregunta.

Se cuenta con un total de dieciséis fichas técnicas de indicadores de la MIR 2018, que se componen de la siguiente manera: una ficha de indicador de Fin, dos de Propósito, cinco de Componentes y ocho de actividad.

Atributos a), b), c), d), e) y h). Cumplen. Todas las fichas incluyen la información del Nombre, Definición, Método de cálculo, Unidad de Medida, Frecuencia de Medición y Comportamiento del Indicador.

Atributo f). Cumple. Referente a la línea base, el indicador de Fin, la incorpora, al igual que el indicador de Propósito “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, pero para este último debe analizarse ya que supera el 100%. En el caso de los demás indicadores, la línea base debe revisarse ya que continúa siendo cero, a pesar de que en la Evaluación de Diseño del Programa10 realizado en 2016, se indicó que existía información para proporcionar una línea base para la mayoría de ellos.

Atributo g). Cumple. Con relación a las metas, aunque éstas deben analizarse, todas las fichas las incluyen, con excepción de la ficha del indicador de Fin.

Recomendaciones:

• Revisar la línea base de todos los indicadores, excepto el de Fin, para que incorporen un valor diferente de cero, de acuerdo con la información histórica generada para cada uno de ellos. En el caso de la línea base del Propósito “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, es necesario revisar la forma de obtención, ya que se esperaría que su valor se encontrara entre 0 y 100, pero es de 173.

• Se sugiere que el CONADIS realice la observación al área correspondiente acerca de la carencia de meta del indicador de Fin. Esta podría estar alineada con la meta reportada por el PSDS en su indicador 4.3 “Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos”, que es de 49.5% para el año 2018.


10 Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Evaluación de Diseño del Programa Presupuestario P004 “Desarrollo Integral de las Personas Con Discapacidad” (UNAM-CONADIS: México, 2016).


13. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características: a) Están orientadas a impulsar mejoras en el desempeño, es decir, las metas de los indicadores planteadas para el ejercicio fiscal en curso son congruentes y retadoras respecto de la tendencia de cumplimiento histórico de metas y la evolución de la asignación presupuestaria y b) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp?


3 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1 y menos de 1.5 características establecidas en la pregunta.

Atributo a). Cumple. Con relación a la consistencia y desempeño de las metas respecto a la tendencia histórica, la meta de Fin no es reportada; la meta del indicador de Propósito “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance” no es congruente ni retadora respecto a la tendencia histórica, en tanto que la meta del segundo indicador de Propósito “Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos” no es congruente pero sí retadora. Con relación a la meta del indicador de Componente “Porcentaje de propuestas de modificación a documentos normativos de programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad” es inconsistente y no retadora, mientras que la meta del indicador de Componente “Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad” es consistente pero no es posible verificar si es retadora ya que no existe información histórica comparativa. Las metas de los tres indicadores de Componente restantes son consistentes, pero no retadoras. Las metas de los ocho indicadores de Actividad son consistentes, pero no retadoras.

Atributo b). Cumple. Se considera factible alcanzar las metas reportadas con los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp, ya que se observan disminuciones en los numeradores de 8 de los indicadores y 5 de ellos se mantuvieron sin cambio.

Recomendaciones:

• Incluir la meta para el indicador de Fin, la cual podría ser de 49.5% para el año 2018, que es la meta trazada de acuerdo con el Indicador 4.3 del PSDS; no obstante, se sugiere que para 2019 se revise la conveniencia de realizar una actualización en ésta;

• Para el indicador de Propósito “Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos”, corregir, en el numerador, el total de programas y acciones federales tal como se indica en la fórmula, por lo cual la meta anual deberá ser menor a 100% y podrá ser ascendente cada año. Se sugiere también considerar que el numerador refleje un mejor desempeño que el obtenido el año previo, es decir, que sea creciente;

• Para el indicador de Propósito “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, modificar la fórmula de cálculo, para considerar como denominador al total de líneas de acción del PNDIPD, en lugar de las líneas de acción del PNDIPD comprometidas por dependencias y entidades para ese año, con lo cual la meta anual sería menor al 100%, podría compararse con el año 2017 y sería ascendente cada año.


• Para el indicador de Componente “Porcentaje de propuestas de modificación a documentos normativos de programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad”, reflejar en el numerador el total de programas federales tal como se indica en la fórmula, por lo cual la meta anual deberá ser menor al 100% y podrá ser ascendente cada año. Asimismo, se sugiere considerar que el numerador refleje un mejor desempeño que el obtenido el año previo;

• Para el resto de los indicadores de Componente y de actividades, verificar aquellas metas que no son retadoras, especialmente las que presentan una disminución en su numerador respecto al año previo;

• Crear un apartado en el Programa Anual de Trabajo donde se vincule cada una de las metas que sean asentadas en las fichas técnicas de los indicadores de Fin, Propósito, Componente y Actividad.



Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales

14. ¿Con cuáles programas presupuestarios y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedades o coincidencias?

Tal como se indicó en el apartado 7. Análisis de Similitudes o Complementariedades del Diagnóstico del Programa, no existen coincidencias del Programa P004 con otros programas presupuestales de la APF, ya que, a diferencia del P004, ninguno busca la coordinación de las instancias federales y estatales en el diseño y promoción de políticas pública para la inclusión y desarrollo de las PCD.

En el análisis de complementariedades, se identificaron programas presupuestarios complementarios que, al igual que el Programa P004, también buscan contribuir al Objetivo 4 del PSDS y a la estrategia 4.3, a través de la línea de acción 4.3.1 “Fomentar acciones dentro de los programas sociales que contribuyan a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad” y 4.3.5 “Coordinar con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres órdenes de gobierno, acciones para asegurar el acceso a la justicia y la participación en la vida política y pública del país de las personas con discapacidad.” De esta manera, se identifican seis programas federales de cobertura nacional, cuyo fin es fomentar acciones dentro de los programas para la inclusión y desarrollo de las PCD. Estos programas, que se detallan en el Anexo 7 (numerales 1-6), difieren a la modalidad P; dos de ellos son modalidad E (Prestación de servicios), tres son modalidad S (Subsidios sujetos a reglas de operación) y uno es modalidad U (Otros subsidios, no sujetos a reglas de operación).

Por otro lado, se identificaron doce programas federales con modalidad P de cobertura nacional, cuyo objetivo es el diseño de políticas públicas; sin embargo, el propósito es complementario al P004 ya que estos programas buscan que sus procesos de diseño, planeación, instrumentación, seguimiento y coordinación de políticas públicas mejoren, así como que en algunos casos contribuyan a la inclusión y equidad, de tal manera que, aunque no pretenden la inclusión y desarrollo de las PCD específicamente, se pueden beneficiar al coordinarse con la CONADIS en este sentido. Estos programas se detallan en el Anexo 7 (numerales 7-18).


Tema II. Planeación estratégica y orientación a resultados


Instrumentos de planeación

15. ¿Existe un plan estratégico del Pp que cumpla con las siguientes características: a) Es producto de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento oficial o institucional, b) Abarca un horizonte de al menos cinco años, c) Establece cuáles son los resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución del Pp a nivel de Fin y de Propósito del Pp, consistentes con lo establecido en la MIR y d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados, consistentes con lo establecido en la MIR?

Respuesta: No

No existe en el CONADIS un plan estratégico del P004 cuyo horizonte sea de al menos cinco años ni un procedimiento que lo regule en algún documento oficial o institucional.

Recomendaciones:

• Establecer dentro de los Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad, un apartado que norme la elaboración de un plan estratégico del Pp, en donde se especifique el contenido mínimo a considerar en el plan: Presentación, Objetivos y Estrategias, Indicadores y Metas, Seguimiento y Evaluación11, así como las proyecciones a 5 o más años de los indicadores a nivel fin y propósito de la MIR.

Dentro de la Presentación se debe hacer un breve resumen de la problemática que se pretende atender, y su situación actual, así como detallar las características del programa y su alineación a los objetivos, estrategias y líneas de acción nacionales y sectoriales. En los Objetivos se detallarán el objetivo general del P004 (Fin), el objetivo específico (Propósito), las estrategias, así como la MIR base a considerar, que debería coincidir con la del Diagnóstico. En los Indicadores y Metas se detallará cada uno de estos dos elementos vinculados de manera puntual al resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades). En el Seguimiento se revisará la ejecución del Pp, verificándose el cumplimiento de las metas consideradas e identificándose obstáculos o problemas con dicha ejecución, para valorar si es necesario realizar ajustes para alcanzar los objetivos del Pp. Finalmente, en la Evaluación se considerarán tanto los análisis internos como externos de los resultados del Pp. Para valorar si la MIR propuesta y los resultados del Pp continúan correspondiendo con la problemática que se pretende atender, en su caso, contribuir a la redefinición del Pp o sus partes.

Preguntas vinculadas: 12

11 Universidad Nacional Autónoma de México. Guía Mínima para la Elaboración de Planes de Desarrollo Institucional (México: UNAM, 2018).


16. ¿El Plan Anual de Trabajo (PAT) de la(s) Unidad(es) Responsable(s) del Pp cumple con las siguientes características: a) Es producto de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un procedimiento establecido en un documento oficial, b) Se consideran los entregables o componentes que se producen con el presupuesto del Pp, c) Establece metas u objetivos que contribuyan al logro del propósito del Pp, a través de la entrega o generación de sus componentes, y d) Se revisa y actualiza periódicamente?


3 La(s) Unidad(es) Responsable(s) del Pp cuenta(n) con un PAT, y cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

Atributo a). No cumple. El CONADIS emite anualmente un Programa Anual de Trabajo; sin embargo, ni en el Manual de Organización de la institución ni en los Lineamientos del programa P004 se encuentra normada su existencia ni el procedimiento para su elaboración.

Atributo b). Cumple. El Programa P004 cuenta con lo siguientes componentes: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas; Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas, y Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada. En el Programa Anual de Trabajo 2018 del CONADIS se mencionan, entre otras, las siguientes acciones: Revisar documentos normativos (lineamientos) para promover acciones en favor de las personas con discapacidad; Elaborar y promover proyectos de iniciativas de ley para armonizar la legislación en favor de los derechos de las personas con discapacidad; Talleres de sensibilización impartidos de toma de conciencia y sensibilización; Sensibilizar a través de talleres de toma de conciencia y sensibilización a servidores públicos, y Dar seguimiento a las solicitudes recibidas en el área de atención ciudadana para la canalización de las persona con discapacidad. Se considera que estas acciones forman parte de los componentes del P004.

Atributo c). Cumple. Para todas sus acciones, en el Programa Anual de Trabajo se presenta la acción o la actividad y la meta en términos absolutos y relativos, el indicador a utilizar y el método de cálculo. En el inciso anterior se identificaron acciones vinculadas con el P004: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas; Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas, y Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada.

Atributo d). Cumple. Se cuenta con la evidencia de que los programas de trabajo se emiten de manera anual, ya que están publicados en la página de la institución desde el año 2013.

Recomendación:

• Que, en su Programa Anual de Trabajo, el CONADIS identifique las actividades, metas, indicadores que corresponden al Programa P004. Si son todas, indicarlo en la presentación del documento o algún otro apartado. De preferencia, vincular las acciones con los componentes del programa. Para éstos, de preferencia, incluir también las metas de sus indicadores para el año de referencia del Programa Anual.

Preguntas vinculadas: 12


De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación

17. ¿El Pp utiliza información derivada de análisis externos (evaluaciones, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes u otros relevantes) a) De manera regular, es decir, se consideran como uno de los elementos para la toma de decisiones sobre el Pp, b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento oficial, c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión o sus resultados y d) De manera consensuada: participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación o evaluación de la dependencia o entidad que opera el Pp?


4 El Pp utiliza informes de evaluaciones externas y cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Atributo a). Cumple. El CONADIS utiliza de manera regular información derivada de análisis externos. Se tiene evidencia, por ejemplo, de la Evaluación de Diseño del Pp por parte de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), realizada en 2016. Asimismo, en este año se emitieron los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) de la evaluación. Por su parte, en el año 2017 se llevó a cabo la Auditoría al Desempeño (AD) de “Acciones desarrolladas en favor de las personas con discapacidad en el 2016”, realizada por el Órgano Interno de Control del CONADIS, donde la unidad auditada fue la Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas.

Atributo b). Cumple. Los mecanismos de análisis externo del Pp se encuentran normados en los Lineamientos, en los apartados 6. Mecanismos de Evaluación y 7 Auditoría, Control y Seguimiento.

Atributo c). Cumple. En los documentos que se detallan en el atributo a) fueron definidas recomendaciones para la mejora de la gestión y de los resultados del P004. En el caso de la Evaluación de Diseño, se revisó la congruencia del Pp respecto de la MML y se identificaron áreas de oportunidad. En el documento de ASM, se definieron recomendaciones, prioridad de atención, actividades a desarrollar, el área responsable y se programaron periodos de inicio y término de las actividades para su seguimiento. Con relación a las AD se describieron evidencias, se realizaron comentarios de auditoría, se hicieron observaciones específicas y se establecieron fechas compromiso de atención, así como los responsables. En atención a lo anterior, el CONADIS elaboró en 2017 el Diagnóstico del Pp y en 2018, los Lineamientos.

Atributo d). Cumple. Todos los documentos detallados en el atributo a) fueron consensuados con el personal del CONADIS, específicamente con la Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas, por lo que tales documentos cuentan con el respaldo de esta unidad administrativa.



18. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo o institucionales?


4 De 84.01% a 100% del total de los ASM se han solventado o las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales.

En marzo de 2018 se emitió un informe de avances de los ASM en el que se atienden dos recomendaciones del año 2016 derivadas de la evaluación de diseño, una de tipo institucional y otra de tipo específico.

El ASM institucional refiere a “Formular un diagnóstico propio del P004 -Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad- que integre los elementos mínimos sobre la justificación y creación del Pp, justificación teórica y empírica, problema y universo por atender, contribución a las metas nacionales y sectoriales y la MIR con las mejoras conducentes. Desarrollar como documento normativo unos lineamientos que orienten los términos, límites y características que deben observarse para las actividades o procesos en la implementación del P004. Considerar las sugerencias de mejora a la MIR” y tuvo un avance global del 75%. De aquí se derivaron tres acciones con avance a 2017: la primera tuvo como resultado el contar con un Diagnóstico del P004 (avance del 100%). La segunda, contar con un documento normativo del P004, la cual mostró al concluir ese año un avance del 25%. Por último, la tercera tuvo como resultado contar con una propuesta de MIR 2017 mejorada y afinada en el Diagnóstico del P004, la cual mostró un avance de 100%.

Se corroboró que el Diagnóstico del P004 fue elaborado en el 2017. Asimismo, aunque se indica un avance de 25% en el documento normativo, al momento de realizar esta evaluación el P004 ya contaba con sus Lineamientos, por lo que se considera que esta actividad ha sido solventada, con un solo pendiente: modificar la MIR aprobada por la SHCP, ya que no corresponde con la MIR propuesta en el Diagnóstico. La MIR del Diagnóstico del P004 se encuentra alineada vertical y horizontalmente, por lo que el último punto se considera efectivamente atendido. En vista de que el Diagnóstico del P004 fue finalizado en el mes de diciembre de 2017, será hasta este 2018 en que se presente ante la SHCP para su aprobación y aplicación durante 2019.

El ASM específico refiere a “Identificar la información que permita fortalecer las acciones de rendición de cuentas a partir de a) Dar a conocer qué es lo que se hace con la información (toma de decisiones, mejora de programas o acciones, medidas correctivas, etc.), y b) Orientar al público interesado sobre el uso de la información que genera este Pp”; registró un avance global del 100%. De aquí se derivaron tres acciones con avance en 2017. La primera tuvo como resultado el contar con información al alcance del público sobre el objeto del P004, de la AEP y de la AEO, y de los servicios que entrega, considerándose un avance del 100%. La segunda acción, contar con información al alcance del público de los logros derivados de las acciones de coordinación institucional también alcanzó 100% de avance. Por último, la tercera tuvo como resultado contar con una herramienta tecnológica para el seguimiento a las acciones de coordinación institucional, la cual avanzó el 100%.

Se considera que efectivamente se solventaron esas observaciones, ya que se publicó en la página del CONADIS el Diagnóstico del P004, así como los documentos de Avance y Resultados del PNDIPD. Respecto a la herramienta tecnológica, se cuenta con evidencia de su existencia. En ella, de manera trimestral, cada institución y entidad que conforma al AEO reporta los avances de las metas de los indicadores de las líneas de acción del PNDIPD a la


que contribuyen.

Cabe destacar que se encontró evidencia de la captura de los dos ASM y de su grado de avance en la página del Observatorio del Gasto del Portal de Transparencia Presupuestaria, que se reportó del 76.67%.



19. ¿Con las acciones o compromisos de mejora definidos a partir de evaluaciones, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes de los últimos tres años, se han logrado los resultados esperados?

Respecto a la Evaluación de Diseño del Pp, se considera que se obtuvieron la mayor parte de los resultados esperados. Se elaboró el Diagnóstico del P004 en el 2017, en donde se definió el problema que busca resolver el Pp, relacionado con la coordinación institucional, así como sus causas y sus efectos; se cuantifica y se caracteriza al área de enfoque; se sustenta el tipo de intervención del Pp, y se define una MIR que cumple con la lógica vertical y horizontal. Asimismo, se cuenta ahora con un documento normativo del Pp: los Lineamientos del P004 elaborados en 2018, que define la contribución del Pp a las metas y estrategias nacionales, sus objetivos, sus lineamientos, el cierre del ejercicio, los mecanismos de evaluación y de transparencia; no obstante, aún queda pendiente replantear la MIR establecida en los Lineamientos con base en la MIR propuesta en el Diagnóstico.

Con relación a las recomendaciones emitidas en 2016 en los ASM, se considera que se han obtenido la mayor parte de los resultados esperados. Del ASM institucional, se cuenta con un Diagnóstico, así como con Lineamientos del P004; sin embargo, la MIR de los Lineamientos, la MIR 2018 y las Fichas de los Indicadores derivados de los anteriores aún no ha sido mejoradas con base en el Diagnóstico. Del ASM específico se atendió la recomendación de identificar la información que permita fortalecer las acciones de rendición de cuentas respecto al Pp, al contar con la publicación en la página de la CONADIS del Diagnóstico del P004, así como de los documentos de Avance y Resultados del PNDIPD. Asimismo, se encontró evidencia de la existencia de una herramienta tecnológica para el seguimiento a las acciones de coordinación institucional.

Por su parte, referente a la AD No. 01/2017 de “Acciones desarrolladas en favor de las personas con discapacidad en el 2016”, realizada por el Órgano Interno de Control (OIC) dependiente de la SFP, se considera que se han obtenido la mayor parte de los resultados esperados de las tres observaciones. Como evidencia se cuenta con el oficio CONADIS/DGAPDPP/091/2018 de fecha 2 de marzo de 2018 en donde la Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas del CONADIS hizo entrega al OIC de una carpeta con el seguimiento a las recomendaciones realizadas. De esta manera, queda pendiente la contestación del OIC con relación a la atención de las observaciones, con lo cual se tendrán como atendidas o se iniciarán las acciones para cubrir lo que no se considere debidamente soportado. A continuación, se detallan las tres recomendaciones a las que se dio seguimiento. Con relación a las recomendaciones derivadas de la Observación 02: La primera recomendación correctiva consiste en proporcionar justificaciones que aclaren las diferencias entre las metas de la MIR 2016 y la información proporcionada a la auditoría. La segunda recomendación correctiva consiste en proporcionar la documentación que acredite los avances reportados en la MIR 2016 al 31 de diciembre de 2016. La recomendación preventiva consiste en implementar mecanismos de control de los avances que se reporten en la MIR, con la evidencia documental suficiente que facilite su seguimiento y contribuya a la toma de decisiones. Las recomendaciones derivadas de la Observación 03: La primera recomendación correctiva consiste en realizar las acciones correspondientes para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la UNAM en la evaluación al programa presupuestario P004, lo cual fue atendido en su mayor parte, ya que se cuenta con el Diagnóstico del programa, se cuenta con los Lineamientos, fue definido el problema por atender, se determinó el AEP y el AEO; no obstante, la MIR no es coherente con el Diagnóstico. Asimismo, la observación refiere establecer metas y objetivos, así como mecanismos de rendición de cuentas y transparencia respecto de las acciones de coordinación institucional con los tres niveles de gobierno. La segunda recomendación correctiva se


refiere al cumplimiento de las acciones acordadas en la reunión del 22 de noviembre de 2016 celebrada entre personal del CONADIS y de la SEDESOL. La recomendación preventiva consiste en implementar los mecanismos de control para que, en lo sucesivo, se realice de manera oportuna el seguimiento a las recomendaciones y aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones que se lleven a cabo a los programas federales que opere el CONADIS. Con relación a las recomendaciones derivadas de la Observación 05: La primera recomendación correctiva consiste en establecer los mecanismos de control que aseguren que la construcción de la MIR cumpla la normativa en la materia, y la segunda recomendación correctiva consiste en implementar mecanismos de control que permitan verificar que los indicadores de la MIR sean acordes al objetivo y atribuciones del CONADIS. Este punto se considera atendido, ya que la MIR propuesta en el Diagnóstico elaborado en el año 2017 cumple con la lógica vertical y horizontal y se encuentra conforme a lo dispuesto en la normativa; sin embargo, se observa que la MIR establecida en los Lineamientos, la MIR 2018 y las Fichas de los Indicadores 2018 no se han actualizado a la MIR del Diagnóstico.



20. ¿Qué recomendaciones de análisis externos (evaluaciones, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué?

Con relación a la Evaluación de Diseño del Pp realizada en 2016, se observó que la MIR establecida en los Lineamientos, la MIR 2018 y las Fichas de los Indicadores 2018, aún no se sustentan en la MIR propuesta en el Diagnóstico. Asimismo, se considera necesario atender la observación respecto a contar con metas que no sean laxas y que estén orientadas al desempeño, así como que las líneas base no inicien en cero cuando exista información sobre la evolución de los indicadores.

Referente a la AD de “Acciones desarrolladas en favor de las personas con discapacidad en el 2016”, se está en espera de la respuesta del OIC al oficio CONADIS/DGAPDPP/091/2018, de fecha 2 de marzo de 2018, de la Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas del CONADIS, en donde se remite información con la intención de solventar las observaciones.



21. A partir de análisis externos (evaluaciones, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes) realizados al Pp y de su experiencia en la temática ¿qué temas del Pp considera importante analizar mediante evaluaciones u otros ejercicios conducidos por instancias externas a la operación del Pp?

Se sugiere que se realice una Evaluación de Procesos, la cual contribuiría a que el CONADIS cuente con información acerca de las posibles mejoras en la gestión del Pp, ya que dicha evaluación, realizada a través de un trabajo de campo y de gabinete, analiza si el Pp lleva a cabo sus procesos de manera eficaz y eficiente. Esto es pertinente, ya que como parte de esta evaluación se identificó que el CONADIS carece de algunos procedimientos relacionados con las actividades de la MIR y con la validación de la entrega de sus componentes.

Se sugiere realizar un estudio para identificar los efectos atribuibles a los componentes del Pp y valorar si entre ellos se ubica la coordinación de las instancias de gobierno en el diseño y promoción de políticas públicas. Esto con la intención de contar con la justificación documentada que sustente el tipo de intervención y el mecanismo causal del Pp.



De la generación y uso de información de desempeño 22. ¿El Pp cuenta con información acerca de: a) Su contribución a los objetivos del programa sectorial o

especial derivado del PND al que se alinea, b) Los tipos y, en su caso, el monto o cantidad de entregables o componentes otorgados en el tiempo a la población o área de enfoque atendida, c) Las características de la población o área de enfoque atendida y d) Las características de la población o área de enfoque no atendida, con fines de comparación con la población o área de enfoque atendida?


2 El Pp cuenta con información de dos de los aspectos establecidos en la pregunta.

Atributo a). Cumple. La contribución del Programa P004 a los objetivos del programa sectorial o especial derivado del PND se encuentra detallada en el Diagnóstico, numeral 3.3. Aportación del Pp a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de la Institución, así como en el apartado 2 de los Lineamientos 2. Contribución del Programa a las metas y estrategias nacionales, en donde se indica que el Pp contribuye al Objetivo 4 del PSDS, en su Estrategia 4.3, Líneas de Acción 4.3.1 y 4.3.3. Asimismo, el Pp se vincula directamente con los objetivos 1 y 6 del PNDIPD, sus 12 estrategias y sus 94 líneas de acción.

Para poder verificar la contribución del Pp a los objetivos del PNDIPD, el CONADIS cuenta con un Sistema de Monitoreo Nacional en donde trimestralmente las instituciones a las que atiende reportan los avances de sus indicadores vinculados con las estrategias y las líneas de acción de este programa especial. De la misma manera, en los Informes de Autoevaluación sobre el Desempeño General de la Entidad y los Informes de Gestión sobre el Desempeño General de la Entidad, se reportan las acciones realizadas por el CONADIS y su contribución a los objetivos del PNDIPD y las acciones de seguimiento al Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (SNDPD).

Atributo b). No cumple. En los Informes de Autoevaluación sobre el Desempeño General de la Entidad y en los Informes de Gestión sobre el Desempeño General de la Entidad, del ejercicio 2017, se encontraron acciones de coordinación ejecutadas por el CONADIS; sin embargo, no se identifica un vínculo claro entre cada uno de los componentes y de las actividades establecidas en la MIR del Pp, con el área de enfoque atendida.

Atributo c). Cumple. El CONADIS cuenta con un Sistema de Monitoreo Nacional en donde trimestralmente las instituciones a las que atiende reportan los avances de sus indicadores para el logro de los objetivos vinculados con las estrategias y con las líneas de acción del PNDIPD, por lo que se cuenta con información para su caracterización, ya que el PNDIPD representa un mecanismo de coordinación, y mostrar sus avances es equivalente a expresar progresos en acciones coordinadas; sin embargo, no todas las instituciones atendidas reportan esta información. Identificar esto también representa un indicador de su coordinación. De la misma manera, en los informes de Autoevaluación y de Gestión de la entidad se cuenta con la información de los avances reportados por las instituciones a las cuales el CONADIS atiende, pero no de todas.

Atributo d). No cumple. El CONADIS cuenta con la información, como se mencionó en el atributo anterior, para caracterizar al área de enfoque atendida; sin embargo, no cuenta con información para caracterizar al área de enfoque no atendida.


Recomendaciones:

• Incorporar en los Informes de Autoevaluación y Gestión de la entidad un apartado en donde se vincule el tipo y la cantidad de componentes otorgados al área de enfoque atendida. Esos componentes deberán coincidir con los de la MIR autorizada para el Pp. Se sugiere que, al presentarse la información, se considere la caracterización del AEO que se tiene identificada tanto en el Diagnóstico como en los Lineamientos y sea reportada el área de enfoque atendida de manera consolidada. Otra opción, si no es posible mover la estructura de los informes señalados, es generar un informe del P004 que contenga esta información.

• De la misma manera, se recomienda contar con una base de datos o adecuar la base de datos existente, para que cuente con información respecto al tipo y cantidad de componentes otorgados al área de enfoque atendida y que se vincule claramente con la MIR del Pp. Es importante que esta base de datos reporte la totalidad del área de enfoque atendida.

Preguntas vinculadas: 5, 6, 11, 9, 23, 24


23. ¿La información que el Pp obtiene para monitorear o dar seguimiento a su desempeño cumple con las siguientes características: a) Es oportuna, b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran, c) Está sistematizada, d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y Componentes y e) Está actualizada y disponible para monitorear de manera permanente?


4 La información con la que cuenta el Pp cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

EL CONADIS cuenta con un Sistema de Monitoreo Nacional en donde las instituciones reportan trimestralmente avances de los indicadores propios vinculados con las líneas de acción del PNDIPD, lo cual constituye la información necesaria para dar seguimiento al indicador del Propósito “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, establecido en la MIR vigente para el Pp.

Atributo a). Cumple. Se considera que la información es oportuna, ya que es posible verificar los avances en el cumplimiento de las metas de las instituciones de manera trimestral, lo que facilita detectar a tiempo algún problema en la ejecución de las acciones, para que se puedan corregir.

Atributo b). Cumple. La información es confiable ya que es verificada y cargada en el sistema por cada una de las instituciones responsables de cada indicador.

Atributo c). Cumple. La información está sistematizada, ya que se encuentra en una base de datos y está disponible en un sistema informático.

Atributo d). Cumple. Aunque el sistema permite contar con datos para calcular el indicador ”Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, no aporta información respecto a los indicadores de los componentes ni de las actividades del Pp; no obstante, el CONADIS genera la información necesaria para medir los indicadores de actividades y de componentes, los cuales son reportados en el Portal Aplicativo de la SHCP.

Atributo e). Cumple. La información se encuentra actualizada y disponible cada trimestre.



Tema III. Cobertura y focalización del programa


Análisis de cobertura

24. ¿El Pp cuenta con una estrategia de cobertura documentada para cubrir a sus poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo con las siguientes características: a) Considera el presupuesto que requiere el Pp para atender a su población o área de enfoque objetivo en los próximos cinco años, b) Especifica metas de cobertura anuales para los próximos cinco años, así como los criterios con los que se definen, c) Define el momento en el tiempo en que convergerán las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo y d) Con el diseño actual del Pp es posible alcanzar las metas de cobertura definidas?

Respuesta: No

El CONADIS no cuenta con un documento en que se defina la estrategia de cobertura de su AEO y su AEP.

Recomendaciones:

• Incorporar en el plan estratégico recomendado en la pregunta 15 un apartado de “Cobertura”, en donde se detalle el mecanismo para incrementar la cobertura del Pp en los próximos cinco años, para lo cual deberá considerarse una meta alcanzable y el presupuesto requerido para lograrlo, así como especificar metas anuales. La estrategia de cobertura también podría incluirse un documento específico para esto;

• Definir una estrategia de largo plazo para incorporar al área de enfoque no objetivo, que en este caso se refiere, principalmente, a los municipios, con miras a establecer una convergencia en el tiempo con esta área de enfoque. Para ello se puede definir un mecanismo en donde se valore la incorporación paulatina de los municipios más relevantes de acuerdo, por ejemplo, con la cantidad de PCD con las que cuentan. Se sugiere que se establezca una meta alcanzable que contribuya a este objetivo, a la cual se dé seguimiento de acuerdo con el plazo de duración del plan estratégico, que mínimamente es de cinco años.

Preguntas vinculadas: 1, 2, 5, 7, 8, 9, 22, 23


25. ¿El Pp cuenta con mecanismos para identificar a su población, usuarios o área de enfoque objetivo? En caso de contar con estos, se deberá especificar cuáles y qué información se utiliza para hacerlo.

Respuesta: Sí

El AEO del Pp se compone de los entes que se vinculan con alguno de los objetivos del PNDIPD. En este sentido, el AEO se encuentra plenamente identificada en el Diagnóstico del Pp, en el numeral 4.2. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo, así como en sus Lineamientos, en el apartado 6.1 Área de enfoque objetivo, en donde se caracteriza y se cuantifica el AEO.

Para identificar a la población objetivo, se hace uso del PNDIPD y de la LOAPF, como las fuentes de información. La metodología consiste en identificar en el PNDIPD a los entes que se vinculan con algunos de sus objetivos, así como cualquier cambio en la LOAPF sobre los entes públicos que conforman la AEO.

Preguntas vinculadas: 1, 2, 5, 7, 8, 24


26. A partir de las definiciones y cuantificaciones de la población o área de enfoque potencial objetivo, y atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del Pp? en los últimos cinco años

No se cuenta con información para responder esta pregunta.


Tema IV. Operación del programa


IV.4.1 Análisis de los procesos establecidos en la normativa aplicable

27. - Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del Pp para cumplir, generar o entregar los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del Pp.

Con base en la MIR 2018 del Pp P004, en el Procedimiento para promover las modificaciones a la normatividad aplicable para asegurar que las dependencias y entidades de la APF incluyan la perspectiva de Discapacidad en sus mecanismos de operación; en el Diagrama de flujo para los trabajos de armonización legislativa en favor de la inclusión de las PCD; en el Manual de cursos y talleres para toma de conciencia, y en el Diagnóstico del Programa P-004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad, se generó el siguiente Diagrama de Alto Nivel:

Diagrama de Alto Nivel de los Componentes del Pp P004 Proveedor Entrada Proceso Salida Usuario

Componente 1: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas.

Unidades responsables de los programas presupuestarios de la APF

Documentos normativos de los programas y acciones federales (Reglas de Operación, lineamientos de operación...)

1) Revisión y análisis de los documentos normativos

2) Elaboración de las propuestas de modificación

3) Envío de las propuestas de modificación

4) Seguimiento a las propuestas de modificación

1) Oficios solicitud de modificación;

2) Formato Dice y Debe decir (Propuesta de modificación);

3) Correos de seguimiento; 4) Minutas de trabajo de

seguimiento.


Componente 2: Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas.

Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL

Proyecto de iniciativa para opinión

1) Análisis del proyecto de iniciativa 2) Elaboración de la opinión

técnico-jurídica del proyecto de iniciativa

1) Oficio de envío 2) Cuestionario de Opinión

(Opinión técnico-jurídica del proyecto de iniciativa);


Servidores públicos del CONADIS. ONU Organismos internacionales Ciudadanía

Propuestas de servidores públicos del CONADIS de temas para anteproyectos de iniciativas. Recomendaciones de la ONU. Instrucción oficial. Convenios o tratados Internacionales. Demandas Ciudadanas.

1) Selección del tema a considerar en la iniciativa;

2) Identificación en el marco jurídico nacional, de las disposiciones y los artículos susceptibles de modificar, adicionar o derogar;

3) Elaboración del anteproyecto

1) Anteproyectos de iniciativas de ley en favor de la inclusión de las personas con discapacidad.

Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL Oficina abogado SEDESOL

Componente 3: Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada

Personas con discapacidad

Solicitud de atención de necesidades

1) Identificación de las instituciones con atribuciones para atender la necesidad;

2) Canalización de las solicitudes de atención.

3) Seguimiento de las canalizaciones.

Personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS para la atención de sus necesidades específicas

Dependencias y entidades públicas de la APF y entidades federativas.

Servidores públicos Facilitadores del

Evaluación de los asistentes a los cursos y talleres

1) Capacitación a equipos de facilitadores;

2) Generación del censo de

Capacitación sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Servidores públicos


Proveedor Entrada Proceso Salida Usuario CONADIS

Retroalimentación de facilitadores de CONADIS

servidores públicos y funcionarios de gobierno;

3) Calendarización de los cursos de capacitación;

4) Promoción de los cursos a través de los enlaces de CONADIS con la APF;

5) Impartición de las capacitaciones.

En cuanto a las actividades, en la MIR 2018 del P004 se identificaron las siguientes: Vinculación con instancias de gobierno en favor de las personas con discapacidad; Revisión de la normatividad federal en favor de las personas con discapacidad, y Acciones para dar a conocer los derechos de las personas con discapacidad. Ninguna de ellas coincide, estrictamente, con las mostradas en el diagrama previo; sin embargo, comparten ciertos aspectos. La actividad de vinculación, de acuerdo con la MIR del Pp, incluye la realización de reuniones. En el Diagrama de alto nivel, la acción “Seguimiento a las propuestas de modificación “, del Componente 1: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas, también las considera. La revisión de la normatividad federal en favor de las personas con discapacidad, una de las actividades de la MIR, estaría implícita en las acciones mostradas en el Diagrama “Revisión y análisis de los documentos normativos” y “Análisis del proyecto de iniciativa”, de los componentes “Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas” y “Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas”, respectivamente.

Los diagramas de flujo para cada uno de los procesos se presentan en el Anexo 12 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.


Solicitud de componentes, entregables o servicios que brinda el Pp

28. ¿El Pp cuenta con información sistematizada que permita conocer la demanda total de cada entregable, componente, servicio, acción o proyecto, así como las características específicas de la población o área de enfoque solicitantes?

Respuesta: No

Los componentes del Programa P004, según su MIR 2018, son los siguientes: 1) Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas; 2) Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas (Considera los subcomponentes 2.1.“Opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad” y 2.2.“Proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad"), y 3) Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada (Incluye los subproductos 3.1.“Canalización de personas con discapacidad para la atención de sus necesidades específicas” y 3.2.“Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”). 12

Respecto al entregable 1), se identifica que una forma de estimar su demanda es por medio de la cuantificación de todos los documentos normativos susceptibles de introducir acciones en favor de las personas con discapacidad. Las instituciones encargadas de operar los programas o acciones vinculados con estos documentos normativos serían las usuarias. Para el subcomponente 2.1., la demanda estaría dada por el número de solicitudes de opinión a proyectos de iniciativa de ley requeridas por la Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL. El usuario es esta Dirección General Adjunta. Para el sucomponente 2.2. el CONADIS es el encargado de determinar las propuestas de posibles proyectos de iniciativa con información de convenios o tratados internaciones, solicitudes ciudadanas, de organismos internacionales o alguna instrucción oficial. Para el subcomponente 3.1, la magnitud de la demanda estaría dada por el número de solicitudes de las personas con discapacidad para la atención de algunas de sus necesidades. Estos solicitantes son los usuarios de este servicio de canalización. Por último, en el Manual de cursos y talleres para toma de conciencia se expresa que el CONADIS genera un censo de servidores públicos y funcionarios de gobierno, lo cual parte de las acciones para otorgar la capacitación a estas personas (Subproducto 3.2.). En consecuencia, el tamaño de este censo es un insumo para determinar la demanda de este servicio.

Para todos los casos anteriores, no se encontró información para valorar la demanda ni las características de los usuarios.

Recomendaciones:

• Construir una base (en Excel, por ejemplo) que contenga la relación de documentos normativos susceptibles de introducir acciones en favor de las PCD, así como la indicación de si fue sujeto o no a una propuesta de modificación. Esta base, además, deberá contener su histórico y actualizarse anualmente. Asimismo, se sugiere contar con una relación de las solicitudes de opinión a proyectos de iniciativa de ley requeridas por la Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL, así como la respectiva forma en que se atendió o, de ser el caso, la indicación de que no fue atendida. Generar, también, una relación de las propuestas de proyectos de iniciativa elaboradas por CONADIS, así como una de solicitudes de las PCD para la atención de algunas de sus necesidades, con

12Estosentregablessonconsistentesconlosdefinidosenlos“LineamientosdeOperacióndelProgramaPresupuestarioP-004DesarrolloIntegraldelasPersonasconDiscapacidad”,página11.


su respectiva forma de atención. Por último, generar una estimación de los funcionarios susceptibles de ser capacitados y el avance al respecto. En caso de que la institución adecue sus componentes, debe considerar el mecanismo en el que registrará la nueva demanda de los componentes.


29. ¿Los procedimientos del Pp para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de cada entregable, componente, servicio, acción o proyecto cumplen con los siguientes aspectos: a) Consideran las características de la población o área de enfoque objetivo, b) Cuentan con formatos definidos, c) Están disponibles para la población o área de enfoque objetivo y d) Están apegados al documento normativo o institucional del Pp?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

1 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de cada entregable, componente, servicio, acción o proyecto del Pp cumplen con uno de los aspectos descritos en la pregunta.

Se valora que esta pregunta no le aplica a los entregables 1) “Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas”, 2.2) “Proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad” ni 3.2. “Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”, debido a que no se presenta alguna solicitud para acceder a ellos. El CONADIS define qué documentos normativos revisará para generar la propuesta de modificación, determina qué iniciativas de Ley proponer y, en general, qué institución recibirá la capacitación. Se valora que sí le aplica a los entregables 2.1) “Opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad” y 3.1). “Canalización de personas con discapacidad para la atención de sus necesidades específicas”, puesto que para su entrega sí debería requerirse alguna solicitud. En el primer caso es la SEDESOL quien requiere esas opiniones y en el segundo, las PCD. El análisis de esta pregunta, por lo tanto, se realiza con base en esto dos últimos subcomponentes.

Atributo a). Cumple. El CONADIS cuenta con diagramas de flujo en los que se describe el procedimiento a seguir para dar trámite a las solicitudes de apoyo de los subcomponentes 2.1) y 3.1), los cuales consideran las características específicas de su población usuaria.

Atributo b). No cumple. Los procedimientos 2.1) y 3.1) no incluyen los formatos que se deben de emplear para solicitar los entregables del Pp.

Atributo c). No cumple. Los diagramas de flujo no están disponibles para las áreas usuarias, puesto que no son públicos.

Atributo d). No cumple. Los diagramas de flujo no están apegados a los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad” (que son el documento normativo del Pp), puesto en la sección “4.6. Mecánica Operativa” no se señala de manera concreta como es la operación de cada entregable.

Recomendaciones:

• Integrar en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, un diagrama de flujo para cada entregable en el que se describa su operación. Especificar, en éstos, los entregables para los que se requiere o no, presentar una solicitud, así como los formatos que deben de llenar lo usuarios para solicitar su entrega.


30. ¿El Pp cuenta con mecanismos documentados para verificar los procedimientos de recepción, registro y trámite de las solicitudes de cada entregable, componente, servicio, acción o proyecto que cumplan con los siguientes aspectos: a) Son consistentes con las características de la población o área de enfoque objetivo, b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras involucradas, c) Están sistematizados y d) Están difundidos públicamente?

Respuesta: No.

El Pp no cuenta con mecanismos documentados para verificar los procedimientos de recepción, registro y trámite de las solicitudes de cada uno de los entregables a los que les aplica esta pregunta.

Se valora que esta pregunta no le aplica a los entregables a los entregables 1) “Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas”, 2.2) “Proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad” ni 3.2. “Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”, debido a que no se presenta alguna solicitud para acceder a ellos. Se valora que sí le aplica a los entregables 2.1) “Opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad” y 3.1). “Canalización de personas con discapacidad para la atención de sus necesidades específicas”, puesto que para su entrega sí debería requerirse alguna solicitud.

Recomendaciones:

• Diseñar e implementar un mecanismo que permita a los operadores del Pp verificar, para los entregables que les aplica esta pregunta, que los procedimientos de recepción, registro y trámite de solicitudes se ejecutan conforme a lo especificado en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, y para ello, primero es necesario definir en los Lineamientos cómo se debe ejecutar el procedimiento de recepción, registro y trámite de solicitudes. Para esto último revisar recomendación de la pregunta 29.


Selección de la población objetivo, usuarios, área de enfoque

31. ¿Los procedimientos del Pp para la selección de sus destinatarios, usuarios, área de enfoque o proyectos de cada uno de sus entregables o componentes cumplen con las siguientes características: a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción, b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras, c) Están sistematizados y d) Están difundidos públicamente?

Respuesta: No aplica.

Se valora que esta pregunta no le aplica a ninguno de los entregables. Para el componentes 1) “Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas” y los subcomponentes 2.2) “Proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad” y 3.2) “Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”, debido a que su entrega no está en función de la demanda de los usuarios y, por lo tanto, no se realiza algún proceso de selección o prelación. En el caso del 2.1), “Opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad”, sólo existe un usuario directo que es la Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL, a la cual se le atiende todas sus solicitudes. Para el subcomponente 3.1. . “Canalización de personas con discapacidad para la atención de sus necesidades específicas”, se atiende a todas las personas que requieren este servicio.


32. ¿El Pp cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de sus destinatarios, usuarios, área de enfoque o proyectos y cumplen con las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con estricto apego a los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos o institucionales del Pp

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del Pp c) Están sistematizados d) Son conocidos por operadores del Pp responsables del proceso de selección de destinatarios,

usuarios, área de enfoque o proyectos?

Respuesta: No aplica.

Como se mencionó en la respuesta a la pregunta anterior, los componentes del Programa P004 no tienen porque contar con un procedimiento de selección, ya que parte de sus subcomponentes no requieren una solicitud, y para los que sí, se atienden a todos los solicitantes.


Tipos de entregables o componentes

33. ¿Los procedimientos para otorgar todos los entregables, componentes, servicios o aprobar proyectos destinados a la población o área de enfoque objetivo, cumplen con las siguientes características: a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del Pp, b) Están sistematizados, c) Están difundidos públicamente y d) Están apegados al documento normativo o institucional del Pp?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

1 Los procedimientos para otorgar todos los entregables, componentes, servicios o aprobar proyectos a la población objetivo, usuarios o área de enfoque cumplen con una de las características establecidas en la pregunta.

Para el caso de los entregables 1), 2.1), 2.2), 3.1) y 3.2) el CONADIS cuenta con diagramas de flujo en donde se señalan los pasos que se siguen para su generación y ejecución.

Atributo a). Cumple. Se considera que los procedimientos están estandarizados debido a que el CONADIS es la única instancia ejecutora del Pp.

Atributo b). No cumple. Los procedimientos no están sistematizados debido a que el CONADIS no cuenta con una base de datos con la información de todos los entregables que otorga a los destinatarios.

Atributo c). No cumple. Los diagramas de flujo no están disponibles para los usuarios, puesto que no son públicos.

Atributo d). No cumple. Los diagramas de flujo no están apegados a los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad” (que son el documento normativo del Pp), puesto en la sección “4.6. Mecánica Operativa” no se señala de manera concreta como es la operación de cada entregable.

Recomendaciones:

• Integrar en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, un diagrama de flujo que describa la forma en que se debe otorgar a los destinatarios cada uno de los entregables.


34. ¿El Pp cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de todos sus componentes, servicios o selección de proyectos destinados a la población objetivo, usuarios o área de enfoque y cumplen con las siguientes características:

a) Permiten identificar si los entregables, componentes, servicios o proyectos a entregar u otorgar son acordes a lo establecido en los documentos normativos o institucionales del Pp

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras c) Están sistematizados d) Son conocidos por los operadores del Pp?

Respuesta: No.

El Pp no cuenta con mecanismos documentados para verificar los procedimientos para otorgar los entregables a los destinatarios.

Para el caso de los entregables 1), 2.1), 2.2), 3.1) y 3.2) el CONADIS cuenta con diagramas de flujo en donde se señalan los pasos que se siguen para su generación y ejecución; no obstante, no se especifica cuáles son los mecanismos que se implementan para verificar que los entregables se otorgan conforme a lo planeado.

Recomendaciones:

• Diseñar e implementar un mecanismo que permita a los operadores del Pp verificar, que los procedimientos para otorgar cada uno de los entregables a los destinatarios se ejecutan conforme a lo especificado en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, y para ello, primero es necesario definir en los Lineamientos los criterios que se deben seguir para otorgar a los destinatarios cada entregable.


Ejecución

35. ¿Los procedimientos de ejecución de acciones o actividades cumplen con las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son aplicados de manera homogénea por todas las instancias ejecutoras

b) Están sistematizados c) Están difundidos públicamente d) Están apegados al documento normativo o institucional del Pp?

Respuesta: No.

Las actividades en la MIR 2018 del Pp P004 son las siguientes: 1) Vinculación con instancias de gobierno en favor de las personas con discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2), 2) Revisión de la normatividad federal en favor de las Personas con Discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2), y 3) Acciones para dar a conocer los derechos de las Personas con Discapacidad.

El Pp P004 no cuenta con procedimientos para la realización de cada una de las tres actividades definidas en su MIR, y mediante las cuales produce sus componentes. Se considera relevante que el Pp P004 cuente con procedimientos que permitan a los operadores identificar paso a paso las acciones que deben de realizar para la ejecución de las actividades.

Recomendaciones:

• Elaborar un procedimiento para la ejecución de cada actividad de la MIR, así como considerar la factibilidad de incorporarlos en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”. Los procedimientos deberán contener, al menos, los siguientes elementos: principales pasos a seguir para ejecución de la actividad, actores que participan en cada paso, tiempo estimado para la ejecución de cada paso y productos que se derivan de la ejecución de las actividades.


36. ¿El Pp cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de acciones o actividades y estos cumplen con las siguientes características:

a) Permiten identificar si las acciones se realizan acorde a lo establecido en los documentos normativos o institucionales del Pp

b) Están estandarizados, es decir, son aplicados de manera homogénea por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados d) Son conocidos por los operadores del Pp.

Respuesta: No.

Las actividades en la MIR 2018 del Pp P004 son las siguientes: 1) Vinculación con instancias de gobierno en favor de las personas con discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2), 2) Revisión de la normatividad federal en favor de las Personas con Discapacidad. (Actividad Transversal para C1 y C2), y 3) Acciones para dar a conocer los derechos de las Personas con Discapacidad.

El Pp P004 no cuenta con algún mecanismo para dar seguimiento a la ejecución de cada una de las tres actividades definidas en su MIR. Se considera relevante que el Pp P004 cuente con mecanismo documentado que permita verificar la forma en que se está ejecutando cada una de las actividades definidas en la MIR.

Recomendaciones:

• Elaborar un mecanismo que permita identificar si las actividades se están ejecutando conforme a lo planeado en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”. Estos procedimientos deberán contener, al menos, los siguientes elementos: principales pasos a seguir para la validación de la actividad, actores que participan en cada paso, tiempo estimado para la ejecución de cada paso y productos que se derivan de la ejecución de las actividades.


IV.4.2 Mejora y simplificación regulatoria 37. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo o institucional del Pp se han hecho en los últimos

tres años que han permitido agilizar los procesos en beneficio de la población, usuarios o área de enfoque objetivo?

No procede valoración cuantitativa.

Los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, que son el documento normativo del Pp P004, se acaban de concluir en marzo de 2018. En ese sentido, no es posible valorar los elementos que se solicitan en esta pregunta, puesto que para ello se requeriría contar con información de las modificaciones que se han realizado al documento en años previos. Se esperaría contar con elementos para valorar está pregunta en 2021, cuando ya se tenga información de los cambios realizados en 2019, 2020 y 2021.


IV.4.3 Organización y gestión

38. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta(n) la(s) unidad(es) responsable(s) del Pp para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras o para la entrega de componentes, generación de proyectos, obras o componentes dirigidos a la población objetivo, usuarios o área de enfoque y, en su caso, qué estrategias se han implementado para superar estos problemas?


El CONADIS es la única instancia ejecutora del Pp. Asimismo, otorga de forma directa los entregables a los destinatarios, por lo que no realiza alguna transferencia de recursos a otras instancias ejecutoras.

Por otro lado, para la generación y entrega de componentes, el principal desafío que identifica el equipo evaluador es que en los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P-004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, que son el documento normativo del Pp P004, no se define de forma clara cómo debe ser la operación de cada uno de los entregables.


IV.4.4 Presupuesto del Pp

39. ¿Cuál es el presupuesto asignado al Pp para generar los entregables, bienes, o servicios (Componentes) que entrega?

En el PEF 2018 al Pp P004 se le asignó un presupuesto de $57,005,567.00 (Cincuenta y siete millones cinco mil quinientos se sesenta y siete pesos). Históricamente el presupuesto del Pp P004 se ha asignado a los capítulos 1000. Servicios personales, 2000. Materiales y suministros y 3000.-Servicios generales. El Pp P004 no incurre en gastos de mantenimiento ni de capital.

Evolución del presupuesto del Pp P004 Capítulo de

Gasto

2016 2017 2018

Aprobado Modificado Ejercido Aprobado Modificado Ejercido Aprobado

2000.- Materiales y suministros $9,833,810.00 $1,784,921.03 $1,784,921.03 $9,833,810.00 $768,642.72 $768,642.72 $2,458,825.00

3000.- Servicios generales $24,341,281.00 $11,925,510.74 $11,925,510.74 $24,341,281.00 $21,469,153.82 $21,469,153.82 $32,741,521.00

1000.- Servicios personales $22,222,599.00 $22,967,482.88 $22,967,482.88 $21,277,944.00 $21,202,130.77 $21,202,130.77 $21,805,221.00

Total general $56,397,690.00 $36,677,914.65 $36,677,914.65 $55,453,035.00 $43,439,927.31 $43,439,927.31 $57,005,567.00

Fuente: Cuenta Pública 2016 y 2017, y Presupuesto de Egresos de la Federación 2018.

Destaca que en los ejercicios fiscales 2016 y 2017 el Pp P004 ha tenido reducciones en su presupuesto aprobado. En 2016 la diminución del presupuesto aprobado en relación con el modificado fue de $19, 719, 775.35 y en 2017, de $12, 013, 107.69.

No es posible calcular el gasto unitario para los ejercicios fiscales 2016 y 2017 (gastos totales/destinatarios), puesto que el Pp P004 no cuenta con datos sobre el número de destinatarios atendidos por cada entregable en dichos años; es decir, con un listado de destinatarios histórico. Se podría dividir el presupuesto ejercido del CONADIS entre el total de unidades responsables que recibieron sus servicios; sin embargo, como se observa en el Diagrama de Alto Nivel de la Pregunta 27, existen servicios que se entregan directamente a las unidades responsables, otros sólo a SEDESOL y otros a las personas que requieren ser canalizadas con otra institución. Es decir, no todas las unidades reciben todos los servicios, por lo que los gastos unitarios no son comparables entre años.

Recomendaciones:

• Elaborar un listado de destinatarios mediante el cual se pueda identificar y cuantificar a quienes reciben los componentes del Pp P004 cada ejercicio fiscal, con la finalidad de que en un futuro se pueda estimar el gasto unitario;

• Determinar un mecanismo de estimación del gasto por subcomponente.


40. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del Pp y qué proporción de su presupuesto total representa cada una de las fuentes?


La única fuente de financiamiento del Pp P004 son los recursos fiscales. En este sentido, los recursos Fiscales representan el 100% del presupuesto total del Pp P004.


IV.4.5 Sistematización de la información y de los procesos

41. ¿Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que opera el Pp cumplen con las siguientes características: a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información registrada, b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables, c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente y d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del Pp cumplen con todas las características indicadas en la pregunta.

El CONADIS ha implementado la plataforma informática denominada “Sistema de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad” (SMPNDIPD), misma que tiene como finalidad dar seguimiento a la implementación del PNDIPD y a otras acciones en favor de las PCD implementadas por las dependencias y entidades de la APF y los gobiernos de las entidades federativas. La operación del SMPNDIPD consiste en que las dependencias y entidades de la APF y los gobiernos de las entidades federativas registran sus acciones en favor de las PCD y a partir de ello calculan sus indicadores y sus metas con una periodicidad trimestral.

Atributo a). Cumple. El SMPNDIPD cuenta con fuentes de información confiables, puesto que quienes registran los avances de sus indicadores deben adjuntar documentación probatoria, lo que también permite verificar o validar la información que se registra.

Atributo b). Cumple. El SMPNDIPD contiene el registro de las líneas de acción e indicadores del PNDIPD a los que cada actor contribuye, en ese sentido, está establecida la periodicidad para la actualización de los valores de cada variable de los indicadores.

Atributo c). Cumple. El SMPNDIPD proporciona a los funcionarios del CONADIS información oportuna sobre el monitoreo de los indicadores del PNDIPD. En ese sentido, se considera que proporciona información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

Atributo d). Cumple. Debido a que el SMPNDIPD es la única aplicación informática del CONADIS, y por tanto no es posible comparar su información con la de otro sistema, se considera que no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.

Un área de mejora relevante que se identifica es que el SMPNDIPD no se relaciona con los procesos que se ejecutan para la generación de cada uno de los entregables del Pp P004. En ese sentido, se recomienda al CONADIS diseñar e implementar un sistema informático en el que se agrupe toda la información de la operación global de cada uno de los entregables; es decir, desde la presentación de solicitud por parte del AEO hasta que se concluya el otorgamiento de los entregables. Por ejemplo, en el caso de las capacitaciones a los funcionarios públicos se debería considerar la presentación de solicitud, selección, entrega y la evaluación que se realiza al final de cada capacitación, lo cual, a su vez, debería vincularse con el ente público donde laboran.


IV.4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de desempeño

42. ¿El Pp reporta avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes), así como de los indicadores de resultados (Fin y Propósito) de su MIR del Pp respecto de sus metas?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

2 Entre 30% y menos de 60% de los indicadores del Pp, que debieron haber reportado avances en el periodo, reportó un avance de entre 85% y 115% (Alto y Medio Alto).

Debido a que el ejercicio fiscal 2018 aún está en curso y los datos de Cuenta Pública estarán disponibles hasta mayo de 2019, se decidió valorar para fines de esta pregunta la información de la MIR 2017.

El 35% (6 indicadores) de los 17 indicadores que integraron la MIR 2017 del Pp P004 reportó un avance de entre 85% y 115%. Dichos indicadores fueron los siguientes: 1) Porcentaje de convenios de colaboración suscritos entre el CONADIS y otros actores sociales en favor de las personas con discapacidad; 2) Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad; 3) Porcentaje de proyectos de convenio elaborados por el CONADIS; 4) Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas a propuestas de modificación a Leyes federales en relación a los derechos de las personas con discapacidad; 5) Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS y 6) Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana.

Indicadores MIR 2017 Nivel Indicador Meta Anual

2017 Meta Anual

Ajustada 2017 Meta

Alcanzada Porcentaje de Avance

Propósito

Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus instrumentos normativos 100 100 0 0

Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance

21.36 21.36 57.73 270.3%

Componente

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación a leyes federales en favor de las personas con discapacidad

100 100 129.1 129.1%

Porcentaje de propuestas de modificación a reglas de operación para promover acciones en favor de las personas con discapacidad 24.1 24.1 6.02 25.0%

Porcentaje de convenios de colaboración suscritos entre el CONADIS y otros actores sociales en favor de las personas con discapacidad 100 100 100 100.0%

Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad 100 100 100 100.0%

Porcentaje de personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS para la atención de sus necesidades específicas 100 100 54 54.0%

Porcentaje de servidores públicos capacitados y sensibilizados sobre los derechos de las personas con discapacidad. 100 100 184.8 184.8%

Actividad

Porcentaje de proyectos de convenio elaborados por el CONADIS 100 100 100 100.0% Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

100 100 122 122.0%

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas a propuestas de modificación a Leyes federales en relación con los derechos de las personas con discapacidad.

100 100 90.63 90.6%

Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS 100 100 100 100.0% Porcentaje de Reglas de operación revisadas por el CONADIS para promover acciones en favor de las personas con discapacidad. 100 100 350 350.0%


Nivel Indicador Meta Anual 2017

Meta Anual Ajustada 2017

Meta Alcanzada

Porcentaje de Avance

Porcentaje de solicitudes recibidas de atención de necesidades específicas de personas con discapacidad, en el área de Atención Ciudadana. 100 100 66.5 66.5%

Porcentaje de cursos de capacitación y sensibilización impartidos por el CONADIS a Dependencias y Entidades de la APF. 100 100 127.5 127.5%

Porcentaje de acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad 100 100 120 120.0%

Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana. 100 100 106.67 106.7%

Por otro lado, respecto de los indicadores de la MIR 2018, actualmente se tiene el siguiente estatus con corte al segundo trimestre de 2018:

Indicadores MIR 2018


Meta Alcanzada al Segundo Trimestre

Porcentaje de Avance respecto de la Meta Anual 2019

Propósito

Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus instrumentos normativos

100 El indicador es Anual, por ello no se cuenta con avances registrados 0


21.36 El indicador es Anual, por ello no se cuenta con avances registrados 270.3%

Componente

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad

100 50 50%

Porcentaje de propuestas de modificación a documentos normativos de programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad

100 50 50%

Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad 100 50 50.0%

Porcentaje de personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS para la atención de sus necesidades específicas

100 78.3 78.3%

Porcentaje de servidores públicos capacitados y sensibilizados sobre los derechos de las personas con discapacidad.

100 127.2 127.2%

Actividad

Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento a l Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

100 72 72%

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas sobre propuestas de modificación a Leyes federales en el Congreso de la Unión en relación con los derechos de las personas con discapacidad.

100 50 50%

Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS 100 50 50%

Porcentaje de documentos normativos revisados y analizados de los programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

100 50 50%



Meta Alcanzada al Segundo Trimestre

Porcentaje de Avance respecto de la Meta Anual 2019

Porcentaje de solicitudes recibidas en el área de Atención Ciudadana para la canalización de Personas con Discapacidad a instancias públicas y privadas

100 40.6 40.6%

Porcentaje de cursos de capacitación y sensibilización impartidos por el CONADIS a Dependencias y Entidades de la APF.

100 66.6 66.6%

Porcentaje de acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad 100 66.6 66.6%

Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana. 100 80 80%


IV.4.7 Rendición de cuentas y transparencia

43. ¿Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del Pp cumplen con las siguientes características: a) Los documentos normativos o institucionales están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics a partir de la página inicial de la dependencia o entidad ejecutora; b) Los resultados principales del Pp son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics a partir de la página inicial de la dependencia o entidad ejecutora; c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto a la población destinataria o usuarios, como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics a partir de la página inicial de la dependencia o entidad ejecutora, y d) La dependencia o entidad que opera el Pp no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)?

Respuesta: Sí. Nivel Criterios

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas cumplen con tres de las características indicadas en la pregunta.

Atributo a). Cumple. El documento normativo del Pp P004 son los “Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario P004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, los cuales fueron concluidos en marzo de 2018 y se encuentran publicados en el sitio web del CONADIS, por tanto, el Pp cumple con este atributo.

Atributo b). No cumple. Los indicadores a nivel Propósito del Pp P004 en su MIR 2017 fueron “Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus instrumentos normativos” y “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, mismos que se considera que son los principales resultados del Pp. La información del avance de ambos indicadores no está disponible a menos de tres clics, por tanto, el Pp no cumple con este atributo.

Atributo c). Cumple. El sitio web del CONADIS es el siguiente: https://www.gob.mx/conadis. En la página principal está el siguiente número telefónico para la Atención a la ciudadanía: 018000073705 y 55114652 y el siguiente correo electrónico: [email protected] , por tanto, el Pp P004 cuenta con este atributo.

Atributo d). Cumple. El Pp P004 no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el INAI, por tanto, el Pp P004 cuenta con este atributo.

Recomendaciones:

• Publicar en el sitio web del CONADIS a menos de tres clics los resultados de los indicadores de a nivel Propósito del Pp P004 en su MIR.


Tema V. Percepción de la población atendida por el programa13

13 Para este módulo se deberá revisar la información y documentos vigentes del Pp.


44. ¿El Pp cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción o la opinión de su población, usuarios o área de enfoque atendida respecto de su desempeño en el proceso de entrega de los componentes que genera con las siguientes características: a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas, b) Corresponden a las características de la población, usuarios o área de enfoque atendida, c) Los resultados se utilizan para mejorar su gestión y cuenta con evidencia para validar su aplicación y d) Los resultados que arrojan son representativos?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 Los instrumentos para medir el grado de satisfacción o la opinión de la población, usuarios o área de enfoque atendida cumplen con el inciso a) y otras dos de las características establecidas en la pregunta.

Los entregables identificados en la MIR 2018 son los siguientes: 1) Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas; 2) Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas (Considera los subcomponentes 2.1.“Opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad” y 2.2.“Proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad"), y 3) Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada (Incluye los subproductos 3.1.“Canalización de personas con discapacidad para la atención de sus necesidades específicas” y 3.2.“Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”).

Al respecto, el Pp P004 solamente cuenta con un instrumento de satisfacción u opinión de los destinatarios del entregable 3.2) “Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”, el instrumento se denomina “Evaluación de la sesión de Sensibilización y toma de conciencia en materia de trato digno a Personas con Discapacidad”.

Atributo a). Cumple. Las preguntas que integran el instrumento son objetivas y no inducen a obtener respuestas sesgadas. La persona que realiza la evaluación tiene cinco opciones de respuesta que son “Totalmente de acuerdo”, “De acuerdo”, “Neutral”, “Desacuerdo” y “Totalmente en desacuerdo”.

Atributo b). Cumple. Las preguntas contenidas en el instrumento son adecuadas para aplicarse los usuarios, que en este caso son las personas que reciben las capacitaciones, por ello se considera que cumplen con este atributo.

Atributo c). No cumple. En la documentación proporcionada por el CONADIS para esta evaluación, no se identificó que se cuente con evidencia de que los resultados de las evaluaciones son empleados para mejorar las capacitaciones.

Atributo d). Cumple. Se considera que los resultados de la aplicación de la encuesta son representativos debido a que se trata de un censo, puesto que se evalúa a todas las personas que reciben alguna capacitación.

Asimismo, para fines de la presente evaluación el CONADIS no proporcionó información sobre los resultados obtenidos en las variables consideradas en “Evaluación de la sesión de Sensibilización y toma de conciencia en materia de trato digno a Personas con Discapacidad” y respecto de la frecuencia de aplicación del instrumento no hay un plazo definido, puesto que se aplica al finalizar cada capacitación y la realización de éstas varía.


Recomendaciones:

• Respecto del instrumento denominado “Evaluación de la sesión de Sensibilización y toma de conciencia en materia de trato digno a Personas con Discapacidad”, para el entregable 3.2 se recomienda generar evidencia de que los resultados obtenidos se emplean para mejorar las capacitaciones que se imparten;

• Respecto del entregable 3.1, se recomienda diseñar e implementar una encuesta de satisfacción que se aplique a las PCD que solicitan ser canalizadas a las ventanillas de los programas que les pueden otorgar apoyos o subsidios. Dicha encuesta deberá de contener preguntas de opción múltiple y aplicarse a través de los medios más pertinentes en función de la discapacidad de cada persona. La frecuencia de aplicación sería cada vez que una persona recibe el servicio de canalización y no es necesario elaborar un diseño muestral debido a que se aplicaría a todas las personas usuarias.


Módulo VI. Medición de resultados14

14 Para este módulo se deberá revisar la información y documentos vigentes del Pp y del cierre del último ejercicio fiscal de que se tenga registro.


45. ¿Cómo documenta el Pp sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

a) Con indicadores de la MIR b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestran el

impacto de programas similares d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto?


Atributo a). Cumple. El Pp P004 documenta sus resultados a nivel de Fin y de Propósito con indicadores de su MIR, mismos que en 2018 son los siguientes: Fin.- “Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos”, Propósito.- “Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos” y “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”. El medio de verificación para documentar el indicador a nivel Fin es la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS) y quien se encarga del reporte del indicador en el PNDIPD es el CONADIS. El Pp P004 emplea los indicadores de la MIR para documentar sus resultados debido a que por normativa debe de contar con indicadores que den cuenta de su desempeño.

Atributo b). No cumple. El Pp P004 no documenta sus resultados con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto. Aunque, a nivel de Fin, el medio de verificación o insumo de información es la ENADIS, pero para fines de la presente evaluación no se considera un estudio.

Atributo c). No cumple. El Pp no documenta sus resultados con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestran el impacto de programas similares.

Atributo d). El Pp P004 no documenta sus resultados con hallazgos de evaluaciones de impacto.


46. ¿Cuáles han sido los resultados de los indicadores del Pp para medir su Fin y Propósito?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

1 No hay resultados satisfactorios del Pp a nivel de Fin y Propósito.

A nivel de Fin el Pp no ha reportado avances del indicador “Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos”. Recientemente se publicó la ENADIS 2017, misma que es la fuente de información del indicador en comento, por lo que se espera que se reporten los avances del indicador en el corto plazo.

A nivel de Propósito no hay resultados satisfactorios, puesto que en 2017 ninguno de los dos indicadores tuvo un avance de entre 85% y 115%. El indicador “Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus instrumentos normativos” tuvo un avance de “0” y el indicador “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”, de 270.3%. Los resultados se consideran vigentes debido a que se emplearon las mediciones más actualizadas de sus medios de verificación.


47. En caso de que el Pp cuente con evaluaciones externas, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes que permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del Pp -inciso b) de la Pregunta 45- ¿dichos documentos cumplen con las siguientes características:

a) Se compara la situación de la población o área de enfoque atendida en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el componente o ejecutar acciones, obras o proyectos

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de la población o área de enfoque atendida y la intervención del Pp

c) Dados los objetivos del Pp, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al Fin y Propósito o características directamente relacionadas con ellos

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los destinatarios del Pp?

Respuesta: No.

El Pp P004 no cuenta con evaluaciones externas, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes que cumplan con al menos una de las características establecidas en la pregunta.


48. En caso de que el Pp cuente con evaluaciones, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes, que permitan identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin o el Propósito del Pp, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?


El Pp P004 no cuenta con evaluaciones, auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes, que permitan identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin o el Propósito del Pp.


49. En caso de que el Pp cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales, incluyendo auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes que muestren impacto de programas similares, inciso c) de la Pregunta 45, ¿dichas evaluaciones cumplen con las siguientes características:

a) Se compara un grupo de la población, usuarios o área de enfoque atendida con uno de la población o área de enfoque no atendida de características similares

b) La(s) metodología(s) aplicada(s) son acorde(s) a las características del Pp y a la información disponible; es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de la población o área de enfoque atendida y población o área de enfoque no atendida

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados?

Respuesta: No.

El Pp P004 no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales, incluyendo auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes que muestran impacto de programas similares.


50. En caso de que el Pp cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales, incluyendo auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?


El Pp P004 no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales, incluyendo auditorías al desempeño, informes de organizaciones independientes, u otros relevantes que muestran impacto de programas similares.


51. En caso de que el Pp cuente con evaluaciones de impacto, ¿con cuáles características cumplen dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de la población o área de enfoque atendida con uno de población o área de enfoque no atendida de características similares

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del Pp y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de población o área de enfoque atendida y población o área de enfoque no atendida

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados?

Respuesta: No Aplica.

El Pp P004 no cuenta con alguna evaluación del impacto de su intervención en sus destinatarios.


52. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: No Aplica.

El Pp P004 no cuenta con alguna evaluación del impacto de su intervención en sus destinatarios.


Tema VII. Coordinación


53. ¿Cómo ha impulsado el CONADIS la coordinación institucional e interinstitucional que permitan la ejecución de las políticas públicas para el desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad?

En cuanto a la coordinación interinstitucional, la LGIPD15 en su Título Segundo, Derechos de las Personas con Discapacidad, Capítulo XII, establece la implementación del SNDPD, el cual debe estar integrado por dependencias y entidades de la APF, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, personas físicas y morales de los sectores social y privado que presten servicios a las PCD. El Artículo 36 de la LGIPD expresa que el Sistema tiene como objeto la coordinación y seguimiento continuo de los programas, acciones y mecanismos interinstitucionales públicos y privados, que permitan la ejecución de las políticas públicas para el desarrollo y la inclusión de las PCD. De acuerdo con el artículo 84 del Reglamento de la LGIPD,16 la coordinación del SNDPD está a cargo del CONADIS.

En complemento con lo anterior, el CONADIS ha implementado la plataforma informática denominada “Sistema de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad”, misma que tiene como finalidad dar seguimiento a la implementación del “Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018” y a otras acciones en favor de las PCD implementadas por las dependencias y entidades de la APF y los gobiernos de las entidades federativas. La operación del SMPNDIPD consiste en que las dependencias y entidades de la APF y los gobiernos de las entidades federativas registran sus acciones en favor de las PCD, así como de sus indicadores y metas con una periodicidad trimestral, de ser el caso. En ese sentido, se considera que el SMPNDIPD ha fortalecido la coordinación de esas instituciones debido a que el seguimiento representa un mecanismo de retroalimentación, de ponerse de acuerdo que cambios se realizan a las acciones que las instituciones vienen implementando.

Para la coordinación de los procesos anteriores, el CONADIS cuenta con enlaces, los cuales son responsables de la coordinación al interior de sus instituciones (Coordinación institucional). De acuerdo con el Diagnóstico del Programa P004, en 2016 se contaba con 14 enlaces de las entidades federativas y 46, de dependencias de la APF.

15 Cámara de Diputados, “Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad”, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD120718.pdf 16 Cámara de Diputados, “Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad”, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/RegLGIPD.pdf


54. ¿Cómo se ha coordinado el CONADIS con las diferentes dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno?

El CONADIS busca coordinar a los diferentes entes públicos, sobre todo, los de los gobiernos federal y estatal para que diseñen y fomenten políticas para el desarrollo y la inclusión de las PCD. Para ello, según el Diagnóstico del Programa P004, utilizan los siguientes instrumentos:

• Propuesta de modificación a reglas de operación de programas federales; • Opiniones técnico-jurídicas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de

discapacidad; • Propuestas de proyectos de iniciativas de Ley para la armonización legislativa; • Asesoría en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales; • Acuerdos en reuniones de trabajo; • Criterios unificados con las dependencias y entidades de la APF en lo referente a la política pública en

materia de derechos de las PCD; • Convenios de coordinación en materia de discapacidad firmados con entidades federativas; • Convenios de colaboración en materia de discapacidad firmados con entes públicos, y • Capacitación en materia de discapacidad.

Asimismo, a nivel federal y estatal, otro mecanismo de coordinación del CONADIS con las dependencias y entidades de la APF es mediante el “Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018”. Éste forma parte de los programas derivados del PND y, en principio, contiene los principales ejes rectores de las políticas públicas que se están implementando en el presente sexenio en la APF. El medio por el cual el CONADIS realiza el monitoreo de los indicadores del PNDIPD y sus metas, así como de cada una de las líneas de acción es el SMPNDIPD.

A partir de la información proporcionada por el CONADIS, a nivel municipal no se identificó algún mecanismo de coordinación.


55. ¿Qué acciones ha impulsado el CONADIS para promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado en la inclusión de las personas con discapacidad?

Para promover o fomentar la participación del sector público en la inclusión de las PCD, el CONADIS ejecuta los instrumentos expresados en la respuesta de la pregunta 54:

• Propuesta de modificación a reglas de operación de programas federales; • Opiniones técnico-jurídicas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de

discapacidad; • Propuestas de proyectos de iniciativas de Ley para la armonización legislativa; • Asesoría en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales; • Acuerdos en reuniones de trabajo; • Criterios unificados con las dependencias y entidades de la APF en lo referente a la política pública en

materia de derechos de las PCD; • Convenios de coordinación en materia de discapacidad firmados con entidades federativas; • Convenios de colaboración en materia de discapacidad firmados con entes públicos, y • Capacitación en materia de discapacidad; • SMPNDIPD.

Asimismo, CONADIS promueve la creación y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas en materia de discapacidad. En cuanto al sector privado, el CONADIS firma con ellos convenios de concertación.

Respecto a la evaluación de las acciones, estrategias y políticas públicas en favor de las PCD, se identificó que el CONADIS cuenta con el SMPNDIPD, mediante el cual monitorea el cumplimiento de las metas de los indicadores definidos en el PNDIPD. En ese sentido, se considera que el SMPNDIPD es un mecanismo de evaluación de la participación del sector público en las acciones, estrategias y políticas públicas en favor de las PCD. Cabe mencionar que el SMPNDIPD no considera información del sector privado.


Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.

El detalle del Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas se presentan en el Anexo 16.

En general, entre las principales fortalezas y oportunidades del Pp se ubica la existencia de un diagnóstico que establece, conforme a la MML, la problemática central del Pp, sus causas, sus efectos, sus áreas de enfoque potencial y objetivo, experiencias internacionales similares a las del P004 y un marco teórico sobre coordinación, así como una MIR que cumple con la MML. Por otro lado, la MIR oficial del Pp cuenta con indicadores sobre los que se definen el nombre, el método de cálculo y sus metas, entre otros elementos. El Pp, además, ejecuta el Sistema de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que permite darle seguimiento a los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018. No se identificó algún otro programa de la APF que fuera coincidente con el P004.

El Pp, sin embargo, cuenta con algunas debilidades. Entre ellas, no ha documentado evidencia empírica sobre los efectos positivos de los componentes del Pp, ya sea a través de la revisión de evaluaciones a programas similares o al mismo Pp. El P004 carece de una base de datos que vincule a su área de enfoque atendida con los componentes que recibe. Tampoco cuenta con un plan estratégico y su Programa Anual de Trabajo requiere de un proceso a definir en el marco normativo del Pp: Lineamientos, así como de una vinculación más estrecha con la MIR del Pp. Una estrategia de cobertura también es recomendable, así como incluir los procesos de solicitud, de entrega y de verificación en los Lineamientos.


Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados

Es la primera ocasión que al Programa P004 se le realiza una evaluación de consistencia y resultados.


Conclusiones

La MIR 2018 registrada ante la SHCP presenta un desfase en relación con la MIR propuesta en el Diagnóstico del P004, ya que este documento se realizó posterior a dicho registro. Los principales inconvenientes de esto es que el Propósito de la MIR 2018 es incongruente con la problemática central definida en el Diagnóstico, ya que no representa la solución a la problemática central o el resultado esperado de ésta y los componentes no abarcan a todas las acciones que el CONADIS realiza en el marco del P004. La MIR del Diagnóstico ya resuelve estos problemas. Su área de mejora, sin embargo, estaría en perfeccionar su indicador de Propósito: Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance, que también coincide con uno de la MIR 2018, ya que es un indicador proxy de la coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las PCD en las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas. Para establecer indicadores de coordinación la literatura especializada se basa en cuestionarios que valoran la existencia de instrumentos o acciones de coordinación. Esta última aproximación es la que se recomienda y para ello el CONADIS podría revisar autores como Lloria (2008); Laegreid, Nordo y Rykkja (2017); Pignatta (2016); Pineda (2017); Bouckaert, G., Peters Guy, & Verhoest, K. (2010); Ernest, A. (2013); Laegreid, P., Sarapuu, K., Rykkja, L., & Randma-Liiv, T. (2014); Peters, B. (1998); Peters, B. (2015); Verhoest, K., & Bouckaert, G. (2005); Zito, A. (2001), entre otros17. Las necesidades de coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las PCD son creadas, en gran medida, por la LGIPCD y por el PNDIPD. La LGIPCD define, prácticamente, a todos los entes públicos de todos lo niveles como responsables de aplicar esas políticas y como sujetos de coordinación. El PNDIPD, por su parte, establece los entes públicos que se vinculan con los principales objetivos que se pretenden alcanzar durante un sexenio en relación con el ejercicio de los derechos de las PCD. En cierto sentido, la LGIPCD expresaría quienes tienen la necesidad de coordinación, mientras que la PNDIPD sugiere con cuáles entes sería mayor esa necesidad. Dado que el AEP se definió, principalmente, con base en la LGIPCD y el AEO, con base en el PNDIPD, se considera que están definidas con base en MML, ya que el AEO sería un subconjunto de la AEP y, en principio, presentaría mayor necesidad de coordinación que esta última. En otras palabras, la necesidad de coordinación, en gran medida, fue generada por el marco normativo. El módulo de diseño es el mejor valorado en esta evaluación. Se identifica que esto obedece, en gran medida, a que el CONADIS ha llevado a la práctica las recomendaciones generadas en la evaluación en materia de diseño practicada al Pp, así como las de la Auditoría de desempeño 01/2017, “Acciones desarrolladas en favor de las personas con discapacidad en el 2016”, las cuales se focalizaron a la necesidad de contar con un diagnóstico y emitir los Lineamientos del Pp, principalmente.

Gracias al diagnóstico del Pp, su diseño es pertinente, ya que este documento siguió las recomendaciones de la MML, por involucrar a personal del CONADIS y de SEDESOL, utilizar como referencia las atribuciones del CONADIS y generar los elementos de planeación, como el problema central y las áreas de enfoque, con base en las Guías de la MML.

Aunque el Pp no atiende de manera directa a las PCD, la forma en que realiza su coordinación puede incidir de manera diferenciada en mujeres y hombres, por lo que el enfoque de género debería estar presente en su coordinación.

17 Ver bibliografía.


El Pp no cuenta con un procedimiento para la elaboración de su Programa Anual de Trabajo, incluirlo en sus Lineamientos facilitaría transmitir las experiencias de los actuales servidores públicos a futuros operadores del Pp.

Se observa que el Pp no presenta coincidencia con otros programas de la APF; sin embargo, uno de efectos de una adecuada coordinación es, precisamente, fomentar las complementariedades entre ellos.

Parte de los productos del Pp se otorgan por demanda (opiniones técnico-jurídicas y canalización de PCD para la atención de sus necesidades específicas) y otros, son entregados conforme lo defina el CONADIS (propuestas de modificaciones a documentos normativos, proyectos de iniciativas de Ley y la capacitación). Para los primeros, el CONADIS atiende a todas las solicitudes, por lo que no existe un proceso de selección. Para los segundos, sería recomendable que el CONADIS defina criterios para su elaboración.

Los componentes son heterogéneos, ya que implican diferentes tipos de productos, se entregan a diferente población y cuentan con diferentes procesos de entrega.

La MIR del Pp, así como la MIR de su Diagnóstico son consistentes con la modalidad P, ya que ambas cuentan con objetivos alineados al diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las PCD. Esto significa que si se realiza el ajuste de la MIR a la del Diagnóstico, se conservará su modalidad.

Los procedimientos del Pp no son públicos y aún son insuficientes. Abarcan a la solicitud y entrega de componentes, pero no a la verificación de éstas ni los relacionados con las actividades de su MIR.

Aunque no se contó con la metodología para estimar las metas del Pp, se observa, en general, que éstas no se han alcanzado o se han rebasado de manera importante, lo que sugiere posibles problemas en esas metodologías.

Como se mencionó, el Pp utiliza los resultados de sus evaluaciones y de las auditorías de desempeño a las que ha sido sujeto, pero no ha documento los resultados de estudios a programas similares, ni ha generado algún estudio que permita identificar los resultados atribuibles al Pp.

En cuanto a la medición de la satisfacción de los usuarios, el P004 ha avanzado en lo correspondiente a la valoración de sus cursos, pero aún faltaría generar instrumentos que permitan identificar qué tan satisfechas están las PCD con las canalizaciones que realiza y la SEDESOL, con las opiniones técnico-jurídicas, por ejemplo, y documentar cómo utilizan esa información para mejorar sus componentes.

Por último, el Pp es importante porque ayuda a mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas públicas dirigidas a las PCD y sobre todo, facilita que los entes públicos consideren en sus políticas existentes el enfoque de inclusión de esta población.


Bibliografía

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Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación Ficha Técnica con los datos generales de la evaluación

Nombre o denominación de la evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa P-004: Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad

Nombre o denominación del programa evaluado P-004: Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Ramo 20. Desarrollo Social

Unidad(es) Responsable(s) de la operación del programa

VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS)

Titular(es) de la(s) unidad(es) responsable(s) de la operación del programa Doctora Mercedes Juan López

Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) en que fue considerada la evaluación 2018

Instancia de Coordinación de la evaluación Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP Año de conclusión y entrega de la evaluación 2018

Tipo de evaluación Consistencia y Resultados Nombre de la instancia evaluadora Maxefi Consultores SC

Nombre del(a) coordinador(a) externo(a) de la evaluación Ángel Capetillo Acosta

Nombre de los(as) principales colaboradores(as) del(a) coordinador(a) de la evaluación

Adriana Isabel Nieto Caro Karla Iliana García Arias

Nombre de la Unidad Administrativa Responsable de dar seguimiento a la evaluación (Área de

Evaluación) Dirección General Adjunta de Coordinación de Políticas Públicas

Nombre del(a) Titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

(Área de Evaluación) Arquitecta Alicia Loza García Formenti

Nombres de los(as) servidores(as) públicos(as), adscritos(as) a la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la evaluación, que coadyuvaron con la revisión técnica de la

evaluación

Lic. Miriam Aragón Galindo

Forma de contratación de la instancia evaluadora Adjudicación directa Costo total de la evaluación con IVA incluido $ 261,000, IVA incluido

Fuente de financiamiento Recursos fiscales


Anexos


Anexo 1. Descripción General del Programa

1. Identificación del Pp Identificación del Pp

Nombre Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Clave P004 Ramo 20 Desarrollo Social Modalidad “P” Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Entidad que opera Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Unidad Responsable VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

(CONADIS) Año de inicio de operación 2014

Fuentes: Diagnóstico del P004 y

2. Problema o necesidad que el Pp pretende atender, atenuar o resolver Problema detectado

“Las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad”.

Fuentes: Diagnóstico del P004 (numeral 2.1 Definición del problema) y Lineamientos del P004 (numeral 1. Introducción).

3. Descripción de la contribución del Pp al objetivo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente y a los objetivos sectoriales, transversales o especiales a los que se vincula

Contribución al PND, PNDIPD y PSDS Fin del P004: Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fomento a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad. Contribución al PND: Meta Nacional II. México Incluyente. Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena. Contribución al PSDS: Objetivo 4. Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas. Estrategia 4.3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad para su desarrollo integral e inclusión plena. Línea de Acción 4.3.1 “Fomentar acciones dentro de los programas sociales que contribuyan a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad” y Línea de Acción 4.3.5 Coordinar con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres órdenes de gobierno, acciones para asegurar el acceso a la justicia y la participación en la vida política y pública del país de las personas con discapacidad. Contribución al PNDIPD: Objetivo 1. Incorporar los derechos de las personas con discapacidad en los programas o acciones de la administración pública. Objetivo 6. Armonizar la legislación para facilitar el acceso a la justicia y la participación política y pública de las personas con discapacidad.

Fuentes: Diagnóstico del P004 (numeral 3.3. Aportación del Pp a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de la Institución), Lineamientos del P004 (numeral 2. Contribución del Programa a las metas y estrategias nacionales), PND, PSDS y PNDIPD.


4. Descripción de los objetivos del Pp, así como de los entregables que ofrece (componentes)

A continuación, se identifican los objetivos del programa P004 y entregables identificados en el Diagnóstico: Nivel Objetivo

Fin

Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Propósito Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas.

Componente C1 Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas

Componente C2 Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas

Componente C3 Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas.

Componente C4 Capacitación en materia de discapacidad otorgada.

Actividad A 1.1 Análisis de instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

Actividad A 1.2 Redacción de las propuestas de modificación de los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad

Actividad A 2.1 Revisión de la normatividad sobre las Personas con Discapacidad

Actividad A 2.2 Redacción de los documentos que contienen las acciones de armonización en favor de los derechos de las PCD

Actividad A 3.1 Programación de las reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas

Actividad A 3.2 Organización de las reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas

Actividad A 4.1 Diseño del plan didáctico; Actividad A 4.2 Preparación de materiales; Actividad A 4.3 Impartición de las capacitaciones.

Fuente: Diagnóstico del P004 (6.3. Matriz de Indicadores para Resultados, Cuadro 17. MIR del Programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad).

A continuación, se identifican los objetivos del programa P004 y entregables identificados en los Lineamientos, los cuales aún no han sido alineados con el Diagnóstico:

Nivel Objetivo

Fin

Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Propósito Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas.

Componente 1 Propuestas de modificación a los instrumentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas.

Componente 2 Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD realizadas. Componente 3 Promoción de los derechos de las Personas con Discapacidad realizada.

Actividad 1.1 Analizar y revisar documentos normativos y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad


Actividad 1.2 Reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento al Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018.

Actividad 2.1 Redacción de opiniones técnico-jurídicas revisadas sobre propuestas de modificación a Leyes federales en el Congreso de la Unión en relación con los derechos de las personas con discapacidad.

Actividad 2.2 Elaboración de proyectos de iniciativa de ley por el CONADIS. Actividad 3.1 Realizar acciones de difusión para promover la participación ciudadana.

Actividad 3.2 Atender las solicitudes recibidas en el área de Atención Ciudadana para la canalización de PCD a instancias públicas y privadas.

Actividad 3.3 Realizar acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad.

Actividad 3.4 Ofrecer cursos de capacitación y sensibilización impartidos por el CONADIS a Dependencias y Entidades de la APF.

Fuente: Lineamientos del P004 (numeral 3. Objetivos y numeral 4.6 Mecánica Operativa.).

A continuación, se identifican los objetivos del programa P004 y entregables identificados en la MIR 2018, los cuales aún no han sido alineados con el Diagnóstico:

Nivel Objetivo




Componente 2 Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas.

Componente 3 Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada



Actividad 3 Acciones para dar a conocer los derechos de las Personas con Discapacidad. Fuente: MIR 2018. 5. Identificación y cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial, objetivo y atendida

Área de Enfoque

Identificación Cuantificación y Ámbito

Potencial Diagnóstico: Entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD, es decir: “Las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas”.

2,851 instituciones, en el ámbito nacional, estatal y municipal.

Objetivo Diagnóstico y Lineamientos: “…los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD (Población potencial), sin incluir municipios, y que, además, se vinculan con algunos de los objetivos del PNDIPD.” Son las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas, así como los poderes judiciales de las entidades federativas vinculados con los objetivos del PNDIPD.

131 instituciones, en el ámbito nacional y estatal.

Atendida No se identifica Fuente: Diagnóstico del P004 (4.1 Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial y 4.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo). Lineamientos del P004 (4.1 Área de enfoque objetivo).


6. Cobertura y mecanismos de focalización

El CONADIS no contó con un documento en que se defina la estrategia para cubrir su AEO y potencial. Se recomienda que, con base en la información histórica, el CONADIS defina un mecanismo de atención del AEO para los próximos cinco años, con miras a lograr su total atención, para lo cual deberá considerarse una meta alcanzable y el presupuesto requerido para lograrlo. Del mismo modo, se recomienda definir una estrategia de largo plazo para incorporar al área de enfoque no objetivo (municipios), con miras a establecer una convergencia en el tiempo con esta área de enfoque.

7. Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal en curso (pesos) 2014 2015 2016 2017 2018

Aprobado 64,334,620.00 77,729,173.00 56,397,690.00 55,453,035.00 57,005,567.00 Modificado 38,926,456.00 67,224,891.25 36,677,914.65 43,439,927.31

Ejercido 38,155,072.00 67,224,891.25 36,677,914.65 43,439,927.31 Fuente: Cuenta Pública correspondiente a los ejercicios fiscales 2014, 2015, 2016, 2017 y Presupuesto de Egresos de la Federación 2018.

8. Metas de los indicadores de los niveles de Fin, Propósito y Componentes Indicador Num. Denom. Meta 2018 (%)

Fin Porcentaje de personas con discapacidad que perciben … N/I N/I N/I

Propósito Porcentaje de líneas de acción del PNDIPD 2014-2018 … 130 130 100 Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan. 8 8 100

Componente 1 Porcentaje de propuestas de modificación a documentos… 10 10 100

Componente 2 Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas… 24 24 100 Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos… 20 20 100

Componente 3 Porcentaje de personas con discapacidad canalizadas… 300 300 100 Porcentaje de servidores públicos capacitados y sensibilizado s.. 250 250 100

Actividad 1 Porcentaje de documentos normativos revisados y analizados… 20 20 100 Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias… 100 100 100

Actividad 2 Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas… 24 24 100 Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados… 20 20 100

Actividad 3

Porcentaje de acciones de difusión para promover… 10 10 100 Porcentaje de solicitudes recibidas en el área de Atención… 600 600 100 Porcentaje de acciones de participación ciudadana… 6 6 100 Porcentaje de cursos de capacitación y sensibilización… 30 30 100

Fuentes: MIR 2018 y Fichas técnicas de los indicadores 2018. N/I: No indica

9. Resumen de la valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o necesidad identificados,

Se considera que el problema identificado en el Diagnóstico del P004, se encuentra bien especificado por lo que los componentes con los que cuenta el programa son suficientes y adecuados para fortalecer la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad. Sin embargo, la MIR 2018 y la MIR plasmada en los Lineamientos del P004, no se encuentran alineadas con respecto al Diagnóstico, lo cual debe ocurrir para que contribuya a la atención del problema identificado de forma coherente.

10. Breve descripción de la evolución del Pp a lo largo de su operación, incluyendo las principales modificaciones que ha tenido en sus entregables o componentes, los antecedentes en el caso de que surja de la fusión, re-sectorización o modificación sustancial de Pp previos.


El Pp P004 “Desarrollo integral de las personas con discapacidad” se creó en 2014, como consecuencia de la sectorización del CONADIS a la SEDESOL. En el año 2016 se realiza la Evaluación de Diseño del programa, que es la pauta para lo que posteriormente será el Diagnóstico, que fue realizado en 2017. Es a partir del Diagnóstico que el problema que se pretende atender, así como el AEP y el AEO son identificados correctamente de acuerdo con la MML, por lo que, con base en ellos, se realiza una propuesta para alinear la MIR y por consiguiente los componentes del programa.

Los componentes del programa variaron principalmente del 2014 al 2016, en que se definieron tres componentes principales que sólo han sufrido una mejora en su redacción hasta 2018, pero que conservan la estructura definida en 2016. En el Diagnóstico se sugirió agregar un componente más y hacer una modificación de la redacción para los componentes existentes, lo cual podría retomarse para la MIR 2019. A continuación, se presenta una comparación de los componentes entregados de 2014 a 2018 de acuerdo con las MIR aprobadas:

Año MIR Componentes 2014 C1. Articulación de instituciones públicas y privadas en beneficio de las personas con discapacidad, realizadas

C2. Acciones para la promoción de los derechos sociales de las personas con discapacidad, realizadas 2015 C1. Proyectos de Ley elaborados y convenios suscritos en el Ejercicio Fiscal vigente

C2. Promoción de los derechos sociales de las personas con discapacidad, realizadas 2016 C1. Instrumentos normativos de los programas sociales vinculados a los derechos sociales de las personas

con discapacidad C2. Acciones para la armonización legislativa sobre los derechos de las personas con discapacidad, realizadas C3. Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada

2017 C1. Propuestas de modificación a Reglas de Operación de Programas Federales emitidas para promover acciones en favor de las personas con discapacidad C2. Acciones de armonización legislativa realizadas en favor de los derechos de las personas con discapacidad C3. Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada

2018 C1. Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas C 3. Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada

2019 Propuesta Diagnóstico: C1. Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas C3. Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas. C4. Capacitación en materia de discapacidad otorgada.


11. Contribución, en caso de que se detecte alguna, a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, sus metas o indicadores.

Objetivo ODS

Meta ODS Contribución del P004

10. Reducir la desigualdad en y entre los países

10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición 10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad

El Programa P004 contribuye al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente en el Objetivo 10, en 3 de sus metas, dado que promueve el fortalecimiento en la coordinación de las instancias federales y estatales encargadas del diseño y promoción de las políticas públicas que fomentan la inclusión y desarrollo de las PCD.


Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las Poblaciones o Áreas de Enfoque Potencial y Objetivo

En el numeral 4.1. Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial del Diagnóstico del P004, se encuentra la metodología para la cuantificación del AEP, en la cual la CONADIS debe coordinarse con las instituciones responsables de ejecutar la LGIPCD, por lo que tales instituciones se encuentran identificadas como: “Las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas”. En vista de lo anterior, es que la cuantificación alcanza 2,851 instituciones que se encuentran resumidas en el Cuadro 6. Composición del área de enfoque potencial del Diagnóstico, y se encuentran desglosadas en los cuadros 7 al 10 del mismo documento.

Ahora bien, en el numeral 4.2. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo del Diagnóstico del P004 se indica que el AEO se compone de “…los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD, sin incluir municipios, y que, además, se vinculan con algunos de los objetivos del PNDIPD.” De tal manera que la definición dicta el mecanismo de cuantificación, en donde la LGIPCD y la PNDIPD son las fuentes de información necesarias para focalizar a la población objetivo. La mecánica indica que deberán considerarse los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD, es decir a la población potencial, exceptuando a los municipios. De este conjunto, serán considerados como AEO sólo aquellos entes que se vinculan con algunos de los objetivos del PNDIPD. En vista de lo anterior, es que la cuantificación alcanza 131 instituciones que se encuentran resumidas en el Cuadro 13. Composición del área de enfoque objetivo del Diagnóstico y en el Cuadro 1. Instituciones que componen el área de enfoque objetivo del Programa P004 de los Lineamientos del programa.


Anexo 3. Procedimiento para la actualización de la base de datos de destinatarios

Con relación a la actualización del área de enfoque, en el numeral 4.4 Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo, en el apartado Revisión y actualización de las poblaciones, se indica que la actualización del AEP y el AEO está en función de la disponibilidad de información estadística de las fuentes definidas en el mecanismo de cuantificación, siendo las principales el PNDIPD (cuya periodicidad es sexenal) y de los entes públicos definidos en la LOAPF (cuya periodicidad es cada vez que el Congreso de la Unión lo determine). De tal manera que se cuenta con seis meses para presentar la actualización correspondiente que considere las posibles actualizaciones en el resto de las fuentes. Sin embargo, se recomienda que en la próxima actualización del Diagnóstico y de los Lineamientos se modifique la redacción correspondiente a la actualización del AEP y el AEO, para que la actualización debida a los cambios que sufra la LOAPF se realice anualmente, evitando así que durante el año se realicen dos o más modificaciones en este sentido. La redacción podría quedar como sigue:

“Revisión y actualización de las poblaciones

La actualización de la cuantificación de la población potencial y población objetivo, se realizará de manera anual y dependerá de la disponibilidad de la información estadística generada hasta ese momento. En el caso del Programa P004, las principales fuentes de información son el Programa Nacional de Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad y los entes públicos definidos en la LOAPF. Para el primer caso, la periodicidad de la información es sexenal, mientras que, para el segundo, cada vez que el Congreso de la Unión lo determine.”

Ahora bien, aunque el CONADIS cuenta con un Sistema de Monitoreo Nacional en donde de manera trimestral las instituciones reportan los avances de sus indicadores para el logro de los objetivos vinculados con las estrategias y las líneas de acción del PNDIPD, dicha base de datos no cuenta con información del área de enfoque que recibió los componentes del programa P004 o base de datos de destinatarios, ya que no se vincula claramente a estas entidades con ninguno de los componentes.

De acuerdo con lo anterior, se recomienda hacer mejoras al sistema existente en CONADIS o implementar el uso de una herramienta informática de destinatarios, la cual debe estar descrita en un documento normativo o institucional, en el cual deben constar sus características. Esta información debe ser sistematizada, es decir encontrarse en una base de datos y disponible en un sistema informático. Además, debe estar depurada, esto es no contener duplicidades y estar vigente. Se sugiere que la base de datos contemple la estructura de la población objetivo identificada en el Diagnóstico (numeral 4.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo) y establecida en los Lineamientos (numeral 4.1 Área de enfoque objetivo). A continuación, se da un ejemplo de los campos que podrían contemplarse en la base de datos, con información que puede facilitar la identificación de las instituciones atendidas y los componentes del programa generado.

Ejemplo de base de datos con información acerca del área de enfoque atendida que recibe los componentes del programa:

Ámbito Tipo de Institución Institución Estatus (Vigente “V”, Baja “B”)

Componente

Clave Nombre Clave Nombre Clave Fecha Baja

Clave No. indi-

cador

Nombre Fecha

Nacional 01 Dependencia 10 SEP V C1 1 Modificación doctos. normativos

20180214

Nacional 01 Dependencia 10 SEP V C2 2 Armonización legislativa 20180625 Estatal 07 Gobiernos de

las Entidades 52-05 Campeche V C3 1 Promoción de los

derechos de PCD 20171214

Fuente: Elaboración propia.


Anexo 4. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuación, se detalla el resumen narrativo de la MIR 2018 aprobada por la SHCP, la cual no ha sido alineada con el Diagnóstico:

Nivel Objetivo




Componente 2 Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas.

Componente 3 Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada



Actividad 3 Acciones para dar a conocer los derechos de las Personas con Discapacidad. Fuentes: MIR 2018.


Anexo 5. Indicadores

Nombre del Pp: P004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad

Modalidad: “P” Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Unidad Responsable: VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2018

Nivel de

Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo Claro

Relev

ante

Econó

mico

Monito-

reable

Adecua

do

Definici

ón

Unidad

de

Medida

Frecuenci

a de

Medición

Línea

Base Metas

Comporta-

miento del

Indicador

Fin

Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos

(Total de personas con discapacidad que están totalmente de acuerdo o de acuerdo con la idea de que En México no se respetan los derechos de las personas con alguna discapacidad/ Total de personas con discapacidad) *100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

Propósito


(Total de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportaron avance/ Total de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 comprometidas por Dependencias y Entidades de la APF en el año) *100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos

(Total de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos / total de programas y acciones federales) *100

Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí

Componentes 1

Porcentaje de propuestas de modificación a documentos normativos de programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas

(Total de propuestas de modificación a los documentos normativos de los programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad / Total de programas federales) * 100

Si Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí


Nivel de


Relev

ante

Econó

mico

Monito-

reable

Adecua

do

Definici

ón

Unidad

de

Medida

Frecuenci

a de

Medición

Línea

Base Metas

Comporta-

miento del

Indicador

con discapacidad

Componente 2

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad

(Total de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión a leyes federales en favor de las personas con discapacidad / Total de opiniones técnico-jurídicas recibidas por el CONADIS por parte de la Unidad del Abogado General de SEDESOL) *100

Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí

Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad

(Total de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad/Total de proyectos de iniciativa de Ley programados en favor de las personas con discapacidad programados) *100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí

Componente 3


(Total de personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS /Total de Personas con Discapacidad atendidas) *100 Si No Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí


(Total de servidores públicos capacitados y sensibilizados sobre los derechos de las personas con discapacidad/Total de funcionarios públicos programados para recibir capacitación y/o sensibilización) *100


Actividad 1

Porcentaje de documentos normativos revisados y analizados de los programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

(Total de documentos normativos de acciones y programas revisados y analizados por el CONADIS para promover acciones en favor de las personas con discapacidad/Número de documentos normativos de acciones y programas programados para revisar y analizar por el CONADIS) *100

Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí

Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento a l Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

(Total de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento al Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad/(Total de reuniones de trabajo programadas con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento al Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad) *100



Nivel de


Relev

ante

Econó

mico

Monito-

reable

Adecua

do

Definici

ón

Unidad

de

Medida

Frecuenci

a de

Medición

Línea

Base Metas

Comporta-

miento del

Indicador

Actividad 2

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas sobre propuestas de modificación a Leyes federales en el Congreso de la Unión en relación a los derechos de las personas con discapacidad.

(Total de opiniones técnico-jurídicas revisadas sobre propuestas de modificación a Leyes federales en el Congreso de la Unión en relación con los derechos de las personas con discapacidad revisadas y analizadas para proponer modificaciones o reformas/Total de opiniones técnico-jurídicas recibidas por el CONADIS por parte de la Unidad del Abogado General de SEDESOL) *100

Sí Si Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí

Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS

(Total de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS/Total de proyectos de iniciativa de ley programados por el CONADIS) *100


Actividad 3

Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana.

(Total de acciones de difusión para promover la participación ciudadana (invitaciones, convocatorias, circulares, publicación en medios electrónicos e impresos) / (Total de acciones de difusión programadas) *100

No Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí


(Total de solicitudes recibidas en el área de Atención Ciudadana para la canalización de Personas con Discapacidad a instancias públicas y privadas/Total de solicitudes recibidas en el área de Atención Ciudadana para la canalización de Personas con Discapacidad a instancias públicas y privadas programadas) *100


Porcentaje de acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad

(Total de acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad realizadas por el CONADIS/ Total de acciones de participación ciudadana programadas para realizar por el CONADIS) *100



(Total de cursos de capacitación y sensibilización para promover los derechos de las personas con discapacidad/Total de cursos de capacitación programadas) *100


Fuente: Fichas técnicas de los indicadores del P004, 2018. Evaluación de Diseño del P004, 2016. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Manual para el diseño y la construcción de los indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México (México: CONEVAL, 2013).


Anexo 6. Metas del programa



Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Unidad Responsable: VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados

Nivel de

Objetivo Nombre del Indicador Meta

Unidad de

Medida

Orientada

a impulsar

el desem-

peño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta

Fin Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos

N/I Porcentaje No Este indicador no reporta ninguna meta en ninguno de los años para los cuales se tiene información, que son 2015, 2017 y 2018.

N/A No es posible verificar la factibilidad en vista de que no se presenta una meta en este indicador.

Se considera que, debido a la alineación con el PSDS, debería reportarse la meta del indicador 4.3 de este programa, que es de 49.5% para el año 2018. Se sugiere que el CONADIS realice la observación al área correspondiente respecto a esta situación.

Propósito Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance

100 Porcentaje Sí En el año 2017 el numerador y el denominador fueron de 47 y 220 líneas de acción respectivamente, mientras que en el 2018 tanto el numerador y denominador del indicador fueron de 130. De esta forma, en vista que el numerador considerado para ambos años, es decir, el número de líneas de acción que reportaron avance creció de 47 a 130, esto es un 176.6%, se considera que la meta es retadora.

No El numerador con el cual se calcula la meta fue en el año 2017 de 47 líneas de acción, mientras que en el 2018 creció a 130, lo cual representa un aumento de más del doble, por lo que no parece factible de alcanzar. Lo cual se refuerza en vista de que las metas de los componentes y actividades se han visto reducidas o han permanecido sin cambio para el 2018.

Existe inconsistencia en la forma de cálculo de la meta, ya que cambió en el año 2018 respecto al año 2017. Se sugiere valorar el mantener la forma de cálculo del año 2017, de tal manera que la meta refleje el avance de las líneas de acción respecto del total de ellas y no solo de las comprometidas por dependencias y entidades. Esto llevaría a que la meta deba ser menor a 100% y a que pueda dársele seguimiento anualmente ya que deberá ser ascendente.

Porcentaje de programas y acciones federales que

100 Porcentaje No En el año 2016 se tuvo la meta de incorporar derechos de las

Sí La meta es factible ya que se mantiene sin cambio respecto

Existe incongruencia entre el método de cálculo del indicador y el cálculo realizado por el


Nivel de


Unidad de

Medida

Orientada

a impulsar

el desem-

peño


incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus documentos normativos

personas con discapacidad para 21 programas y acciones federales, mientras que para los años 2017 y 2018 la meta fue incorporar sólo a 8, por lo que se considera que la meta no es retadora, ya que el numerador de 2018 decreció un 61.9% respecto al numerador de la meta de 2016 y se mantuvo respecto a 2018.

a la meta en 2017. Asimismo, no se observa una disminución del presupuesto aprobado del programa para el año 2018 respecto al 2017, que pudiera afectar la factibilidad de la meta reportada.

CONADIS para los años 2017 y 2018. La meta debería ser menor a 100% para estos dos años y reflejar el avance en programas y acciones federales respecto al total de ellos. Sin embargo, la meta para ambos años de 100%. Se deber revisar el cálculo. Por otro lado, en el Diagnóstico del P004 se propuso eliminar este indicador, por lo que el CONADIS debe valorar el alinear sus indicadores de acuerdo con el análisis del Diagnóstico.

Componente 1 Porcentaje de propuestas de modificación a documentos normativos de programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad

100 Porcentaje No Se cuenta con información de los años 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en el nombre del indicador y ha cambiado su fórmula de cálculo para ampliar su definición en los tres años, por lo que esta evolución no impide su análisis conjunto. La tendencia de los numeradores, con los cuales se calcula la meta, es decreciente, ya que pasaron de 21 en 2016 a 20 en 2017 y a 10 en 2018. Presentando una caída de 52.4% de 2016 a 2018 y 50% de 2017 a 2018, de tal forma que la meta 2018 no es retadora.

Sí La meta es factible ya que es menor a la meta en 2017. Asimismo, no se observa una disminución del presupuesto aprobado del programa para el año 2018 respecto al 2017, que pudiera afectar la factibilidad de la meta reportada.

Existe incongruencia entre el método de cálculo del indicador y el cálculo realizado por el CONADIS para el año 2018. La meta debería ser menor a 100% y reflejar el total de propuestas de modificación a documentos normativos respecto al total de programas federales y no respecto a una parte de ellos. Mientras el denominador en 2016 era de 280 programas federales, en 2017 era de 83 y en 2018 de 10, lo cual es inconsistente. Asimismo, el numerador para esos años fue de 21, 20 y 10 respectivamente, pero deberían ser acumulativos y reflejar una meta menor a 100 y creciente cada año. Se deber revisar el cálculo.

Componente 2 Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación en el Congreso de la Unión

100 Porcentaje N/A Existe información del año 2016, 2017 y 2018, sin embargo, en este caso el nombre del indicador y la forma de cálculo sufrió cambios que

N/A No es posible verificar la factibilidad debido a que el nombre del indicador y la forma de cálculo sufrieron cambios que impiden el

Se sugiere revisar la congruencia de la forma de cálculo entre los años 2017 y 2018.


Nivel de


Unidad de

Medida

Orientada

a impulsar

el desem-

peño


a leyes federales en favor de las personas con discapacidad

impiden el comparativo con el año 2017. Por lo que no es posible verificar si el indicador se encuentra orientado al desempeño.

comparativo con el año 2017.

Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad

100 Porcentaje No Existe información del año 2017 y 2018. La meta anual para 2017 fue de 100% con un numerador y denominador de 20, en tanto que para 2018 es de 100% con un numerador y denominador también de 20, por lo que la meta no es retadora.

Sí La meta es factible ya que se mantiene sin cambio respecto a 2017. Asimismo, no se observa una disminución del presupuesto aprobado del programa para el año 2018 respecto al 2017, que pudiera afectar la factibilidad de la meta reportada.

Se sugiere valorar el proponer una meta que impulse el desempeño del componente para el año 2019, tomando en consideración su factibilidad respecto al presupuesto que sea asignado al programa.

Componente 3 Porcentaje de personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS para la atención de sus necesidades específicas

100 Porcentaje No Existe información del año 2015, 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en el nombre del indicador y fórmula de cálculo, lo cual no impide su análisis conjunto. La meta anual para 2015 y 2016 fue de 500, mientras que en 2017 fue de 100% con un numerador y denominador de 500 y para 2018 es de 100% con un numerador y denominador de 300, observándose una disminución del numerador de 40% entre 2017 y 2018, por lo que la meta no es retadora de acuerdo con la tendencia histórica.


Se sugiere eliminar este indicador del componente 3 y que se sustituya por los dos indicadores propuestos en el Diagnóstico que son congruentes con el propósito de fortalecimiento de la coordinación entre las instancias que fomentan el desarrollo y la inclusión de las PCD. El Componente 3 del Diagnóstico se refiere a “C.3 Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas.” Y los indicadores son:1) Porcentaje de instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad derivado del acercamiento realizado por el CONADIS (reuniones) y 2) Porcentaje de instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad que han firmado con CONADIS convenios de coordinación o de colaboración.


Nivel de


Unidad de

Medida

Orientada

a impulsar

el desem-

peño



100 Porcentaje No Existe información del año 2017 y 2018, en donde la meta anual fue de 100% con un numerador y denominador de 500 y de 100% con un numerador y denominador de 250, respectivamente, observándose que el numerador decrece en la mitad, por lo que la meta no es retadora en comparación con el numerador de la meta de 2017.


Se sugiere que este indicador se elimine del componente 3 y se recoloque en el componente 4 sugerido en el Diagnóstico(Capacitación en materia de discapacidad otorgada), modificado conforme a lo propuesto (Porcentaje de los servidores públicos del gobierno federal con certificación o acreditación en materia de discapacidad, otorgada por el CONADIS u otros organismos), además de agregarse el otro indicador sugerido para el C4 (Porcentaje de instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad que han recibido cursos de capacitación y sensibilización impartidos por el CONADIS).

Actividad 1 Porcentaje de documentos normativos revisados y analizados de los programas y acciones federales para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

100 Porcentaje No Existe información del año 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en el nombre del indicador y fórmula de cálculo, lo cual no impide su análisis conjunto. La meta anual para 2016 fue de 21, mientras que en 2017 y 2018 fue de 100%, ambos con un numerador y denominador de 20, por lo que la meta no es retadora.


Se sugiere que este indicador se modifique de acuerdo con lo sugerido en el Diagnóstico para la Actividad A1.1, para quedar como: Porcentaje de los instrumentos normativos programados que han sido analizados. Así como se agregue el indicador propuesto para la actividad A1.2, que es: Porcentaje de propuestas redactadas con respecto a las programadas.

Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación y dar seguimiento a l Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las

100 Porcentaje No Existe información del año 2017 y 2018, en donde para ambos casos la meta anual fue de 100% con un numerador y denominador de 100, por lo que la meta no es retadora en comparación con la meta de

Sí La meta es factible ya que se mantiene sin cambio respecto a 2017. Asimismo, no se observa una disminución del presupuesto aprobado del programa para el año 2018 respecto al 2017, que pudiera

Se sugiere eliminar este indicador de esta actividad y que quede como es sugerido en el Diagnóstico, para la Actividad A3.1 (Porcentaje de reuniones programadas con instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad) y A3.2 (Porcentaje de reuniones organizadas con


Nivel de


Unidad de

Medida

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a impulsar

el desem-

peño


Personas con Discapacidad. 2017. afectar la factibilidad de la meta reportada.

respecto a las programadas para el periodo).

Actividad 2 Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas sobre propuestas de modificación a Leyes federales en el Congreso de la Unión en relación a los derechos de las personas con discapacidad.

100 Porcentaje No Existe información del año 2015, 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en el nombre del indicador y fórmula de cálculo, lo cual no impide su análisis conjunto. La meta anual para 2015 y 2016 fue de 10 y 15 respectivamente, mientras que en 2017 fue de 100% con un numerador y denominador de 32 y para 2018 es de 100% con un numerador y denominador de 24. Observándose una disminución del numerador de un 25% entre el año 2017 y 2018, por lo que la meta no es retadora de acuerdo con la tendencia histórica.


Se sugiere modificar el indicador de esta actividad y que quede como es sugerido en el Diagnóstico, para la Actividad de revisión A2.1 (Porcentaje de normas que incluyen aspectos sobre las Personas con Discapacidad mencionadas en cada acción de armonización legislativa). Se sugiere además agregar la palabra “revisada” al final del nombre de este indicador, para que sea claro el objetivo de revisión que se busca lograr.

Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS

100 Porcentaje No Existe información del año 2017 y 2018, en donde para ambos casos la meta anual fue de 100% con un numerador y denominador de 20, por lo que la meta no es retadora en comparación con la meta del año previo.


Se sugiere modificar el indicador de esta actividad y que quede como es sugerido en el Diagnóstico, para la Actividad de redacción A2.2 (Porcentaje de los documentos que contienen las acciones de armonización en favor de los derechos de las PCD programados que han sido redactados).

Actividad 3 Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana.

100 Porcentaje No Existe información del año 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en el nombre del indicador y

Sí La meta es factible ya que es menor a la meta en 2017. Asimismo, no se observa una disminución del presupuesto

Se sugiere eliminar este indicador con el fin de que lo reflejado en los indicadores sea congruente con el área de enfoque objetivo del P004, que no es la ciudadanía.


Nivel de


Unidad de

Medida

Orientada

a impulsar

el desem-

peño


fórmula de cálculo, lo cual no impide su análisis conjunto. La meta anual para 2016 fue de 10, mientras que en 2017 fue de 100% con un numerador y denominador de 15 y para 2018 es de 100% con un numerador y denominador de 10. Observándose así una caída de 33.3% en el numerador entre 2017 y 2018, por lo que la meta no es retadora de acuerdo con la tendencia histórica.

aprobado del programa para el año 2018 respecto al 2017, que pudiera afectar la factibilidad de la meta reportada.


100 Porcentaje No Existe información del año 2015, 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en el nombre del indicador y fórmula de cálculo, lo cual no impide su análisis conjunto. La meta anual para 2015 y 2016 fue de 500 y 800, respectivamente, mientras que en 2017 fue de 100% con un numerador y denominador de 800 y para 2018 es de 100% con un numerador y denominador de 600. De tal forma que se observa una caída de 25% en el numerador reportado para 2018 respecto al año previo, por lo que la meta 2018 no es retadora.


Se sugiere eliminar este indicador con el fin de que lo reflejado en los indicadores sea congruente con el área de enfoque objetivo del P004, que no es la ciudadanía.

Porcentaje de acciones de participación ciudadana para promover los derechos

100 Porcentaje No Existe información del año 2016, 2017 y 2018, en donde han existido modificaciones en

Sí La meta es factible ya que es menor a la meta en 2017. Asimismo, no se observa una

Se sugiere eliminar este indicador con el fin de que lo reflejado en los indicadores sea congruente con el AEO del P004, que no es la


Nivel de


Unidad de

Medida

Orientada

a impulsar

el desem-

peño


de las personas con discapacidad

el tipo, nombre del indicador y fórmula de cálculo, lo cual no impide su análisis conjunto. La meta anual 2016 fue de 10, mientras que en 2017 fue de 100% con un numerador y denominador de 10 y para 2018 es de 100% con un numerador y denominador de 6. El numerador sufrió una disminución de 40% respecto al del año 2017, por lo que no es retadora de acuerdo con la tendencia histórica.

disminución del presupuesto aprobado del programa para el año 2018 respecto al 2017, que pudiera afectar la factibilidad de la meta reportada.

ciudadanía.


100 Porcentaje No Existe información del año 2017 y 2018, en donde para el primer caso la meta anual fue de 100% con un numerador y denominador de 40, mientras que para el segundo caso la meta es de 100% con un numerador y denominador de 30. Se observa así una disminución de 25% en el numerador reportado por lo que la meta no es retadora en comparación con la meta del año previo.


Se sugiere modificar este indicador para que refleje las tres acciones que se indican en el Diagnóstico para este punto, que son las Actividades A4.1 Diseño del plan didáctico (Porcentaje de talleres o cursos impartidos por CONADIS que cuentan con su plan didáctico), A4.2 Preparación de materiales (Calificación promedio otorgada a los materiales de los talleres) y A.4.3 Impartición de capacitaciones (Porcentaje funcionarios públicos de la Federación capacitados.).

Fuente: Fichas técnicas de los indicadores del P004, 2018. MIR 2018. Diagnóstico del P004. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Cuenta Pública 2017. Gasto por categoría programática. Ramo 20. Desarrollo Social. http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/III/Print.R20.04.GCPGF.pdf (Fecha de consulta: 7 de julio de 2018). Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos de la Federación 2018. Anexo 14. Recursos para la atención de grupos vulnerables. Ramo 20. Desarrollo Social. Desarrollo Integral de las personas con discapacidad. DOF 29/11/2017. http://www.dof.gob.mx/notadetalle.php?codigo=5506080&fecha=29/11/2017 (Fecha de consulta: 7 de julio de 2018). Banco de México. Inflación. http://www.banxico.org.mx/portal-inflacion/inflacion.html (Fecha de consulta: 7 de julio de 2018). N/I: No indica, N/A: No aplica


Anexo 7. Complementariedades y coincidencias entre programas federales




Nombre del Pp coincidente o

complementario No. 1

Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad

Modalidad y Clave E024 Ramo 35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) Propósito Las autoridades responsables de garantizar los derechos humanos de las personas con discapacidad son supervisadas. Población objetivo Autoridades responsables de garantizar los derechos humanos de las personas con discapacidad. Tipos de Componentes que

entrega a sus destinatarios

Informes sobre el grado de armonización de la legislación con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la inclusión de las personas con discapacidad en políticas públicas elaborados

Cobertura Geográfica Nacional Fuentes de Información Diagnóstico del P004. Cuenta Pública 2017, Información programática, Fichas de Indicadores del Desempeño

http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Programa con propósito diferente en los medios usados para contribuir al fin respecto al P004 (supervisión). Atiende a una población similar (entes

públicos). El componente otorgado es similar a uno de los componentes del P004 (armonización legislativa), complementándose en el aseguramiento de los derechos de las PCD.

Recomendación El CONADIS puede coordinar sus estrategias con la CNDH respecto a las acciones de armonización legislativa evitando duplicidades, ahorrando costos y potenciando el alcance.



Atención a Personas con Discapacidad

Modalidad y Clave E042 Ramo GYN Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)


Propósito Población derechohabiente del ISSSTE es sensibilizada en materia de derechos de las personas con discapacidad. Población objetivo Población derechohabiente del ISSSTE. Tipos de Componentes que


-Acciones de sensibilización a derechohabientes en materia de derechos de las personas con discapacidad en Unidades Administrativas Desconcentradas del ISSSTE realizadas. -Acciones de difusión dirigidas a población derechohabiente en materia de derechos de las personas con discapacidad en Unidades Administrativas Desconcentradas del ISSSTE realizadas.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Programa con propósito que resulta similar a una de las acciones del P004 (sensibilización). Atiende a una población distinta (derechohabientes del

ISSSTE). El componente otorgado es similar a una de las actividades del P004 (sensibilización y difusión), complementándose así con el P004. Recomendación El CONADIS puede coordinar sus estrategias con el ISSSTE en las acciones de sensibilización y difusión sobre los derechos de las personas con

discapacidad, así como capacitar al personal encargado de estas acciones dirigidas a los derechohabientes del ISSSTE.



Programa de Atención a Personas con Discapacidad

Modalidad y Clave S039 Ramo 12 Salud (SS) Propósito Las personas con discapacidad cuentan con medios para su inclusión social. Población objetivo Personas con discapacidad. Tipos de Componentes que


-Proyectos instrumentados dirigidos a que las personas con discapacidad cuenten con medios para su inclusión social. -Obras y/o acciones ejecutadas que fomenten que las personas con discapacidad cuenten con medios para su inclusión social.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Programa con propósito distinto en los medios para contribuir al fin. Atiende a una población distinta (PCD). El componente otorgado es distinto

(proyecto y obras), por lo que complementa la contribución hacia el desarrollo e inclusión de las PCD. Recomendación El CONADIS puede capacitar a los titulares del Sistema DIF sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Nombre del Pp coincidente o Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa



Modalidad y Clave S244 Ramo 11 Educación Pública (SEP) Propósito Las instituciones de educación básica, media superior y superior, que brindan servicios educativos a la población en contexto de vulnerabilidad,

cuentan con infraestructura adaptada, equipamiento y acciones de fortalecimiento que facilitan la atención de dichos grupos. Población objetivo Las instituciones de educación básica, media superior y superior, que brindan servicios educativos a la población en contexto de vulnerabilidad Tipos de Componentes que


-Servicios de educación especial apoyados para la atención de los educandos con discapacidad y los educandos con aptitudes sobresalientes. -Centros de atención a estudiantes con discapacidad (CAED) de tipo medio superior apoyados con equipamiento para la población en contexto de vulnerabilidad -Acciones implementadas en escuelas de educación indígena. -Escuelas de educación telesecundaria apoyadas con acciones que generan condiciones de equidad y favorecen la inclusión educativa. -Apoyos a Instituciones de Educación Superior para favorecer la inclusión y la equidad de los estudiantes en contexto de vulnerabilidad y discapacidad. -Acciones implementadas en centros educativos migrantes.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Programa con propósito diferente (infraestructura, equipamiento, acciones) pero complementario respecto de las acciones de fortalecimiento para

atender a las PCD. Atiende a una población similar (instituciones de educación). El componente otorgado es distinto y complementa el fin de desarrollo e inclusión de las PCD.

Recomendación El CONADIS puede brindar asesoría a la SEP y juntamente con ésta, a las instituciones de educación básica, media superior y superior, que diseñan e implementan proyectos de inclusión de la población vulnerable, entre las que se encuentran las PCD.



Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad

Modalidad y Clave S272 Ramo 12 Salud (SS) Propósito Las personas sujetas de asistencia social cuentan con alternativas de accesos a recursos o medios para mitigar su situación de vulnerabilidad. Población objetivo Población vulnerable. Tipos de Componentes que


-Apoyos en especie, económicos y de atención especializada otorgados -Los proyectos de servicios o infraestructura básica de atención a personas sujetas de asistencia social de los Sistemas Estatales DIF, Sistemas Municipales DIF y las Organizaciones de la Sociedad Civil financiados.



http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Programa con propósito diferente en lo referente a los medios para contribuir al fin (acceso a recursos y medios). Atiende a una población distinta

(población vulnerable). El componente otorgado es distinto (apoyos y proyectos), lo cual complementa la contribución al desarrollo e inclusión de las PCD, que son parte de la población vulnerable.

Recomendación El CONADIS puede otorgar capacitación al personal del sector salud y del DIF sobre los derechos de las PCD y su acceso a servicios de salud.



Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad

Modalidad y Clave U075 Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas Propósito Promover la integración y acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, mediante el

transporte público adaptado e infraestructura pública incluyente. Población objetivo Entidades Federativas que soliciten la disposición de los recursos Tipos de Componentes que


Subsidios federales para proyectos de inversión: a) Adquisición de vehículos adaptados que consideren las especificaciones referidas en el Anexo I de los Lineamientos b) Construcción, reconstrucción, ampliación y adaptación de infraestructura pública incluyente, y su equipamiento, en vías e inmuebles públicos.

Cobertura Geográfica Nacional Fuentes de Información Diagnóstico del P004. Lineamientos del Programa U075, 2018. Cuenta Pública 2017, Información programática, Fichas de Indicadores del

Desempeño http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017. ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Programa con propósito distinto respecto a los medios para contribuir al fin (subsidios federales). Atiende a una población similar (entidades

federativas). El componente otorgado es diferente (adquisición de vehículos y equipamiento), lo cual complementa la contribución al desarrollo e inclusión de las PCD.

Recomendación El CONADIS puede brindar asesoría, a y conjuntamente con la SCT, para que las entidades federativas, elaboren proyectos de inversión que fomenten la inclusión y el derecho a la movilidad de las PCD.



Diseño y evaluación de políticas en ciencia, tecnología e innovación


Modalidad y Clave P001 Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) Propósito Los Programas Presupuestarios de CONACyT mejoran su diseño, procesos, monitoreo y resultados. Población objetivo Programas Presupuestarios del CONACyT Tipos de Componentes que


-Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de los programas presupuestarios de CONACYT con recomendaciones internas y externas incorporadas. -Informe General del Estado de la Ciencia, Tecnología e Innovación distribuido. -Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados incrementado.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Este programa tiene un propósito diferente y atiende una población o área de enfoque objetivo distinta al P004 (programas del CONACyT). Los

componentes que otorga complementan al P004 al buscar la mejora de dichos programas. Recomendación El CONADIS puede impulsar su coordinación con el CONACYT en términos de asesoramiento y capacitación sobre derechos en materia de

discapacidad que puedan ser incluidos en el diseño de sus Pp.



Diseño y Conducción de la Política Pública de Desarrollo Social

Modalidad y Clave P001 Ramo 20 Desarrollo Social (SEDESOL) Propósito Reglas de Operación y Lineamientos de los Programas a cargo de la SEDESOL alineados con los documentos rectores de la política social Población objetivo Reglas de Operación y Lineamientos de los Programas a cargo de la SEDESOL Tipos de Componentes que


-Reglas de Operación y Lineamientos de los Programas a cargo de la SEDESOL alineados con los documentos rectores de la política social -Sumatoria de Reglas de Operación y Lineamientos de programas sociales que cuentan con autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación El propósito del programa es distinto al P004 y atiende una población o área de enfoque objetivo diferente (reglas de operación y lineamientos de

programas de SEDESOL). Los componentes que otorga este programa son diferentes al P004, pero se complementan, al buscar la alineación con los


documentos rectores de la política social. Recomendación El CONADIS puede impulsar, a través del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la coordinación entre

las áreas de la SEDESOL para la inclusión de derechos de PCD en las reglas de operación y lineamientos de programas de la Secretaría.



Diseño de la Política Educativa

Modalidad y Clave P001 Ramo 11 Educación Pública (SEP) Propósito El Sistema Educativo Nacional opera con procesos de planeación, seguimiento y mecanismos de coordinación articulados para instrumentar la

política educativa Población objetivo Unidades del Sistema Educativo Nacional Tipos de Componentes que


Instrumentos de Planeación Local desarrollados, alineados a la planeación y objetivos de la política educativa nacional. -Instrumentos jurídicos formalizados por el C. Secretario de Educación Pública con Comisiones, Consejos, Órganos de Gobierno, Instituciones y Entidades Paraestatales, para normar la aplicación de la política educativa. -Acciones específicas para consolidar la educación intercultural implementadas a partir de la instrumentación de los acuerdos establecidos. -Informes del Sector Educativo publicados. -Procesos de concertación para la instrumentación de la política educativa realizados -Campañas de comunicación social sobre la instrumentación de la política educativa difundidas eficazmente. -Procesos de evaluación realizados para el Ingreso, Promoción y Permanencia de los docentes en la Educación Básica y Media Superior


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación El propósito difiere con el P004 y atiende a un área de enfoque objetivo similar pero específica (unidades del Sistema Educativo Nacional). Los

componentes que otorga este programa son diferentes, pero contribuye al derecho a la inclusión y equidad en el sistema educativo por lo que complementa el objetivo del P004.

Recomendación El CONADIS puede impulsar la coordinación entre las unidades de la SEP, así como brindar asesoría y capacitación para la inclusión de los derechos de las PCD en el diseño de la política educativa.



Instrumentación de la política laboral

Modalidad y Clave P001 Ramo 14 Trabajo y Previsión Social (STPS)


Propósito Las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo cuentan con criterios homogéneos para realizar sus labores dentro del proceso de inspección-sanción en normatividad laboral.

Población objetivo Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo Tipos de Componentes que


-Evaluaciones del cumplimiento de metas realizadas por las Delegaciones Federales del Trabajo -Supervisiones y asesorías en materia jurídica realizadas en las Delegaciones Federales del Trabajo y Subdelegaciones Federales del Trabajo. -Normatividad laboral difundida para trabajadores y empleadores. -Procedimientos derivados de las atribuciones conferidas -Visitas de supervisión realizadas a las actividades del proceso de inspección a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Cuenta con un propósito diferente al P004 y atiende un área de enfoque objetivo similar pero específica (unidades de la STPS). Los componentes que

otorga este programa son diferentes al P004, sin embargo, se complementa con éste al homogeneizar criterios de inspección-sanción en la normatividad laboral que permitan salvaguardar los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad.

Recomendación El CONADIS puede impulsar, a través del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la coordinación entre las unidades de la STPS, así como brindar asesoría y capacitación para la inclusión del derecho al trabajo de las PCD en la normatividad laboral.



Promoción y evaluación de la política de desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social

Modalidad y Clave P002 Ramo 20 Desarrollo Social (SEDESOL) Propósito Las diferentes áreas de la SEDESOL ejecutan sus funciones y procesos sustantivos de manera eficaz, basados en evidencia sólida, en favor del

cumplimiento de los objetivos de la política de desarrollo social. Población objetivo Áreas de la SEDESOL Tipos de Componentes que


-Actividades y programas de la Sedesol que impulsan la política de desarrollo social, difundidos. -Participación de los actores principales de la política de desarrollo social, tanto internos como ajenos a la Sedesol, articulada y coordinada. -Instrumentos, documentos y productos con rigor técnico y metodológico para impulsar la operación de los Programas Presupuestarios de la Sedesol, elaborados e implementados. -Mecanismos para garantizar la juricidad de los actos de la Sedesol, implementados.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017


¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación El propósito difiere al del P004 y atiende una población o área de enfoque objetivo similar pero más específico (áreas de SEDESOL). Los componentes

son diferentes al P004, pero se complementan al buscar la ejecución de las funciones y procesos sustantivos de la secretaría de manera eficaz, en favor del cumplimiento de los objetivos de la política de desarrollo social.

Recomendación El CONADIS puede impulsar, a través del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la coordinación entre las áreas de la SEDESOL para la inclusión de derechos de PCD en el diseño y ejecución de sus programas, así como en sus instrumentos técnico-metodológicos.



Educación y cultura indígena

Modalidad y Clave P003 Ramo 48 Cultura Propósito Los hablantes de lenguas indígenas usan sus lenguas en los ámbitos de la vida pública y privada. Población objetivo Hablantes de lenguas indígenas Tipos de Componentes que


-Asesoría en acciones de revitalización, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas indígenas nacionales con instituciones públicas, asociaciones y comunidades indígenas, coordinadas. -Currículos, metodologías y materiales educativos en lenguas indígenas apoyados; lineamientos y procesos de evaluación de competencias bilingües (lenguas indígenas-español) desarrollados, con participación de instituciones públicas, educativas o miembros de pueblos indígenas.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Presenta un propósito y atiende una población o área de enfoque objetivo diferente al P004 (hablantes de lenguas indígenas). Los componentes

complementan al P004, ya que se puede focalizar la atención a personas hablantes de lengua indígena con discapacidad. Recomendación El CONADIS puede coordinarse con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para la asesoría y capacitación sobre derechos en materia de

discapacidad y que pueda difundir esta información entre su población objetivo.



Conducción e instrumentación de la política nacional de vivienda

Modalidad y Clave P004 Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) Propósito El sector vivienda cuenta con una política que es instrumentada conforme a los objetivos de planeación nacional


Población objetivo Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIS) Tipos de Componentes que


-Esquemas Financieros existentes y/o Programas de Vivienda desarrollados por los Organismos e Instituciones involucradas en el Sector Vivienda consolidados y fomentados -Coordinación interinstitucional implementada -Información estadística del sector vivienda difundida -Viviendas nuevas en ubicaciones cercanas a fuentes de trabajo y/o equipamiento e infraestructura ofertadas


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación El programa tiene un propósito y atiende una población o área de enfoque objetivo diferente al P004 (sector vivienda). Los componentes del

programa complementan al P004, al contribuir a fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo con estándares de calidad internacional, entre las que se pueden encontrar soluciones que atiendan a las PCD.

Recomendación El CONADIS puede coordinarse con la SEDATU, brindar asesoría y capacitación para la inclusión de las PCD en las políticas de acceso a la vivienda.



Instrumentación de políticas de fomento para los emprendedores y las micro, pequeñas y medianas empresas

Modalidad y Clave P008 Ramo 10 Economía (SE) Propósito Los programas de fomento a emprendedores y MIPYMES son más efectivos Población objetivo Emprendedores, Micro, pequeñas y medianas empresas Tipos de Componentes que


-Instrumentos para reconocer las mejores prácticas en materia de cultura empresarial en emprendedores y MIPYMES que son establecidos -Aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas atendidos -Mecanismos de apoyo para fortalecer las capacidades de innovación en las MIPYMES implementados -Avances en el cumplimiento de las líneas de acción y estrategias bajo la responsabilidad del INADEM en el Programa de Desarrollo Innovador (PRODEINN) alcanzados -Evaluaciones y estudios para el monitoreo del programa de la Coordinación General del PRONAFIM realizadas


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación El propósito es distinto al del P004 y atiende una población o área objetivo diferente. Los componentes del programa no son similares al P004, sino


que lo complementa, ya que las PCD se pueden beneficiar con la inclusión de sus derechos en los programas de políticas públicas de fomento a emprendedores y MIPYMES.

Recomendación El CONADIS puede coordinarse con la Secretaría de Economía, así como brindar asesoría y capacitación para la inclusión del derecho al trabajo y desarrollo independiente de emprendedores y empresarios con discapacidad.



Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres

Modalidad y Clave P010 Ramo 47 Entidades no Sectorizadas Propósito Las dependencias y entidades de la Administración Pública implementan políticas públicas con perspectiva de género en coordinación con el sector

privado y con las organizaciones de la sociedad civil. Población objetivo Dependencias y entidades de la APF y Organizaciones de la Sociedad Civil Tipos de Componentes que


-Información con perspectiva de género compilada y difundida. -Centros de trabajo certificados -Organizaciones de la Sociedad Civil apoyadas. -Marco normativo y sistema para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres armonizado y operando. -Acciones de coordinación institucional para la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres implementadas.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación El programa tiene un propósito distinto al P004 (implementar políticas públicas con perspectiva de género), sin embargo, coinciden en la necesidad

de coordinación para el logro de su objetivo. La población o área de enfoque objetivo es similar (APF) pero más amplia (incluye organizaciones de la sociedad civil). Los componentes del programa comparten algunas acciones como la difusión, armonización legislativa, así como la coordinación institucional.

Recomendación El CONADIS puede impulsar la coordinación y retroalimentación con el INMUJERES, así como brindar asesoría y capacitación para la inclusión de los derechos de las PCD en la perspectiva de género que sea implementada en las políticas públicas nacionales.



Asistencia social y protección del paciente

Modalidad y Clave P013 Ramo 12 Salud (SS) Propósito Los establecimientos del Sistema Nacional de Salud ofrecen servicios de salud con respeto a los derechos de los usuarios


Población objetivo Los establecimientos del Sistema Nacional de Salud Tipos de Componentes que


-Apoyos otorgados a personas físicas y morales -Registros de Comités Hospitalarios de Bioética y de Ética en Investigación emitidos -Orientaciones asesorías especializadas, gestiones inmediatas, quejas y dictámenes médicos institucionales concluidos -Registros de Comités Hospitalarios de Bioética y de Ética en Investigación emitidos


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Este programa tiene un propósito y atiende un área objetivo diferente al P004 (establecimientos de Sistema Nacional de Salud), Los componentes

que otorga complementan el P004 al procurar el derecho a la salud con respeto a los derechos de los usuarios. Recomendación El CONADIS puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la Secretaría de Salud para la asesoría y capacitación del derecho a la salud de

las PCD, así como para la sistematización de la información para una mejor clasificación e identificación de esta población en los registros administrativos.



Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas

Modalidad y Clave P013 Ramo 47 Entidades no Sectorizadas Propósito El gobierno federal dispone de instrumentos de política pública para el desarrollo integral que consideran la diversidad cultural de los pueblos

indígenas. Población objetivo Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas Tipos de Componentes que


-Propuestas y recomendaciones provenientes del Consejo Consultivo de la CDI y de los procesos de consulta a los pueblos indígenas en materia de programas y proyectos federales realizadas. -Acciones de coordinación interinstitucional para abatir los rezagos sociales de la población indígena ejecutadas. -Esquemas de planeación para orientar la acción de las Dependencias y Organismos Federales en materia de desarrollo integral y sustentable de los Pueblos Indígenas generados.


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Este programa tiene un propósito y atiende una población o área de enfoque objetivo similar al P004, pero más específica (dependencias que


atienden a personas indígenas). Los componentes son diferentes, aunque coinciden en la acción de coordinación interinstitucional. De tal manera que complementan al P004 al esquematizar y focalizar la atención a dependencias que diseñan política pública para población indígena y que pueden beneficiarse de la perspectiva de inclusión de las PCD.

Recomendación El CONADIS puede impulsar la coordinación con la Comisión Nacional de para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para la asesoría y capacitación sobre derechos en materia de discapacidad y que pueda incluir estos en su planeación y diseño de políticas públicas.



Salud materna, sexual y reproductiva

Modalidad y Clave P020 Ramo 12 Salud (SS) Propósito Mujeres de 15 años y más disponen de servicios de prevención y atención en materia de salud materna, sexual y reproductiva, incluyendo servicios

de anticoncepción, atención prenatal, del parto, puerperio y del recién nacido; detección oportuna de cáncer de cuello uterino y de mama; y atención de la violencia familiar y de género, con perspectiva de género y respeto a los derechos humanos

Población objetivo Mujeres de 15 años y más Tipos de Componentes que


-Marco normativo para la prestación de servicios de salud materna, sexual y reproductiva actualizado -Personal de los servicios estatales de salud capacitados para implementar los programas de Salud Materna, sexual y reproductiva conforme a las normas y los últimos avances técnicos. -Programas de Salud Materna, sexual y reproductiva de los servicios estatales de salud monitoreados y supervisados -Reuniones de grupos y comités temáticos en Salud materna, sexual y reproductiva efectuadas -Servicios estatales de salud abastecidos con insumos y equipo para la atención en materia de Salud Materna, sexual y reproductiva -Estudios y pruebas operativas para el mejoramiento de estrategias y servicios diseñados para su implementación en los servicios estatales de salud


http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/InformacionProgramatica-2017 ¿Es coincidente? No ¿Se complementa? Sí Argumentación Este programa tiene un propósito y atiende una población objetivo diferente al P004 (mujeres en edad reproductiva). Los componentes del

programa complementan al P004 al contribuir a cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país. Recomendación El CONADIS puede impulsar la coordinación con la Secretaría de Salud para la asesoría y capacitación sobre derechos en materia de discapacidad y

acceso a la salud, específicamente en los servicios de prevención y atención en materia de salud materna, sexual y reproductiva.


Anexo 8. Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora

Avance del Documento Institucional




No

Aspectos

Susceptible

s de

Mejora

Área

Coordinad

ora

Acciones a Emprender

Área

Responsable

Fecha de

Término

Resultados Esperados

Productos

y/o

Evidencias

Avance

(%)

Identificación del

documento probatorio

Observaciones

1

Elaboración y revisión de los documentos

de planeación del P004

DGAP Elaborar un Diagnóstico del P004 “Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”, donde se defina por lo menos el problema público a atender, su caracterización y la población o área de enfoque potencial y objetivo.

DGAP/ CONADIS

30/06/2017 Contar con un Diagnóstico del P004 que permita identificar el problema público que el programa busca atender, su caracterización y la población o área de enfoque potencial y objetivo.

Diagnóstico del P004

100 http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/planesprogramasinfo/DiagnosticoP004transparencia.pdf

Se cuenta con la publicación del Diagnóstico de fecha noviembre de 2017 en el portal de CONADIS.

UPRI Elaborar un documento normativo propio del P004 “Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”

UPRI/ CONADIS

31/08/2017

(Término real en

03/2018)

Contar con un documento normativo del P004 que permita delimitar los objetivos del programa y su mecánica operativa

Documento normativo del

P004

100 http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/Normatividadtransparencia/LineamientosP004VFConadis.pdf

Se cuenta con la publicación de los Lineamientos de fecha marzo de 2018 en el portal de CONADIS.

DGEMPS Revisar la MIR del P004 UPRI/ DGEMPS/ CONADIS

31/05/2017 Contar con una propuesta de MIR 2017 mejorada y alineada al Diagnóstico del P004

MIR 2017 100 http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/planesprogramasinfo/DiagnosticoP004transparencia.pd

El Diagnóstico del programa P004 en su cuadro 17contiene una propuesta de MIR alineada al árbol de


f problemas, que fue trabajada en conjunto con el CONADIS, el consultor, así como la UPRI, DGAP y la DGEMPS.

2

Publicar en la página de

internet del CONADIS

información acerca del

P004

CONADIS Publicar el objetivo del P004, así como su matriz de indicadores para resultados y el avance en el cumplimiento de indicadores.

CONADIS 01/09/2017 Contar con información al alcance del público respecto del objetivo general y específico del P004, población o área de enfoque potencial y objetivo, y los bienes y/o servicios que entrega.

Hipervínculo donde se

muestre el objetivo general y específico del P004, población

o área de enfoque

potencial y objetivo, y los

bienes y/o servicios que

entrega

100 http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/indicadorespresupuestarios/

En este hipervínculo se puede encontrar información del objetivo general y específico del P004, así como los componentes que entrega, que se encuentran contenidos en las MIR. El área de enfoque potencial y objetivo se pueden encontrar más claramente en el hipervínculo del Diagnóstico y los Lineamientos.

CONADIS Fortalecer el ejercicio de rendición de cuentas mediante la publicación de los logros en materia de coordinación interinstitucional con dependencias y entidades de la APF

CONADIS 02/05/2017 Contar con la información al alcance del público respecto de los logros derivados de las acciones de coordinación institucional.

Hipervínculo donde se

muestren los logros derivados de las acciones

de coordinación institucional.

100 http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/indicadorespresupuestarios/

CONADIS Implementar una herramienta tecnológica para el monitoreo y seguimiento del PNDIPD en el marco del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

CONADIS 02/05/2017 Contar con una herramienta tecnológica que permita dar seguimiento a las acciones de coordinación institucional con los tres niveles de gobierno en materia de política pública para personas con discapacidad.

Hipervínculo de acceso a la

herramienta tecnológica

100 http://sistemanacional.conadis.gob.mx:8082/Paginas/Inicio.aspx

Este vínculo no está disponible en internet ya que es de uso interno del CONADIS.


Anexo 9. Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora

A esta fecha han sido atendidos todos los Aspectos Susceptibles de Mejora en un 100%, tal como fue mostrado

en el Anexo 8.

Para el punto número 1, se cuenta con la publicación en la página de la CONADIS del Diagnóstico, así como los

Lineamientos del P004 y es en el mismo Diagnóstico que se hace una propuesta de MIR alineada con el problema

que se busca resolver.

Por su parte, para el punto número 2, para la primera acción se cuenta con el hipervínculo de la página de la

CONADIS donde su puede encontrar la información tanto de del objetivo general y específico del P004, así como

los componentes que ha entregado desde los años 2014 al 2018, ya que se cuenta con las MIR de esos años. En

el caso del AEP y del AEO, esta información se puede encontrar en los hipervínculos del Diagnóstico y

Lineamientos. Referente a la segunda acción, la información de los logros derivados de las acciones de

coordinación institucional se encuentra en el mismo hipervínculo de la primera acción, en donde se puede

acceder a los logros de los años 2014 al 2017. Por último, con relación a la implementación de una herramienta

tecnológica para dar seguimiento a las acciones de coordinación, esta herramienta es de uso interno de la

CONADIS.


Anexo 10. Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas

No. Evaluación

externa Año Recomendación

Cumplimiento de la Recomendación Observaciones Documento que incluye MIR Cumplimiento

1 Evaluación de

Diseño 2016

Replantear la construcción de la MIR de acuerdo con la correcta identificación del problema, alineado vertical y horizontalmente.

Diagnóstico P004 ü

Lineamientos P004 ü Se sugiere alinear la MIR al Diagnóstico en la próxima actualización de los Lineamientos

MIR P004 aprobada por SHCP ü Contar con una propuesta de MIR 2017 mejorada y afinada en el Diagnóstico del P004

No. Evaluación

externa Año

Observa-ciones Recomendación Observaciones

2

Auditoría del Desempeño No. 01/2017 realizada por

el OIC dependiente

de la SFP

2017

02

1ra correctiva. Proporcionar justificaciones que aclaren las diferencias entre las metas de la MIR 2016 y la información proporcionada a la auditoría.

Se cuenta con el oficio CONADIS/DGAPDPP/091/2018 de fecha 2 de marzo de 2018 en donde la Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas del CONADIS hizo entrega al OIC de una carpeta con el seguimiento a las recomendaciones realizadas. De esta manera, queda pendiente la contestación que el OIC realice con relación a la atención de las observaciones, con lo cual se tendrán como atendidas o se iniciarán las acciones para cubrir lo que no se considere debidamente soportado.

2da correctiva. Proporcionar la documentación que acredite los avances reportados en la MIR 2016 al 31 de diciembre de 2016. Preventiva. Implementar mecanismos de control de los avances que se reporten en la MIR, con la evidencia documental suficiente que facilite su seguimiento y contribuya a la toma de decisiones.

03

1ra correctiva. Realizar las acciones correspondientes para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la UNAM derivadas de la evaluación al programa presupuestario P004 (Diagnóstico, Lineamientos). Establecer metas y objetivos, así como mecanismos de rendición de cuentas y transparencia respecto de las acciones de coordinación institucional con los tres niveles de gobierno. 2da correctiva. Cumplimiento de las acciones acordadas en la reunión del 22 de noviembre de 2016 celebrada entre personal del CONADIS y de la SEDESOL. Preventiva. Implementar los mecanismos de control para que, en lo sucesivo, se realice de manera oportuna el seguimiento a las recomendaciones y aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones que se lleven a cabo a los programas federales que opere el CONADIS

05

1ra correctiva. Establecer los mecanismos de control que aseguren que la construcción de la MIR cumpla la normativa en la materia. 2da correctiva. Implementar mecanismos de control que permitan verificar que los indicadores de la MIR sean acordes al objetivo y atribuciones del CONADIS.


Anexo 11. Evolución de la Cobertura

Nombre del Pp: P004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Modalidad: “P” Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Unidad Responsable: VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2018

Población o

Área de enfoque

Unidad de Medida

Año 2014

Año 2015

Año 2016

Año 2017* Año 2018*

Potencial (P) Instituciones N/I N/I N/I N/I 2,851

Objetivo (O) Instituciones N/I N/I N/I N/I 131

Atendida (A) Instituciones N/I N/I N/I N/I N/I

(A / O) x 100 % % % % % % N/I: No identificada * Es hasta diciembre de 2017 que fue entregado el Diagnóstico del P004 y que por lo tanto se tiene caracterizada y cuantificada a la población potencial y objetivo, por esta razón la información se utiliza hasta el año 2018.


Anexo 12. Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves Proveedor Entrada Proceso Salida Usuario

Componente 1: Propuestas de modificación a documentos normativos de los programas y acciones federales para emitir acciones en favor de las personas con discapacidad promovidas.


Documentos normativos de los programas y acciones federales (Reglas de Operación, lineamientos de operación...)

1) Propuestas de modificación a los documentos normativos de los programas presupuestarios

- Modificación a documentos normativos.


Componente 2: Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las personas con discapacidad realizadas. Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL

Proyecto de iniciativa para opinión

1) Elaboración de la opinión técnico-jurídica del proyecto de iniciativa

- Opinión técnico-jurídica


Servidores públicos del CONADIS. ONU Organismos internacionales Ciudadanía

Propuesta de servidores públicos del CONADIS. Recomendaciones de la ONU. Instrucción oficial. Convenios o Tratados Internacionales. Demandas Ciudadanas.

1) Elaboración de anteproyectos de iniciativas de ley en favor de la inclusión de las personas con discapacidad.

- Anteproyectos de iniciativas de ley en favor de la inclusión de las personas con discapacidad.

Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la SEDESOL Oficina abogado SEDESOL

Componente 3: Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada

Personas con discapacidad

Solicitud de atención de necesidades 1) Atención Ciudadana

- Personas con discapacidad canalizadas por el CONADIS para la atención de sus necesidades específicas

Dependencias y entidades públicas de la APF y entidades federativas.

Servidores públicos Facilitadores del CONADIS

Evaluación de los asistentes al curso sobre los cursos y talleres Retroalimentación de facilitadores de CONADIS

1) Capacitación a equipos de facilitadores;

2) Generación del censo de servidores públicos y funcionarios de gobierno;

3) Calendarización de los cursos de capacitación;

4) Promoción de los cursos a través de los enlaces de CONADIS con la APF;

5) Impartición de las capacitaciones.

- Capacitación sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Servidores públicos


Diagramas de Flujo:

1) Propuestas de modificación a los documentos normativos de los programas presupuestarios

Director de Políticas Públicas en Materia de Discapacidad/ Enlaces con Dependencias y Entidades

Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas

Inicio

Revisión de documentos normativos para propuestas

Recibe propuestas de documentos normativos para validación

Envía oficios y formatos D-D-D Realiza el seguimiento de las

propuestas enviadas

Colabora en la publicación de las modificaciones en el DOF

Fin


2) Elaboración de anteproyectos de iniciativas de ley en favor de la inclusión de las personas con discapacidad de iniciativa

Dirección General Dirección General Adjunta de Asuntos Jurídicos

Dirección de Normatividad y Consulta

Subdirección de Área o Jefatura de Departamento

Inicio

Revisa el o los temas elegidos para el proyecto correspondiente

Es informado y turna los temas correspondientes

Elaboran documento de trabajo que contiene el comparativo de la propuesta de reforma con el texto vigente de la legislación susceptible de modificación o adición

Revisa documento de trabajo

Se atienden las observaciones al documento

No aprueba

Sí aprueba

Instruye la elaboración del anteproyecto de reforma

Elabora propuesta de anteproyecto de reforma

Revisa anteproyecto de reforma

No aprueba

Sí aprueba


1





1

Envía anteproyecto de reforma para revisión



No aprueba

Sí aprueba

Envía anteproyecto de reforma para revisión



No aprueba

Sí aprueba

Instruye su envío a la SEDESOL

Instruye su envío a la SEDESOL

Envía a la SEDESOL





3) Elaboración de opiniones técnico-jurídicas de proyectos de iniciativas de la ley en favor de las personas con discapacidad

Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la Sedesol

Dirección General CONADIS Dirección General Adjunta de Asuntos Jurídicos



Fin

Inicio

Envío de oficio con los anteproyectos, proyectos e iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, reglas de operación y demás disposiciones jurídicas, para opinión del CONADIS

Recibe oficio y lo turna

Recibe el proyecto de iniciativa e instruye elaborar el oficio de respuesta y la opinión técnico-jurídica

Recibe oficio y lo turna

Elabora oficio y realiza el llenado del formato del Cuestionario de Opinión

No aprueba

Sí aprueba

Envía documentos para revisión

Realiza las adecuaciones

Revisa oficio y el Cuestionario de Opinión

Revisa oficio y el Cuestionario de Opinión


Dirección General Adjunta de Normatividad y Convenios de la Sedesol

Dirección General CONADIS Dirección General Adjunta de Asuntos Jurídicos



4) Atención Ciudadana

Atención ciudadana CONADIS Ciudadano Áreas de Atención Ciudadana de las

dependencias

Sí aprueba

Remite para atención de comentarios

Envía a la SEDESOL Fin

Inicio

Recepción de solicitud del ciudadano con o sin discapacidad

Se toman datos personales del ciudadano

Identifica el tipo de solicitud, laboral, de salud, educativa, solicitud de pensión, o apoyo económico

Se llena una hoja de registro al ciudadano con datos personales (nombre, edad, domicilio teléfono, correo electrónico y nivel de estudios) pertinentes de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, para poder canalizarlo al lugar acorde a su solicitud.

Fin

No proporciona datos

Sí proporciona datos

No aprueba


Atención ciudadana CONADIS Ciudadano Áreas de Atención Ciudadana de las

dependencias

Se brinda información al ciudadano del área y persona con la que debe acudir para inscribirse en el programa solicitado o realizar el trámite que la persona con discapacidad desea hacer.

1

1

Se establece comunicación con la persona del área de Atención Ciudadana de la dependencia correspondiente para notificar que una persona va a realizar un trámite.

Se notifica que una persona va a realizar un trámite.

Se canaliza al ciudadano

Fin


Anexo 13. Gastos desglosados del programa

En el PEF 2018 al Pp P004 se le asignó un presupuesto de $57,005,567.00 (Cincuenta y siete millones cinco mil quinientos se sesenta y siete pesos). Históricamente el presupuesto del Pp P004 se ha asignado a los capítulos 1000.- Servicios personales, 2000.- Materiales y suministros y 3000.- Servicios generales.

a) Gastos de Operación:

a. Directos: Al Pp P004 para el ejercicio fiscal 2018 se le asignó el siguiente presupuesto:

- Gasto derivado de la administración o entrega de los entregables:

Capítulo 3000: $20,730,521.00

Servicios de traslado y viáticos $ 1,528,000 Servicios financieros, bancarios y comerciales $ 320,000 Servicios oficiales $ 2,400,000 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios $ 16,482,521

- Gasto en personal para la operación del Pp:

Capítulo 1000: $21,805,221.00

Otras prestaciones sociales y económicas $ 10,998,389 Remuneraciones adicionales y especiales $ 437,225 Remuneraciones al personal de carácter permanente $ 3,389,322

Remuneraciones al personal de carácter transitorio $ 5,341,772

Seguridad social $ 1,638,513

b. Indirectos: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.).

Al Pp P004 para el ejercicio fiscal se le asignó $14,469,825.00 (en los capítulos 2000 y 3000) para gastos indirectos.

2000.- Materiales y suministros Alimentos y utensilios $ 100,400 Combustibles, lubricantes y aditivos $ 90,000 Herramientas, refacciones y accesorios menores $ 160,000


Materiales de administración, emisión de documentos y artículos oficiales $ 1,938,425

Materiales y artículos de construcción y de reparación $ 120,000

Vestuario, blancos, prendas de protección y artículos deportivos $ 50,000

3000.- Servicios generales Otros servicios generales $ 800,000 Servicios básicos $ 4,622,000 Servicios de arrendamiento $ 6,145,000 Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conservación $ 444,000

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y 3000.

c) Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas: Al Pp P004 para el ejercicio fiscal 2018 no se le asignó presupuesto de este tipo.

d) Gastos en capital: Al Pp P004 para el ejercicio fiscal 2018 no se le asignó presupuesto de este tipo.

Inversiones financieras y otras provisiones: Al Pp P004 para el ejercicio fiscal 2018 no se le asignó presupuesto de este tipo.

Participaciones y aportaciones: Al Pp P004 para el ejercicio fiscal 2018 no se le asignó presupuesto de este tipo.

Deuda pública: Al Pp P004 para el ejercicio fiscal 2018 no se le asignó presupuesto de este tipo.

Gasto Unitario: Gastos Totales (Gastos en operación + gastos en mantenimiento) / población atendida: No es posible calcular el gasto unitario para los ejercicios fiscales 2016 y 2017 (gastos totales/destinatarios), puesto que el Pp P004 no cuenta con datos sobre el número de destinatarios atendidos por cada entregable en dichos años; es decir, con un listado de destinatarios histórico.


Anexo 14. Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Nombre del Pp: Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Modalidad: P.- Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Dependencia/Entidad: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS)

Unidad Responsable: CONADIS

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2018

Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Frecuencia de Medición

Sentido del indicador

Medición del año inmediato anterior al

último observado

Meta (año

evaluado)

Logro (año

evaluado)

Avance (%) Justificación de desviaciones

Fin Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos

Quinquenal Descendente Sin dato Sin meta Sin avance Sin dato La ENADIS, que es la fuente de información del indicador se publicó a mediados de 2018.

Propósito

Porcentaje de programas y acciones federales que incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus instrumentos normativos

Anual Ascendente 2.52 100 0 0

Debido a que el proceso de la conciliación con las dependencias para incluir de manera transversal el enfoque de inclusión para las personas con discapacidad en la operatividad de los Programas se realiza mediante reuniones de trabajo continuas a los tiempos de las dependencias, este año no se logró terminar el proceso en tiempo para que las ROP 2018 se incorporar dichos textos.


Anual Ascendente El indicador no estaba considerado en la MIR

2016 21.36 57.73 270.3%

Al cierre del año se atendió un total de127 líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (PNDIPD) 2014-2018 en coordinación con diferentes





último observado

Meta (año

evaluado)

Logro (año

evaluado)


dependencias, superando la meta así en 57% Dicho comportamiento se debe a que el trabajo se realizó mediante la coordinación institucional e interinstitucional en donde se promovieron acciones afirmativas que se vincularon en el PNDIPD. Cabe mencionar que dicha coordinación se realizó con 28 dependencias y entidades

Componentes

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS sobre las propuestas de modificación a leyes federales en favor de las personas con discapacidad

Semestral Ascendente El indicador no estaba considerado en la MIR

2016 100 129.1 129.1%

Para el cierre del año se tiene un avance del 129.2% de la meta anual programada, ya que el área jurídica emitió 7 opiniones técnico-jurídicas adicionales a las planeadas, debido a un mayor número de propuestas de modificación a leyes enviadas a SEDESOL. Ello en virtud de que el cumplimiento de esta meta depende del trabajo realizado por las y los legisladores en el Congreso de la Unión, es decir, la institución depende del Poder Legislativo para el cumplimiento del Indicador.

Porcentaje de propuestas de modificación a reglas de operación para promover acciones en favor de las personas con discapacidad

Semestral Ascendente 4.29 24.1 6.02 25%

Para el segundo semestre del año se revisaron 45 ROP en las cuales se identificó que no era posible incluir de manera transversal el enfoque de inclusión de las PCD, por lo que no se elaboró ninguna propuesta de modificación. Por lo anterior el avance fue de un 25%.

Porcentaje de convenios de colaboración suscritos entre el CONADIS y otros actores sociales en

Semestral Ascendente 100% 100 100 100%





último observado

Meta (año

evaluado)

Logro (año

evaluado)


favor de las personas con discapacidad Porcentaje de proyectos de iniciativa de Ley emitidos en favor de las personas con discapacidad


2016 100 100 100%



2016 100 54 54%

En el cierre del año la meta programada anual tuvo un avance del 54.%, dicho comportamiento se debe a que durante todo el año se presentaron las siguientes causas: 1.- no se cuenta con la información completa que permita identificar la necesidad específica de la PCD, ya que a veces, la gestión se hace a través de un tercero y 2.- en algunas ocasiones, se realiza una investigación sobre la instancia a la que tendrá que ser canalizada la PCD, con base en la solicitud realizada por esta, por lo que esta actividad puede tardar. Por lo anterior la tiene un avance menor a la meta programada.



2016 100 184.8 184.8%

Durante el periodo enero-diciembre de 2017 se capacitó y sensibilizó a un total de 924 servidores públicos, lo que representa un avance respecto de la meta anual de 184.8%, debido a la capacitación masiva realizada en el primer semestre a funcionarios de la SCT y a que se presentó un aumento en la demanda de cursos para implementar la "NOM-008-SEGOB-2015. Personas con discapacidad. Acciones de prevención y condiciones de seguridad en materia de protección civil en situación de





último observado

Meta (año

evaluado)

Logro (año

evaluado)


emergencia o desastre.", por lo acontecido el 19 de septiembre de 2017. Derivado de lo anterior se tiene un avance superior a la meta.

Actividades

Porcentaje de proyectos de convenio elaborados por el CONADIS Trimestral Ascendente

El indicador no estaba considerado en la MIR

2016 100 100 100%

Porcentaje de reuniones de trabajo con instancias de gobierno para promover la implementación del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Trimestral Ascendente El indicador no estaba considerado en la MIR

2016 100 122 122%

Resultado de una mayor participación en la coordinación del CONADIS con las dependencias estatales y federales con el fin de consolidar el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad se incrementó el número de reuniones de trabajo para promover el PNDIPD. Debido a lo anterior se tiene un total de 122 reuniones de trabajo al cierre del año, lo que representa un sobrecumplimiento de la meta en 22%.

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas revisadas a propuestas de modificación a Leyes federales en relación a los derechos de las personas con discapacidad


2016 100 90.6 90.6%

Porcentaje de proyectos de iniciativa de ley elaborados por el CONADIS Trimestral Ascendente

El indicador no estaba considerado en la MIR

2016 100 100 100%

Porcentaje de Reglas de operación revisadas por el CONADIS para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.


2016 100 350 350%

Para el cierre del año, el CONADIS continuó con la revisión de las Reglas de Operación (ROP) e incluyó 25 ROP que no se tenían programadas, para detectar posibles ROP que pudieran incluir el tema de Discapacidad e implementarlo para el 2018. Por lo





último observado

Meta (año

evaluado)

Logro (año

evaluado)


anterior, se terminó la revisión de 70 ROP, lo que representa un avance de 350% con respecto a la meta anual programada.

Porcentaje de solicitudes recibidas de atención de necesidades específicas de personas con discapacidad, en el área de Atención Ciudadana.


2016 100 66.5 66.5%

Al cuarto trimestre el indicador presenta un avance de 66.5%, lo cual es inferior a la meta anual programada. Lo anterior, debido a que de octubre a diciembre de 2017 sólo se recibieron 95 llamadas, es decir 47.5% con respecto a la meta programada en el periodo. Al respecto, se identifican las siguientes causas: 1) el acontecimiento del 19 de septiembre de 2017 propició que las asistencias y llamadas telefónicas al CONADIS bajaran considerablemente y 2) la baja participación del área de atención ciudadana en ferias y eventos.



2016 100 127.5 127.5%

En el cuarto trimestre no se alcanzó la meta de 10 cursos debido a que 2 de ellos fueron cancelados por motivo de instalaciones inadecuadas. No obstante, el desempeño del indicador en el tercer trimestre contribuyó a que se superara la meta al término del ejercicio fiscal, lo que representa un avance de 127% al cuarto trimestre del 2017.

Porcentaje de acciones de participación ciudadana para promover los derechos de las personas con discapacidad


2016 100 120 120%

En el cuarto trimestre se realizó una acción de participación ciudadana denominada "Foro de Consulta con Sociedad Civil para el informe de México de la Convención sobre los Derechos de las Personas con





último observado

Meta (año

evaluado)

Logro (año

evaluado)


Discapacidad". Con ello, se tiene un total de 12 acciones realizadas durante el periodo enero-diciembre de 2017 respecto de las 10 programadas al inicio del ejercicio fiscal, lo que representa un avance de 120%.

Porcentaje de acciones de difusión para promover la participación ciudadana.


2016 100 106.6 106.6%


Anexo 15. Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción o de la Opinión de la Población o Área de Enfoque Atendida El Pp P004 solamente cuenta con un instrumento de satisfacción u opinión de los destinatarios del entregable

3.2) “Capacitación a servidores públicos sobre los derechos de las personas con discapacidad”.


Anexo 16. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones

Tema de la evaluación:

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad y amenaza

Referencia (Pregunta específica)

Recomendación concreta [que inicie con un verbo en infinitivo y que se traduzca fácilmente

en mejoras concretas al Pp] Fortaleza y Oportunidad

Diseño del

Programa

Existe claridad en la especificación del

problema que atiende el Programa P004

“las instancias federales, los gobiernos

estatales y municipales, así como los

poderes judiciales estatales presentan baja

coordinación en el diseño y promoción de

políticas públicas sobre la inclusión de las

personas con discapacidad”. Así como

contar con un diagnóstico que especifica

sus causas y efectos, cuantifica y

caracteriza el área de enfoque…

1, 2 y 8

Diseño del

Programa

Definición clara de fichas técnicas de

indicadores 12

Diseño del

Programa

Metas congruentes de los indicadores.

Fomentan la mejora en el desempeño del

programa, factibles con tiempo y dinero

13

Diseño del

Programa

Cuenta con sistema de monitoreo de los

objetivos del Programa 9

Análisis de

posibles

complementaried

ades y

coincidencias con

otros programas

federales

Existe complementariedad con otros

programas federales. 14

Que el CONADIS busque fortalecer la

complementariedad entre el P004 con otros

programas federales. Para ello, podría hacer un

estudio más detallado que valore la

complementariedad con otros programas

federales. Este estudio podría contener un análisis

de involucrados.

Debilidad o Amenaza

Diseño del

Programa

No se encontró resultados de investigación

que muestre evidencia empírica de los

efectos positivos de productos similares a

los componentes del Pp P004.

3 Realizar estudio que identifique los efectos

atribuibles a los componentes del Programa P004.

Diseño del

Programa

Carece de base de datos con el registro de

los componentes (productos) del

programa.

Diseñar una base de datos sobre los componentes

generados con desagregación de la población

objetivo

Planeación

estratégica y

orientación a

resultados

Carece de un Plan Estratégico del Programa

P004 15

Elaborar un Plan Estratégico del Programa.

Contenido mínimo: Presentación, objetivos y

estrategias, indicadores y metas, seguimiento y

evaluación, proyecciones a 5 años y más a nivel fin

y propósito de la MIR.

Planeación

estratégica y

orientación a

resultados

La elaboración del PAT de CONADIS no se

encuentra normada ni en el Manual de

Organización de la institución ni en los

Lineamientos del Programa P004.

16

Incluir en los Lineamientos o en los manuales de

procedimiento uno relacionado con la

elaboración del PAT.


Tema de la evaluación:

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad y amenaza

Referencia (Pregunta específica)

Recomendación concreta [que inicie con un verbo en infinitivo y que se traduzca fácilmente

en mejoras concretas al Pp]

Planeación

estratégica y

orientación a

resultados

Carece de base de datos o de información

respecto a los componentes otorgados por

área de enfoque atendida, vinculados con

la MIR del programa.

22

Adecuar o realizar base de datos con información

respecto al tipo y cantidad de componentes

otorgados por área de enfoque, vinculados con la

MIR del programa.

Cobertura y

focalización del

programa:

Análisis de

cobertura

CONADIS no contó con una estrategia para

cubrir área de enfoque objetivo y potencial 24

Cuantificar el área de enfoque objetivo atendida

de manera histórica y sistematizarla. Incorporar al

Plan Estratégico, o en un documento específico

para esto, la “Cobertura”, detallando el

mecanismo para abordarla durante los próximos

cinco años.

Operación del

Programa

No se encontró información para valorar la

demanda y las características de los

usuarios.

28 y 39

Construir una base de datos que incluya la

relación de documentos normativos susceptibles

de introducir acciones a favor de las PCD, con

indicación de si fue sujeto a propuesta de

modificación;

Contar con otra base que incluya la relación de

solicitudes de opinión a proyectos de iniciativa de

ley;

Registrar la relación de solicitudes de las PCD para

atención de alguna necesidad y forma de

atención;

Estimar el número de servidores públicos

susceptibles de ser capacitados en la materia y

registrar el avance al respecto.

Operación del

Programa

En Lineamientos de Operación del

Programa no se señala el procedimiento de

entrega de los componentes ni se

describen las acciones principales.

29, 33, 34 y 35

Incorporar en los Lineamientos de Operación del

P004 un diagrama de flujo que describa la

operación para cada entregable, incluyendo

acciones principales.

Operación del

Programa

Para los entregables que aplica, el Pp no

cuenta con mecanismos documentados

para verificar procedimientos de

recepción, registro y solicitud.

30

Incorporar en los Lineamientos de Operación del

Pp procedimientos de recepción, registro y

trámite de solicitudes.

Operación del

Programa

Carece de sistema informático relacionado

con los procesos que se ejecutan para

generar cada entregable de la MIR 2018.

41

Diseñar e implementar sistema informático que

agrupe toda información de operación de cada

entregable, desde su solicitud hasta su entrega.


Anexo 17. Valoración Final del Pp Nombre del Pp: P004.- Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Modalidad: “P” Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

(CONADIS) Unidad Responsable: VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

(CONADIS) Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2018

Módulo Nivel

promedio Justificación

Diseño 80.56 El Pp cuenta con un diagnóstico, en el cual se define su problema central, sus causas y sus

efectos; se indica el marco teórico y las experiencias internacionales que sustentan el

análisis de la problemática; se dimensionan las causas, efecto y problemática central; se

define su AEP y su AEO, su cuantifican y se caracteriza. Todo esto con base en la MML;

cuenta con unos Lineamientos que define sus objetivos de Fin, Propósito, Componentes y

Actividades. En P004 se vincula con el PND, con el PSDS y con el PNDIPD; tiene indicadores

con fichas detalladas y con metas, a excepción del indicador de Fin; no obstante, el Pp

puede fortalecerse con un estudio que analice los resultados atribuibles a los componentes

del Pp y utilizar las definiciones de sus AEP y AEO en sus respectivos informes. El Pp carece

de una base de datos que vincule al área de enfoque atendida con los componentes que

recibe.

Planeación y orientación

a Resultados

70.83 El CONADIS presenta un Programa Anual de Trabajo que considera a los componentes del

P004 y cuenta con indicadores y metas, aunque no existe un procedimiento para su

actualización. Para su mejora, el Pp utiliza, principalmente, las recomendaciones de las

evaluaciones y de las auditorías de desempeño, como la de contar con un diagnóstico, con

lineamientos y con un sistema de seguimiento del PNIPD. En general, el Pp ha cumplido,

prácticamente, con todas las recomendaciones. Sólo le faltaría las relacionadas con la

Auditoría de Desempeño 01/2017 “Acciones desarrolladas en favor de las personas con

discapacidad en el 2016, la cual se encuentra en proceso. El Pp no cuenta con un plan

estratégico ni con información sobre el área de enfoque no atendida, lo que representa la

principal debilidad para el Módulo de Planeación y Orientación a Resultados.

Cobertura y focalización 0.0 El Pp no contó con una estrategia de cobertura, es decir, no ha diseñado un documento

que exprese, para un periodo de cinco años, como cubrirá tanto a su AEO como a su AEP,

ni el presupuesto requerido para ello.

Operación 27.50 El Pp no cuenta con información en bases de datos sobre la demanda total de todos sus

componentes. Asimismo, aunque tiene procedimientos para la solicitud y entrega de los

componentes, no ha diseñado sus formatos de solicitud, los procedimientos no están

disponibles para las áreas usuarias ni se incluyen en los Lineamientos del P004. Asimismo,

el Pp no ha definido procedimientos para verificar la solicitud y entrega de los

componentes, ni vinculados con las actividades de su MIR. 35% de sus indicadores han

presentado avances entre 85 y 115% de sus metas. En relación con la operación, las

principales fortalezas del Pp son que cuenta con el SMPNDIPD, el cual ha permitido

sistematizar la información relacionada con el seguimiento del PNDIPD y publica sus

Lineamientos en la página Web del CONADIS.


Módulo Nivel promedio Justificación

Percepción de la

población o área de

enfoque atendida

75.00 En relación con las capacitaciones sobre los derechos de las PCD, el CONADIS recolecta,

por medio del Instrumento “Evaluación de la sesión de Sensibilización y toma de conciencia

en materia de trato digno a Personas con Discapacidad”, la percepción de los asistentes a

los talleres en relación con la calidad de los materiales, de la infraestructura y de las y los

instructores. Se considera que el instrumento es objetivo y representativo de esos

asistentes, ya que el CONADIS les solicita a todos ellos su llenado. El CONADIS, sin embargo,

no presentó evidencia de cómo utiliza la información de esos cuestionarios. Asimismo, para

el resto de los componentes del P004 no se identificaron instrumentos para medir el grado

de satisfacción de sus usuarios.

Medición de resultados 8.33 Dado que se acaba de publicar la ENADIS 2017, aún no se cuenta con la meta alcanzada

para el indicador de Fin del Pp. Para el caso de sus dos indicadores de propósito, en 2017,

ninguno de ellos tuvo un avance de entre 85% y 115%, por lo que se considera que sus

resultados no fueron satisfactorios. El “Porcentaje de programas y acciones federales que

incorporan los derechos de las personas con discapacidad en sus instrumentos normativos”

se ubicó en 0, mientras que “Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el

Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance”

alcanzó 57.73, lo que casi triplicó a su meta anual: 21.26, por lo que podría haber un error

de planeación. El Pp, además, no cuenta con algún documento que compare la situación

de su área de enfoque atendida, por lo menos, en dos momentos ni que establezca una

metodología para identificar resultados atribuibles al Pp. Tampoco ha documentos los

impactos de programas similares ni ha realizado una evaluación de impacto del Pp.

Valoración final 50.83

- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00

Diseño

Planeación y orientacióna resultados

Cobertura y focalización

Operación

Percepción de lapoblación o área deenfoque atendida

Medición de resultados

Valoración final del P004, por módulo


Anexo 18. Ficha técnica con los datos generales de la evaluación Ficha Técnica con los datos generales de la evaluación

Nombre o denominación de la evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa P-004: Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad

Nombre o denominación del programa evaluado P-004: Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Ramo 20. Desarrollo Social

Unidad(es) Responsable(s) de la operación del programa

VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS)

Titular(es) de la(s) unidad(es) responsable(s) de la operación del programa Doctora Mercedes Juan López

Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) en que fue considerada la evaluación 2018

Instancia de Coordinación de la evaluación Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP Año de conclusión y entrega de la evaluación 2018

Tipo de evaluación Consistencia y Resultados Nombre de la instancia evaluadora Maxefi Consultores SC

Nombre del(a) coordinador(a) externo(a) de la evaluación Ángel Capetillo Acosta

Nombre de los(as) principales colaboradores(as) del(a) coordinador(a) de la evaluación

Adriana Isabel Nieto Caro Karla Iliana García Arias

Nombre de la Unidad Administrativa Responsable de dar seguimiento a la evaluación (Área de

Evaluación) Dirección General Adjunta de Coordinación de Políticas Públicas

Nombre del(a) Titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

(Área de Evaluación) Arquitecta Alicia Loza García Formenti

Nombres de los(as) servidores(as) públicos(as), adscritos(as) a la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la evaluación, que coadyuvaron con la revisión técnica de la

evaluación

Lic. Miriam Aragón Galindo

Forma de contratación de la instancia evaluadora Adjudicación directa Costo total de la evaluación con IVA incluido $ 261,000, IVA incluido

Fuente de financiamiento Recursos fiscales

Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa...

Documents

Transcript of Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa...