EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS

EVALUACIN SOCIAL

Evaluacin desde el punto de vista de la sociedad (pas)en su conjunto. Por lo tanto, considera todos los costos ybeneficios que un proyecto genera sobre los distintosagentes de la economa (considera los efectos directos,indirectos y las externalidades generadas por elproyecto)

El resultado de la evaluacin es nico.

EVALUACIN SOCIALFactibilidad Tcnica y Factibilidad Financiera

Factibilidad Tcnica: la posibilidad de que algopueda materializarse desde el punto de vista tcnicode su fabricacin o construccin, con los recursoseconmicos habitual y razonablemente disponibles.

Factibilidad Financiera: se refiere a la posibilidad deobtener los fondos necesarios para materializar unproyecto y devolverlos segn el cronogramacontratado.

Factibilidad Econmica: concepto ms preciso que losdos anteriores. Se refiere a la necesidad de obtenerdel factor capital (inversin) el mximo provechoposible.

EVALUACIN SOCIAL

Abordajes de Evaluacin:

- Evaluacin Privada: desde el punto de vista de la empresa.

- Evaluacin Social: desde el punto de vista de la comunidad o conjunto de la economa.

EVALUACIN SOCIAL

Evaluacin Privada:

- El agente econmico que toma la decisin de ejecutar o no un proyecto, desea saber qu ocurrir con su riqueza a raz de la decisin

- Los beneficios y costos a tener en cuenta son los que percibe el propio agente econmico, sin considerar si hay otras personas o actividades que se benefician o se perjudican con ese proyecto.

EVALUACIN SOCIAL

Evaluacin Social:

- Efecto sobre la comunidad en su conjunto (bienestar de la sociedad):- El proyecto se ejecutar solo si el bienestar de la

sociedad en su conjunto aumenta con relacin a la situacin sin proyecto.

- Principio de compensacin

- Beneficios y costos considerados: los que perciben TODOS los habitantes de la sociedad:- No slo los de quien lleva a cabo el proyecto -empresa

privada, pblica, administracin centra, sino tambin los efectos directos e indirectos para toda la comunidad.

Evaluacin Social

Posibles Situaciones:

Rentable

socialmente

No rentable

socialmente

Rentable

privadamente

A

El proyecto se

ejecuta por

iniciativa privada y

es deseable

B

El proyecto se

ejecuta por iniciativa

privada, pero no es

deseable

No rentable

privadamente

C

El proyecto no se

ejecuta por

iniciativa privada

pero es deseable

D

El proyecto no se

ejecuta por iniciativa

privada y ni es

deseable

Intervencin del

gobierno

Evaluacin Social

- Situacin A: siempre se llevarn a cabo.

- Situacin D: nunca se llevarn a cabo, dado que nadie se beneficia con su ejecucin.

- Situacin C: el gobierno debe participar activamente llevndolos adelante o creando los incentivos adecuados para que los agentes privados los realicen.

- Situacin B: el gobierno debe intervenir corrigiendo las distorsiones que hacen que los agentes privados realicen proyectos que reducen el bienestar social.

Evaluacin Social

Evaluacin Privada y Social:

- La evaluacin social no implica un cambio en los criterios generales del anlisis de un proyecto, con relacin a la evaluacin privada.

- Las diferencias se producen en los rubros incluidos y en la forma de valoracin

Evaluacin Social

- Criterios de eficiencia

- Rectifican la evaluacin privada, en la medida en que sta no se funda en la informacin correcta en cuanto a tems considerados y precios

- Criterios de distribucin

- Introducen criterios o juicios de valor subjetivos (criterios de redistribucin del ingreso personal o de descentralizacin geogrfica del poder poltico).

Evaluacin Social

- La adopcin de Precios de Eficiencia esrecomendable en la evaluacin de proyectospblicos, ya que de esa forma se tiende acorregir las distorsiones en la asignacin derecursos.

- La utilizacin de Precios Sociales y factoresde ponderacin resultantes de juicios devalor de gobernantes y planificadoresresulta ms compleja

- Esto no quita que se evalen impactosdistributivos

Evaluacin Social

Precios : Tres bases de valuacin

- 1. Precios de Mercado (PM): empleados en laevaluacin privada o empresaria.

- 2. Precios de Eficiencia (PE): empleados en laevaluacin social, pero corrigiendo los PM slopor criterios objetivos para eliminar lasdistorsiones que los alejan del ptimo o idealpara el conjunto social (tambin denominadosPrecios Sombra y Precios de Cuenta).

- 3. Precios Sociales (PS): empleados en laevaluacin social, pero con correccionesadicionales basadas en juicios de valor o metasde carcter poltico

Evaluacin Social

La prctica- Correcciones de precios de mercado, por

efecto de:- Impuestos indirectos (afectan precios)

- Mercados no competitivos/con intervencin gubernamental

- Efectos externos en bienes transaccionados en mercados

- Incorporacin de rubros no valuados en el mercado:- Externalidades

- Costos y beneficios carentes de mercado (valor del tiempo)

Evaluacin Social

Procedimientos

- Bienes y servicios valuados en mercados

- Bienes y servicios no valuados en mercados

- Tasa de cambio

- Salario

- Tasa de descuento

Procedimientos

Bienes y servicios valuados en mercados

- Corregir efectos de tributacin indirecta (IVA, Impuesto sobre combustibles, ingresos brutos, aranceles) Atencin con evasin

- Corregir precios formados en mercados no competitivos, para reflejar el costo de oportunidad

Procedimientos

Bienes y servicios no valuados en mercados

- Estimar valores, en funcin de procedimientos diversos.

- Ejemplos:

- Valor del tiempo de pasajeros (salario)

- Valor de recursos paisajsticos (valuacin contingente)

- Clculo de costos evitados

Procedimientos

Tasa de cambio

Adoptar tasa de mercado solamente si existe mercado libre de compraventa de divisas, y si existe equilibrio externo.

Correccin en caso contrario, apuntando a un tipo de cambio que permita equilibrio externo.

Procedimientos

Salario

- Dos propuestas (no coincidentes):- Corregir salarios en caso de desempleo abierto

importante (por no representar el empleo un costo de oportunidad).

Corregir salarios por efecto de la presencia de sectores protegidos por regulaciones salariales (que impiden el funcionamiento de mercados competitivos).

Recomendacin: adoptar valores de mercado, con eventual correccin por decisin poltica, en sectores de baja calificacin.

Procedimientos

Tasa de descuento

- Intervenir slo en caso de existir racionamiento en el mercado de crdito.

- Criterio usual: tasa de endeudamiento del sector pblico.

Valor tradicional: 12% - objetable por ser demasiado elevado.

CLCULO VAN SOCIAL

Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales Netos y la Inversinsocial, se deber calcular el indicador del Valor Actual Neto Social.

Donde:

IS: Inversin Social

BSN: Beneficios Sociales Netos

rs: Tasa social de descuento

n

tts

t

r

BSNISsocialVAN

1 )1(

PUNTOS IMPORTANTES DEL MTODO COSTO - BENEFICIO

Utiliza criterios similares a los de la evaluacin desde el punto de vista privado.

Principalmente se utiliza el VAN el cual se calcula, a partir de la elaboracin del flujo econmico a precios sociales y tomando en consideracin la naturaleza de los impuestos y los subsidios, las externalidades y los impactos indirectos. Para su clculo se utiliza la TASA SOCIAL DE DESCUENTO.

PUNTOS IMPORTANTES DEL MTODO COSTO -EFECTIVIDAD

Se aplica a proyectos en los cuales es muy difcil cuantificar losbeneficios (salud, educacin, p.e.)

Este mtodo se basa en principios similares a los del VAN o la B/C,permitiendo priorizar alternativas de inversin en trminos de costos.

Se basa en la identificacin de beneficios, expresados en unidadesno monetarias, que permitan medir el logro de los principalesobjetivos del proyecto.

Esta metodologa slo permite la comparacin de alternativas de unmismo proyecto o de proyectos con resultados o metas muy similares.

En situaciones de ampliacin o mejoramiento de las atenciones sedebe compara trabajar con el concepto de costos y beneficiosincrementales con relacin al AO BASE en una SITUACIONOPTIMIZADA.

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Indicar los valores mximos y mnimos razonables para las variables (relevantes) del proyecto, y verificar

sus efectos sobre la rentabilidad.

Produce un abanico de resultados posibles, sin asignar probabilidades de forma explicita. No altera el

orden de las preferencias, pero si puede indicar el

nivel de exposicin del proyecto a una determinada

variable clave.

El anlisis de sensibilidad es una herramienta que se utiliza

para estudiar el riesgo que presenta el proyecto frente a

cambios de ciertas variables crticas

Usualmente estas variables son:

Precios de Productos

Precios de insumos

Fenmenos naturales que modifiquen el cronograma

Variables tcnicas

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Se asumen cambios de, por ejemplo, 30%, 20% y 10% para

las variables crticas, es decir, la variable va a tener valores

de 130%, 120%, 110% y 70%, 80% y 90%

Con cada uno de estos nuevos valores de la variable, se

vuelve a elaborar el flujo de caja

Por ltimo se calcula el VAN social para cada una de las

variaciones de las variables

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Si bien existe un concepto detrs de los tres anlisis

anteriormente expuestos, la metodologa es un simple

ejercicio numrico

Por ello es indispensable sustentar todos los datos que se

utilizan en el anlisis, desde los precios de los insumos

hasta los gastos de operacin, de una manera detallada y

clara

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

FIN