Evaluacion y Justificacion de Las Premisas

EVALUACIóN Y JUSTIFICACIóN

DE PREMISAS

Entrevistas e investigación documental

140 Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio AmbienteESTADO DE NUEVO LEÓN

6.1. EXPLICACIÓN METODOLÓGICA

6.1.1. La metodología

Las premisas definidas y priorizadas dan una importante aproximación, pues proviene de una muestra de encuestados muy representativa aunque limita-da de numero. Estas serian entonces los aspectos más deseables para las políticas de de-sarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, estructuradas según la metodo-logía adoptada, en ECOFORMA, SOCIOFORMA, TIEMPO FORMA y FORMA DE GESTIÓN, y siempre clasificado según correspondan a las escalas MACRO, INTERMEDIO o MICRO.Pero esas deseabilidades o intenciones, tan genuinas como valiosas (por pro-venir del sentido social) deben ser corroboradas por información científica, para alcanzar un verdadero grado de justificación. Esa verificación puede ob-tenerse de información cualitativa o cuantitativa, levantada de investigacio-nes, datos estadísticos, entrevistas a informantes claves y trabajo de campo.A lo largo de este capítulo se explicitará, de una manera bien sintética, como se han ido organizando estas justificaciones, que en todos los casos, ratifican el acierto de las premisas que se fijaron en los talleres participativos.

Evaluación y Justifi cación de las premisas

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6.1.2- Información relevante obtenida

A. Según informantes claves

A.1- Explicación inicial

Se ha utilizado el método de las entrevistas a informantes cualificados, a efectos de obtener información relevante cuanti-cualitativa sobre las premi-sas preferidas en el proceso participativo.A tal efecto se entrevistaron a:

Metodológicamente se transcriben las preguntas y las respuestas, señalando en rojo las que resultan más relevantes por sus consecuencias estructurales en el sistema.Se ordenan en fichas según las áreas temáticas de ECOFORMA y SOCIOFOR-MA. Al final de las mismas se realizan una matriz cruzada, para definir los aspectos más relevantes (SUBSISTEMAS DECISORES).A continuación se transcribe lo esencial de dichas entrevistas en formato de fichas.

Informantes claves Asunto Área temática

Jaime LealJaime Leal Hidrología Ecoforma

Brenda SánchezIng. Francisco TreviñoEdgardo Ortiz

Medio ambiente y recursos naturales Ecoforma

Dr. Juan Manuel Rodríguez González Ing. Manuel Barahona Aguayo

Riesgos ambientales Ecoforma

Ing. Carlos Chavarría Garza Transporte Socioforma

Carlos Ávila ValeroJosé Octavio Salinas RamírezGildardo Salas NagafuchiIng. Everardo Luis GonzálezIng. Juan Alfonso Martínez GonzálezIng. Aarón Guadalupe Arratia AcostaAna Verónica González GómezAntonio de Jesús Hernández Abreu

Infraestructura y servicios urbanos Socioforma



6.2. ENTREVISTAS A INFORMANTES CALIFICADOS

6.2.1. Fichas por áreas temáticas

6.2.1.1. Área temática ECOFORMA

Ficha E.1Asunto: hidrología: Entrevistado: Jaime Leal (fecha 09 de agosto de 2010)

1.1. Escala Macro

Pregunta: ¿Cuál es el nivel de conciencia de la población en rela-ción al cambio climático y los riesgos ambientales?�El Estado de Nueva León, según encuestas recientes, es el menos informado sobre cambio climático a nivel nacional.

Pregunta: ¿En que estado se encuentra el manejo de las áreas de conservación?�La mayoría de los biólogos son naturalistas y no encaran la regulación o ma-nejo de los sistemas complejos.Pregunta: ¿Cuáles la situación del abastecimiento de agua para la produc-ción agropecuária? Hay otros limitantes para el pleno desarrollo rural?

�A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua viene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un desarrollo agropecuario;�Pero existen otros problemas en el sector rural: - No se aprovecha la diversidad genética; - No se maneja la producción según la ecología regional; - Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes; - Existen falta de investigación y falta de valoración económica de la diver-sidad;El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente abandonado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más fresco (por ejemplo papa) y en el sur tropical húmido (cítricos). 1.2. Escala Intermedia

Pregunta: ¿Cuales son lo principales problemas hidrológicos ocasionados por la tormenta tropical Alex?�Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un déficit en la capaci-dad de absorción y conducción, por lo tanto aumento el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;�No se ha hecho ingeniería de riesgo en Monterrey, y cuando aumenta la pre-sión hidrológica se desatan catástrofes. �Hay falta de veracidad de la información (no hay ingeniería sin datos);

Pregunta: ¿La frecuencia de grandes tormentas se mantiene estable?No. Se ha incrementado de 6 en 6 años el riesgo de tormentas.



Pregunta: ¿Como se esta manejando el cauce del río Santa Cata-rina?Poco a poco el cauce se fue ocupando y construyendo defensas imper-meables y fijas. El río no se puede rectificar que además es muy caro, pero se debe limpiar el cauce de todo obstáculo. Ello exige mantenimiento y una revaloración de la belleza del río seco.

1.3. Escala Micro

Pregunta: ¿Cómo se abastece de agua Monterrey?�En el Cañón del Huasteca existen unos treinta y cinco posos que aportan aproximadamente el 20% del agua de consumo en la metrópolis. Esta tecno-logía podría ser incrementada, conteniendo también parte del volumen del excedente de agua frente a lluvias extremas.

Pregunta: ¿Existen medidas de prevención de riesgo de inunda-ción?�No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones.

Pregunta: ¿Como se ha manejado la ocupación del suelo urbano en relación a los problemas de inundación?�Son múltiples las respuestas:

�No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico;�No se ha realizado la rede de drenaje pluvial.�No se han previsto los derechos pluviales al ejecutarse grande ejes viales o al hacerse grandes fraccionamientos urbanísticos.�Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran suficiente-mente las cuestiones ambientales.�Se debería exigir a lo fraccionadores respectar las cañadas (o quebradas) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes.

Ficha E. 2

Asunto: medio ambiente y recursos naturales

Entrevistados:Brenda SánchezIng. Francisco Treviño – delegado en Nuevo León (PROFEPA)Edgardo Ortiz – subdirector de parques natural de jumbres en monterreyFecha: 10 de agosto de 2010

2.1. Escala Macro

Pregunta: ¿Las áreas protegidas (no solamente ANP) pueden ser desarrolladas con sustentabilidad?

�En la actualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplicación de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estadual y Municipal, y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artículo 115 de la Constituición otorgo a los muni-



cipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capacidad de intervención del gobierno Federal y Estadual queda muchas ve-ces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de autorizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento);

Pregunta: ¿En esas condiciones, las políticas de preservación pueden ganar sobre la mancha urbana?�Ahora no. Existen una fuerte desconexión entre los distintos niveles y secto-res públicos y una alta desgobernalidad. En este momento la nueva Secreta-ria de Desarrollo Sustentable de Nuevo León aparece hasta ahora mas débil que la anterior Agencia Estatal de Medio Ambiente;Pregunta: ¿Las áreas protegidas pueden ser un lugar adecuado para experi-mentar un desarrollo más sustentable? �Existe en México varias categorías legales de conservación: las ANP (areas naturales protegidas)donde no se permiten actividades humanas, el Monu-mento Ambiental (que es mas restricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protección de Fauna y Flora, áreas de Protección de Recursos Naturales.�Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas, que regu-lando mediantes planes de manejo el uso humano, consideren la amortigua-ción entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y las áreas específicamente de conservación;�Deberían haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy baja ocu-pación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegi-das cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas;

Pregunta: ¿Cuales han sido los efectos de la Tormenta Tropical Alex?Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha pues-to en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los emprendimientos. El hecho constitucional de que las elecciones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Pregunta: ¿Que parámetros tenemos que cambiar para que eso ocurra? �No hay delitos urbanísticos en México solamente contra la biodiversidad. Hay un ordenamiento biológico del territorio que puede ser un primer paso, los denominados POET (Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio). �Por otro lado, se debería obliga a que cada área de conservación tenga su plan de manejo, cosa que en la mayor parte de las veces no sucede.

Pregunta: En otras partes del mundo se esta avanzando hacia el manejo urbanístico y ambiental articulados con una perspectiva de sustentabilidad. ¿Existe preocupación en estudio sobre la idea de la Biosfera Urbana?Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los desa-rrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva ilimitada del territorio.



Ficha E.3

Asunto: Riesgos AmbientalesEntrevistados: Dr. Juan Manuel Rodríguez González Ing. Manuel Barahona Aguayo(fecha: 10 de agosto de 2010)

3.2. Escala Intermedia

Pregunta: ¿Me pueden describir que paso con el río Santa Cata-rina y la catástrofe reciente?En el 48 el río Santa Catarina fue canalizado, originalmente tenía mucho meandros. En ocasiones de llenas se llevaba todo, incluyendo puentes. Tenía corriente permanente que ahora esta metida en los posos de la ciudad para alimentar el agua potable. La rectificación fue un excelente proyecto, tenien-do sus orillas con enrocamiento y no concreto. Un rio nunca se mete debajo de concreto y donde es construido de esa forma se acelera el escurrimiento.�Se construyeron 35 posos para almacenar agua potable. De los 14 metros cú-bicos por segundo que necesita Monterrey para la provisión de agua potable, 3.4 sale del subsuelo. �No se debe interferir en el cauce de los ríos. Lo que pasó no fue un huracán y si una tormenta tropical. No aprendemos la lección de la naturaleza y debemos considerar que cada 21 a 30 años hay fenómenos ambientales destructores (frecuencia que se esta acortando, pudiendo llegar 5 huracanes este año).

Pregunta: ¿Quién son los responsables del mantenimiento del rio?En la Empresa Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D (SADM), no se da el mantenimiento necesario, las obras tienen muchos defectos y no se dio el tiempo suficiente. � Pregunta: ¿Ahora se debería rectificar nuevamente el curso del río?No, pues seria carísimo. Hace muchos años sembraran 2 mil arboles que fue-ran llevada por el huracán Gilberto (por suerte, pues no es compatible). La enorme avenida de agua dejó entre 2 y 3 metros de rocas depositadas. No se las quito y se fueran poniendo materiales más duros sobre la rectificación, impidiendo que el rio filtre por debajo. El material de arrastre del rio santa Catarina podría ser usado como material de trituración.

Pregunta: ¿El atlas de riesgo es un elemento base para replanifi-car el manejo de riesgos?El atlas es solamente un material de estudios y prevención que en estos momentos se esta actualizando.



6.2.1.2. Área temática SOCIOFORMA

Ficha S.1

Asunto: transporteEntrevistado: Ing. Carlos Chavarría Garza(fecha: 10 de agosto de 2010)


Pregunta: En los cuestionarios de opinión que se aplicaron en los talleres participativos en los talleres ya realizados, las per-sonas eligieron el transporte colectivo en detrimento del indivi-dual. ¿Que le parece?�La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos;�La preferencia por las carreteras es cultural. Pero en verdad el transporte debe ser publico para que sea mas democrático y eficaz;

Pregunta: ¿Puede el transporte público contribuir a direccionali-zar mejor la forma de crecimiento de la ciudad?�El estado no tiene instrumentos para intervenir en las reglas de uso de suelo municipal y no hay garantía constitucional del detrimento del uso del suelo. Sin embargo el transporte publico es uno de los mayores subsidios que pue-de otorgar el Estado para condicionar los desarrollos urbanísticos.�La ciudad necesita troncalizarse. El metro es el último capitulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el transporte público, si no es concentrando en algunos corredores de máxima demanda y mayor eficacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

Pregunta: ¿Cómo ve usted que se puede organizarse la región metropolitana de Monterrey?No existe instrumentos que obliguen a que se respecte los planes. Para los Alcaldes son 7 ciudades, para los urbanistas una sola;�Se realizan acciones que no tienen lógica para el transporte, como corre-dores que no llegan a ninguna parte y son hechos solamente para explotar tierra cada vez mas lejana;�En cambio, se deben promover zonas ya existentes, como las ciudades de la región periférica, que pueden ser autosustentables, con vida propia. Ej. Pesquería;

Pregunta: ¿Y el rol de ferrocarril en esta organización regional?Él modelo de transporte es el ferrocarril, con las inversiones a sus costados y sirve para transporte de personas y también para transporte de materiales industriales y de producción agrícola;�En la región existe un proyecto de ferrocarril pero el sistema de transporte



federal por carreteras se opuso, la CAINTRA protestó y los desarrolladores también se opusieron pues solamente les interesaba la carretera.

Pregunta: ¿Qué se debería hacer para completar la instalación de un Sistema Troncal Ferroviario en el Estado?No se usó el sistema para un gran sistema de transporte del estado por no hacer la doble vía. Solo se mejoraron algunos trechos para pequeñas distan-cias, quedose con uso solamente turístico y no para transporte;

Ficha S.2

Asunto: Infraestructura y Servicios Urbanos

Entrevistados: Carlos Ávila Valero; José Octavio Salinas Ramírez; Gildardo Salas Nagafuchi; Ing. Everardo Luis González González; Ing. Juan Alfonso Martínez González; Ing. Aarón Guadalupe Arratia Acosta; Ana Verónica González GómezAntonio de Jesús Hernández Abreu(fecha: 11 de agosto de 2010)


Pregunta: ¿El crecimiento de la ciudad hacia fuera es buenos para las empresas prestadoras de servicios o seria mejor la compactación y densificación?La compactación es mejor y más económica.�Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente de loteamientos de casitas;�Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y disminuyen el problema de transporte; �La mejor planeación mejora los negocios de todos.�En el área central de la ciudad es posible construir edificios de hasta 20 pisos, incluso con usos mixtos.

Pregunta: ¿Cómo hacer para concertar emprendimientos inte-grales y ayudar su factibilidad?Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladores para hacer este tipo de grandes emprendimientos, donde el estado regula, hace mas transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la gestión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadas su creatividad.

Pregunta: ¿Cuál es el estado de mantenimiento y capacidad de estas infraestructuras y servicios?Sin grandes problemas, solamente puntuales en la provisión de energía eléctrica. Sin embargo si las ideas van hacia la compactación y densifica-ción, se tendría que renovar el sistema de medición para facilitar sitios de medidores comunes.



Pregunta: ¿Con relación con el abastecimiento de agua y drena-je, existe áreas desprovista o con carencias?De Juárez a Santiago hay problemas de abastecimiento pero ya están pre-vistos su solución en los proyectos de infraestructura existentes. �En una visión del ordenamiento del crecimiento periférico, el agua y el drenaje podrían articularse en verdaderos corredores de infraestructura, en lugar de dispersarse por todo el territorio. �Agua y drenaje son los que dictan la expansión como también las mejores vías son donde tiene cables de energía. Por eso mismo deben integrar el equipo de diseño de la nueva formula de la metrópolis desde el mismo mo-mento del comienzo de la planeación.

Pregunta: ¿Qué otros comentarios quieren ustedes aportar?Se debe considerar que existen muchas polémicas en cuanto al uso del suelo en lugares que antes eran industrias o depósitos de residuos pues se tiene miedo de contaminación. Se debería establecer exigencias de reme-diación o aplicar rigurosamente las que ya existen;�Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta.

Pregunta: ¿Es posible pensar en la infraestructura y los servicios como elementos del diseño de la ciudad?Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que ha-gan parte del paisaje. �Se deben tener en cuenta problemas de seguridad y de norma técnica pero se logra mucho mejor mantenimiento.

6.2.2. Informaciones relevantes y palabras claves

En las fichas anteriores se destacó en color rojo las informaciones más rele-vantes a la luz de las premisas definidas en el capítulo 5. En la tabla 1 que se adjunta, se ha hecho un listado de dichas informaciones más relevantes, y en la columna de la derecha se identificaron las palabras claves o principa-les aspectos que se resumen en esas informaciones.



INFORMACIONES RELEVANTES PALABRAS CLAVES

1. 1. El Estado de Nueva León, según encuestas recientes, es el menos informado sobre cambio climático a nivel nacional. Escaza información sobre cambio climático

2. A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua viene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un desarrollo agropecuario; Buen régimen de lluvias para la agricultura

3. No se aprovecha la diversidad genética; No se aprovecha la diversidad genética

4. No se maneja la producción según la ecología regional; No se maneja la producción según la ecología regional

5.Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes; Ciclos ecológicos interrumpidos

6. Existen falta de investigación y falta de valoración económica de la diversidad; Escaza valorización de la biodiversidad

7. El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente abandonado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más fresco (por ejemplo papa) y en el sur tropical húmido (cítricos).

Abandono del medio rural

8. Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un déficit en la capaci-dad de absorción y conducción, por lo tanto aumento el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;

Urbanización X permeabilidad del suelo

9. No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones. Falta de sistema de alerta de inundaciones

10. No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico; Urbanismo X patrones de manejo hidrológicos

11. No se ha realizado la rede de drenaje pluvial. Falta de red pluvial

12. En la actualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplicación de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estadual y Municipal, y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artículo 115 de la Constitución otorgo a los municipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capa-cidad de intervención del gobierno Federal y Estadual queda muchas veces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de autorizaciones (por corrup-ción, falta de condiciones técnicas y planeamiento). Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha puesto en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los emprendimientos. El hecho constitucional de que las eleccio-nes municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Sustentabilidad X controle municipal del solo

13. Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran suficiente-mente las cuestiones ambientales. Urbanismo X cuidado ambiental



14. La ciudad necesita troncalizarse. El metro es el último capitulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el transporte público, si no es concentrando en algunos corredores de máxima demanda y mayor efi-cacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

Transporte troncalizado y terminales intermoda-les.

15. La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos;

Cultura del transporte individual X necesidad del transporte publico

16. La compactación urbana es mejor y más económica. Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente de loteamientos de casitas.

La compactación urbana es mejor y más econó-mica.

17. Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y disminuyen el problema de transporte; Ventajas de las urbanizaciones integrales.

18. La mejor planeación mejora los negocios de todos. La mejor planeación mejora los negocios de todos.

19. Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladores para hacer este tipo de grandes emprendimientos, donde el estado regula, hace mas transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la gestión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadas su creatividad.

Planeación de grandes emprendimientos con-sorciados entre sector publico y privados

20. Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta. Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los desarro-lladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva ilimitada del territorio.

Incentivo a casas individuales X Sustentabilidad

21. Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que hagan parte del paisaje.

Valor paisajístico de los servicios de infraestruc-tura.

22. Se debería exigir a los fraccionadores respectar las cañadas (o quebradas) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes. Patrones sustentables de fraccionamientos.

23. Existe en México varias categorías legales de conservación: las ANP (áreas naturales protegidas)donde no se permiten actividades humanas, el Monumento Ambiental (que es mas restricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protec-ción de Fauna y Flora, áreas de Protección de Recursos Naturales.Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas, que regu-lando mediantes planes de manejo el uso humano, consideren la amortiguación entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y las áreas específi-camente de conservación;Deberían haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy baja ocupa-ción humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas;

Zonas de amortiguación para conservación y desarrollo

Sobre esa base se elaboró una matriz de doble entrada para profundizar aún más el valor de cada una de estas informaciones. Toda vez que se mide en las columnas la forma en que cada una de esas informaciones es alterada por las otras, y en las filas la forma en que cada una de dichas informaciones altera a las demás. (Ver tabla adjunta)



Del cruce de las informaciones señaladas en las filas y columnas de la tabla, se obtienen valores de aquellas más alterantes y aquellas más alteradas. A continuación, se describen aquellas que consideramos más significativas para la definir las premisas.

6.2.2.1. Informaciones más alterantes

57 puntos: Zona de amortiguación para la conservación y el desarrolloEsta novedad en el ordenamiento territorial responde a criterios de UNESCO para las Reservas de Biosfera. Se trata de áreas de amortiguación entre las zonas naturales de conservación y las zonas ya urbanizadas o a urbanizar, donde se establezcan patrones de baja densidad y ocupación del suelo. Se logra así conservar la matriz natural de esas zonas, y sus servicios ambien-tales, y al mismo tiempo permitir una explotación económica que haga sus-tentable el mantenimiento de la conservación (agricultura periurbana, áreas de recreación, cultura y educación, fraccionamientos de grandes fincas semirurales, o enclaves compactos de alta modernidad.

57 puntos: Urbanismo versus cuidado ambiental Se debe adoptar un desarrollo urbano que atienda a los servicios ambien-tales del medio en que se asienta. Escurrimiento superficial, desagües pluviales, áreas verdes, corredores de ventilación y recreación, crecimiento controlado de manera de no agredir los valores del paisaje cultural, etc.

55 puntos: Escasa información sobre cambio climáticoEl Estado de Nuevo León acaba de ser clasificado como el menos informado sobre cambio climático a nivel de la república de México. Esta situación propicia la poca conciencia social sobre un urbanismo insustentable. Si no se conoce la grave situación del cambio climático, se puede minimizar o despreciar el aumento de contaminación que produce el excesivo uso de automóviles individuales y la dispersión urbanística.

52 puntos: Patrones sustentables de fraccionamientoSi se definen patrones de fraccionamientos que propicien el cuidado del medio natural, se podrán lograr rápidamente crecimientos sustentables. Una de esas maneras es el crecimiento hacia dentro, recuperando o regeneran-do los tejidos urbanos ya existentes con grandes vacíos de no ocupación, o de ocupación por estructuras obsoletas (viejas áreas industriales, viejos sectores ferroviarios desactivados

52 puntos: Sustentabilidad versus control municipal del sueloEl art. 115 de la Constitución Federal que pone en los municipios el ordena-miento del suelo y su contralor, posee un atributo altamente peligroso, cual es la mirada local del problema y la solución sin resguardo de las exigencias del contexto vecino. Así como una gran infraestructura es prioritaria y pasa por encima de los planes municipales , deben existir resguardos de Ley para las estrategias y programas de ocupación más sustentables del suelo entre municipios vecinos.



51 puntos: La compactación urbana es mejor y más económicaLa dotación de infraestructuras y servicios en urbanizaciones dispersas de bajísima densidad, constituye un costo adicional e insustentable para las empresas de servicio público (ver ficha nº 5). En los últimos años ha domina-do esta expansión de bajísima densidad y no planificada, y los servicios han debido seguir a las mismas, consiguiendo a veces hacerlo pero a costas de deseconomías o de altos precios del servicio, y en otras ocasiones, fraca-sando en el intento.Todas estas empresas concuerdan en que la compactación urbanística es mejor y más económica para estos servicios.

50 puntos: Urbanización versus permeabilidad del sueloLos criterios actuales de desarrollo urbanístico están basados en el cre-cimiento de “grandes planchas de lotes” que sin planificación de la loca-lización y la forma urbanística, con solo 15% destinado a espacios verdes y servicios, y con lotes pequeñísimos de la cual la vivienda ocupa el 70%, generan entre otras externalidades negativas la disminución de la permeabi-lidad del suelo.

50 puntos: Planeación de grandes emprendimientos consorcia-dos entre sectores públicos y privadosSe tiene sobrada experiencia internacional de que los grandes emprendi-mientos urbanísticos con buena planeación y buen acuerdo entre sector público y sector privado, conllevan inevitablemente a considerar aspectos estructurales como la mejor localización, la accesibilidad de transporte, las estructuras urbanas completas con servicios y equipamientos adecuados, y otras ventajas comparativas. Se trata de hacer verdaderas ciudades nuevas autosuficientes en lugar de gigantescos loteos periféricos.

6.2.2.2. Listado de informaciones más alteradas

56 puntos: La zona de amortiguación para la conservación y el desarrolloEsta zona propuesta de la cual ya se describieron sus ventajas, puede ser muy frágil ante la acechanza de las urbanizaciones dispersivas.Su baja ocupación del suelo puede ser una oportunidad para la especula-ción inmobiliaria, si los usos que se permitan en esas zonas no son suficien-temente atractivos en el nivel de inversión y retorno económico, y/o si la legislación no se aplica vigorosamente.Existen figuras que pueden armonizar muy bien la conservación y el desa-rrollo.

51 puntos: El urbanismo versus el cuidado ambientalLa cualidad de un nuevo urbanismo con patrones de sustentabilidad es fácilmente alterable por el ímpetu de la especulación del suelo y el mito de la baja densidad. Se debe intervenir no sólo legalmente sino también en el aprendizaje de una nueva conciencia para que se pueda manejar el impulso a la especulación y disminuir los efectos negativos.



50 puntos: Patrones sustentables de fraccionamientoLa específica definición de patrones de fraccionamientos sustentables, incluidos en la legislación estatal de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, permitirán guiar al emprendedor privado-público hacia nuevas concepciones de hábitat que incluyan la mejora de la sustentabilidad sin perder el aliciente de la inversión económica y su rentabilidad.

48 puntos: El urbanismo versus patrones de manejo hidrológi-cosSe deberán incluir necesariamente cuestiones sobre derecho pluvial, la minimización de inundaciones, y el rescate paisajístico de los cursos de agua. De otra manera, el desarrollo de enormes periferias se irá comiendo las condiciones de drenaje necesarias.

48 puntos: La falta de red pluvialLa actual falta de un sistema integrado de desagüe pluvial, colabora fuerte-mente en algunos sectores inundables.

48 puntos: La sustentabilidad versus el control municipal del sueloSi no se obtiene una voluntad de planeación del uso del suelo supramunici-pal será difícil establecer la sustentabilidad deseada. Dicha voluntad con-certada, en especial en la zona conurbada de Monterrey, pero también entre las ciudades de la zona periférica, e incluso en varias situaciones intermu-nicipales del interior, es esencial para desarrollar estrategias, programas y proyectos de desarrollo sustentable, cuyas premisas no se agotan nunca en el sólo límite de cada municipio.

48 puntos: La mejor planeación mejora los negocios de todosLa evidencia demuestra que la falta de planeación en la ocupación del uso del suelo ha generado una enorme expansión, un encarecimiento de la eco-nomía urbana, una ineficacia crecimiente en el funcionamiento de la misma, y múltiples situaciones de inequidad e impacto ambiental negativo.Pero queda claro que algunas de las cuestiones más alterantes antes enun-ciadas, alteran fácilmente la voluntad de planeación, si no es que esta se transforma en una política prioritaria de Estado.

48 puntos: La sustentabilidad versus incentivos a casas indivi-dualesEn la medida en que las políticas federales de vivienda de interés social otorguen facilidades crediticias enormes a la pequeña casa individual en lote propio, es muy difícil competir hacia un tipo de urbanismo más concen-trado y compacto.



6.3. FICHAS DE JUSTIFICACION Y DIAGNOSTICO EXPEDITIVO

Estos listados de síntesis indican que los 8 factores más alterantes y los 8 da-tos más alterados son las informaciones más importantes de este diagnóstico expeditivo, y que de esa manera deben ingresar con clara importancia en las fichas de premisas y diagnóstico expeditivo que se elaborarán para identifi-car los insumos necesarios para la construcción del Modelo de Desarrollo Sustentable del Estado de NL y la Región Metropolitana.

Se presenta a modo ilustrativo el modelo tipo del formato de la fichas, según campo temático (Ecoforma y Socioforma) y en las tres escalas de actuación (Macro, Intermedia, y Micro).

El llenado y completamiento de estas fichas, se presentarán en el próximo Informe 3

PREMISAS Y SU JUSTIFICACIONSINTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.Ma.1.

Campo Temático: ECOFORMA ESCALA MACRO (Estado de NL)

Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles, mediante la innovación normativa pertinente.

Valor: 2.64

Descripción / justificación El Estado de Nuevo León posee un 5% de su territorio declarado como áreas naturales protegidas (ANP), lo cual es una superficie relati-vamente escasa frente al valor internacional que ha ido tomando la política de conservación natural. Además existen algunas áreas de resguardo e interés natural pero que no tienen un estatus jurídico claro.Se requiere revalorizar estas áreas, aumentando la cantidad y tipo de áreas protegidas mediante planes de manejo adecuados, que con-templen figuras de conservación activa, en el cual el establecimiento de actividades ecocompatibles, aumente la capacidad de protección y manejo, y los recursos económicos para la propia manutención, ofreciendo también una salida económica sustentable para las poblacio-nes originarias de esos sitios.Esta premisa requiere de innovaciones normativas legales en la política estatal de medio ambiente, de manera de plantear (como en el modelo de Reserva de Biosfera del programa Mab de UNESCO) que además de las osas núcleo de preservación existan zonas de amorti-guación y de transición en que sea posible actividades humanas eco-compatibles.

Datos de información secundaria y fuente Secretaría de Desarrollo Sustentable – Objetivos:

1. Aplicar los criterios de Desarrollo Sustentable2. Proteger, conservar y restaurar el ambiente y los recursos naturales3. Adoptar la filosofía de producción y consumo sustentable: maximizar la producción al hacer un uso eficiente de recursos y minimizar los impactos, residuos, sustancias peligrosas entre otros, al efectuar eficientemente los procesos de producción)4. Implementar acciones de mitigación de Gases Efecto Invernadero (GEI)5. Favorecer el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial sustentable, así como el fortalecimiento de nuevos polos de desarrollo6. Implementar estrategias de movilidad sustentable7. Desarrollar mecanismos y programas de participación social, investigación, comunicación y educación de temas ambien-tal y de desarrollo sustentable. Aumentar el nivel de conciencia del valor real de los servicios de la naturaleza, y proteger y conservar los ecosistemas



Estrategia de Mitigación de GEI - Movilidad Sustentable: Corredor Vial Ruiz Cortines - LincolnDesarrollar el Corredor Vial Ruiz Cortines – Lincoln en el Área Metropolitana de Monterrey

Estrategia de Mitigación de GEI - Ordenamiento Territorial y Uso Eficiente de los Recursos: Reforestación y conservación de suelosRestituir la función natural de los ecosistemas como sumideros de carbono mediante la reforestación y conservación de suelos en una superficie de 26 000 Ha anuales

Estrategia de Mitigación de GEI - Ordenamiento Territorial y Uso Eficiente de los Recursos: Pago por Servicios Ambientales (hidrológicos, biodiversidad)Incorporar 10 000 Ha de tierras forestales al esquema de Pago por Servicios Ambientales (hidrológicos y biodiversidad) con un impacto positivo en los sumideros de carbono

De 1950 a 2005, la población del país se cuadruplicó, y pasó de ser predominantemente rural (57.4%) a principalmente urbana (76.5%). Al mismo tiempo la tasa de crecimiento media anual disminuyó significativamente. La mayor tasa se presentó en el periodo 1960-1970 (3.40%), para después decrecer hasta llegar a un valor de 1.02% en el periodo 2000-2005.

Tasa de crecimiento Anual

PERÍODO TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL (%)1940 - 1950 2.691950 - 1960 3.081960 - 1970 3.401970 - 1980 3.211980 - 1990 2.021990 - 1995 2.061995 - 2000 1.582000 - 2005 1.02

Contraste regional entre el desarrollo y la disponibilidad de agua

El país se puede dividir en dos grandes zonas: la zona norte, centro y noroeste, donde se concentra el 77% de la población, se genera el 87% del PIB, pero únicamente ocurre el 31% del agua renovable; y la zona sur y sureste, donde habita el 23% de la población, se genera el 13% del PIB y ocurre el 69% del agua renovable. La siguiente figura ilustra la disparidad entre esas dos zonas en cuanto a su disponibili-dad y su actividad económica.

Grado de presión sobre el recurso hídrico

El porcentaje que representa el agua utilizada para usos consuntivos respecto a la disponibilidad total es un indicador del grado de presión que se ejerce sobre el recurso hídrico en un país, cuenca o región. Se considera que si el porcentaje es mayor al 40%, se ejerce una fuerte presión sobre el recurso.El país en su conjunto experimenta un grado de presión del 17%, lo cual se considera de nivel moderado; sin embargo, la zona centro, norte y noroeste del país experimenta un grado de presión del 47%, lo cual se considera como presión fuerte sobre el recurso.

Superficie forestal del Estado de Nuevo León


Regiones UMAFOR

Indicadores demográficos y grado de marginación por UMAFOR y total del estado


Áreas naturales protegidas federales

Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades del Sector Forestal EstatalOportunidades y Amenazas del Ambiente Externo

OPORTUNIDADES AMENAZASLa cercanía de los Estados Unidos de Norteamérica representa una alternativa viable de mercado para los productos forestales de esta región

La apertura del libre comercio con América del Nor-te, y el tipo de cambio, favorecen la importación de productos forestales con menores costos creando una desventaja a los productos nacionalesLos costos del financiamiento y los requisitos son inac-cesibles para los productores

El creciente interés en la organización para el mane-jo, aprovechamiento, y conservación de los recursos naturales nivel nacional e internacional

La biodiversidad existente en esta región representa un potencial de mercado de ecoturismo a nivel nacio-nal e internacional

Leyes, reglamentos y programas en materia de re-cursos naturales, elaborados sin tomar en cuenta las condiciones y necesidades de los habitantes de las zonas forestales

Poco desarrollo en la investigación de tecnología ade-cuada a la transformación de los recursos forestales


FORTALEZAS DEBILIDADES

Los recursos naturales existentes en el Estado de Nuevo León (paisaje, flora, fauna, cuerpos de agua, etc.) y particularmente los recursos forestales madera-bles y no maderables

Abandono de las zonas forestales por falta ren-tabilidad de la actividad forestal

Proyectos de ecoturismo establecidos con la infraestructura necesaria para dar servicio al turismo nacional y extranjero

Falta de créditos y fuentes de financiamiento para los productores forestales

La infraestructura caminera se caracteriza por tener un mal diseño y falta de mantenimiento para las actividades de abastecimiento forestal

Objetivos (Región UMAFOR 1)

1. Equipar con tecnología moderna y adecuada la industria forestal de la región y la maquinaria y equipo para el abastecimiento forestal.2. Diversificar la actividad forestal estableciendo nuevos proyectos de ecoturismo y mejorar las áreas turísticas que operan actualmente, y promover la fabricación de artesanías y los servicios ambientales.3. Crear empresas integradoras de la producción forestal.

Componentes de la estrategia propuesta del plan o programa

Servicios ambientales:

AREAS NATURALES PROTEGIDAS, FLORA Y FAUNA: Designación de nuevas zonas como áreas naturales prote-gidas, implementar programas de vigilancia, fomentar investigación de flora y fauna, fomentar la participación social, dotar a los centros urbanos de tratadoras de aguas residuales municipales y rellenos sanitarios de acuerdo a las normas federales.

Equipamientos sociales y culturales:

Educación:UNIVERSIDAD TECNOLOGICA REGION CITRICA: Crear la Universidad Tecnológica Región Cítrica (UTRC) como Organismo Público Descentralizado y con personalidad jurídica y patrimonio propios para que contribuya, en el marco del Sistema Educativo del Estado y del Sistema Nacional de Universidades Tecnológicas, a la prestación de servicios educativos de nivel superior en el área de la ciencia y la tecnología.

Fortalezas y debilidades del sector Forestal en el Estado


Grandes oportunidades económicas:

PLAN DE DESARROLLO TURISTICO: Determinar los sitios naturales, rurales y urbanos con potencial turístico; establecer una red turística con múltiples fuentes de actividad a través de un sistema de polos turísticos, en los sitios con mayor potencial, que se interconecten con corredores primarios y secundarios y; fomentar el desarrollo de parques regionales en los sitios rurales/naturales.• CAMINO POR LOS RIOS: Fomentar la conservación y mejoramiento de los ríos y cuerpos de agua para su uso como recurso natural y destino turístico.• CENTROS HISTORICOS: Restauración histórica en los edificios y plazas con potencial para preservación y pro-moción de los distintos centros de población.• AGROTURISMO: Diversificar la oferta turística mediante la inclusión del acceso a huertas seleccionadas, propor-cionando fuentes alternativas de ingresos para los agricultores.

APROVECHAMIENTO CINEGÉTICO: Promover el desarrollo de áreas cinegéticas en las zonas rurales y ejidales de los municipios de General Terán, Montemorelos y Linares que generen nuevos empleos e ingresos que permitan incrementar la calidad de vida

Componentes de la estrategia propuesta del plan o programa

Servicios ambientales:

Designar como reservas ecológicas debido a su alto grado de sensibilidad a las siguientes áreas: • La presa “El Cuchillo”, en el municipio de China• La zona montañosa de Agualeguas, Bustamante, Cerralvo, Lampazos de Naranjo, Sabinas Hidalgo y Villaldama• Los Ríos Agualeguas, Álamo, Los Cavazos, Sabinas y San Juan, sus ramificaciones; los márgenes hidrológico y de vegetación riparia

Áreas naturales de interés de conservación ecológica


Sistema de hospitales

Fuente:� Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de Nuevo León 2010 - 2015 - Gobierno del Estado de Nuevo León. Secretaría de Desarrollo Sustentable.� Estadísticas del Agua en México - Edición 2007 - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).� Diagnóstico del Sector Forestal del Estado de Nuevo León - Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro - Departamento Forestal� Plan Estratégico Participativo para el Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Nuevo León - Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro - Departamento Forestal� Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano de la Región Cítrica de Nuevo León - Gobierno de Nuevo León - Secretaría de Desarrollo Sustentable� Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano para el Conjunto de las Regiones Norte, Noreste y Oriente del Estado de Nuevo León - Go-bierno de Nuevo León - Secretaría de Desarrollo Sustentable� Atlas de Riesgos de Nuevo León (4ta Edición) - Gobierno del Estado de Nuevo León - Secretaría General de Gobierno - Subsecreta-ría de Seguridad - Dirección de Protección Civil�


Opinión de Informantes Claves

- Zona de amortiguación para la conservación y el desarrollo (57 puntos)Esta novedad en el ordenamiento territorial responde a criterios de UNESCO para las Reservas de Biosfera. Se trata de áreas de amortiguación entre las zonas naturales de conservación y las zonas ya urbanizadas o a urbanizar, don-de se establezcan patrones de baja densidad y ocupación del suelo. Se logra así conservar la matriz natural de esas zonas, y sus servicios ambientales, y al mismo tiempo permitir una explotación económica que haga sustentable el mantenimiento de la conservación (agricultura periurbana, áreas de recreación, cultura y educación, fracciona-mientos de grandes fincas semirurales, o enclaves compactos de alta modernidad.

- Urbanismo versus cuidado ambiental (57 puntos)Se debe adoptar un desarrollo urbano que atienda a los servicios ambientales del medio en que se asienta. Escurri-miento superficial, desagües pluviales, áreas verdes, corredores de ventilación y recreación, crecimiento controla-do de manera de no agredir los valores del paisaje cultural, etc.

- La zona de amortiguación para la conservación y el desarrollo (56 puntos)Esta zona propuesta de la cual ya se describieron sus ventajas, puede ser muy frágil ante la acechanza de las urba-nizaciones dispersivas.Su baja ocupación del suelo puede ser una oportunidad para la especulación inmobiliaria, si los usos que se permi-tan en esas zonas no son suficientemente atractivos en el nivel de inversión y retorno económico, y/o si la legisla-ción no se aplica vigorosamente.Existen figuras que pueden armonizar muy bien la conservación y el desarrollo.

- El urbanismo versus el cuidado ambiental (51 puntos) La cualidad de un nuevo urbanismo con patrones de sustentabilidad es fácilmente alterable por el ímpetu de la es-peculación del suelo y el mito de la baja densidad. Se debe intervenir no sólo legalmente sino también en el apren-dizaje de una nueva conciencia para que se pueda manejar el impulso a la especulación y disminuir los efectos negativos.

- No se maneja la producción según la ecología regional

Evaluacion y Justificacion de Las Premisas

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