Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea · 2018-01-04 · Evolución...
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Comité Económico y Social Europeo
Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea
RESUMEN
Comité Económico y Social Europeo
Evolución reciente
de la economía social en la Unión Europea
Resumen
La información y puntos de vista contenidos en este estudio son los de sus autores y no reflejan
necesariamente la opinión oficial del Comité Económico y Social Europeo. El Comité Económico y
Social Europeo no garantiza la exactitud de los datos recogidos en el estudio.
Ni el Comité Económico y Social Europeo ni ninguna persona que actúe en su nombre podrán ser
considerados responsables del uso que pudiera hacerse de la información contenida en el estudio.
Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea
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SÍNTESIS
ÍNDICE
Prólogo: Luca Jahier, presidente del Grupo de Actividades Diversas del Comité Económico y Social
Europeo (CESE), Krzysztof Balon y Alain Coheur, coportavoces del Sector de Economía Social del
CESE
1. Objetivos e introducción
2. El concepto de economía social y los principales enfoques teóricos conexos
3. La economía social y los conceptos emergentes relacionados en Europa
4. Políticas públicas para la economía social a escala europea en los últimos años
(2010-2016)
5. Políticas públicas para la economía social a escala nacional y regional en Europa en los
últimos años (2010-2016)
6. El peso de la economía social en los 28 Estados miembros de la UE
Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea
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PRÓLOGO de Luca Jahier
Tengo el gran placer de dar la bienvenida a la publicación del estudio «Evolución reciente de laeconomía social en la Unión Europea», encargado por el Comité Económico y Social Europeo(CESE) y elaborado por el CIRIEC. Con la publicación de tres estudios sucesivos desde 2008, hemosdemostrado nuestro continuo compromiso con el apoyo y la promoción de la economía social enEuropa.
El estudio nos permite evaluar los progresos realizados, aportando datos fiables y comparables. Loque es evidente es que la economía social ha salido en gran medida indemne de la crisis económica yfinanciera. En la actualidad, el sector da empleo al 6,3 % de la población activa en la Europa de losVeintiocho frente al 6,5 % en 2012.
Creo firmemente que la economía social refleja y defiende los valores sobre los que se ha construidola Unión Europea (artículo 3 del TUE). Es tanto una oportunidad como un vehículo para laparticipación ciudadana, la responsabilidad y propiedad de nuestro futuro sostenible. Además,constituye un ambicioso instrumento para que la UE pueda acercarse a sus compromisos en el marcode la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Por este motivo, la creciente asistencia que la UE ha prestado a la economía social mediante el FondoSocial Europeo (FSE) resulta crucial. Me congratula especialmente que, a lo largo de los últimosaños, las sucesivas Presidencias del Consejo de la UE hayan concedido prioridad a la economía socialy hayan acogido favorablemente la contribución del CESE a su labor.
No obstante, aún queda mucho por hacer, como aumentar la visibilidad y el reconocimiento delsector. Espero sinceramente que en un futuro cercano se logren avances encaminados al desarrollo deestadísticas sistemáticas para los distintos grupos de la economía social y a la inclusión de laeconomía social en las cuentas estadísticas nacionales. Sin duda, esto supondría un primer pasonecesario para dar a la economía social todo el crédito que se merece. Creo también que lavinculación de las dimensiones interior y exterior de la economía social de la UE reviste un enormepotencial sin aprovechar, especialmente en las relaciones con nuestros vecinos, en un momento decrecientes turbulencias políticas, económicas y de seguridad.
Pido a todos los agentes que aúnen esfuerzos y que redoblen sus actividades. Ya hemos conseguidograndes avances; sigamos juntos en este camino.
Luca JAHIERPresidente del Grupo de Actividades DiversasComité Económico y Social Europeo (CESE)
Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea
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PRÓLOGO de Alain COHEUR
Esta es la tercera vez que el CESE publica un estudio sobre «Evolución reciente de la economía socialen la Unión Europea», tras los llevados a cabo en 2008 y 2012. El estudio, encargado al centro deinvestigación CIRIEC, no supone una mera actualización de las versiones anteriores, sino que secentra en tres ámbitos:
- la economía social y los conceptos o movimientos emergentes,- las políticas públicas en sentido amplio que se han desarrollado a escala de la UE y en los
Estados miembros en los últimos años para mejorar el sector de la economía social,- el tamaño de la economía social en cada uno de los Estados miembros de la UE.
Con la publicación del presente estudio, el CESE impulsa su compromiso por el reconocimiento y lapromoción de la economía social, un sector que constituye una piedra angular esencial, no solo para elempleo y la cohesión social en toda Europa, sino también para la construcción y la consolidación deun pilar europeo de derechos sociales.
El estudio destaca el importante y creciente papel que desempeña la economía social en la economíade mercado, funcionando con ella y a su lado. Al garantizar que la eficiencia económica sirve a lasnecesidades sociales, la economía social crea una verdadera interdependencia entre las cuestioneseconómicas y sociales en lugar de subordinar una a la otra.
En numerosas ocasiones se ha puesto de relieve el potencial de crecimiento de la economía social enun momento de crisis económica y social. De hecho, la economía social constituye un modelo deresiliencia, que sigue desarrollándose mientras otros sectores económicos intentan salir a flote. No setrata de un subproducto: las empresas de la economía social reflejan la necesidad de una economíaque aúne las dimensiones social, económica y financiera, que sea capaz de crear riqueza y que no semida únicamente en términos de su capital financiero, sino también, y por encima de todo, de sucapital social. Las actividades de las empresas de la economía social no están movidas únicamente porcriterios de mercado o de crecimiento. El desarrollo, la rentabilidad de dos dígitos y los beneficios noson el objetivo en última instancia: la contribución al interés general, la cohesión social y el bienestarde nuestras sociedades sí lo son.
Este estudio demuestra que es esencial continuar debatiendo el concepto de empresa social, comoparte de un plan más amplio y exhaustivo de apoyo, promoción y desarrollo de la economía social, desus principios y de su gobernanza. También es vital impulsar el intercambio de buenas prácticas conotros Estados miembros que tengan amplia experiencia en la economía social.
El apoyo al crecimiento de la economía social requerirá mostrar coraje político con la adopción demedidas específicas en materia de fiscalidad, créditos y burocracia, y la adopción de medidasprácticas de apoyo a la economía social, especialmente para los jóvenes que desean participar en unaeconomía más responsable e invertir en las personas.
El CESE seguirá siendo un aliado incondicional de las empresas de la economía social.
Alain COHEURCoportavoz del Sector de Economía SocialComité Económico y Social Europeo (CESE)
Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea
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PRÓLOGO de Krzysztof BALON
La actual edición del estudio del CESE titulado «Evolución reciente de la economía social en laUnión Europea» confirma una vez más el importante papel del sector de la economía social a la horade crear empleo, facilitar el crecimiento sostenible, ajustar los servicios a las necesidades y contribuira un reparto más justo de la renta y la riqueza. No obstante, las actividades emprendidas por lasempresas de la economía social abarcan un contexto mucho más amplio, como el refuerzo de lademocracia participativa y del capital social. Esto se aplica especialmente a aquellos Estadosmiembros que se incorporaron a la UE a partir de 2004. La mayoría de ellos fueron, hasta 1989 o1990, países socialistas bajo el dominio de la Unión Soviética, en los que las actuaciones de lasociedad civil eran muy limitadas o inexistentes. Las consecuencias de esta evolución histórica son,entre otras, una frágil situación financiera en el sector de las ONG y un bajo nivel de participación dela sociedad civil en la creación de oportunidades de empleo a escala local. Esto se puede ver inclusoen las estadísticas: mientras que la tasa de empleo remunerado en la economía social es del 6,3 % enel conjunto de la UE, la misma tasa en los «nuevos» Estados miembros se sitúa de media en un 2,5 %.
Por otra parte, como reza el dicho ex oriente lux, de oriente también viene la luz: una gran cantidad denuevas ideas y enfoques procedentes de estos países contribuyen a enriquecer la economía socialeuropea. Desde la experiencia del movimiento polaco Solidarność/Solidaridad, pasando por los debates sobre la aplicación del principio de subsidiariedad, incluida la independencia de la economíasocial frente a las autoridades, hasta ejemplos prácticos, como el modelo eslovaco de empresassociales municipales.
El diálogo permanente entre los legisladores y políticos y el sector de la economía social, tanto aescala nacional como europea, que comprenda experiencias de todos los Estados miembros, parecerevestir una gran importancia para la creación de una estrategia a largo plazo de desarrollo de laeconomía social. Todos los agentes pertinentes están invitados a colaborar con el CESE para elreconocimiento de la economía social como una parte crucial —quizás dominante— del futuromodelo económico y social en Europa.
Krzysztof BALON
Coportavoz del Sector de Economía SocialComité Económico y Social Europeo (CESE)
Copyright «Jan Brenner, dbb»
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INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
1.1. Objetivos
El objetivo general del informe elaborado por el CIRIEC es estudiar la evolución reciente de la
economía social en la Unión Europea (UE) y en sus 28 Estados miembros. Se centra en tres ámbitos:
en primer lugar, la economía social y los conceptos o movimientos emergentes relacionados con el
espacio entre los Estados y las empresas de mercado o con fines de lucro; en segundo lugar, las
políticas públicas, en sentido amplio, construidas en la UE y en los Estados miembros en los últimos
años para mejorar el sector de la economía social; y, por último, la medición del peso de la economía
social en cada uno de los países miembros de la UE. Esta investigación no constituye una mera
actualización de los estudios titulados «La economía social en la Unión Europea», elaborados por el
CIRIEC y publicados en 2008 y en 2012 por el CESE, sino también un análisis y una evaluación de
los cambios recientes producidos en este ámbito en Europa. Con el fin de ofrecer respuestas a los
temas objeto de investigación, el proyecto se estructuró en tres ámbitos. En el primero de ellos, el
ámbito conceptual, la investigación elaboró una síntesis de los conceptos emergentes, comparándolos
con el concepto de economía social establecido en la UE, e identificando sus desafíos.
En el segundo ámbito, las políticas públicas, la investigación se centró en las políticas para la
economía social que han desplegado las administraciones, a escala europea y nacional, en los últimos
años (2010-2016). El entorno y el «ecosistema» de la economía social constituyen un importante
factor que puede facilitar el desarrollo de entidades de la economía social o convertirse en un
obstáculo exterior a las mismas. El proyecto formuló un marco para clasificar todas estas políticas.
Ofrece un examen de las principales iniciativas desplegadas a escala nacional y de la UE, un análisis
comparativo de la nueva legislación nacional sobre la economía social y una evaluación de sus
repercusiones en Europa.
El tercer ámbito es el de la estadística. Su principal objetivo era ofrecer datos cuantitativos sobre la
economía social en los 28 Estados miembros, siguiendo el mismo método utilizado en los dos
estudios anteriores elaborados por el CIRIEC para el CESE. También estudiaba los recientes cambios
en las estadísticas y los datos disponibles en toda Europa.
1.2. Métodos
El informe ha sido dirigido y elaborado principalmente por Rafael Chaves y José Luis Monzón del
CIRIEC, con el asesoramiento de un comité de expertos que ha debatido con los directores la totalidad
del calendario de trabajo, la metodología y el informe final propuesto, y les ha ayudado a identificar
las distintas clases de empresas y organizaciones que forman parte de la economía social en cada uno
de los países de la Unión Europea.
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Con respecto a los métodos en sí mismos, la primera parte del informe toma la definición del sector
empresarial o del mercado de la economía social que aparece en el Manual para la elaboración de las
cuentas satélite de las cooperativas y las mutualidades de la Comisión Europea, como base para
establecer una definición de la economía social como conjunto que pueda lograr un amplio consenso
político y académico.
En lo que respecta al segundo objetivo del informe, en marzo y abril de 2017 se llevó a cabo un
importante estudio de campo mediante el envío de un cuestionario a los 28 Estados miembros de la
UE. Se envió a testigos privilegiados que cuentan con conocimiento experto del concepto de la
economía social y de los ámbitos conexos y de la realidad del sector en sus respectivos países. Estos
expertos son investigadores universitarios, profesionales que trabajan en las federaciones y estructuras
que representan a la economía social y altos funcionarios de las administraciones nacionales con
responsabilidad relacionada con la economía social. Los resultados han sido extremadamente
satisfactorios, ya que se han recabado 89 cuestionarios completos de los 28 países de la UE.
En lo que respecta al tercer objetivo inmediato del informe, la identificación de políticas públicas, se
llevó a cabo mediante la consulta al comité de expertos y a otros expertos del sector, a través de la
información facilitada en los cuestionarios y mediante debates con el comité de expertos.
EL CONCEPTO DE ECONOMÍA SOCIAL
Y LOS PRINCIPALES ENFOQUES TEÓRICOS CONEXOS
2.1. Identificación y reconocimiento de la economía social en la actualidad
La definición más reciente del concepto de economía social, elaborada por sus propios miembros, se
puede encontrar en la «Carta de Principios de la Economía Social» de Social Economy Europe, la
asociación a escala europea que representa a la economía social. Estos principios son:
primacía del objetivo individual y social frente al capital;
adhesión voluntaria y abierta;
control democrático por parte de los miembros (no afecta a las fundaciones, ya que estas no
tienen miembros);
combinación de los intereses de los miembros o los usuarios con el interés general;
defensa y aplicación de los principios de solidaridad y de responsabilidad;
gestión autónoma e independencia de las autoridades públicas;
la mayoría de los excedentes se utilizan para conseguir objetivos de desarrollo sostenible,
servicios de interés a los miembros o de interés general.
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2.2. Una definición de economía social que se ajuste a los sistemas de contabilidad
nacionales
La definición propuesta, como ya se estableció en el informe de 2012, es la siguiente:
Conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonomía de decisión y libertad de
adhesión, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a través del mercado, produciendo
bienes y servicios, asegurando o financiando, y en las que la eventual distribución entre los socios de
beneficios o excedentes así como la toma de decisiones no están ligadas directamente con el capital o
cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos, o se llevan a
cabo en todo caso mediante procesos democráticos y participativos de toma de decisiones. La
economía social también agrupa a aquellas organizaciones privadas organizadas formalmente con
autonomía de decisión y libertad de adhesión que producen servicios no de mercado a favor de las
familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden apropiarse los agentes económicos que los
crean, los controlan o los financian.
Cuadro 1. Agentes de la economía social por sector institucional SEC 2010
SECTOR INSTITUCIONAL SEC 2010EMPRESAS DE LA ECONOMÍA SOCIAL YORGANIZACIONES MICROECONÓMICAS
PR
OD
UC
TO
RE
SD
EM
ER
CA
DO
Sociedades no financieras (S11)
Cooperativas (trabajadores, agroalimentación,consumidores, educación, transporte, vivienda, atenciónsanitaria, social, etc.)
Empresas sociales Otras empresas de base asociativa Otros productores de mercado privados (algunas
asociaciones y otras personas jurídicas) Instituciones sin fines de lucro al servicio de
organizaciones no financieras de la economía social Sociedades no financieras controladas por la economía
social
Sociedades financieras (S12)
Cooperativas de crédito Mutualidades de seguros* y mutualidades de previsión Cooperativas de seguros Instituciones sin fines de lucro al servicio de
organizaciones no financieras de la economía social
Administraciones públicas (S13) _____
PR
OD
UC
TO
R
ES
NO
DE
ME
RC
AD
O Hogares (S14)** Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares
sin gran importancia
Instituciones sin fines de lucro alservicio de los hogares (S15)
Asociaciones de acción social*** Fundaciones de acción social*** Otras organizaciones sin fines de lucro al servicio de los
hogares (culturales, deportivas, etc.)
(*) Excluidas las organizaciones de gestión del sistema de la seguridad social y, en general, las mutualidades de
adhesión obligatoria y aquellas controladas por empresas no pertenecientes a la economía social.
(**) El sector de los Hogares (S14) incluye emprendedores individuales y asociaciones generales sin
personalidad jurídica que son productores de mercado no pertenecientes a la economía social. También incluye
organizaciones sin fines de lucro de tamaño limitado («sin gran importancia») que son productores no de
mercado y forman parte de la economía social.
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(***) Organizaciones sin fines de lucro que son productores no de mercado privados, de adhesión y
participación voluntarias y autonomía estratégica y operativa y cuya finalidad es la consecución de objetivos de
bienestar social mediante la prestación o suministro de bienes y servicios sociales o preferentes, de manera
gratuita o a precios no significativos desde un punto de vista económico, para personas o grupos de personas
vulnerables, víctimas de exclusión social o en riesgo de exclusión. Estas organizaciones conforman el tercer
sector de acción social que, obviamente, forma parte de la economía social.
2.3. Principales enfoques teóricos relacionados con la economía social
El concepto de organización no lucrativa (ONL)
El concepto moderno de sector no lucrativo fue definido con mayor precisión y difundido
ampliamente en todo el mundo por un proyecto de investigación internacional que comenzó a
principios de la década de 1990, dirigido por la Universidad Johns Hopkins (Baltimore, Estados
Unidos), con el fin de descubrir y cuantificar su tamaño y estructura, analizar sus perspectivas de
desarrollo y evaluar su repercusión en la sociedad.
Las organizaciones que examina este proyecto son aquellas que cumplen los cinco criterios
fundamentales recogidos en la «definición estructural operativa» de las organizaciones sin fines de
lucro, que son:
a) Organizaciones, es decir, poseen una estructura y presencia institucional. Por lo general son
personas jurídicas;
b) Privadas, es decir, están institucionalmente separadas de los poderes públicos, aunque pueden
recibir financiación pública e incluir en sus órganos directivos a funcionarios públicos;
c) Autónomas, es decir, con capacidad de control sobre sus actividades y libertad para elegir y
cesar a sus órganos de gobierno;
d) No reparten beneficios, es decir, las organizaciones sin fines de lucro pueden generar
beneficios pero deben ser reinvertidos en la misión principal de la organización y no
distribuidos entre sus propietarios, miembros fundadores u órganos directivos;
e) Voluntarias, lo que significa dos cosas: en primer lugar, que la pertenencia a ellas no es
obligatoria ni está legalmente impuesta y, en segundo lugar, que deben contar con la
participación de voluntarios en sus actividades u órganos de gestión.
El enfoque de la economía solidaria
El concepto de «economía solidaria» se ha desarrollado en Francia desde la década de 1980. Con
arreglo este enfoque, la economía gira en torno a tres polos: el mercado, el Estado y la reciprocidad.
Estos tres polos corresponden a los principios de mercado, redistribución y reciprocidad. El último se
refiere a un intercambio no monetario en el ámbito de la sociabilidad primaria que se identifica sobre
todo con el asociacionismo.
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En resumen, la economía es plural por naturaleza y no puede reducirse a unos términos estrictamente
comerciales y monetarios. El enfoque de la economía solidaria representa un intento sin precedentes
de unir los tres polos del sistema, de forma que las iniciativas de la economía solidaria constituyen un
híbrido entre las economías de mercado, de no mercado y no monetarias. No encajan en el estereotipo
de mercado de economía ortodoxa y sus recursos también tienen distintos orígenes: de mercado (venta
de bienes y servicios), de no mercado (subvenciones del gobierno y donaciones) y no monetarios
(voluntariado).
Además de este concepto de economía solidaria, que tiene su epicentro en Francia, existe otra visión
de la economía solidaria con cierta presencia en algunos países de América Latina que la considera
una fuerza de cambio social, portadora de un proyecto de sociedad alternativa a la globalización
neoliberal. A diferencia del enfoque europeo, que considera que la economía solidaria es compatible
con el mercado y el Estado, la perspectiva latinoamericana se centra en el desarrollo de este concepto
como alternativa mundial al capitalismo.
Otros enfoques
En relación con el enfoque descrito anteriormente, existen otros enfoques teóricos que proponen
directamente sustituir las economías de mercado, en las que los medios de producción son privados,
por otras formas de organización del sistema de producción. Entre ellas se incluyen a) la economía
alternativa, que tiene su origen en los movimientos contestatarios que se desarrollaron en Francia
después de mayo de 1968, y b) la economía popular, promovida en varios países de América Latina
desde 1980, con características muy similares a la versión latinoamericana de la economía solidaria,
hasta el punto que se conoce también como economía popular solidaria. La economía popular
excluye todo tipo de relación empleador-empleado y considera el trabajo como principal factor de
producción.
LA ECONOMÍA SOCIAL Y LOS CONCEPTOS EMERGENTES
RELACIONADOS EN EUROPA
3.1. Empresas sociales, emprendimiento social e innovación social
La Comisión Europea define a las empresas sociales como parte integral de la economía social:
«Una empresa social, agente de la economía social, es una empresa cuyo principal objetivo es tener
una incidencia social, más que generar beneficios para sus propietarios o sus socios. Funciona en el
mercado proporcionando bienes y servicios de manera empresarial e innovadora y utiliza sus
excedentes principalmente para fines sociales. Está sometida a una gestión responsable y
transparente, en concreto mediante la asociación de sus empleados, sus clientes y las partes
interesadas de que se trate en su actividad económica» (Comunicación de la Comisión, de
25.10.2011, «Iniciativa en favor del emprendimiento social», COM/2011/0682 final). Esta
Comunicación de la Comisión también identifica los principales ámbitos de actividad de las empresas
sociales: a) empresas que proporcionan bienes o servicios sociales a personas vulnerables y b)
empresas que persiguen la integración laboral de personas con dificultades para su empleabilidad,
pero cuya actividad puede quedar al margen del ámbito de la prestación de bienes o servicios sociales.
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Por su parte, las distintas corrientes norteamericanas en relación con las empresas sociales se pueden
agrupar en dos enfoques principales: «rentas del trabajo» y la escuela de la «innovación social»,
promovida por la Fundación Ashoka, creada por Bill Drayton en 1980.
El enfoque de la innovación social hace hincapié en el papel individual del emprendedor social, que
adopta la misión de crear y sostener valores sociales (no solo el valor privado), reconoce y persigue
nuevas oportunidades al servicio de esta misión, se embarca en un proceso de innovación, adaptación
y aprendizaje continuos, actúa de manera valiente sin verse limitado por los recursos con los que
cuenta y exhibe un sentido destacado de responsabilidad y rendición de cuentas respecto de las
comunidades a las que sirve y los resultados creados. En resumen, los emprendedores sociales llevan
a cabo una misión social y el impacto relacionado con dicha misión —más que la creación de
riqueza— constituye el principal criterio que impulsa a un emprendedor social. En el enfoque de la
innovación social, la forma de propiedad de la empresa social (pública, de capital o de economía
social) es secundaria y la principal figura es el emprendedor social, principal persona responsable del
emprendimiento y del cambio social.
Evolución reciente de la economía social en la Unión Europea
EESC-2017-04499-00-00-BRO-TRA (EN) 11
Cuadro 2. Similitudes y diferencias entre los conceptos de empresa social, emprendimiento social e innovación social
Fuente: Monzó y Herrero (2016).
DIMENSIONES Enfoque EMES Escuela de rentas del trabajo Escuela de la innovación socialEntidades comerciales
no lucrativasEmpresas impulsadas por
una misión
DIMENSIÓNECONÓMICA YEMPRESARIAL
La naturaleza de la actividad económicaestá estrechamente vinculada a la misiónsocial
Riesgo económico: la sostenibilidadfinanciera se basa en una mezcla deingresos del mercado (renta comercial) eingresos no procedentes del mercado(subvenciones, subsidios, donaciones)
La naturaleza de la actividad económica no tiene relación con lamisión social
La sostenibilidad se basa en la renta comercial
La naturaleza de la actividadeconómica está estrechamentevinculada a la misión social
La sostenibilidad se basa en unamezcla de ingresos del mercado y noprocedentes del mercado
DIMENSIÓNSOCIAL
Objetivo expreso de beneficiar a lacomunidad o crear valor social
Dinámica colectiva
Se permite un reparto limitado de beneficios(organizaciones lucrativas y no lucrativas)
Objetivo de beneficiar a lacomunidad garantizado mediantela reinversión de todos losbeneficios
No se menciona elemprendimiento individual nicolectivo
Se prohíbe el reparto debeneficios (organizaciones nolucrativas)
Objetivo de beneficiar a lacomunidad no garantizado
No se menciona elemprendimiento individual nicolectivo
Se permite el reparto debeneficios (organizacioneslucrativas y no lucrativas)
Objetivo expreso de beneficiar a lacomunidad
Primacía de las iniciativasindividuales
Se permite el reparto de beneficios(organizaciones lucrativas y nolucrativas)
DIMENSIÓNPARTICIPATIVA
Autonomía
Adopción democrática de las decisiones
Adopción participativa de las decisiones
Sin especificar, pero parece garantizarse la autonomía frente a lasorganizaciones públicas mediante la autosuficiencia, pero no laautonomía frente a las organizaciones privadas que las fundaron.
La adopción democrática de las decisiones no es una obligación
La adopción participativa de las decisiones no es una obligación
No se especifica como tal, pero laautonomía está implícita
La adopción democrática de lasdecisiones no es una obligación
La adopción participativa de lasdecisiones no es una obligación
EESC-2017-04499-00-00-BRO-TRA (EN) 12
3.2. La economía colaborativa, los conceptos conexos y la economía social
Un nuevo concepto que se ha establecido con firmeza desde el comienzo del siglo XXI es el de la
«economía colaborativa», que hace referencia a una amplia gama de actividades relacionadas con los
ámbitos del consumo, la producción, la economía, la educación e incluso la gobernanza. En su
Comunicación «Una Agenda Europea para la economía colaborativa» (COM/2016/0356 final, de
2.6.2016), la Comisión Europea define la economía colaborativa como «modelos de negocio en los
que se facilitan actividades mediante plataformas colaborativas que crean un mercado abierto para el
uso temporal de mercancías o servicios ofrecidos a menudo por particulares». La Comunicación
define tres categorías de agentes implicados en la economía colaborativa: a) prestadores de servicios
—particulares o profesionales—, b) usuarios de dichos servicios y c) intermediarios que — a través
de una plataforma en línea— conectan a los prestadores con los usuarios y facilitan las transacciones
entre ellos («plataformas colaborativas»). La Comunicación indica finalmente que las transacciones
de la economía colaborativa no implican un cambio de propiedad y pueden realizarse con o sin ánimo
de lucro.
Si bien no son cruciales para el boom actual de la economía colaborativa, las «plataformas
colaborativas» están desempeñando un importante papel. Sus principales funciones son: a) la creación
de una plataforma que conecte la oferta y demanda de bienes, b) la creación del mecanismo que
permita la realización electrónica de las transacciones económicas, y c) la creación de mecanismos de
verificación que minimicen los riesgos de las transacciones y los costes asociados a los tratos con
desconocidos. En resumen, la economía colaborativa utiliza tecnologías de la información para
reducir las asimetrías de la información y los costes de las transacciones de los bienes y servicios que
se intercambian o comparten, y para ampliar y profundizar los mercados colaborativos.
En Europa también se están desarrollando varias plataformas colaborativas. LAMA y Cooperatives
Europe llevaron a cabo un estudio de 38 casos de once países europeos y de tres iniciativas de fuera
de la Unión Europea. En sus conclusiones, el estudio apuntaba a las nuevas oportunidades de
expansión que ofrecían las cooperativas en el ámbito de la economía colaborativa y a los obstáculos y
barreras a las que se enfrentan, que incluyen los problemas de financiación y el pequeño tamaño de
las cooperativas que promueven iniciativas de economía colaborativa, lo que provoca que pierdan
parte de su eficiencia.
3.3. La economía del bien común y la economía social
La economía del bien común (EBC) (1) es un movimiento socioeconómico y político fundado por el
economista austríaco Christian Felber en 2010. La proposición central del modelo de la EBC es que la
economía debe estar al servicio de las personas, esto es, del bien común. La EBC está fundamentada
en los valores que todas las personas reconocen como universales: la dignidad humana, la solidaridad,
la sostenibilidad ecológica, la justicia social, la transparencia y la participación democrática. El
modelo de la EBC es interdisciplinar y se puede aplicar a todo tipo de empresas y organizaciones.
EESC-2017-04499-00-00-BRO-TRA (EN) 13
Para reconocer la contribución al bien común de las empresas y entidades que conforman el sistema
económico se utiliza un método específico basado en el Balance del Bien Común (BBC), la Matriz del
Bien Común (MBC), el Informe del Bien Común y la Auditoría Externa del Bien Común.
3.4. La economía circular y la economía social
El modelo de economía circular consiste en sustituir una economía lineal, basada en el modelo «se
coge, se fabrica, se usa y se elimina», por una economía circular en la que los residuos se puedan
transformar en recursos, para que la economía sea más sostenible y reducir así su impacto ambiental
negativo por medio de una mejor gestión de los recursos y una reducción de la extracción y de la
contaminación. Al mismo tiempo, la economía circular permite a las empresas lograr ventajas
competitivas gracias a una mejor gestión de las materias primas, ofreciendo nuevas oportunidades
económicas en nuevos mercados y permitiendo la creación de nuevos puestos de trabajo a escala
local.
La economía circular y la economía social tienen numerosos puntos en común. Ambos modelos
colocan a las personas y al desarrollo sostenible en el centro de sus preocupaciones. En la economía
circular, al igual que en la economía social, un factor clave de su éxito es el refuerzo de la capacidad
creativa e innovadora a escala local, donde las relaciones de proximidad constituyen un elemento
decisivo. En otras palabras, los valores y principios del movimiento cooperativo y de la economía
social, como los vínculos con el entorno local, la intercooperación o la solidaridad, son pilares
decisivos para garantizar los procesos de desarrollo sostenible en su triple dimensión:
medioambiental, económica y social. No es casual que en Europa la economía social fuera pionera de
la economía circular a la hora de reutilizar y reciclar los residuos, en el ámbito de la energía y la
agricultura. Más recientemente, las plataformas cooperativas en el ámbito de la economía colaborativa
constituyen ejemplos bien conocidos de iniciativas que ayudan a preservar y mejorar el capital
natural, a optimizar el uso de los recursos y a promover la eficiencia del sistema. La propia Comisión
Europea, en su documento «Un plan de acción de la UE para la economía circular», reconocía que las
empresas de la economía social contribuirían de manera clave a la economía circular.
3.5. Responsabilidad social de las empresas, ciudadanía corporativa y economía social
En 2011, la Comisión Europea publicó su Libro Verde titulado «Fomentar un marco europeo para la
responsabilidad social de las empresas», y definía la responsabilidad social de las empresas como «la
integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales
en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores».
Un concepto vinculado estrechamente a la responsabilidad social de las empresas es el de ciudadanía
corporativa. Las teorías sobre la ciudadanía corporativa sugieren que una empresa no solo debería
asumir responsabilidades con respecto a sus accionistas y partes interesadas, sino que la propia
EESC-2017-04499-00-00-BRO-TRA (EN) 14
empresa debería implicarse en la sociedad. La empresa debe actuar como un «buen ciudadano». Si
bien la definición inicial de responsabilidad social de las empresas se restringía a las buenas prácticas
de una empresa directamente relacionadas con sus accionistas y partes interesadas, la nueva definición
de la Comisión Europea se identifica literalmente con los diez principios del Pacto Mundial de las
Naciones Unidas (COM(2006)136 final, punto 2), por lo que se puede extraer la conclusión de que los
dos conceptos son equivalentes, al menos en el programa de la Comisión.
Dado que los principios de la economía social, inspirados por los principios cooperativos, no son más
que la aplicación de la responsabilidad social de las empresas en todos sus aspectos, se puede afirmar
que la economía social ha sido la pionera en la aplicación de la responsabilidad social de las
empresas, dado que esta forma parte integral de los valores y normas operativas de la economía
social.
3.6. Reconocimiento nacional del concepto de economía social y conceptos emergentes
relacionados
Países en los que el concepto de economía social está ampliamente reconocido: en España, Francia,Portugal, Bélgica y Luxemburgo, el concepto de economía social disfruta del máximoreconocimiento por parte de los entes públicos y del mundo académico y científico, asícomo del propio sector de la economía social. Destacan los dos primeros países, ya queFrancia es el lugar de nacimiento de este concepto, y España aprobó la primera leynacional europea sobre la economía social en 2011.
Países en los que el concepto de economía social disfruta de un nivel moderado de reconocimiento: Italia,Chipre, Dinamarca, Finlandia, Suecia, Letonia, Malta, Polonia, el Reino Unido, Bulgaria,Grecia, Hungría, Irlanda, Rumanía y Eslovenia. En estos países, el concepto de economíasocial coexiste con otros conceptos, como el sector no lucrativo, el sector del voluntariadoy las empresas sociales. En el Reino Unido, el bajo nivel de concienciación sobre laeconomía social contrasta con la política gubernamental de apoyo a las empresas sociales.
Países en los que el concepto de economía social tiene poco o ningún reconocimiento: el concepto deeconomía social es poco conocido, relativamente nuevo o desconocido en Austria, laRepública Checa, Estonia, Alemania, Letonia, Lituania, Malta, los Países Bajos, Eslovaquiay Croacia. Los términos conexos de sector no lucrativo, sector del voluntariado y sector delas organizaciones no gubernamentales tienen un nivel relativamente mayor dereconocimiento.
En lo que respecta a los conceptos emergentes conexos, los más conocidos en los países de la UE son
«no lucrativo», «tercer sector», «sector de la sociedad civil y el voluntariado», «responsabilidad social
de las empresas», «empresas sociales» e «innovación social». Otros conceptos como «economía
circular» o «economía colaborativa» muestran una tendencia al alza en los niveles de conocimiento en
la mayoría de los países de la UE, mientras que los conceptos de «economía del bien común» y
«economía solidaria» lo tienen difícil para abrirse paso en algunos países de la UE, donde son poco o
nada conocidos.
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL
A ESCALA EUROPEA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS (2010-2016)
4.1. Normas: estatutos y marcos reglamentarios
Entre 2009 y 2017, las instituciones europeas han implantado varias iniciativas en relación con la
economía social o, más exactamente, para las empresas sociales que forman parte de la economía
social, abriendo así un nuevo período de políticas públicas europeas. En lo que respecta a las formas
jurídicas, se han producido pocos avances. Los proyectos de Estatuto europeo para las mutualidades y
de Estatuto de la Fundación Europea fueron objeto de debate pero finalmente fueron retirados, debido
a la falta de apoyo institucional. En la actualidad, el Parlamento Europeo ha tomado la iniciativa
legislativa para trabajar sobre un estatuto para las empresas sociales y solidarias.
En lo que respecta a los marcos reglamentarios y a los obstáculos jurídicos al desarrollo de entidades
de la economía social, las Directivas aprobadas no habían prestado hasta hace poco la atención
suficiente a las características específicas de las organizaciones de la economía social. La prioridad
era la aplicación de la política de competencia. Más recientemente, para mitigar este marco
reglamentario, la Comisión aprobó en 2012 el Reglamento sobre las ayudas de minimis a las empresas
que prestan servicios de interés económico general, y en 2014 se aprobó el paquete de reforma de la
contratación pública. Este permite a las autoridades públicas incluir determinadas cláusulas sociales
en los procedimientos y en los mandatos de contratación pública. No obstante, ha tenido pocas
repercusiones. En el contexto del marco reglamentario, uno de los nuevos obstáculos que ha ido
desarrollándose es una política de austeridad cualitativa. Tiene que ver con el modo en que las
entidades del sector público y de la economía social se relacionan entre sí, no solo con respecto al
problema de la mayor burocracia, sino también a los retrasos, los procedimientos de aplicación e
implantación y otros requisitos que complican, o incluso impiden, la colaboración entre el tercer
sector y el sector público.
Se han acometido esfuerzos en las administraciones europeas y nacionales para mejorar la dimensión
cognitiva y la participación por parte de la sociedad civil, como las conferencias europeas organizadas
por las Presidencias del Consejo de la Unión Europea o en el marco de una Presidencia, los sucesivos
dictámenes del CESE, las iniciativas y las opiniones del Intergrupo sobre Economía Social del
Parlamento Europeo y, en algunos casos, los del Comité de las Regiones, o incluso los de la propia
Comisión. La última iniciativa, adoptada en Madrid (23 de mayo de 2017), fue la adopción de la
«Declaración de Madrid», que logró un gran impacto en los medios de comunicación y en las redes
sociales. No obstante, para que aumente la visibilidad y la receptividad sociales, es necesario el paso
de un entorno a gran escala a uno a pequeña escala. Además, de este modo, el tejido social de las
sociedades, su capital social de redes, se convierte en un factor clave. Tal y como han constatado
informes anteriores, los programas europeos en virtud del Fondo Social Europeo han logrado un
amplio efecto de estructuración, tanto a nivel nacional como internacional, a la hora de reunir y
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reforzar la economía social europea en términos de federaciones, redes, investigación, cultura y
políticas. Por otra parte, los fondos y programas de la UE deben hacer frente a considerables
dificultades para que las redes locales puedan acceder a ellos.
Tal y como se ha mencionado anteriormente, otro problema es la admisibilidad y el reconocimiento
de la definición del concepto de ámbito de la economía social. El despliegue periódico de
«neoconceptos» tampoco ayuda. En la década de 1970, la multitud de términos relacionados con la
economía social incluía al tercer sector, a la sociedad civil y a las entidades no lucrativas. En el
contexto de la crisis económica, ha surgido una nueva ola de conceptos, como empresas sociales,
economía colaborativa y economía del bien común. Es preciso hacer hincapié en que estas cuestiones
no solo enmascaran una falta de consenso sobre la designación que debe utilizarse, sino también una
política oculta para no avanzar en este campo.
4.2. Políticas específicas: fondos y ámbitos políticos
Un importante cambio en el programa político de la Comisión Europea en relación con la economía
social —o, de manera más precisa, las empresas sociales— se produjo en 2011, cuando la Comisión
comenzó a aplicar la Comunicación «Iniciativa en favor del emprendimiento social. Construir un
ecosistema para promover las empresas sociales en el centro de la economía y la innovación sociales»
(COM(2011)682 final). La Iniciativa en favor del emprendimiento social recogía el programa político
de la Comisión Europea con once medidas clave. Uno de los ejes es mejorar la financiación pública y
privada. Al objeto de aumentar el interés de los inversores privados en las empresas sociales, se
aprobó el Reglamento (UE) n.º 346/2013 sobre los fondos de emprendimiento social europeos
(EuSEF). También se creó el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social
(EaSI) en colaboración con otras iniciativas financieras, como el Instrumento Financiero de Garantía
EaSI, el Mecanismo de inversión de creación de capacidades EaSI y el Acelerador de Impacto Social
(AIS). En lo que respecta a los fondos públicos, el objetivo de «promoción de la economía social y el
emprendimiento social» se transfirió desde el FEDER al FSE. Sin embargo, aún no se ha puesto en
marcha, y se espera, una política presupuestaria europea específicamente destinada a la economía
social. La reciente Declaración de Madrid, de 23 de mayo de 2017, sigue reclamándola.
Nuestro estudio con los corresponsales ha revelado la importancia del principal instrumento
financiero de la UE, el FSE. Los congresos y las redes internacionales, la iniciativa LEADER y la
legislación y las directivas europeas también han demostrado ser medidas clave. Los congresos y las
redes se han revelado como una herramienta para generar efectos de estructuración y conocimiento,
como coordinar la sociedad civil de la economía social europea. Las nuevas herramientas de reciente
creación (FEIE, EaSI, COSME, etc.) han demostrado tener un impacto reducido o nulo, especialmente
en los países mediterráneos y del este de la UE. Es necesario elaborar estudios para evaluar el impacto
de las nuevas políticas.
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL A ESCALA NACIONAL
Y REGIONAL EN EUROPA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS (2010-2016)
5.1. Nuevas medidas legislativas nacionales sobre la economía social
Durante los últimos siete años, la mayoría de los países europeos han prestado atención a la
elaboración de legislación relacionada con la economía social. Se han aprobado leyes específicas
sobre la economía social a escala nacional en España (2011), Grecia (2011 y 2016), Portugal (2013),
Francia (2014) y Rumanía (2016), y a nivel regional en Bélgica (Valonia, Bruselas y Flandes) y
España (Galicia).
Además, en este período han surgido nuevos proyectos de ley, borradores y otras iniciativas
institucionales, como sistemas de acreditación, etiquetas y grandes planes plurianuales nacionales, que
revelan un interés creciente de las administraciones públicas en este ámbito. También se han aprobado
reformas para grupos específicos de la economía social (tercer sector social, empresas sociales del
tercer sector, cooperativas y otras), por ejemplo, en Italia y en España.
La regulación de la economía social mediante nuevas formas jurídicas no constituye como tal un
avance para promover la economía social que vaya más allá del reconocimiento institucional (Noia,
2017). Al igual que sucedía hasta hace poco con el Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea o la
Ley española de Economía Social, los efectos podían ser demasiado limitados si la ley no iba
acompañada de otras medidas.
5.2. Planes de acción nacionales y regionales y financiación específica
Los planes de acción nacionales y regionales son políticas clave para impulsar la economía social.
Constituyen acuerdos importantes entre distintos agentes, principalmente entre la administración
pública y representantes de la economía social o del tercer sector, pero también comprenden
sindicatos, universidades y otros, con el objetivo de mejorar su relación mutua en aras de las ventajas
para todos a largo plazo. Incluyen marcos de financiación por lo general estables, regímenes
participativos y consultivos, ámbitos estratégicos de desarrollo y mejoras en las relaciones y el cambio
social.
A escala regional y local, en la última década se han desarrollado buenas prácticas en las regiones de
Andalucía y Murcia (sur de España), que han alcanzado los niveles más elevados de desarrollo de
cooperativas del país, y en varias regiones de Francia y Bélgica (Chaves y Demoustier, 2013).
Durante esta década, se han podido encontrar otros ejemplos de buenas prácticas en Francia, como el
Polo territorial de cooperación económica (PTCE), reconocido por la nueva Ley francesa sobre la
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economía social, o los planes locales para promover las empresas sociales y solidarias, como en
Barcelona (España).
A escala nacional, y normalmente en cooperación con los fondos estructurales europeos, se han
establecido varios planes de acción nacionales en los últimos años. Se trata de casos en los que los
programas operativos de los fondos europeos se destinan a la economía social y a la inclusión social.
En el cuadro 3 se recogen los principales planes nacionales. Hay tres factores clave para el éxito que
son importantes: en primer lugar, un marco plurianual y global; en segundo lugar, el concepto de
asociación entre la administración pública, la economía social y otras partes interesadas, que garantice
que se satisfacen las necesidades y prioridades reales; y, por último, el efecto de estructuración e
inclusión de los fondos estructurales europeos en toda Europa. Este último constituye una lección
esencial para los legisladores de la UE.
Cuadro 3 – Planes nacionales que impulsan la economía social en países europeos (2011-2016)
País Plan nacional
Bulgaria Plan de acción para la economía social (2014-2015, 2016-2017)
Polonia Programa nacional para la economía social. Establecimiento del Comité
nacional para el desarrollo de la economía social
Portugal Acuerdo nacional entre el gobierno y el sector social («Compromissos de
Cooperação para o Setor Social e Solidário»)
Rumanía Solidar - Apoyo para la consolidación del programa de la economía social,
en virtud del Programa operativo de capital humano (POCU)
España Programa de Fomento e Impulso de la Economía Social y Programa
Operativo de Inclusión Social y Economía Social (POISES), FSE, 2014-
2020.
Suecia Programa plurianual de apoyo a las empresas sociales de integración
laboral, del Departamento de Trabajo y del Departamento de Empresa.
Reino Unido El Pacto, un acuerdo entre la administración pública y el sector comunitario
y del voluntariado. Creado en 1998, establece un modo de trabajar que
mejora su relación para lograr ventajas mutuas.
Financiación específica. Existen varios marcos de financiación en toda Europa. Algunos entrañan
principalmente fondos públicos, otros fondos privados y otros constituyen sistemas híbridos de
financiación pública y privada. En el presente documento nos centraremos en la financiación
específica basada en reglamentos o fondos públicos.
Los fondos públicos destinados a la economía social constituyen el primer pilar de financiación. La
UE (por ejemplo, con sus fondos estructurales) y las administraciones nacionales y regionales asignan
fondos expresamente para la promoción y desarrollo de la economía social. Se trata de programas
tradicionales de subvención para la promoción de cooperativas y del empleo en cooperativas, en
Alemania, Italia y España. Se pueden implantar numerosas alternativas.
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En los últimos años, varios gobiernos en toda Europa han desplegado este tipo de fondos. En Bélgica,
el fondo Brasero apoya el desarrollo de las cooperativas de trabajadores en la región de Valonia. En
Chipre, la política de los Servicios de Bienestar Social ofrece subvenciones anuales para los gastos
corrientes, financiando a organizaciones que prestan servicios de bienestar (guarderías, prestaciones
de dependencia, etc.). En Francia, la nueva Ley sobre la economía social ha establecido nuevos
instrumentos financieros para el sector, como un fondo de innovación social (FISO). En Italia se ha
creado un fondo para financiar empresas sociales y cooperativas sociales.
En algunos casos se trata de fondos mixtos, gestionados por la administración y por organizaciones de
la economía social: algunos ejemplos en Francia son el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Vida
Asociativa (FNDVA) y el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte (FNDS). En varios fondos,
la financiación se ofrece al margen del presupuesto. Otros sistemas se basan en un impuesto personal
sobre la renta. Los ciudadanos pueden asignar un porcentaje del impuesto a pagar a organizaciones de
voluntariado. Así sucede en Italia y España. En España, estas sumas se abonan a un fondo nacional
para las organizaciones del tercer sector social, que recibe más de 200 millones de euros anuales.
Otro recurso específico tradicional se obtiene de los ingresos que producen los juegos de azar
(loterías, máquinas tragaperras). Este es el caso de RAY y Oy Veikkaus AB, en Finlandia, y de la
ONCE (Organización Nacional de Ciegos Españoles), en España.
5.3. Normas de contratación pública
Tras un largo período en el que la protección de la competencia era la política dominante en los
mercados públicos, la revisión en 2014 de la normativa de la UE en materia de contratación pública
(Directivas 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE) abrió nuevas oportunidades para que las
administraciones nacionales, regionales y locales promovieran la economía social, al facilitar su
acceso a la condición de proveedores del sector público. Se trata, por tanto, de una política en el lado
de la demanda para impulsar la economía social. Ahora es posible incluir cláusulas sociales en los
procedimientos para la adjudicación de contratos públicos.
Numerosas administraciones a escala nacional, regional y local han aplicado estas cláusulas sociales,
como en Suecia, España y el Reino Unido. En el Reino Unido, la Ley de valor social (servicios
públicos) de 2012 exige a los organismos públicos que contraten servicios públicos que tengan en
cuenta el modo en que dichos servicios acarrearían mejoras económicas y sociales en la zona donde se
prestarán. En España, ciudades como Zaragoza, Barcelona y Madrid han introducido recientemente
cláusulas sociales en sus nuevos contratos públicos.
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5.4. Obstáculos institucionales
En el presente informe también hemos abordado lo que entienden los profesionales y los
representantes de la economía social por principales obstáculos al desarrollo de este sector,
centrándonos en los obstáculos institucionales. De hecho, este es un modo de medir la eficacia de las
políticas aplicadas o que aún no se hayan introducido. La pregunta incluida en el cuestionario era muy
abierta, se han recibido distintas respuestas. Identifican cuatro grupos de obstáculos: la visibilidad y la
concienciación, el liderazgo y la administración, la financiación y la fiscalidad y los obstáculos
institucionales.
El primer grupo de obstáculos tiene que ver con la falta de concienciación y comprensión, en la
sociedad, en el debate público y en el sector académico, del concepto de economía social, empresas
sociales y otros conceptos conexos. Este es un obstáculo muy importante para los países del este de
la UE, como Hungría, Polonia, Eslovaquia o la República Checa. Los corresponsales en estos países
reconocen que el principal apoyo para la economía social —financiero y de concienciación—
proviene de los programas e iniciativas de la UE.
Vinculada a esta falta de concienciación y comprensión está la baja visibilidad de la economía social,
en los medios de comunicación y también en las estadísticas. La ausencia de bases de datos,
estadísticas oficiales e información fiable sobre las empresas sociales o la economía social se dan en
muchos países, desde Austria y Eslovaquia hasta Suecia. Además, se requieren programas educativos
y de formación en el ámbito de la economía social en todos los niveles de la enseñanza. En algunos
países, como Francia, existen programas como la formación a través de cooperativas para
adolescentes o jóvenes estudiantes.
Un segundo grupo de obstáculos tiene que ver con el liderazgo y la administración pública.
Numerosos corresponsales afirman que faltan instituciones líderes con responsabilidad en materia de
economía social, empresas sociales, voluntariado y sociedad civil que puedan desarrollar políticas e
impulsar la economía social. En consecuencia, no existe una estrategia nacional para la economía
social. Este ámbito no se considera una prioridad política. Los corresponsales de países como
Alemania y Malta consideran que la mayoría de los medios de comunicación y responsables políticos
«no ven la necesidad» de una economía social. En algunos casos, observan falta de confianza y
rechazo a las actividades económicas llevadas a cabo por las organizaciones no lucrativas.
En parte como consecuencia de lo anterior, los órganos públicos no son los adecuados para atender a
las necesidades y los esfuerzos de la economía social. En algunos casos, la administración multinivel
y los distintos ministerios no están coordinados en materia de economía social. En otros casos, los
órganos de la administración dependen en gran medida de los ciclos políticos; por ejemplo, en 2015,
la oficina gubernamental danesa para las empresas de la economía social fue cerrada cuando se
produjo un cambio de gobierno. Por último, pero no menos importante, la burocracia y las políticas de
austeridad cualitativa (Chaves y Zimmer, 2017) son obstáculos muy importantes a las entidades de la
economía social que trabajan con los entes públicos, por ejemplo, en Italia, España y Eslovenia.
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Otro grupo de obstáculos son los obstáculos institucionales. Se han tomado en consideración dos
tipos. El primero son los cambios en la normativa del sector, que constituye un obstáculo al
funcionamiento de las entidades de la economía social. En Francia y en España, los cambios
gubernamentales en la normativa complementaria de protección social han afectado negativamente a
las mutualidades de salud en los últimos años, llegando en algunos casos a obligarlas a cambiar su
estatuto jurídico por el de entidades no lucrativas. En Italia, la reforma de las bancas populares
(DL 3/2015) establece que aquellas entidades con activos superiores a los 8 000 millones de euros
deben transformarse en sociedades anónimas. Además, la reforma de las cooperativas de crédito
(L 49/2016) reorganizó de manera radical la totalidad del sector de la banca cooperativa, con algunos
aspectos negativos. En España, los cambios en el tratamiento por parte de la seguridad social de los
entrenadores deportivos han perjudicado a las asociaciones deportivas. En el Reino Unido, los grandes
contratos públicos relegan a las entidades de la economía social a la subcontratación para grandes
empresas del sector privado; además, la tendencia, a pesar de la Ley de valor social, es adjudicar los
contratos en función del precio y no porque aporten valor social añadido. La reciente modificación del
estatuto jurídico de las organizaciones benéficas se adapta mejor a este nuevo marco institucional. En
Finlandia, la Directiva sobre contratación pública que permitía que los contratos se reservaran a
determinados servicios no se está aplicando, por lo que no puede beneficiar a las entidades de la
economía social.
El segundo tipo de obstáculo institucional tiene que ver con nuevas normas y estatutos para las
empresas sociales. El primer obstáculo es la no aplicación de las nuevas normas (que, por tanto, se
consideran normas no vinculantes). Este es el caso de la Ley española de Economía Social (2011),
que no cuenta con reglamentos de aplicación.
El segundo obstáculo en este segundo tipo de obstáculo institucional tiene que ver con las nuevas
dificultades que han surgido para otras entidades de la economía social debido a las nuevas formas
jurídicas nacionales de economía social o a los cambios en las formas jurídicas. En Polonia y
Portugal, los recientes cambios en las leyes sobre las cooperativas no se consideran adecuados para
las cooperativas. En Hungría, la nueva ley de economía social plantea un riesgo para numerosas
cooperativas sociales, creadas por grupos de ciudadanos, que podrían tener que transformarse en otro
tipo de organizaciones (cooperativa o sociedad limitada no lucrativa) cuando la ley entre en vigor en
2018. En Eslovenia y Bulgaria, la ley de emprendimiento social excluye a distintas organizaciones
que ya han estado trabajando como empresas sociales.
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EL PESO DE LA ECONOMÍA SOCIAL EN LOS 28 ESTADOS MIEMBROS DE LA UE
6.1. Introducción: la necesidad de estadísticas sobre la economía social
Durante las últimas dos décadas se han acometido esfuerzos, tanto en el ámbito académico como por
parte de los institutos nacionales de estadística y las administraciones nacionales. En 2006, el CIRIEC
elaboró un método para la Comisión Europea, el «Manual para la elaboración de las cuentas satélite
de las empresas de la economía social», en paralelo con el Manual de las Naciones Unidas para las
cuentas satélite de las organizaciones no lucrativas. También se han desarrollado otros métodos para
la elaboración de estadísticas. Algunos países han dedicado gran cantidad de esfuerzo en los últimos
años a ofrecer datos fiables sobre los distintos grupos de la economía social. Los institutos de
estadística de Francia y el Ministerio de Empleo de España proporcionan series cronológicas sobre el
empleo en las cooperativas y en la economía social. Italia, Bulgaria, Luxemburgo, la República Checa
y Hungría han logrado importantes mejoras en las estadísticas que publican sus institutos nacionales
de estadística, utilizando en algunos casos la metodología de cuentas satélite para las organizaciones
no lucrativas. Es preciso hacer una mención especial a Portugal, Polonia y Rumanía. Estos tres países
de la UE han desarrollado estadísticas periódicas y sistemáticas para el conjunto de la economía social
en los últimos años. En Portugal, este es el mandato de la Ley portuguesa sobre la economía social
(2013), y en Polonia es la consecuencia de un acuerdo con el Fondo Social Europeo (FSE). Pese a
ello, es preciso redoblar los esfuerzos para sistematizar las estadísticas de los distintos grupos de la
economía social en los próximos años.
6.2. Finalidad y metodología: desafíos
La finalidad de esta parte del estudio es ofrecer una síntesis de las principales cifras de la economía
social en la Unión Europea, por países y en su conjunto, diferenciando tres grupos de organizaciones:
cooperativas y tipos similares aceptados; mutualidades y tipos similares; y asociaciones, fundaciones
y otros tipos no lucrativos conexos.
Es esencial elaborar estadísticas a partir de estudios de campo y cuentas verificables. No obstante, por
motivos de coste y tiempo, ello supera el alcance del presente estudio y deberá abordarse en una etapa
posterior. La información estadística que se facilita en el presente estudio ha sido elaborada a partir de
datos secundarios facilitados por nuestros corresponsales en cada país. El período de referencia es
2014-2015. No obstante, por motivos de disponibilidad y de calidad de la comunicación de las
estadísticas, la información correspondiente a algunos países data de varios años, en particular en el
caso de las asociaciones, las fundaciones y otras organizaciones similares. Las cifras buscadas eran el
número de personas empleadas y, si era posible, el equivalente a tiempo completo, el número de
miembros, el número de voluntarios y el número de entidades o empresas. En el caso de algunos
países y grupos de la economía social, los datos sobre la cifra de negocio también estaban disponibles,
pero no eran comparables. A efectos de comparabilidad con los datos procedentes de estudios
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anteriores elaborados por el CIRIEC para el CESE sobre la situación de la economía social en la
Unión Europea de los Veinticinco en los períodos 2002/2003 y 2009/2010, se ha prestado especial
atención a la variable «empleo».
6.3. Síntesis de los resultados estadísticos
Los siguientes totales subrayan el hecho de que la economía social europea es muy importante, tanto
en términos humanos como económicos, y que constituye una realidad que debe ser tomada en
consideración por la sociedad y por los responsables políticos.
La economía social europea proporciona:
- más de 13,6 millones de empleos remunerados en Europa;
- el equivalente a cerca del 6,3 % de la población activa de la Europa de los Veintiocho;
- empleo de una mano de obra superior a los 19,1 millones, incluido el empleo remunerado y
no remunerado;
- más de 82,8 millones de voluntarios, el equivalente a 5,5 millones de trabajadores a tiempo
completo;
- más de 232 millones de miembros de cooperativas, mutualidades y entidades similares;
- más de 2,8 millones de entidades y empresas.
El panorama es distinto en cada uno de los países de la UE. Si bien el empleo en la economía social
supone entre un 9 % y un 10 % de la población activa de países como Bélgica, Italia, Luxemburgo,
Francia y los Países Bajos, en los nuevos Estados miembros de la UE como Eslovenia, Rumanía,
Malta, Lituania, Croacia, Chipre y Eslovaquia, la economía social sigue siendo un sector pequeño y
emergente, que emplea a menos del 2 % de la población activa.
Otra conclusión tiene que ver con la evolución de la mano de obra de la economía social durante la
crisis económica. La mano de obra de la economía social se ha revelado resiliente a la crisis
económica, ya que solo ha descendido desde el 6,5 % al 6,3 % del total de mano de obra remunerada
europea, y de los 14,1 millones de puestos de trabajo a los 13,6 millones, que se explican en parte por
la calidad de los datos estadísticos disponibles. La reducción de la mano de obra remunerada es mayor
en las cooperativas y en entidades similares que en las asociaciones, las fundaciones y otras entidades
similares.
Por último, si se mide en términos de empleo, ya que otras medidas de impacto económico, como la
contribución al PIB, no están disponibles de manera inmediata, las asociaciones, las fundaciones y
otras entidades similares siguen siendo la principal «familia» de la economía social, y comprenden la
mayoría de las entidades o empresas sociales y alrededor del 66 % del empleo en este sector social.
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Cuadro 4. Empleo remunerado en cooperativas, mutualidades, asociaciones, fundaciones
y entidades similares. Unión Europea (2014-2015)
País
Cooperativas
y entidades
similares
MutualidadesAsociaciones y
FundacionesTotal
Austria 70 474 1 576 236 000 308 050
Bélgica 23 904 17 211 362 806 403 921
Bulgaria 53 841 1169 27 040 82 050
Croacia 2 744 2 123 10 981 15 848
Chipre 3 078 (n/d) 3 906 6 984
Chequia 50 310 5 368 107 243 162 921
Dinamarca 49 552 4 328 105 081 158 961
Estonia 9 850 186 28 000 38 036
Finlandia 93 511 6 594 82 000 182 105
Francia 308 532 136 723 1 927 557 2 372 812
Alemania 860 000 102 119 1 673 861 2 635 980
Grecia 14 983 1 533 101 000 117 516
Hungría 85 682 6 948 142 117 234 747
Irlanda 39 935 455 54 757 95 147
Italia 1 267 603 20 531 635 611 1 923 745
Letonia 440 373 18 528 19 341
Lituania 7 000 332 (n/d) 7 332
Luxemburgo 2 941 406 21 998 25 345
Malta 768 209 1 427 2 404
Países Bajos 126 797 2 860 669 121 798 778
Polonia 235 200 1 900 128 800 365 900
Portugal 24 316 4 896 186 751 215 963
Rumanía 31 573 5 038 99 774 136 385
Eslovaquia 23 799 2 212 25 600 51 611
Eslovenia 3 059 319 7 332 10 710
España 528 000 2 360 828 041 1 358 401
Suecia 57 516 13 908 124 408 195 832
Reino Unido 222 785 65 925 1 406 000 1 694 710
TOTAL EU-28 4 198 193 407 602 9 015 740 13 621 535
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Cuadro 5. Empleo remunerado en la economía social en comparación
con el total de empleo remunerado.
Unión Europea (2014-2015)
País
Empleo en la
economía
social (A)
Empleo total * (B)%
A / B
Austria 308 050 4 068 000 7,6 %
Bélgica 403 921 4 499 000 9,0 %
Bulgaria 82 050 2 974 000 2,8 %
Croacia 15 848 1 559 000 1,0 %
Chipre 6 984 350 000 2,0 %
Chequia 162 921 4 934 000 3,3 %
Dinamarca 158 961 2 678 000 5,9 %
Estonia 38 036 613 000 6,2 %
Finlandia 182 105 2 368 000 7,7 %
Francia 2 372 812 26 118 000 9,1 %
Alemania 2 635 980 39 176 000 6,7 %
Grecia 117 516 3 548 000 3,3 %
Hungría 234 747 4 176 000 5,6 %
Irlanda 95 147 1 899 000 5,0 %
Italia 1 923 745 21 973 000 8,8 %
Letonia 19 341 868 000 2,2 %
Lituania 7 332 1 301 000 0,6 %
Luxemburgo 25 345 255 000 9,9 %
Malta 2 404 182 000 1,3 %
Países Bajos 798 778 8 115 000 9,8 %
Polonia 365 900 15 812 000 2,3 %
Portugal 215 963 4 309 000 5,0 %
Rumanía 136 385 8 235 000 1,7 %
Eslovaquia 51 611 2 405 000 2,1 %
Eslovenia 10 710 902 000 1,2 %
España 1 358 401 17 717 000 7,7 %
Suecia 195 832 4 660 000 4,2 %
Reino Unido 1 694 710 30 028 000 5,6 %
TOTAL EU-28 13 621 535 215 722 000 6,3 %
* Empleo remunerado, edades comprendidas entre 15 y 65 años, Eurostat, 2015.
EESC-2017-04499-00-00-BRO-TRA (EN) 26
Cuadro 6. Evolución del empleo remunerado en la economía social en Europa
Empleo en la economía social
País 2002/2003 2009/2010 2014/2015Δ %
2010-2015
Austria 260 145 233 528 308 050 31,9 %
Bélgica 279 611 462 541 403 921 -12,7 %
Bulgaria (n/d) 121 300 82 050 -32,4 %
Croacia (n/d) 9 084 15 848 74,5 %
Chipre 4 491 5 067 6 984 37,8 %
Chequia 165 221 160 086 162 921 1,8 %
Dinamarca 160 764 195 486 158 961 -18,7 %
Estonia 23 250 37 850 38 036 0,5 %
Finlandia 175 397 187 200 182 105 -2,7 %
Francia 1 985 150 2 318 544 2 372 812 2,3 %
Alemania 2 031 837 2 458 584 2 635 980 7,2 %
Grecia 69 834 117 123 117 516 0,3 %
Hungría 75 669 178 210 234 747 31,7 %
Irlanda 155 306 98 735 95 147 -3,6 %
Italia 1 336 413 2 228 010 1 923 745 -13,7 %
Letonia 300 440 19 341 (n/p)
Lituania 7 700 8 971 7 332 -18,3 %
Luxemburgo 7 248 16 114 25 345 57,3 %
Malta 238 1 677 2 404 43,4 %
Países Bajos 772 110 856 054 798 778 -6,7 %
Polonia 529 179 592 800 365 900 -38,3 %
Portugal 210 950 251 098 215 963 -14,0 %
Rumanía (n/d) 163 354 136 385 -16,5 %
Eslovaquia 98 212 44 906 51 611 14,9 %
Eslovenia 4 671 7 094 10 710 51,0 %
España 872 214 1 243 153 1 358 401 9,3 %
Suecia 205 697 507 209 195 832 -61,4 %
Reino Unido 1 711 276 1 633 000 1 694 710 3,8 %
TOTAL EU-28 11 142 883 14 137 218 13 621 535 -3,6 %
Fuente: CIRIEC/CESE
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ISBN 978-92-830-3845-0doi:10.2864/437293
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