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Evolución de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión

Europea

Tratado Constitucional (2004)

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http://europa.eu/scadplus/glossary/index_es.htm

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Tratado Constitucional (2004)Titulo V. Capítulo 2 del Tratado. Destacan seis iniciativas:

1. Ministro de Relaciones Exteriores de la UE y servicio conjunto de acción exterior: una sola cara a la UE (+ coordinación)

2. Actualización de misiones exteriores de la UE: misiones Petersberg “fuera de área”.

3. Fuerzas multinacionales: integrar grupos de combate a la PESD y en el marco de ONU.

4. Mejoramiento de capacidades militares: Agencia Europea de Defensa (investigación y desarrollo) y Colegio Europeo de Defensa

5. Cooperación estructurada en PESD: grupo de estados que quieran cumplir con “criterios más elevados de capacidades militares” (institucionalización de doble velocidad en defensa).

6. Cláusula de solidaridad contra ataques terroristas y desastres naturales: no se incluye la defensa (Art. 5 del Tratado del Atlántico Norte – relación con EEUU).

Es posible desarrollar casi todas las iniciativas fuera del marco del nuevo Tratado. Excepción del punto 1.

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Proceso político de creación de la PESC

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Propuesta Kohl-Mitterrand: antecedentes del TUE

Situación de la CE principios 90s: retos internos y externos Kohl: plan para atajar “el problema alemán”: Conferencia Intergubernamental

(CIG): profundizar la integración y ligar futuro alemán a la CE (Alemania europea. No Europa alemana)

CIG: negociación entre gobiernos fuera del marco y de procedimientos institucionales de la Comunidad para modificar los Tratados

Mitterrand: apoyo a propuesta Kohl: retomar unión política y política exterior. Propuesta franco-alemana: Ante ausencia de concepto político; tres ejes: 1)

Legitimidad institucional; 2) Eficacia; 2) Política exterior y de seguridadAceptación general de los demás socios, pero tres rechazos: Reino Unido (relación especial con EEUU) Irlanda por neutralidad Grecia autonomía en seguridad externa

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Conferencia Intergubernamental 1991: negociaciones sobre seguridad y defensa

Revivir el miedo a Alemania impulsa integración: 1950 rearme y 1990 reunificación Negociación de los factores políticos: intereses nacionales Unión Política.

Federalistas: Alemania, Benelux, Italia y España. Intergubernamentalistas moderados: Francia. Intergubernamentalistas y ultraliberales: Reino Unido

Seguridad. Atlantistas: Reino Unido (Italia) Europeistas: Francia y Alemania

Discutir defensa en un contexto amplio: 1) marco político para integración económica y monetaria; 2) mecanismo de prevención y resolución de conflictos en Europa del este; 3) desafíos internacionales de seguridad

Acuerdo de un modelo gradualista: seguridad europea puede implicar en el largo plazo una PESD

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URSS: el fin del mundo bipolarDos retos globales:1. Golfo Pérsico: el nuevo orden

mundial2. Balcanes: el resurgimiento del

nacionalismoReto interno1. Reunificación: la cuestión alemanaMaastricht: nace la PESC

Acontecimientos inesperados 1989-1991

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Principios de los noventa: reconocer divergencias

Tema de defensa con divergencias pero no cerrado

Temas pendientes: UEO (puente con OTAN o disolución en la UE) papel del Consejo Europeo y proceso de toma de decisiones

Marco de fondo: el Golfo y Yugoslavia

Reconocimiento alemán de Croacia y Eslovenia

¿Cuáles son los instrumentos disponibles para la potencia civil? Tres: opinión pública; amenaza de negar reconocimiento diplomático; y sanciones económicas

¿Envío de fuerzas militares?: sistema intergubernamental o voto por mayoría

Papel de EEUU: transformación de la OTAN y presiones a aliados

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¿Cómo evaluar la PESC?

¿Estudiar logros y fracasos? Peligro de pasar por alto cambios en mecanismos de toma

de decisiones Centrarse en los resultados de las decisiones (Balcanes,

Irak, Rusia, FINUL, etc.) puede pasar por alto el proceso de elaboración de esa política y su impacto en estados miembros

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Se proponen tres ejes de evaluación de la PESC1. Estructura burocrática: + coordinación e institucionalización2. La agenda de los temas que se discuten: hoy todos los

temas sobre la mesa incluida la defensa común y las capacidades militares

3. Capacidad de toma de decisión: mecanismos mayoría cualificada, abstención constructiva, cooperaciones reforzadas (PESC) y estructuradas (PESD)

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 El funcionamiento de la

PESC (TUE)

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Actores El Consejo Europeo Consejo de Ministros o Consejo de la Unión

La Presidencia El Secretario General del Consejo y alto representante de la

PESC El Comité de Representantes Permanentes de los Estados

miembros (COREPER) El Comité Político y de Seguridad

La Comisión El Parlamento Europeo Los Estados miembros

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Instrumentos PESC Las estrategias comunes Las acciones comunes Las posiciones comunes

Procedimientos de adopción de actos La unanimidad La mayoría cualificada Las posiciones comunes

Otras formas de implementación de la PESC:

Las cooperaciones reforzadas y la cooperación entre Estados miembros

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Organización para Seguridad y la Cooperación en Europa

http://www.osce.org/

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Características básicas

Organización Internacional: foro de diálogo político que busca garantizar la estabilidad en la región (de Vancouver a Vladivostok), promviendo prácticas democráticas y el buen gobierno

La organización de seguridad regional más grande del mundo: Vancouver a Vladivostock

56 estados miembros (Europa, el Cáucaso, Asia Central y América del Norte)

Creada durante la guerra fría como un foro que contibuyera al diálogo y a la distensión este-oeste

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Evolución de la OSCE 1973-74. Conferencias para reducir la tensión y descopnfianzas

entre bloques (Acta Final de Helsinki). Distensión. 1975. Se establece la Conferencia para la Seguridad y la

Cooperación en Europa (CSCE) 1980s. Declive del bloque soviético. Nuevo entorno de

seguridad 1990s. Proceso de institucionalización: numerosas operaciones

sobre el terreno 1995. Se transforma en OSCE. Respuesta al fin de la guerra fría 2000s. Terrorismo: nuevo entrono estratégico mundial.

Llamados a la reforma.

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OSCE: debate actual

Darle nuevo sentido a la organización post 11 de septiembre.

Disputa entre Rusia y EEUU Rusia: una organización que exprese la voluntadd

colectiva de Europa (amplia) y no una que sirva de herramienta de las políticas occidentales (democratización)

Estados Unidos y aliados: democratizar Rusia y las exrepúblicas soviéticas