EVOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES ESCOLARES EN ESPAÑA

ILUSTRACIÓN. FINALES DEL S. XVIII

La idea clave: la ignorancia es la causa del retraso económico del país.

El primer intento serio de modernizar la educación en España y dotar de instituciones, reglamen -tación y recursos materiales para conformar el germen de nuestro sistema educativo se lo debe -mos a los ilustrados (Jovellanos, Lista, Meléndez Valdés, entre otros). Ellos, alrededor de la corte de nuestro rey más ilustre, Carlos III, conceden a la educación un papel privilegiado en el desa-rrollo social.

El subdesarrollo eterno, la estratificación social, el modelo económico, la pervivencia de esta-mentos no productivos (nobleza, clero, ejército), entre otros factores, hacen que el retraso econó-mico y social sea uno de nuestros mayores problemas, muy por encima al de otros países de nuestro entorno. Los ilustrados atribuyen gran parte de esos problemas a la ineficacia y disper -sión de nuestro sistema educativo y formulan la ecuación según la cual la ignorancia de la pobla-ción española es la causa directa del retraso   económico del país.

Es en el rebufo de este movimiento que se empiezan a dar los primeros pasos para acometer ciertas “reformas” en los diferentes niveles educativos.

En educación primaria la red de escuelas públicas es prácticamente inexistente, es la iglesia la que se encarga de la enseñanza de las clases populares en eta etapa. A la escasez de escuelas se añade la escasa formación del profesorado, la baja estima social de este trabajo y la poca de-manda de formación de una sociedad fundamentalmente agrícola que continúa ligada a la tierra a través de la servidumbre a los estamentos poderosos del antiguo régimen. Lo máximo que una sociedad así demanda a sus siervos es que sepan leer, escribir, las “cuatro reglas” de la aritméti-ca y el conocimiento elemental de la doctrina cristiana y de obediencia a las instituciones del es-tado.

La consecuencia de una situación así es que el analfabetismo era escandaloso, superior al 80% en los varones y sobrepasando el 90% en las mujeres.

La educación de las clases poderosas seguía siendo elitista y se efectuaba a través de precepto -res o ayos que enseñaban de manera particular, añadiendo al currículo antes descrito algo más sobre refinamiento y el arte de “saber estar” en sociedad.

Las medidas que aquellos ilustrados llevaron a cabo las podemos resumir:

Supresión de la Hermandad de San Casiano, asociación gremial que se encargaba de examinar y otorgar los títulos para el ejercicio de la docencia.

Aprobación de la Real Provisión de 1771 en la que se fijaron los requisitos para ejercer el magisterio.

Se abrieron escuelas   gratuitas por todo el país.

Se fundaron en Madrid la Academia de maestros en 1786 y la Escuela de San Isidro para la formación de maestros.

Se legisló, Real Cédula de 12 de julio de 1786, la obligatoriedad de la enseñanza elemen-tal.

En educación secundaria los centros que más se aproximan a lo que ahora reconoceríamos como tales son las Escuelas     de latinidad que diseminadas por todas las ciudades importantes del país enseñan latín, griego, lenguas modernas y gramática, ortografía y reglas de erudición en lengua castellana. El profesorado adolece asimismo de formación aunque su valoración social es mejor que la de los maestros de primera enseñanza. Las escuelas de latinidad son elitistas.

Otros centros de “secundaria” lo constituyen los Seminarios Patrióticos y los Reales Institutos que vinculados con el ejército y asociaciones mercantiles enseñan para los hijos de la burguesía y minorías ilustradas con un currículo más completo (filosofía, literatura, ciencias, arte) y que con-taban con más medios: talleres, laboratorios y material didáctico.

En 1755 se publicaron las ordenanzas para los maestros de latinidad y se constituyó la Academia latina matritense.

La formación Profesional que una sociedad agrícola demandaba era muy escasa y se ofertaba a través de los diferentes gremios.

Los ilustrados crearon Escuelas   de Oficios , Academias de Artes, Reales Sociedades de Amigos del País y Sociedades Económicas donde se ofrecía la formación para profesio-nes en auge: topógrafos, geógrafos, agrimensores, contables, peritos… que reflejaban una tendencia modernizadora de la sociedad.

La universidad era un espacio en el que dominaban en exclusividad las letras y la poca ciencia que se impartía adolecía de una completa falta de rigor. Las universidades estaban fuera de todo control del Estado.

Por Real Cédula de 1769 se exige que el nombramiento del rector lo efectúe el Consejo de Castilla (algo parecido a las Cortes Generales). Es un intento de controlar su excesiva “autonomía” que fracasó estrepitosamente debido a la inercia, los privilegios que gozaban y el corporativismo.

Los pequeños avances que estas medidas supusieron para la educación en España se vieron eclipsadas por los acontecimientos que pronto se desencadenarían: la revolución francesa y la guerra de la Independencia. A ello hay que añadir las presiones de grupos muy poderosos y la desconexión de los ilustrados con el pueblo.

1812. Constitucionalismo.La idea clave: la educación es un deber del estado.

Los sistemas educativos nacionales surgen en Europa a principios del siglo XIX como conse-cuencia de la Revolución Francesa.

Contexto histórico:

La Guerra de la Independencia es un levantamiento popular que se organiza a través de Juntas de Defensa contra los franceses.

Las Juntas de Defensa reunidas en Cádiz, único territorio libre, gracias a la ayuda de la marina inglesa aprueban la Constitución de 1812 (la Pepa) con un objetivo claro: liquidar el absolutismo bajo el principio de Soberanía Nacional. Es el comienzo del liberalismo en la política nacional que persigue como objetivo el poder político para la clase que detenta el poder económico: la burguesía.

Son herederos de la ilustración y comparten con los ilustrados la fe en la educación pú -blica como instrumento de desarrollo. Son herederos también de los ideales de la revolu-ción francesa y proponen la soberanía de la ley sobre el Rey, Soberanía Nacional, y los principios de Libertad, igualdad y propiedad.

La Constitución de 1812 es la única que dedica en exclusividad un Título a la Educación. Es el Título IX que incluye importantes principios que conformarán el modelo liberal de un sistema de educación nacional, que culmina con la Ley Moyano de 1857 y que, en algunos aspectos, aún hoy sigue vigente:

Universalidad de la educación primaria para toda la población.

Uniformidad de los planes de enseñanzas para todo el Estado proporcionando para todos unos conocimientos mínimos.

La educación es competencia del Estado en lo concerniente a organización de planes de estudio y creación de escuela. La misión se encomienda a las Cortes y no al Gobierno

Jerarquización administrativa a través de la Dirección General de Estudios.

Libertad de expresión sin necesidad de aprobación previa.

Impulso a las universidades.

Art. 366. En todos los pueblos de la Monarquía se establecerán escuelas de primeras letras, en las que se enseñará a los niños a leer, a escribir y contar, y el catecismo de la religión católica, que comprehenderá también una breve expo-sición de las obligaciones civiles.

Art. 367. Asimismo se arreglará y creará el número competente de universidades y de otros establecimientos de ins -trucción, que se juzguen convenientes para la enseñanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes.

Art. 368. El plan general de enseñanza será uniforme en todo el reino, debiendo explicarse la Constitución política de la Monarquía en todas las universidades y establecimientos literarios, donde se enseñen las ciencias eclesiásticas y políticas.

Art. 369. Habrá una dirección general de estudios, compuesta de personas de conocida instrucción, a cuyo cargo es-tará, bajo la autoridad del Gobierno, la inspección de la enseñanza pública.

Art. 370. Las Cortes, por medio de planes y estatutos especiales, arreglarán cuanto pertenezca al importante objeto de la instrucción pública.

Art. 371. Todos los españoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas políticas sin necesidad de licen-cia, revisión o aprobación alguna anterior a la publicación, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes

El Informe Quintana de 1814

La petición de las cortes de Cádiz de hacer un estudio sobre la situación escolar es respondida por el poeta José Quintana en un informe muy completo influido por Condorcet (autor de la reforma educativa en la Francia revolucionaria) y las ideas de los Ilustrados españoles.

Este informe tendrá gran trascendencia para el futuro de la educación en España. Supone el pri-mer intento de construir un sistema educativo completo. Como otros procesos en el siglo XIX se verá influido por los avatares políticos y sociales que harán que haya momentos de progreso y retroceso.

No obstante este informe supone una buena formulación de los principios liberales en materia educativa.

Estructura la educación en:

o Primera enseñanza

o Segunda enseñanza

o Tercera enseñanza.

Universal : porque la igualdad de los ciudadanos solo es posible con una verdadera igual-dad “ante las luces”

Gratuita : porque es la única forma que se garantice la formación de todos.

Uniformidad de los estudios en contenidos, planes, métodos y libros de texto, de modo tal que sea igual para todos.

Libre : toda persona es libre de buscar el conocimiento y de transmitirlo. Tiene un sentido más utópico que la posterior concreción de libertad como libertad de cátedra o de crea-ción de centros.

1814. Primera reacción absolutista.Contexto histórico:

Fernando VII, receloso de la nueva constitución, no vuelve a España hasta que se produce el pri -mer alzamiento militar del siglo, a manos del general Elío. El nuevo gobierno anuló la Constitu-ción, en un intento de volver al antiguo régimen, e inició un proceso de persecución política e ideológica de los liberales.

Surgen procesos de independencia de las colonias influidos por la Independencia de EEUU y la Revolución Francesa.

Retroceso educativo:

La iglesia católica había apoyado sin reservas la vuelta del absolutismo y formaliza de facto la alianza trono-iglesia que persigue el control de la enseñanza para que sea coherente con el ab-solutismo político. La educación pasa a depender del Ministerio de Gracia y Justicia.

En el nivel universitario se crea una Junta de Instrucción Pública para que elabore un programa más acorde con los principios del absolutismo político.

1820-1922. Trienio liberalContexto histórico:

El descontento militar por las campañas desastrosas en América es muy grande, en este contexto se produjo el pronunciamiento de Rafael de Riego que dará el poder a los libera -les en 1820.

Fernando VII jura la Constitución aceptando el principio de Soberanía Nacional.

Se suprimen la Inquisición, los señoríos y mayorazgos, retazos del antiguo régimen que obstaculizan la libertad de conciencia por un lado y el desarrollo económico por otro.

El Reglamento General de Instrucción Pública de 1821 supone la redacción en ley del Infor-me Quintana. Sus aspectos esenciales son:

Estructura el sistema educativo por primera vez en:

Primera enseñanza ; “debe incluir el aprendizaje necesario para leer y escribir correctamente, las reglas ele-mentales de la aritmética y un catecismo que comprenda brevemente los dogmas de la religión, las máximas de buena moral y los derechos y obligaciones civiles”

Segunda enseñanza ; por primera vez reconoce el valor educativo como formación general a este periodo y no solo como eslabón preparatorio de la enseñanza superior. “Comprende aque-llos conocimientos que al mismo tiempo que sirven de preparación para dedicarse a otros estudios más profun -dos, constituyen la civilización general de una nación”. La educación secundaria se imparte en las “Uni-versidades de Segunda Enseñanza” (de provincias). Aunque fueron muy pocas las que llega-ron a abrir sus puertas debido a la penosa situación económica del estado.

Tercera enseñanza ; se enseñará en las universidades y “comprende los estudios que habilitan para ejercer alguna profesión particular”

Gratuidad de la enseñanza primaria.

Uniformidad de los planes de estudio en todos los centros sean públicos o privados.

Libertad de enseñanza: entendiéndose como la libertad de abrir centros privados. Se conforma el sistema dual de división de la enseñanza en pública y privada.

Se reglamentan los requisitos para abrir centros escolares exigiéndose la titulación de maestro y la de profesor en la segunda enseñanza, también para los eclesiásticos, lo que incomodó a la iglesia.

Centralismo jerárquico: se crea la “Dirección General de Estudios” que se encargará de velar por la enseñanza pública, la mejora los métodos, la formación de los profesores, la renovación cientí -fica de los estudios, las bibliotecas públicas…

1823-1833. Segunda reacción absolutista. Década absolutista. Idea clave: unión política y religión para blindar el modelo absolutista

Contexto histórico:

Tras la caída de Napoleón y la vuelta al absolutismo en Francia las monarquías absolutis-tas europeas firman la Santa Alianza, un pacto de intervención, para prevenir la instaura-ción de regímenes liberales. En virtud de este pacto intervienen en España y en 1823 un ejército francés (los cien mil hijos de San Luis) restituye el poder absoluto de Fernando VII

Los diez años que dura esta época, década ominosa para los historiadores, se caracteri-za por una dura represión sobre los liberales a la vez de severas restricciones a la libertad de prensa, de pensamiento y de ideas.

Plan Calomarde

Conjunto de normas que buscan de nuevo la unión entre absolutismo y religión.

Derogación del Reglamento General de Instrucción Pública de 1821.

Libertad de enseñanza: crear centros privados en primaria y secundaria.

Secundaria preparatoria de la enseñanza superior: barrera.

Educación instrumento absolutismo.

1824. Plan literario de estudios y arreglo general de las universidades del Reino:.

Uniformidad de los estudios en todas las universidades (libros, métodos).

Reglamentación exhaustiva (faltas, exámenes, tasas…)

Control ideológico para alumnos y profesores: fe bautismo, certificado de buena conducta e implantación de un Tribunal de Censura y Corrección sobre lo que los profesores ense-ñan.

1825. Reglamento de Escuelas de Primeras Letras del Reino.

Establecimiento de escuelas en poblaciones con más de 50 habitantes.

Se abandona la gratuidad absoluta: “para quien no pudiera pagarla… y para los que tuvieran capaci-dad y talento”

Jerarquización del gobierno y la inspección de las escuelas.

Reglamentación de faltas, horarios y doctrinas. (Art.187. Se dará principio por la mañana a la tarea con una oración, en la que los niños dediquen al Señor todas las del día, implorando los auxilios de su gracia. Art.188. Cuando sonare la campana del reloj, donde le hubiere, se rezará el Ave María en el aula… Art.190. Todas las tardes en el último cuarto de hora se rezará el Rosario… En concluyendo el Rosario se rezaran los actos de Fe, Esperanza y Caridad...)

1826. Reglamento general de las Escuelas de Latinidad y Colegios de Humanidades:

Inculcar las ideas absolutista y religiosas para prevenir el espíritu liberal.

Carácter propedéutico: preparatorio para los estudios superiores.

1833-1843 Década liberal (Regencia)La idea clave: construcción del sistema liberal en política y en educación.

Características del Antiguo Régimen Características del Sistema Liberal

Monarquía Absolutista Monarquía Constitucional.

Sociedad Estamental (privilegios). Sociedad de clases (riqueza).

Régimen Señorial. Desaparición de privilegios

Economía Rural. Economía industrializada

Contexto histórico:

1833. Regencia de Mª Cristina, los liberales apoyan la regencia en contra del pretendien -te Carlos (hermano de Fernando VII) quienes desencadenan la primera Guerra Carlista.

Progresivo poder de los liberales.

División liberal: moderados y progresistas.

Pérdida colonial.

Intento modernizador de Mendizábal tratando de introducir el capitalismo incipiente en la ineficaz economía española: desamortización, supresión del régimen señorial y eclesial y supresión de las Mestas.

Constitución 1837: progresista.

1841 Sublevación/regencia de Espartero

La educación

Se produce una cierta “alternancia” entre moderados, proclives al acuerdo con la iglesia y los currículos de letras con un cierto carácter propedéutico y elitista y los progresistas que defienden la libertad y la independencia de los docentes ante las presiones de la iglesia.

1836 Plan General de Instrucción Pública (Plan del duque de Rivas)

Objetivo: construcción sistema educativo nacional.

Estructura la enseñanza.o Instrucción Primaria:

Dos etapas elemental y superior. El grado elemental será gratuito solo para los "muy pobres".

Se exige el título de maestro para ejercer o crear escuelas. Es competencia de los ayuntamientos: escuela, alojamiento y sueldo.

o Instrucción Secundaria: sin conexión con primaria. Dos etapas elemental y superior Se impartirá en Institutos dependientes de las universidades. Carácter generalista pero solo para las "clases acomodadas".

A la superior se accede mediante prueba de ingreso y se obtiene el título de bachiller.

o Instrucción Superior: Se regulan los estudios de las Facultades, Escuelas Especiales y Estudios

de Erudición. Se regula también el acceso del profesorado, los métodos y los exámenes. Es pública y competencia del estado central.

Siguen vigentes los principios de uniformidad, centralización y dualidad del sistema entre pública y privada.

Se regulan las normas para la creación de centros: tener la titulación, ser mayor de 20 o 25 años para abrir escuelas o institutos, garantizar solvencia económica y aportar certifi-cación de buenas costumbres.

1839 se crea la Escuela Normal Central de Madrid dedicada a la formación del profesorado. Será dirigida por Pablo Montesino quien se propone la tarea de:

Organizar los estudios de acuerdo con el modelo francés (mucho contenido de humanida-des y poca formación en métodos pedagógicos y didáctica).

Concede mucha importancia a las escuelas de párvulos, escribiendo un tratado sobre or-ganización de estas escuelas siguiendo las teorías de Pestalozzi.

La Normal de Madrid es el modelo y en cada provincia se abrirá una dependiente de esta.

1843-1854 Década moderada.La idea clave: cierta estabilidad

Contexto histórico

Mayoría de edad de Isabel II.

Moderados: conjugar orden y libertad.

Se crea el cuerpo de la Guardia Civil.

1845 Constitución “moderada” : libertades “formales”, sufragio restringido a las rentas al-tas, se organiza la Administración del Estado.

1851 Concordato: como desagravio de la desamortización.

Educación

Pacto "educativo" entre moderados y progresistas.

1845. Plan General de Estudios (Plan Pidal) para la Segunda Enseñanza:

La segunda enseñanza

o El grado elemental comprenderá estudios generales y humanidades. Y el grado superior ofrecerá dos opciones: letras y ciencias.

o Imposición de los textos.

o Hay una cierta "secularización": restricciones a la creación de centros y exigencia de titulaciones civiles, no siendo válidas las eclesiásticas para enseñar.

La universidad:

o Uniformidad de estudios.

o Centralización (rector nombrado por el rey)

1846. se crea el Consejo de Instrucción Pública que vigilará la ortodoxia de los textos en cuanto a política y religión, el acceso y retribuciones del profesorado, la validez de los estudios en la pri -vada y los sistemas y exámenes para homologarlo.

1849 Reglamento de Escuelas Normales de Bravo Murillo por el que se suprimen todas las es-cuelas que no son cabeceras de distrito universitario. Quedan 1 central en Madrid, 9 Cabeceras de distrito y 20 Elementales para toda España.

1851 el Concordato con la iglesia da derecho a esta para la supervisión de los planes de estudio y la enseñanza de la religión.

1854-1856 Bienio progresista.Idea clave: inestabilidad política:

Contexto histórico

El pronunciamiento conocido como la Vicalvarada protagonizado por el general O’Donnell facilita el acceso al gobierno del general Espartero (conocido también como Príncipe de Vergara), de carácter progresista.

Anulación Constitución de 1845 y vuelta a la de 1837.

Reconocimiento: libertad de expresión y asociación.

Surgen movimientos obreros

2º intento de modernización económica:

o Desamortización civil de Madoz que afectan sobre todo a los bienes de los ayunta-mientos.

o Ley de ferrocarriles.

o Leyes bancarias: de Bancos y de Sociedades de Crédito.

Educación

1855 Proyecto de Ley de Instrucción Pública de Alonso Martínez tiene una intencionalidad clara por extender la Educación Secundaria al pueblo por considerarla necesaria en un contexto de in -cipiente desarrollo industrial. Tiene un carácter liberal, lo que supone un freno a la iglesia, que ejerce un férreo control sobre los contenidos en virtud del concordato. El contenido es más cien-tífico “La necesidad que más se hace sentir en el día entre nosotros, después de dada a la instrucción primaria la atención que se merece, es sin duda alguna la de mejorar y extender los estudios intermedios, tan útiles a las clases productoras de la sociedad”

1856-1858Bienio moderado (Ley Moyano).Idea clave: estabilidad modelo liberal.

Contexto histórico

Vuelven los moderados en medio de cierta agitación social. Esta vez es O’Donnell quien deja en bandeja el poder a Narváez.

Se vuelve a la Constitución 1945 más moderada. Se reforma el senado reservándose es-caños de senadores vitalicios a las grandes fortunas.

Ley de Prensa 1857 es muy restrictiva exigiéndose la previa autorización.

Educación: La ley Moyano

1857. Ley de Instrucción Pública. Parte de un cierto consenso entre los liberales moderados y progresistas y supone el colofón definitivo al modelo liberal de enseñanza. Gran parte de su arti -culado permanecerá en vigor hasta 1970 (113 años).

Sus principales características:

Ley de bases , abierta a posteriores ordenaciones mediante Reales Decretos.

Equilibrio en los temas conflictos: intervención de la Iglesia vs libertad de cátedra.

Centralización y jerarquización de la educación. Habrá una Universidad Central en Ma-drid, 10 distritos universitarios, de los que dependían los Institutos, de estos dependían como asociados los privados. Todos dependientes de la DG de Instrucción Pública.

Modelo público de gestión : primaria-ayuntamientos, secundaria-diputaciones, superior-es-tado.

Libertad de enseñanza : fomento de la red privada, principalmente de la Iglesia en la eta-pa de secundaria. (No se exigía titulación docente a los clérigos y los contenidos queda-ban sujetos a control del Estado y de la Iglesia según el Concordato de 1851)

Promoción legal a través de exámenes de una etapa a otra.

Incorporación definitiva de los estudios técnicos y profesionales a la Universidad.

Escuelas Normales provinciales .

La Ley Moyano consta de cuatro secciones:

«De los estudios», regula los niveles educativos del sistema:

o Primera enseñanza , dividida en elemental (de 6-9 años; obligatoria y gratuita para quien no pueda costearla) y superior (de 10 a 12)

o Segunda enseñanza , que comprende seis años de estudios; 2 generales (Bachi-ller en Artes) y 4 de estudios de aplicación a las profesiones industriales (Perito)

o Los estudios de las facultades, las enseñanzas superiores y las enseñanzas profe - sionales. (Bachiller, Licenciado, Doctor)

«De los establecimientos de enseñanza» se regulan los centros de enseñanza públicos y privados: criterios para abrir y cerrar centros, titulaciones exigidas, programas de estu-dios… Escuelas de niños y niñas, separadas, en municipios de más de 500 habitantes y escuela de párvulos en los superiores a 10.000.

«Del profesorado público», regula la formación inicial, forma de acceso y cuerpos del pro-fesorado de la enseñanza pública.

«Del gobierno y administración de la instrucción pública» se establecen tres niveles de administración educativa, central, provincial y local. Se regula también la participación de la comunidad en el asesoramiento a las diversas administraciones. Ministerio, Dirección General, Juntas Provinciales de Educación.

Formación de maestros

Ante la diversidad de títulos y escuelas se regula el acceso:

Maestros escuelas incompletas: (rurales, solo unos pocos niños) necesitarán únicamente un Certificado de Aptitud Pedagógica.

Maestros elementales: 2 años de estudios.

Maestros superiores: 4 años.

Se regula la formación de las Maestras.

Se regula el currículo.

Plan de Estudios para la formación de maestros de primera enseñanza elemental: “Catecismo explicado de la doctrina cristiana. Elementos de Historia Sagrada. Lectura. Caligrafía. Gramática Castellana con ejercicios prácticos de compo-sición. Aritmética. Nociones de geometría, Dibujo lineal y agrimensura. Elementos de Geografía. Compendio de Histo-ria de España. Nociones de Agricultura. Principios de Educación y Métodos de Enseñanza. Prácticas de Enseñanza».

1858 a 1868 Etapa de los moderados.Idea clave: primera cuestión universitaria.

Contexto histórico

Pugna entre unionistas y moderados:

La Unión Liberal de O’Donnell (1858-1863) (partido bisagra entre moderados y progresistas)

"Boom" de los ferrocarriles

Intervencionismo exterior. (Marruecos e intentos de recuperación colonial)

Derechos "formales": libertad, sufragio...

La vuelta de los moderados (1863-1868)

Crisis económica.

Narváez: deriva autoritaria

Pacto de Ostende: Conjunción política (unionistas, progresistas, demócratas y republicanos) para derrocar a Isabel II.

Educación: libertad de cátedra, esa es la cuestión.

Conservadurismo del ministro Manuel Orovio.

1867. Reglamento de Segunda Enseñanza

Vigila las enseñanzas de la religión y las disciplinas literarias a través de Juntas Inspecto-ras

Regulariza el procedimiento para sancionar e inhabilitar al profesorado que no siga las pautas

Instrucciones minuciosas: temarios, faltas, exámenes, textos, listas de profesores "habili-tados"...

Circular de Orovio: Primera cuestión universitaria.

Prohíbe a los profesores pertenecer a partidos o “enseñar falsedades ni teorías que puedan es-candalizar a los alumnos con doctrinas inmorales o que ataquen a la monarquía o la institución religiosa y sean perniciosas en el orden religioso, moral o político"

Consecuencia de ello se abre expediente a varios catedráticos vinculados al pensamiento krausista (Nicolás Salmerón, Sanz del Río, Fernando de Castro, Giner de los Ríos, entre otros.)

1868. Ley de Instrucción Primaria:

Supresión de las Escuelas Normales.

Párroco vigila la pureza de la enseñanza. (Art.17 El párroco tiene siempre expedita su facultad de asistir a la escuela cuando le parezca, examinar a los niños y niñas; darles lección de catecismo en la escuela o en la iglesia... y vigilar sobre la pureza de las doctrinas que el maestro difunda en sus discípulos”)

El cura enseñará en poblaciones con menos de 500 habitantes.

1868 - 1874 Sexenio revolucionario.Idea clave: impulso de la libertad de enseñanza.

Contexto histórico: agitación social

Crisis económica y de partidos (mueren los líderes tradicionales: Narváez y O'Donnell).

1868. Revolución "La gloriosa":

Huida de Isabel II.

Gobierno provisional (1868-1871)

1969. Constitución democrática:

Sufragio universal masculino

Libertades: asociación, prensa, culto

Monarquía democrática: Amadeo I (1871-1873)

1873. I República

Movimiento obrero.

La guerra "larga" de Cuba.

III Guerra Carlista.

Educación: impulso de la libertad de enseñanza.

Influencia del krausismo: movimiento pedagógico reformador inspirado en el idealismo alemán de Karl Krause que preconiza la libertad de enseñanza, la tolerancia, el desarrollo científico, el euro -peísmo y que tuvo gran aceptación entre las minorías liberales.

1868. Decretos 21 y 25 octubre: en contraposición a los decretos y leyes de Orovio, el nuevo Mi-nistro, Ruiz Zorrilla, proclama la libertad total de creación de centros y de cátedra (Art. 3º “La ense-ñanza primaria es libre. Todos los españoles podrán ejercerla y establecer y dirigir escuelas sin necesidad de título ni autorización previa”. Art. 4º “Los maestros emplearán los métodos que crean mejores en el ejercicio de su profesión”. Art.5º. “Quedan derogados todos los privilegios concedidos a las sociedades religiosas en materia de enseñanza”.)

Se contempla una educación secundaria generalista y científica adecuada a ciudadanos ilustra-dos y acorde con las innovaciones que se están produciendo. Se habla por primera vez en un texto de adaptar los estudios a las capacidades de cada alumno.

1869 Constitución: en el Título I reconoce el derecho a la educación y las libertades de imprenta, de culto y los derechos de reunión y asociación.

1874-1903 Restauración. Idea clave: canovismo político y “alternancia” educativa.

Contexto histórico:

1874. Restauración borbónica: Alfonso XII

1876. Constitución:

Cierta estabilidad.

Consagra la monarquía constitucional como forma de gobierno.

Equilibrio: conservadores / progresistas.

Turno de partidos: Cánovas / Sagasta

1885 Regencia de Mª Cristina

Educación: batalla educativa

La alternancia política tendrá un efecto péndulo sobre la legislación educativa. Cánovas y los conservadores son más proclives a los intereses de la iglesia y los métodos tradicionales mien-tras que los progresistas de Sagasta van a defender la libertad cátedra, la escuela pública y la apertura a nuevos métodos pedagógicos.

1875. La vuelta del ministro Orovio y su Real Decreto de 26 de Febrero desencadena la II Cues-tión Universitaria "Cuando la mayoría y casi la totalidad de los españoles es católica y el Estado es católico, la en -señanza oficial debe obedecer a este principio, sujetándose a todas sus consecuencias. Partiendo de esta base, el Gobierno no puede consentir que en las cátedras sostenidas por el Estado se explique contra un dogma que es la ver -dad social de nuestra patria".

Omnipresencia eclesiástica con más de 50.000 establecimientos educativos.

1876. Fundación de la Institución Libre de Enseñanza a cargo de Giner de los Ríos y otros cate-dráticos represaliados.

1876. La nueva Constitución, aunque en lo político ofrece cierta estabilidad, desencadena una “guerra escolar” al reconocer a la vez la libertad de cultos y a la religión católica como oficial del estado.

1881. El nuevo ministro progresista, Albareda, anula el RD de Orovio y dicta la Real Orden de 3 de marzo de 1881 dirigida a los rectores a quienes pide que “favorezcan la investigación científica sin oponer obstáculos, bajo ningún concepto, al libre, entero y tranquilo desarrollo del estudio, ni fijar la actividad del profe -sor en el ejercicio de sus elevadas funciones, otros límites que los que señala el derecho común a todos los ciudada-nos...”

Hay que señalar que en medio de todas estas disputas, referidas a la eterna cuestión de la liber-tad de enseñanza, se produjo un gran impulso educativo a finales del siglo XIX favorecido por al-gunos factores:

El regeneracionismo: movimiento de pensamiento que realiza una crítica intelectual objeti-va y científica a la cuestión española (crisis permanente, atraso educativo, económico y social) y a las instituciones del estado. El mejor representante de este movimiento es Joa-quín Costa que proclama "salvar España por la escuela".

Generación del 98 : reflexiona también sobre la decadencia de España pero desde un planteamiento literario, no documentado histórica y socialmente.

Impulso a nuevos métodos pedagógicos fruto de la osmosis e intercambio de ideas peda-gógicas con las nuevas teorías de la Escuela Nueva.

La labor de divulgación pedagógica de la Institución Libre de Enseñanza: Congresos pe-dagógicos, Museo pedagógico, Boletín de la institución…

1900s. Explosión pedagógica: el consenso entre progresistas y conservadores favorece a princi-pios de siglo que este impulso educativo se materialice en diversos decretos que poco a poco van concretando aspectos relevantes y prácticos de nuestro ordenamiento educativo.

1900 se crea por primera vez el Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes durante el go-bierno de Francisco Silvela.

1902-1931 Alfonso XIIIContexto histórico: crisis permanente.

1903 Alfonso XIII un rey muy intervencionista.

Inestabilidad política: crisis partidos (de nuevo vuelven a quedarse huérfanos de líderes los dos grandes partidos tras la muerte de Cánovas y de Sagasta)

Amplia oposición : republicanos, nacionalistas, socialistas y anarquistas.

Las cuestiones sin resolver que plantean los regeneracionistas: las clases sociales, la reli-giosa, la militar, la nacionalista.

Estallidos sociales : 1909 y 1917 debidas a la fuerte inflación.

1921 Desastre militar de Annual en el Rif marroquí.

1923 Golpe Militar de Primo de Rivera: Directorio Militar / Directorio Civil.

La Cuestión Escolar

Vaivenes políticos 50 ministros de 1902 a 1923.

Siguiendo la estela de la explosión pedagógica: 1901/1903/1906 se van promulgando RDs que reforman:

o Secundaria: bachillerato general y técnico. Apertura de un turno nocturno en los institutos para formación de obreros.

o Ampliación y adaptación de planes de estudios universitarios.

o Reglamentación de exámenes en centros públicos y privados.

o Enseñanza de la religión en los institutos: voluntaria.

o Titulaciones del profesorado para primaria y secundaria.

o Autonomía universitaria: favoreciendo la libertad de cátedra, las becas de estu-dios, los intercambios de investigación.

o Magisterio pagado por el tesoro público en vez de por los ayuntamientos.

1914. Plan Bergamín de Reforma de las Escuelas Normales:

o Título único: 4 años (supresión maestro elemental/superior)

o Se sigue aún el modelo francés primando lo cultural sobre los conocimientos técni-cos, pero se incluyen materias sobre métodos y didáctica.

1923 La dictadura de Primo de Rivera de nuevo vuelve a controlar la libertad de enseñan-za, aunque ahora no será sobre cuestiones religiosas sino de cariz político. Su plantea-

miento es antiliberal por encima de todo. (Real orden de 13 de octubre de 1925 por la que se ruega que “...se vigile cuidadosamente acerca de las doctrinas antisociales o contra la unidad de la Patria que pue-dan ser expuestas por algunos maestros o profesores dentro de sus clases, procediendo desde luego con el mayor rigor a la formación del oportuno expediente, previa la suspensión de empleo y medio sueldo, si hubie-ra indicios suficientes de culpabilidad”.)

1926 Plan Callejo de Reforma del Bachillerato

o Bachillerato elemental: generalista

o Bachillerato universitario: ciencias y letras

o Se regulan las horas de permanencias, los ejercicios de Educación Física, de obli -ga a un texto único.

Universidades privadas se permite que otorguen títulos de grado.

Movimientos de renovación escolar: no hay que olvidar que durante todo este periodo también si-gue el impulso renovador que institucionistas y regeneracionistas vienen ejerciendo en el panora-ma educativo y que se concreta en números acuerdos con diferentes gobiernos para subvencio-nar o promover iniciativas pedagógicas consideradas innovadoras a la vez que otras experien-cias que no reciben apoyo institucional:

1901. Las experiencias de la Escuela Moderna de Ferrer Guardia.

1904. Primera Cátedra Superior de Pedagogía ocupada por el institucionista Manuel Bar-tolomé Cossío

1907. Junta de Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas, precursora del CSIC. La Junta consiguió crear un entramado de centros, laboratorios e institutos en los que las ciencias naturales y sociales comenzaron a tener un peso inusual hasta ese mo-mento: el centro de Estudios Históricos, La Residencia de Estudiantes, El Laboratorio de Investigaciones Físicas, El Instituto Nacional de Ciencias Físico-Naturales…

1918. Instituto-Escuela: experiencia pedagógica.

Los Congresos pedagógicos que se vienen celebrando desde 1882.

Las Publicaciones: Revista de Pedagogía, Boletín de la Institución…

1921. La Oficina Internacional de la Escuela Nueva:

Profesorado renovador en las Normales que conocen las teorías de la Escuela Nueva.

1931-1936 La Segunda República.

Idea clave: el maestro es el alma de la escuela

Contexto histórico:

Constitución : Soberanía popular, sufragio universal (por primera vez femenino), De-rechos y libertades, Separación iglesia-estado

Bienio progresista : 1931-1933o Reformas: agraria, educativa, militar

Bienio conservador : 1933-1936o Paralización de las reformas.

o Radicalización derecha / izquierda

o Revolución de Asturias.

Frente popular : 1936o Deriva revolucionaria de la izquierda y fascista de la derecha.

Guerra Civil : 1936-1939

La educación:

Los republicanos españoles, herederos del liberalismo progresista del siglo XIX, abren una nue-va etapa de modernidad en la educación. Profundamente creyentes del poder transformador de la educación acometen la cuestión escolar desde dos líneas prioritarias.

Extensión de la educación : creando escuelas por todo el territorio y aumentando la esco-laridad obligatoria.

La renovación de la escuela : renovando los planes educativos y sobre todo los métodos, cuestión que afectará plenamente a la formación del profesorado.

1931. La Constitución republicana se ocupó extensamente de la educación. En el art. 48 se de-clara que la educación:

Es atribución del estado.

La enseñanza primaria será gratuita y obligatoria.

Los maestros, profesores y catedráticos de la enseñanza oficial serán funcionarios públi-cos.

Se ayudará a los económicamente desfavorecidos a fin de que no se hallen condiciona-dos más que por la aptitud y la vocación.

La enseñanza será laica, hará del trabajo el eje de su actividad metodológica y se inspira-rá en ideales de solidaridad humana.

Se reconoce a las Iglesias el derecho, sujeto a inspección del Estado, de enseñar sus respectivas doctrinas en sus propios establecimientos.

Más adelante se reconoce también el bilingüismo, permitiendo que en las escuelas primarias se enseñe en lengua materna y la coeducación fusionando escuelas de niños y de niñas.El gobierno provisional y el primer gobierno progresista acometen por la vía de decretos enormes y trascendentales reformas mientras van gestando una Ley de Instrucción que nunca se llegó a publicar.El Plan Quinquenal acomete el problema de escasez de escuelas y prevé la construcción de 27.000 escuelas primarias en 5 años, adaptadas a cada entorno geográfico y en colaboración con los ayuntamientos.En cuanto al maestro, "el alma de la escuela":

Su formación integrará tres aspectos: cultural, profesional y práctica. Por primera vez se sigue el “modelo inglés” en el que ocupa un lugar importante la formación pedagógica, metodológica y didáctica... Además se organizaron cursos de reciclaje, semanas pedagó-gicas, universidades de verano y otros cursos de formación continua del profesorado.

La forma de acceso a la enseñanza pública es por oposición, pero esta solo es efectiva después de superar un cursillo selectivo de 3 meses con prácticas remuneradas.

Dignificación de la figura del maestro: aumento del sueldo, rango universitario del magis-terio…

Necesidad de título de maestro para las escuelas y de licenciado en los institutos para cualquier tipo de centro, público o privado, suprimiéndose las prerrogativas eclesiásticas.

La labor de la Inspección de enseñanza se hace más técnica-pedagógica con el fin de asesorar al maestro más que fiscalizardo.

La labor de los profesores de instituto y de universidad también se ve reconocida y desde la libertad de cátedra se reconocen los derechos de asociación y participación.

La extensión cultural a la población es otro aspecto que se potencia y se ponen en práctica dos iniciativas importantes:

El Patronato de Misiones Pedagógicas que llevaban a los más alejados rincones exposi-ciones con réplicas de los grandes del Prado, el cine, obras de teatro, gramófonos…

Red de bibliotecas públicas: creación de bibliotecas bajo el auspicio del Patronato y una biblioteca escolar en cada escuela primaria e instituto.

El Consejo de Instrucción Pública dirigido por Unamuno encarga a un prestigioso pedagogo, afín a la Escuela Nueva, Lorenzo Luzuriaga que elabore el Proyecto de Ley de Instrucción que susti-tuya a la Ley Moyano. Estas sus características principales:

La educación pública es una función del Estado

Se acepta la existencia de la enseñanza privada, siempre que no persiga fines políticos o confesionales partidistas.

La educación pública debe ser laica. La escuela debe limitarse a dar información sobre historia de las religiones, con especial atención a la religión católica. Si las familias lo soli -citan, el Estado podrá facilitar medios para la educación religiosa, pero siempre fuera de la escuela.

La educación pública debe ser gratuita, especialmente en las enseñanzas primaria y me-dia. La educación universitaria debe reservar un 25% a matriculas gratuitas.

La educación pública debe tener un carácter activo y creador.

La educación pública debe tener un carácter social, en contacto con la comunidad.

La educación pública se organiza en tres grados:

1er grado: comprende dos periodos. Uno, voluntario de carácter preescolar para niños de 4-6 años. Otro obligatorio, para niños de 6-12 años.

2º grado: comprende dos ciclos. Uno, de 12-15 años, concebido como ampliatorio de la educación básica. Otro de 15-18 años, concebido como preparatorio de la educación superior.

3er grado : corresponde a la educación universitaria y se divide en dos ciclos: licen-ciatura y doctorado.

Al igual que el sistema educativo aparece como un todo unitario, el profesorado que lo sirve debe constituir también un cuerpo único de enseñantes.

“Guerra Escolar”: la Iglesia se vio profundamente afectada y una vez aprobada la Constitución proclamó una pastoral que rechazaba ésta, afirmando su derecho a enseñar y el de los padres a la elección de los centros. El momento álgido lo supuso la intervención directa de Pío XI en la “Encíclica Dilectissima Nobis” censurando a la República. Esta “guerra” se recrudeció con la aprobación de la Ley de Confesiones Religiosas aunque el nuevo cambio de gobierno aminoró la tensión.

En 1933 el gobierno de coalición de radicales y la CEDA paralizó muchos de los proyectos del anterior gobierno:

Descendieron las construcciones escolares.

Paralizaron las reformas pedagógicas del magisterio.

Se prohibió la coeducación en las escuelas primarias y se intentó también en las escue-las de magisterio.

Se prohibió la representación de los estudiantes en la universidad.

En 1934 se aprobó el Plan de estudios de bachillerato, el Plan Villalobos, que estructuró este ni-vel en siete cursos divididos en dos ciclos.

En cuanto a la enseñanza universitaria, hay que destacar el impulso dado a la construcción de la Ciudad Universitaria de Madrid.

Las terceras elecciones del 1936 dieron la victoria al Frente Popular, pero el alzamiento militar y la guerra civil truncaron todos los planes.

La educación durante la guerra civil:

La forma como ambos bandos acometieron la educación fue muy diferente:

Zona republicana : hubo un intento de continuar con el plan de alfabetización incluso en las mismas trincheras, la propaganda de guerra asimilaba la ignorancia al fascismo. A tra-vés de las milicias de la cultura continuaron con el programa de extensión cultural y de bi-bliotecas.

Zona nacional : se controlaron totalmente las bibliotecas y publicaciones. Desde el 1936 se crearon Comisiones de Depuración y en el 1937 se aplicó la Censura sobre todas las publicaciones. La propaganda de guerra asimilaba esta depuración como una acción hi-giénica para prevenir la anarquía, el ateísmo, el independentismo…

1939-1975 La Dictadura de Franco Idea clave: nacionalcatolicismo.

Contexto histórico:

Fundamentos ideológicos del régimen de Franco:

Caudillismo.

Anticomunismo y antiliberalismo.

Nacionalcatolicismo.

Unidad de la Patria.

Tradicionalismo.

Bases sociales.

Oligarquía terrateniente y financiera.

Clases medias rurales.

Bases políticas: Movimiento Nacional.

Falange, Ejército, Iglesia, monárquicos.

Evolución económica y social:

Años 40. Autarquía: fracaso económico, hambre, racionamiento, represión.

Años 50. Fin del aislamiento: Acuerdos con EE.UU., Concordato, ONU.

Años 60. Desarrollo: planes de estabilización.

La educación de la posguerra se caracteriza por ser un vehículo de transmisión ideológica:

Enseñanza confesional católica : destacándose tres rasgos

o Se educará de acuerdo a la moral y dogma católicos

o La enseñanza de la religión será obligatoria en todas las instituciones educativas.

o La Iglesia tendrá derecho de inspección de la enseñanza en todos los centros do-centes.

La educación defenderá la unidad de la Patria y los principios del Movimiento.

Depuración total de cualquier idea contraria al nuevo Estado: docentes, libros, magisterio, bibliotecas, métodos pedagógicos.

Subsidiariedad en materia de educación. El Estado se desentiende de la educación, de-jándola en manos de la Iglesia.

En este período se promulgan cuatro leyes importantes:

1938. Ley de Reforma de la Enseñanza Media: se accede mediante un examen de ingre-so a los diez años y durará siete cursos. El monto principal del currículo estará integrado por: latín, griego, religión, lengua y francés

1943 Ley de Ordenación de la Universidad : será católica y tendrá como guía suprema el dogma y la moral cristiana. El rector será un catedrático numerario de Universidad y mili -tante de Falange. Los profesores necesitaran una certificación de adhesión a los princi-pios del Movimiento.

1945 Ley de Enseñanza Primaria : comprenderá dos etapas: una, general, desde los 6-10 años, y otra especial de los 10-12 años. La Iglesia adquiere un estatus omnipresente, ma-yor del que había gozado durante la monarquía. Se regulan las tres clases de escuelas aceptadas: publicas nacionales, de la Iglesia y escuelas privadas. Se establecen las me-tas de la educación en este nivel: (“…se orientará a los escolares según sus aptitudes para la forma-ción superior intelectual o para la vida profesional del trabajo en la industria y el comercio o en las actividades agrícolas… la educación primaria femenina preparara especialmente para la vida del hogar, artesanía e in -dustria doméstica”)

1949 Ley de Formación Profesional Industrial: subsisten las Escuelas de Artes y Oficios dedicadas a la formación de oficiales y maestros de taller. Este nivel sufrió un escaso de-sarrollo a consecuencia de una estructura económica que dependía de la agricultura y de una industria incipiente que aun no necesita mano de obra especialmente cualificada.

La década de los 50 se inicia con tímidos cambios y cierto interés por lo técnico-pedagógico en el mundo de la enseñanza. La Iglesia sigue omnipresente y remite el adoctrinamiento patriótico. Tres leyes importantes se promulgan en esta etapa:

1953 Ley sobre Ordenación de la Enseñanza Media: algo menos dogmática y más atenta a la calidad de la enseñanza. Divide el bachillerato en elemental (4 cursos) y superior (2 cursos). Hay que cursar preuniversitario para acceder a la Universidad. En ambos se es-tablecía una reválida y para el curso preuniversitario una prueba de madurez. Esta divi-sión del bachillerato, aunque mantiene la doble vía, supone un primer paso hacia la gene -ralización de la escolaridad hasta los 14 años.

1953 Ley de Construcciones Escolares : establece un sistema de convenios entre Estado y ayuntamientos y diputaciones para la construcción de escuelas.

1955 Ley de Formación Profesional Industrial : se garantiza la presencia de la Iglesia y es-tablece colaboraciones con la industria. En las escuelas de aprendizaje (3 cursos) se ob-tiene el título de aprendiz. En las escuelas de maestría (2 cursos oficial y 3 maestro). Por

primera vez se hace obligatorio para las empresas pagar la cuota de FP a la Seguridad Social.

1957 Ley de Enseñanzas Técnicas : aporta una normalización títulos. Las Escuelas Técni-cas de Grado Medio validan los títulos de perito y aparejador. Las de grado superior vali -dan los de arquitecto e ingeniero. Se incorporan así estas enseñanzas a la Universidad.

La década de los 60, de expansión económica, de industrialización, de crecimiento demográfi-co… tiene que hacer frente a una demanda escolar sin precedentes que hace necesaria una re-forma profunda del sistema educativo.

La Ley General de Educación de 1970 de Villar Palasí. Por primera vez se hace un informe, un Libro Blanco, analizando la situación educativa y proponiendo mejoras. Las conclusiones son de-moledoras y certifican la evaluación desde el propio sistema del fracaso del modelo educativo de los 30 años anteriores.

Un índice escandaloso de analfabetismo 25% en 1960.

Discriminación con los dos niveles diferentes de educación primaria.

Acceso a los diez años al bachillerato elemental.

Separación prematura de Letras y Ciencias en el bachillerato.

Formación profesional sin conexiones con otros niveles educativos.

Rigidez de los planes de estudio en la Universidad y peso excesivo de las carreras tradi-cionales.

Falta de flexibilidad que impedía el reingreso al sistema educativo desde el mundo labo-ral.

Un resumen de las características más relevantes del sistema regulado por la LGE puede ser el siguiente:

Estructura:

a) Preescolar: jardín de infancia, para niños de 2-3 años y escuela de párvulos, para niños de 4-5 años.

b) Educación básica: 6-14 años gratuita y obligatoria (dos etapas de EGB)

c) Un solo bachillerato de formación polivalente. (BUP)

d) Enseñanza Universitaria ; tres ciclos: diplomado, licenciado, doctor.

La Formación Profesional se considera una modalidad educativa ligada tanto al mundo la-boral como a los niveles educativos. Establece relaciones entre el sistema educativo y el mundo del trabajo.

La Educación General Básica constituye un sistema único , no discriminatorio, para todos los niños comprendidos en estas edades.

Preocupación por la calidad de la enseñanza.

Fin del principio de subsidiariedad del Estado. Se afirma la obligación del Estado en la planificación de la enseñanza y en la provisión de puestos escolares.

Sistema educativo centralizado que trajo consigo una uniformidad en la enseñanza.

Universidad:

a) Acceso sin discriminaciones después de un curso de orientación.

b) Autonomía universitaria . Se crean las Autónomas de Madrid, Barcelona y Bilbao.

c) Nuevas carreras universitarias que atiendan las demandas sociales.

Sistema educativo inspirado en los principios de unidad, interrelación entre los niveles y flexibilidad desde una perspectiva global.

Atención a la educación permanente de adultos, las enseñanzas especializadas, la edu-cación especial y diversas modalidades de enseñanza (a distancia, cursos nocturnos, cur-sos para extranjeros...).

1975… DemocraciaIdea clave: democraciaContexto histórico

1975-1978. Transición 1977 Año clave en la transición

o Atentados.

o Legalización de partidos.

o Elecciones Generales.

o Pactos de la Moncloa: crisis.

1978. Constitución:o Normalidad democrática: UCD, PSOE, PP.

o Estabilidad.

1986 Ingreso en la Unión Europea.

La Constitución de 1978:Propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. En el título I se reconoce el derecho a la educación como uno de los derechos esenciales que los poderes públicos deben garantizar a todos los ciudadanos. El artículo 27 desarrolla otros principios básicos relacionados con este derecho fundamental:1. «Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de los centros en los términos que la ley establezca. 8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.»Art. 20. Reconoce y protege los derechos:

Expresión libre de los pensamientos, ideas y opiniones. Creación literaria, artística, científica y técnica. Libertad de cátedra. Comunicar o recibir libremente información. Se regulará la cláusula de conciencia y el secreto profesional. Estos derechos no podrán restringirse mediante censura.

Asimismo se reconoce la libertad ideológica y religiosa en su artículo 16 y el derecho a la cultura en el 44.1985. Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación (LODE)Garantiza una oferta gratuita en los niveles obligatorios e impide discriminaciones en el ejercicio de la libertad de enseñanza, así como el acceso sin discriminaciones a los niveles superiores de educación.En su título preliminar, detalla los derechos y libertades de los miembros de la comunidad educativa (profesores, padres y alumnos).1990 Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE)Define los principios a los que debe atender la actividad educativa en el artículo 2.3 de la forma siguiente:a) «La formación personalizada, que propicie una educación integral en conocimientos, destrezas y valores morales de los alumnos en todos los ámbitos de la vida personal, familiar, social y profesional... b) La participación y colaboración de los padres o tutores para contribuir a la mejor consecución de los objetivos educativos.c) La efectiva igualdad de derechos entre los sexos, el rechazo a todo tipo de discriminación y el respeto a todas las culturas. d) El desarrollo de las capacidades creativas y del espíritu crítico. e) El fomento de los hábitos de comportamiento democrático. f) La autonomía pedagógica de los centros dentro de los límites establecidos por las leyes, así como la actividad investigadora de los profesores a partir de su práctica docente.g) La atención psicopedagógica y la orientación educativa y profesional. h) La metodología activa que asegure la participación del alumnado en los procesos de enseñanza y aprendizaje. i) La evaluación de los procesos de enseñanza y aprendizaje, de los centros docentes y de los diversos elementos del sistema. j) La relación con el entorno social, económico y cultural. k) La formación en el respeto y defensa del medio ambiente.» Los aspectos comunes (mínimos o básicos) no superarán el 55% en CCAA con una segunda lengua oficial, ni el 65% en las que sólo tengan el castellano (art. 4). Los contenidos mínimos eran (salvo Bachillerato) de etapa y las CC.AA. completaban el currículo dejando a los centros la distribución por ciclos y cursos de objetivos, contenidos y criterios de evaluación (RRDD de mínimos)

2006 Ley Orgánica de Educación. LOE.Son principios de esta ley

Equidad Calidad Transmisión y puesta en práctica de valores Educación como aprendizaje permanente Flexibilidad Orientación educativa y profesional

Esfuerzo individual y motivación del alumno Esfuerzo compartido por la Comunidad Educativa y Admon. Autonomía organizativa y curricular Participación en organización, gobierno y funcionamiento Educación para la prevención y resolución de conflictos, no violencia Igualdad entre hombres y mujeres Función docente como factor educativo esencial y de reconocimiento Fomento y promoción de investigación, experimentación e innovación Evaluación del sistema Cooperación Estado y Comunidades Autónomas Cooperación Administraciones Educativas con los ayuntamientos

Se definen estos fines: Alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad y de las capacidades Respetar derechos y libertades Prevenir y resolver conflictos Responsabilizar y desarrollar el esfuerzo personal Formar para la Paz y la Solidaridad Desarrollar capacidades Formar en el respeto y reconocimiento de las pluralidades lingüísticas y culturales de Es-

paña Adquirir hábitos y técnicas intelectuales y de trabajo, conocimientos y desarrollar hábitos

saludables de vida Capacitar para las actividades profesionales Capacitar para la comunicación en las lenguas materna y extranjera Preparar para el ejercicio de la ciudadanía Atención prioritaria por parte de los poderes públicos para favorecer la calidad de la ense -

ñanza