Expediente N

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE

JUZGADO MIXTO PERMANENTE DE SAN VICENTE DE CAETE

Expediente N: 00119-2013-0-0801-JM-LA-02

Juez

: Elmer Nicols Velsquez Carbajal

Demandante

: Jos Francisco Alarcn AndradeDemandado

: Servicios Bsicos de Salud Caete - Yauyos

Materia

: Contenciosa Administrativa

Especialista

: Juana Luz Roque CaveduqueResolucin:

: Ocho

Caete, tres de mayo del dos mil catorce.-

VISTOS: Puestos a Despacho en la fecha, se emite la presente, debiendo tenerse en cuenta la carga procesal que soporta este juzgado.-Primero: La demanda de fojas diecisis, interpuesta por JOS FRANCISCO ALARCN ANDRADE sobre Contenciosa Administrativa, en contra de la DIRECCIN EJECUTIVA DE LOS SERVICIOS BSICOS DE SALUD CAETE YAUYOS; solicitando: Nulidad total de la Resolucin Administrativa N 003-2013-U.RR.HH-OA-DE-SBS CY-DIRESA-L de fecha diecisiete de enero del dos mil trece, emitida por la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de Servicios Bsicos de Salud Caete Yauyos, y la Nulidad Total de la Resolucin Directoral N 048-2013-AL-DE-SBS CY-DIRESA-L de fecha trece de marzo del dos mil trece, que declara infundado el recurso de apelacin; y en consecuencia, se ordene emitir nueva resolucin disponiendo el reconocimiento del pago de los intereses legales.Fundamentos de la demanda: El demandante seala lo siguiente: a) Que, mediante Resolucin Directoral N 098-UDSLS N 03-I-UP-8 de fecha dieciocho de agosto de 1988, fue nombrado en la entidad Ejecutora Presupuestal N 008 de los Servicios Perifricos N 03 Imperial, en la ciudad de Caete, por lo que a la fecha cuenta con las de 24 aos prestando servicio para la administracin publica; b) Que, el Decreto de Urgencia N 037-94 en su articulo 1 seala lo siguiente: A partir del 1 de julio de 1994, el ingreso total permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la administracin Publica no ser menor de trescientos y 00/100 nuevos soles (s/. 300.00), dicho monto no aparece en la boleta de remuneraciones, dejando de reconocer un derecho laboral que le corresponde como servidor publico nombrado; c) Que, si bien existe un pronunciamiento del Tribunal Constitucional en su sentencia recada en el expediente N 2616-2004-AC/TC, en el sentido que el Decreto de Urgencia 037-94 no le es aplicable al demandante, sin embargo el Poder Judicial debe resolver con criterio distinto; toda vez que la aplicacin del Decreto de Urgencia mencionado, por ser ms beneficioso, caso contrario conllevara un trato discriminatorio respecto de los dems servidores que vienen percibiendo la bonificacin otorgada mediante el mencionado decreto de urgencia; d) Que, en aplicacin de los principios de igualdad y legalidad, no queda menor duda que desde la vigencia de la norma en mencin, hasta la fecha no se ha reconocido el monto real mximo de la remuneracin total permanente que se indica, por lo que existe un adeudo que tiene la condicin de devengados, el mismo que deber de liquidarse descontndose lo pagado, y previa comprobacin de los montos sealados en la boleta que dispone el pago por pensin.

Fundamentacin Jurdica: Ampara su demanda en el articulo 218 inciso 1) de la Ley 27444; articulo 148 de la Constitucin Poltica del Estado; artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil.

Segundo: Contestacin de la demanda: Mediante escrito de fecha veinte de junio del dos mil trece, folios 37/40, el Procurador Publico Regional contesta la demanda y fundamenta lo siguiente: a) Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el Expediente N 2616-2004-AC/TC de fecha doce de setiembre del 2005 ha determinado ordenando las discrepancias entre el D.U. N 037-94-PCM y el Decreto Supremo N 019-94, sealando en su considerando 09, 10 y 11 quienes estn comprendidos en dichos dispositivos y quienes no se encuentran comprendidos, corresponde a la demandante probar su derecho de que se encuentra comprendido como beneficiario del D.U. N 037-94 de acuerdo a lo dispuesto por dicho Supremo Tribunal; b) Que, el Decreto de Urgencia N 037-94 , no esta haciendo referencia al concepto de remuneracin total permanente sealado en el articulo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, sino, especficamente hace mencin al ingreso permanente; por lo que, la presente demanda deber declarase infundada.

Fundamentacin jurdica: Ampara su contestacin en el articulo 200 del Cdigo Procesal Civil; Ley N 27584, modificado por el Decreto Legislativo N 1067, en su articulo 33.

Tercero: Actividad Jurisdiccional: Con resolucin uno, a fojas veintiocho, se resuelve admitir a trmite la demanda en la va especial. Con resolucin dos, a fojas cuarenta y uno, se admite la contestacin de demanda por la procuradura pblica regional. Con resolucin cinco, a fojas setenta y seis, se declara la existencia de una relacin jurdico-procesal vlida y saneado el proceso, se fijan los puntos controvertidos y se admiten los medios probatorios. A fojas ochenta obra el Dictamen Fiscal emitido por el Ministerio Pblico. Con resolucin nmero siete, a fojas ochenta y seis, se procede al avocamiento y se ordena el ingreso de autos a despacho para emitir sentencia. CONSIDERANDO

PRIMERO: Conforme lo establece el artculo 1 de la Ley 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, la accin prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. El objeto de la jurisdiccin contencioso administrativa es crear un mecanismo tcnico - jurdico para el control de los rganos administrativos por el rgano jurisdiccional y lograr as la defensa del orden jurdico contra los abusos y desviaciones del poder en la no prestacin de servicios.SEGUNDO: Del caso de autos se desprende que se fijo como punto controvertido el siguiente: a) Que, se acredite que la Resolucin N 003-2013-U.RR.HH.OA-DE-SBS CY-DIRESA-L de fecha diecisiete de enero del dos mil trece, es nula por contravencin a las leyes o la Constitucin, conforme a lo previsto en el inciso 1) del articulo 10 de la Ley N 27444; b) Que, se acredite que la Resolucin Directoral N 048-2013-AL-DE-SBS-CY-DIRESA-L de fecha trece de marzo del dos mil trece, es nula por contravencin a la leyes o la Constitucin, conforme a lo previsto en el inciso 1) del articulo 10 de la Ley N 27444; C) Que, se determine que como consecuencia de la nulidad de las resoluciones administrativas antes referidas corresponde ordenarse emitir nueva resolucin, disponiendo el reconocimiento del pago del derecho regulado en el articulo primero del D.U. N 037-94, con el respectivo reconocimiento de los devengados, as como el pago de intereses legales.

TERCERO: El Decreto Supremo 019-94-PCM del treinta de marzo mil novecientos noventa y cuatro, otorgaba a partir del primero de abril de mil novecientos noventa y cuatro a los profesionales de la Salud y Docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administracin Pblica, trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educacin y sus instituciones pblicas descentralizadas; sociedades de Beneficencia Pblica unin de obras de asistencia social y de los programas de Salud y Educacin de los Gobiernos Regionales una bonificacin especial de acuerdo a las categoras sealadas; el Decreto de Urgencia 037 del veintiuno de julio de mil novecientos noventa y cuatro igualmente otorgaba a partir del primero julio mil novecientos noventa y cuatro una bonificacin especial a los servidores de la administracin pblica ubicados en los niveles F-2, F-1 y F3 profesionales, tcnicos y auxiliares, as como al personal comprendido en la Escala N 11 del Decreto Supremo 051-91-PCM, que desempean cargos directivos o jefaturales de conformidad a los montos sealados en el anexo que forma parte del Decreto de Urgencia. Dicha norma en su artculo 7, excluye de sus alcances a los servidores pblicos activos y cesantes que hayan recibido aumentos, por disposicin de los Decretos Supremos 019-94-PCM, 46 y 59-94- EF y Decreto Legislativo 559.

CUARTO: El Tribunal Constitucional mediante sentencia del doce de septiembre del dos mil cinco, recada en el expediente 2616-2004-AC / TC, unificando criterios respecto a la materia ha establecido el mbito de aplicacin del Decreto Supremo 019-94-PCM y el que corresponde al Decreto de Urgencia 037-94, en concordancia con el Decreto Supremo 051-91-PCM, en tal sentido cuando el Decreto de Urgencia 037-94 otorga una bonificacin a los servidores de la administracin pblica ubicados en los niveles F-3, F-2 y F-1, profesionales, tcnicos y auxiliares no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo 276, sino que hace referencia a las categoras remunerativas escalas prevista en el Decreto Supremo 051-91-PCM, as el Decreto Supremo referido determina dichos niveles remunerativos en once escalas, de tal suerte que los servidores pblicos, comprendidos en el Decreto Supremo 019-94-PCM y el Decreto de Urgencia 037-94, en concordancia con las escalas sealadas en el Decreto Supremo 051-91-PCM; se establece que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo 019-94-PCM, aquellos servidores pblicos: que se encuentran ubicados en la escala remunerativa numero cuatro, esto es, los docentes universitarios; los que se encuentran en la escala remunerativa cinco, esto es el profesorado; que se encuentran en la escala remunerativa seis, esto es los profesionales de la Salud; que se encuentren en la escala remunerativa diez, esto es los escalafonados del sector salud; que adems deben ser trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escala remunerativas ocho y nueve, es decir los tcnicos y auxiliares que presten sus servicios en los Ministerios de Salud y Educacin y sus instituciones pblicas descentralizadas.

QUINTO: El fundamento 11 de la sentencia recada en el expediente N 2616-2004-AC/TC-Amazonas seala que () No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del Decreto de Urgencia N. 037-94, los servidores pblicos que regulan su relacin laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: e)La Escala N. 6: Profesionales de la Salud. Segn lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley N 23536 estn considerados como Profesionales de la Salud, y constituyen las respectivas lneas de carrera; a) Mdico-Cirujano; b) Cirujano-Dentista; c) Qumico-Farmacutico; d) Obstetriz; e) Enfermero; f) Mdico-Veterinario (nicamente los que laboren en el campo asistencial de la Salud Pblica); g) Bilogo; h) Siclogo; i) Nutricionista; j) Ingeniero Sanitario; k) Asistenta Social.

SEXTO: En el caso de autos, el demandante ha sido nombrado Medico Nivel V, a partir del dieciocho de agosto de 1988, mediante Resolucin Directoral de fecha dieciocho de agosto de 1988, obrante a folios 9, de la misma manera y como se observa de la boleta de pago del demandante obrante a fojas ocho, trece y catorce, correspondiente al mes de noviembre del 2012, febrero y marzo del 2013, se advierte que a la actualidad tiene el cargo de Medico I en la especialidad de Pediatra; estando dentro de los profesionales de salud (escala 6), por lo que no se encuentra dentro de los alcances del Decreto de Urgencia N 037-94, en consecuencia no le corresponde el derecho al pago de la bonificacin dispuesta por este Decreto de Urgencia 037-94 en sustitucin de la Bonificacin otorgada por el Decreto Supremo Nmero 019-94-PCM. En consecuencia las resoluciones cuestionadas no adolecen de causal de nulidad, al haberse expedido conforme a ley y a los criterios jurisprudenciales emitidos por el Tribunal Constitucional. (Primero y segundo puntos controvertidos)SPTIMO: Determinado que no le corresponde el otorgamiento de la bonificacin regulada por el artculo 2 del Decreto de Urgencia; corresponde determinarse s el monto mnimo regulado en el artculo 1 del Decreto de Urgencia 037-94 se viene cumpliendo a favor del recurrente, al respecto de tiene que: a) Que el Artculo 1 del Decreto de Urgencia precisa que a partir del 1 de julio de 1994, el Ingreso Total Permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la Administracin Pblica no ser menor de TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300.00); b) El demandante alega que no se le viene pagando la suma de 300.00 nuevos soles y que su bsico es de 50.00 soles y de manera confusa concluye que le corresponde el reconocimiento el pago de la bonificacin, se debe entender que se refiere a la bonificacin establecida en el artculo 2 del referido decreto de urgencia, que como se ha establecido no le corresponde al accionante; c) Analizado el artculo 1 del decreto de urgencia mencionado en estricto no regula un incremento de remuneraciones, sino el establecimiento de una condicin general, al indicar que ningn servidor activo o cesante tendr un ingreso total permanente menor a 300.00 soles; d) En cuanto los conceptos que integran el Ingreso Total Permanente se tiene que, el Decreto Ley N 25697, que en su artculo 1 establece que () Entindase por Ingreso Total Permanente a la suma de todas las remuneraciones, bonificaciones y dems beneficios especiales que se perciban bajo cualquier concepto o denominacin y fuente o forma de financiamiento. En consecuencia en este concepto de integran tanto la remuneracin total permanente y la remuneracin total ntegra y las bonificaciones adicionales. e) En el presente caso, de acuerdo a las boletas de remuneraciones de folios 13 y 14, se precia que su ingreso total permanente constituido por la sumatoria de todas las remuneraciones, bonificaciones y dems beneficios especiales segn el artculo 1 del Decreto Ley 25697- es superior a la suma de 300.00 nuevos soles, fijada por el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 037-94, por lo que la demanda en este extremo resulta infundada, al no haberse probado causal de nulidad en las resoluciones cuestionadas.

OCTAVO: En cuanto a determinar el reconocimiento del pago regulado por el Decreto de Urgencia N 037-94 y el respectivo pago de devengados e intereses legales, al haberse determinado que no le corresponde la bonificacin regulada en el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 037-94, as como haberse determinado que percibe ms 300.00 soles como ingreso total permanente; al no existir derecho que sustente su pretensin principal; de igual manera no le corresponde el reconocimiento de derecho alguno, pago de devengados e intereses legales; en aplicacin del principio que lo accesorio sigue la suerte del principal y, a la interpretacin contrario sensu del artculo 87 del Cdigo Procesal Civil, es decir al haberse desestimado la pretensin principal corresponde desestimarse las pretensiones accesorias. (Tercer punto controvertido)NOVENO: Finalmente como dispone el artculo 50 del Texto nico Ordenado de la Ley 27584 las partes del proceso contencioso administrativo no pueden ser condenadas al pago de costas y costos.

Por estos fundamentos administrado Justicia a nombre de la Nacin, FALLO: I.- Declarando INFUNDADA la demanda contencioso administrativa interpuesta por JOS FRANCISCO ALARCN ANDRADE en contra de la DIRECCIN EJECUTIVA DE LOS SERVICIOS BSICOS DE SALUD CAETE - YAUYOS, con emplazamiento del Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lima Provincias y, consentida quede la presente se devuelva los anexos y se archive la presente causa. SIN COSTAS NI COSTOS. Por esta mi sentencia as la pronuncio, mando y firmo a la fecha, en la Sala de mi Despacho del Juzgado Mixto Permanente de San Vicente de Caete. Interviniendo la Secretaria Judicial que suscribe la presente por disposicin del Superior. REGSTRESE Y NOTIFQUESE.-