EXPEDIENTE: RR.SIP.0858/2015 · 2016-02-19 · “1. fecha en la que el c. actuario de la junta...

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: GUILLERMO IRINEO MENDEZ

ENTE OBLIGADO: JUNTA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL DISTRITO FEDERAL

EXPEDIENTE: RR.SIP.0858/2015

Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza de la Transparencia”, Col. Narvarte Poniente,

Delegación Benito Juárez, Distrito Federal. Teléfono: 56 36 21 20

México, Distrito Federal, a nueve de septiembre de dos mil quince.

VISTO el estado que guarda el expediente RR.SIP.0858/2015, interpuesto por

Guillermo Irineo Méndez en contra de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del

Distrito Federal, se formula resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El cuatro de junio de dos mil quince, a través del sistema INFOMEX folio

3400000023715 la parte recurrente requirió, en medio electrónico gratuito: “1. FECHA EN LA QUE EL C. ACTUARIO DE LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE DEL D. F. NOTIFICA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL DE LA DEMANDA LABORAL QUE, MEDIANTE EXHORTO, LE REMITIO LA JUNTA ESPECIAL NUMERO DIEZ DE LA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL VALLE CUAUTITLAN-TEXCOCO. EL EXHORTO FUE ENTREGADO EN OFICIALIA DE PARTES DE LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE DEL D. F. EN FECHA VEINTIDOS DE MAYO DE DOS MIL QUINCE. 2. EN SU CASO, RAZONES POR LAS CUALES NO SE NOTIFICA LA DEMANDA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL. LA DEMANDA LABORAL SE ENCUENTRA INTEGRADA DENTRO DEL EXPEDIENTE J-10/96/2014 EN PODER DE LA JUNTA ESPECIAL NUMERO DIEZ DE LA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL VALLE CUAUTITLAN-TEXCOCO.” (sic)

II. El ocho de junio de dos mil quince, mediante oficio sin número, de la misma fecha, a

través del sistema INFOMEX, el Ente Obligado previno al solicitante en los siguientes

términos: “… SE LE INFORMA AL SOLICITANTE QUE DE CONFORMIDAD CON EL NUMERAL 5 DE LOS LINEAMIETNOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES EN EL




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DISTRITO FEDERAL, DONDE HACEN REFERENCIA A LAS CATEGORÍAS DE DATOS PERSONALES, LOS DATOS SOBRE PROCEDIMIETNOS ADMINISTRATIVOS Y/O JURISDICCIONALES, SERÁN TRATADOS COMO DATOS PERSONALES Y NO COMO INFORMACIÓN PÚBLICA, POR LO QUE ÚNICAMENTE LE SERÁN PROPORCIONADOS AL INTERESADO, DE SER USTED PARTE EN EL JUICIO SE LE INFORMA QUE DEBERÁ REALIZAR SU REQUERIMIENTO EN FORMATO DE SOLICITUD DE ACCESO A DATOS PERSONALE,S EN EL QUE ESPECIFIQUE NOMBRE DE LAS PARTES, NOMBRE DEL ACTUARIO AL QUE HACE REFERENICA, NÚMERO DE FOLIO CON EL QUE SE INGRESÓ EN LA UNIDAD JURÍDICA DE CONVENIOS FUERA DE JUICIO, EXHORTOS Y PARAPROCESALES. NO OBSTANTE, DE SER PARTE EN EL JUCIO Y DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES PARA EL DISTRITO FEDERAL EL INTERESADO O EN SU CASO, EL REPRESENTANTE LEGAL DEBERÁN DE ACREDITAR SU IDENTIDAD Y PERSONALIDAD AL MOMENTO DE LA ENTREGA DE LA INFORMACIÓN, MISMA QUE SERÁ EN LAS OFICINAS QUE OCUPA LA OFICINA DE INFORMACIÓN PÚBLICA. …” (sic)

III. El once de junio de dos mil quince, la parte recurrente desahogó la prevención

referida en el resultando que antecede, en los siguientes términos:

“LA INFORMACIÓN SOLICITADA NO LA TENGO DISPONIBLE, TENENDO UNICAMENTE LA REFERENTE A LA FECHA EN QUE SE ENTREGO A LA OFICINA DE UNIDAD JURÍDICA DE CONVENIOS FUERA DE JUCIO, EXHORTOS Y PARA PROCESALES, MISMA QUE ME FUE PROPORCIONADA POR LA JUNTA ESPACIAL NUMERO DIEZ DE LA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL VALLE CUAUTITLAN-TEXCOCO, DE LA CUAL ANEXO ARCHIVO REMITIDA POR LA MISMA. POR LO QUE RESPECTA A QUE LA INFORMACIÓN SERA PROPORCIONADA AL INTERESADO DE SER PARTE EN EL JUCIO, LE INFORMO QUE EFECTIVAMENTE, SOY PARTE EN EL JUICIO, PARTE DEMANDANTE, Y LAS OTRAS PARTES SON: INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO PARA EL TRABAJO INDUSTRIAL, GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO, SECRETARIA DE EDUCACION PÚBLICA, ENTRE OTROS. TAMBIEN ES DE MENCIONAR QUE DENTRO DEL EXPEDIENTE SE INDICA GUILLERMO IRINEO MENDEZ CONTRA SECRETARIA DEL TRABAJO Y/O., NUMERO DE EXPEDIENTE J-10/96/2014. LA INFORMACION QUE ESTOY SOLICITANDO ES IMPORTANTE, TOXDA VEZ QUE EN DOS EXHORTOS ANTERIORES NO SE TUVO RESPUESTA POR PARTE DE ESA H. AUTORIDAD, POSPONIENDOSE POR TAL MOTIVO LA AUDIENCIA TRIFASICA, POR LO QUE, EN ESTA OCASIÓN, PREVIENDO UNA SITUACION SIMILAR, ME




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PERMITI SOLICITAR LA MISMA PARA EVITAR MAYORES DILACION EN EL JUCIO RESPECTIVO.” (sic)

A su escrito, el particular adjuntó copia simple de respuesta a una solicitud diversa

presentada ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje Valle Cuautitlán-Texcoco, con

número de folio 00012/JLCACT/IP/2015.

IV. El quince de junio del dos mil quince, el Ente Obligado tuvo por no presentada la

solicitud por no satisfacer la prevención realizada.

V. El diecisiete de junio de dos mil quince, la parte recurrente presentó recurso de

revisión expresando medularmente lo siguiente:

• El Ente Obligado me niega el derecho a conocer la fecha en que la autoridad

responsable cumple su responsabilidad de notificar a la demandada del exhorto

remitido por la Junta Especial número diez de la Local de Conciliación y Arbitraje

del Valle Cuautitlán-Texcoco, solicitud de información en la que no se involucra ni

se requieren datos personales.

VI. El veintidós de junio de dos mil quince, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto admitió a trámite el recurso de revisión interpuesto, asimismo, proveyó

sobre la admisión de las constancias de la gestión realizada en el Sistema INFOMEX a

la solicitud de información.

Del mismo modo, con fundamento en el artículo 80, fracción II, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, ordenó requerir al

Ente Obligado el Informe de Ley respecto del acto impugnado.




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VII. El seis de julio de dos mil quince, el Ente Obligado atendió el requerimiento de este

Instituto a través del oficio OIP/318/2015, de la misma fecha, en el que señaló lo

siguiente:

• Por la naturaleza del requerimiento se trata de una solicitud de acceso a datos

personales, por lo que únicamente le serán proporcionados al interesado,

invitando a realizar el requerimiento a través del formato de solicitud de acceso a

datos personales, informándole al solicitante que aun llevando a cabo lo anterior,

deberá dar atención al artículo 34 de la Ley de Protección de Datos Personales

para el Distrito Federal, requiriéndole precisara el nombre del actuario al que

hacía referencia, además el nombre de las partes y número de folio con el que se

ingresó a la Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y

Paraprocesales.

• Resulta de vital importancia resaltar que el número de folio que se le requirió al

solicitante, en su momento fue otorgado por la Oficialía de Partes de Exhortos y

Paraprocesales y que es substancial para la búsqueda en dicha unidad el

número de folio, que el entonces solicitante requería, teniendo en consideración

que con el número de folio es como se tiene identificado el expediente en el

Sistema de Datos Personales “Oficialía de Registro Común” (OFIREC), es decir,

se ingresa el número de folio y se sabe el estado procesal del expediente..

• El solicitante atendió en tiempo y forma la prevención dando respuesta, además

de anexar documentos expedidos por la Junta Local de Conciliación y Arbitraje

Valle de Cuautitlán-Texcoco, sin embargo los datos sobre procedimientos

administrativos y/o jurisdiccionales serán tratados como datos personales y no

como información pública, por lo que únicamente le serán proporcionados al




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interesado, invitando al solicitante a realizar el requerimiento a través de una

solicitud de acceso a datos personales.

• Con base en lo anterior, se advierte que el peticionario no desahogo el

requerimiento formulado y que no satisfizo con la información complementaria,

por lo que se tuvo por no presentada la solicitud.

• Se solicitó que en su momento se declarará improcedente el recurso con las

razones y fundamento legales planteados con base en el artículo 81, fracción I y

por ende en términos del artículo 84, fracción V de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

VIII. El ocho de julio de dos mil quince, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de

este Instituto, tuvo por presentado el Informe de Ley, y proveyendo sobre la admisión de

las pruebas ofrecidas por el Ente Obligado.

Asimismo, con fundamento en el artículo 80, fracción IV, de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, ordenó dar vista a la parte

recurrente con el Informe de Ley presentado para que manifestara lo que a su derecho

conviniera.

IX. Por acuerdo del seis de agosto de dos mil quince, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido a la parte

recurrente para manifestarse respecto del Informe de Ley, sin que lo hiciera, por lo que

se declaró precluído su derecho para tal efecto.




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Por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX, de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, otorgó un plazo

común de tres días a las partes para formular sus alegatos.

IX. El diecisiete de agosto de dos mil quince, el Ente Obligado remitió el oficio número

OIP/374/2015, del trece de agosto del mismo año, a través del cual formuló alegatos

reiterando los argumentos expuestos en el Informe de Ley.

X. Mediante acuerdo del veinte de agosto de dos mil quince, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado al ente recurrido formulando

alegatos; no así a la parte recurrente, quien se abstuvo de formular consideración

alguna, por lo que se declaró precluído su derecho para tal efecto.

Asimismo, decretó la ampliación del término para resolver el presente medio de

impugnación, por diez días hábiles más, al considerar que existía causa justificada para

ello.

Finalmente, decretó el cierre del periodo de instrucción y ordenó elaborar el proyecto de

resolución correspondiente.

En razón de haber sido debidamente substanciado el presente recurso de revisión y

que las pruebas integradas al expediente consisten en documentales, que se

desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en lo dispuesto por el

artículo 80 fracción VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal y




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C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales del Distrito Federal es competente para investigar, conocer y resolver el

presente recurso de revisión con fundamento en los artículos 6 párrafos primero y

segundo, y apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1°,

2°, 9°, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y LIII, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 y 88 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; así como los

artículos 2°, 3°, 4°, fracciones I y IV, 12, fracciones I y XXIV, 13, fracción VII y 14,

fracción III de su Reglamento Interior.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de

impugnación que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causales

de improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden público

y de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia con número de

registro 222,780, publicada en la página 553 del Tomo VI de la Segunda Parte del

Apéndice del Semanario Judicial de la Federación 1917-1995 que a la letra señala: IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO. Las causales de improcedencia del juicio de amparo, por ser de orden público deben estudiarse previamente, lo aleguen o no las partes, cualquiera que sea la instancia.

Una vez analizadas las constancias que integran el presente recurso de revisión, se

observa que el Ente Obligado no hizo valer causal de improcedencia alguna y este

órgano colegiado tampoco advierte la actualización de alguna de las causales de

improcedencia previstas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal o su normatividad supletoria.




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Sin embargo, al momento de rendir su Informe de Ley el Ente Público solicitó de este

Instituto el sobreseimiento del recurso de revisión, lo anterior con fundamento en lo

dispuesto por el artículo 84, fracción V de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal. Dicho precepto dispone:

“TÍTULO TERCERO DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE

DATOS PERSONALES DEL DISTRITO FEDERAL

CAPÍTULO II DEL RECURSO DE REVISIÓN

Artículo 84. Procede el sobreseimiento, cuando: … V. Cuando quede sin materia el recurso; …”

Sobre el particular, esta autoridad resolutora determina señalar al Ente Obligado que,

para que proceda el sobreseimiento del presente medio de impugnación, no basta la

sola referencia del precepto legal, pues procede únicamente cuando, durante la

substanciación del medio de impugnación se haya notificado una respuesta

complementaria, lo que en el presente caso no ocurrió, pues de las constancias que

obran en autos, no se advirtió que el Ente Público hubiere emitido una respuesta

complementaria a la inicialmente dada al recurrente e impugnada por esta vía conditio

sine qua non para que la causal pueda configurarse, ni el Ente Obligado proporcionó los

medios de convicción suficientes que respalden su solicitud.

En esta tesitura, dado que la solicitud está íntimamente relacionada con el fondo de la

presente controversia, lo procedente es desestimarla. Sirve de apoyo al argumento

anterior la siguiente Jurisprudencia, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, que a la letra señala:




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Registro No. 187973 Localización: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XV, Enero de 2002 Página: 5 Tesis: P./J. 135/2001 Jurisprudencia Materia(s): Común IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBERÁ DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del juicio de garantías deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende que si se hace valer una en la que se involucre una argumentación íntimamente relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse. Amparo en revisión 2639/96. Fernando Arreola Vega. 27 de enero de 1998. Unanimidad de nueve votos en relación con el criterio contenido en esta tesis. Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Román Palacios. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero. Amparo en revisión 1097/99. Basf de México, S.A. de C.V. 9 de agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: María Marcela Ramírez Cerrillo. Amparo en revisión 1415/99. Grupo Ispat International, S.A de C.V. y coags. 9 de agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita García Galicia. Amparo en revisión 1548/99. Ece, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Irma Leticia Flores Díaz. Amparo en revisión 1551/99. Domos Corporación, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: José Manuel Quintero Montes. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprobó, con el número 135/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno.

Conforme con las consideraciones vertidas, esta autoridad colegiada desestima la

causal de sobreseimiento invocada por el Ente Obligado y, por tanto, resulta procedente

estudiar el fondo del presente recurso de revisión.




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TERCERO. Una vez realizado el estudio de las constancias que integran el expediente

en que se actúa, se desprende que la resolución consiste en determinar si el acto emitid

por el Ente recurrido, consistente en tener por no presentada la solicitud del particular,

transgredió el derecho de acceso a la información pública de la parte recurrente.

Por razón de método, el estudio y resolución de lo anterior se realizará en un primer

apartado y, en su caso, las posibles infracciones a la Ley, se tratarán en capítulos

independientes.

CUARTO. Con el objeto de ilustrar la litis planteada y lograr claridad en el tratamiento

del tema en estudio, se considera pertinente esquematizar la solicitud de información, la

prevención a la misma, así como el acto impugnado y el agravio formulado por el

recurrente en contra de éste, en los siguientes términos:

Solicitud de Información Prevención Acto Impugnado Agravio

1. Fecha en la que el C. actuario de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal notificó a la Secretaria de Educación Pública del Gobierno Federal la demanda laboral que, mediante exhorto, le remitió la Junta Especial número diez de la Local de Conciliación y Arbitraje del Valle Cuautitlán-Texcoco.

De conformidad con el numeral 5 de los Lineamientos para la Protección de los Datos Personales en el Distrito Federal, donde hacen referencia a las categorías de datos personales, los datos sobre procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales, serán tratados como datos personales y no como información pública, por lo que únicamente le serán

El Ente Obligado tuvo por no presentada la solicitud, generándose el “Acuse de no presentación de la solicitud”.

Único. El Ente Obligado me niega el derecho a conocer la fecha en que la autoridad responsable cumple su responsabilidad de notificar a la demandada del exhorto remitido por la Junta Especial número diez de la Local de Conciliación y Arbitraje del Valle Cuautitlán-Texcoco, solicitud de información en la




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Demanda laboral que se encuentra integrada dentro del expediente J-10/96/2014. El exhorto fue entregado en Oficialía de Partes de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal el veintidós de mayo de dos mil quince.

proporcionados al interesado de ser parte en el juicio. Por lo que deberá realizar su requerimiento en formato de solicitud de acceso a datos personales, en la que especifique: nombre de las partes, nombre del actuario al que hace referencia, número de folio con el que se ingresó en la Unidad Jurídica de Convenios fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales. No obstante, de ser parte en el juicio y de conformidad con el párrafo segundo del artículo 34 de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal el interesado o en su caso, el representante legal deberán acreditar su identidad y personalidad al momento de la entrega de la información, misma que será en las oficinas que ocupa la Oficina de Información Pública.

que no se involucra ni se requieren datos personales.

2. En su caso, razones por las cuáles no se notifica la demanda a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.




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Los datos señalados se desprenden del “Acuse de solicitud de acceso a la información

pública”, del “Acuse de prevención”, del “Acuse de no presentación de la solicitud”, así

como del “Acuse de recibo de recurso de revisión”, todos del sistema electrónico

INFOMEX.

Dichas documentales a las que se les otorga valor probatorio con fundamento en lo

dispuesto por los artículos 374 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el

Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, así como, con apoyo en

la siguiente Jurisprudencia:

Registro No. 163972 Localización: Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXXII, Agosto de 2010 Página: 2332 Tesis: I.5o.C.134 C Tesis Aislada Materia(s): Civil PRUEBAS. SU VALORACIÓN EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL. El artículo 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal establece que los Jueces, al valorar en su conjunto los medios de prueba que se aporten y se admitan en una controversia judicial, deben exponer cuidadosamente los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión, lo que significa que la valoración de las probanzas debe estar delimitada por la lógica y la experiencia, así como por la conjunción de ambas, con las que se conforma la sana crítica, como producto dialéctico, a fin de que la argumentación y decisión del juzgador sean una verdadera expresión de justicia, es decir, lo suficientemente contundentes para justificar la determinación judicial y así rechazar la duda y el margen de subjetividad del juzgador, con lo cual es evidente que se deben aprovechar "las máximas de la experiencia", que constituyen las reglas de vida o verdades de sentido común. QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 309/2010. 10 de junio de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Walter Arellano Hobelsberger. Secretario: Enrique Cantoya Herrejón.




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Ahora bien, al rendir el Informe de Ley, el Ente Obligado defendió la legalidad de la

respuesta impugnada bajo las siguientes consideraciones:

• Por la naturaleza del requerimiento se trata de una solicitud de acceso a datos

personales, por lo que únicamente le serán proporcionados al interesado,

invitando a realizar el requerimiento a través del formato de solicitud de acceso a

datos personales, informándole al solicitante que aun llevando a cabo lo anterior,

deberá dar atención al artículo 34 de la Ley de Protección de Datos Personales

para el Distrito Federal, requiriéndole precisara el nombre del actuario al que

hacía referencia, además el nombre de las partes y número de folio con el que se

ingresó a la Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y

Paraprocesales.

• Resulta de vital importancia resaltar que el número de folio que se le requirió al

solicitante, en su momento fue otorgado por la Oficialía de Partes de Exhortos y

Paraprocesales y que es substancial para la búsqueda en dicha unidad el

número de folio, que el entonces solicitante requería, teniendo en consideración

que con el número de folio es como se tiene identificado el expediente en el

Sistema de Datos Personales “Oficialía de Registro Común” (OFIREC), es decir,

se ingresa el número de folio y se sabe el estado procesal del expediente..

• El solicitante atendió en tiempo y forma la prevención dando respuesta, además

de anexar documentos expedidos por la Junta Local de Conciliación y Arbitraje

Valle de Cuautitlán-Texcoco, sin embargo los datos sobre procedimientos

administrativos y/o jurisdiccionales serán tratados como datos personales y no

como información pública, por lo que únicamente le serán proporcionados al




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interesado, invitando al solicitante a realizar el requerimiento a través de una

solicitud de acceso a datos personales.

• Con base en lo anterior, se advierte que el peticionario no desahogó el

requerimiento formulado y que no satisfizo con la información complementaria,

por lo que se tuvo por no presentada la solicitud.

Formuladas las precisiones que anteceden, este órgano colegiado procede a analizar el

acto impugnado a la luz del agravio formulado por la parte recurrente, con la finalidad

de determinar si la misma contravino disposiciones y principios normativos que hacen

operante el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y, si en

consecuencia, se violó este derecho del inconforme.

En el único agravio hecho valer por el hoy recurrente, éste manifestó que el Ente

Obligado le negó el derecho a conocer la fecha en que la autoridad responsable

cumple su responsabilidad de notificar la demanda del exhorto remitido por la Junta

Especial número diez de la Local de Conciliación y Arbitraje del Valle Cuautitlán-

Texcoco, en razón de esta respuesta atendiera el segundo requerimiento referente a

los motivos por cuales no se realizó la notificación, requerimientos de información que

no involucra ni se refieren datos personales.

Al tenor del agravio expresado, y del análisis a las constancias que integran el

expediente en que se actúa, se advirtió que el Ente Obligado previno al recurrente,

señalándole que los datos sobre procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales

serán tratados como datos personales y no como información pública, añadiendo que,

únicamente le serán proporcionados a través de una solicitud de acceso a datos

personales al interesado de ser parte en el juicio y especificando nombre de las partes,




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nombre del actuario al que hace referencia, número de folio con el que se ingresó en la

Unidad Jurídica de Convenios fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales, además de

acreditar su identidad y personalidad al momento de la entrega de la información.

Al respecto, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal señala lo siguiente:

“TÍTULO SEGUNDO

DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL CAPÍTULO I DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Artículo 45. Toda persona por sí o por medio de representante legal, tiene derecho a presentar una solicitud de acceso a la información, sin necesidad de sustentar justificación o motivación alguna. Todos los procedimientos relativos al acceso a la información deberán regirse por los siguientes principios: I. Máxima publicidad; II. Simplicidad y rapidez; III. Gratuidad del procedimiento; IV. Costo razonable de la reproducción; V. Libertad de información; VI. Buena fe del solicitante; y VII. Orientación y asesoría a los particulares. Artículo 46. Las personas ejercerán su derecho de acceso a la información, por medio de la Oficina de Información Pública del Ente Público que la posea. Artículo 47. La solicitud de acceso a la información pública se hará por escrito material o por correo electrónico, a menos que la índole del asunto permita que sea verbal, incluso por vía telefónica, en cuyo caso será responsabilidad del Ente Público registrar la solicitud y procederá a entregar una copia de la misma al interesado. … La solicitud de acceso a la información que se presente deberá contener cuando menos los siguientes datos:




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I. Datos de identificación del Ente Público a quien se dirija; II. El perfil del solicitante, sin identificarlo y únicamente con fines estadísticos. Esta información será proporcionada por el solicitante de manera opcional y en ningún caso podrá ser un requisito para la procedencia de la solicitud; III. Descripción clara y precisa de los datos e información que solicita; IV. El domicilio o medio señalado para recibir la información o notificaciones; y V. La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la información, la cual podrá ser mediante consulta directa, copias simples, certificadas o cualquier otro tipo de medio electrónico. Si al ser presentada la solicitud no es precisa o no contiene todos los datos requeridos, en ese momento el Ente Público deberá ayudar al solicitante a subsanar las deficiencias. De ser solicitud escrita el Ente Público prevendrá al solicitante por escrito, en un plazo no mayor a cinco días hábiles, para que en un término igual y en la misma forma, la complemente o la aclare. En caso de no cumplir con dicha prevención se tendrá por no presentada la solicitud. …” “Artículo 49. Los Entes Obligados están obligados a orientar en forma sencilla y comprensible a toda persona sobre los trámites y procedimientos que deben efectuarse para solicitar información pública, las autoridades o instancias competentes, la forma de realizarlos, la manera de llenar los formularios que se requieran, así como de las instancias ante las que se puede acudir a solicitar orientación o formular quejas, consultas o reclamos sobre la prestación del servicio o sobre el ejercicio de las funciones o competencias a cargo de los servidores públicos de que se trate. Los Entes Públicos deberán implementar la solicitud de información por vía electrónica.” “Artículo 51. Toda solicitud de información realizada en los términos de la presente Ley, aceptada por el Ente Obligado, será satisfecha en un plazo no mayor de diez días hábiles siguientes al que se tenga por recibida o de desahogada la prevención que en su caso se haya hecho al solicitante, este plazo podrá ampliarse hasta por diez días hábiles más en función del volumen o la complejidad de la información solicitada. …”

En ese orden de ideas, los Lineamientos para la Gestión de Solicitudes de Información

Pública y de Datos Personales a través del Sistema INFOMEX del Distrito Federal,

señalan lo siguiente:




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“8. Los servidores públicos de la Oficina de Información Pública deberán utilizar el módulo manual de INFOMEX para registrar las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten por escrito material, correo electrónico o verbalmente, conforme a lo siguiente: I. Registrar y capturar la solicitud el mismo día en que se presente, excepto cuando ésta se hubiese presentado después de las quince horas o en día inhábil, en cuyo caso, el registro y la captura podrá realizarse a más tardar al día hábil siguiente. II. Enviar al domicilio o medio señalado para recibir notificaciones el acuse de recibo de INFOMEX, dentro de los tres días hábiles siguientes a aquel en que se tenga por presentada la solicitud, mismo que indicará la fecha de presentación de la solicitud, así como el número de folio que le haya correspondido y precisará los plazos de respuesta aplicables. III. Turnar la solicitud a la o las unidades administrativas que puedan tener la información, mediante el sistema de control de gestión interno de INFOMEX previsto para esos efectos. IV. Turnar al Comité de Transparencia del ente público la solicitud cuando la información requerida sea clasificada como de acceso restringido o inexistente. V. En su caso, dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquel en que se tenga por presentada la solicitud, prevenir al solicitante en el domicilio o medio señalado para recibir notificaciones, para que en un término de cinco días hábiles aclare o complete su solicitud, para lo cual se hará un registro en el módulo manual de INFOMEX de la emisión de la prevención. VI. De ser necesario, notificar al solicitante, en el domicilio o medio señalado para recibir notificaciones, la ampliación por una sola vez del plazo de resolución hasta por diez días hábiles más en los términos del artículo 51, primer párrafo de la Ley de Transparencia, para lo cual se hará un registro en el módulo manual de INFOMEX de la emisión de la ampliación en el que se indiquen las razones por las cuales se hará uso de la prórroga. La ampliación de plazo no será procedente cuando la información solicitada sea considerada como pública de oficio. VII. En su caso, dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquel en que se tenga por presentada la solicitud, orientar al solicitante en el domicilio o medio señalado para recibir notificaciones, cuando el ente público de que se trate no sea competente para entregar la información o que no corresponda al ámbito de sus atribuciones, así como remitir la solicitud a la Oficina de Información Pública de los entes públicos que correspondan. Cuando se reciba una solicitud de información que ha sido remitida por otro ente público, no procederá un nuevo envío, por lo cual se deberá proporcionar al solicitante la orientación correspondiente. Si el ente público de que se trate es competente para entregar parte de la información, deberá dar respuesta respecto de dicha información y orientar al solicitante a la Oficina de Información Pública competente para dar respuesta al resto de la solicitud.




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9. La Oficina de Información Pública utilizará el módulo manual de INFOMEX para registrar y capturar la respuesta recaída a la solicitud y la notificación correspondiente será efectuada al solicitante dentro de los cinco o diez días hábiles siguientes a aquel en que se tenga por presentada la solicitud según se trate de información pública de oficio o de información que no tenga tal carácter, respectivamente. En caso de que en una misma solicitud se requieran ambos tipos de información, la respuesta deberá ser registrada en el segundo plazo señalado. Para efectos de este artículo se observará lo siguiente: I. Si la resolución otorga el acceso a la información en la modalidad requerida deberá registrar y comunicar tal circunstancia, en su caso, el costo de reproducción y envío. Si existe la posibilidad de entregarla en otra modalidad, se deberá registrar, en su caso, el costo de reproducción de la misma de acuerdo a la modalidad en la que se tenga la información y, en su caso, el costo de envío. II. Si la resolución niega el acceso a la información por estar clasificada como reservada o confidencial, se deberá comunicar y registrar la fundamentación y la motivación de la clasificación respectiva, así como la prueba de daño, tratándose de información reservada, en términos del artículo 42 de la Ley de Transparencia. En dicha resolución deberá incluirse el acuerdo emitido por el Comité de Transparencia. III. Si la resolución otorga el acceso a una versión pública de la información, por contener partes o secciones reservadas o confidenciales, se deberá registrar y comunicar el fundamento y motivación de la clasificación respectiva, así como señalar los costos de reproducción de la información y, en su caso, de envío, de acuerdo con la modalidad elegida por el solicitante. En dicha resolución deberá incluirse el acuerdo emitido por el Comité de Transparencia. IV. Si la resolución declara la inexistencia de la información, se deberá registrar y comunicar ese hecho, así como la fundamentación y la motivación respectivas. En dicha resolución deberá incluirse el acuerdo emitido por el Comité de Transparencia. V. Si la petición no corresponde a una solicitud de acceso a la información pública sino a otro tipo de promoción, deberá comunicarle tal circunstancia e indicarle cuáles son las autoridades o instancias competentes, de conformidad con lo establecido en el artículo 49 de la Ley de Transparencia. VI. En caso de recibir una solicitud de datos personales a través de la vía de acceso a la información pública, la oficina de información pública deberá orientar al solicitante para que la presente conforme a la Ley de Datos Personales. Las notificaciones que se mencionan en el lineamiento 8 y en el presente, deberán realizarse en el domicilio o por el medio señalado por el solicitante para tal efecto. En caso de que el solicitante haya señalado como medio para recibir la información o notificaciones a la Oficina de Información Pública del ente público, ésta deberá notificar los acuerdos de trámite y, en su caso, la respuesta por lista que se fije en los estrados en




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los plazos establecidos en la Ley de Transparencia, independientemente de la gestión que debe realizar a través de INFOMEX. …”

De la normatividad transcrita, se puede advertir lo siguiente:

• Toda persona por sí o por medio de representante legal, tiene derecho a

presentar una solicitud de acceso a la información, por medio de la Oficina de

Información Pública del Ente Público, derecho que se rige por los principios de

máxima publicidad; simplicidad y rapidez; gratuidad del procedimiento; costo

razonable de la reproducción; buena fe del solicitante y; orientación y asesoría a

los particulares.

• Dicha solicitud deberá contener entre otros datos los siguientes: datos de

identificación del Ente Público a quien se dirija, así como la descripción clara y

precisa de los datos e información que solicita.

• Si al ser presentada la solicitud, no es precisa o no contiene todos los datos

requeridos, el Ente Público en un plazo no mayor a cinco días hábiles prevendrá

al solicitante en el domicilio o medio señalado para recibir notificaciones a efecto

de que, en un término igual, la complete o aclare. En caso de no cumplir con

dicha prevención se tendrá por no presentada la solicitud.

• Por otra parte, en caso de recibir una solicitud de datos personales a través de la

vía de acceso a la información pública, la Oficina de Información Pública deberá

orientar al solicitante para que la presente conforme a la Ley de Datos

Personales, para lo cual, la Oficina de Información Pública utilizará el módulo

manual de INFOMEX para registrar y capturar la respuesta recaída.




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Precisado lo anterior, cabe recordar que, el Ente Obligado previno al recurrente,

señalándole que los datos sobre procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales

serán tratados como datos personales y no como información pública, añadiendo que,

únicamente le serían proporcionados a través de una solicitud de acceso a datos

personales al interesado de ser parte en el juicio y especificando nombre de las partes,

nombre del actuario al que hace referencia, número de folio con el que se ingresó en la

Unidad Jurídica de Convenios fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales, además de

acreditar su identidad y personalidad al momento de la entrega de la información.

Por lo que, es de resaltar que la prevención procede cuando, al ser presentada la

solicitud, ésta no es precisa o no contiene todos los datos requeridos, situación en la

que el Ente Obligado en un plazo no mayor a cinco días hábiles prevendrá al solicitante

en el domicilio o medio señalado para recibir notificaciones a efecto de que, en un

término igual, la complete o aclare. En caso de no cumplir con dicha prevención se

tendrá por no presentada la solicitud.

Ahora bien, por otra parte los Lineamientos para la Gestión de Solicitudes de

Información Pública y de Datos Personales a través del Sistema INFOMEX del Distrito

Federal, señalan que la Oficina de Información Pública en caso de recibir una solicitud

de datos personales, a través de la vía de acceso a la información pública, deberá

orientar al solicitante para que la presente conforme a la Ley de Datos Personales, para

lo cual la Oficina de Información Pública utilizará el módulo manual de INFOMEX a fin

de registrar y capturar la respuesta recaída.

Es decir, en el presente caso la prevención no tuvo como finalidad que el particular complementara o aclarara la solicitud, sino que fue hecha para informar que la




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solicitud debería ser presentada vía acceso a datos personales cumpliendo con

una serie de especificaciones, situación que no puede ser atendida mediante una

prevención, toda vez que el Ente Obligado debió brindar respuesta informando,

fundando y motivando de lo anterior.

No obstante, el particular desahogó la prevención formulada por el Ente Obligado,

manifestando que únicamente tiene la fecha en que se entregó a la Oficina de Unidad

Jurídica de Convenios fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales, agregando que, por

lo que respecta a que la información será proporcionada al interesado de ser parte en

el juicio, señaló “…efectivamente soy parte en el juicio”…, señalando a las otras partes

y el número de expediente.

Pese a lo anterior, el Ente Obligado tuvo por no presentada la solicitud, y al momento

de defender el acto impugnado, refirió que tuvo por no presentada la solicitud, debido a

la naturaleza del requerimiento, ya que se trata de una solicitud de acceso a datos

personales, por lo que únicamente le serán proporcionados al interesado, invitando a

realizar el requerimiento a través del formato de solicitud de acceso a datos personales,

e informándole al solicitante que aun llevando a cabo lo anterior, deberá dar atención al

artículo 34 de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal,

requiriéndole precisara el nombre del actuario al que hacía referencia, además el

nombre de las partes y número de folio con el que se ingresó a la Unidad Jurídica de

Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales, y que si bien el solicitante

atendió en tiempo y forma la prevención dando respuesta, además de anexar

documentos expedidos por la Junta Local de Conciliación y Arbitraje Valle de

Cuautitlán-Texcoco, los datos sobre procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales

serán tratados como datos personales y no como información pública, por lo que

únicamente le serán proporcionados al interesado, reiterando al solicitante que deberá




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realizar el requerimiento a través de una solicitud de acceso a datos personales, y con

base en lo anterior, el Ente Obligado advirtió que el peticionario no desahogó el

requerimiento formulado y que no satisfizo con la información complementaria, por lo

que se tuvo por no presentada la solicitud.

En virtud de lo expuesto, y de la simple lectura a la solicitud, este Instituto advierte

que en la misma no se requieren datos personales, sino únicamente se requirió una fecha de notificación de una demanda, además el particular indicó el número de

expediente y la fecha en la que la oficialía de partes de la Junta Local de Conciliación y

Arbitraje del Distrito Federal recibió el exhorto remitido por la Junta Especial número

diez de la Local de Conciliación y Arbitraje del Valle Cuautitlán-Texcoco, elementos

suficientes para que el Ente Obligado estuviera en aptitud de atender la solicitud.

Por lo que el Ente Obligado dejó de observar el procedimiento señalado para dar

atención a la solicitud, requisito de formalidad y validez con el cual debe cumplir,

conforme al artículo 6, fracción IX, de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito

Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, que a la letra dice:

“TITULO SEGUNDO

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CAPITULO PRIMERO

DE LOS ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artículo 6º.- Se considerarán válidos los actos administrativos que reúnan los siguientes elementos: … IX. Expedirse de conformidad con el procedimiento que establecen los ordenamientos aplicables y en su defecto, por lo dispuesto en esta Ley; y…”

De conformidad con el precepto transcrito, los actos de autoridad deben emitirse de

conformidad con el procedimiento que establecen los ordenamientos aplicables,




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situación que en el presente caso no aconteció, toda vez que el Ente Obligado realizó

una prevención innecesaria y sin observar el procedimiento señalado tanto en la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal como en su

respectivo Reglamento, y en los Lineamientos para la Gestión de Solicitudes de

Información Pública y de Datos Personales a través del Sistema INFOMEX del Distrito

Federal.

Lo que a su vez transgrede los principios de congruencia y exhaustividad establecidos

en el artículo 6, fracción X, de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito


“TITULO SEGUNDO


DE LOS ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artículo 6º.- Se considerarán válidos los actos administrativos que reúnan los siguientes elementos: …

X. Expedirse de manera congruente con lo solicitado y resolver expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o previstos por las normas.

Respecto de lo dispuesto en la fracción X citada, todo acto administrativo debe

apegarse a los principios de congruencia y exhaustividad, entendiendo por lo primero la

concordancia que debe existir entre el pedimento formulado y la respuesta, y por lo

segundo el que se pronuncie expresamente sobre cada uno de los puntos pedidos, lo

que en materia de transparencia y acceso a la información pública se traduce en que

las respuestas que emitan los Entes Obligados deben guardar una relación lógica con lo

solicitado y atender de manera precisa, expresa y categórica, cada uno de los

contenidos de información requeridos por el particular, a fin de satisfacer la solicitud

correspondiente, lo cual en la especie no sucedió.




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En el mismo sentido, se ha pronunciado el Poder Judicial de la Federación en la

siguiente Jurisprudencia:

Novena Época Registro: 178783 Instancia: Primera Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXI, Abril de 2005 Materia(s): Común Tesis: 1a./J. 33/2005 Página: 108 CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN SENTENCIAS DICTADAS EN AMPARO CONTRA LEYES. ALCANCE DE ESTOS PRINCIPIOS. Los principios de congruencia y exhaustividad que rigen las sentencias en amparo contra leyes y que se desprenden de los artículos 77 y 78 de la Ley de Amparo, están referidos a que éstas no sólo sean congruentes consigo mismas, sino también con la litis y con la demanda de amparo, apreciando las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir nada, ni añadir cuestiones no hechas valer, ni expresar consideraciones contrarias entre sí o con los puntos resolutivos, lo que obliga al juzgador, a pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones de los quejosos, analizando, en su caso, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos legales reclamados. Amparo en revisión 383/2000. Administradora de Centros Comerciales Santa Fe, S.A. de C.V. 24 de mayo de 2000. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Leticia Flores Díaz. Amparo en revisión 966/2003. Médica Integral G.N.P., S.A. de C.V. 25 de febrero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guadalupe Robles Denetro. Amparo en revisión 312/2004. Luis Ramiro Espino Rosales. 26 de mayo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías. Amparo en revisión 883/2004. Operadora Valmex de Sociedades de Inversión, S.A. de C.V. 3 de septiembre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Francisco Javier Solís López. Amparo en revisión 1182/2004. José Carlos Vázquez Rodríguez y otro. 6 de octubre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías. Tesis de jurisprudencia 33/2005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de treinta de marzo de dos mil cinco.




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Ahora bien, debido a que este Instituto es el encargado de vigilar el cumplimiento de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y la

normatividad que de ella derive, se procederá al análisis de la normatividad aplicable a

fin de determinar si el Ente se encuentra en posibilidades entregar la información

solicitada.

Por consiguiente, este Órgano Colegiado considera necesario traer a colación los

artículos 3, 4, fracciones III y IX, 9, fracción III y 26 de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Distrito Federal, los cuales prevén:

“Artículo 3.-Toda la información generada, administrada o en posesión de los Entes Obligados se considera un bien de dominio público, accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que establece esta Ley y demás normatividad aplicable. Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley se entiende por: ... III. Derecho de Acceso a la Información Pública: La prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la información generada, administrada o en poder de los entes obligados, en los términos de la presente Ley; ... IX. Información Pública : Es público todo archivo, registro o dato contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético, físico que se encuentre en poder de los Entes Obligados o que, en ejercicio de sus atribuciones, tengan la obligación de generar en los términos de esta ley, y que no haya sido previamente clasificada como de acceso restringido; ... Artículo 9.- La presente Ley tiene como objetivos: … III. Garantizar el principio democrático de publicidad de los actos del Gobierno del Distrito Federal, transparentando el ejercicio de la función pública, a través de un flujo de información oportuno, verificable, inteligible, relevante e integral; ... Artículo 26.- Los Entes Obligados deberán brindar a cualquier persona la información que se les requiera sobre el funcionamiento y actividades que desarrollan, excepto




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aquella que sea de acceso restringido, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.”

De los artículos antes citados, se advierte que el derecho que protege la Ley de la

materia es el del acceso a la información pública que generan, administran o poseen los Entes obligados del Distrito Federal, lo que deriva en que el ejercicio del derecho

de acceso a la información pública se ejerce para conocer la información generada,

administrada o en posesión de los poderes locales Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así

como los Organismos Autónomos por Ley, y cualquier Entidad, Organismo u

Organización que reciba recursos públicos del Distrito Federal en virtud de las

atribuciones que expresamente tienen conferidas por las normas que regulan su actuar.

En concatenación a lo anterior en concordancia con lo expuesto podemos deducir, que

el derecho de acceso a la información pública es la prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la información generada, administrada o en posesión de los

entes obligados, la cual se considera un bien de dominio público accesible a cualquier

persona, principalmente tratándose de información relativa al funcionamiento y las actividades que desarrollan, con la única excepción de aquella considerada como

de acceso restringido en sus modalidades de reservada y confidencial.

El Reglamento Interior de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal

dispone lo siguiente:

“DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- El presente Reglamento norma la estructura, organización y funcionamiento de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, así como el despacho de los asuntos que se tramitan ante la misma y, determina las atribuciones, facultades y obligaciones del personal jurídico y administrativo que en ella presta sus servicios.




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Artículo 2.- La Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, de acuerdo con los artículos 17, párrafos segundo y sexto y 123, fracción XX del Apartado “A” de la Constitución, así como con la Ley Federal del Trabajo, es un Tribunal Laboral autónomo e independiente, con plena jurisdicción en el Distrito Federal y con presupuesto asignado en las partidas presupuestales del Gobierno del Distrito Federal. La Junta tiene a su cargo la conciliación, tramitación y resolución de los conflictos laborales individuales o colectivos que se susciten entre trabajadores y patrones, sólo entre aquéllos o sólo entre éstos, derivados de las relaciones individuales o colectivas de trabajo o de hechos íntimamente ligados con ellas, en términos de los artículos 604, 621 y 698 a 700 de la Ley Federal del Trabajo. Asimismo, la Junta tiene a su cargo las funciones de registrar sindicatos, directivas y reformas estatutarias, en términos de los artículos 365, 365 Bis y demás aplicables de la citada Ley; recibir en depósito los contratos colectivos de trabajo, reglamentos interiores de trabajo, avisos y demás documentación procedente, conforme a los artículos 390, 391 Bis y demás aplicables del ordenamiento laboral antes citado, así como la tramitación de los procedimientos de huelga a que se refieren los artículos 440, 441 y demás aplicables de la Ley Federal del Trabajo, conforme a su competencia. … Artículo 4.- Para efectos de este Reglamento se entiende por: I. Junta: La Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal; II. Juntas Especiales: Las Juntas Especiales de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal; …”

“DE LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA JUNTA Artículo 19.-La Junta, se conforma con los siguientes órganos y áreas jurídicas y administrativas: I. El Pleno. II. La Presidencia: 1. La Secretaría Particular; 2. La Coordinación de Asuntos Jurídicos e Información; 3. La Oficina de Información Pública; 4. La Unidad Jurídica de Peritos; 5. La Secretaría Auxiliar del Servicio Público de Conciliación;




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6. La Dirección General de Administración; A) La Secretaría General de Asuntos Individuales: 1. Las Juntas Especiales; 2. La Secretaría Auxiliar de Amparos; 3. La Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales; 4. La Oficialía de Partes de Asuntos Individuales; B) La Secretaría General de Asuntos Colectivos: 1. La Secretaría Auxiliar de Huelgas; 2. La Secretaría Auxiliar de Contratos Colectivos; 3. La Secretaría Auxiliar de Conflictos Colectivos; 4. La Secretaría Auxiliar de Registro y Actualización Sindical; 5. La Oficialía de Partes de Asuntos Colectivos. C) La Contraloría de la Junta Local. III.- El Comité de Administración. Demás personal jurídico y administrativo requerido para el eficaz funcionamiento de la Junta.”

“DE LA SECRETARÍA GENERAL DE ASUNTOS INDIVIDUALES

Artículo 65.- A la Secretaría General de Asuntos Individuales se le adscriben, las Juntas Especiales, la Secretaría Auxiliar de Amparos, la Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales y la Oficialía de Partes de Asuntos Individuales. Artículo 66.- El Titular de la Secretaría General de Asuntos Individuales, en ejercicio de sus facultades y obligaciones es responsable de: I. Organizar, vigilar y evaluar el desarrollo, la unificación de criterios, resolución y control oportuno y eficiente de los procedimientos que se llevan a cabo en las Juntas especiales y áreas a su cargo; II. Cuidar que los procedimientos que se lleven a cabo en las Juntas Especiales y en las áreas a su cargo se desarrollen de conformidad con los ordenamientos legales aplicables; III. Evaluar, el desempeño de los Presidentes de las Juntas Especiales, de los Secretarios Jurídicos, Auxiliares Jurídicos, Actuarios Judiciales y demás personal jurídico de las áreas que se le asignen; IV. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las diligencias y notificaciones, derivadas de los conflictos individuales; V. Coordinar las actividades y vigilar el funcionamiento de las Juntas Especiales, de la Secretaría Auxiliar de Amparos, Unidades Jurídicas y Administrativas que tenga adscritas;




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VI. Mantener actualizado el registro de firmas de Presidentes de Juntas Especiales para el endoso de documentos y demás actuaciones; y VII. Autorizar la publicación del Boletín laboral, de los avisos y demás documentos que se inserten en él y certificar su existencia en caso de que se solicite. …”

“DE LAS JUNTAS ESPECIALES Artículo 67.- Las Juntas Especiales contarán con Auxiliares Jurídicos, Secretarios Jurídicos y Actuarios Judiciales, así como con personal administrativo necesario para brindar un servicio pronto y expedito en las labores de su competencia. Artículo 68.- Los Presidentes de las Juntas Especiales, para el buen funcionamiento de la Junta Especial a su cargo, tienen las siguientes facultades y obligaciones: I. Organizar, vigilar y evaluar el desarrollo, resolución y control oportuno y eficiente de los procedimientos que se llevan a cabo en la Junta especial a su cargo; II. Cuidar que los procedimientos que se lleven a cabo en la Junta Especial a su cargo se desarrollen de conformidad con los ordenamientos legales aplicables; III. Tomar las medidas que sean necesarias para evitar la dilación en los procedimientos tanto de las partes en juicio como de los servidores públicos adscritos a su Junta; IV. Someterse a evaluaciones periódicas en términos de lo que establezca el Reglamento de Evaluación del Desempeño de los Presidentes de las Juntas Especiales; V. Evaluar el desempeño del personal jurídico que se le asigne conforme al sistema de evaluación que se establezca en el Reglamento respectivo; VI. Verificar que en la Junta Especial a su cargo, se implanten los sistemas informáticos y electrónicos que determine el Presidente de la Junta y que el personal Jurídico y Administrativo a su cargo utilicen dichos sistemas; VII. Hacer uso de manera oportuna y adecuada de los sistemas electrónicos e informáticos que se establezcan para el desempeño de sus funciones; VIII. Coordinar y vigilar la integración y manejo del archivo de la Junta a su cargo y que los expedientes no sean sustraídos del local de la Junta, salvo que exista causa justificada y previa autorización; …”

“DE LA UNIDAD JURÍDICA DE CONVENIOS FUERA DE JUICIO, EXHORTOS Y PARAPROCESALES.

Artículo 72.-La Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y Paraprocesales, está a cargo de un titular nombrado y removido libremente por el Presidente de la Junta. Tiene las siguientes facultades y obligaciones:




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I. Dictar los acuerdos relativos a los Convenios Fuera de Juicio celebrados entre patrones y trabajadores, conforme al Artículo 987 de la Ley Federal del Trabajo; II. Tramitar los Exhortos, en auxilio de las Juntas Locales Foráneas o Federales; III. Distribuir, en forma equitativa al personal, el trabajo interno de la Unidad Jurídica a su cargo y vigilar la correcta y puntual notificación de los acuerdos; IV. Verificar que el personal cumpla oportunamente en tiempo y forma las resoluciones emitidas por las autoridades correspondientes; V. Cuidar el orden y la disciplina del personal de su área y reportar las irregularidades a las instancias respectivas; VI. Supervisar que los Convenios Fuera de Juicio, no impliquen renuncia alguna a los salarios, ni a las demás prestaciones devengadas que se deriven de los servicios prestados por los trabajadores, en términos del artículo 33 segundo párrafo y 987 tercer párrafo de la Ley Federal del Trabajo; VII. Tramitar todos aquellos asuntos que por mandato de ley, por su naturaleza o a solicitud de parte interesada requieren de la intervención de la Junta, sin que esté promovido jurisdiccionalmente conflicto entre partes determinadas; VIII. Turnar las actuaciones para que se efectúen las notificaciones o se realicen las diligencias solicitadas a través de los Actuarios Judiciales y en cumplimiento a los exhortos recibidos; IX. Aprobar o modificar los proyectos de resolución, acuerdos y escritos que los Secretarios le presenten, para el despacho de los asuntos a su cargo; …”

“DE LAS OFICIALÍAS DE PARTES Artículo 81.- Las Oficialías de Partes Comunes coordinan el registro y turno de las demandas y demás escritos que se presenten ante la Junta y la digitalización de las demandas iniciales, los autos de radicación, notificaciones y emplazamientos que se realizan en auxilio de las Juntas. Artículo 82.- Cada Oficialía de Partes Común de las Secretarías Generales queda a cargo de un Titular, nombrado y removido libremente por el Presidente de la Junta. Se le asigna el personal jurídico y administrativo, bajo su supervisión y dirección para el desempeño de las funciones de su unidad. Los jefes de Unidad Departamental de las oficialías de partes comunes tienen las facultades y obligaciones siguientes: I. Coordinar la recepción y registro de la correspondencia de entrada, dirigida a la Junta; II. Llevar el registro y control de la correspondencia que se reciba en libros de registro o sistema electrónico y verificar que se anoten la fecha de recibo de la correspondencia, el número progresivo de entrada o salida, el nombre de quien los suscribe, la autoridad o dependencia a que se dirige, el concepto del asunto y en su caso




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describir los anexos, indicando el número de expediente administrativo de la Junta a que se refiere; III. Supervisar la entrega, a la persona que deposita los documentos, de una copia de sus escritos debidamente sellados y foliados, con el señalamiento de número de anexos que se acompañan; IV. Llevar el registro de los expedientes que se formen con motivo de los escritos presentados y los que remitan otras autoridades, turnándolos al área correspondiente; V. Llevar catálogos alfabéticos y numéricos a su cargo, así como el control y registro de los expedientes que se turnen a cada área; VI. Recibir todos los documentos dirigidos a la Junta; VII. Mantener abiertas las ventanillas de recepción de escritos del público, en los horarios oficiales determinados por el Presidente de la Junta que se publicarán en el Boletín Laboral; VIII. Remitir de inmediato a la Secretaría General correspondiente, los valores que les sean presentados; IX. Supervisar y controlar, bajo su más estricta responsabilidad, los sellos de recibo y despacho, e impedir que se haga mal uso de ellos; X. Informar mensualmente al Presidente de la Junta o al Secretario General correspondiente, de manera detallada la naturaleza, cantidad y destino de toda la correspondencia recibida o despachada; XI. Supervisar tanto el desempeño laboral como el orden y la disciplina de su personal, y en su caso hacer uso de las medidas requeridas para garantizar el buen desarrollo del área; y XII. En general, realizar todas aquellas funciones inherentes a su esfera de responsabilidad. … Artículo 84.- La Oficialía de Partes de Asuntos Individuales tiene las siguientes facultades y obligaciones especiales: I. Recibir la devolución de los exhortos que remitan las Juntas Locales del interior del país y remitirlos a la Junta Especial que corresponda; II. Verificar que se digitalicen los escritos iniciales de demanda, y turnarlos al área correspondiente para que se emitan los autos de radicación; III. Llevar a cabo, en auxilio de las Juntas Especiales, las primeras notificaciones y emplazamientos que procedan; IV. Verificar que se digitalicen los autos de radicación, notificaciones personales y emplazamientos, antes de enviarse el expediente a la Junta Especial que corresponda; V. Autorizar la entrega de expedientes que le requiera el Presidente de la Junta Especial, cuando obren en su poder; Artículo 85.- Cada Junta Especial y Secretaría Auxiliar cuenta, asimismo, con una Oficialía de Partes para la recepción de correspondencia y promociones relativas a




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los asuntos que se ventilan en cada una de ellas, sin perjuicio de la documentación que se reciba en la Unidad de Oficialía de Partes Común que corresponda y que se les turne. Artículo 86.- Las Oficialías de Partes de las Juntas Especiales y Secretarías Auxiliares, están bajo la responsabilidad del oficial que designe el Presidente de la Junta, y tiene las siguientes facultades y obligaciones: I. Recibir las promociones relativas a los asuntos que se tramitan en su área registrándolas en libro y/o sistema electrónico, digitalizarlas y turnarlas de forma inmediata al Jefe del Archivo para que se anexen al expediente respectivo; II. Recibir la documentación y promociones, remitidas por la Unidad Jurídica de Oficialía de Partes registrándola en el libro o sistema electrónico correspondiente y asignarle un número de control consecutivo para su identificación y manejo; III. Las demás que le asigne el Presidente de la Junta Especial en relación con sus funciones. …”

De la normatividad citada se aprecia:

• Que la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal tiene a su

cargo la conciliación, tramitación y resolución de los conflictos laborales

individuales o colectivos que se susciten entre trabajadores y patrones,

derivados de las relaciones individuales o colectivas de trabajo o de hechos

íntimamente ligados con ellas.

• Que la Junta se conforma de, entre otros órganos, áreas jurídicas y

administrativas, con la Secretaría General de Asuntos Individuales, que a su vez

se conforma de entre otras áreas por las Juntas Especiales.

• Que la Secretaría General de Asuntos Individuales se le adscriben entre otras, la

Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicios, Exhortos y Paraprocesales y la

Oficialía de Partes de Asuntos Individuales,




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• Que los Presidentes de las Juntas Especiales tienen entre otras facultades y

obligaciones, organizar, vigilar y evaluar el desarrollo, resolución y control

oportuno y eficiente de los procedimientos que se llevan a cabo en la Junta

Especial a su cargo; tomar las medidas que sean necesarias para evitar la

dilación en los procedimientos tanto de las partes en juicio como de los

servidores públicos adscritos a su Junta; así como cuidar que los procedimientos

que se lleven a cabo en la Junta Especial a su cargo se desarrollen de

conformidad con los ordenamientos legales aplicables.

• Que la Unidad Jurídica de Convenios Fuera de Juicio, Exhortos y

Paraprocesales, tiene entre otras facultades y obligaciones las siguientes,

tramitar los exhortos, en auxilio de las Juntas Locales Foráneas o Federales, así

como distribuir en forma equitativa al personal, el trabajo interno de la Unidad

Jurídica a su cargo y vigilar la correcta y puntual notificación de los acuerdos.

• Que las Oficialías de Partes Comunes coordinan el registro y turno de las demandas y demás escritos que se presenten ante la Junta y la digitalización

de las demandas iniciales, los autos de radicación, notificaciones y

emplazamientos que se realizan en auxilio de las Juntas.

• Que a cada Oficialía de Partes Común de las Secretarías Generales, le

corresponden entre otras facultades y obligaciones, coordinar la recepción y

registro de la correspondencia de entrada, dirigida a la Junta, llevar el registro y control de la correspondencia que se reciba en libros de registro o sistema electrónico; llevar catálogos alfabéticos y numéricos a su cargo, así como el

control y registro de los expedientes que se turnen a cada área; recibir todos los documentos dirigidos a la Junta; supervisar y controlar, bajo se más




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estricta responsabilidad, los sellos de recibo y despacho, e impedir que se

haga mal uso de ellos; e informar mensualmente al Presidente de la Junta o al

Secretario General Correspondiente, de manera detallada la naturaleza, cantidad

y destino de toda la correspondencia recibida o despachada.

• Que la Oficialía de Partes de Asuntos Individuales, recibe la devolución de los exhortos que remitan las Juntas Locales del interior del país y remitirlos a

la Junta Especial que corresponda, así también lleva a cabo, en auxilio de las Juntas Especiales, las primeras notificaciones y emplazamientos que

procedan, entre otras atribuciones.

• Que cada Junta Especial cuenta con un Oficialía de Partes para la recepción de

correspondencia y promociones relativas a asuntos que se ventilan en cada una

de ellas, para lo cual recibe la documentación y promociones, remitidas por la

Unidad Jurídica de Oficialía de Partes registrándola en el libro o sistema

electrónico correspondiente y asignándole un número de control consecutivo

para su identificación y manejo.

Conforme a lo anterior, se desprende que derivado de sus atribuciones, el Ente

Obligado estuvo y está en aptitud de atender el requerimiento del particular, toda vez

que, como quedó esclarecido en párrafos precedentes, el requerimiento del particular

va encaminado a que le indiquen la fecha de notificación de una demanda.

Consecuentemente le asiste la razón al recurrente, por lo que el único agravio resultó

fundado, toda vez que, efectivamente, el Ente Obligado negó el acceso a la

información sin fundar ni motivar su actuar, ya que en la solicitud no se requieren datos




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personales, sino la información de interés del recurrente es generada por el Ente

Obligado dentro de sus facultades y atribuciones.

Faltando con ello, a los principios de fundamentación y motivación, establecidos en la

fracción VIII, del artículo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito


“TITULO SEGUNDO


DE LOS ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 6. Se considerarán válidos los actos administrativos que reúnan los siguientes elementos: … VIII. Estar fundado y motivado, es decir, citar con precisión el o los preceptos legales aplicables, así como las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, debiendo existir una adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso y constar en el propio acto administrativo;…”

Conforme a la fracción VIII del artículo en cita, para que un acto sea considerado válido

debe estar fundado y motivado, es decir, citar con precisión el o los preceptos legales

aplicables, así como las circunstancias especiales, razones particulares o causas

inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, debiendo

existir congruencia entre los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso, lo cual no

aconteció.

Sirve de apoyo a lo anterior, la Jurisprudencia del Segundo Tribunal Colegiado del

Sexto Circuito, perteneciente a la Novena Época, visible en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, III, Marzo de 1996, página 769, del tenor siguiente:




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“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. La debida fundamentación y motivación legal, deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento.”

Por tanto, se concluye que la respuesta en estudio incumplió con los principios de

legalidad, certeza jurídica, información, celeridad y transparencia a que deben atender

los Entes Obligados al emitir actos relacionados con el ejercicio del derecho de acceso

a la información de los particulares, conforme al artículo 2 de la Ley de la materia.

Por lo expuesto a lo largo del presente Considerando, con fundamento en el artículo 82,

fracción III y penúltimo párrafo, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Distrito Federal, esta autoridad resolutora considera procedente REVOCAR el acto de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, y se le ordena

que:

• Atienda la solicitud fundando y motivando debidamente su respuesta.

La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo deberá notificarse a la parte

recurrente a través del medio señalado para tales efectos en un plazo de cinco días

hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación

de esta resolución, atento a lo dispuesto por el artículo 82, segundo párrafo de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

QUINTO. En el caso en estudio esta autoridad no advierte que servidores públicos del

Ente Obligado hayan incurrido en posibles infracciones a la Ley de Transparencia y




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Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a

la Contraloría General del Distrito Federal.

Por todo lo expuesto y fundado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información

Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal:

R E S U E L V E

PRIMERO. Por las razones expuestas en el Considerando Cuarto de esta resolución, y

con fundamento en el artículo 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se REVOCA el acto del Ente Obligado y se le

ordena que emita una nueva, en el plazo y conforme a los lineamientos establecidos en

el Considerando inicialmente referido.

SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se instruye al Ente Obligado para que informe a

este Instituto por escrito sobre el avance en el cumplimiento a lo ordenado en el punto

Resolutivo Primero, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la

notificación de la presente resolución, y sobre su total cumplimiento dentro los tres días

posteriores al vencimiento del plazo otorgado, anexando copia de las constancias que

lo acrediten. Con el apercibimiento de que en caso de no dar cumplimiento dentro del

plazo referido, se procederá en términos del artículo 91 de la ley de la materia.

TERCERO. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 88, tercer párrafo de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al

recurrente que en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede




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interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en

el Distrito Federal.

CUARTO. Se pone a disposición de la parte recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el

correo electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto

cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.

QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto dará seguimiento a

la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar su

cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.

SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la recurrente en el medio señalado para tal

efecto y por oficio al Ente Obligado.

Así lo resolvieron, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal: Mucio Israel

Hernández Guerrero, David Mondragón Centeno, Elsa Bibiana Peralta Hernández, Luis

Fernando Sánchez Nava y Alejandro Torres Rogelio, en Sesión Ordinaria celebrada el

nueve de septiembre de dos mil quince, quienes firman para todos los efectos legales a

que haya lugar.

MUCIO ISRAEL HERNÁNDEZ GUERRERO COMISIONADO PRESIDENTE

mailto:[email protected]




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DAVID MONFDRAGÓN CENTENO COMISIONADO CIUDADANO

ELSA BIBIANA PERALTA HERNÁNDEZ COMISIONADA CIUDADANA

LUIS FERNANDO SÁNCHEZ NAVA COMISIONADO CIUDADANO

ALEJANDRO TORRES ROGELIO COMISIONADO CIUDADANO

EXPEDIENTE: RR.SIP.0858/2015 · 2016-02-19 · “1. fecha en la que el c. actuario de la junta...

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