EXPERIENCIA DE CONCAR EN CONTRATOS POR … · gestión y mantenimiento de los ... del contratista...

EXPERIENCIA DE CONCAR EN CONTRATOS POR

RESULTADOS

Ing. Walter Obando

O B J E T I V OS

• Mostrar la experiencia de Concar en los contratos de conservación vial por Resultados o Niveles de Servicio.

O B J E T I V OS

• Mostrar algunas lecciones aprendidas, a fin de buscar uniformizar los criterios y conceptos que permitan la mejora general del sistema.

CONTENIDO

• Definiciones básicas.• Antecedentes de Gestión por

Resultados• Enfoque Actual del Sistema• Innovación Tecnológica• Conclusiones• Propuestas de Mejora• Panel fotográfico

DEFINICIÓN

• ¿QUÉ ES NIVEL DE SERVICIO?

• Es un indicador de la calidad de una carretera .

DEFINICIÓN

• Es inevitable cierto grado de Subjetividad.

DEFINICIÓN

• ¿Cuánto de Subjetividad?

• La Subjetividad debe ser minimizada con mediciones objetivas.

¿REGULAR?

¿MALO?

¿BUENO?¿MUY BUENO?

• El Nivel de Servicio debe reflejar la percepción del Usuariosobre la carretera ... de manera objetiva.

DEFINICIÓN

• ¿QUÉ ES UN CONTRATO POR RESULTADOS?

DEFINICIÓN

“Contrato en el que los pagos por la gestión y mantenimiento de los activos viales están estrechamente asociados al cumplimiento por parte del contratista de unos indicadores mínimos de niveles de servicio claramente definidos”.

(Stankevich, Qureshi, Queiroz)

ANTECEDENTES

INTERNACIONALES

PSR & PSI(AASHO)

AASHO

En el AASHO Road Test (1955 –1962), fue desarrollado el concepto de Serviciabilidadpara analizar los resultados de los ensayos.

PSR

PRESENT SERVICIABILITY RATING:

Es un indicador subjetivo , basado en la opinión de un grupo de usuarios, que mide el desempeño de una vía.

PSRESCALA DE

CALIFICACIÓN HOJA DE ENCUESTA

PSI• PRESENT SERVICIABILITY INDEX:

Relaciona el PSR (subjetivo) y la medición física del pavimento (Objetivo) :– Varianza de la Pendiente SV

(Rugosidad)– Ahuellamiento: RD– Agrietamiento y bacheo. C,PPSI = 5.02-log(1+SV)-1.38(RD)2-0.01(C+P)1/2

ANTECEDENTES

• Hace 15 años (1994) …

La conservación Vial estaba íntegramente a cargo del Estado.

ANTECEDENTES

• Hace 15 años …

No se medía la gestión por Resultados o Niveles de Servicio.

•AÑO 1994 …Primera Concesión Vial en el Perú.Carretera Arequipa – Matarani

CONCARCONCAR primera concesionaria

• Nuevo Concepto de Gestión de Conservación :

• Medición de la Gestión por Resultados a través de Niveles de Servicio.

NIVEL DE SERVICIO

• Parámetros de Medición:

4

NIVELES DE SERVICIO

Tabla 1. Parámetros de condición Calzada

Parámetro Nivel de Servicio Observaciones

IRI 2.0 inicialSe incrementaba 0.5 IRI

cada 4 años.

Ahuellamiento < 12 mm

Baches 0%

Fisuras tipo IV <15% Manual de Conrevial.

• Todos referidos al pavimento.

• Son los mismos indicadores del PSI de AASHO.

•AÑO 2003 …Segunda Concesión Vial en el Perú.

Carretera Ancón – Pativilca (Norvial)

CONCARCONCAR … Operación y Mantenimiento.

NIVEL DE SERVICIO

• Parámetros de Medición:

27

Elementos Viales

Calzada

Bermas

Drenajes

Puentes

Señales

Nuevos elementos a medir:

• Se introduce Plazos de Respuesta a Condición Insuficiente.

• Parámetros Operacionales:– Tiempo de Espera en Cola (TEC) -

Peajes

CARACTERÍSTICAS

Segunda Concesión

Tabla 2. Parámetros de condición Calzada

Parámetro Nivel de Servicio Observaciones

IRI <3.5

Ahuellamiento < 12 mm Con regla de 1.20 m

Baches 0%

Fisuras no tratadas <15% Del área

Grietas <0.1% Del área

Coef. Fricción >=0.40PSI >2.8

Deflexión Caract. Ver tabla.

Peladura <10% Del área

Obastáculos 0

Bordes rotos 0 Metros lineales

SITUACION ACTUAL

•Situación Actual …14 Concesiones Viales … 5,363 Km.

•Situación Actual …31 Contratos de Conservación por Resultados … 10,759 Km.

•Situación Actual …22 Empresas Contratistas de Gestión de Conservación por Resultados.

CONCAR

• Situación Actual …Concesiones …Parámetros de

Medición de Niveles de Servicio

• Situación Actual …Contratos de Conservación por

Resultados. Niveles de Servicio

•Situación Actual …Contratos por Resultados para…

Vías Pavimentadas y Vías No Pavimentadas

CalzadaBermasDrenajesDerecho de Vía (Zonas laterales)Estructuras VialesSeñalización

Elementos a medir:

Elementos Viales

CONTRATOS POR NSVariable Indicador Forma de Medición Tolerancia

Calzada- Limpieza- Baches- Fisuras

Inspección Visual Inspección VisualInspección VisualInspección Visual

- Siempre Limpia libre de escombros- No Baches ò Cero Huecos- 10% de tolerancia – área

Bermas- Limpieza- Baches

Inspección visual - Siempre Limpia libre de escombros- No Baches ò Cero Huecos

Zonas Laterales (Derecho de via)

- Roce- Taludes Terraplenes Inspección visual

- Altura Máxima. . - Deberán presentarse sin deformaciones, asentamiento o erosión alguna.

Drenaje

- Cunetas- Alcantarillas- Bajadas de Agua- Badenes

Inspección visual Siempre limpias, libre de residuos sólidos, vegetación y cualquier otro elemento que cauce obstáculo

Estructuras Viales Puentes y PontonesMuros

Inspección visual

-Siempre Limpios y libre de obstáculos- Juntas de dilatación sin restricciones- Apoyos libres de restricciones al desplazamiento y rotación.- Estructuras metálicas sin corrosión.- Estructuras de concreto sin delaminación ni disgregación.- Conexiones ajustadas.- Barandas completas.- Drenes Abiertos

Señalización

- Verticales- Horizontales- Hitos kilométricos- Guardavías

- Retroreflectómetro- Retroreflectómetro- Inspección Visual- Inspección Visual

- Completas y Limpias, Amarillo: 250cd/lux/m2, Blanco : 320cd/lux/m2, Naranja : 60cd/lux/m2

- Amarillo : 150 mcd/lux/m2, Blanco: 150 mcd/lux/m2

- Completos, Limpios y pintados- Completos, Limpios, pintados y sin

deformaciones

Cuadro 7. Cantidad de parámetros por elemento vial

(Contratos por Niveles de Servicio a partir del 200 7).

ELEMENTO Nº Parámetros Incidencia %

Calzada3 13.6%

Bermas2 9.1%

Drenaje3 13.6%

Señalización4 18.2%

Derecho de Vía2 9.1%

Estructuras Viales (Puentes, Pontones y muros)

8 36.4%Total

22 100.0%

CARACTERÍSTICAS

• Notificaciones de Condición Insuficiente.

• Procedimiento de Cálculo de Nivel de Servicio Global (NSG):– Ponderación de elementos– Puntaje Máximo 100.– Sistema por Deducción de defectos.

–NSG= 100 – Valor Deducción

CARACTERÍSTICAS

• No se exige IRI (casos aislados), por ser contratos de conservación, básicamente rutinaria.

• Parámetros basados en inspección visual.

• Poca medición objetiva de parámetros. 30%

• Primeros Niveles de servicio para Vías No Pavimentadas.

ENFOQUE ACTUAL DEL SISTEMA

INTERESADOS

SISTEMA

FORTALEZAS/OPORTUNIDADES• Buena percepción por parte de Usuarios

y poblaciones aledañas.• Se traslada el riesgo al Contratista, de

los volúmenes y cantidad de actividades en el tiempo.

• La mejora sustancial en el Nivel de servicio es en muy corto plazo . ( < 6 meses).

SISTEMA

DEBILIDADES/RIESGOS• Es un cambio de paradigma• Proceso de selección prima la calificación

del personal técnico (50 pts) , y no la experiencia en la actividad del contratista (30 pts).

• En algunos casos, es débil el principio de asociación Contratista - Supervisor.

• Marco jurídico y fiscalizador no adecuado al sistema.

SISTEMA

DEBILIDADES/RIESGOS .• El personal técnico calificado no garantiza

el éxito de la gestión. Quien garantiza es la empresa Contratista.

• El usuario se acostumbra al estándar y exige mejoras en corto plazo, pero el contrato no los contempla (Geometría, señalización, etc.).

• Asignación de presupuesto en el largo plazo.

SISTEMA

DEBILIDADES/RIESGOS .• Desconocimiento de alcances del sistema

por parte de autoridades locales y regionales.

SUPERVISIÓN

FORTALEZAS/OPORTUNIDADES

• Conocimiento detallado del Contrato

• Respeto por los procedimientos y cláusulas contractuales.

• Actitud de aprendizaje, a fin de superar la inexperiencia.

SUPERVISIÓN

DEBILIDADES/RIESGOS• El espíritu del Contrato se diluye, ante

discrepancias o ambigüedad en algunas cláusulas.

• No existe un criterio institucional uniforme sobre algunos alcances contractuales.

• Prioriza el procedimiento al resultado. Insuficiente perspectiva en función a Resultados.

CONTRATISTA

FORTALEZAS/OPORTUNIDADES:• Capacidad de aprendizaje y reacción más

rápida.• El Sistema obliga a innovar para tener

mayor eficacia del costo en el tiempo.• Obliga al autocontrol• Libertad de qué hacer, cómo hacer y

cuándo hacer.• Negocio de flujos estables.

CONTRATISTA

DEBILIDADES/RIESGOS:• Se asumen los siguientes riesgos:

– Previsión del deterioro de elementos viales

– Determinación del diseño y especificaciones y materiales adecuados

– Planificación de intervenciones necesarias de mantenimiento, en el tiempo.

– Estimación de las cantidades

CONTRATISTA

DEBILIDADES/RIESGOS:• Visión de Constructor y no de Gestor de

conservación.• Traspaso de personal del Estado a la

empresa privada, tiene un tiempo y proceso de adaptación.

• Incremento no previsto del flujo y peso vehicular.

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Actividades relevantes ejecutadas por nosotros:

• Colocación de Pintura termoplástica (1994).• Colocación de Sellos de fisuras con

elastómeros (1998).• Whitetopping (2001).• Morteros asfálticos con polímeros (1998).• Demarcación de pavimentos con equipos de

alto rendimiento.

CONCLUSIONES

• Los contratos de conservación vial por resultados son un éxito en el Perú

• Es una verdadera reforma estructural en la gestión vial del país.

• Han transformado rápida y positivamente el nivel de servicio de las carreteras intervenidas bajo esta modalidad.

• Incentiva al Contratista a buscar innovación tecnológica.

• Existe un entorno y situación nacional favorable para la continuidad del sistema.

• El marco jurídico no se encuentra adaptado a las necesidades legales de este tipo de contrataciones, lo cual genera algunas rigideces en la gestión contractual por parte de Provías.

CONCLUSIONES

PROPUESTAS DE MEJORA

• Incluir la implementación de señalización y seguridad vial, en los contratos de vías de Bajo Volumen de Tránsito.

• Estandarizar criterios en prevención de riesgos y seguridad laboral en la zonas de trabajo, a fin de contar con exigencias similares para todos los contratistas.


• Evaluar la inclusión en la Gestión, de otros aspectos operacionales, como una Central de Atención de Emergencias, control de pesos, servicios básicos de auxilio para los usuarios.

• Evaluar la inclusión de incentivos a las propuestas de mejora del nivel de servicio, o inclusión de parámetros adicionales que beneficien al Usuario.


• Incluir en las vías en afirmado, parámetros de medición de polvo y de IRI, a fin de disminuir la subjetividad en los niveles de servicio.

• Implementación de una base de datos sistematizada de las mediciones de los niveles de servicio, que permita la accesibilidad de todos los involucrados a fin de evaluar y comparar resultados, generando mayor transparencia en el sistema.


• En base a una mejora en la comunicación entre Supervisor y Contratista, se debe buscar minimizar el riesgo de futuros conflictos y reclamaciones.

• Para ello el personal de Supervisión y del Contratista debe ser especializado en este nuevo enfoque de sus funciones.


Recomendaciones

• Contar con un Manual estándar de Relevamiento de Niveles de Servicio para Vías Pavimentadas y No pavimentadas.

• Estandarizar el IRI según la clase de carretera.

• Establecer severidades en algunos parámetros para contar con NS diferenciadas según circunstancias.


• Minimizar subjetividad en parámetros de niveles de servicio tales como:– Bache, limpieza de drenaje, señales, calzada,

derecho de vía, etc.


Huecos en calzada

Obstrucción al libre escurrimiento

Deterioro o defectosen defensas metálicas

Obstáculos

¿SE PUEDE MEDIR NS?

Cuando No llueve Cuando Sí llueve

Bacheo en Carpeta

Bacheo en Berma

SEGURIDAD VIAL

Limpieza de Alcantarillas

Limpieza con Barredora

Desarenado Lomas

Desarenado Yauca

Desarenado Tanaka

Drenaje

Bacheo

Drenaje

Lambayeque

Ayacucho – Pte Sahuinto

Km 56+800 Tacna-Tarata

Km 74+300 Tacna-Ilo

Km 1239 Pte Camiara-Tacna

Km 1321+760 Tacna La Concordia

Km 1318 Tacna – La Concordia

Km 1322 Tacna – La Concordia

EDUCACIÓN VIAL

CURSO DE MANEJO DEFENSIVO

El curso de Manejo Defensivo fue realizado el 21 de Mayo, en Talavera - Apurímac .

La exposición del curso estuvo a cargo de Carlos Arévalo Riffo, estuvo dirigido a los conductores de la diversas categorías, operadores de equipo pesado, y personal de la Sub Región de Transportes Chanka – Talavera – Apurímac.

La convocatoria realizada por la empresa fue masiva, en el curso se tienen más de 100 participantes, los cuales estuvieron en continúan interacción con el expositor, mediante la formulación de preguntas.

El objetivo principal del curso fue promover la cultura vial en el país, generando sensibilidad, respeto y cortesía entre los usuarios de la vía, sean conductores o peatones, con la finalidad de disminuir los riesgos que el transitar por las vías conlleva, así como informar en forma real y objetiva sobre la actualidad vial en el Perú.

CURSO DE MANEJO DEFENSIVO –Desarrollo del curso

CURSO DE MANEJO DEFENSIVO - Entrega de certificados

GRACIAS

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