EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
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Ministerio de Ambiente y Energía
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
EXPERIENCIA DE COSTA RICA
EN EL PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES
Ing. Jorge Mario Rodrí[email protected]
MINAET
Contenido
• Antecedentes.
• Algunas Valoraciones de PSA
• Pilares del PSA.
• Como funciona Programa de PSA.
• Redd en Costa Rica
• Resultados.
• Algunas limitantes
Preguntas orientadoras
•¿Por qué siempre se habla de hacer estudios muy sesudos y cuantitativos de las
externalidades como preparación para el diseño de un mecanismo de PSA, cuando las
experiencias que hemos revisado y conocido muestran que dichos mecanismos se
establecen en base a un precio impuesto por el pagador, muy por debajo de lo que
cualquier estudio recomienda?
•¿No sería mejor ahorrarnos estos estudios y en cambio invertir en que los acuerdos sean
justos, de amplia base y estables?
•¿Por qué hablar de externalidades cuantificables cuando los propietarios mantienen el
bosque por valores intangibles como “belleza”, “legado a futuras generaciones”, “paz y
serenidad” y aquellos que los usan los valoran así también?, ¿esto no contradice la
aseveración de algunos economistas de que lo que no se puede medir, no existe?
•¿Por qué los PSA se dan mayoritariamente en países o ciudades muy ricas (Ejemp: New
York) o muy pobres (Ejemp: Jesús de Otoro en Honduras) , y especialmente en el
continente americano y mucho menos en Europa?
•¿Existen razones para que el comportamiento de los urbanitas sea mayoritariamente de
free rider ante los servicios que vienen de zonas rurales o naturales, cuando somos capaces
de invertir fortunas en productos y bienes que no tienen ninguna utilidad o no producen
ninguna satisfacción?
•¿La frase “lo perfecto está reñido con lo bueno” es aplicable a los PSA?
Área Total 51,100 km2 Población 4.000.000 h.
70% tierras vocación forestal
Proceso de
deforestación en
Costa Rica
Antecedentes
1. Deducción del impuesto sobre la renta.
2. Créditos blandos.
3. Fondo para municipalidades y organizaciones.
4. Certificado de Abono Forestal (CAF).
5. Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA).
6. Bienes de capital.
7. Fondo para el Desarrollo Forestal (FDF).
8. Certificado de Abono Forestal para Manejo (CAFMA).
9. Certificado de Protección del Bosque (CPB).
10. Certificado de Conservación de Bosque (CCB).
Los Primeros Valores
• Los CPB ¢50.000 por hectárea que se pagaba en
un período de 5 años. aprox. $200 ($40/ha año)
1995.
• Centro Científico Tropical 1997
– $58/ha/año. Protección Bosque
– $520 /ha para plantaciones.
• Convenio Noruega $10/Ton/CO2
Experiencias de Valoración
• Protección recurso Hídrico.
$10 a $57 /ha/año compañías generadoras de
electricidad
• Proyecto Ecomercados I.(Costos de Oportunidad)
– ¢93.394/ha/año plantaciones, alternativa
cítricos.
– ¢2.280/ha/año protección bosque, tierra
marginal para otras actividades.
Montos establecidos por Decreto para PSA
Decreto Año Montos por modalidad en Colones
Reforestación Protección Manejo SAF
26141-MINAE-H 1997 120.000 50.000 80.225 -
26977-MINAE 1998 154.000 60.000 94.000 -
27831-MINAE 1999 154.000 60.000 94.000 -
28610-MINAE 2000 169.000 66.000 - -
29394-MINAE 2001 185.000 72.600 113.300 -
30090-MINAE 2002 202.700 79.100 123.540 320
31081-MINAE 2003 223.000 87.100 - 320
31767-MINAE 2004 245.000 95.800 - 352
Montos establecidos por Decreto para PSA
Decreto Año Protección
de BosqueReforestación
Sistemas
Agroforestales
(árboles)
Regeneració
n Natural con
Potencial
Productivo
Regeneración
Natural en
Potreros
32226
MINAE 2005 320,00 816,00 1,30 - -
33226
MINAE 2006 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00
33852
MINAE 2007 320,00 816,00 1,30 205,00 205,00
34371
MINAE 2008 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00
Modalidades de PSAMonto
($/ha)
Monto
($/total)
Vigencia del
Contrato (años)
Protección de bosque 64 320 5
Protección vacíos de
conservación75 375 5
Protección de Recurso Hídrico 80 400 5
Convenio FONAFIFO-CNFL,
Protección de Recurso Hídrico 53 530 10
Reforestación * 490 980 15
Regeneración Natural 41 205 5
Regeneración Natural bajo MDL
o mercados voluntarios64 320 5
Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010
* La distribución del pago: año 1-50%, 2-20%, 3-15%, 4-10%, 5-5%
Modalidades de PSAMonto
($/arb)
Monto
($/total)
Vigencia del
Contrato (años)
SAF 0.85 1.3 5
SAF Convenio ICE 0.42 1.3 5
Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010
Manejo de bosque 250 50/año 5 años
¿Que es el Programa de Pago por Servicios
Ambientales?
UN MECANISMO FINANCIERO PARA LA RECUPERACION Y
CONSERVACION DE LA COBERTURA FORESTAL
INSTITUCIONALIDAD
FINANCIAMIENTOMARCO LEGAL
EVALUACION Y MONITOREO
PSA
PROGRAMA DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
Financiamiento del Programa de PSA
• Art. 69, Contenido económico.( Impuesto de
consumo a los hidrocarburos).
• +/- $ 20 a $35 millones al año.
• Monto fijo por unidad vendida.
• 3,5 % de lo recaudado corresponde al PSA para
recuperar o conservar los bosques.
Flujo del Programa de Pago por Servicios Ambientales
Fondos del 3.5% del imp.Proyectos.Convenios.
Canon de Agua. Otros recursos nacionales
e internacionales
Ceden los derechos por los Servicios Ambientales.
Recursos para financiar los
contratos de PSA
Realiza pagos $ anuales
Asegura:
-Transparencia.
-Seguridad Financiera.
-Monitoreo
Pequeños y medianosproductores
forestales
- Protección del Agua
- Belleza Escénica
- Biodiversidad
- Mitigación de GEI
•Convenios
•Certificados de Servicios Ambientales
•Canon de Agua
•Recursos de Ongs nacionales e
internacionales
Recursos Adicionales
Azucarera El Viejo S.A.
Agrícola Tayutic S.A.
Ing. EDGAR ORTIZ
MALAVASSI
Fuerza Hidráulica Industrial
Agroindustrial
Agropecuario
Sector Turismo
Comercial
Publicidad y Mercadeo
ONG’s y Asociaciones
Servicios
Personas Físicas
Deportes
Playa Nicuesa Rainforest
Inversionistas Nacionales / Internacionales
Socios Estratégicos
KfwBANKENGRUPPE
Modalidades de Pago por Servicios Ambientales
$980 /ha distribuidos en 5 años
1-50%, 2 -20%, 3 -15%, 4 -10%, 5 -
5%
1 ha min - 300 ha máx.
Contratos por 15 años
Reforestación
$1.3 /árbol distribuidos en 3 años
1- 65%, 2- 20%, 3-15%
350 arb min - 3500 arb máx.
Contratos por 5 años
Sistemas
Agroforestales
Regeneración
Natural
Protección
de Bosque
$400 /ha distribuidos en 5 años
$80/ha/año
2 ha min - 300 ha máx.
$375 /ha distribuidos en 5 años
$75/ha/año
2 ha min - 300 ha máx.
Protección de
Bosque
Vacíos de
Conservación
Protección de
Bosque
Recurso
Hídrico
Modalidades de Pago por Servicios Ambientales
$250 /ha distribuidos en
5 años
$50/ha/año
2 ha min - 300 ha max
Contratos por 5 años
Manejo
de
Bosque
Modalidades de Pago por Servicios Ambientales
Voluntad Política Plan de Gobierno 2010-2014
El aprovechamiento de recursos naturales
• Nuestros esfuerzos en este campo irán
orientados a:
Aumentar la tasa de establecimiento de
plantaciones forestales mediante un
sistema de incentivos que deberá ser
diseñado por MINAET y FONAFIFO y
continuar los esfuerzos de reforestación y
mantenimiento de bosques en terrenos
privados.
• Fortalecer el FONAFIFO desde el punto de
vista
técnico y administrativo, para aumentar su
capacidad financiera y asegurar un mayor
impacto del Programa de Pago de
Servicios Ambientales.
• Costa Rica adquirió el compromiso de ser neutral en carbono
o “C-Neutral” para el año 2021.
• Meta ambiciosa, que requerirá para su realización, de la
ayuda de todos los ciudadanos y de los próximos gobiernos.
• Costa Rica busca promover un sistema de mercado
voluntario que no vaya por la vía de impuestos a la emisión.
• MITIGACIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI)
tiene un costo.
COSTA RICA “C NEUTRAL”
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Se basa en la Iniciativa de Paz con Naturaleza
Las bases fundamentales son:
• responsabilidad compartida
• Oportunidad
• amenaza y desarrollo de capacidad
• legitimidad para incidir internacionalmente.
Como se ligan algunas iniciativas nacionales
de desarrollo con la C-Neutralidad
Esta iniciativa permitirá el financiamiento del
sector forestal el cual es uno de los que más
puede aportar a la C-Neutralidad , en términos
de fijación y absorción del CO2 atmosférico.
Estrategia REDD+
Para Costa Rica la Estrategia REDD+, es
una estrategia país de consolidación y
ampliación de la primera estrategia
REDD, haciendo un sistema irreversible.
Acciones Estratégicas:
• Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en
bosques de viejo crecimiento o antiguos
• Mejorar la tasa de recuperación y retención de la
regeneración en el territorio nacional.
• Mejorar la tasa de recuperación y retención de la
regeneración en el territorio nacional.
• Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en
bosques de nuevo crecimiento.
2005 (Bosque 51.4%)
LOGROS
• PSA es un instrumento eficaz para detener la tala ilegal y el cambio de uso del suelo.
• Participación de la Empresa Privada en el PSA, aportará más de $18 millones de dólares (2003-2010).
• Las alianzas con la empresas privadas o entes internacionales para el Pago de Servicios Ambientales en áreas de interés común, reduce el costo de inversión del Estado.
• El PSA es un instrumento replicable.
Aspectos Limitantes de la experiencia
de Costa Rica en PSA
• Limitantes Legales de algunos beneficiarios paraingresar al Programa.
• Medir mejor los impactos del PSA.
• Falta una adecuada contabilidad para registrar en elPIB la importancia de PSA y el Sector Forestal engeneral.
• Se requieren más recursos para atender toda lademanda.
¡Muchas
Gracias!