Experiencias DEL HONDURAS

Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal y Desarrollo

Local PFM-AMHON

Acerca del ProgramaEl PFM es parte del Programa de

desarrollo Local de la AECID; PDL.El Objetivo del PDL es contribuir

al mejoramiento de las condiciones de vida de la población fortaleciendo los tejidos sociales, culturales, económicos y las capacidades institucionales.

El Objetivo del PFM

Contribuir al mejoramiento de las

condiciones de vida de la población fortaleciendo los tejidos sociales, culturales, económicos y las capacidades institucionales.

Sus componentes

Marco Regulatorio y Políticas Públicas

Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones de Sociedad Civil

Gestión Sostenible del TerritorioDesarrollo Económico Local

Institucional Político Desarrollo social Socio Cultural Desarrollo Económico

Marco Regulatorio y Políticas Públicas

Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones de

Sociedad Civil

Gestión Sostenible del Territorio

Desarrollo Económico Local Objetivo General

Capacitación

Implementación carrera administrativa

Planes de capacitación integrales

Instrumentos para la gestión del Ordenamiento

Territorial

Agendas de Desarrollo Local

Planificación

Plan de Desarrollo Institucional AMHON

Actualización de los planes estratégicos

Desarrollo de metodologías para la sostenibil idad del

catastro

Sinergia con otros proyectos que apoyan

temas DEL

Marco Normativo

Incidencia en la Política de Descentralización

Homologación de planes de arbitrios y simplificación de

procesos

Apoyo al Instituto de la Propiedad en su rol

normativo

Incidencia en la Política DEL

Participación Comunitaria

Construcción de PEDM con participación ciudadana

Organizaciones de Sociedad Civil y cabildos abiertos

Concertación de políticas de ordenamiento territorial

Concertación público privada para el Desarrollo

Local

Gestión del Conocimiento

Creación de Sistemas de Gestión de Conocimiento

Sistematización de instrumentos

Instrumentos para la gestión catastral municipal

Instrumentos para la réplica de procesos DEL

Socios Estratégicos

Fortalecer el régimen

municipal mejorando las capacidades

institucionales y las

condiciones para el

desarrollo económico

local

Mejoradas las condiciones de vida de la población, fortaleciendo los tejidos sociales, culturales y económicos y la capacidad institucional

Líneas de Actuación

Objetivo de Desarrollo

Estrategia de Desarrollo Local

Ejes convergentes

Ejes

est

rate

gico

s, g

ener

o , p

artic

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ciud

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a

Programas AECID, AMHON, Secretaría del Interior, Tribunal Superior de Cuentas, Instituto de la Propiedad, PATH, Secretaría de Planificación, Mancomunidades, Municipios.

Componentes

Componentes del Programa

El propósito de la Sistematización de Experiencias El PFM tiene entre sus mandatos generar un sistema

de gestión de conocimientos sobre experiencias, prácticas, enfoques y concepciones que contribuyan a mejorar los esfuerzos para el desarrollo local, municipal y la descentralización en Honduras.

La sistematización se desarrolló con el afán de aportar a los necesarios procesos de investigación, evaluación y sistematización en el ámbito nacional.

Se espera que funcione como un medio generador de aprendizaje desde la práctica, así como aporte a la construcción teórica y metodológica de instrumentos DEL en nuestro contexto

Experiencias Sistematizadas

Nombre de la Experiencia Seleccionada

Territorio / Ámbito Elemento Distintivo de la Experiencia

Estrategia de Intervención del Componente DEL PFM-AECID

La Esperanza, Intibucá Comayagua, Santa Rosa de Copán, Mancomunidad COLOSUCA

Sensibilización de actores mediante intercambio de experiencias en DEL

Promoción de un Sistema Económico Regional- Local en la Mancomunidad Chortí

Mancomunidad Chortí, compuesta por 10 municipios; categorías: A(1), B(1), C(4), D(4); IDH: 0.53-0.61; 167,460 habitantes en base al censo del 2001, 1,894.9 Km²

Dinamización económica mediante la promoción de un sistema de desarrollo económico regional- local. Fortalecimiento de asociaciones empresariales a nivel municipal

Fomento de DEL en la Mancomunidad de los Municipios Lencas de la Sierra de la Paz, MAMLESIP

Mancomunidad compuesta por 5 municipios, todos categoría D (Sin Avance), IDH: 0.52-0.60; 31 aldeas y 297 caseríos, población de 34,423 habitantes en base al censo del 2001, 847.3 Km²

Fomento de las capacidades económicas locales, vinculación a territorios vecinos y a mercados nacionales para la comercialización de la producción

Agencia de Desarrollo Estratégico Local de Santa Rosa de Copán, ADELSAR

Municipio categoría A (Avanzado), IDH: 0.67, 23 aldeas, 63 caseríos, población de 42,803 habitantes en base al censo del 2001, 293.10 Km²

Promoción de DEL en el marco de un proceso integral de desarrollo del Municipio con altos niveles de participación ciudadana. Desarrollo e implementación de instrumentos específicos a nivel micro.

No Nombre de la Experiencia Seleccionada

Territorio / Ámbito Elemento Distintivo de la Experiencia

5 Agencia de Desarrollo Económico Local de Catacamas, ADELCAT

Municipio categoría B (Avance intermedio), IDH: 0.62, compuesto por 15 aldeas y 470 caseríos, población aproximada para el 2008 es de 103,000 habitantes, 7,261.2 Km²

Proceso de Investigación – Acción – Capacitación para el Desarrollo Económico Local. Experiencia que genera un importante aporte metodológico en todas las etapas de promoción de DEL.

6 Las AGDELOC, una experiencia apoyada desde la Secretaría de Gobernación y Justicia

Siete municipios de la mancomunidad, categorías: A(1), B(2), C(2), D(2); IDH: 0.53-0.66; 82 aldeas y 627 caseríos, población de 104,224 habitantes en base al censo del 2001, 3,524.1 Km²

Creación de instancias DEL y dinamización de la economía local, con enfoque de derechos humanos, mediante un esquema de ejecución de fondos revolventes, que consideran mecanismos de asignación participativa a nivel municipal

7 Desarrollo Económico Local en El municipio de Copán Ruinas

Municipio categoría B, IDH: 0.56; 123 asentamientos (caseríos), 32, 274 habitantes, 360.29 km²

Organización del sector privado para promoción turística del territorio. Ausencia de concertación público- privada que limita los efectos del desarrollo turístico

8 La Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque “Valle de Sensenti” (ADEVAS)

16 municipios categorías B(2), C(7) y D(7); con IDH: desde 0.48 (Dolores Merendon) hasta 0.67 (Ocotepeque); 129 aldeas y 884 caseríos, población de 111,474 habitantes en base al censo del 2001, 1,630 km²

Microfinanzas y Redes empresariales como instrumentos de promoción de DEL a nivel departamental

Experiencias Sistematizadas

Principales aprendizajes de las experiencias SistematizadasPautas para futuras acciones

Sobre el Contexto

Iniciativas DEL promovidas se enmarcan en procesos más amplios de promoción de desarrollo.

Municipios C y D (con poco y ningún avance, respectivamente, en el desarrollo municipal

Orientadas a superar las debilidades de los municipios, fortaleciendo su gestión como promotores de desarrollo y a la vez contribuir a la rehabilitación social y económica de municipios pobres

Municipios A y B (avanzados y con avance intermedio)

Las iniciativas surgen con el propósito de aprovechar de mejor manera las oportunidades y potencialidades presentes en el territorio.

Intervenciones DEL más eficientes dado que existe al menos un tejido mínimo de empresas con potencial de desarrollo y algunos agentes locales en el nivel meso en capacidad de asumir el control del proceso

Sobre el Contexto

Sin organizaciones civiles, gremios empresariales y gobiernos locales más fuertes, las intervenciones DEL tienden a tener un impacto más reducido en el corto y mediano plazo.

Las intervenciones de DEL parecen ser más eficientes en territorios donde existe al menos un tejido mínimo de empresas con potencial de desarrollo y algunos agentes locales en el nivel meso con capacidad de asumir el control del proceso

En los territorios donde no hay presencia de estas condiciones, cabe buscar alianzas con territorios más avanzados, o bien ensayar intervenciones puntuales (a nivel micro), por ejemplo el fomento de la pequeña y mediana empresa (PYME), autosuficiencia alimentaria, etcétera.

Sobre los procesos aplicados

Sensibilización y construcción de capacidades en DEL

Pocas las experiencias muestran un proceso sistemático en la formación de capacidades

Se enfocan a procesos de capacitación, asesoría y asistencia técnica más a un nivel micro y menos a un nivel meso institucional para la gerencia de DEL en el municipio

Generación de capacidades debe manejarse de manera integral: fortalecer la gestión municipal en su rol de promotores de desarrollo económico y fortalecer la capacidad de interlocución del sector privado organizado en sus instancias gremiales, cambiar la visión asistencialista por una visión empresarial y de competencia


Concertación y cooperación entre actores locales

Avances importantes en la conformación de redes, asociaciones, fortalecimiento de gremios y otras formas no formales de agrupación entre empresas y grupos de productores

Entender la lógica e interés de los sectores público y privado y centrarse en aquellas acciones que representan un beneficio mutuo y que superan problemas definidos colectivamente

La construcción o fortalecimiento de la concertación y coordinación entre actores locales es el resultado de la construcción de confianza y visión colectiva producto de las relaciones de los actores mismos

La concertación pública- privada en el nivel meso institucional es uno de los principales retos todavía no superados en la mayoría de las experiencias


Análisis/ Diagnostico económico- territorial

Debilidades metodológicas en los agentes locales para determinar potenciales económicos, sobre todo en comprender el funcionamiento de los sistemas productivos locales

El diagnóstico cumple el propósito fundamental de establecer un punto de partida para la propuesta de acciones, identificar las causas esenciales de la baja competitividad de sectores productivos en los que el territorio tiene mayor potencial y aquellos escenarios en los que los actores locales tienen margen de actuación para superar debilidades o aprovechar oportunidades

Donde no se logró identificar con precisión la dinámica de las actividades productivas relevantes y en los que la comprensión de las implicaciones de la gestión empresarial son reducidas, se observan acciones de carácter puramente asistencial a las micro y pequeñas empresas


Diseño de Acciones DEL / Planificación

Esfuerzos realizados en este campo rompen paradigmas en los esquemas de planificación en los gobiernos locales que tradicionalmente no toman en cuenta la dimensión económica

En localidades donde la capacidad para hacer una gestión integral del territorio es débil y donde la gestión pública esta poco desarrollada, conviene realizar propuestas de acción colectiva orientada a acciones de corto plazo que generen confianza y motivación para luego avanzar a otros niveles que supongan mayor especialización sectorial, hasta promover el desarrollo de competencias estratégicas para una planificación integral del territorio.

Se valoran los procesos de participación que conducen a la firma de pactos y acuerdos locales para comprometer a las autoridades locales a dar seguimiento a los procesos y que han producido efectos importantes en los niveles de gobernabilidad


Implementación de Acciones DEL

Se reconocen diversas iniciativas en las que sobresalen las orientadas a la promoción empresarial y las iniciativas locales para la promoción de empleo. Se valora de manera positiva que la mayoría de estos servicios son facilitados por la instancia local

Institucionalización de acciones en estructuras variadas: órganos desconcentrados, estructuras mixtas, oficinas municipales y mancomunadas, ONG etc. Se observa que donde hay más apertura a la participación del sector empresarial se favorecen las condiciones para una concertación público-privada más eficiente y se instrumentalizan acciones para fortalecer el tejido económico.


Implementación de Acciones DEL / Instrumentos

Iniciativas de Promoción Empresarial

Promoción de Nuevos emprendimientos

Ventanillas Únicas

Mejoramiento de clima de negocios

Fomento de Cadenas de Valor

Elaboración de Planes de Negocios

Asociatividad empresarial

Formalización de empresas

Viveros, incubadoras de empresas

Ferias de productores

Mejoras de procesos productivos (capacitación, asesoría y asistencia técnica)

Apoyo en la comercialización

Certificaciones de productos Sistema de Información empresarial

Iniciativas de Promoción de Empleo

Bolsas de empleo Unidades Técnicas de

Intermediación Laboral

Orientación laboral

Formación ocupacional

Estudios de mercado laboral


Implementación de Acciones DEL

En localidades donde la capacidad para hacer una gestión integral del territorio es débil y donde la gestión pública esta poco desarrollada, conviene realizar propuestas de acción colectiva orientada a acciones de corto plazo que generen confianza y motivación para luego avanzar a otros niveles que supongan mayor especialización sectorial, hasta promover el desarrollo de competencias estratégicas para una planificación integral del territorio.

El desarrollo, consolidación y especialización de una oferta competitiva de servicios para atender a las empresas a nivel territorial requiere de un decido apoyo de Gobierno Central en cuanto “territorializar” y aplicar de forma efectiva Políticas de fomento a las Mipymes

La escala es importante en la eficiencia, salvo que se trate de municipios extensos, con una masa empresarial importante, las iniciativas a nivel local de especialización de servicios empresariales tenderán a ser rentables y sostenibles en una escala regional

Sobre los Actores Participantes

Con poca autonomía, Débil gestión municipalCarencia de funcionarios capacitados y la

descapitalización frecuente de recurso humano

Lógica de integración no fundamentada sobre la noción de territorio, de sistemas productivos y de mercado

Papel relevante en municipios pequeños de categoría C y D

Gobiernos Locales

Mancomunidades


Pequeñas y medianas empresas Participación débil en cuanto a toma de

decisiones, se ubican más como beneficiarios pasivos del proceso que como promotores de su propio cambio.

Sociedad civil Comisiones de carácter permanente o

mediante participación puntual en procesos de consulta.


Cooperación Internacional Aparece como impulsor de las

iniciativas mediante programas y proyectos específicos

Dado el nivel de centralidad del país y la escaza transferencia de recursos, el papel de la Cooperación se vuelve crucial en el financiamiento de las acciones en el nivel local.

¿ Existen condiciones en el país para pensar en el

Desarrollo Económico Local como propuesta para

contribuir a elevar el nivel de la calidad de vida de la población hondureña?

Las experiencias analizadas reflejan que:

El DEL puede eficazmente contribuir a los objetivos de desarrollo a nivel Local.

Se observa una mayor participación de los Gobiernos locales, hay una mayor apertura hacia el tema económico y una voluntad expresada en aporte financiero para el sostenimiento de las instancias ejecutoras.

El desarrollo e instrumentalización de una oferta de apoyo para el desarrollo micro empresarial y para la promoción del empleo, son más eficaces en el nivel local y regional que a nivel Central,

DEL promueve como principio la participación y concertación entre actores, promoviendo la mejora la gobernabilidad local.

Los retos y desafíos La formulación de una política nacional de promoción

de DEL, acompañada del desarrollo de una institucionalidad eficiente, un marco regulatorio y jurídico claro y la asignación presupuestaria que permita darle un contenido operativo.

Celeridad en el proceso de descentralización, fortalecer las capacidades en Gobiernos locales.

Integración de las acciones de las diferentes secretarías de Estado con este propósito, reforzando el rol que desempeña la Secretaría del Interior y Población

En el nivel meso es necesario fortalecer las instancias técnicas y gremiales: la AMHON, las mancomunidades, cámaras de comercio, sindicatos, organizaciones no gubernamentales (ONG),

El establecimiento de un modelo metodológico en DEL básico que sea flexible y dinámico, incentivando la integración activa de las universidades y centros de formación en la generación de capacidades en el tema.

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