ESTRUCTURA Y ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DEL

SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANACIUDADANA

Abog. Marco Antonio García MiravalAbog. Marco Antonio García Miraval

Asesor Legal Secretaría Técnica del CONASECAsesor Legal Secretaría Técnica del CONASEC Huaraz, 11 de marzo de 2011Huaraz, 11 de marzo de 2011

SEGURIDAD

Desde una perspectiva amplia, la seguridad indica un estado, condición o sensación que produce la percepción de ausencia de amenazas provocadas por diversos factores, que pongan en riesgo la existencia, la propiedad , los intereses o los valores tanto psicosociales como asociados al desarrollo urbano.

ANTECEDENTES SITUACIONALESANTECEDENTES SITUACIONALES

ORDEN ESTRUCTURAL

• EXPLOSION DEMOGRAFICA

• REZAGOS DEL TERRORISMO

• CRISIS ECONOMICA (Desempleo)

• FALTA DE SOLIDARIDAD SOCIAL

ORDEN SOCIAL

• CONSUMO DE DROGAS.• CONSUMO DE ALCOHOL.• PANDILLAJE.• PROSTITUCION CLANDESTINA.• DELINCUENCIA COMUN, ETC.

REACCIÓN DE LA POBLACIÓN

• SEGURIDAD PRIVADA• SERENAZGO• ENREJADOS, etc.

INSEGURIDAD CIUDADANA

VIOLENCIA FAMILIAR VIOLENCIA JUVENIL

VIOLENCIA SOCIAL

TITULO I

DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPITULO I

DERECHOS FUNDAMENTALES

Artículo 2º Inc. 22

A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

ANTECEDENTES NORMATIVOSANTECEDENTES NORMATIVOS

TITULO II

DEL ESTADO Y LA NACIÓN

CAPITULO I

ESTADO, NACIÓN Y TERRITORIO

Artículo 44º Deberes del Estado

Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

• La SEGURIDAD CIUDADANA como bien jurídicamente protegido en nuestro ordenamiento jurídico fue recogido a nivel constitucional en nuestro país en el articulo 195 º del Capitulo XIV del Titulo IV de la Constitución de 1993.

• Recién allí entra en escena expresa y escuetamente el concepto de “SEGURIDAD CIUDADANA” así, el artículo 195º indicaba que “la ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana”.

• Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley Nº 27680 marzo del 2002), mejora e introduce la siguiente redacción: (Art. 197º) “LAS MUNICIPALIDADES promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo BRINDAN SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA, CON LA COOPERACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, conforme a ley”.

Art. 85º

L.O.M.

Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, ….

Art. 145ºL.O.M.

Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana se convocará y concertará con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas.

AC

UE

RD

O N

AC

ION

AL

SETIEMBRE-2002

7ma. POLITICA DE ESTADO

11-FEBRERO2003

LEY No.27933 SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY No.27934

LEY No.27935

LEY No.27936

LEY No.27937

LEY No.27939

11-FEBRERO2003 LEYES

COMPLEMENTARIAS

ANTECEDENTES NORMATIVOSANTECEDENTES NORMATIVOS

LEY No.28863 MODIFICA LEY DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA

03-AGOSTO-2006 LEY

MODIFICATORIA

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

S I N A S E C

LEY No.27933

ART. 02

ACCIÓN INTEGRADA ACCIÓN INTEGRADA QUE DESARROLLA EL ESTADOQUE DESARROLLA EL ESTADO

CON LA COLABORACIÓN DE

LA CIUDADANÍA

DESTINADA A ASEGURAR SU DESTINADA A ASEGURAR SU CONVIVENCIA PACIFICA, LA CONVIVENCIA PACIFICA, LA

ERRADICACIÓN DE LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA UTILIZACIÓN VIOLENCIA Y LA UTILIZACIÓN

PACIFICA DE LAS VÍAS Y PACIFICA DE LAS VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOSESPACIOS PÚBLICOS

DEL MISMO MODO, DEL MISMO MODO, CONTRIBUIR A LA CONTRIBUIR A LA

PREVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE LA COMISIÓN DE COMISIÓN DE

DELITOS Y FALTASDELITOS Y FALTAS

SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones conjuntas y coordinadas del Estado (por medio de agentes del orden, policías, representantes de organismos que integran el sistema penal y el sistema de justicia, así como autoridades políticas).

Se incorpora la participación de los ciudadanos, de la población organizada (Juntas Vecinales, asociaciones de padres de familia, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.); e instituciones de apoyo social (Iglesias, organismos no gubernamentales, etc.).

Acciones orientadas a evitar que se cometan delitos y faltas (Seminarios, coordinación entre vecinos y PNP – Serenazgo, alternativas laborales, oportunidades de estudios).

Espíritu de la Ley NO ES REPRESIÓN no recae únicamente en las fuerzas del orden e instituciones judiciales.

Con la participación activa de la comunidad ES PREVENCIÓN Desarrollar políticas multisectoriales preventivas del delito.

CONSEJO NACIONAL DESEGURIDAD CIUDADANA

(CONASEC)

COMITÉS REGIONALES(SECRETARÍA TÉCNICA)

PRESIDENTE REGIONAL

COMITÉSDISTRITALES

(SECRETARÍA TÉCNICA)

COMITÉSPROVINCIALES

(SECRETARÍA TÉCNICA)

ÓRGANO NORMATIVO

ÓRGANOS EJECUTORES DE LOS PLANES,

PROGRAMAS Y PROYECTOS

ESTRUCTURA DEL SINASECESTRUCTURA DEL SINASEC

ALCALDES

SECRETARIA

TÉCNICA

FUNCIONES ATRIBUCIONES

MINISTRO DEL INTERIOR

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

SUPERVISION DE PLANES,

PROGRAMAS Y PROYECTOS

COORDINAR ACCIONES CON LAS ENTIDADES

PUBLICAS Y PRIVADAS

(ARTÍCULOS 9º y 10º Ley Nº 27933)

CELEBRAR CONVENIOS CON

ORGANISMOS NACIONALES E

INTERNACIONALES

DEPENDENCIAPRESIDENCIA DE LA

REPUBLICA

16

•Técnico

• Ejecutivo

• CoordinaciónSECRETARIA TÉCNICA SECRETARIA TÉCNICA

DEL CONASECDEL CONASEC

• Capacitación.

• Seguimiento, evaluación.

• Centralizar la información.

17

INTEGRANTES DEL CONASECINTEGRANTES DEL CONASEC

ALCALDE DE LAPROVINCIA

CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY Nº 27933Modif. LEY Nº 28863

MINISTRO DE JUSTICIA MINISTRO DE

SALUD

DEFENSOR DEL PUEBLO

ALCALDE METROPOLITANO

DE LIMA

MINISTRO DE EDUCACION

MINISTRO DE ECONOMÍA Y

FINANZASMINISTRO DEL

INTERIORPRESIDE

PRESIDENTECORTE SUPREMA

JUSTICIA

ALCALDE PROVINCIAL

DE AREQUIPA

PRESIDENTEREGIONALDE LIMA

PRESIDENTEREGIONAL

DEL CALLAO

FISCAL DE LA NACIÓN

MTC MIMDES SOCIEDAD CIVIL

PNP

* SECRETARÍA TÉCNICA

Formular los planes, programas, proyectos y directivas de Formular los planes, programas, proyectos y directivas de

seguridad ciudadana en sus jurisdicciones. Supervisan y evalúan seguridad ciudadana en sus jurisdicciones. Supervisan y evalúan

su ejecución.su ejecución.

Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad

ciudadana dispuestos por el CONASEC.ciudadana dispuestos por el CONASEC.

Difundir las medidas y acciones sobre seguridad ciudadana y Difundir las medidas y acciones sobre seguridad ciudadana y

evaluar el impacto de las mismas en su comunidad.evaluar el impacto de las mismas en su comunidad.

19

INTEGRANTES DEL CORESEC

COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY Nº 27933Modif. LEY Nº 28863

FISCAL DE LA NACIÓN

JEFE POLICIAL

MINISTRO DE EDUCACION

DEFENSOR DEL PUEBLO

03 ALCALDES PROVINCIALES CON MAYOR NÚMERO DE ELECTORES

AUTORIDAD POLÍTICA

MINISTERIO DE SALUD

PRESIDENTEREGIONAL

Formular la política regional.

Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

Promover la capacitación.

Informar al CONASEC la evaluación de los Comités Provinciales.

(ARTÍCULO 17º REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27933)

21

INTEGRANTES DE LOS COPROSEC

COMITES PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY Nº 27933Modif. LEY Nº 28863

01 RPTE. DE LAS JUNTAS

VECINALES

FISCAL DE LA NACIÓN

JEFE POLICIALMINISTRO DE EDUCACION

DEFENSOR DEL PUEBLO

03 ALCALDES DISTRITALES CON MAYOR NÚMERO DE ELECTORES

AUTORIDAD POLÍTICA

01 REPRESENTANTE DE LAS RONDAS CAMPESINAS

ALCALDE PROVINCIAL

* CONVOCAR 3 VECES AL AÑO A CONSULTAS CIUDADANAS

Planes, programas y proyectos de su jurisdicción y dictar directivas al respecto.

Organización y capacitación de las Juntas Vecinales de seguridad ciudadana en forma integrada.

Informar al CONASEC acerca de la evaluación de los CODISEC.

Promover tres veces al año consultas ciudadanas.

(ARTÍCULO 20º REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27933)

23

INTEGRANTES DE LOS CODISEC

COMITE DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY Nº 27933Modif. LEY Nº 28863

01 REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS

VECINALES

JEFE POLICIAL

02 ALCALDES DE CENTROS POBLADOS MENORES

AUTORIDAD POLÍTICA

01 REPRESENTANTE DE LAS RONDAS

CAMPESINAS

* CONVOCAR 4 VECES AL AÑO A CONSULTAS CIUDADANAS

ALCALDE DISTRITAL

Política distrital de seguridad ciudadana, así como dictar directivas.

Organización y capacitación de las Juntas Vecinales en forma integrada.

Promover cuatro veces al año consultas ciudadanas.

(ARTÍCULO 26º RGTO. DE LA LEY Nº 27933)

25

Comités de Seguridad Comités de Seguridad CiudadanaCiudadana

COMITÉSCOMITÉS TOTAL TOTAL NACIONALNACIONAL

RegionalesRegionales 2626

ProvincialesProvinciales 194194

DistritalesDistritales 11,,638638

1,8581,858

1,856 Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.

Funcionamiento de los Comités

• ACREDITACION DE SECRETARIOS TECNICOS.

• INCLUSION DE OTRAS AUTORIDADES EN LOS COMITES.

• ELECCION DEL REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS VECINALES EN EL COMITÉ.

• SECRETARIOS TECNICOS (REQUISITOS)

• RECURSOS DE LOS COMITES.

Seguridad Ciudadana es Seguridad Ciudadana es tarea compartida, tarea compartida, responsabilidad responsabilidad multisectorialmultisectorial

Las actividades se realizarán en el marco Las actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del Perú, las de la Constitución Política del Perú, las leyes de la República, con absoluto respeto leyes de la República, con absoluto respeto a los derechos humanos. a los derechos humanos. Tenemos la Tenemos la obligación de cumplir la ley.obligación de cumplir la ley.

FFomentar el trabajo coordinado para omentar el trabajo coordinado para unificar esfuerzos entre los órganos del unificar esfuerzos entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada Sector Público y la comunidad organizada con el propósito de lograr el desarrollo de con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas. acciones comunes e integradas.

Los Gobiernos Regionales y Locales Los Gobiernos Regionales y Locales deben asumir el rol que la ley establece. deben asumir el rol que la ley establece. Las instancias del SINASEC deben actuar Las instancias del SINASEC deben actuar de manera comprometida en función a de manera comprometida en función a los fines y objetivos del Sistema.los fines y objetivos del Sistema.

BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANACIUDADANA

• Los gobiernos regionales y gobiernos locales están FACULTADOS PARA REALIZAR GASTOS DE INVERSIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción.

• Se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Policía Nacional del Perú, así como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el ACUERDO DE DONACIÓN O CESIÓN EN USO. No está comprendida dentro de la presente autorización la adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas.

LEY 29611LEY 29611Ley que modifica la Ley 29010 y Ley que modifica la Ley 29010 y

la Ley 27867 la Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLey Orgánica de Gobiernos Regionales

Modificación de los artículos 10° y 61° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

• Artículo 10°.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización

2. Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36° de la Ley

núm. 27783, Ley de Bases de la Descentralización, las siguientes:

(...)i) SEGURIDAD CIUDADANA. j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.

• Artículo 61°.- Funciones en materia de defensa civil y SEGURIDAD CIUDADANA

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y SEGURIDAD CIUDADANA, en concordancia con la política general del Gobierno y los planes sectoriales y locales.

b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité Regional de SEGURIDAD CIUDADANA.

(...) e) Promover y apoyar la educación en seguridad vial y CIUDADANA. f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de SEGURIDAD CIUDADANA regional, en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana."

LEGISLACION APLICABLE ALLEGISLACION APLICABLE AL INCUMPLIMIENTO DE INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES PÚBLICASFUNCIONES DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS

• CODIGO PENAL CAPITULO II

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales

El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.

DIRECTIVA Nº 01-2009-IN/0103.1DIRECTIVA Nº 01-2009-IN/0103.1(Aprobado por R.V.M. Nº 033-2009-IN/0103.1)(Aprobado por R.V.M. Nº 033-2009-IN/0103.1)

PROCEDIMIENTOS PARA GARANTIZAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS (CIVILES Y

POLICÍAS) EN LA DIRECCIÓN, ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y

REESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

FINALIDADAsegurar que los procedimientos policiales en el mantenimiento y restablecimiento del orden público se desarrollen en el marco del respeto a los derechos fundamentales, con especial énfasis en la vida e integridad física de las personas (civiles y policías)

DISPOSICIONES GENERALESEl personal PNP , en todo momento, lugar y circunstancia tendrá presente que actúa en cumplimiento de su misión por mandato de ley y que es prioritaria la conservación de la vida e integridad física de las personas, de sí mismo e inclusive de los infractores de la ley.

““SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA, CIUDADANA, COMPROMISO DE COMPROMISO DE TODOS”…TODOS”… ¡¡SÓLO FALTAS TÚ!!¡¡SÓLO FALTAS TÚ!!

mgarciam@mininter.gob.peconasec@mininter.gob.pe

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