F Aportaciones para la Educación Básica 2014...Contacto: [email protected], celular: (686)...

Fondo de Aportaciones para la Educación Básica

2014

Evaluación Específica del Desempeño

Evaluación Específica del Desempeño 2014


Índice Resumen Ejecutivo…………………………………………………………………………………………………………………1

1. Introducción……………………………………………….………………………………………………………………………4

2. Diagnóstico situacional, 2014

2.1. Marco teórico conceptual de la Descentralización Educativa y el Ramo 33…………….5

2.2. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) y su fórmula de

distribución…………………………………………………………………………………………………………………….6

2.3. El contexto educativo nacional y específico para el Estado de Baja California………13

3. Análisis del Desempeño Fondo de Aportaciones para la Educación Básica

(FAEB) en el Estado de Baja California.

3.1 Vinculación con la Planeación Estratégica (a nivel Federal y Estatal)………………………18

3.2 Focalización de su problemática y su cobertura de atención…………………………………..22

3.3 Operación del FAEB en el Estado de Baja California………………………………………………….23

3.3.1 Desempeño en el cumplimiento de objetivo y metas………………………………………….29

3.3.2 Indicadores del Fondo…………………………………………………………………………………………33

3.3.3 Desempeño en el ejercicio presupuestal (autorizado, modificado y ejercido)……..38

4. Análisis Estratégico (FODA)…………………………………………………………………………………………42

5. Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora…………………………………………….….44

6. Principales hallazgos y recomendaciones……………………………………………………………..45

7. Formato de difusión de la Evaluación conforme al Programa Anual de

Evaluación…………………………………………………………………………………………………………………………46

8. Glosario de términos…………………………………………………………………………………………………….51

9. Anexos.

1

ResumenEjecutivo.

De conformidad con el fundamento jurídico y los elementos que conforman el Plan Anual de Evaluación “PAE” para el ejercicio fiscal 2015 de las Políticas Gubernamentales del Estado de Baja California, publicado el 24 de abril del 2015 en el Periódico Oficial Número 19 del Gobierno del Estado.

Se realiza la presente Evaluación del Desempeño del FAEB del ejercicio 2014 en el Estado

de Baja California, con la objetivo de proveer información que retroalimente el rendimiento de los servidores públicos en su puesto, a través de un grupo de indicadores previamente definidos para un periodo de evaluación determinado.

Para cumplir con los objetivos establecidos, la evaluación se apega a los criterios de

establecidos en las Especificaciones Técnicas para la Evaluación Específica de Desempeño de los Recursos Públicos Federales en Baja California, emitidas por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).

El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), está constituido

con recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas estatales, a través del Ramos 33, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que establece la Ley de Coordinación Fiscal en lo general y la Ley General de Educación en sus artículos 13 y 16, en lo particular.

Es decir, los recursos del FAEB se transfieren a las autoridades educativas locales con el

fin de cumplir con el mandato del artículo 13 de Ley General de Educación, que señala: “Lo que corresponde de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias”, resaltando la fracción primera que a la letra dice: Prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de maestros.

En nuestro País en materia educativa han confluido dos tipos de descentralización: la

administrativa y la fiscal. La primera implicó la descentralización de la educación en la que se le atribuyen a los estados la capacidad de planear, administrar y operar sus propios servicios educativos y la descentralización fiscal que implicó la descentralización del gasto público en distintos sectores incluidos el educativo.

Surge así el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, por el que se

comenzaron a transferir recursos a las entidades federativas a través de los siguientes 8 Fondos:

Evaluación Específica del Desempeño,


2

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social; IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; V. Fondo de Aportaciones Múltiples; VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos; VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito

Federal, y VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

El primero de ellos corresponde al fondo que nos ocupa en la presente evaluación. La importancia de este Fondo radica en el servicio que brinda a la población, ya que su

fin es apoyar el financiamiento de los servicios de educación básica y normal proporcionados por los estados (preescolar, primaria y secundaria, normal, indígena y especial), en lo correspondiente al pago de servicios personales y gastos inherentes a la impartición de dichos servicios, por lo que su población objetivo son todos los niños y jóvenes en edad escolar en nuestro país.

En el caso de Baja California, los recursos del Fondo se ejercen a través del Instituto de

Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado (ISEP), en donde se reflejan los resultados obtenidos a través de estos recursos; entre los principales indicadores resaltan:

68.48% en el Índice de atención a la demanda de 3 a 5 años.



94.88% en el Índice de eficiencia terminal en primaria.

82.85% en el Índice de eficiencia terminal en secundaria. Debido al enfoque de atención que tiene este Fondo, su cobertura varía año con año,

en el Estado, de acuerdo a las Principales Cifras Estadísticas generadas en el ISEP para el ciclo escolar 2013‐2014, la matrícula en el inicio del ciclo escolar es de 951,283 alumnos en todo el Sistema Escolarizado en el Estado de Baja California. En Educación Básica se registra el 73% del total de la matrícula en la Entidad.

A continuación se muestra la evolución que ha presentado en los últimos ciclos

escolares la matrícula de Educación Básica.

3

Fuente: Principales Cifras Estadísticas 2013‐2014, ISEP

Cabe señalar que no se cuenta con algún antecedente de Evaluación externa de este Fondo en el Estado, a efecto de retomar los hallazgos y analizar si estos fueron atendidos.

De la presente Evaluación se desprende que si bien los Fines y Propósitos del Fondo se

encuentran debidamente definidos incluyendo los indicadores de resultado de los mismos, la Entidad carece de documentos normativos tanto de planeación como del ejercicio del gasto, lo que no permite conocer a cabalidad la aplicación del recurso así como su vinculación con los resultados alcanzados.

También se presenta como área de oportunidad, la elaboración de un ejercicio de

planeación educativa que considere las proyecciones de crecimiento de este grupo de población a fin de ir optimizando tanto la infraestructura física como la planta docente y administrativa de los planteles.

Por lo anterior, en nuestra opinión el desempeño del ejercicio 2014 en la parte

programática se considera bueno, mientras que en la parte presupuestal fue

medianamente satisfactorio.

Nombre del evaluador: Rodrigo Maciel Borrayo. Contacto: [email protected], celular: (686) 157‐7627. Costo de la evaluación: $249,000.00 (Doscientos cuarenta y nueve mil pesos), más el Impuesto al Valor Agregado. Datos de la institución contratante: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, Baja California. Contacto: [email protected], (686) 555‐47‐41. Responsable del fondo: A nivel Federal: La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. A nivel Estatal: Secretaría de Planeación y Finanzas (Gestor). Ejecutores del Fondo en Baja California: Instituto Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado.

670,000

675,000

680,000

685,000

690,000

695,000

2010‐2011 2011‐2012 2012‐2013 2014‐2015

Crecimiento en Matrícula

Matrícula



4

1. Introducción.

Para la realización de la presente evaluación se dio como punto de partida la revisión y análisis del proceso de descentralización educativa que dio paso a la creación del Ramo 33 (Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios), y por ende al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) haciendo énfasis en la fórmula de distribución.

Lo cual no llevó al análisis del contexto educativo nacional y específico para el Estado de

Baja California a través de los diferentes documentos estadísticos publicados en fuentes oficiales, sobre todo, de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Una vez determinado este contexto, la evaluación se enfoca en el tema que ocupa, el

Análisis del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica en el Estado de Baja California, para lo cual fue necesario analizar la vinculación existente entre los diferentes niveles de planeación (Federal y Estatal) así como la focalización de su problemática; hasta llegar a los proceso operativos del Estado en la aplicación de los recursos.

De aquí, se desprenden los resultados obtenidos en el desempeño de los objetivos y

metas planteados, indicadores de resultado y desempeño presupuestal. También se realizó el análisis FODA, que es una herramienta metodológica que permite

sistematizar la información cualitativa en una matriz ordenada bajo cuatro criterios: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

El presente trabajo se realizó en 2 fases, la primera de ella partir de la información

disponible, sistematizable y relevante; a través de la revisión de literatura, evaluaciones, diagnósticos, reportes de auditoría, informes de seguimiento, informes trimestrales, instrumentos normativos de planeación y presupuestación que constituyan elementos de análisis de los procesos del Fondo en la entidad. Y una segunda fase, que consistió en un acercamiento con algunos funcionarios estatales para conocer las particularidades de la operación.

5

2. Diagnósticosituacional,2014.

2.1. Marco teórico conceptual de la Descentralización Educativa y el Ramo

33.

El Derecho a la educación en nuestro País se encuentra contenido en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo Tercero, el cual establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación por lo cual el Estado (Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios), impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior; las tres primeras conforman la educación básica la cual es obligatoria al igual que la educación media superior.

Uno de los preceptos fundamentales de este Artículo es la gratuidad en la impartición

de la Educación del Estado y el garantizar la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

Dar cumplimiento a lo señalado en el Artículo en mención, no es tarea fácil, el grado de

complejidad se incrementa al tener como población objetivo de 26.41 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar de 3 a 14 años dispersos en todo el territorio mexicano, ubicados en zonas urbanas y rurales.

Desde la década de los noventa, México ha estado inmerso en un proceso de

descentralización de la acción pública, que busca principalmente acercar las políticas públicas a la población para que se beneficien de ellas. En el caso del FAEB el antecedente más inmediato es del 18 de mayo de 1992, fecha en la que se firmó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) entre el Ejecutivo Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación; posteriormente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio 1993 se creó el Ramo 25, denominado Aportaciones para Educación Básica en los Estados, con la finalidad de dotar a las Entidades Federativas de los recursos requeridos en el proceso de descentralización del sector educativo; por consiguiente, dicho Ramo se integró con transferencias de recursos que formaban parte del Ramo 11, Educación Pública.

En el PEF de 1998 se integra el FAEB con recursos transferidos del Ramo 25,

constituyendo uno de los cinco Fondos que conformaron originalmente el Ramo 33, lo anterior fue una Iniciativa del Ejecutivo Federal del 11 de noviembre de 1997, con motivo

1 Según el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.



6

del Paquete Económico del año siguiente. Lo anterior se presentó como propuesta al Poder Legislativo para reformar y adicionar un capítulo a la Ley de Coordinación Fiscal, lo que se tradujo en la creación de la figura de “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios” (Ramo 33), esta reforma se materializa el 29 de diciembre de 1997.

La reforma consistió en la adición del Capítulo V denominado “De los fondos de

aportaciones federales”, que comprende de los artículos 25 al 42; señalando en sus transitorios que los Acuerdos que ahí se señalan en el caso de las entidades federativas, son el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica del 18 de mayo de 1992 publicado en el diario oficial de la federación el día 19 del mismo mes y año y los convenios que de conformidad con el mismo fueron formalizados con cada uno de los estados de la federación, incluyendo las actualizaciones autorizadas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública a partir de ese año y hasta 1997, así como las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federales y las aportaciones de seguridad social.

Según la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios o Ramo 33 es el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los estados y municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender demandas de gobierno en los rubros de: Educación, Salud, Infraestructura básica, Fortalecimiento financiero y seguridad pública, Programas alimenticios y de asistencia social e Infraestructura educativa.

Con tales recursos, la Federación apoya a los gobiernos locales que deben atender las

necesidades de su población; buscando además, fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman, distribuyéndolos con base a lo establecido en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

2.2. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) y su fórmula de

distribución.

El Ramo 33 se compone de los siguientes ocho fondos:

IX. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; X. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; XI. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social; XII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; XIII. Fondo de Aportaciones Múltiples; XIV. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos; XV. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito

Federal, y XVI. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

7

El primero de ellos corresponde al FAEB, fondo que nos ocupa en la presente evaluación. La Ley de Coordinación Fiscal en su Artículo 26 dispone que los recursos que reciban las

entidades federativas a través de este fondo deberán ejercerse de manera exclusiva para “financiar las atribuciones señaladas en los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación (LGE)”; es decir, para financiar la educación inicial básica, incluyendo la indígena, especial y normal para la formación de maestros.

El monto de los recursos del FAEB se discute cada año en la Cámara de Diputados y se

publica en el Presupuesto de Egresos de la Federación y hasta el ejercicio presupuestal del año 2007, el procedimiento para su distribución a las Entidades Federativas no contenía fórmula alguna.

El artículo 27 de la LCF establecía que el monto del FAEB se determina conforme a los siguientes criterios:

I. El Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidades federativas con motivo de la suscripción de los Acuerdos respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social;

II. Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal se hayan transferido a las entidades federativas de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicio inmediato anterior a aquel que se presupueste, adicionándole lo siguiente: a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, contenidas en el propio Presupuesto de Egresos de la Federación; b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se presupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas Previsiones derivadas del ejercicio anterior; y c) La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de los gastos de operación, distintos de los servicios personales y de mantenimiento, correspondientes al Registro Común de Escuelas.

Como se puede apreciar, los recursos del Fondo se distribuían de acuerdo con el registro

común de escuelas y de plantilla de personal, lo cual hacía la distribución sumamente inercial y sin un carácter redistributivo.



8

El 21 de diciembre de 2007, este Artículo fue reformado estableciendo una fórmula que

busca que paulatinamente los recursos dependan ante todo del número de alumnos para distribuir por entidad federativa los recursos autorizados, sin perjuicio de la forma y variables utilizadas para la determinación del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.

A partir del ejercicio 2008, la distribución de la totalidad de dicho Fondo se realiza cada

año a nivel nacional entre los estados, de acuerdo con una fórmula que en su diseño busca reducir la brecha de gasto por alumno entre los estados y reconocer el esfuerzo de aquéllos que tuvieran un mayor gasto a nivel local en el sector educativo así como acercar a la mayoría de los estados al promedio nacional de asignación; considerando las variables y ponderadores siguientes:

50 por ciento según la matrícula pública en educación básica;

10 por ciento de acuerdo con un índice de calidad educativa; no obstante,

debido a que no existe en la actualidad un indicador por escuela y por entidad federativa, el porcentaje correspondiente se adiciona al ponderador de matrícula, según lo estipulado en el artículo Segundo de la Disposiciones Transitorias de la Ley de Coordinación Fiscal (de la Reforma a la LCF publicada en el DOF el 21 de diciembre del 2007);

20 por ciento en función al rezago en gasto federal por alumno, y

20 por ciento según el gasto estatal en educación.

Con esta ponderación se determinó según documentos de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, resarcir el gasto financiero que vienen realizando algunos Estados que aportan un alto porcentaje de sus recursos propios al sistema educativo estatal, y crear un índice con la finalidad de mejorar la calidad educativa en el territorio nacional.

Además de la inclusión de la fórmula de distribución en esta reforma, en la fracción IV

del artículo segundo transitorio de esta Ley se establece que, a partir de la entrada en vigor del Decreto, la Auditoría Superior de la Federación en coordinación con las Secretarías de la Función Pública y de Educación Pública, deberán practicar auditorías a los recursos del FAEB.

9

A continuación se describe la fórmula y sus variables:

En donde:

y

El coeficiente C1i,t se calculará para cada estado solamente cuando Bi,t sea positivo, de

lo contrario será cero. De la misma forma, la sumatoria será solamente sobre aquellos estados para los que Bi,t sea positivo. Ningún estado recibirá, por concepto del 20% del

incremento del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, más recursos de los necesarios para cerrar su brecha de gasto federal por alumno. Es decir, en un año determinado un estado no podrá recibir más de Bi,t por este concepto. De haber un

sobrante del citado 20% se repartirá entre todos los estados de acuerdo al segundo coeficiente.

,

,

C1i,t, C2i,t, C3i,t y C4i,t son los coeficientes de distribución del Fondo de

Aportaciones para la Educación Básica y Normal de la entidad i en el año en que se realiza el cálculo.

tititititttiti CCCCFAEBFAEBTT ,,,,11,, 42.031.02 5.012.0

iti

titi B

BC

,

,,1

1,1,

1,

1,

1,

ti

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1,

1,,2

ititi

tititi MIC

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1,1,

1,1,,3

i ti

ti

ti

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ti

FAEB

G

FAEB

G

C

1,

1,

1,

1,

,4



10

La variable C2i,t corresponde al índice de matrícula, la variable C3i,t corresponde al

índice de calidad educativa y la variable C4i,t se incluye para premiar a las Entidades

que hacen un esfuerzo mayor por dirigir recursos propios al pago del sistema de educación básica. Ti,t es la aportación del Fondo a que se refiere este artículo, que corresponde al

estado i en el año para el cual se realiza el cálculo y que no podrá ser menor a Ti,t‐1

actualizada por la inflación del año inmediato anterior. Ti,t‐1 es la aportación del Fondo a que se refiere este artículo que le correspondió al

estado i en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. FAEBt es el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal a nivel

nacional determinado en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año para el cual se efectúa el cálculo. FAEBt‐1 es el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal a nivel

nacional en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. Mi,t‐1 es la matrícula pública de educación básica que determine la Secretaría de

Educación Pública para el estado i en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. MN,t‐1 es la matrícula pública nacional de educación básica que determine la

Secretaría de Educación Pública en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. ICi,t es el índice de calidad educativa que determine la Secretaría de Educación

Pública para el estado i en el año t.

Gi,t es el gasto estatal en educación básica del estado i en el año t, que determine la

Secretaría de Educación Pública.

i es la sumatoria sobre todos los estados de la variable que le sigue.

En caso de que después de aplicar la fórmula anterior haya sobrantes en el fondo, éstos

se distribuirán entre todos los estados de acuerdo a su proporción de matrícula pública como porcentaje del total nacional; es decir, de acuerdo al segundo coeficiente de la fórmula.

11

La fórmula del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal no será aplicable en el evento de que en el año que se calcula el monto de dicho fondo éste sea inferior al obtenido en el año inmediato anterior. En dicho supuesto, la distribución se realizará en relación con la cantidad efectivamente generada en el año que se calcula y de acuerdo al coeficiente efectivo que cada estado haya recibido del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal en el año inmediato anterior.

De conformidad con la formula anterior, la SEP realizó distribución de los recursos del FAEB por entidad federativa, a partir del ejercicio fiscal 2008, a continuación se enlistan algunas precisiones dadas a conocer por la SEP en el documento denominado, Variables de cálculo, procedimiento y distribución del fondo de aportaciones para la educación básica y normal 2014:

a) La información de la variable Matrícula Pública de Educación Básica que se consideró para los ejercicios 2008 y 2009 fue la estimada del ciclo inmediato anterior, debido a que al momento de realizar los cálculos no se disponía de las cifras definitivas. En los ejercicios 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014 se utilizó la última cifra publicada disponible al momento de realizar el cálculo, de conformidad con el cuadro siguiente:

Matrícula Pública de Educación Básica

Ciclo Escolar Ejercicio Fiscal

2007‐2008 Cifras estimadas 2008

2008‐2009 Cifras estimadas 2009

2008‐2009 Cifras publicadas 2010




2012‐2013 Cifras publicadas 2014 Fuente: Cifras generadas por el Sistema de Estadísticas Continuas, formato 911, y es proporcionada por la Dirección General de Planeación y Estadística Educativa de la SEP.

b) La información de la variable Gasto Estatal en Educación Básica fue proporcionada

por las entidades federativas mediante el sistema de información de la SEP, denominado Cuestionario sobre Financiamiento Educativo Estatal.

Para los ejercicios fiscales 2008 y 2009, se utilizó la información correspondiente al gasto estatal autorizado de 2006, debido a que fue la información más reciente disponible de los 31 estados, al momento de realizar la distribución de los recursos del FAEB.

Para los ejercicios fiscales 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, se utilizó la información correspondiente al gasto estatal autorizado de 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013 respectivamente, proporcionada mediante el sistema indicado.



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c) El índice de Inflación que se aplica en la fórmula lo define la SHCP para el año que se

presupuesta.

Para el ejercicio fiscal 2008, en el cálculo de la distribución se utilizó el monto del FAEB 2007 regularizado, que llevaba implícito el índice de inflación estimado para 2008. Para los ejercicios fiscales 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, se aplicaron los índices de 5.7 por ciento, 5.5 por ciento, 4.0 por ciento, 3.4992549 por ciento, 3.5 por ciento y 3.798 por ciento respectivamente, de acuerdo con lo establecido por la SHCP.

Estos índices se utilizaron para la definición de la variable T i,t definida en el artículo 27 de la LCF, de la Reforma publicada en el D.O.F. del 21‐dic‐2007, que a la letra dice: “Ti,t es la aportación del Fondo a que se refiere este artículo, que corresponde al estado i en el año para el cual se realiza el cálculo y que no podrá ser menor a Ti,t‐1 actualizada por la inflación del año inmediato anterior.”

Para mayor referencia, consultar los datos utilizados de las variables definidas en la

fórmula del artículo 27 de la LCF de la Reforma publicada en el D.O.F. del 21 de diciembre 2007, para la distribución del FAEB por entidad federativa, en el Anexo 1.

De acuerdo a lo publicado por la Facultad de Economía de la Universidad Nacional

Autónoma de México2 se realizó una evaluación de los impactos posibles que tendría la aplicación de esta fórmula y se comparó la asignación presupuestal en 2007 vs. 2008. El objetivo de este ejercicio fue calcular cómo se hubiera comportado la asignación del Fondo en 2008 si se hubiese mantenido la forma de distribución previa a la reforma a fin de compararla con la asignación que realmente se realizó en ese año.

De los resultados obtenidos se observa que la nueva fórmula redujo el nivel de recursos del Fondo de 18 entidades en 2008, entre ellas Baja California, como se muestra a continuación:

Entidad Distribución FAEB 2008 (Millones de pesos)

Distribución FAEB por alumno 2008 (Pesos por alumno)

Baja California 6,166.3 6,094.6 9,096.2 8,990.4

Fuente: Revista Economía UNAM Vol. 9 núm. 26/2012

2 Revista Economía UNAM vol. 9 núm. 26/2012

13

Ent1dad

2.3. El contexto educativo nacional y específico para el Estado de Baja

California.

En el contexto nacional aún y cuando la administración y operación de las escuelas está descentralizada y son los estados los responsables de la prestación de servicios escolares, el gobierno federal a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP) es responsable de la política educativa nacional y de la estrategia general para el sistema educativo.

Por lo cual es la instancia rectora que regula el financiamiento, la evaluación y la

administración del personal y como autoridad normativa asegura la uniformidad de los servicios educativos en todo el país, garantizando así su carácter nacional. Existen otros actores importantes como el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), que asume las responsabilidades de la planeación educativa y la coordinación de la toma de decisiones entre el gobierno federal y los estados, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).

Según el Estudio sobre la Evaluación de la Educación en México3 realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en el año 2012, Las principales características del sistema educativo mexicano son: el predominio de la jornada escolar de medio tiempo, los difíciles contextos sociales que enfrentan las escuelas, infraestructura escolar deficiente, una limitada autonomía escolar y las considerables desigualdades de financiamiento. Encontrando en dicho estudio que los resultados del aprendizaje de los alumnos en México están muy por debajo del promedio de la OCDE, a pesar de que se han logrado algunos avances en la última década.

México tiene alrededor de 1124 millones de habitantes, de los cuales 54.8 millones son

hombre y 57.4 millones mujeres, la población tiene una edad mediana de 26 años, y ocupa el lugar 11 entre los países más poblados del mundo y el 14 por la extensión de su territorio. De la población de 15 y más años (78.4 millones de personas) solo el 16% cuentan con primaria terminada y el 22.3% con secundaria completa.

Nuestro sistema educativo es complejo considerando su estructura demográfica, es

decir, según su volumen, crecimiento y características; en el año escolar 2013‐2014 en el nivel de educación básica se inscribieron 25’939,193 alumnos y se emplearon 1’201,517 maestros, en un total de 228,205 escuelas según las principales cifras publicadas por la Secretaría de Educación Pública (SEP).

3 Revisiones de la OCDE sobre la Evaluación en Educación México, 2012 (OCDE‐SEP‐INE). 4 INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2010.



14

De los estudiantes del país de educación básica en ese ciclo, el 56.2% asistió a primaria, 25.3% a secundaria y 18.5% a preescolar. Estos alumnos fueron atendidos por el 60.8% del total de docentes del país en el 88.3% del total de escuelas del sistema educativo.

Otro dato importante nos indica que el 90.4% de los alumnos de educación básica asiste

a escuelas públicas (83.9% en servicios coordinados por los gobiernos estatales y 6.5% en escuelas administradas por la federación) mientras que el 9.6% acude a escuelas particulares; ya que es este 90.4% donde recae el recurso público destinado a la educación.

De hecho la estrategia programática del Presupuesto de Egresos Federal del año 2014

sustenta el presupuesto destinado a la educación, señalando que para el ciclo escolar 2013‐2014, se estima atender a casi 23.8 millones de niños en educación básica, con el apoyo de casi un millón 100 mil maestros, en poco más de 200 mil escuelas públicas de los tres niveles de la educación, estimándose para este periodo una mejora en el logro educativo que permita una eficiencia terminal de 97.1 por ciento en primaria y de 84.7 por ciento en secundaria.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI 2010), Baja California cuenta con una población de 2’215,759 mayor de 15 años de los cuales, sólo el 14.5% cuenta con Primaria terminada y el 24.1% con Secundaria concluida. De acuerdo a las principales cifras publicadas por la SEP la matrícula total del sistema educativo en Baja California en educación básica fue de 692, 756 alumnos, de éstos 1, 971 niños y jóvenes se matricularon en un plantel de sostenimiento federal y 619,656 en planteles de sostenimiento estatal, mientras solo 71,129 alumnos se matricularon en escuelas particulares.

Otro dato que es necesario presentar, es el del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que nos muestra que en 2010 Baja California presentaba un grado “muy bajo” en materia de rezago social, ubicándose en el lugar 28 a nivel nacional con respecto a las 32 entidades federativas5 (Las Entidades con alto rezago social se encuentran en las primera posiciones, por lo que Baja California, se encuentra en

5 Coneval, Población total, indicadores, índice y grado de rezago social, según entidad federativa, 2000, 2005 y 2010

15

los 4 Estados con menor rezago social). En materia educativa, el Estado presentó en el mismo año, un porcentaje de rezago educativo de 4.6 por ciento en la población de 6 a 15 años de edad.

692,756

Alumnos por Sexo

• Hombres: 692,756

• Mujeres: 341,566

692,756

Alumnos por sostenimiento

• Federal: 378,114

• Estatal: 243,513

• Particular: 71,129

3,770

Escuelas

• Federal: 1,834

• Estatal: 1,005

• Particular: 931

33,012

Docentes

• Hombres: 10,579

• Mujeres: 22,433

33,012

Docentes por sostenimiento

• Federal: 16,140

• Estatal: 11,982

• Particular: 4,890

El Sector Educativo en Baja California, en cifras Fuente: SEP 2013‐2014 y Departamento de Información y Estadística, Sistema Educativo Estatal (SEE)



16

16%

56%

28%

Preescolar Primaria Secundaria

Alumnos por Nivel Educativo (Total 692,756)

Distribución de la matrícula 2013‐2014 Fuente: Departamento de Información y Estadística, Sistema Educativo Estatal (SEE)


107,954 388,670 196,132

16%

29%

3%

49%

3%

Ensenada (108711)

Mexicali (200176)

Tecate (22504)

Tijuana (337795)

Playas de Rosarito (23570)

Alumnos por Municipio (Total 692,756)

21%

30%

4%

41%4%

Ensenada (794)Mexicali (1127)Tecate (157)Tijuana (1547)Playas de Rosarito (145)

Escuelas por Municipio (Total 3,770)

La Matrícula en Educación Básica en el ciclo escolar

representa el 73% del total de la matrícula registrada

en el Estado de Baja California.

La matrícula en Educación Básica está compuesta por el 54.6% de sostenimiento por ISEP, el 35.2% por

SEBS y el 10.2% es de sostenimiento Particular.

17

Indicadores Educativos:

En Baja California se cuenta con un promedio general de escolaridad de 9.5 grados, por encima del promedio nacional que es de 9.0, lo que significa que se tiene, en promedio, la Educación Básica terminada, hasta tercero de secundaria. 1 Entre 1990 y 2010 se ha disminuido la tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más en 2.1 puntos porcentuales. 2 El porcentaje de analfabetas en 1990 era de 4.7% y para 2010 se redujo a 2.6%. 3 En el ciclo escolar 2013‐2014 se alcanzó una eficiencia terminal del 94.9% en primaria y del 82.8% en secundaria, es decir, 66,117 y 51,783 egresados, respecti‐vamente. 4



18

3. AnálisisdelDesempeñoFondodeAportacionesparalaEducaciónBásica (FAEB)enelEstadodeBajaCalifornia.

3.1 Vinculación con la Planeación Estratégica (a nivel Federal y Estatal).

La Planeación del Desarrollo en nuestro País se realiza a través de un proceso democrático, mediante el cual surge el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que permite disponer de mejores instrumentos en los ámbitos de acción global, sectorial, institucional, estatal y regional. Este proceso se centra en permitir que los grupos sociales organizados y la población en general participen en las actividades de la planeación de todos los niveles del sistema de gobierno.

Articulación de los diferentes niveles de Planeación:

El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 plantea 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción para alcanzar las 5 metas nacionales definidas, una de las cuales corresponde a “México con Educación de Calidad” toda vez que el sistema educativo mexicano debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. La expansión de la educación básica y el descenso gradual de la población en edad escolar han permitido alcanzar niveles elevados de cobertura. Sin

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Estatal de

Desarrollo

Planeación Operativa Interna

19

embargo, la eficiencia terminal de la educación básica es baja: por cada 100 niños que ingresan a primaria, sólo 76 concluyen la secundaria en tiempo y forma.

Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018

De estos 5 Objetivos, 2 de ellos se encuentran enfocados con impartición de la Educación Básica, a continuación se presentan junto con sus Estrategias.

1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. a. Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la

formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico‐pedagógico.

b. Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos. c. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y

contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida.

d. Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza aprendizaje.

e. Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro.

f. Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación.

Objetivo General: Llevar a México a su máximo potencial

I. México en Paz

II. México Incluyente

III. México con Educación de

Calidad

5 Objetivos en total.

IV. México Próspero

V. México con

Responsa‐bilidad Global



20

2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo.

a. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población.

b. Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad.

c. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles.

La atención de esta meta nacional y sus objetivos se canalizan a través del Programa Sectorial de Educación 2013 – 2018 a nivel nacional, en el cual se establecen los siguientes Objetivos y Estrategias, relativas a la impartición de la educación básica:

1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.

a. Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus fines.

b. Fortalecer las capacidades de gestión de las escuelas, en el contexto de su entorno, para el logro de los aprendizajes.

c. Garantizar la pertinencia de los planes y programas de estudio, así como de los materiales educativos.

d. Fortalecer la formación inicial y el desarrollo profesional docente centrado en la escuela y el alumno.

e. Dignificar a las escuelas y dotarlas de tecnologías de la información y la comunicación para favorecer el aprendizaje.

f. Utilizar la información derivada de las evaluaciones en la toma de decisiones para mejorar la calidad de la educación y evitar el abandono escolar.

g. Fortalecer la relación de la escuela con su entorno para favorecer la educación integral.

2. Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa.

a. Fortalecer la planeación y mejorar la organización del Sistema Educativo Nacional para aumentar con eficiencia la cobertura en distintos contextos.

b. Impulsar la educación inicial en las diversas modalidades que brindan este servicio con especial énfasis en aquellas que favorezcan a los grupos vulnerables.

c. Impulsar la educación intercultural en todos los niveles educativos y reforzar la educación intercultural y bilingüe para poblaciones que hablen lenguas originarias.

d. Impulsar nuevas formas y espacios de atención educativa para la inclusión de las personas con discapacidad y aptitudes sobresalientes en todos los niveles educativos.

21

e. Promover la eliminación de barreras que limitan el acceso y la permanencia en la educación de grupos vulnerables.

Ya dentro de la Planeación local, a nivel estatal, encontramos que el Plan Estatal de Desarrollo 2014 ‐ 2019 en el Eje Educación para la Vida, se establece como Objetivo General:

“Asegurar la formación integral desde la educación básica hasta la superior, garantizando la inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de población de Baja California, encaminados al desarrollo humano, con una educación de calidad, un sistema de arte y cultura para todos, la promoción de valores y el desarrollo del deporte”.

Y como Objetivo para el Tema de Educación Básica: “Elevar la calidad y el logro educativo mediante una educación integral, garantizando la inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población”.

Atendido a través de 4 temas que a su vez desprenden diversas estrategias de atención:

1. Cobertura con equidad educativa. 2. Calidad educativa. 3. Impulso a la gestión y planeación educativa. 4. Desarrollo integral y formación ciudadana. Como puede observarse en los niveles de planeación se aprecian temas coincidentes:

calidad, equidad y cobertura y retención, que buscan superar los desafíos en materia educativa de nuestro país.

Los trabajos de Planeación interna al interior del Gobierno del Estado de Baja California, son

normados por la Secretaría de Planeación y Finanzas de acuerdo a lo establecido por la Ley de Planeación para el Estado6 que establece en su artículo 14 los instrumentos del Sistema Estatal de Planeación: Plan Estratégico del Estado, Plan Estatal de Desarrollo, Planes Sectoriales, Programas Sectoriales, Programas Especiales, Programas Operativos Anuales, Programas Institucionales entre otros.

La Secretaría de Planeación y Finanzas, de acuerdo a las atribuciones encomendadas, emite

cada año los Lineamientos para la Programación y Presupuestación del Gasto Público, mediante los cuales plasma las directrices que cada Dependencia Centralizada y Entidad Paraestatal deberán seguir en la formulación de su Programa Operativo Anual, el cual deberá sustentarse en una Planeación Interna que responda a las directrices estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Estatal de Desarrollo; con lo cual se entrelazan los documentos normativos.

6 Publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 29, de fecha 25 de junio del 2008.



22

3.2 Focalización de su problemática y su cobertura de atención.

La Educación Básica es la base de un desarrollo integral, ya que es el primer acercamiento que se tiene de la infancia con los procesos educativos formales, por lo cual es fundamental que se realice en un ambiente de calidad, excelencia e innovación, sustentada en el desarrollo de competencias, valores éticos, calidad y equidad.

A través del FAEB se canalizan los recursos a las Entidades Federativas para brindar a

cada uno de los niños y niñas que así lo soliciten un espacio para recibir educación en los 3 niveles educativos: preescolar (3 a 5 años), primaria (6 a 11 años) y en secundaria (12 a 14 años).

En el caso de Baja California la focalización de la atención de esta población objetivo fue

de 692,756 alumnos al cierre del ciclo escolar 2013‐2014, distribuidos de la siguiente manera:

Fuente: Principales cifras estadísticas ISEP, ciclo 2014‐2014

Como puede observarse, Primaria es el nivel educativo de mayor dimensión al

concentrar el 56% de la matrícula total, seguido de Secundaria con el 28% y finalmente el nivel Preescolar con el 16%.

Baja California presenta por su extensión territorial una dificultad para atender esta

población ya que la distribución de sus 5 Municipios en una extensión de 71,450 kilómetros cuadrados (Km2) es compleja, como puede apreciarse en la siguiente tabla:

Fuente: http://cuentame.inegi.org.mx/


107,954 388,670 196,132

Municipio Cabecera municipalHabitantes(año 2010)

Ensenada Ensenada 466,814

Mexicali Mexicali 936,826

Tecate Tecate 101,079

Tijuana Tijuana 1’559,683

Playas de Rosarito Playas de Rosarito 90,668

23

Claro ejemplo de esta complejidad, es el Municipio de Ensenada, que cuenta con la

mayor superficie territorial y con asentamientos poblacionales dispersos además de concentrar en el Municipio la mayor cantidad de población indígena, lo que representa un componente especial en la impartición de la educación básica al requerir maestros bilingües.

Vista de la distribución de Ensenada, tomada del Atlas Educativo de Inegi.

3.3 Operación del FAEB en el Estado de Baja California.

En el Estado de Baja California, los recursos asignados a través del FAEB son ejercidos por la Entidad Paraestatal, Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California (ISEP) que de conformidad con su Ley de Creación el Instituto (Periódico Oficial del 11 de Diciembre de 1992) es un organismo público descentralizado del Gobierno del Estado de Baja California, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo y atribuciones son:

Artículo 3ro.

El Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California tendrá por objeto

la prestación de los servicios de Educación Pública que sean transferidos por el Gobierno Federal al Gobierno local, transmitir y acrecentar la cultura, considerando que la misma es Estatal, en los términos de los convenios respectivos, así como promover e impartir la educación como medio fundamental para adquirir un proceso permanente de mejora del



24

ser humano que contribuye a su desarrollo integral y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y solidaridad social, y de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 3ro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 4to.

Para el cumplimiento de su objeto, el organismo tendrá las siguientes atribuciones: I.‐ Organizarse de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley y demás normas aplicables en la materia. II.‐ Administrar los recursos humanos y materiales que le sean transferidos por el Gobierno Federal, así como aquellos que requiera y obtenga para su operación. III.‐Impartir la Educación Básica, Especial, Indígena y Normal en sus modalidades Escolares y Extraescolares, y la relativa a la formación y actualización de maestros en sus diferentes tipos y modalidades, del Sistema Federal que sean transferidos al Estado. IV.‐Participar con otros organismos educativos estatales y nacionales de la investigación, análisis y evaluación del Sistema Educativo en todos sus niveles. V.‐ Seleccionar, contratar, remover y dar por concluida la relación laboral de los trabajadores que requiera para su funcionamiento, a través de los procedimientos y normatividad aplicables, así como cubrir libremente en un 50% de las plazas de nueva creación y el restante 50% con los candidatos que proponga el Sindicato: en ambos casos los aspirantes deberán reunir los requisitos que para esos puesto se señale. VI.‐ Expedir certificados de estudio de nivel básico y normal. VII.‐Establecer, promover, organizar, administrar y sostener los planteles educativos de su adscripción, de conformidad con las políticas que al respecto establezca el Ejecutivo del Estado. VIII.‐Coadyuvar con la Secretaría de Educación y Bienestar Social del estado en la coordinación del Sistema Educativo Estatal. IX.‐Promover y fortalecer la participación de la comunidad en el Sistema Educativo Estatal. X.‐Participar en las propuestas que el Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Educación y Bienestar presente a la Secretaría de Educación Pública, sobre el diseño de la currícula regional y promover su inclusión en los contenidos educativos XI.‐Celebrar convenios de colaboración con otras instituciones nacionales o extranjeros con el objeto de apoyar el cumplimento de sus fines.

25

XII.‐Impulsar el funcionamiento de los Consejos Técnicos a nivel escolar Municipal y Estatal. XIII.‐Administrar, preservar su patrimonio y sus recursos económicos, así como allegarse ingreso por diferentes medios para incrementarlos, siempre y cuando no signifiquen una contraprestación al servicio educativo otorgado, manteniendo intacto el principio de la educación gratuita. XIV.‐Coordinarse con las autoridades correspondientes en la Supervisión del Sistema Educativo Estatal. XV.‐Informar al Ejecutivo del Estado, sobre el cumplimiento de la normatividad federal en materia educativa y proponer reformas a las mismas, y XVI.‐Las demás necesarias para el cumplimiento de su objeto.

Marco normativo:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California.

Ley General de Educación.

Ley de Educación del Estado de Baja California.

Ley que crea el Organismo Descentralizado denominado Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California.

Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público del Estado de Baja California.

Ley de Seguridad Escolar del Estado de Baja California.

Decreto del Ejecutivo del Estado mediante el cual se reforma el Reglamento Interno del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California.

Reglamento Interno del ISEP.

Reglamento de los Consejos Escolares de Participación Social en la Educación del Estado de Baja California.

Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.

Acuerdo de Sectorización de la Administración Pública Paraestatal, expedido por el Ejecutivo del Estado.

Para el ejercicio de sus atribuciones el ISEP cuenta con la siguiente estructura orgánica (consultar Anexo 2)

1.0.‐Dirección General. 1.0.1.‐Coordinación de Servicios Jurídicos.

1.0.1.1.‐Departamento Jurídico Contencioso.



26

1.0.1.2.‐Departamento de Asesoría y Asuntos Legislativos. 1.0.1.3.‐Depto. Jurídico de Verificación e Inspección Laboral. 1.0.2.‐Coordinación de Comunicación Social y Relaciones Públicas. 1.0.2.1.‐Departamento de Comunicación Social. 1.0.2.2.‐Departamento de Relaciones Públicas 1.0.2.2.‐Departamento de Imagen Educativa.

1.0.3.‐Coordinación de Contraloría Interna. 1.0.3.1.‐Departamento de Responsabilidades. 1.0.3.2.‐Unidad de Auditoría Interna. 1.0.4.‐Coordinación de Relaciones Sindicales. 1.0.4.1.‐Departamento de Asuntos Laborales. 1.0.4.2.‐Departamento de Proyectos de Gestión. 1.1.‐Coordinación General de Educación Básica. 1.1.0.1.‐Coordinación de Tecnología Educativa. 1.1.0.1.1.‐Departamento de Informática Educativa. 1.1.0.1.2.‐Departamento de Innovación Tecnológica. 1.1.0.2.‐ Coordinación de Carrera Magisterial. 1.1.0.2.1.‐Departamento de Operación Local. 1.1.0.2.2.‐Departamento Técnico Administrativo. 1.1.0.2.3.‐Departamento de Normatividad y Análisis.

1.1.0.2.4.‐Depto. de Base de Datos y Soporte Técnico.

1.1.0.3.‐ Coord. de Formación Continua de Maestros en Servicio. 1.1.0.3.1.‐Departamento de Vinculación Externa. 1.1.0.3.2.‐Departamento de Vinculación Interna. 1.1.0.3.3.‐Departamento de Gestión Institucional.

1.1.1.‐Dirección de Educación Básica. 1.1.1.1.‐Departamento de Fortalecimiento Pedagógico.

1.1.1.2.‐Depto. de Materiales y Métodos Educativos. 1.1.1.3.‐Departamento de Vinculación y Enlace.

1.1.1.4.‐Coordinación de Educación Especial. 1.1.1.5.‐Coordinación de Educación Física. 1.1.1.6.‐Coordinaciòn de Educación Indígena,

1.1.2.‐Dirección de Programas de Apoyo Educativo.

1.1.2.0.‐Subdirección de Programas Compensatorios. 1.1.2.1.‐Departamento de Programas de Apoyo Educativo. 1.1.2.2.‐Departamento de Administración y Apoyo Técnico.

27

1.1.2.3.‐Departamento de Seguimiento y Evaluación a Programas. 1.1.3.‐Dirección de Control Escolar. 1.1.3.1.‐Departamento de Información Escolar. 1.1.3.2.‐Departamento de Control de Documentos.

1.1.3.3.‐Departamento de Normatividad de Control Escolar. 1.2.‐Coordinaciòn General de Formación Docente y Evaluación.

1.2.1.‐Dirección de Formación y Actualización Docente. 1.2.1.1.‐Subdirección Académica.

1.2.1.1.1.‐Departamento de Desarrollo Académico. 1.2.1.1.2.‐Depto. de Planeación, Investigación y Postgrado. 1.2.1.1.3.‐Departamento de Normatividad y Regulación.

1.2.2.‐Dirección de Evaluación Educativa.

1.2.2.1.‐ Subdirección Técnica. 1.2.2.1.1.‐Depto. de Sistemas de Información Educativa. 1.2.2.1.2.‐Departamento de Análisis y Estrategias. 1.2.2.1.3.‐Depto. de Seguimiento y Evaluación Educativa.

1.2.2.2.‐ Subdirección Operativa.

1.2.3.2.1.‐Depto. de Vinculación Institucional Educativa. 1.2.3.2.2.‐Departamento de Desarrollo.

1.3.‐Dirección de Participación Social y Formación Valoral. 1.3.1.‐Depto. de Desarrollo Integral del Alumno y Formación Valoral.

1.3.2.‐Departamento de Vinculación Educativa. 1.3.3.‐Depto. de Consejos Escolares de Participación Social.

1.4.‐Coordinación General de Planeación y Administración. 1.4.0.1.‐Coordinación de Desarrollo Institucional.

1.4.0.1.1.‐Depto. de Organización y Desarrollo de Proyectos. 1.4.0.1.2.‐Depto. de Normatividad y Política Institucional.

1.4.0.2.‐Coordinación de Informática.

1.4.0.2.1.‐Departamento de Soporte e Infraestructura. 1.4.0.2.2.‐Departamento de Desarrollo de Sistemas.

1.4.1.‐Dirección de Planeación, Programación y Presupuesto.

1.4.1.1.‐ Subdirección de Planeación Educativa. 1.4.1.1.1.‐Depto. de Seguimiento a la Política Educativa. 1.4.1.1.2.‐Depto. de Microplaneación y Normatividad de

Estructuras. 1.4.1.1.3.‐Depto. de Información y Estadística Educativa.



28

1.4.1.2.‐ Subdirección de Programación y Presupuesto.

1.4.1.2.1.‐Departamento de Programación y Seguimiento. 1.4.1.2.2.‐Departamento de Normatividad Presupuestal. 1.4.1.2.3.‐Departamento de Control Presupuestal. 1.4.1.2.4.‐Depto. de Seguimiento a Servicios Personales.

1.4.2.‐Dirección de Normatividad e Inversión. 1.4.2.1.‐ Subdirección de Inversión e Infraestructura.

1.4.2.1.1.‐Departamento de Inversión y Administración de la Infraestructura Educativa.

1.4.2.1.2.‐Departamento de Proyectos y Supervisión de Obra. 1.4.2.1.3.‐Depto. de Ahorro y Uso Eficiente de los Servicios.

1.4.2.2.‐Subdirección de Mantenimiento y Servicios a la

Infraestructura Educativa. 1.4.2.2.1.‐Departamento de Mantenimiento Preventivo y

Correctivo a Edificios Administrativos. 1.4.2.2.2.‐Departamento de Mantenimiento y Servicios a la

Infraestructura Educativa. .

1.4.3.‐Dirección de Recursos Financieros. 1.4.3.1.‐Subdirección de Tesorería. 1.4.3.1.1.‐Departamento de Ingresos. 1.4.3.1.2.‐Departamento de Pagos. 1.4.3.1.3.‐Departamento de Egresos. 1.4.3.2.‐Subdirección de Contabilidad. 1.4.3.2.1.‐Depto. de Contabilidad y Conciliaciones Bancarias. 1.4.4.‐Dirección de Administración de Personal.

1.4.4.0.‐Comisión Mixta de Escalafón. 1.4.4.1.‐ Subdirección de Registro y Control de Plazas.

1.4.4.1.1.‐Departamento de Recursos Humanos. 1.4.4.1.2.‐Departamento de Unidad Operativa.

1.4.4.2.‐ Subdirección de Control de Trámites. 1.4.4.2.1.‐Departamento de Capacitación y Desarrollo. 1.4.4.2.2.‐Departamento de Promoción Laboral.

14.5.‐Dirección de Recursos Materiales y Servicios. 1.4.5.1.‐Sudirección de Adquisiciones y Recursos Materiales. 1.4.5.1.1.‐Departamento de Almacén.

29

1.4.5.1.2.‐Departamento de Adquisiciones. 1.4.5.2.‐Subdirección de Servicios Generales. 1.4.5.2.1.‐Departamento de Servicios Generales. 1.4.5.2.2.‐Departamento de Archivo y Correspondencia.

1.5.‐Delegaciones. 1.5.1.‐Departamento de Educación Preescolar. 1.5.2.‐Departamento de Educación Primaria. 1.5.3.‐Departamento de Educación Secundaria.

3.3.1 Desempeño en el cumplimiento de objetivo y metas.

Según la información registrada a través del Sistema del Formato Único de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la aplicación y resultados del Gasto Federalizado y publicada en el portal de transparencia del Gobierno del Estado (http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html), el Fondo cuenta con una matriz de resultados con la siguiente información (Anexo 3):

FIN

• Asegurar la calidad de los aprendizajesen la educación básica y la formaciónintegral de todos los grupos de lapoblación.

PROPÓSITO• Los niños y niñas tienen acceso a losservicios de educación básica ycompletan sus estudios.



30

En la estructura programática del Programa Operativo Anual del ISEP para el ejercicio 2014 (mediante la cual se ejercen los recursos en el Estado), encontramos los siguientes Programas:

Según la normatividad establecida por la Secretaría de Planeación y Finanzas, los 2

primeros programas se consideran “Adjetivos” y los 3 últimos “Sustantivos”, por lo cual estos últimos serán los que se consideraran en la presente evaluación.

Para analizar la congruencia que estos Programas Presupuestarios estatales guardan,

con la estructura de la matriz de resultados del Fondo, se presenta sus Fines y Propósitos:

Programa Fin Propósito Calidad en la Educación Básica

Calidad en la educación ‐ Servicios educativos pertinentes y de calidad, con equidad y sentido humano, eficiente atención de la demanda educativa en todos su ámbitos, modalidades y niveles educativos, los padres de familia participan en la formación de sus hijos y tienen una buena percepción del servicio educativo.

Elevar la calidad y el logro educativo mediante una educación integral, orientada a la formación para la vida en una estrecha vinculación escuela – familia – sociedad.

Participación Social y Desarrollo Valoral en la Educación

Calidad en la educación – Participación social comprometida y corresponsable con la calidad de la educación que posibilita la reorientación de la sociedad hacia la práctica de valores, el estado de derecho y la convivencia social armónica.

Fortalecer la participación social y la formación ciudadana en nuestro estado a través de las diferentes estrategias de acción dirigidas a padres de familia, alumnos y docentes.

Calidad en la Educación Superior y Formación Docente

Calidad en la educación ‐ Calidad en la educación superior con estudiantes que desarrollan competencias que les permiten resolver retos en una economía global.

Instrumentar estrategias enfocadas a mejorar la calidad de la educación superior, con el fin de que los estudiantes desarrollen las competencias que les permitan resolver retos en una economía global.

Gestión y Conducción de la Política Institucional

Administración

Calidad en la Educación Básica



31

Del análisis de los Fines y Propósitos tanto del Fondo como de los Programas Presupuestarios del ISEP, se observa que se encuentran alineados, especialmente en lo que al Programa “Calidad en la Educación Básica” el cual puede señalarse como el Programa sustantivo de mayor peso, de acuerdo a la información revisada en la presente evaluación.

Sin embargo el Instituto no cuenta con el diseño de matriz de resultado para cada uno

de sus Programas 2014 debidamente integrada, por lo cual no es posible hacer un ejercicio de análisis integral de congruencia y alineación.

Ahora bien, partiendo únicamente de la alineación de los ejes rectores de la planeación

en el tema de educación básica así como de los Fines y Propósitos mencionados hace unos momentos, es necesario analizar el cumplimiento de las metas que permiten que se cumpla con lo planteado anteriormente.

En la matriz de resultados (Anexo 3) se encuentran establecidos los resultados a través de indicadores, los cuales se analizaran en el siguiente punto; por lo tanto en esta parte se abordará el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa Anual 2014 del ISEP.

El Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado, contó al cierre del ejercicio

con el siguiente cumplimiento por Programa:

Programa Número de Metas Cumplimiento

Calidad en la Educación Básica 33 97.23%


8 100%


7 100%

Total metas en Programas Sustantivos 48 98.10%

Como puede observarse el nivel de cumplimiento de las metas del Instituto se

encuentra en un nivel aceptable, al cumplir con casi la totalidad de las metas planteadas, sin embargo es de señalar que el Programa que presentó el rezago, corresponde al de Educación Básica señalado como el más sustantivo.

Aún y cuando los resultados en términos de logro programático son buenos, es necesario analizar la calidad y pertinencia de las metas establecidas en cada uno de ellos; análisis que no puede realizarse de manera integral al no contar con las matrices de resultado, sin embargo a efecto de contar con este elemento en la presente evaluación se analizan de acuerdo a la información presentada:



32

Calidad en la Educación Básica Principales metas:

Una cuarta parte de las metas de este Programa se enfocan en el otorgamiento de diferentes apoyos para los alumnos, como son: becas de uniforme, lentes, paquetes escolares y de aprovechamiento escolar. Lo que puede incidir en la permanencia escolar.

Poco más de una cuarta parte, se enfoca en la atención de la matrícula. Se incluyen 2 metas de incremento al porcentaje de eficiencia terminal en

educación primaria y secundaria, las cuales no fueron alcanzadas. También se incluyen metas de capacitación y profesionalización de docentes.

Participación Social y Desarrollo Valoral en la Educación Principales metas:

Sus metas se enfocan en la cobertura de los Consejos Escolares y en la participación de los Padres de familia.

Así como el involucrar al sector empresarial y organismos de la sociedad civil en temas del sector educativo.

Calidad en la Educación Superior y Formación Docente Principales metas:

Las metas van dirigidas en la mejora del desempeño de los alumnos de escuelas normales.

Y a capacitar y actualizar a los docentes de las instituciones formadoras de docentes.

Del análisis realizado a la programación se desprende que hasta este punto los

Programas son congruente con la alineación de la directriz federal establecida por el Fondo, quedando la observación que resulta necesario que por cada Programa estatal se desarrolle su matriz respectiva.

33

3.3.2 Indicadores del Fondo.

De acuerdo a la información publicada al cierre del ejercicio los indicadores del Fondo en el Estado tuvieron el siguiente comportamiento:

Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar.

Cálculo Unidad de Medida

Meta Resultado Avance

(Recursos destinados a educación preescolar en el año N / Total de recursos del FAEB asignados a la entidad federativa en el año N) X 100

Porcentaje 12.56 12.55 99.92%

Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB)



(Número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas apoyadas por FAEB en el ciclo escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y secundaria en escuelas apoyadas por FAEB) X 100

Porcentaje 90.43 91.44 101.12%

Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB



(Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por FAEB en el ciclo escolar del año N / Población de 3 a 14 años de edad en el año N) X 100

Porcentaje 100 100 100%



34

Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria



(Recursos destinados a educación primaria en el año N/ Total de recursos del FAEB asignados a la entidad federativa en el año N) X 100

Porcentaje 26.25 26.05 99.24%

Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria



(Recursos destinados a educación secundaria en el año N/ Total de recursos del FAEB asignados a la entidad federativa en el año N) X 100

Porcentaje 16.28 17.05 104.73%

Es claro en las tablas anteriores que los resultados de los indicadores del Fondo son

buenos, esto se debe principalmente a que estos recursos federales son la principal fuente de financiamiento para la educación básica en el Estado.

La Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado, ha implementado el Sistema Estatal

de Evaluación del Desempeño, mediante el cual evalúan los Programas Presupuestarios en el caso de ISEP se cuenta con los siguientes indicadores:

Programa: Calidad en la Educación Básica

Índice de eficiencia terminal en secundaria.

Meta 2014 Unidad de medida Que mide Resultado

84 Porcentaje

El porcentaje de alumnos que terminan la educación secundaria de manera regular dentro del tiempo ideal establecido.

82.85

35

Índice de atención a la demanda de 12 a 14 años.


95 Porcentaje

El porcentaje de atención a la demanda de la población en edad escolar, con cualquier servicio educativo del tipo básico o posterior, específicamente de los rangos de edad que corresponden en su mayoría a la educación secundaria.

95.74

Índice de retención de los alumnos que reciben apoyos en educación básica


98 Porcentaje

El porcentaje de alumnos que reciben apoyos compensatorios y permanecen en la escuela, del total de alumnos que reciben apoyos compensatorios.

98.2



100 Porcentaje

El grado de atención a la demanda de la población en edad escolar, con cualquier servicio educativo del tipo básico, específicamente de los rangos de edad que corresponden en su mayoría a la educación primaria.

100.12



36



70 Porcentaje

El porcentaje de atención a la demanda de la población en edad escolar, con cualquier servicio educativo del tipo básico, específicamente de los rangos de edad que corresponden en su mayoría a la educación preescolar.

68.48

Índice de eficiencia terminal en primaria


95 Porcentaje

El porcentaje de alumnos que terminan la educación primaria de manera regular dentro del tiempo ideal establecido.

94.88

Programa: Participación Social y Desarrollo Valoral en la Educación Porcentaje de Consejos Escolares de Participación Social de educación básica operando acorde al registro público de Consejos Escolares


80 Porcentaje

Reflejar el porcentaje de consejos escolares de participación social de escuelas públicas de educación básica que se encuentran operando a través de sesiones y asambleas dentro del registro público de consejos escolares con relación al total de consejos escolares registrados dentro del registro público de los consejos escolares (Repuce)

79.98

37

Porcentaje de padres de familia capacitados en formación ciudadana, derechos humanos y temas afines


100 Porcentaje

Porcentaje de padres de familia o tutores capacitados en temáticas de formación valoral, del total de padres de familia potenciales a ser capacitados a través de las asociaciones de padres de familia.

17.08

Programa: Calidad en la Educación Superior y Formación Docente

Porcentaje de egresados de escuelas normales públicas que logran niveles idóneos en los exámenes de ingreso al servicio


79.54 Porcentaje

El porcentaje de egresados que logran las competencias necesarias para ejercer profesionalmente el servicio docente respecto de los registrados que aplicaron el examen de ingreso al servicio en educación básica.

57.02

Porcentaje de alumnos de instituciones de formación docente evaluados por Ceneval que cuentan con perfil de egreso satisfactorio


74.62 Porcentaje

El porcentaje de estudiantes de instituciones de formación docente (IFD) que alcanzan niveles de competencia satisfactorios de acuerdo al examen de ingreso al servicio aplicado por el centro nacional de evaluación para la educación superior (Ceneval).

0



38

En los indicadores de atención a la demanda se observa que el grupo de edad con rezago

de atención corresponde al de niños de 3 a 5 años, en donde se atiende solo al 68.48% de la población en ese rango de edad; por lo que ese grupo se convierte en un área de oportunidad que tiene el Estado para atención.

Los dos grupos restantes, de 6 a 11 y de 12 a 14 años se encuentran en niveles por

encima de la media nacional. En el caso de los indicadores de eficiencia terminal, destaca que es a nivel Secundaria,

donde se presenta mayor deserción escolar ya que de 100 jóvenes que inician sus estudios, solo el 83% concluyen; este dato cobra relevancia ya que la burbuja educativa se encuentra transitando a este nivel educativo.

Se observa la falta de indicadores que reflejen el rumbo que el Estado desea dar en

términos de planeación educativa, sobre todo por el efecto en la infraestructura que pudo dejar el efecto de la burbuja educativa en nivel primaria aunado a que el crecimiento normal de la población ocasiona que algunos planteles paulatinamente se vayan quedando sin matrícula, mientras que la demanda del servicio se direcciona hacia los nuevos centros de población.

3.3.3 Desempeño en el ejercicio presupuestal (autorizado, modificado y

ejercido).

Para el ejercicio fiscal 2014, se asignó un presupuesto por concepto de este Fondo a Baja

California de $9,101’589,942 (Anexo 4) este recurso se eroga a través del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado, por lo que es el responsable de atender las auditorias que realiza la Auditoria Superior de la Federación, para lo cual se coordina con la Secretaría de Planeación y Finanzas en su carácter de normativa.

Al cierre del año, dicho presupuesto se modificó para quedar en $9,507’987,164

recibidos.

Este recurso se refleja dentro del Presupuesto de Ingresos del ISEP, como transferencia

estatal, ya que el Recurso del Ramo 33 se deposita en las arcas de Gobierno del Estado y es

la Secretaría de Planeación y Finanzas la encargada de transferirlo al Instituto.

A continuación se muestra el cierre del Presupuesto de Ingresos, donde se puede

observar que la Entidad percibe ingresos por otros conceptos distintos a la transferencia del

FAEB.

39

Fuente: Presupuesto Instituto Servicios Educativos y Pedagógicos de B.C.

Sin embargo, al revisar el Presupuesto de Egresos autorizado para el Instituto, se observa

que este no se encuentra diferenciado por fuente de financiamiento, por lo que en los informes de avance de gestión financiera entregados al Congreso del Estado no es posible distinguir el uso dado a estos recursos.

La estructura del Presupuesto por Capítulo del Gasto es:


Es importante resaltar que si bien, los informes de avance de gestión financiera estatales

no se hace distinción de la fuente de financiamiento, el Instituto cumplió con la obligación de informar su cierre presupuestal a través del Sistema de Formato Único de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Por lo que en la presente evaluación se harán las consideraciones necesarias de ambos documentos de cierre.

Como se puede observar el capítulo de gasto más representativo corresponde al de

Servicios Personales, con el 81% del presupuesto total de este año, seguido del rubro de Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas con el 14%; al tener entre ambos una

DESCRIPCIÓNAPROBADO

INICIAL ANNUALMODIFICADO

ANUALDEVENGADO AL

CIERRERECAUDADO AL

CIERREDISPONIBLE AL

CIERRE%

1 2 3 4 5 6

PRODUCTOS 17,000,000 17,000,000 29,714,704 29,714,705 12,714,705 74.8%PRODUCTOS DE TIPO CORRIENTE

INGRESOS FINANCIEROS POR INTERESES GANADOSINTERESES SOBRE INVERSIONES RENTA FIJA 17,000,000 17,000,000 29,714,704 29,714,705 12,714,705 74.8%

APROVECHAMIENTOS 25,612,349 500,752,949 261,064,224 260,874,365 -239,878,584 -47.9%APROVECHAMIENTOS DE TIPO CORRIENTE

REINTEGROS REINTEGROS VARIOS 6,054,000 6,054,000 7,778,595 7,577,669 1,523,669 25.2%REINTEGRO RETENCIÓN NÓMINA POR INASISTENC 3,424,000 3,424,000 4,694,141 4,694,142 1,270,142 37.1%

OTROS APROVECHAMIENTOS OTROS APROVECHAMIENTOS 16,134,349 16,274,949 11,473,877 11,473,877 -4,801,072 -29.5%ESTIMULO FISCAL 0 475,000,000 237,117,610 237,128,676 -237,871,324 -50.1%

INGRESOS POR VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 1,163,000 1,163,000 1,283,878 1,283,879 120,879 10.4%INGRESOS POR VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

INGRESOS POR VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS DE O 1,163,000 1,163,000 1,283,878 1,283,879 120,879 10.4%

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS 9,101,589,942 9,551,398,904 9,551,398,904 9,551,398,904 0 0.0%TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PUBLICO

TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PÚBLICOASIGNACIÓN ESTATAL 9,101,589,942 9,536,381,155 9,547,957,032 9,547,957,032 11,575,877 0.1%ASIGNACIÓN FEDERAL 0 15,017,749 3,441,871 3,441,871 -11,575,877 0.0%

9,145,365,291 10,070,314,853 9,843,461,710 9,843,271,853 -227,043,000 -2.3%

CONCEPTOAPROBADO INICIAL

ANUALMODIFICADO ANUAL

DEVENGADO AL CIERRE

EJERCIDO AL CIERREDISPONIBLE AL

CIERRE

EGRESOS PRESUPUESTALES:

SERVICIOS PERSONALES 7,580,092,674 7,912,135,600 7,708,304,869 7,708,304,869 203,830,731

M ATERIALES Y SUM INISTROS 39,347,713 37,897,140 36,249,187 36,248,427 1,648,714

SERVICIOS GENERALES 197,043,314 373,661,955 316,454,726 316,416,118 57,245,838

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS 1,315,236,879 1,368,755,624 1,362,809,553 1,362,809,553 5,946,071

BIENES M UEBLES, INM UEBLES E INTANGIBLES 13,644,711 24,268,437 14,846,136 14,846,136 9,422,300

DEUDA PÚBLICA - -

T OT A L EGR ESOS P R ESUP UEST A LES 9,145,365,291 9,716,718,757 9,438,664,472 9,438,625,103 278,093,654



40

marca diferencia queda claro el tema del Recurso Humano del Instituto es la pieza clave para realizar mejoras y análisis de procesos que puedan fortalecer el cumplimiento de metas.

El presupuesto de servicios personales se destina a: 359 plazas de base, 915 de confianza,

247 de contrato, 21,004 plazas de magisterio así como para 134,162 horas magisterio. Del análisis de los avances presupuestales y de las modificaciones presupuestales realizadas así como de la revisión de los procesos de control administrativo en el tema, se puede señalar que el Instituto presenta una deficiencia que de no atenderse podría ocasionar problemas financieros.

En el presupuesto destinado a Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, se

destaca las transferencias que el Instituto realiza a Gobierno del Estado por concepto de: asignaciones presupuestarias a Primaria Estatal, Telesecundaria, Carrera Magisterial y Carga Elevada, las cuales al cierre del ejercicio ascendieron a:

Cierre presupuestal de las partidas de Transferencias al Gob. Edo.


Personal del Instituto comenta, que esto se debe a que desde la descentralización de la

educación se determinó que Baja California tenía un costo mayor de vida, por lo que los docentes que se asignaban a nuestro Estado traían consigo un sobre sueldo para compensar ese costo; con el paso del tiempo esto originó que la estructura docente y de apoyo tuviera un costo mayor que en el resto de los Estados, sobre todos los del Centro y Sur del País.

Del análisis del informe de cierre presentado a través del Sistema del Formato Única de

la SHCP y del informe remitido al Congreso del Estado como Cuenta Pública del 2014, se pueden observar inconsistencias claras en los importes. A continuación se presenta el comparativo a nivel capítulo de gasto:

PARTIDA ESPECÍFICA

DESCRIPCIÓNAPROBADO

INICIAL ANUALMODIFICADO

ANUALEJERCIDO AL

CIERREPAGADO AL MES

411002 ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS A PRIMARIA ESTATAL 18,510,423 19,415,363 19,415,362.94 19,415,362.94

411003 ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS A TELESECUNDARIA 141,448,567 143,767,364 143,767,363.93 143,767,363.93

411004 ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS A LA CARRERA MAGISTERIAL ESTATAL 214,532,812 214,532,812 214,532,812.36 214,532,812.36

411005 ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS A LA CARGA ELEVADA 918,889,641 968,169,647 968,169,647.12 968,169,647.12

TOTAL 1,293,381,444 1,345,885,186 1,345,885,186 1,345,885,186

41

Cifras en millones de pesos ISEP FAEB ISEP FAEB ISEP FAEB

CONCEPTO APROBADO INICIAL

ANUAL MODIFICADO ANUAL EJERCIDO AL CIERRE

EGRESOS PRESUPUESTALES:

SERVICIOS PERSONALES 7,580.09

7,580.09

7,912.14

7,914.64

7,708.30

4,521.45

MATERIALES Y SUMINISTROS 39.35

39.35

37.90

37.47

36.25

35.83

SERVICIOS GENERALES 197.04

197.04

373.66

203.96

316.42

200.21

TRANSF., ASIG., SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS

1,309.42

1,271.46

1,362.94

1,330.26

1,362.81

1,324.31

BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES

13.64

13.64

24.27

21.66

14.85

12.73

Fuente: Elaboración propia.

En las diferencias de la columna de ejercido, la información recabada indica que se debe

a los plazos de captura en el Sistema del Formato Único, sin embargo ese argumento no es del todo válido a la luz de las Reglas de Armonización Contable que establece que los sistemas contables y presupuestales deben de estar enlazados y generar información al día.

De la tabla anterior, se desprende que los recursos del FAEB en Baja California se

destinan principalmente al pago de servicios personales. Es importante resaltar que en el informe de cierre presentado a través del Sistema del

Formato Única de la SHCP, se refleja un subejercicio de recursos por un importe de $3,413’455,097.56 situación totalmente incongruente con el cierre del ejercicio presentado por el Instituto en su Cuenta Pública 2014 (Anexo 5).



42

4. AnálisisEstratégico(FODA).

Fortalezas Debilidades

1. Bajos índices de analfabetismoy rezago educativo en el Estado.

2. Estructura organizacionaladecuada.

3. Existe corresponsabilidadsocial para mejorar el entorno delos alumnos.

4. Coordinación entre niveles deGobierno en materia educativa.

5. Se cuenta con un modelo detelesecundaria operando paraatender a comunidades alejadas.

6. El fondo está alineado a lasEstrategias del Gobierno deEstado establecidas en el PED2014‐2019.

1. Falta de control de los procesosoperativos y administrativos.

2. Falta de control del ejerciciopresupuestal por fuente definanciamiento.

3. Duplicidad de funciones en lasactividades.

4. Los Indicadores de cobertura nonecesariamente reflejan lademanda real del servicio.

5. Falta de Matrices de resultadospor Programa.

6. Rezago en infraestructuraeducativa.

7. Carencia de una planeación delcrecimiento del Sistema Educativo.

43

Oportunidades Amenazas

1. Desarrollo de Matrices deResultado por cada Programa.

2. Fortalecer diseño deindicadores.

3. Identificación y priorización enla distribución de los recursos.

4. Portal electrónico mejorable.

1. Reforma a la Ley deCoordinación Fiscal, entrada envigor del Fondo de NóminaEducativa (FONE) puede ocasionarretraso en la ministración delrecurso.

2. Inconformidad de la plantadocente y administrativa por estaReforma.

3. Constante flujo migratorioincrementa las necesidades delservicio.



44

5. Seguimientoaaspectossusceptiblesdemejora.

Al momento de realizar la presente evaluación, no se tiene conocimiento de que se haya

realizado alguna evaluación externa a este Fondo. Sin embargo, al revisar las observaciones

realizadas por la Auditoría Superior de la Federación, estas se encuentran focalizadas en los

aspectos identificados previamente:

1. Servicios Personales, observaciones relativas al ejercicio y comprobación de este

rubro,

2. Falta de un presupuesto que identifique la fuente de financiamiento, y

3. Deficiencias en los procesos de control administrativos.

45

6. Principaleshallazgosyrecomendaciones.

1. Se cuenta con una matriz de resultados del Fondo de acuerdo a la normatividad

Federal, donde el Fin y el Propósito están claramente definidos y corresponden directamente a la solución del problema, haciendo falta el desarrollo de las matrices estatales que se encuentren vinculadas a la existente federal.

Recomendación: Elaborar las matrices estatales y vincularlas con el Fin y Propósito del

Fondo.

2. No se cuenta con un ejercicio y registro contable por fuente de financiamiento. Recomendación: Realizar el Presupuesto de Egresos por fuente de financiamiento y

asegurar que su erogación y registro contable sea de acuerdo a la fuente de ingreso.

3. Se carece de una Planeación a mediano plazo para la atención de la cobertura de los servicios educativos.

Recomendación: Realizar ejercicios de planeación con los responsables de los diferentes

procesos así como autoridades en la materia a fin de contar con este instrumento.

4. Deficiencia administrativa para el control y registro del ejercicio del rubro de servicios personales.

Recomendación: Se requiere revisar los procesos existentes a fin de detectar las fallas

que originan que se tengan que dar durante el año tantas modificaciones presupuestales a este rubro.

Nota: La presente evaluación se realiza en el último año de operación del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) ya que de acuerdo a las Reformas efectuadas a la Ley de Coordinación Fiscal, a partir del 01 de enero del ejercicio 2015 entrará en vigor el nuevo Fondo denominado: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) que vendrá a sustituir al FAEB. Sin embargo, sin abundar en la operación del FONE, se considera que las recomendaciones aquí vertidas serán vigentes para este nuevo Fondo.



46

7. Formato de difusión de la Evaluación conforme alProgramaAnualdeEvaluación.

1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN

1.1. Nombre de la evaluación: Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica, del Ejercicio 2014.

1.2. Fecha de inicio de la evaluación 18/05/2015 1.3. Fecha de término de la evaluación 18/08/2015

1.4. Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece: Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez Unidad Administrativa: Directora de Planeación y Evaluación, de la Subsecretaría de Planeación y Presupuesto de la Secretaría de Planeación y Finanzas

1.5. Objetivo general de la evaluación: Evaluar el desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) ejercido durante 2014 en el Estado de Baja California, con la finalidad de proveer información que retroalimente el rendimiento de los servidores públicos en su puesto, a través de un grupo de indicadores previamente definidos para un periodo de evaluación determinado

4.6 Objetivos específicos de la evaluación: 1. Analizar la justificación de la creación y desempeño del Fondo de Aportaciones para la

Educación Básica, identificando la pertinencia del mismo respecto a la problemática de este sector en Baja California.

2. Identificar y analizar la vinculación del Programa con la planeación sectorial y estatal. 3. Identificar la población potencial, objetivo y atendida, así como los mecanismos de

atención. 4. Analizar la consistencia entre su desempeño y la normatividad aplicable. 5. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas. 6. Identificar posibles complementariedades y coincidencias con otros Programas

ejecutados en el Estado. 7. Emitir observaciones y recomendaciones del Fondo de Aportaciones para la Educación

Básica en Baja California respecto a la problemática social, permitiendo así conocer fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la operación del Programa.

4.7 Metodología utilizado de la evaluación: Instrumentos de recolección de información: Cuestionarios__ Entrevistas_X__ Formatos____ Otros_ X _ Especifique: Investigación documentan en fuentes oficiales. Descripción de las técnicas y modelos utilizados:

La evaluación se realizó basándose en datos, estudios realizados a nivel nacional y estatal disponibles. El documento aborda los siguientes apartados principales en su contenido, tanto en el extenso como el informe ejecutivo:

1. Datos Generales. 2. Resultados/ Productos. 3. Evolución de la Cobertura. 4. Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora. 5. Conclusiones de la Evaluación. 6. Datos de la instancia evaluadora.

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La evaluación específica de desempeño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias responsables de operar el fondo, así como información adicional que se consideró necesaria para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin embargo, de acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar los recursos federales, también se realizaron entrevistas con los responsables de la aplicación de estos recursos. Cabe destacar que para fortalecer la metodología a desarrollar, nos apoyamos en lo establecido por el CONEVAL, en el documento denominado: modelo de términos de referencia para la evaluación específica de desempeño 2012‐2013 que aún sigue vigente, este documento fue proporcionado por el COPLADE de manera electrónica, cabe destacar que fue ajustado al ámbito estatal.

2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

o Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

Se cuenta con una matriz de resultados del Fondo de acuerdo a la normatividad Federal, donde el Fin y el Propósito están claramente definidos y corresponden directamente a la solución del problema, haciendo falta el desarrollo de las matrices estatales que se encuentren vinculadas a la existente federal.

No se cuenta con un ejercicio y registro contable por fuente de financiamiento.

Se carece de una Planeación a mediano plazo para la atención de la cobertura de los servicios educativos.

Deficiencia administrativa para el control y registro del ejercicio del rubro de servicios personales.

2.1. Señalar cuales son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategias e instituciones.

Fortalezas:

Bajos índices de analfabetismo y rezago educativo en el Estado.

Estructura organizacional adecuada.

Existe corresponsabilidad social para mejorar el entorno de los alumnos.

Coordinación entre niveles de Gobierno en materia educativa.

Se cuenta con un modelo de telesecundaria operando para atender a comunidades alejadas.

El fondo está alineado a las Estrategias del Gobierno de Estado establecidas en el PED 2014‐2019.

Oportunidades:

Desarrollo de Matrices de Resultado por cada Programa.

Fortalecer diseño de indicadores.

Identificación y priorización en la distribución de los recursos.

Portal electrónico mejorable.

Debilidades:

Falta de control de los procesos operativos y administrativos.

Falta de control del ejercicio presupuestal por fuente de financiamiento.



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Duplicidad de funciones en las actividades.

Los Indicadores de cobertura no necesariamente reflejan la demanda real del servicio.

Falta de Matrices de resultados por Programa.

Rezago en infraestructura educativa.

Carencia de una planeación del crecimiento del Sistema Educativo.

Amenazas:

Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, entrada en vigor del Fondo de Nómina Educativa (FONE) puede ocasionar retraso en la ministración de recursos.

Inconformidad de la planta docente y administrativa por esta Reforma.

Constante flujo migratorio incrementa las necesidades del servicio.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN

3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: En la presente evaluación se logra identificar que el FAEB, representa un recurso sumamente importante por lo que es prioridad del gobierno estatal hacerse de un compromiso más firme de evaluar y generar información objetiva de la situación anual que guarda el Fondo en Baja California. El desempeño del FAEB del ejercicio 2014 en Baja California, se presenta en 3 vertientes:

1. Cumplimiento del Fin y Propósito del fondo. 2. Desempeño en el cumplimiento programático de los Programas Estatales. 3. Desempeño en el ejercicio de los recursos financieros.

En lo que a los primeros 2 puntos se refiere, el nivel de desempeño se considera bueno al estar por encima del 98%, sin embargo es en la parte del ejercicio presupuestal donde los responsables de la administración del Fondo, han presentado deficiencias. Este es un recurso de carácter federal y por ende es muy importante cumplir con los Lineamientos y Criterios establecidos por esa instancia de Gobierno y en el caso de este Fondo no se remitió adecuadamente el cierre del ejercicio fiscal 2014 a través del Sistema del Formato Único de la SHCP, en el cual según la información proporcionada, presentan un subejercicio de $3,413,455,097.56 de pesos cifra que contraste considerablemente con la información de Cuenta Pública del 2014 remitida al Congreso del Estado. Lo anterior, es ocasionado por la falta de controles para ejercer un presupuesto por fuente de financiamiento. Otro proceso que impacta en los resultados del ejercicio presupuestal, es la deficiencia administrativa para el control y registro del ejercicio de los servicios personales, ya que como se evidenció este rubro representa el 81% del total de los recursos. Por lo anterior, nuestra opinión al respecto es que el desempeño presupuestal mostrado en el ejercicio 2014 fue medianamente satisfactorio.

49

3.2. Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

1. Realizar el Presupuesto de Egresos por fuente de financiamiento y asegurar que su erogación y registro contable sea de acuerdo a la fuente de ingreso.

2. Realizar ejercicios de planeación con los responsables de los diferentes procesos así como autoridades en la materia a fin de contar con este instrumento.

3. Se requiere revisar los procesos existentes a fin de detectar las fallas que originan que se tengan que dar durante el año tantas modificaciones presupuestales a este rubro.

4. Elaborar las matrices estatales y vincularlas con el Fin y Propósito del Fondo.

4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: Rodrigo Maciel Borrayo

4.2. Cargo: Responsable de la Evaluación 4.3. Institución a la que pertenece: BPS México

4.4. Principales colaboradores: Equipo de trabajo de BPS México

4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]

4.6. Teléfono (con clave lada): 686 157 7627 5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA (S)

5.1. Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Fondo de Aportaciones para la Educación Básica, del Ejercicio 2014.

5.2. Siglas: FAEB 5.3. Ente público coordinador del (los) programa (s): Instituto de Servicios Educativos y

Pedagógicos del Estado.

5.4. Poder público al que pertenece (n) el (los) programa (s): Poder Ejecutivo_X_ Poder Legislativo____ Poder Judicial____ Ente Autónomo____

5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece (n) el (los) programa (s): Federal_X_ Estatal____ Municipal____

5.6. Nombre de la (s) unidad (es) administrativa (s) y del (los) titular (es) a cargo del (los) programa (s):

Director General del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado, Dr. Mario Gerardo Herrera Zarate.

5.7. Nombre de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo del (los) programa (s):

Las diferentes unidades administrativas del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado.

5.8. Nombre del (los) titular (es) de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo del (los) programa (s), (Nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada)

Dr. Mario Gerardo Herrera Zarate, [email protected], tel. 686 559 88 95

6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN

6.1. Tipo de contratación: Adjudicación directa_X_ Invitación a tres____ Licitación pública____ Licitación pública nacional____ Otra (señalar)____

6.2. Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE)

6.3. Costo total de la evaluación: $249,000.00 pesos, más el Impuesto al Valor Agregado

6.4. Fuente de financiamiento: Gobierno del Estado de Baja California, a través del COPLADE.



50

7. DIFUSIÓIN DE LA EVALUACIÓN

7.1. Difusión en internet de la evaluación: Sitio WEB del Gobierno Estatal, Portal de Transparencia, Sitio WEB del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño (Monitor ciudadano).

7.2. Difusión en internet del formato: Sitio WEB del Gobierno Estatal, Portal de Transparencia, Sitio WEB del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño (Monitor ciudadano).

51

8. Glosariodetérminos.

Evaluación de resultados Determina en qué medida un proyecto alcanzó sus objetivos y cuáles han sido sus efectos secundarios.

Matriz de Resultados Herramienta elaborada durante el diseño del

programa o proyecto que permite desarrollar y presentar la correlación entre los objetivos y los indicadores de los resultados alineados con las metas.

Indicador de resultados Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite

mostrar el resultado o cambio en las condiciones de vida de la población derivados de la implementación de una intervención pública.

Gasto público en educación Total del gasto ordinario y en capital dedicado a la

educación por las administraciones locales, regionales y nacionales, comprendidos los municipios. Las contribuciones de las familias no se incluyen. Este término incluye el gasto público efectuado para los centros docentes tanto públicos como privados.

Población objetivo Población que un programa tiene planeado o

programado atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa.

Rezago escolar Es la condición de atraso en la que se encuentran las

personas que, teniendo 15 años o más de edad, no han alcanzado el nivel educativo que se considera básico, que en México son los estudios de secundaria.

Anexos



52

9. Anexos.

Anexo 1 Matrícula Pública de Educación Básica Fuente: SEP. Dirección General de Planeación y Estadística Educativa, página oficial. Anexo 2 Estructura Orgánica, 2014 del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California Fuente: Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California. Anexo 3 Matriz de Resultados del FAEB 4to Trimestre Fuente: http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html Anexo 4 Presupuesto inicial FAEB 2014, por tipo de gasto. Fuente: Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California. Anexo 5 Ejercicio de Recursos Federales Transferidos al Estado, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública 4to Trimestre 2014 Fuente: http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html

Bibliografía Consultada

Anexo 1

Fuente: SEP. Dirección General de Planeación y Estadística Educativa, página oficial.

Matrícula Pública de Educación Básica FAEB 2008 FAEB 2009 FAEB 2010 FAEB 2011 FAEB 2012 FAEB 2013 FAEB 2014

Entidad 2007 – 2008

Estimado

%

2008 – 2009

Estimado

%

2008-2009

Cifras

publicadas%

2009 - 2010

Cifras

publicadas%

2010 - 2011

Cifras

publicadas%

2011 - 2012

Cifras

publicadas

% 2012 - 2013

Cifras

publicadas%

Nacional 21,858,093 100.00 21,969,854 100.00 21,832,187 100.00 21,871,236 100.00 21,937,545 100.00 22,020,184 100.00 22,089,209 100.00

Aguascalientes 252,736 1.16 257,679 1.17 249,885 1.14 250,513 1.15 251,201 1.15 254,975 1.17 256,974 1.18

Baja California 602,419 2.76 629,844 2.87 612,398 2.81 613,597 2.81 611,854 2.80 620,502 2.84 622,815 2.85

Baja California Sur 116,977 0.54 121,996 0.56 121,713 0.56 123,757 0.57 125,481 0.57 127,572 0.58 129,996 0.60

Campeche 166,621 0.76 163,576 0.74 167,502 0.77 167,175 0.77 169,004 0.77 168,893 0.77 168,369 0.77

Coahuila 538,718 2.46 551,442 2.51 554,924 2.54 550,422 2.52 561,311 2.57 560,028 2.57 563,046 2.58

Colima 117,726 0.54 119,920 0.55 121,950 0.56 122,824 0.56 124,040 0.57 125,486 0.57 125,931 0.58

Chiapas 1,270,974 5.81 1,282,562 5.84 1,266,803 5.80 1,275,527 5.84 1,288,411 5.90 1,298,279 5.95 1,309,726 6.00

Chihuahua 707,456 3.24 711,506 3.24 686,096 3.14 687,570 3.15 692,025 3.17 695,631 3.19 697,628 3.20

Durango 363,287 1.66 355,826 1.62 363,818 1.67 363,853 1.67 363,934 1.67 368,950 1.69 368,869 1.69

Guanajuato 1,170,995 5.36 1,178,789 5.37 1,195,916 5.48 1,202,594 5.51 1,200,719 5.50 1,208,534 5.54 1,205,842 5.52

Guerrero 880,553 4.03 885,820 4.03 892,815 4.09 882,645 4.04 880,891 4.03 877,501 4.02 871,468 3.99

Hidalgo 584,738 2.68 587,328 2.67 580,098 2.66 581,058 2.66 582,350 2.67 585,654 2.68 591,274 2.71

Jalisco 1,402,892 6.42 1,432,753 6.52 1,444,303 6.62 1,459,229 6.68 1,470,384 6.73 1,481,116 6.78 1,490,510 6.83

México 3,000,534 13.73 3,034,803 13.81 2,977,833 13.64 2,990,972 13.70 3,016,022 13.81 3,036,867 13.91 3,057,080 14.00

Michoacán 928,717 4.25 893,493 4.07 904,346 4.14 901,769 4.13 891,945 4.09 887,975 4.07 889,402 4.07

Morelos 344,396 1.58 348,815 1.59 330,377 1.51 336,452 1.54 339,265 1.55 340,665 1.56 340,518 1.56

Nayarit 217,321 0.99 223,015 1.02 226,279 1.04 228,329 1.05 228,129 1.04 229,884 1.05 232,408 1.06

Nuevo León 837,650 3.83 850,075 3.87 857,912 3.93 866,391 3.97 876,614 4.02 884,122 4.05 894,270 4.10

Oaxaca 988,588 4.52 944,540 4.30 943,042 4.32 933,317 4.27 935,078 4.28 936,693 4.29 940,731 4.31

Puebla 1,304,161 5.97 1,297,122 5.90 1,296,415 5.94 1,296,218 5.94 1,300,057 5.95 1,310,601 6.00 1,316,577 6.03

Querétaro 360,622 1.65 368,064 1.68 368,797 1.69 370,708 1.70 372,434 1.71 375,952 1.72 379,105 1.74

Quintana Roo 249,088 1.14 262,813 1.20 255,664 1.17 257,008 1.18 256,223 1.17 257,935 1.18 260,217 1.19

San Luis Potosí 594,115 2.72 584,472 2.66 598,843 2.74 595,546 2.73 593,373 2.72 591,904 2.71 591,153 2.71

Sinaloa 572,456 2.62 564,642 2.57 572,123 2.62 573,812 2.63 569,730 2.61 564,823 2.59 558,512 2.56

Sonora 510,013 2.33 530,940 2.42 517,536 2.37 518,922 2.38 526,638 2.41 530,095 2.43 532,630 2.44

Tabasco 506,146 2.32 508,363 2.31 507,038 2.32 509,524 2.33 508,746 2.33 510,934 2.34 514,649 2.36

Tamaulipas 642,875 2.94 648,730 2.95 636,504 2.92 634,637 2.91 630,366 2.89 631,345 2.89 628,381 2.88

Tlaxcala 254,732 1.17 263,401 1.20 257,391 1.18 257,685 1.18 258,252 1.18 257,649 1.18 255,287 1.17

Veracruz 1,652,604 7.56 1,643,043 7.48 1,593,663 7.30 1,589,708 7.28 1,583,332 7.25 1,567,298 7.18 1,559,524 7.14

Yucatán 380,855 1.74 381,295 1.74 392,469 1.80 389,879 1.79 388,787 1.78 387,377 1.77 388,874 1.78

Zacatecas 337,128 1.54 343,187 1.56 337,734 1.55 339,595 1.56 340,949 1.56 344,944 1.58 347,443 1.59

Gasto Estatal en Educación Básica

Entidad FAEB 2008 FAEB 2009 FAEB 2010 FAEB 2011 FAEB 2012 FAEB 2013 FAEB 2014

2006 2006 2009 2010 2011 2012 2013

Nacional 63,838,409,800 63,838,409,800 67,675,206,200 79,065,561,10 88,540,513,70 95,162,808,70 108,588,894,70

Aguascalientes 379,213,500 379,213,500 557,262,500 561,721,100 650,562,900 636,683,000 551,366,200Baja California 4,142,379,300 4,142,379,300 5,718,383,000 6,485,602,800 7,591,720,900 7,394,411,800 9,543,998,000Baja California Sur 30,126,600 30,126,600 73,663,800 302,805,600 70,624,600 748,111,600 988,829,200Campeche 130,752,100 130,752,100 356,076,700 192,765,200 210,170,300 265,881,200 371,043,100Coahuila 2,136,041,000 2,136,041,000 2,107,799,000 2,971,174,400 3,147,863,600 2,931,533,600 3,650,520,600Colima 148,285,600 148,285,600 201,920,200 213,251,100 217,816,000 168,386,100 224,728,400Chiapas 3,122,889,000 3,122,889,000 183,056,100 202,962,900 3,715,729,300 2,652,925,500 3,599,107,800Chihuahua 3,759,387,200 3,759,387,200 4,782,480,000 4,929,057,300 5,425,391,200 4,818,751,500 5,271,042,100Durango 1,559,218,800 1,559,218,800 2,379,759,900 2,091,015,900 2,265,644,200 2,496,060,200 2,314,401,500Guanajuato 3,548,902,500 3,548,902,500 4,392,879,900 4,648,193,800 4,815,474,800 4,990,183,800 5,311,037,300Guerrero 1,184,998,600 1,184,998,600 1,542,271,300 2,116,713,700 2,277,486,700 2,072,246,800 2,290,321,200

Entidad FAEB 2008 FAEB 2009 FAEB 2010 FAEB 2011 FAEB 2012 FAEB 2013 FAEB 2014

2006 2006 2009 2010 2011 2012 2013

Nacional 63,838,409,800 63,838,409,800 67,675,206,200 79,065,561,10 88,540,513,70 95,162,808,70 108,588,894,70

Hidalgo NR NR NR 1,469,306,800 198,608,000 1,610,099,700 1,724,292,700Jalisco 4,539,284,200 4,539,284,200 5,874,898,000 6,456,404,600 6,775,264,100 6,436,158,100 7,207,152,400México 14,066,419,100 14,066,419,100 7,726,240,800 12,757,568,800 12,855,778,200 15,179,447,300 19,503,870,000Michoacán 2,296,961,100 2,296,961,100 3,757,969,000 2,502,380,100 2,639,722,500 4,848,812,900 4,539,932,800Morelos 341,305,600 341,305,600 502,070,300 515,136,100 523,880,800 580,640,800 529,215,800Nayarit 329,523,900 329,523,900 508,826,600 524,732,500 544,071,100 518,789,000 590,440,200Nuevo León 3,731,054,500 3,731,054,500 4,375,479,700 5,247,398,000 7,470,986,400 6,430,691,200 8,589,853,100Oaxaca NA NA NA NA 507,894,500 503,081,900 652,167,400Puebla 3,117,400,800 3,117,400,800 4,393,923,700 5,089,870,500 4,689,676,000 4,537,974,500 4,915,460,700Querétaro 310,448,000 310,448,000 470,890,400 538,402,300 554,339,100 668,577,200 888,798,900Quintana Roo 145,344,600 145,344,600 231,213,200 267,207,300 339,256,400 487,399,900 553,190,800San Luis Potosí 431,916,500 431,916,500 564,798,300 679,049,800 710,925,900 1,162,617,600 1,010,993,400Sinaloa 2,158,867,000 2,158,867,000 2,787,002,400 3,554,850,300 3,742,150,300 3,694,792,600 3,758,595,400Sonora 2,384,130,300 2,384,130,300 2,887,389,900 3,038,610,900 3,311,163,900 3,421,239,800 3,757,987,300Tabasco 2,204,823,200 2,204,823,200 1,541,633,600 1,631,407,300 1,777,252,200 1,801,371,400 2,020,513,400Tamaulipas 1,854,778,200 1,854,778,200 2,024,975,400 2,158,468,100 3,185,925,300 4,433,889,500 4,157,847,600Tlaxcala 580,750,800 580,750,800 463,214,200 740,512,400 900,802,100 868,187,100 809,050,900Veracruz 3,272,873,700 3,272,873,700 4,172,255,500 5,057,523,900 5,108,210,300 5,050,810,100 5,292,689,600Yucatán 1,350,886,100 1,350,886,100 1,702,195,700 1,601,994,800 1,954,647,100 2,133,850,700 2,254,972,800Zacatecas 579,448,000 579,448,000 1,394,677,100 519,472,800 361,475,000 1,619,202,300 1,715,474,100

NR_/ Hidalgo No Reportó Gasto Estatal. NA_/ Oaxaca No Aporta Gasto Estatal.

Anexo 2

Fuente: Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California.

Estructura Orgánica, 2014

Anexo 3

Fuente: http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html

Matriz de Resultados FAEB 4to Trimestre 2014

Anexo 4

Fuente: Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California.

Presupuesto inicial FAEB 2014, por tipo de gasto.

ENTIDAD G A S T O C O R R I E N T E GASTO

DE

INV ERSIÓN

TOTAL SERV ICIOS

PERSONALES GASTO DE

OPERACIÓN

SUM A

T o t a l 280,115,213,109 11,617,924,402 291,733,137,511 850,335,313 292,583,472,824

A guascalientes 3,484,761,451 116,308,275 3,601,069,726 16,032,612 3,617,102,338

Baja Calif ornia 7,983,725,413 1,034,458,393 9,018,183,806 83,406,136 9,101,589,942

Baja Calif ornia Sur 2,397,753,340 203,969,391 2,601,722,731 42,594,080 2,644,316,811

Campeche 3,246,061,741 88,401,849 3,334,463,590 8,744,921 3,343,208,511

Coahuila 7,668,611,002 445,468,294 8,114,079,296 47,363,679 8,161,442,975

Colima 2,279,192,697 117,072,486 2,396,265,183 20,342,917 2,416,608,100

Chiapas 15,081,821,223 413,221,904 15,495,043,127 13,144,130 15,508,187,257

Chihuahua 8,858,205,543 272,829,914 9,131,035,457 9,054,431 9,140,089,888

Durango 6,092,666,162 165,658,615 6,258,324,777 6,952,326 6,265,277,103

Guanajuato 13,636,984,451 223,651,162 13,860,635,613 13,274,685 13,873,910,298

Guerrero 12,771,876,856 411,356,736 13,183,233,592 14,048,707 13,197,282,299

Hidalgo 8,524,025,260 145,309,047 8,669,334,307 12,122,373 8,681,456,680

Jalisco 16,521,086,449 555,411,631 17,076,498,080 16,314,096 17,092,812,176

México 30,525,152,859 2,806,019,535 33,331,172,394 221,128,635 33,552,301,029

Michoacán 12,476,548,183 292,617,026 12,769,165,209 17,862,908 12,787,028,117

Morelos 4,925,034,612 108,418,096 5,033,452,708 7,026,072 5,040,478,780

Nayarit 3,922,273,772 116,507,508 4,038,781,280 10,797,734 4,049,579,014

Nuevo León 10,027,396,787 956,351,531 10,983,748,318 9,186,895 10,992,935,213

Oaxaca 13,736,775,962 559,539,730 14,296,315,692 75,466,441 14,371,782,133

Puebla 14,542,352,866 528,663,907 15,071,016,773 54,065,342 15,125,082,115

Querétaro 4,593,725,415 88,517,833 4,682,243,248 7,014,867 4,689,258,115

Quintana Roo 3,608,348,299 102,432,916 3,710,781,215 12,085,436 3,722,866,651

San Luis Potosí 8,185,596,337 167,462,200 8,353,058,537 10,507,458 8,363,565,995

Sinaloa 7,596,093,631 171,278,222 7,767,371,853 10,429,635 7,777,801,488

Sonora 7,100,276,303 263,082,082 7,363,358,385 9,077,994 7,372,436,379

Tabasco 6,477,902,560 137,304,688 6,615,207,248 9,553,716 6,624,760,964

Tamaulipas 9,190,802,475 355,394,531 9,546,197,006 48,431,033 9,594,628,039

Tlaxcala 3,607,927,423 121,281,940 3,729,209,363 8,474,516 3,737,683,879

V eracruz 20,098,415,656 354,842,337 20,453,257,993 22,669,444 20,475,927,437

Y ucatán 5,371,710,461 123,527,559 5,495,238,020 5,966,619 5,501,204,639

Zacatecas 5,582,107,920 171,565,064 5,753,672,984 7,195,475 5,760,868,459

Anexo 5

Fuente: http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html

Ejercicio de Recursos Federales Transferidos al Estado, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública

4to Trimestre 2014

Rendimientos Financieros: $29,714,705

Partida Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado

TOTAL DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO $ 9,101,589,941.89 $ 9,507,987,164.18 $ 9,282,166,217.95 $ 9,281,808,898.46 $ 9,281,786,930.08 $ 6,094,532,066.62

113 ‐ SUELDOS BASE AL PERSONAL PERMANENTE $ 2,180,383,093.44 $ 2,345,429,110.32 $ 2,248,410,913.67 $ 2,248,410,913.67 $ 2,248,410,913.67 $ 1,132,122,126.43

122 ‐ SUELDOS BASE AL PERSONAL EVENTUAL $ 32,389,506.68 $ 60,834,629.83 $ 49,737,919.76 $ 49,737,919.76 $ 49,737,919.76 $ 41,250,935.01

123 ‐ RETRIBUCIONES POR SERVICIOS DE CARÁCTER SOCIAL $ 356,000.00 $ 356,000.00 $ 302,050.00 $ 302,050.00 $ 302,050.00 $ 302,050.00

131 ‐ PRIMAS POR AÑOS DE SERVICIOS EFECTIVOS PRESTADOS $ 227,100,166.96 $ 265,689,536.96 $ 264,874,938.49 $ 264,874,938.49 $ 264,874,938.49 $ 238,718,940.17

132 ‐ PRIMAS DE VACACIONES, DOMINICAL Y GRATIFICACIÓN DE FIN DE AÑO

$ 879,797,331.65 $ 935,686,857.65 $ 931,176,321.96 $ 931,176,321.96 $ 931,176,321.96 $ 447,427,321.32

133 ‐ HORAS EXTRAORDINARIAS $ 462,000.00 $ 697,000.00 $ 694,399.92 $ 694,399.92 $ 694,399.92 $ 694,399.92

134 ‐ COMPENSACIONES $ 213,061,585.70 $ 255,732,585.70 $ 235,324,398.80 $ 235,321,338.80 $ 235,321,338.80 $ 198,952,959.63

141 ‐ APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL $ 333,332,044.28 $ 349,553,391.28 $ 331,034,209.82 $ 330,952,976.51 $ 330,952,976.51 $ 314,886,060.35

142 ‐ APORTACIONES A FONDOS DE VIVIENDA $ 163,666,484.34 $ 167,466,484.34 $ 162,879,945.89 $ 162,879,945.89 $ 162,879,945.89 $ 134,175,699.72

143 ‐ APORTACIONES AL SISTEMA PARA EL RETIRO $ 184,859,855.74 $ 189,334,855.74 $ 184,256,936.55 $ 184,256,936.55 $ 184,256,936.55 $ 151,712,848.68

144 ‐ APORTACIONES PARA SEGUROS $ 51,170,083.80 $ 54,350,083.80 $ 50,091,452.20 $ 50,091,452.20 $ 50,091,452.20 $ 41,333,963.06

152 ‐ INDEMNIZACIONES $ 15,374,600.00 $ 17,224,600.00 $ 14,967,241.29 $ 14,967,241.29 $ 14,967,241.29 $ 14,967,241.29

154 ‐ PRESTACIONES CONTRACTUALES $ 2,416,594,327.91 $ 2,431,942,619.91 $ 2,410,390,489.70 $ 2,410,390,489.70 $ 2,410,390,489.70 $ 1,429,293,572.19


155 ‐ APOYOS A LA CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

$ 80,011.00 $ 80,011.00 $ 58,532.41 $ 58,532.41 $ 58,532.41 $ 58,532.41

159 ‐ OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS $ 6,570,000.00 $ 7,880,000.00 $ 7,270,218.10 $ 7,270,218.10 $ 7,270,218.10 $ 7,270,218.10

161 ‐ PREVISIONES DE CARÁCTER LABORAL, ECONÓMICA Y DE SEGURIDAD SOCIAL

$ 45,000,000.00 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

171 ‐ ESTÍMULOS $ 829,895,582.77 $ 832,377,833.65 $ 816,919,194.06 $ 816,919,194.06 $ 816,919,194.06 $ 368,278,259.41

211 ‐ MATERIALES, ÚTILES Y EQUIPOS MENORES DE OFICINA $ 4,532,406.71 $ 4,128,429.27 $ 4,004,731.77 $ 3,960,986.32 $ 3,960,984.67 $ 3,959,816.81

212 ‐ MATERIALES Y ÚTILES DE IMPRESIÓN Y REPRODUCCIÓN $ 71,261.81 $ 66,361.81 $ 43,938.52 $ 43,938.52 $ 43,938.52 $ 43,938.52

213 ‐ MATERIAL ESTADÍSTICO Y GEOGRÁFICO $ 1,730.00 $ 1,730.00 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

214 ‐ MATERIALES, ÚTILES Y EQUIPOS MENORES DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

$ 2,684,015.57 $ 2,838,160.68 $ 2,700,818.74 $ 2,683,482.93 $ 2,682,725.25 $ 2,682,725.25

215 ‐ MATERIAL IMPRESO E INFORMACIÓN DIGITAL $ 663,648.76 $ 655,908.09 $ 655,908.09 $ 655,908.09 $ 655,908.09 $ 655,908.09

216 ‐ MATERIAL DE LIMPIEZA $ 519,364.90 $ 511,322.01 $ 475,190.80 $ 474,590.80 $ 474,590.79 $ 474,590.79

217 ‐ MATERIALES Y ÚTILES DE ENSEÑANZA $ 1,064,771.75 $ 929,479.75 $ 722,323.30 $ 721,930.48 $ 721,930.48 $ 721,930.48

218 ‐ MATERIALES PARA EL REGISTRO E IDENTIFICACIÓN DE BIENES Y PERSONAS

$ 13,500.00 $ 16,300.00 $ 15,391.79 $ 15,391.79 $ 15,391.79 $ 15,391.79

221 ‐ PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA PERSONAS $ 4,680,825.17 $ 4,545,598.17 $ 4,146,836.98 $ 4,141,162.30 $ 4,141,162.30 $ 4,133,003.29

223 ‐ UTENSILIOS PARA EL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN $ 28,540.75 $ 28,540.75 $ 26,378.09 $ 26,378.09 $ 26,378.09 $ 26,378.09

241 ‐ PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS $ 297,000.00 $ 302,022.47 $ 295,722.02 $ 295,722.02 $ 295,722.02 $ 265,448.37

242 ‐ CEMENTO Y PRODUCTOS DE CONCRETO $ 187,800.00 $ 173,653.58 $ 171,061.30 $ 171,061.30 $ 171,061.30 $ 171,061.30

243 ‐ CAL, YESO Y PRODUCTOS DE YESO $ 114,275.00 $ 58,566.00 $ 57,220.61 $ 57,220.61 $ 57,220.61 $ 57,220.61

244 ‐ MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA $ 70,095.04 $ 27,684.87 $ 24,475.69 $ 24,475.69 $ 24,475.69 $ 24,475.69

245 ‐ VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO $ 67,500.00 $ 29,500.00 $ 29,499.43 $ 29,499.43 $ 29,499.43 $ 29,499.43

246 ‐ MATERIAL ELÉCTRICO Y ELECTRÓNICO $ 1,896,565.84 $ 1,904,548.24 $ 1,821,406.16 $ 1,817,508.56 $ 1,817,507.88 $ 1,817,507.88


247 ‐ ARTÍCULOS METÁLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN $ 248,593.90 $ 147,344.61 $ 147,344.61 $ 147,344.61 $ 147,344.61 $ 147,344.61

248 ‐ MATERIALES COMPLEMENTARIOS $ 73,250.00 $ 20,442.37 $ 20,442.37 $ 20,442.37 $ 20,442.37 $ 20,442.37

249 ‐ OTROS MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN

$ 1,231,500.00 $ 1,172,249.29 $ 1,101,774.57 $ 1,101,774.57 $ 1,101,774.57 $ 1,027,160.37

252 ‐ FERTILIZANTES, PESTICIDAS Y OTROS AGROQUÍMICOS $ 79,157.51 $ 15,157.51 $ 14,674.00 $ 14,674.00 $ 14,674.00 $ 14,674.00

253 ‐ MEDICINAS Y PRODUCTOS FARMACÉUTICOS $ 47,570.00 $ 47,570.00 $ 41,509.05 $ 41,509.05 $ 41,509.05 $ 40,357.21

254 ‐ MATERIALES, ACCESORIOS Y SUMINISTROS MÉDICOS $ 29,177.12 $ 29,177.12 $ 27,016.35 $ 27,016.35 $ 27,016.35 $ 27,016.35

256 ‐ FIBRAS SINTÉTICAS, HULES, PLÁSTICOS Y DERIVADOS $ 181,500.00 $ 206,261.91 $ 206,261.91 $ 206,261.91 $ 206,261.91 $ 206,261.91

261 ‐ COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS $ 17,955,840.00 $ 17,310,416.00 $ 17,177,015.55 $ 17,163,063.55 $ 17,163,063.55 $ 17,163,063.55

271 ‐ VESTUARIO Y UNIFORMES $ 180,423.81 $ 344,003.81 $ 315,233.83 $ 315,233.83 $ 315,233.83 $ 315,233.83

272 ‐ PRENDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN PERSONAL $ 49,712.40 $ 48,712.40 $ 42,992.96 $ 42,992.96 $ 42,992.96 $ 42,992.96

273 ‐ ARTÍCULOS DEPORTIVOS $ 1,385,122.71 $ 454,522.71 $ 433,091.09 $ 433,091.09 $ 433,091.04 $ 433,091.04

274 ‐ PRODUCTOS TEXTILES $ ‐ $ 6,770.00 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

275 ‐ BLANCOS Y OTROS PRODUCTOS TEXTILES, EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR

$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00

291 ‐ HERRAMIENTAS MENORES $ 217,303.27 $ 207,160.36 $ 207,160.36 $ 207,160.36 $ 207,160.36 $ 207,160.36

292 ‐ REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES DE EDIFICIOS $ 33,510.26 $ 32,858.26 $ 26,778.09 $ 26,778.09 $ 26,778.09 $ 26,778.09

294 ‐ REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES DE EQUIPO DE CÓMPUTO Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

$ 501,116.19 $ 867,760.19 $ 854,543.00 $ 854,543.00 $ 854,542.99 $ 810,433.99

296 ‐ REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES DE EQUIPO DE TRANSPORTE

$ 100,000.00 $ 48,000.00 $ 47,883.66 $ 47,883.66 $ 47,883.66 $ 47,883.66

298 ‐ REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES DE MAQUINARIA Y OTROS EQUIPOS

$ 135,634.10 $ 290,594.10 $ 220,034.91 $ 220,034.91 $ 220,034.91 $ 220,034.91

311 ‐ ENERGÍA ELÉCTRICA $ 89,798,596.68 $ 101,395,567.71 $ 101,395,567.71 $ 101,395,567.71 $ 101,395,567.71 $ 101,395,567.71

312 ‐ GAS $ 18,196.32 $ 18,196.32 $ 17,600.00 $ 17,600.00 $ 17,600.00 $ 17,600.00


313 ‐ AGUA $ 40,944,505.36 $ 29,972,335.11 $ 29,972,335.11 $ 29,972,335.11 $ 29,972,335.11 $ 29,972,335.11

314 ‐ TELEFONÍA TRADICIONAL $ 7,046,016.68 $ 6,630,114.68 $ 5,494,009.37 $ 5,494,009.37 $ 5,494,009.37 $ 5,494,009.37

315 ‐ TELEFONÍA CELULAR $ 1,186,514.04 $ 532,514.04 $ 466,518.85 $ 466,518.85 $ 466,518.85 $ 431,461.85

316 ‐ SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y SATÉLITES $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 15,020.00 $ 15,020.00 $ 15,020.00 $ 15,020.00

317 ‐ SERVICIOS DE ACCESO DE INTERNET, REDES Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN

$ 3,232,357.40 $ 3,232,357.40 $ 3,193,782.64 $ 3,193,782.64 $ 3,193,782.64 $ 3,193,782.64

318 ‐ SERVICIOS POSTALES Y TELEGRÁFICOS $ 262,837.03 $ 259,937.03 $ 238,086.36 $ 237,432.41 $ 237,432.41 $ 237,432.41

322 ‐ ARRENDAMIENTO DE EDIFICIOS $ 4,593,570.92 $ 4,563,670.92 $ 4,368,618.89 $ 4,362,894.89 $ 4,362,894.89 $ 4,362,894.89

323 ‐ ARRENDAMIENTO DE MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN, EDUCACIONAL Y RECREATIVO

$ 2,444,738.36 $ 2,441,629.26 $ 2,051,697.02 $ 2,021,710.81 $ 2,016,664.81 $ 2,016,664.81

325 ‐ ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE TRANSPORTE $ 165,500.00 $ 319,551.08 $ 319,551.08 $ 319,551.08 $ 319,551.08 $ 319,551.08

326 ‐ ARRENDAMIENTO DE MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS

$ 32,000.00 $ 30,500.00 $ 30,075.42 $ 30,075.42 $ 30,075.42 $ 30,075.42

329 ‐ OTROS ARRENDAMIENTOS $ 653,946.23 $ 1,041,496.41 $ 1,041,496.41 $ 1,041,496.41 $ 1,041,496.41 $ 1,041,496.41

331 ‐ SERVICIOS LEGALES, DE CONTABILIDAD, AUDITORÍA Y RELACIONADOS

$ 5,000.00 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

332 ‐ SERVICIOS DE DISEÑO, ARQUITECTURA, INGENIERÍA Y ACTIVIDADES RELACIONADAS

$ 425,916.33 $ 377,177.00 $ 377,177.00 $ 377,177.00 $ 377,177.00 $ 377,177.00

333 ‐ SERVICIOS DE CONSULTORÍA ADMINISTRATIVA, PROCESOS, TÉCNICA Y EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

$ 446,917.56 $ 2,608.71 $ 2,608.71 $ 2,608.71 $ 2,608.71 $ 2,608.71

334 ‐ SERVICIOS DE CAPACITACIÓN $ 250,500.00 $ 988,311.68 $ 988,311.68 $ 988,311.68 $ 988,311.68 $ 988,311.68

335 ‐ SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO $ 1,649,500.00 $ 1,703,100.00 $ 1,703,100.00 $ 1,703,100.00 $ 1,703,100.00 $ 1,703,100.00

336 ‐ SERVICIOS DE APOYO ADMINISTRATIVO, TRADUCCIÓN, FOTOCOPIADO E IMPRESIÓN

$ 3,848,277.97 $ 2,494,791.57 $ 2,346,067.43 $ 2,324,980.95 $ 2,324,980.95 $ 2,324,980.95

338 ‐ SERVICIOS DE VIGILANCIA $ 6,179,844.03 $ 6,179,844.11 $ 6,139,447.15 $ 6,139,447.15 $ 6,139,447.15 $ 6,139,447.15

339 ‐ SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS INTEGRALES

$ 212,490.22 $ 2,457,490.22 $ 2,457,490.22 $ 2,457,490.22 $ 2,457,490.22 $ 2,457,490.22

341 ‐ SERVICIOS FINANCIEROS Y BANCARIOS $ 2,280,265.92 $ 1,423,335.02 $ 1,313,021.14 $ 1,313,021.14 $ 1,313,021.14 $ 1,313,021.14


343 ‐ SERVICIOS DE RECAUDACIÓN, TRASLADO Y CUSTODIA DE VALORES

$ 125,000.00 $ 125,000.00 $ 124,548.18 $ 124,548.18 $ 124,548.18 $ 124,548.18

345 ‐ SEGURO DE BIENES PATRIMONIALES $ 753,999.66 $ 548,999.66 $ 510,895.98 $ 510,895.98 $ 510,895.98 $ 510,895.98

347 ‐ FLETES Y MANIOBRAS $ 1,377,549.94 $ 1,271,355.83 $ 1,254,588.60 $ 1,244,588.60 $ 1,244,588.60 $ 1,233,452.60

351 ‐ CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO MENOR DE INMUEBLES

$ 5,673,838.10 $ 8,472,128.37 $ 8,472,128.37 $ 8,472,128.37 $ 8,472,128.37 $ 8,472,128.37

352 ‐ INSTALACIÓN, REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN, EDUCACIONAL Y RECREATIVO

$ 166,000.00 $ 228,524.36 $ 205,103.24 $ 205,103.24 $ 205,103.24 $ 205,103.24

353 ‐ INSTALACIÓN, REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPO DE CÓMPUTO Y TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN

$ 463,904.68 $ 410,904.68 $ 379,348.23 $ 379,348.23 $ 379,348.23 $ 379,348.23

355 ‐ REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPO DE TRANSPORTE

$ 2,503,299.91 $ 3,273,299.91 $ 3,263,008.75 $ 3,263,008.75 $ 3,263,008.75 $ 3,263,008.75

357 ‐ INSTALACIÓN, REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTA

$ 2,059,999.00 $ 2,459,589.90 $ 2,336,365.29 $ 2,336,365.29 $ 2,336,365.29 $ 2,196,881.21

358 ‐ SERVICIOS DE LIMPIEZA Y MANEJO DE DESECHOS $ 4,358,636.21 $ 4,907,158.21 $ 4,865,858.19 $ 4,865,858.19 $ 4,865,858.19 $ 4,840,024.99

359 ‐ SERVICIOS DE JARDINERÍA Y FUMIGACIÓN $ 522,710.70 $ 537,650.34 $ 526,858.54 $ 526,858.54 $ 526,858.54 $ 502,722.54

361 ‐ DIFUSIÓN POR RADIO, TELEVISIÓN Y OTROS MEDIOS DE MENSAJES SOBRE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES GUBERNAMENTALES

$ 467,209.56 $ 576,318.40 $ 554,404.39 $ 542,804.39 $ 542,804.39 $ 542,804.39

363 ‐ SERVICIOS DE CREATIVIDAD, PREPRODUCCIÓN Y PRODUCCIÓN DE PUBLICIDAD, EXCEPTO INTERNET

$ 945,825.43 $ 671,013.92 $ 671,013.92 $ 671,013.92 $ 671,013.92 $ 671,013.92

371 ‐ PASAJES AÉREOS $ 1,788,969.84 $ 2,747,999.33 $ 2,627,368.30 $ 2,610,182.30 $ 2,610,182.30 $ 2,610,182.30

372 ‐ PASAJES TERRESTRES $ 471,446.43 $ 567,846.43 $ 495,918.13 $ 495,918.13 $ 495,918.13 $ 495,918.13

375 ‐ VIÁTICOS EN EL PAÍS $ 4,585,311.00 $ 4,764,700.56 $ 4,605,977.58 $ 4,522,730.86 $ 4,506,568.56 $ 4,506,568.56

376 ‐ VIÁTICOS EN EL EXTRANJERO $ 75,700.00 $ 68,700.00 $ 50,758.19 $ 50,758.19 $ 50,758.19 $ 50,758.19

379 ‐ OTROS SERVICIOS DE TRASLADO Y HOSPEDAJE $ 1,268,081.65 $ 1,300,558.31 $ 1,018,284.93 $ 1,015,224.93 $ 1,015,224.93 $ 1,015,224.93

381 ‐ GASTOS DE CEREMONIAL $ 20,000.00 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

382 ‐ GASTOS DE ORDEN SOCIAL Y CULTURAL $ 495,251.50 $ 560,086.50 $ 560,086.50 $ 560,086.50 $ 560,086.50 $ 560,086.50


383 ‐ CONGRESOS Y CONVENCIONES $ 1,688,600.60 $ 2,755,653.54 $ 2,719,494.29 $ 2,718,542.23 $ 2,718,542.23 $ 2,718,542.23

384 ‐ EXPOSICIONES $ 32,335.77 $ 32,335.77 $ 27,500.00 $ 27,500.00 $ 27,500.00 $ 27,500.00

385 ‐ GASTOS DE REPRESENTACIÓN $ 703,946.01 $ 629,858.60 $ 629,858.60 $ 629,858.60 $ 629,858.60 $ 629,858.60

392 ‐ IMPUESTOS Y DERECHOS $ 384,806.96 $ 378,006.96 $ 320,851.12 $ 320,851.12 $ 320,851.12 $ 320,851.12

393 ‐ IMPUESTOS Y DERECHOS DE IMPORTACIÓN $ 8,000.00 $ 6,000.00 $ 4,135.00 $ 4,135.00 $ 4,135.00 $ 4,135.00

396 ‐ OTROS GASTOS POR RESPONSABILIDADES $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 5,959.81 $ 5,959.81 $ 5,959.81 $ 5,959.81

399 ‐ OTROS SERVICIOS GENERALES $ 375,399.68 $ 551,447.68 $ 492,960.45 $ 492,960.45 $ 492,960.45 $ 492,960.45

411 ‐ ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS AL PODER EJECUTIVO $ 1,249,606,094.60 $ 1,307,389,002.00 $ 1,307,389,002.00 $ 1,307,389,002.00 $ 1,307,389,002.00 $ 1,307,389,002.00

424 ‐ TRANSFERENCIAS OTORGADAS A ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

$ 5,820,203.60 $ 5,820,203.60 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

441 ‐ AYUDAS SOCIALES A PERSONAS $ 119,500.00 $ 134,502.00 $ 134,501.47 $ 134,501.47 $ 134,501.47 $ 134,501.47

442 ‐ BECAS Y OTRAS AYUDAS PARA PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN

$ 15,915,732.20 $ 16,915,732.20 $ 16,789,865.40 $ 16,789,865.40 $ 16,789,865.40 $ 16,789,865.40

511 ‐ MUEBLES DE OFICINA Y ESTANTERÍA $ 299,999.99 $ 301,841.28 $ 301,841.28 $ 301,841.28 $ 301,841.28 $ 301,841.28

512 ‐ MUEBLES, EXCEPTO DE OFICINA Y ESTANTERÍA $ ‐ $ 105,014.80 $ 105,014.80 $ 105,014.80 $ 105,014.80 $ 105,014.80

515 ‐ EQUIPO DE CÓMPUTO Y DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

$ 7,319,703.01 $ 7,429,609.94 $ 7,429,609.94 $ 7,429,609.94 $ 7,429,609.94 $ 7,429,609.94

519 ‐ OTROS MOBILIARIOS Y EQUIPOS DE ADMINISTRACIÓN $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

521 ‐ EQUIPOS Y APARATOS AUDIOVISUALES $ 191,562.33 $ 104,737.92 $ 104,737.92 $ 104,737.92 $ 104,737.92 $ 104,737.92

523 ‐ CÁMARAS FOTOGRÁFICAS Y DE VIDEO $ 354,450.00 $ 64,306.14 $ 64,306.14 $ 64,306.14 $ 64,306.14 $ 64,306.14

529 ‐ OTRO MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO

$ 3,436,000.00 $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐ $ ‐

541 ‐ VEHÍCULOS Y EQUIPO TERRESTRE $ 1,299,998.64 $ 3,741,422.64 $ 3,741,422.64 $ 3,741,422.64 $ 3,741,422.64 $ 3,741,422.64

562 ‐ MAQUINARIA Y EQUIPO INDUSTRIAL $ ‐ $ 1,811.64 $ 1,811.64 $ 1,811.64 $ 1,811.64 $ 1,811.64


564 ‐ SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO, CALEFACCIÓN Y DE REFRIGERACIÓN INDUSTRIAL Y COMERCIAL

$ 332,997.00 $ 330,324.27 $ 330,324.27 $ 330,324.27 $ 330,324.27 $ 330,324.27

565 ‐ EQUIPO DE COMUNICACIÓN Y TELECOMUNICACIÓN $ 70,000.00 $ 25,583.71 $ 25,583.71 $ 25,583.71 $ 25,583.71 $ 25,583.71

566 ‐ EQUIPOS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA, APARATOS Y ACCESORIOS ELÉCTRICOS

$ ‐ $ 266,000.00 $ 259,956.00 $ 259,956.00 $ 259,956.00 $ 259,956.00

569 ‐ OTROS EQUIPOS $ ‐ $ 8,955,000.00 $ 42,621.01 $ 42,621.01 $ 42,621.01 $ 42,621.01

591 ‐ SOFTWARE $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 14,488.40 $ 10,556.00 $ 10,556.00 $ 10,556.00

597 ‐ LICENCIAS INFORMÁTICAS E INTELECTUALES $ 325,000.00 $ 320,000.00 $ 307,452.34 $ 307,452.34 $ 307,452.34 $ 307,452.34

BibliografíaConsultada

Bibliografía Consultada

1. Constitución Política de Estados Unidos Mexicanos.

2. Ley de Coordinación Fiscal.

(Antes de la reforma del 9 de diciembre del 2013, mediante la cual inician las

adecuaciones para dar inicio al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa)

3. El Ramo 33 en el desarrollo social en México: evaluación de ocho fondos de política

pública, Coneval 2011.

4. Revisiones de la OCDE sobre la Evaluación en Educación México, 2012 (OCDE‐SEP‐INE).

Páginas de Internet Oficiales Consultadas

1. http://www.sep.gob.mx/

2. http://www.snie.sep.gob.mx/estadisticas_educativas.html

3. http://www.shcp.gob.mx/

4. http://www.censo.sep.gob.mx/

5. http://www.inegi.org.mx/

6. http://www.coneval.gob.mx/coordinacion/entidades/Bajacalifornia/Paginas/rezago_soc

ial.aspx

7. http://www.transparenciabc.gob.mx/

8. http://www.educacionbc.edu.mx/

9. http://indicadores.bajacalifornia.gob.mx/consultaciudadana/

F Aportaciones para la Educación Básica 2014...Contacto: [email protected], celular: (686)...

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