FACULTAD DE INGENIERÍA Y CIENCIAS AGROPECUARIAS...
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FACULTAD DE INGENIERÍA Y CIENCIAS AGROPECUARIAS
“ANÁLISIS DE RIESGOS ORIENTADO A LOS INCENDIOS Y PROPUESTA DE MEJORA A TOMARSE, EN LAS INSTALACIONES DEL DISTRITO 17D07 DEPENDIENTE
DEL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA, EN LA CIUDAD DE QUITO”.
Trabajo de Titulación presentado en conformidad con los requisitos establecidos para optar por el título de Tecnología en Producción y Seguridad Industrial
Profesor GuíaIng. David Trujillo Narváez
AutorLuis Santiago Orbe Armas
Año2017
DECLARACIÓN PROFESOR GUÍA
“Declaro haber dirigido este trabajo a través de reuniones periódicas con el
estudiante, orientando sus conocimientos y competencias para un eficiente
desarrollo del tema escogido y dando cumplimiento a todas las disposiciones
vigentes que regulan los Trabajos de Titulación”.
____________________________________
Ing. David Trujillo Narváez
C.C. 1709693202
DECLARACIÓN PROFESORES CORRECTORES
Declaramos haber revisado este trabajo, dando cumplimiento a todas las
disposiciones vigentes que regulan los Trabajos de Titulación.
_____________________________ _______________________________
Ing. David Herrera Niama Ing. Geovanny Villarroel
C.C. 1711490886 C.C. 1708760705
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL ESTUDIANTE
Declaro que este trabajo es original, de mi autoría, que se han citado las
fuentes correspondientes y que en su ejecución se respetaron las disposiciones
legales que protegen los derechos de autor vigentes.
______________________________________
Luis Santiago Orbe Armas
C.C: 1716620859
AGRADECIMIENTOS
Quiero dar gracias a dios por haberme dado
la sabiduría, paciencia necesaria pero sobre
todo la fuerza de no dejarme vencer por las
adversidades de seguir adelante, a mis
seres queridos por siempre estar ahí.
DEDICATORIA
A mi esposa Anita y mi hijo Martin por
haberme apoyado y tenerme tanta paciencia,
por la motivación permanente que me
brindan, pero más que nada, por su amor
infinito, les amo mucho.
RESUMEN
Partiendo del problema de investigación donde se destaca la ausencia de una
Unidad que atienda las necesidades de SSO y una mínima existencia de una
planificación orientada a controlar los riesgos presentes, para encontrar
soluciones, se han planteado como objetivos: acudir a información teórica y
conceptos técnicos relacionados con los riesgos de incendios en edificaciones;
determinar la situación actual de los riesgos de incendios, en las instalaciones
perteneciente al Distrito 17D07, en la ciudad de Quito; y proponer la
implementación de un sistema de SSO para controlar las situaciones de
incendios en dichas instalaciones.
Primero se ha sustentado teóricamente el trabajo, luego se diagnosticó el nivel
de riesgo de incendios aplicándose encuestas a funcionarios que laboran en el
edificio, entrevistas a expertos y una evaluación utilizando el método Meseri.
Como resultados del estudio de campo se destaca, el que gran parte de los
funcionarios que laboran en las instalaciones señalan que tienen acceso a las
áreas de más alto riesgo de incendios, donde la señalización o avisos de
peligro, así como el sistema de contraincendios son insuficientes. Solo la mitad
del personal se encuentra medianamente capacitada para enfrentar una
situación de emergencia.
Los expertos consultados consideran que el edificio donde actualmente
funciona el Distrito 17D07 no cumple con las especificaciones requeridas por lo
que es necesario disponer de equipos extintores y solicitar una inspección
formal del Cuerpo de bomberos. El resultado de 3,36 (Meseri) se ubica como
un Riesgo grave de incendio, lo cual indica que se requiere una acción
inmediata. Parte de la solución es implementar una Unidad de SSO, con
personal técnico a cargo de la coordinación de la SSO y el desarrollar un Plan
de emergencia, el cual podría ser implementado de inmediato
(Recomendaciones).
Palabras clave: riesgo, incendio, Plan de emergencia, funcionarios
ABSTRACT
Starting from the research problem that highlights the absence of a Unit that
meets the needs of OHS and a minimum existence of a planning oriented to
control the present risks, to find solutions, have been set as objectives: to go to
theoretical information and technical concepts Related to fire hazards in
buildings; Determine the current fire risk situation in the facilities belonging to
District 17D07 in the city of Quito; And propose the implementation of an SSO
system to control the fire situations in those facilities.
Firstly, the work was theoretically supported (Chapter 1), then the fire risk level
was diagnosed using surveys of staff working in the building, interviews with
experts and an evaluation using the Meseri method (Chapter 2). As a result of
the field study, it is highlighted that a large part of the officials who work in the
facilities indicate that they have access to the areas of highest risk of fire, where
signs or warnings of danger, as well as the fire-fighting system are Insufficient.
Only half the staff is moderately trained to deal with an emergency situation.
The experts consulted consider that the building where District 17D07 currently
operates does not meet the required specifications, so it is necessary to have
fire extinguishers and request a formal inspection by the Fire Department. The
result of 3.36 (Meseri) is located as a severe fire hazard, indicating that
immediate action is required. Part of the solution is to implement an SSO Unit,
with technical staff in charge of SSO coordination (Chapter 3) and to develop an
Emergency Plan, which could be implemented immediately
(Recommendations).
Key words: risk, fire, emergency plan, civil servants
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................. 1
1. GENERALIDADES ........................................................... 2
1.1. Ministerio de Salud ................................................................ 2
1.1.1. Misión y Visión del Ministerio .......................................................... 2
1.1.2. Valores del MSP ............................................................................. 2
1.1.3. Servicios que presta el MSP ........................................................... 3
1.1.4. Dirección Distrital 17D07 - Guamaní – Salud ................................. 5
1.2. El problema ........................................................................... 6
1.3. Objetivos ............................................................................... 7
1.3.1. Objetivo general .............................................................................. 7
1.3.2. Objetivos específicos ...................................................................... 7
1.4. Alcance ................................................................................. 8
1.5. Marco teórico ........................................................................ 8
1.5.1. Riesgo ............................................................................................ 9
1.5.2. Tipos de riesgos ........................................................................... 10
1.5.3. Factores de riesgo ........................................................................ 11
1.5.4. Valoración del Riesgo ................................................................... 12
1.5.5. Fuego ........................................................................................... 13
1.5.6. Protección contra incendios .......................................................... 14
1.6. Glosario de términos ........................................................... 19
1.7. Marco Legal ........................................................................ 21
2. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO ................................... 25
2.1. Selección de técnicas e instrumentos de investigación ....... 25
2.2. Población y muestra de análisis .......................................... 29
2.3. Método de investigación ...................................................................... 30
2.3.1. Método MESERI ........................................................................... 30
2.4. Resultado de Encuestas ...................................................... 34
2.5. Resultado de Entrevista a especialistas .............................. 43
2.6. Recolección y procesamiento de datos (Método MESERI) . 45
2.6.1. Método de cálculo ......................................................................... 47
2.7. Análisis de Resultados ........................................................ 48
2.7.1. Resultado de Encuestas ............................................................... 48
2.7.2. Resultado de Entrevista a especialistas ....................................... 49
2.7.3. Resultados de diagnóstico Meseri ................................................ 50
2.7.4. Resumen de resultados ................................................................ 50
3. PROPUESTA DE PLAN DE RESPUESTA ANTE
EMERGENCIA ................................................................... 51
3.1. Antecedentes ...................................................................... 51
3.2. Objetivos de propuesta ........................................................ 52
3.2.1. Objetivos Específicos ................................................................... 52
3.3. Estructura de Unidad de Seguridad Industrial de la Dirección
Distrital 17D07. ............................................................................ 53
3.3.1. Orgánico Funcional del Unidad de Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional de la Dirección Distrital 17D07 .............................................. 54
3.4. Diseño de Plan de respuesta ante emergencia ................... 57
3.4.1. El entorno ..................................................................................... 58
3.4.2. Descripción de las instalaciones ................................................... 58
3.4.3. Determinación de los riesgos potenciales .................................... 59
3.4.4. Rango de aceptabilidad ................................................................ 60
3.4.5. Planos ........................................................................................... 60
3.4.6. Entorno y riesgos relevantes ........................................................ 61
3.4.7. Emplazamiento y situación ........................................................... 61
3.4.8. Elementos de Coordinación .......................................................... 63
3.4.9. Directorio de medios externos ...................................................... 63
3.4.10. Diseño de la evacuación ............................................................... 64
3.4.11. Estructura, organización y funciones ............................................ 65
3.4.12. Operatividad del plan .................................................................... 65
3.4.13. Programa de formación. ............................................................... 66
3.4.14. Activación del Plan ....................................................................... 66
3.5. Lineamientos para la construcción e implementación de
un sistema contra incendios para las instalaciones donde
funciona la Dirección Distrital 17D07. .......................................... 67
3.6. Capacitación de prevención y control de incendios ............... 68
3.7. Estrategias ............................................................................ 68
3.8. Plan de acción ..................................................................... 70
3.9.1 Impacto educativo ............................................................................. 73
3.9.2 Impacto socio cultural ....................................................................... 73
3.9.3 Impacto económico ........................................................................... 74
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............. 75
4.1. Conclusiones ....................................................................... 75
4.2. Recomendaciones ............................................................... 76
REFERENCIAS .................................................................. 77
ANEXOS ............................................................................ 79
Índice de Figuras
Figura 1. Edificio de la Dirección Distrital 17D07 ............................................... 5
Figura 2. Organigrama del Distrito 17D07 .......................................................... 5
Figura 3. Tetraedro de fuego ........................................................................... 14
Figura 4. Resultado de la pregunta 1 ............................................................... 34
Figura 5. Resultado de la pregunta 2 ............................................................... 35
Figura 6. Resultado de la pregunta 3 ............................................................... 36
Figura 7. Resultado de la pregunta 4 ............................................................... 37
Figura 8. Resultado de la pregunta 5 ............................................................... 38
Figura 9. Resultado de la pregunta 6 ............................................................... 39
Figura 10. Resultado de la pregunta 7 ............................................................ 40
Figura 11. Resultado de la pregunta 8 ............................................................. 41
Figura 12. Resultado de la pregunta 9 ............................................................. 42
Figura 13. Organigrama de la Unidad de Seguridad, salud y ambiente ........... 55
Figura 14. Plan de emergencia Distrito 17D07 ................................................. 80
Figura 15. GEO-REFERENCIACIÓN ............................................................... 80
Figura 16. Tipo de construcción ....................................................................... 86
Figura 17. Materiales de oficina ....................................................................... 86
Figura 18. Equipos y sistemas ......................................................................... 87
Figura 19. Bodegas de documentos ................................................................. 87
Figura 20. Controles eléctricos ......................................................................... 88
Figura 21. Uso de electrodomésticos ............................................................... 88
Figura 22. Materiales combustibles .................................................................. 88
Figura 23. Flujo de procedimientos .................................................................. 98
Figura 24. Protocolo de emergencias ............................................................. 101
Figura 25. Ubicación del edificio y referencias de Instituciones de ayuda ...... 107
Figura 26. Flujo de procedimientos en caso de emergencia .......................... 108
Figura 27. Procedimientos en caso de emergencias fuera de horarios .......... 111
Figura 28. Punto de encuentro 1 .................................................................... 112
Figura 29. Punto de encuentro 2 .................................................................... 113
Figura 30. Procedimientos para la evacuación............................................... 114
Figura 31. Evacuación desde el edificio al punto de encuentro...................... 115
Figura 32. Señalética actualizada .................................................................. 116
Figura 33. Fotos de evacuación ..................................................................... 135
Figura 34. Fotos de señalética ....................................................................... 136
Índice de tablas
Tabla 1. Formas de extinguir clases de fuego .................................................. 16
Tabla 2. Formato Meseri .................................................................................. 33
Tabla 3. Acceso a áreas de sitios de más alto riesgo de incendios ................. 34
Tabla 4 Áreas específicas de acceso ............................................................... 35
Tabla 5. Existencia de señalización o avisos para tomar precauciones ........... 36
Tabla 6. Existencia de sistema de contraincendios .......................................... 37
Tabla 7. Áreas que requieren mayor atención en cuanto a señalización y
sistemas de contraincendios ............................................................................ 38
Tabla 8. Conocimientos de principios cómo se origina y controla un fuego ..... 39
Tabla 9. Nivel de capacitación para enfrentar una situación de emergencia ... 40
Tabla 10. Necesidad de capacitación relacionada con la mitigación y control . 41
Tabla 11. Participación en un simulacro de incendio ....................................... 42
Tabla 12. Evaluación del riesgo de incendio .................................................... 46
Tabla 13. Evaluación cualitativa ....................................................................... 48
Tabla 14 Rango de riesgo ................................................................................ 60
Tabla 15. Medios disponibles ........................................................................... 62
Tabla 17. Unidades operativas ......................................................................... 81
Tabla 18. Medidas de áreas de trabajo ............................................................ 82
Tabla 19. Cantidad de población ...................................................................... 82
Tabla 20. Responsables de la implantación ..................................................... 85
Tabla 21. Amenazas externas .......................................................................... 89
Tabla 22. Evaluación de incendios (Meseri) para Plan de emergencia ............ 91
Tabla 23. Evaluación cualitativa ....................................................................... 92
Tabla 24. Estimación de daños y pérdidas ....................................................... 93
Tabla 25. Priorización del riesgo ...................................................................... 94
Tabla 26. Priorización de áreas en el edificio ................................................... 94
Tabla 27. Recursos disponibles ....................................................................... 96
Tabla 28. Sistemas de extinción ....................................................................... 96
Tabla 29. Mantenimiento de equipos y sistemas .............................................. 97
Tabla 30. Brigadas y del sistema de emergencias ......................................... 102
Tabla 31. Funciones y responsabilidades del Coordinador ............................ 103
Tabla 32. Funciones y responsabilidades de las Brigadas ............................. 105
Tabla 33. Contactos con Instituciones externas ............................................. 106
Tabla 34. Cronograma de Capacitación ......................................................... 118
Tabla 35. Colores de seguridad y significado ................................................. 131
Tabla 36. Señales y símbolos de seguridad a utilizar ................................... 132
1
INTRODUCCIÓN
Toda Organización donde laboren personas, está expuesta a la presencia de
riesgos, condicionada por el ambiente en el que se desarrollan sus
actividades, en caso de no ser controlados estos riesgos pueden
desencadenarse en accidentes y daños a la propiedad, los cuales pueden ser
ocasionados por efectos naturales o por acciones de las personas como parte
de sus actividades rutinarias, entendiéndose como enfermedad profesional, a
toda enfermedad contraída por la exposición a factores de riesgo que resulten
de la actividad laboral” (OIT , 2002). Para controlar aquello, resulta necesario
tomar medidas preventivas orientadas a minimizar los posibles riesgos con el
propósito de que no progresen.
La Dirección Distrital 17D07, dependiente del Msp, es una Unidad
Administrativa ubicada en la Av. Llira Ñan y calle 4 esquina, parroquia
Quitumbe, cantón Quito, que ocupa una edificación de cuatro pisos. En dichas
instalaciones no se cuenta con un área encargada de la Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional -SSO-, ni con sistemas de detección, control y prevención
de incendios, además de no disponer de un Plan de prevención y atención de
contingencias. Durante los últimos años han ocurrido eventos como
movimientos sísmicos que se repiten cada cierto tiempo y dadas las
características de la ciudad de Quito, siempre existirán este tipo de riesgos, los
cuales pueden traer como consecuencia accidentes no deseados.
El personal que labora en las instalaciones de la Dirección Distrital 17D07 está
expuesto a sufrir accidentes de trabajo y enfermedades laborales debido a la
presencia de riesgos de incendios y otro tipo de origen natural, por lo que se
requiere buscar alternativas que garanticen el control de estas situaciones y
aumentar así la seguridad y calidad de vida de los funcionarios. Con esta
investigación se quiere demostrar que con la propuesta de implementar una
Unidad de SSO será posible optimizar un sistema de Seguridad y Prevención
de Riesgos, lo cual incluye la capacitación de los funcionarios para intervenir
con confianza en activación de un Plan de emergencia.
2
1. GENERALIDADES
1.1. Ministerio de Salud
1.1.1. Misión y Visión del Ministerio
El Ministerio de Salud de Ecuador, “es la organización que se encarga de las
labores de planificación, la coordinación, gestión y también el control general
de lo relacionado a salud pública” (MSP, 2016 ).
La Misión que debe de tener el Ministerio de Salud de Ecuador, es la de:
Ejercer la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y
gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y
vigilancia y control sanitario y garantizar el derecho a la Salud a través
de la provisión de servicios de atención individual, prevención de
enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de
salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación
de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud
(MSP, 2016 ).
La Visión del Ministerio de Salud Pública, es que:
Ejercerá plenamente la gobernanza del Sistema Nacional de Salud, con
un modelo referencial en Latinoamérica que priorice la promoción de la
salud y la prevención de enfermedades, con altos niveles de atención de
calidad, con calidez, garantizando la salud integral de la población y el
acceso universal a una red de servicios, con la participación coordinada
de organizaciones públicas, privadas y de la comunidad (MSP, 2016 ).
1.1.2. Valores del MSP
- Respeto.- Entendiéndose que todas las personas son iguales y merecen
el mejor servicio, por lo que existe el compromiso de comprometerse a
3
respetar su dignidad y a atender sus necesidades teniendo en cuenta,
en todo momento, sus derechos.
- Inclusión.- Reconocer que los grupos sociales son distintos y se valora
sus diferencias.
- Vocación de servicio.- Hacer la labor diaria con pasión.
- Compromiso.- El comprometerse a que las capacidades cumplan con
todo aquello que ha sido confiado.
- Integridad.- Tener la capacidad para decidir responsablemente sobre el
comportamiento”.
- Justicia.- Creer que todas las personas tienen las mismas oportunidades
y trabajar para ello.
- Lealtad.- Confianza y defensa de los valores, principios y objetivos de la
entidad, garantizando derechos individuales y colectivos (MSP, 2016 ).
1.1.3. Servicios que presta el MSP
Los servicios que presta a la ciudadanía son los descritos a
continuación:
- Acceso a la Información Pública
- Asignación de plazas para cumplir el año de salud rural de servicio
social
- Atención integral de servicios de salud
- Atención integral de salud en casos de derivación a usuarios a la Red
Pública y Complementaria de Salud
- Anuencia por parte del Ministerio de Salud Pública para actividades de
atención en salud para brigadas médicas con personal extranjero
- Autorización de Investigaciones en Salud
- Autorización para la gestión (inhumación, exhumación, formolización,
embalsamamiento, cremación y traslado) relacionada con el manejo de
cadáveres humanos
4
- Aval institucional del Ministerio de Salud Pública para capacitaciones de
Salud
- Certificación de documentos emitidos por los Establecimientos de Salud
del Ministerio de Salud Pública
- Concesión de personalidad jurídica de organizaciones de la sociedad
civil
- Conformación de Centros Cooperantes de la Biblioteca Virtual de Salud
- Conformación de Comités de Ética para las Investigaciones y
Asistenciales
- Declaración de necesidad de especialización
- Emisión del certificado único de salud
- Emisión de permisos de funcionamiento para Establecimientos de
Servicios de Salud
- Evaluación de Revistas Científicas de Salud
- Gestión de requerimientos e inconformidades ciudadanas al servicio de
salud
- Personas con discapacidad
- Registro de Títulos de profesionales de la salud
- Validación del Año de Salud Rural (MSP, 2016 ).
El MSP como parte de la estructura Orgánica institucional dispone de Unidades
coordinadoras, Viceministerio de Gobernanza y vigilancia de la Salud y
Viceministerio de Atención Integral en Salud, con sus respectivas
Subsecretarías, las cuales disponen de Direcciones Distritales de salud (MSP,
2016 ).
La Dirección Distrital 17D07, depende administrativamente de la Coordinación
Zonal 9-Salud del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, la misma que tiene
bajo su jurisdicción a las parroquias de Asistencia Social, Buenaventura,
Chaupichuz, Chillogallo, Ciudadela Ibarra, El Blanqueado El Rocío El Transito
La Ecuatoriana, La Inmaculada, La Victoria, Central, Martha Bucaram, Matilde
Álvarez, Pueblo Unido, Quito Occidental, San Luis, San Martin De Porres,
5
Santa Cruz , y se encuentra localizada en la Av.Llira Ñan y Calle 4, sector
Quitumbe, en la ciudad de Quito (MSP, 2016 ).
Figura 1. Edificio de la Dirección Distrital 17D07
1.1.4. Dirección Distrital 17D07 - Guamaní – Salud
Figura 2. Organigrama del Distrito 17D07
Las Unidades con las que cuenta La Unidad (Dirección Distrital 17D07,
2016) son:
- Unidad de Comunicación: Es la coordinadora de la comunicación interna
y externa.
- Unidad de Planificación: es la encargada de los proyectos en ejecución
- Unidad de Vigilancia: Tiene bajo su responsabilidad la protección física
de las instalaciones.
- Unidad de Promoción: se encarga de contactarse con la comunidad
6
- Unidad de Provisión: Maneja la compra de materiales y suministros
- Unidad de Talento Humano: tiene que ver con el manejo del personal
- Unidad Administrativa Financiera. Maneja la parte de la organización y
finanzas.
-
1.2. El problema
La Unidad Operativa de Salud “Dirección Distrital 17D07” en estudio, es un
organismo Institucional, dependiente del Ministerio de Salud Pública, y como
tal, dentro de sus instalaciones realizan diversas actividades alrededor de 50
personas. La edificación donde se desarrollan las actividades productivas
presenta deficiencias debido tanto a su antigüedad, como a los deficientes
programas de mantenimiento existentes. Entre las diferentes anormalidades
que se observan se destaca la existencia de instalaciones y puntos de
alimentación de energía poco confiables, considerando que existen un gran
número de equipos electrónicos, iluminación y sistemas de bombeo de agua,
que requieren funcionar con el menor riesgo posible.
Es importante señalar que la edificación no dispone de una Unidad de
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional y recién se está tratando de
implementar el Equipo de Gestión de Riesgos del Distrito 17D07 dentro de sus
instalaciones, ya que depende de una Unidad Central del Ministerio de Salud
Pública, y las personas que desempeñan cargos afines laboran bajo los
lineamientos de la Unidad Central. Actualmente no se dispone de sistema
preventivo contra incendio que permita tomar medidas oportunas. Cuando se
presentan conatos de incendios se han acudido a las Unidades del Cuerpo de
Bomberos de la ciudad.
Es importante señalar que en la edificación en estudio, funcionan oficinas
administrativas donde se utilizan esencialmente equipos de computación (PC y
reguladores de voltaje), destacándose la posibilidad de que existan riesgos de
origen tecnológico (Ruiz, 2010, p. 90), es decir, como consecuencia del uso de
7
equipos fabricados por terceros. Hay que considerar que además de este tipo
de riesgos, existen riesgos de origen natural y riesgos antrópicos, pero para
efectos de delimitación de la investigación se analizan solamente los riesgos de
tipo tecnológico que pueden ocasionar incendios, por lo que en razón de lo
expuesto y descritas a las actividades de la Unidad 17D07, se describe a
continuación la formulación del problema en forma de pregunta principal:
¿De qué forma la propuesta de implementar medidas preventivas puede
ayudar a minimizar los riesgos tecnológicos orientado a los incendios, en las
instalaciones del Distrito 17D07 dependiente del Ministerio de Salud Pública,
en la ciudad de Quito?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general
Analizar los riesgos orientado a los incendios, para proponer una mejora, en las
instalaciones del Distrito 17D07 dependiente del Ministerio de Salud Pública,
en la ciudad de Quito.
1.3.2. Objetivos específicos
Resumir la problemática, información teórica y conceptos técnicos
necesarios, relacionados con análisis y métodos para determinar
riesgos tecnológicos (incendios) en edificaciones.
Determinar la situación actual de los riesgos tecnológicos orientado
a los incendios, en las instalaciones perteneciente al Distrito 17D07
dependiente del Ministerio de Salud Pública, en la ciudad de Quito.
Propuesta de optimización de control de incendios en las
instalaciones de Distrito 17D07.
8
1.4. Alcance
Tal como se describe en el planteamiento del problema de investigación no
existe la presencia de una unidad de SSO además del deficiente programa de
mantenimiento crean las condiciones para que la presencia de riesgo se
incremente. Como parte de análisis de riesgos y para efectos de la presente
investigación se ha delimitado el trabajo, a análisis y evaluación de incendios
dentro del contexto de Riesgos Tecnológicos (Ruiz, 2010, p. 90), es decir, los
riesgos derivados del desarrollo tecnológico y de la aplicación o usos de
equipos fabricados por terceros (PC), los cuales sirven para aplicar la TIC,
como parte de las actividades de las oficinas.
Como delimitación espacial, el presente estudio se realizará en las
instalaciones donde funciona la Dirección Distrital 17D07 dependiente del
Ministerio de Salud Pública, ubicado en la Av. Llira Ñan y calle 4 esquina,
parroquia Quitumbe, cantón Quito
Al final de la presente investigación se pretende presentar una propuesta de
mejoramiento orientada a la toma de medidas preventivas para minimizar los
riegos de incendios
1.5. Marco teórico
Para efectos del presente estudio se ha creído conveniente analizar el
significado de Riesgo y tipos de riesgos, para posteriormente enfocarse en el
significado de un incendio, los diversos factores que participan para ello y
formas de medir desde el punto de vista de la prevención.
La industria y los lugares administrativos desarrollan un gran número de
actividades propensas a producir daño, por lo que lo que se entienda respecto
a la la seguridad aplicada a dichas actividades, resulta prioritario y fundamental
para la supervivencia y mantenimiento de una ambiente de tranquilidad en el
entorno laboral, tanto desde el punto de vista físico como social y económico.
9
Considerando la problemática de la seguridad industrial es posible diferenciar
tres ámbitos de actuación “a) Seguridad laboral, destinada a proteger a los
individuos profesionalmente expuestos; b) Seguridad del producto, destinada a
proteger al usuario de un producto; y c) Seguridad frente a accidentes graves,
destinada a proteger a la población en general contra riesgos” (Bovea, 2011, p.
13).
1.5.1. Riesgo
Se puede entender al riesgo, cómo “el potencial de pérdidas que existe
asociado a una operación productiva, cuando cambian en forma no planeada
las condiciones definidas como estándares para garantizar el funcionamiento
de un proceso o del sistema productivo en su conjunto” (Muñoz, 2009, p. 6). Es
la probabilidad que un peligro que se encuentre presente en una actividad
determinada en espacio de tiempo definido, origine un incidente que conlleve a
resultados negativos factibles de ser estimados.
Conforme lo señala Ayala Caicedo (2002) en su obra: Riesgos naturales, se
define al riesgo como “daño o pérdida irreparable en consecuencia de una
acción de peligro sobre un bien a preservar sea la vida humana, los bienes
económicos o ecológicos. El riesgo puede medirse en términos cuantitativos o
caracterizarse en términos cualitativos (alto, medio, alto)” (Ayala, 2002, p. 65).
Complementando lo mencionado por los autores anteriores se puede indicar
que el riesgo puede presentarse debido a una proximidad voluntaria o
involuntaria a un ambiente de peligro. Por lo que el riesgo es un aviso claro de
aproximación al al peligro dependiendo de las condiciones del entorno.
10
1.5.2. Tipos de riesgos
Para aproximarse al significado de riesgo se debe tomar en cuenta dos fases o
etapas: la identificación de los riesgos y la estimación de los mismos, por lo que
dependiendo de las condiciones presentes existen diferentes métodos que
difieren unos de otros.
De acuerdo a Ruiz Madruga (2010) existen algunos riesgos específicos:
a) Riegos de origen natural
- Riesgos de inundaciones.
- Riesgo geológico.
- Riesgo sísmico.
- Riesgo meteorológico (o climático)
b) Riesgos Tecnológicos
-Riesgos industriales (equipos)
-Riesgos en transporte o mercancía peligrosos
c) Riesgos Antrópicos
- Riesgo de incendios
- Riesgo en transporte
- Riesgo en grandes concentraciones:
- Riesgo de anomalías en suministros básicos,
- Riesgo de contaminación (no tecnológica).
- Riesgo en actividades deportivas.
- Riesgo de epidemias Y plagas.
- Riesgo de atentados. (Ruiz, 2010, p. 90)
Desde otro punto de vista Gormaz González (2007) manifiesta que los riesgos
se deben apreciar conforme a los agentes causantes de daño por lo que este
autor los clasifica en:
11
Riesgos derivados de la actividad.- Constituirían este área de riesgos los
incendios provocados, sabotajes, espionaje industrial, robos internos, desfalco,
etc., dentro del ambiente interno o instalación a proteger (Gormaz, 2007, p.
405).
Riesgos técnicos.- Son riesgos que se encuentran como parte de las
instalaciones del local o establecimiento, donde se destacan los riesgos de
incendio no provocados y explosiones o averías en instalaciones (Gormaz,
2007, p. 405).
1.5.3. Factores de riesgo
Conforme lo señala Henao (2009) los factores de riesgo y condiciones del
entorno ambiental de trabajo no solamente puede afectar al personal en su
salud integral, física y mental y en su bienestar, sino que además puede influir
en su productividad, por lo se puede considerándolos de manera aislada es
posible clasificarlos de la siguiente manera:
Factores de riesgo físico: Son todos los factores ambientales de origen físico
que pueden afectar de forma adversa a la salud de las personas, de manera
proporcional a la exposición, intensidad y concentración de estos. Se destacan
estos factores:
- Ruido y vibraciones
- Presiones anormales
- Temperaturas anormales (altas y bajas)
- Radiaciones no ionizantes (iluminación, radiaciones ultravioleta,
infrarrojas, rayos láser, rayo máser, ultrasonido).
- Radiaciones ionizantes (rayos x, gamma, material particulado, radiación
alfa, beta, protones) (Henao, 2009, pp. 5-6)
Factores de riesgo químico: Cualquier sustancia orgánica e inorgánica, de
origen natural o sintético, que durante el proceso de elaboración, manipulación,
12
transporte, almacenamiento o utilización, puede integrarse al ambiente en
forma de humos, polvos, vapor o gas, con efectos asfixiantes, corrosivos,
irritantes o tóxicos (Henao, 2009, pp. 5-6), para que ello se convierta en un
riesgo debe encontrarse presente en cantidades suficientes para afectar la
salud de las personas que tiene contacto con eestas.
1.5.4. Valoración del Riesgo
La evaluación de riesgos es prioritaria desde el punto de vista de la acción
preventiva, ya que contando de manera oportuna con la información obtenida
ésta podrá ser valorada y con los resultados encontrados será posible
adoptarse las decisiones adecuadas, respecto a laurgencia o no de iniciarse
acciones preventivas. La evaluación de riesgos permitirá al administrador de
una empresa o Unidad operativa, el adoptar medidas específicas tendientes a
minimizar los riesgos y de esta manera poder controlarlos, para garantizar la
seguridad y la protección de la salud de las personas.
Existen varios procedimientos para evaluar los riesgos, desde los más simples,
bajo consideraciones subjetivas de los involucrados (operadores), hasta
procedimientos de carácter cuantitativo que se sustentan en métodos
estadísticos que consideran datos de frecuencias, cálculos de daños, con de
aplicación generalizada para riesgos industriales (Rubio, 2004, p. 56).
Con el propósito de prevenir y minimizar los efectos de accidentes en áreas de
trabajo industrial o administrativo, consideradas potencialmente peligrosas,
para la evaluación de riesgos, de acuerdo a Henao (2009) se debe considerar
los siguientes elementos:
- Identificación de riesgos dentro de la instalación.
- Tipificar los riesgos diferenciándolos de acuerdo a los accidentes con
ocurrencia factible.
- Determinación el alcance que puedan proyectar los accidentes.
13
- Establecer las zonas vulnerables.
- Analizar las causas y frecuencias de accidentes
- Disponer de cálculos proyectados de daños a provocar.
- Establecer las medidas de protección y prevención
- Determinar el nivel de riesgo asociado a las instalaciones (Henao, 2009,
p. 54).
Para aplicar la metodología de evaluación de riesgos es necesario tener en
cuenta:
- Tipo de instalación.
- Situaciones operativas de la instalación.
- Tipos de riesgos a tener en cuenta (Henao, 2009, p. 55).
Antes de proceder a analizar lo correspondiente a métodos de evaluación del
riesgo de incendio sería conveniente revisar ciertos conceptos básicos del
fuego.
1.5.5. Fuego
El fuego “es una reacción química exotérmica entre una sustancia combustible
y un comburente (generalmente el oxígeno del aire) que precisa para su inicio
de un aporte de calor (foco de ignición) y que genera una emisión lumínica”
(Rubio, 2004, pp. 181-182) esta emisión se manifiesta en forma de llamas con
emisión de humos, gases y otros elementos de carácter volátil.
Para que se ocasione un fuego deben encontrarse presentes y conjugados, los
tres factores antes mencionados y definidos de la siguiente manera:
- Combustible: cualquier sustancia capaz de encender en determinadas
condiciones.
14
- Comburente: elemento cuya presencia es necesaria para que el
combustible pueda encender (generalmente se trata del oxígeno del
aire).
- Energía de activación: energía (calor) que es necesario aportar para que
combustible y comburente reaccionen (Rubio, 2004, pp. 181-182).
Representados de manera gráfica, estos tres elementos configuran el
denominado «triángulo de fuego» o fenómeno de la combustión. Actualmente
se ha incluido un cuarto elemento en la representación del fuego:
- Reacción en cadena: proceso mediante el cual progresa la reacción en
el seno de la mezcla combustible-comburente (Rubio, 2004, pp. 181-
182)
Figura 3. Tetraedro de fuego
Tomado de: (Rubio, 2004, pp. 181-182)
1.5.6. Protección contra incendios
La forma más adecuada para luchar contra un incendio se realizará actuando
con medidas de dos tipos: de protección pasiva y de protección activa.
Protección pasiva
Tiene el propósito de minimizar la propagación de un incendio estableciendo un
diseño adecuado del edificio, utilización de los materiales propios para la
15
construcción y acabados afines, óptima ventilación y correcta geometría del
mismo. Ello significa el realizar una verificación sobre el comportamiento de la
estructura del edificio (pilares, vigas, muros de carga, forjados).
De la misma forma se debe verificar el comportamiento de los materiales
empleados en el revestimiento, el mobiliario colocado dentro de las
instalaciones y demás accesorios, debiendo valorar su eventual reacción al
fuego (Rubio, 2004, p. 184)
Protección activa
Equivale al empleo de los medios específicos para confinar, controlar y
extinguir el fuego una vez que este se ha producido (Quintela, 2008, p. 24).
Para que esto ocurra es necesario actuar directamente sobre alguno de los
elementos que constituyen el tetraedro de fuego, con el propósito de romper la
cadena. Es una acción directa sobre el fuego empleando los medios e
instalaciones apropiados.
Conforme el estado físico de los combustibles se puede establecer la siguiente
clasificación de los fuegos:
- Fuego de clase A: fuego de materias sólidas, de naturaleza orgánica
(papel, madera, paja, etc.) donde la combustión se produce
normalmente en forma de brasas.
- Fuego de clase B: fuego de líquidos o de sólidos licuables (gasolina,
acetonas, aceites, pinturas, etc.)
- Fuego de clase C: fuego de gases combustibles (LPG, propano, butano,
etc.)
16
- Fuego de clase D: fuego de metales (sodio, magnesio, etc.) (Quintela,
2008, p. 24)
El elemento a utilizar para extinguir las diferentes clases de fuego, dependerá
del material que origina el fuego.
Tabla 1. Formas de extinguir clases de fuego
Agente extintor
Clases de fuego
A B C D
(Sólidos) (Líquidos) (Gases) (Metales
especiales)
Agua pulverizada (2)xxx x
Agua a chorro (2)xx
Polvo ABC (convencional)
xxx xx
Polvo ABC (polivalente)
xx xx xx
Polvo especifico metales
xx
Espuma física (2)xx xx
Anhídrido carbónico (1)x x
Hidrocarburos halogenados
(1)x xx
xxx Muy adecuado
xx Adecuado
x Aceptable
(1) En fuegos poco profundos (profundidad inferior a 5 mm) puede
asignarse xx.
17
(2)
En presencia de tensión eléctrica no son aceptables como
agentes extintores el agua a chorro ni la espuma; el resto de los
agentes extintores podrán utilizarse en aquellos extintores que
superen el ensayo dieléctrico normalizado
Tomado de: (Expower , 2015 )
Método de evaluación de riesgo de incendio
La evaluación de riesgo de incendio en un edificio, local, establecimiento o área
industrial determinada es considerada importante, ya que eso va a permitir
tomar las medidas de prevención y protección más adecuadas con la finalidad
de asegurar el control de la situación, considerando los riesgos encontrados.
Es así como se puede establecer la proporción del riesgo de incendio, su nivel
de propagación y las probables consecuencias humanas y materiales.
La evaluación del riesgo de incendios se realizará en función de factores de
inicio, de propagación y limitación de propagación del fuego (Rubio, 2004, p.
199):
Factores que potencian el inicio del fuego:
- Lo peligroso de los combustibles.
- El riesgo de activación.
Factores que potencian la propagación y las consecuencias del incendio:
- No establecer la existencia de sectores de incendio correctamente
delimitados.
- La carga térmica del inmueble y del contenido del mismo.
- Inconvenientes para combatir el fuego.
Factores que limitan la propagación y las consecuencias del incendio:
- Existencia de medios de detección.
- Existencia de alarmas
18
- Existencia de medios materiales de extinción (extintores, BIE,
rociadores, etc.)
- Existencia de servicios de extinción (bomberos) (Rubio, 2004, p. 199)
Existen diferentes métodos para la evaluación del riesgo de incendio, desde el
enfoque cualitativo y cuantitativo. Los cualitativos son subjetivos mientras los
cuantitativos son los que se ponderan los factores de riesgo y utilizando
fórmulas matemáticas se obtiene resultados numéricos comparados con una
escala prefijada. Dentro de ese último grupo se encuentran: Coeficiente K,
método de lew Factores Alfa, método Edwin E, Smith, método GA Hopo),
método del Riesgo Incendios, Método Meseri, Método Gustav Purt, Método
Gretener, Método ERIC, Método FRAME (Rubio Romero, 2004). Para la
presente investigación se ha decidió adoptar el Método MESERI cuyas siglas
responden a Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio.
El método MESERI está diseñado para ser empelado en industrias medianas o
pequeñas, donde el riesgo es también mediano o pequeño. Para ello se
consideran: 1) los factores propios de la construcción y de las instalaciones; y
2) los factores de protección (LEEMIRA, 2010)
Como otros métodos supone la estimación de un orden de factores que
generan, o agravan el riesgo de incendio. El método denomina factores X a
aspectos como constructivos de accesibilidad, cercanía de bomberos, peligros
de los procesos, concentración del valor económico, propagabilidad,
destructibilidad) y un orden de factores que protegen frente al riesgo y que el
método denomina factores Y a aspectos como medidas de detección, extinción
y protección contra incendios, entre otros (Bomberos Sto. Domingo, 2001).
El método MESERI se encuentra dentro del grupo de los métodos de
evaluación de riesgos conocidos como esquemas de puntos, los cuales se
basan en la consideración individual, por una parte, de varios factores
generadores o agravantes del riesgo de incendio, y por otra parte, de otros
19
factores que reducen y protegen frente al riesgo. Una vez establecida la
puntuación que corresponde en cada elementos se trasladan a una fórmula
para su cálculo final (Bomberos Sto. Domingo, 2001).
1.6. Glosario de términos
A continuación una serie de conceptos relacionados con el tema de estudio:
Daño: es la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida
individual o colectiva de las personas (Cortes, 2007, p. 775) .
Ergonomía: técnica de prevención de la fatiga que actúa mediante la
adaptación del ambiente al hombre (diseño del ambiente, técnicas de
concepción, organización del trabajo, proyecto de equipos e instalaciones, etc.)
(Cortes, 2007, p. 775).
Evacuación: Acción de desalojar de manera ordenada y previamente
planificada, cuando se declare una emergencia.
Higiene del trabajo: técnica de prevención de las enfermedades profesionales
que actúa identificando, cuantificando, valorando y corrigiendo los factores
físicos, químicos y biológicos ambientales para hacerlos compatibles con el po-
der de adaptación de los trabajadores expuestos a ellos (Cortes, 2007, p. 775).
Peligro: es todo aquello que puede producir un daño o un deterioro de la
calidad de vida individual o colectiva de las personas (Cortes, 2007, p. 775).
Plan de emergencia: Es un documento donde se hace mención a la situación
de las áreas de trabajo, y los procedimientos de contingencia que incluyen
mapas de riesgos y evacuación
20
Prevención: conjunto de actividades orientadas a la conservación de la salud
de las personas y de la integridad de los bienes en orden a evitar que se
produzcan siniestros (Cortes, 2007, p. 775).
Protección: conjunto de actividades orientadas a la reducción de la importancia
de los efectos de los siniestros. Por extensión, se denominan así a los medios
materiales orientados a este fin (Cortes, 2007, p. 775).
Psicosociología: técnica de prevención de los problemas psicosociales (estrés,
insatisfacción, agotamiento psíquico, etc.), que actúa sobre los factores psi-
cológicos para humanizarlos (Cortes, 2007, p. 775).
Prevención: técnica de actuación sobre los peligros con el fin de suprimirlos y
evitar sus consecuencias perjudiciales. Suele englobar también el término pro-
tección (Cortes, 2007, p. 775).
Protección: técnica de actuación sobre las consecuencias perjudiciales que un
peligro puede producir sobre un individuo, colectividad, o su entorno, provo-
cando daños (Cortes, 2007, p. 775).
Riesgo: si bien el diccionario de la Real Academia de la Lengua lo define como
la «proximidad de un daño», en el contexto de la prevención de riesgos debe-
mos entenderlo como la probabilidad de que ante un determinado peligro se
produzca un cierto daño, pudiendo por ello cuantificarse (Cortes, 2007, p. 775).
Salud: Es el estado de completo bienestar físico, mental y social y no
solamente ausencia de enfermedades o afecciones. (Acevedo, Martínez , &
Estario, 2012, pág. 17).
Seguridad del trabajo: técnica de prevención de los accidentes de trabajo que
actúa analizando y controlando los riesgos originados por los factores mecáni-
cos ambientales (Cortes, 2007, p. 775).
21
Siniestro: suceso del que se derivan daños significativos a las personas o
bienes, o deterioro del proceso de producción (Cortes, 2007, p. 775).
Técnicas no Médicas de Prevención: Dentro de este grupo se encuentran
incluidas las técnicas de Seguridad del Trabajo, Higiene del Trabajo,
Ergonomía, Psicosociología, Formación y Política Social (Cortes, 2007, p. 775).
1.7. Marco Legal
La exigencia de los organismos de control en el Ecuador: Dirección Nacional
del Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS, y el Ministerio de Trabajo
y Empleo, buscan disminuir el aumento en el número de accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales en el Ecuador, haciendo cumplir la legislación
actual, algunas vigentes desde la década de los 70s. Los requisitos legales
aplicables y obligatorios en el Ecuador, son aquellos que se encuentran
tipificados desde lo mencionado en la Constitución Política del Ecuador (2008),
en su Capítulo Sexto: Trabajo y Producción, Sección Tercera: Formas de
Trabajo y su Retribución, ART. 326, donde el derecho al trabajo se sustenta en
los principios mencionados en el numeral 5 y 6.
Ordenanza Metropolitana Nº 0470
Ordenanza Metropolitana por la que se incorporan las reglas técnicas en
materia de prevención de incendios en el ordenamiento metropolitano.
Esta ordenanza está estructurada para aplicar las reglas técnicas en materia de
prevención de incendios que regirán las actuaciones de los administrados y de
la administración del Distrito Metropolitano de Quito, en el ejercicio de sus
competencias en los instructivos (anexos) correspondientes (art. 2). De igual
forma en otras disposiciones se dispone la aplicación de reglas técnicas para el
22
otorgamiento de licencias metropolitanas urbanísticas (art. 3) (Municipio DMQ,
2013). Las reglas técnicas a observar son:
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 1/213
Prevención de incendios: Reglas técnicas básicas
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 2/213
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 3/213
Prevención de incendios: Reglas técnicas en función del riesgo derivado
del destino u ocupación de la edificación, establecimiento o local o de la
actividad que se realiza en ellos.
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 4/213
Prevención de incendios: Reglas técnicas específicas para el uso,
almacenamiento, transporte y distribución de materiales peligrosos
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 5/213
Prevención de incendios: Medios de egreso
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 6/213
Prevención de incendios: Sistema de detección y alarma contra
incendios
- Regla Técnica Metropolitana RTQ 7/213
Prevención de incendios: Sistema de extinción de incendios
NFPA
La NFPA es reconocida en todo el mundo como la principal autoridad con
conocimientos técnicos, datos y estudios realizados» consejos y
recomendaciones para el consumidor sobre la problemática del fuego, su
protección y prevención. La misión de la NFPA internacional sin fines de lucro,
es minimizar la ocurrencia de incendios y otros riesgos en la calidad de vida
mediante el consenso y defender los códigos y normas, investigación,
capacitación y educación.
NFPA es responsable de 300 códigos y normas que se han diseñado para
minimizar el riesgo y los efectos del fuego mediante el establecimiento de
23
criterios para la construcción, la elaboración, diseño, servicio, y la instalación
en los Estados Unidos, así como muchos otros países (NFPA, 2016). Sus más
de 200 códigos y comités técnicos de elaboración de normas-se componen de
más de 6.000 plazas de voluntariado.
Algunos de los códigos NFPA que se adaptan al tema en investigación son:
NFPA 1, Código de Incendios.- Establece un nivel razonable de seguridad
contra incendios y protección de la propiedad en edificios nuevos y existentes.
NFPA 10, Esta norma muestra los pasos a seguir para una adecuada
selección, distribución, inspección, mantenimiento y prueba hidrostática de los
extintores portátiles contra incendios y los requisitos completos para extintores
utilizados para combatir incendios de clase A, B, C, y D.
NFPA 54, Código Nacional de Gas Combustible. El índice de referencia de
seguridad para instalaciones de gas combustible.
NFPA 20, Norma para la instalación de bombas estacionarias de protección
contra incendios, que presenta los últimos requisitos de instalación de todo tipo
de bombas, incluidas las de tipo turbina con eje vertical, y centrífugas, y las de
desplazamiento positivo.
NFPA 25, Inspección, comprobación y manutención de sistemas hidráulicos de
protección contra incendios. Comprende sistemas de rociadores contra
incendios, sistemas de tuberías verticales y de mangueras, bombas contra
incendio, tuberías y accesorios para el cuerpo de bomberos, tanques para
almacenamiento de agua, sistemas fijos de pulverización de agua, de agua-
espuma, y válvulas. Las disposiciones también hacen referencia al manejo e
informe de las deficiencias.
24
NFPA 101.- Código de Seguridad, que establece los requisitos mínimos para
edificios nuevos y existentes para proteger a los ocupantes del edificio de
fuego, humo y gases tóxicos.
25
2. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
2.1. Selección de técnicas e instrumentos de investigación
Entre las técnicas seleccionadas para la presente investigación se encuentran
la recopilación documental, la observación de campo, las encuestas y las
entrevistas.
La recopilación documental se aplicó al tener acceso a documentos impresos o
digitales de tipo bibliográfico, revistas especializadas, y artículos científicos
varios. La Observación de campo se basa en las observaciones personales
efectuadas por parte del investigador, en el ambiente del edificio de la
Dirección Distrital 17D07 ubicado en la Vicentina (ex Hospital Dermatológico)
con la finalidad de recopilar información relacionada con los riesgos por
incendios, y las probables necesidades detectadas, para confrontarla con los
datos recopilados previamente.
Se han adoptado las encuestas que corresponde a un grupo de preguntas
idóneas de tipo cerradas con opción múltiple, dirigidas a una muestra
representativa de la población en estudio, con la finalidad de conocer su
opinión respecto al tema planteado. También se ha considerado la técnica de
las entrevistas en profundidad aplicada a Especialistas con preguntas de tipo
abierta. La Entrevista es un procedimiento que consiste en una conversación
dirigida entre dos o más personas en donde la persona entrevistada es la
fuente principal de la información (Vejarano, 2009, p. 10)
El instrumento de investigación correspondiente a la encuesta consiste en un
formulario con preguntas organizadas en un cuestionario impreso y que el
encuestado ha leído previamente y respondido por escrito.
26
ENCUESTA PARA PERSONAL TECNICO
Análisis y evaluación de riesgos orientado a los incendios para proponer
mejoras, en las instalaciones del Distrito 17D07, dependiente del
Ministerio de Salud Pública.
Por favor marque una X en el casillero correspondiente:
1. ¿Usted en algún momento tiene acceso al área de sitios considerados
de más alto riesgo de incendios?
a) Si b) No
2. ¿A qué área accede específicamente?
a) almacenamiento de productos inflamables
b) Zona de medidores eléctricos e interruptores principales
c) Bodegas
d) Todas
3. ¿Dentro de las áreas visitadas usted ha observado la existencia de
señalización o avisos que aconsejen tomar precauciones para casos de
incendios?
a) Suficientes b) Insuficientes
Introducción: Soy estudiantes de la Universidad de las Américas –UDLA-, y las respuestas a la presente encuesta, servirá para la realización de una Tesis de grado. La información sincera y real es importante, para obtener resultados actualizados. Muchas gracias.
27
4. ¿Dentro de las áreas visitadas usted ha observado la existencia de
sistemas de contraincendios?
a) Si b) No
5. ¿De las áreas que se describen a continuación señale cual requiere
mayor atención en cuanto a señalización y sistemas de
contraincendios?
a) almacenamiento de productos inflamables
b) Zona de medidores eléctricos e interruptores principales
c) Bodegas
d) Todas
6. ¿Usted conoce los principios respecto a cómo se origina y controla un
fuego?
a) Si b) No
7. ¿Usted cree que está capacitado para enfrentar una situación de
emergencia en caso de conato de incendio con combustibles?
a) Si, muy capacitado b) medianamente capacitado
c) Poco capacitado d) No estoy capacitado
8. ¿Le gustaría que se actualice la capacitación relacionado con la
mitigación y control de los riesgos tecnológicos de incendios en el
edificio de la Dirección Distrital 17D07?
a) Si b) No
28
9. ¿Le gustaría participar en un simulacro de incendio?
a) Si b) No
Fecha……………………………. (f) Encuestador…………………………
El instrumento de investigación correspondiente a la entrevista consiste en la
elaboración de preguntas de tipo abierta dirigidas a personas involucradas en
actividades afines al tema en investigación, y sobre todo que tengan relación
con los procedimientos que se ejecutan en forma rutinaria en la Dirección
Distrital 17D07, planteadas en un formulario con preguntas organizadas en un
cuestionario impreso, las cuales se las lee al entrevistado, recogiéndose sus
respuestas en una grabadora de voz para luego ser transcritas y resumidas.
ENTREVISTAS PARA EXPERTOS Y AUTORIDADES
Análisis y evaluación de riesgos orientado a los incendios para proponer
mejoras, en las instalaciones del Distrito 17D07, dependiente del
Ministerio de Salud Pública.
Pregunta 1
¿Según su criterio el área correspondiente a la edificación donde se
encuentran las instalaciones del Distrito 17D07, dispone de sistemas de alerta
y protección suficientes en caso de conato de incendios?
Pregunta 2.
¿Que opina respecto a la preparación actual del personal técnico que está
relacionado con la coordinación de la Seguridad Industrial y salud ocupacional?
Introducción: Soy estudiantes de la Universidad de las Américas –UDLA-, y las respuestas a la presente encuesta, servirá para la realización de una Tesis de grado. La información sincera y real es importante, para obtener resultados actualizados. Muchas gracias.
29
Pregunta 3.
¿El sistema de contraincendios instalado en la edificación donde se encuentran
las instalaciones del Distrito 17D07, reúne las condiciones técnicas necesarias
para enfrentar riesgos de incendios?
Pregunta 4.
¿Considera usted que es necesario la existencia de una Unidad que coordine
directamente la Seguridad Industrial en la edificación donde se encuentran las
instalaciones del Distrito 17D07, la misma que se encargaría de actualizar los
programas de prevención relacionados con los riesgos tecnológicos de
incendios?
Pregunta 5.
De manera resumida indique los principales temas que debe manejar la
Unidad de Seguridad Industrial en la edificación donde se encuentran las
instalaciones del Distrito 17D07, en cuanto a equipos y personal involucrado.
2.2. Población y muestra de análisis
Para efectos de la población estimada se considerará al personal técnico que
labora dentro la edificación donde se encuentran las instalaciones del Distrito
17D07, ello significa que para la aplicación de las encuestas se ha considerado
a aquellas personas que ingresa a las diferentes áreas consideradas de mayor
riesgo de incendio (54). Considerando que el número de personal no es
estable debido a traslados se ha tomado en cuenta como universo a 40
personas. De igual forma para las entrevistas se ha tomado en cuenta a 3
personas que con funciones de administración está relacionada con el tema en
investigación.
30
2.2.1. Tamaño Muestral
Cuando la población o universo es grande se requiere la aplicación de una
fórmula para calcular una porción o muestra representativa que permita facilitar
el trabajo de recolección de datos, pero cuando la población es de 40
personas, como la del presente estudio, no se requiere aplicar una formula ya
que el número es manejable operativamente además de que se toma al 100%
de la población para aplicar las encuestas.
2.3. Método de investigación
El presente trabajo es de tipo cualitativo y cuantitativo, dado que se maneja
información basada en conceptos y definiciones y cifras numéricas. Se adopta
el método inductivo – deductivo. “Inductivo, porque al razonar lleva de lo
particular a lo general, de una parte a un todo; mientras que deductivo lleva de
lo general a lo particular de lo complejo a lo simple” (UDLA, 2015 ). En este
trabajo investigativo se destaca el método estadístico que consiste en un
manejo de datos de tipo cuantitativo que aplicando en la presente investigación
se cumplirían las etapas de: recolección (medición), recuento (cómputo),
presentación, síntesis y análisis.
Como método técnico se ha aplicado el MÉTODO SIMPLIFICADO DE
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) el cual es utilizado en
industrias de tamaño pequeño o medio, donde el riesgo es también pequeño o
medio, considerando los factores propios de la construcción y de las
instalaciones; y los factores de protección. Este se describe mas adelante
2.3.1. Método MESERI
Con este método se tiene el propósito de facilitar la evaluación del riesgo
observando las dimensiones y sub dimensiones, de manera ágil, de tal forma
31
que permita determinar el nivel de riesgo y calificar un promedio final que
permita tomar medidas preventivas.
Se ha tomado en cuenta este método en razón de que un método simplificado
debe considerar la mayor cantidad de información en poco espacio,
seleccionando los aspectos más relevantes.
La evaluación del riesgo consiste en la asignación de un coeficiente a cada uno
de los factores de riesgo independiente de que propicien el riesgo de incendio o
no lo hagan, que va desde cero en el caso más desfavorable hasta diez en el
caso más favorable. Los factores de riesgo que van a dar el resultado de riesgo
o evaluación del Coeficiente de Protección de Incendio (p) son los factores
propios de las instalaciones (construcción, situación, procesos, concentración,
propagabilidad y destructibilidad), y los factores de protección (extintores,
bocas de incendio equipadas, bocas hidrantes exteriores, detectores,
automáticos de incendio, rociadores automáticos e instalaciones fijas
especiales) (LEEMIRA, 2010).
El método simplificado de evaluación del riesgo de incendio (MESERI),
contempla dos bloques diferenciados de factores:
1. Factores propios de las instalaciones:
1.1. Construcción.
1.2. Situación.
1.3. Procesos.
1.4. Concentración.
1.5. Propagabilidad.
1.6. Destructibilidad.
2. Factores de protección:
2.1. Extintores (EXT).
2.2. Bocas de Incendio Equipadas (BIE).
32
2.3. Columnas Hidrantes Exteriores (CHE).
2.4. Detectores automáticos de Incendios (DET).
2.5. Rociadores automáticos (ROC).
2.6. Instalaciones fijas especiales (IFE).
Cada uno de los factores del riesgo o dimensiones se subdivide a su vez sub
dimensiones tomando en cuenta los aspectos más importantes a considerar,
como se observa en el formato descrito más adelante. A cada uno de ellos se
le aplica un coeficiente dependiendo de que propicien o no el riesgo de
incendio, desde cero en el caso más desfavorable, hasta diez en el caso más
favorable.
33
Tabla 2. Formato Meseri
Tomado de: PSSSEGURIDAD, 2015 (PRSSEGURIDAD, 2015)
Co
efic
ien
te
Pu
nto
s
Co
efic
ien
te
Pu
nto
s
Construcción
No pisos (Altura)1 ó 2 3 Menor de 1000 U$S/m² 3
3, 4 ó 5 2 Entre 1000 y 2500 U$S/m² 2
6, 7, 8 ó 9 1 Mayor de 2500 U$S/m² 0
10 ó más 0 Propagabilidad
VerticalMenor de 500 m² 5 Baja 5
De 501 a 1.500 m² 4 Media 3
De 1.501 a 2.500 m² 3 Alta 0
De 2.501 a 3.500 m² 2 HorizontalDe 3.501 a 4.500 m² 1 Baja 5
Mayor de 4.500 m² 0 Media 3
Resistencia al fuego Alta 0
Resistente al fuego 10 Destructibilidad
No combustible 5 Por calorCombustible 0 Baja 10
Falsos techos Media 5
Sin falsos techos 5 Alta 0
Falsos techos incombustib. 3 Por humoFalsos techos combustibles 0 Baja 10
Media 5
Alta 0
Menor de 5 km 10 Por corrosiónEntre 5 y 10 km 8 Baja 10
Entre 10 y 15 km 6 Media 5
Entre 15 y 25 km 2 Alta 0
Mas de 25 km 0 Por aguaBaja 10
Mayor de 4 m 3 Media 5
Entre 4 y 2 m 2 Alta 0
Menor de 2 m 1 SUBTOTAL (X)
No existe 0
Procesos Sin vigilancia 1
Peligro de activación Con vigilancia2
Bajo 10Medio 5 Sin vigilancia 2
Alto 0 Con vigilancia 4
Carga térmica
10 Sin vigilancia 2
5 Con vigilancia 4
0
Combustibilidad Sin vigilancia 0
Bajo 5 Con vigilancia 4
Medio3
Rociadores
automáticos (ROC)Alto 0 Sin vigilancia 5
Orden y limpieza Con vigilancia 8
Bajo 0Medio 5 Sin vigilancia 2
Alto 10 Con vigilancia 4
SUBTOTAL (Y)
h < 2m 3 1
2 < h < 4m 2 0
h > 6 m 0
Almacenamiento en altura
Existencia de brigada para
combatir incendio
CALCULO DE RIESGO
Instalaciones fijas
Columnas hidrantes exteriores (CHE)
Baja Q < 100
Media 100 < Q < 200
Alta Q > 200 Detección automática (DET)
Accesibilidad de edificios
Extintores portátiles (EXT)
Factores de Situación
Distancia de los bomberos
Superficie mayor sector Incendios
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO
Empresa: Situación:
Concepto Concepto
Bocas de incendio equipadas (BIE)
Concentración
Factor de concentración
34
2.4. Resultado de Encuestas
Pregunta 1 ¿Usted en algún momento tiene acceso al área de sitios
considerados de más alto riesgo de incendios?
Tabla 3. Acceso a áreas de sitios de más alto riesgo de incendios
Opción Frecuencia %
Si 30 75,00
No 10 25,00
Total 40 100,00
Figura 4. Resultado de la pregunta 1
De las personas encuestas unas dos terceras partes señalan si tener accesos
a áreas de sitios considerados de más alto riesgo de incendios, por lo que este
grupo mayoritario requiere tener un amplio conocimiento (riesgos) de las áreas
que por diferentes razones las visita.
Si 75%
No 25%
¿ Usted en algún momento tiene acceso al área de sitios considerados de más alto riesgo de incendios?
35
Pregunta 2. ¿A qué área accede específicamente?
Tabla 4 Áreas específicas de acceso
Opción Frecuencia %
a) Almacenamiento de productos inflamables
5 12,50
b) Zona de medidores eléctricos e interruptores principales
10 25,00
c) Bodegas 10 25,00
d) Todas 15 37,50
Total 40 100,00
Figura 5. Resultado de la pregunta 2
Respecto a las áreas que más tienen acceso las personas consultadas, la
mayoría (38%) responde que a todas (almacenamiento de productos
inflamables, zona de medidores eléctricos, y bodegas) en diferentes ocasiones.
Existen otros criterios compartidos (25%) que estiman a las zonas de
medidores eléctricos y bodegas como de mayor acceso.
Estas respuestas están relacionados con las actividades propias de cada
persona consultada, dentro de las instalaciones del Distrito.
12%
25%
25%
38%
¿ A que area accede especificamente?
a) almacenamiento deproductos inflamables
b) Zona de medidoreseléctricos einterruptores principales
c) Bodegas
d) Todas
36
Pregunta 3
¿Dentro de las áreas visitadas usted ha observado la existencia de
señalización o avisos que aconsejen tomar precauciones para casos de
incendios?
Tabla 5. Existencia de señalización o avisos para tomar precauciones
Opción Frecuencia %
Suficientes 0 0,00
Insuficientes 40 100,00
Total 40 100,00
Figura 6. Resultado de la pregunta 3
En cuanto a la existencia de señalización o avisos que aconsejen tomar
precauciones para casos de incendios, en las áreas donde más acceso tiene
las personas, consideran (100%) que son insuficientes, lo cual conlleva a
pensar que se requiere implementar un programa de señalización e
información como parte de un plan de medidas preventivas, de manera
inmediata.
Suficientes 0%
Insuficientes 100%
¿Dentro de las áreas visitadas usted ha observado la existencia de señalización o avisos que aconsejen tomar
precauciones para casos de incendios?
37
Pregunta 4
¿Dentro de las áreas visitadas usted ha observado la existencia de un
sistema de contraincendios?
Tabla 6. Existencia de sistema de contraincendios
Opción Frecuencia %
Si 5 12,50
No 35 87,50
Total 40 100,00
Figura 7. Resultado de la pregunta 4
Tomando como referencia las áreas consideradas de mayor riesgo para la
generación de incendios (almacenamiento de productos inflamables, zona de
medidores eléctricos, y bodegas) una notable mayoría (88%) de personas
menciona que dentro de las áreas visitadas no ha observado la existencia de
sistema de contraincendios (mangueras de agua, extintores, o equipo
adecuado para combatir el fuego) lo cual se debe considerar como un
problema a resolverse de manera inmediata.
Si 12%
No 88%
¿Dentro de las áreas visitadas usted ha observado la existencia de un sistema de contraincendios?
38
Pregunta 5
¿De las áreas que se describen a continuación señale cual requiere mayor
atención en cuanto a señalización y sistemas de contraincendios?
Tabla 7. Áreas que requieren mayor atención en cuanto a señalización y
sistemas de contraincendios
Opción Frecuencia %
a) almacenamiento de productos inflamables
5 12,50
b) Zona de medidores eléctricos e interruptores principales
10 25,00
c) Bodegas 0 0,00
d) Todas 25 62,50
Total 40 100,00
Figura 8. Resultado de la pregunta 5
De las áreas tomadas como referencia por considerarse de mayor riesgo para
la generación de incendios (almacenamiento de productos inflamables, zona de
medidores eléctricos, y bodegas) una considerable mayoría de las personas
encuestadas manifiestan que todas las áreas requieren mayor atención en
cuanto a señalización y sistemas de contraincendios, lo cual reafirma la
necesidad de tomar medidas preventivas de manera inmediata.
12%
25%
0%
63%
¿De las areas que se describen a continuacion señale cual requiere de mayor atencion en cuant a señalizacion y sistemas
de contraincendios?
a) almacenamiento de productosinflamables
b) Zona de medidores eléctricos einterruptores principales
c) Bodegas
d) Todas
39
Pregunta 6
¿Usted conoce los principios de cómo se origina y controla un fuego?
Tabla 8. Conocimientos de principios cómo se origina y controla un fuego
Opción Frecuencia %
Si 10 25,00
No 30 75,00
Total 40 100,00
Figura 9. Resultado de la pregunta 6
Al consultar si conoce los principios de cómo se origina y controla un fuego, la
mayoría (88%) de personas mencionan que no conocen. Ello indica que si se
encontraran ante una amenaza de incendios en cualquiera de los sitios a los
que tiene acceso, no sabría qué medidas tomar dado que no tiene un
conocimiento básico de lo que va a combatir.
Si 12%
No 88%
¿Usted conoce los principios de cómo se origina y controla un fuego?
40
Pregunta 7
¿Usted cree que está capacitado para enfrentar una situación de
emergencia en caso de conato de incendio?
Tabla 9. Nivel de capacitación para enfrentar una situación de emergencia
Opción Frecuencia %
Si, muy capacitado 0 0,00
Medianamente capacitado 20 50,00
Poco capacitado 10 25,00
No estoy capacitado 10 25,00
Total 40 100,00
Figura 10. Resultado de la pregunta 7
En consecuencia con la pregunta planteada, la mitad de las personas
encuestadas, creen que se encuentran medianamente capacitadas para
enfrentar una situación de emergencia en caso de conato de incendio, lo cual
es un justificativo para plantear programas orientados a preparar al personal en
temas de prevención y combate al fuego.
0%
50%
25%
25%
¿Usted cree que esta capacitado para enfrentar una situacion de emergencia en caso de conato de incendio?
Si, muy capacitado
Medianamente capacitado
Poco capacitado
No estoy capacitado
41
Pregunta 8
¿Le gustaría que se actualice la capacitación relacionado con la
mitigación y control de los riesgos tecnológicos de incendios en el
edificio de la Dirección Distrital 17D07?
Tabla 10. Necesidad de capacitación relacionada con la mitigación y
control
Opción Frecuencia %
Si 40 100,00
No 0 0,00
Total 40 100,00
Figura 11. Resultado de la pregunta 8
Ante la pregunta de que si le gustaría que se actualice la capacitación
relacionado con la mitigación y control de los riesgos tecnológicos de incendios
en el edificio de la Dirección Distrital 17D07, un mayoría de personas (100%)
que laboran en dicha Unidad de trabajo señalan que si les gustaría capacitarse
en el tema de prevención y combate al fuego.
Si 100%
No 0%
¿Le gustaría que se actualice la capacitación relacionado con la mitigación y control de los riesgos tecnológicos de incendios en
el edificio de la Dirección Distrital 17D07?
42
Pregunta 9
¿Le gustaría participar en un simulacro de incendio?
Tabla 11. Participación en un simulacro de incendio
Opción Frecuencia %
Si 40 100,00
No 0 0,00
Total 40 100,00
Figura 12. Resultado de la pregunta 9
Ante la necesidad de preparar al personal que labora en las instalaciones del
edificio de la Dirección Distrital 17D07, la gran mayoría (100%) de personas
consultadas manifiestan que si les gustaría participar en un simulacro de
incendio. Ello significa que ante esta predisposición voluntaria, se facilita la
tarea de preparar un programa que contemple medidas preventivas y la
realización de simulacros de combate a incendios.
Si 100%
No 0%
¿Le gustaria participar en un simulacro de incendio?
43
2.5. Resultado de Entrevista a especialistas
Para aplicar la técnica de la entrevista, se acude a tres especialistas, cuyos
datos son:
Especialista 1: Ing. Patricio Calvopiña, Jefe de Gestión de riesgos Distrito
17D07
Especialista 2: Ing. Alejandro Duque, Gerente Proyectos Amaranth S.A
Especialista 3: Dr. Luis Calderón, Jede del Departamento de Recursos
Humanos
Pregunta 1
Disposición de sistemas de alerta y protección suficientes en caso de
conato de incendios.
De acuerdo al criterio de los entrevistados considerando que las instalaciones
del edificio donde actualmente funciona el Distrito 17D07 no cuenta con las
facilidades ideales requeridas, aunque si dispone de agua suficiente como
parte de los servicios básicos, además de que existen espacios suficientes
para hacer unas mejoras adecuadas a las necesidades requeridas. No cuenta
propiamente con sistemas de alerta y protección suficientes en caso de conato
de incendios.
Pregunta 2.
Preparación actual del personal técnico que está relacionado con la
coordinación de la seguridad industrial
Los entrevistados consideran que en el Distrito 17D07 el personal técnico a
cargo de la coordinación de la seguridad industrial, no cuenta con la suficiente
experiencia ya que se encuentra en etapa de preparación en lo que respecta a
gestión de riesgos. Lo ideal sería que el personal además de su formación
académica, tenga los perfiles adecuados y sobre todo esté capacitado,
44
dependiendo de un Departamento de seguridad y salud ocupacional.
Actualmente no existen técnicos ya calificados que laboren en el Distrito
Pregunta 3.
Condiciones técnicas del sistema de contraincendios instalado en la
edificación del Distrito 17D07
Se considera que las instalaciones se encuentran dentro de una edificación
vieja que no cumple con las instalaciones suficientes, a pesar de existir la
necesidad y realizado la gestión por parte de riesgos, en ubicar lo que son
equipos extintores en las diferentes áreas. Se menciona que no existe la
inspección previa del cuerpo de bomberos y de efectuarse tal gestión se va a
constatar oficialmente que no existe un sistema de contraincendios que cumpla
con las normas que establecen las normativas, además de que no ha realizado
una evaluación del nivel de riesgo del edificio por lo que no se puede decir que
exista un sistema de contraincendios, debidamente reconocido.
Pregunta 4.
Necesidad de existencia de una unidad que coordine la seguridad
industrial y salud ocupacional en las instalaciones del Distrito 17D07
Respecto a la existencia de una unidad que coordine la seguridad industrial y
salud ocupacional en las instalaciones del distrito 17D07, se lo considera como
de mucha utilidad, indispensable y obligatorio al igual que en cualquier otra
Organización y más aún si depende del Ministerio de Salud Pública, además de
que así lo exige la ley. Lastimosamente no existe el interés necesario para que
la unidad de seguridad industrial funcione correctamente, tanto más si se
requiere mitigar todos los riesgos que están presente alrededor de 500
personas que laboran en las instalaciones.
Pregunta 5.
45
Principales temas que debe manejar la unidad de seguridad industrial en
las instalaciones del Distrito 17D07.
La Unidad de seguridad de una empresa o Institución tiene que evaluar el
impacto de un incendio, deben tener presente un plan eficaz en la prevención
de incendios, poder identificar los posibles focos de incendios en las
instalaciones. La unidad se seguridad deben investigar los métodos de
prevención más adecuados que se pueden implementar en la Institución así
como también organizar capacitaciones para todo el personal, de manera
continua para que puedan actuar inmediatamente en caso de emergencia,
debiendo conocer el sistemas de agua, el manejo de extintores u otros
implementos, además de tener conocimientos suficientes para realizar
revisiones de las instalaciones y principalmente desarrollar un plan.
2.6. Recolección y procesamiento de datos (Método MESERI)
A continuación se describe los valores obtenidos luego de la evaluación
46
Tabla 12. Evaluación del riesgo de incendio
Co
efic
ien
te
Pu
nto
s
Co
efic
ien
te
Pu
nto
s
Construcción
No pisos (Altura)1 ó 2 3 Menor de 1000 U$S/m² 3
3, 4 ó 5 2 Entre 1000 y 2500 U$S/m² 2
6, 7, 8 ó 9 1 Mayor de 2500 U$S/m² 0
10 ó más 0 Propagabilidad
VerticalMenor de 500 m² 5 Baja 5
De 501 a 1.500 m² 4 Media 3
De 1.501 a 2.500 m² 3 Alta 0
De 2.501 a 3.500 m² 2 HorizontalDe 3.501 a 4.500 m² 1 Baja 5
Mayor de 4.500 m² 0 Media 3
Resistencia al fuego Alta 0
Resistente al fuego 10 Destructibilidad
No combustible 5 Por calorCombustible 0 Baja 10
Falsos techos Media 5
Sin falsos techos 5 Alta 0
Falsos techos incombustib. 3 Por humoFalsos techos combustibles 0 Baja 10
Media 5
Alta 0
Menor de 5 km 10 Por corrosiónEntre 5 y 10 km 8 Baja 10
Entre 10 y 15 km 6 Media 5
Entre 15 y 25 km 2 Alta 0
Mas de 25 km 0 Por aguaBaja 10
Mayor de 4 m 3 Media 5
Entre 4 y 2 m 2 Alta 0
Menor de 2 m 1 SUBTOTAL (X) 52No existe 0
Procesos Sin vigilancia 1
Peligro de activación Con vigilancia 2
Bajo 10Medio 5 Sin vigilancia 2
Alto 0 Con vigilancia 4
Carga térmica
10 Sin vigilancia 2
5 Con vigilancia 4
0
Combustibilidad Sin vigilancia 0
Bajo 5 Con vigilancia 4
Medio 3 Rociadores
automáticos (ROC)Alto 0 Sin vigilancia 5
Orden y limpieza Con vigilancia 8
Bajo 0Medio 5 Sin vigilancia 2
Alto 10 Con vigilancia 4
SUBTOTAL (Y) 7h < 2m 3 1
2 < h < 4m 2 0
h > 6 m 0 3,36
2
0
0
0
5
5
5
0
0
0
Almacenamiento en altura
Concentración
Factor de concentración
Distancia de los bomberos
Superficie mayor sector Incendios
0
5
3
Extintores portátiles (EXT)
Instalaciones fijas
5
ConceptoConcepto
Factores de Situación
Accesibilidad de edificios
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO
Empresa: Situación:
2
10
2
1
10
Baja Q < 100
Media 100 < Q < 200
Alta Q > 200
0
CALCULO DE RIESGO
Existencia de brigada para
combatir incendio 0
Bocas de incendio equipadas (BIE)
2
Columnas hidrantes exteriores (CHE)
2
Detección automática (DET)
0
0
47
2.6.1. Método de cálculo
Para facilitar la determinación de los coeficientes y el proceso de evaluación,
los datos requeridos se han ordenado en un formulario, y una vez completados
los datos, se aplica el siguiente cálculo numérico:
Subtotal X: suma de los coeficientes correspondientes a los primeros 18
factores propios de las instalaciones: Construcción, Situación, Procesos,
Concentración, Propagabilidad y Destructibilidad.
Subtotal Y: suma de los coeficientes correspondientes a los medios de
protección existentes (Factores de protección): Extintores (EXT), Bocas de
Incendio Equipadas (BIE), Columnas Hidrantes, Exteriores (CHE), Detectores
automáticos de Incendios (DET), Rociadores automáticos (ROC), Instalaciones
fijas especiales (IFE).
Coeficiente B: es el coeficiente hallado en 2.2 y que evalúa la existencia de una
brigada interna contra incendio.
El coeficiente de protección frente al incendio (P), se calculará aplicando la
siguiente fórmula:
P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B (Ecuación 1)
P= (5x52)/129 + (5x7)/126 +0
P= 3,36
El valor de P ofrece la evaluación numérica objeto del método, de tal forma
que:
Para una evaluación cualitativa:
48
Tabla 13. Evaluación cualitativa
Valor de P Categoría
0 a 2 Riesgo muy grave
2,1 a 4 Riesgo grave
4,1 a 6 Riesgo medio
6,1 a 8 Riesgo leve
8,1 a 10 Riesgo muy leve
Tomado de: www.ingenieroambiental.com (Ingeniero ambiental, 2012)
De acuerdo al resultado obtenido se tiene que 3,36 se ubica como un Riesgo
grave, por lo que se necesita una acción inmediata.
2.7. Análisis de Resultados
2.7.1. Resultado de Encuestas
Aproximadamente las dos terceras partes de los funcionarios que laboran en
las instalaciones (edificio) del distrito 17D07 señalan si tener accesos a todas
las áreas consideradas de más alto riesgo de incendios (almacenamiento de
productos inflamables, zona de medidores eléctricos, y bodegas), debido a
diferentes actividades propias de cada persona.
En cuanto a la señalización o avisos que aconsejen tomar precauciones para
casos de incendios, en las áreas consideradas de más alto riesgo, esta es
insuficiente. El sistema de contraincendios (mangueras de agua, extintores, o
equipo adecuado para combatir el fuego), es también considerado insuficiente.
Todas las áreas deben contar por igual con la señalización y los equipos de
combate necesarios.
49
Los funcionarios no conocen los principios de cómo se origina y controla un
fuego, y solamente la mitad de ellos creen que se encuentran medianamente
capacitadas para enfrentar una situación de emergencia en caso de conato de
incendio. Sin embargo todas las personas estarían dispuestas a recibir
capacitación en el tema de prevención y combate al fuego y tanto mejor si se
trata de participar en un simulacro de incendio
2.7.2. Resultado de Entrevista a especialistas
El edificio donde actualmente funciona el Distrito 17D07 cuenta con
instalaciones que no cumplen con las especificaciones requeridas
especialmente en lo concerniente al sistema eléctrico o materiales de
construcción apropiados, aunque cuenta con agua suficiente como parte de los
servicios básicos. A pesar de existir la necesidad por los riesgos presentes, no
se dispone de equipos extintores suficientes en las diferentes áreas.
En cuanto a un diagnóstico oficial de la situación de riesgo no existe una
inspección formal del cuerpo de bomberos y de efectuarse tal gestión se
constataría que no existe un sistema de contraincendios adecuado que cumpla
con las especificaciones que establecen las Ordenanzas.
El personal técnico a cargo de la coordinación de la seguridad industrial, en las
instalaciones del Distrito 17D07 no cuenta con la suficiente experiencia ya que
se encuentra en etapa de preparación en lo que respecta a gestión de riesgos y
salud ocupacional. Este además de reunir los perfiles adecuados, debe estar
plenamente capacitado, funcionando dentro del Orgánico funcional como parte
de una Unidad que coordine la seguridad industrial y salud ocupacional, al igual
que en cualquier otra Organización, que cuenta con el número de personas
como en las instalaciones del Distrito 17D07.
La Unidad de seguridad y salud ocupacional tendrá que evaluar el impacto de
un incendio, disponiendo de un plan eficaz en la prevención de incendios, que
50
le permita identificar los posibles focos de incendios en las instalaciones. Debe
investigar los métodos de prevención más adecuados que se pueden
implementar en la Institución así como también organizar capacitaciones para
todo el personal, de manera continua para que puedan actuar inmediatamente
en caso de emergencia.
2.7.3. Resultados de diagnóstico Meseri
El Riesgo que presentan instalaciones del Distrito 17D07 es considerado Alto,
por lo que amerita tomar todas las medidas preventivas con la finalidad de
salvaguardas la integridad del personal que labora, así como el precautelar los
bienes materiales de la institución.
2.7.4. Resumen de resultados
En razón de lo expuesto y dadas las condiciones de Riesgo grave que
presentan las instalaciones del Distrito 17D07, se deben tomar medidas en
cuanto a la señalética preventiva relacionada con los diferentes riesgos
posibles, se debe capacitar al personal como parte de un plan de emergencia
que contemple las diferentes opciones y actividades a ejecutar en caso de una
amenaza real. Es importante considerar la buena predisposición demostrada
por parte de los involucrados, a participar en todas las acciones que se crean
convenientes, orientadas a prevenir y minimizar los riesgos presentes.
Planteada la necesidad existente, en el siguiente capítulo se describe una
Propuesta, con el propósito de dar solución al problema de investigación.
51
3. PROPUESTA DE PLAN DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIA
3.1. Antecedentes
Como se ha descrito en el presente estudio, en todo proceso operativo existen
altas posibilidades de contar con riesgos en menor o mayor grado, que de no
ser minimizados podrían transformarse en amenazas que pueden
desencadenarse en accidentes con afectaciones personales y materiales en
perjuicio de la organización. Bajas esas circunstancias con esta investigación
se pretenden dar solución a los posibles problemas detectados, a través de una
propuesta que permita controlar y minimizar los riesgos.
La información más relevante en cuanto a la Unidad operativa que actualmente
se encarga de la seguridad, es la siguiente
- Actualmente existe una Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional de
pero no existe los conocimientos adecuados, ni se cuenta con personal
que cuente con formación académica superior
- En las instalaciones actuales (construcción de un piso) se dispone de un
espacio donde funcionaría la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional.
- En base a la situación actual el personal que depende de la Unidad de
Seguridad y Salud Ocupacional no se encuentra totalmente capacitados,
para atender emergencias, además de incendios, de otros riesgos
naturales y provocados por las personas.
- La Unidad a optimizarse si consta en el Orgánico funcional del Ministerio
de Salud Pública, aunque no cuenta con el presupuesto para optimizar los
sistemas de contraincendios.
52
- Entre las limitadas actividades desarrolladas por la Unidad de Seguridad y
Salud Ocupacional se han realizado simulacros de incendios con el
personal que labora dentro de las instalaciones de lo que corresponde a la
Dirección Distrital 17D07, ubicado en la Vicentina.
- Actualmente no existe algún estudio relacionado con la optimización de
los sistemas de protección del edificio (incendios, desastres
naturales, etc).
- El personal que actualmente labora en la Unidad de Seguridad y Salud
Ocupacional de la Dirección Distrital 17D07 no dispone de cargo en el
orgánico funcional.
Actualmente la Seguridad Industrial y Salud Ocupacional ha sido manejada sin
un personal calificado, con limitación de presupuesto, lo cual no ha permitido
que su labor preventiva tengo un desarrollo integral propio, ya que no cuenta
con estructura organizacional suficiente que facilite cumplir mejor su objetivo.
Por esas razones, se requiere una restructuración urgente de la Unidad de
Seguridad y Salud Ocupacional, para proporcionar la importancia que merecen
las acciones preventivas, orientadas a preservar adecuadamente a las
personas y bienes materiales de la Institución.
3.2. Objetivos de propuesta
Diseñar una propuesta de plan de mejora para la mitigación y minimización de
los riesgos de incendios, a aplicarse en la Dirección Distrital 17D07, ubicada en
la Vicentina (ex Hospital Dermatológico).
3.2.1. Objetivos Específicos
- Actualizar un plan de emergencias que considere el entorno, los medios
de protección, acciones y procedimientos de ejecución tomando en
53
cuenta la participación activa del personal que labora en la Unidad en
estudio.
- Establecer los lineamientos para la optimización de un sistema contra
incendios para las instalaciones de la Dirección Distrital 17D07.
- Determinar la estructuración de la Unidad de Seguridad, Salud y Salud
Ocupacional de las instalaciones de la Dirección Distrital 17D07
3.3. Estructura de Unidad de Seguridad Industrial de la Dirección Distrital
17D07.
Actualmente en la Dirección Distrital 17D07 funciona una Unidad que se
encarga parcialmente de las tareas que le correspondería como parte de las
actividades que le corresponden, ya que por falta de organización no dispone
del personal ni el presupuesto que corresponde para ejecutar las tareas
encomendadas
Bajo esa perspectiva, dentro de la propuesta conviene definir claramente el
direccionamiento estratégico en el que debe desenvolverse la Unidad de
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional de la Dirección Distrital 17D07,
orientada a la mitigación y control de los riesgos, entre los cuales se encuentra
el de incendios, por lo que a continuación se definen los parámetros
organizacionales que tendrá esta Unidad:
Para la mitigación y control de los riesgos de incendios, la Unidad de Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional de la Dirección Distrital 17D07, necesita
establecer una serie de parámetros, que establezcan las condiciones y
lineamientos sobre los cuales se desarrollarán los procesos de operación de la
Unidad. El entorno sobre el cual se manejará la unidad sería:
a) Reconocimiento y evaluación de riesgos.
54
b) Control de riesgos profesionales, en coordinación con el Médico laboral,
para prevenir enfermedades ocupacionales
c) Registro de accidentabilidad, ausentismo y análisis estadístico de
resultados.
d) Asesoramiento en materias de prevención de incendios,
almacenamientos, protección de maquinaria, instalaciones eléctricas,
primeros auxilios y protección personal.
e) Promoción y capacitación de los trabajadores.
f) Colaborar en la prevención de riesgos, coordinando con el Comité
Interinstitucional y al Comité de Seguridad e Higiene Industrial del
Ministerio de Salud Pública.
3.3.1. Orgánico Funcional del Unidad de Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional de la Dirección Distrital 17D07
A continuación se describe un Organigrama de lo que sería la Unidad de
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional dependiente de la Dirección
Distrital 17D07
55
Figura 13. Organigrama de la Unidad de Seguridad, salud y ambiente
Funciones del Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud ocupacional
- Elaborar el Plan anual de seguridad industrial para el Distrito
- Coordinar la ejecución del Plan anual de seguridad industrial para el
Distrito
- Coordinar la adquisición de ropa y equipo de protección personal.
- Diseñar y promocionar políticas, normas de seguridad industrial, salud
ocupacional, tomando como referencia documentos de instituciones
especializadas.
- Diseñar programas orientados a instruir al personal sobre técnicas de
seguridad en el trabajo, a través de eventos de capacitación, folletos, e
informativos periódicos.
- Elaborar y ejecutar el reglamento de seguridad industrial y salud
ocupacional.
Jefe Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional
Médico Laboral Supervisores de
Seguridad Laboral
Secretaria
56
- Disponer visitas periódicas a los lugares de trabajo, para verificar el
cumplimiento de normas de seguridad.
- Compilar datos estadísticos sobre seguridad industrial.
- Las demás que le asigne el Jefe Inmediato.
Funciones del Médico laboral
- Coordinar con la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional para la
ejecución de los programas preventivos.
- Aplicar los conocimientos de la especialidad en la investigación de las
enfermedades ocupacionales.
- Realizar exámenes médicos y fisiológicos especiales de manera
periódica con preferencia a los trabajadores expuestos a riesgos
laborales, y dar seguimiento a los mismos.
- Observar la aplicación de las normativas institucionales y disposiciones
pertinentes.
- Contribuir con las labores de promoción y capacitación de salud
ocupacional.
- Reportar a la Unidad de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional el
informe médico de los accidentes, cuando éstos se presenten.
- Mantener archivos estadísticos de atención médica, debidamente
organizado y reportar mensualmente a la Unidad de Seguridad
Industrial.
Funciones de los supervisores de seguridad laboral
- Realizar el seguimiento de los programas de seguridad e higiene en los
sitios correspondientes.
- Efectuar inspecciones diarias en las diferentes áreas de trabajo,
llenando formularios de inspección.
- Verificar la aplicación de normas y el Reglamento de Higiene y
seguridad Industrial.
57
- Coordinar con el Jefe de la Unidad en la investigación y análisis de los
accidentes de trabajo.
- Coordinar en la ejecución de los programas de capacitación de la
Unidad de Seguridad Industrial y salud Ocupacional.
- Preparar las requisiciones de equipos y materiales de protección.
- Procesar la información para la elaboración del informe mensual de
actividades de la Unidad.
Funciones principales de la Secretaria
- Recepción y atención al personal del Distrito
- Recepción y trámite de pedidos
- Contestar el teléfono
- Elaborar reportes de informes
- Envió o entrega de resultados
Funciones principales del Auxiliar
- Mantenimiento de señalización.
- Etiquetado de equipos y sistemas de contraincendios
- Mantenimiento de equipos
- Retiro y entrega de comunicaciones
- Limpieza y mantenimiento de áreas de trabajo
3.4. Diseño de Plan de respuesta ante emergencia
Para que el Plan de emergencias pueda ser diseñado adecuadamente se
tomarán en cuenta varios factores, que se describen a continuación:
58
3.4.1. El entorno
Localización Geográfica, señalando la localización geográfica de las
instalaciones donde se encuentra la unidad, determinado los edificios cercanos
y distancias a los mismos.
La geología, describiendo el terreno donde se asientan las instalaciones de la
Dirección Distrital 17D07, señalando accidentes del terreno, pozos, desniveles,
quebradas, etc.
La hidrología, que consiste en la descripción de las características y ubicación
de las fuentes de agua más cercanas.
La ecología, relacionada con los aspectos ecológicos más relevantes
circundantes a las instalaciones, como arboledas, vertederos, parques
naturales, etc.
La meteorología, que consiste en una descripción de los fenómenos
meteorológicos del sector: vientos, lluvias, temperaturas ambientales.
Sismicidad, es decir un detalle histórico de la sismicidad observada en la
zona.
Red vial, corresponde a lo relacionado con vías de comunicación que existen
alrededor de las instalaciones.
Instalaciones consideradas de mayor riesgo, detallando aquellas instalaciones
industriales cercanas, como líneas de alta tensión, bodegas de productos
tóxicos, gasolineras, y otras similares.
3.4.2. Descripción de las instalaciones
59
Emplazamiento, describiendo la disposición de la edificación, dentro de
determinada área de terreno, con datos de longitudes, altura, número de
pisos.
Accesos a las instalaciones, mediante una descripción de las vías de acceso,
de ser posible con medidas de ancho y estado de las vías.
Características de construcción externas, indicando las características de la
estructura, cerramientos, techos y fachada de los edificios.
Características de construcción internas, describiendo los accesos hacia cada
una de las dependencias dentro de las instalaciones, detalle de puertas,
corredores y escaleras.
Las instalaciones, detallando las características de elementos como:
transformadores, calderas, bodegas, área de medidores e instalaciones
eléctricas, ascensores y otros similares.
Actividades cotidianas, detallando las actividades de cada una de los lugares
donde se realizan labores cotidianas: oficinas, talleres, bibliotecas, laboratorios,
dando detalles de su ubicación en cada piso.
Ocupación, Se describirá de manera pormenorizada el número de ocupantes
por oficinas, talleres, bibliotecas, laboratorios, y otros.
3.4.3. Determinación de los riesgos potenciales
Una Unidad de Seguridad industrial y Salud Ocupacional debe estar en
condiciones de identificar y valorar los posibles riesgos de un Centro, conforme
sus características físicas y su ubicación geográfica, por lo que se consideran
los siguientes riesgos:
- Inundación.
60
- Temporal de viento y agua.
- Sismo.
- Deslizamiento o hundimiento del terreno.
- Incendio.
- Explosión.
- Contaminación.
- Intoxicación.
- Amenaza de bomba.
Aunque todos los riesgos descritos son posibles de presentarse, para efectos
de esta propuesta solo se consideran los riesgos de incendios, los cuales luego
de efectuar una valoración utilizando el Método Meseri (Capitulo 2) se pueden
priorizar por categoría de la siguiente manera:
- Riesgo muy grave, con una califica entre 0 a 2
- Riesgo grave, con una califica entre 2,1 a 4
- Riesgo medio, con una califica entre 4,1 a 6
- Riesgo leve, con una califica entre 6,1 a 8
- Riesgo muy leve, con una califica entre 8,1 a 10
3.4.4. Rango de aceptabilidad
La aceptabilidad estaría conforme al siguiente rango:
Tabla 14 Rango de riesgo
Aceptabilidad Valor de P
Riesgo aceptable
Riesgo no aceptable
P > 5
P < 5
3.4.5. Planos
Se requiere disponer de planos, por lo que estos deben ser levantados por un
Especialista en coordinación con la Unidad de seguridad Industrial y salud
Ocupacional, bajo la recomendación de hacerlo en:
61
Formato DIN A-3
Escala 1:500 ó 1:1000.
El número y la información que deberá recoger cada uno de ellos será la
siguiente:
3.4.6. Entorno y riesgos relevantes
Se refiere a todas las instalaciones (edificaciones) del entorno y la ubicación de
aquellos riesgos importantes en un radio de 100 metros, así como, un detalle
de los medios de extinción de incendios (señalética).
Medios de alerta y alarma, se considerará la ubicación de los pulsadores de
alarma, campanas, centrales de alarma, sistemas de sirenas, y otros.
Instalaciones especiales, se ubicarán todas las instalaciones consideradas de
más alto riesgo como talleres, calderas, bodegas, laboratorios, cocinas, etc. Así
como se situarán los interruptores generales de electricidad, gas, agua, etc.
Vías de evacuación, hay que trazar las rutas por donde deberán recorrer los
ocupantes del edificio.
3.4.7. Emplazamiento y situación
Corresponde a la descripción del emplazamiento del edificio con un detalle de
vías de acceso circundantes, con detalle de medidas de largo y ancho de las
mismas. La situación de las edificaciones dentro del terreno (dirección Norte-
Sur), con alturas y número de plantas, debiendo constar ubicación y detalles de
hidrantes y bocas de incendios en un radio de al menos 200 metros.
62
62
Tabla 15. Medios disponibles
Medios Descripción
Los extintores portátiles
Se describirá el número, el tipo y su ubicación.
Los extintores, según la carga que contienen, pueden ser de agua, polvo químico, anhídrido carbónico. Su peso puede oscilar entre 6 y 12 Kg.
Las Bocas de Incendio Equipadas (BIE)
Se detallará el número, características y ubicación. Las Bocas de Incendios Equipadas (BIE) son sistemas de extinción que se instalan en el interior de los edificios, conectadas al sistema de abastecimiento de agua. Se componen de lanza, manguera, racores, válvula, soporte y armario con tapa de cristal
Las Columnas de Hidrantes Exteriores.
Se indicará el número, sus características, su abastecimiento y su ubicación.
Las columnas de hidrantes exteriores (CHE) corresponden a tomas de agua directamente conectadas a la red exterior de incendios para uso exclusivo de Bomberos.
Las Columnas Secas. Se señalarán el número, sus características, su abastecimiento y su ubicación.
La columna seca es la conducción interior (tubería) del edificio que no dispone de agua y se utiliza para que los Bomberos conecten a ella su equipamiento
El Sistema de Rociadores de Agua
Se señalarán el número, sus características, su abastecimiento y su ubicación.
Los rociadores de agua o sprinkler son un sistema de detección y extinción de incendios, que se accionan de manera automática en caso de presencia de calor o llama (incendios)
Sectores de Incendio y Puertas Cortafuegos
Se describirá los sectores de incendio en que se ha dividido el edificio, así como las puertas cortafuegos y todos los elementos que limiten la extensión de los daños
El Sistema de Detección y Alarma
Se describirá el tipo, la ubicación de la central y la de los puntos de detección y pulsadores
Los pulsadores de alarma son aquellos que sirven para indicar de manera acústica, una emergencia en el interior del edificio.
El Sistema de alarma acústica
Se señalará el tipo y puntos de ubicación.
Corresponde a una sirena. En caso de ausencia o de fallo, se indicará el tipo de sistema de alarma instalado (timbres, campanas, silbatos, etc.) que se utilizarán como alternativos.
El Sistema de Alumbrado de Emergencia
Se detallará el alumbrado de emergencia disponible, características de los equipos instalados, líneas de suministro y fuentes de alimentación, número y ubicación de los aparatos instalados.
El alumbrado de emergencia sirve para hacer visible las señales de evacuación y, proporcionar un nivel suficiente de iluminación en caso de fallo del alumbrado general.
63
3.4.8. Elementos de Coordinación
Sala de Primeros Auxilios, se señalará el lugar de ubicación y material que
contiene el botiquín para emergencias menores: tijeras, pinzas, gasas estériles,
vendas, esparadrapo, curitas, guantes desechables, analgésico de efecto local,
sueros fisiológicos (para limpieza de heridas), yoduro, pomada para
quemaduras, una manta.
Equipo de Rescate, se indicará su ubicación, el cual estará compuesto por un
megáfono portátil, una palanca metálica, una escalera, una linterna y un
martillo.
Llavero de Emergencia, contendrá una copia de las llaves de cada una de las
cerraduras del edificio y estará ubicado en un lugar seguro y accesible para ser
utilizado en caso de emergencia.
Medios Humanos, se detallará la disponibilidad de los medios humanos que se
encuentra dentro de las instalaciones, considerando detalles de turnos, jornada
laboral, vacaciones y días festivos.
3.4.9. Directorio de medios externos
En las llamadas de emergencia se ha de indicar:
- El nombre de la institución (Dirección Distrital 17D07)
- La descripción del evento
- La localización y los accesos.
- El número de ocupantes.
- La existencia de víctimas (en caso de haberlas).
- Los medios de seguridad propios disponibles.
- Las medidas tomadas
- El tipo de ayuda requerida
64
3.4.10. Diseño de la evacuación
La evacuación corresponde a la acción de desalojar de manera ordenada y
previamente planificada, cuando se declare una emergencia.
- Vías de evacuación: Se describen los recorridos horizontales y verticales
a realizar utilizando las zonas comunes del edificio, desde cualquier área
del interior hasta las salidas a la vía pública o espacio abierto, lo cual no
serán ni ventanas, ascensores, o escaleras mecánicas.
- Evaluación de las vías de evacuación: Se determina si las vías de
evacuación son adecuadas o no, en función de las medidas de los
pasillos, escaleras, puertas de salida, flujo de ocupantes a evacuar por
tal o cual vía.
- La señalización: Equivale a símbolos de señalética que indiquen
claramente la acción a tomar y que facilite la localización de las salidas
y la manera más ordenada para la evacuación del edificio.
En sitios estratégicos de las instalaciones se colocarán:
- Instrucciones resumidas a seguir en caso de emergencia.
- Croquis con las vías de evacuación, mediante planos y
claramente identificado " Usted está aquí".
- Croquis donde se señale claramente los puntos de encuentro en
el exterior para la concentración del personal en caso de
evacuación.
Como parte del Plan y “Procedimientos de Aplicación”, se procederá a elaborar
el organigrama de responsables y funciones que deberán ejecutar el conjunto
de los ocupantes del Distrito.
65
3.4.11. Estructura, organización y funciones
La comisión de Autoprotección, estará compuesta por:
- El director del Distrito.
- Los representantes del personal autoridades.
- Los representantes del personal de oficina.
- Los representantes de talleres.
- Los representantes del personal técnico en general.
También, el Plan contemplará reuniones dos veces al año
El grupo operativo, estará integrado por un equipo de coordinadores y personal
en general adecuadamente entrenados y con responsabilidad en cada una de
las siguientes áreas.
- Alarma y evacuación
- Primera intervención
- Mejora y mantenimiento.
3.4.12. Operatividad del plan
El programa de implementación establecerá un cronograma especificando los
siguientes eventos:
- Fecha para la aprobación del Plan.
- Fecha máxima para la incorporación de medios de protección previstos
en el Plan.
- Fecha límite para la confección de los planos.
- Fecha máxima para la redacción de las consignas de prevención y
actuación.
- Fechas de realización de los simulacros de evacuación.
66
Como parte del Programa de mejoras y mantenimiento:
- Se describen como acciones preventivas aquellas como: mantenimiento
de las instalaciones susceptibles de provocar accidentes: instalaciones
de gas, instalaciones eléctricas, calderas y otros similares.
- Se describen como acciones preventivas del sistema, aquellas como:
revisión y mantenimiento de las instalaciones y medios de protección
contra incendios.
- Se fijarán las fechas y los responsables de las inspecciones periódicas
de seguridad.
3.4.13. Programa de formación.
La formación se sustenta en dos aspectos
- Lograr que el personal involucrado adquiera conocimientos, hábitos y
destrezas en todo lo concerniente a autoprotección de incendios.
- Tener pleno conocimiento del Plan de Emergencia, la Autoprotección y
la Evacuación.
Se deberá programar estableciendo un cronograma con fechas de formación
teórica y práctica o simulacros.
3.4.14. Activación del Plan
- La Dirección del Plan: La Unidad de Seguridad Industrial y Salud
ocupacional designará la persona que debe asumir las diferentes
medidas de actuación en caso de emergencia, así mismo, la persona
que lo sustituirá en caso de ausencia. Así mismo, dicha Unidad se
encargará de designar a los miembros del Grupo Operativo.
- Las Funciones y las Consignas: Se elaborará fichas con las consignas
que de manera clara especifiquen las tareas y responsabilidades a
ejecutar, cuando se presente un evento catalogado como situación de
emergencia en las instalaciones del Distrito.
67
3.5. Lineamientos para la construcción e implementación de un sistema
contra incendios para las instalaciones donde funciona la Dirección
Distrital 17D07.
Considerando que Dirección Distrital 17D07 dispone actualmente de sistemas
contra incendios básicos, luego de conocer la realidad actual, resulta prioritario
optimizar dichas instalaciones por lo que cuando se decida mejorar el sistema
de protección contra incendios, se deben tomar en cuenta recomendaciones
técnicas, tales como:
- Realizar la adecuación con la elección de materiales considerando las
normativas dispuestas por las ordenanzas municipales y B. Cuerpo de
Bomberos respecto a sistemas contra incendios. Esto incluye
procedimientos de soldadura, pintura, montaje de tubería, piezas
especiales, empaques,
- En el caso de la Dirección Distrital 17D07, se recomienda implementar la
instalación de al menos una bomba de agua, con la finalidad de
mantener todo el sistema presurizado; y que permita impulsar el
volumen y presión necesario para el correcto funcionamiento del
sistema. La bomba de agua, debe ser instalada con un tanque
precargado que permita activar el sistema conforme a la demanda –
presión requerida.
- En caso de falta de energía eléctrica la Brigada debe contar con un
generador de energía interconectado con el sistema contra incendios.
- Todo el sistema debe ser probado, verificando cierres herméticos en
uniones, soldaduras, válvulas, de tal forma que funcione en cantidades y
presiones calculadas.
- Finalmente se sebe realizar la capacitación de uso, manejo y
mantenimiento del sistema al personal designado, realizando simulacros
de incendio de manera planificada.
68
3.6. Capacitación de prevención y control de incendios
La capacitación de prevención y control de incendios tiene como propósito que
el personal distinga fácilmente a qué tipo de incendio se enfrenta; conozca en
forma práctica la ubicación y utilización de los extintores; conozca y aplique los
principios básicas de prevención contra incendio; identifique los factores de
riesgos que se generan los incendios, y; esté predispuesto a actuar en caso de
incendio real.
Los temas sugeridos son:
- Triángulo y tetraedro del fuego
- Clasificación de los incendios: TIPOS A – B – C –D - K.
- Extintores contra incendios, a base de: PQS – CO2.
- Normas relacionadas con incendios
- Ubicación optima de equipos contra incendio
- Manejo de gas licuado de petróleo GLP.
- Conocimiento sobre manejo y uso de extintores
- Técnicas de ataque al fuego.
- Práctica con extintores
- Formación de brigadas para emergencias
- Eventos no deseados
- Películas sobre combate a incendios
3.7. Estrategias
Las estrategias que implementará la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional
de la Dirección Distrital 17D07, para la mitigación y control de los riesgos de
incendios, para apoyar el logro el logro de sus objetivos son:
- Definir los parámetros para un óptimo desarrollo de las actividades de
trabajo de la Unidad de Seguridad de Seguridad y Salud Ocupacional de
la Dirección Distrital 17D07.
69
- Disponer de un ambiente de trabajo positivo, que incida en un personal
permanentemente motivado, profesional y comprometido; que responda
diligentemente a los requerimientos que se presenten.
- Contar con personal suficientemente capacitado para con capacidad
para transmitir a otras personas, los conocimiento s adquiridos, de una
manera eficiente.
- Monitorear el procedimiento para la mitigación y control de los riesgos
tecnológicos de incendios, eliminando en lo posible las actividades que
no agreguen valor o a la institución, para hacerlo más ágil y eficiente.
- Manejar herramientas de comunicación interna, que permitan transmitir
mensajes de manera horizontal y verticalmente a todo el personal con el
que tenga contacto
- Establecer herramientas de monitoreo y control de la gestión de la
Unidad de Seguridad de Seguridad y Salud Ocupacional de la Dirección
Distrital 17D07, sustentada en índices para valorar objetivamente su
desempeño.
70
70
3.8. Plan de acción
El plan de acción que se desarrollará para la mitigación y control de los riesgos de incendios mediante la Unidad de Seguridad y
Salud Ocupacional se han realizado simulacros de incendios con el personal que labora dentro de las instalaciones de lo que
corresponde al Dirección Distrital 17D07 es el siguiente:
Tabla 16. Plan de acción
OBJETIVOS
TIEMPO
ESTIMADO INICIO PRESUPUESTO INDICADOR RESPONSABLE ACTIVIDADES
1. Disminuir para el
primer año de
implementación de la
propuesta, el costo
unitario de actividades
de riesgo en un 10%,
y posteriormente
mantener una
tendencia decreciente
del 5%.
1 año para logro
mantenimiento
permanente
01-ene-16
4.000 USD.
mantenimiento
anual
2.000 USD.
% disminución
costo unitario
Costo unitario año
Costo Unitario año n-
1
Todo el
personal
de la Unidad
Distrital
Optimizar el Plan de
emergencias.
Diseñar y determinar
los lineamientos para
el mejoramiento del
sistema contra
incendios
Actualizar informes y
archivos estadísticos
71
71
OBJETIVOS
TIEMPO
ESTIMADO INICIO PRESUPUESTO INDICADOR RESPONSABLE ACTIVIDADES
2. Lograr la eficiencia
del sistema de
contraincendios, para
fines del primer año de
mejoramiento, mínimo
en un 90%, con una
tendencia de
incremento anual,
hasta a alcanzar un
valor no inferior al
95%.
1 año
para logro
mantenimiento
permanente
01-ene-16
Resultado de
inversión
en las otras
actividades
Índice de
eficiencia de equipos.
Cuestionario
Jefe de la Unidad
todo el
personal
Diseñar y ejecutar
Plan de
capacitación del
personal
Definir entorno
de control y
comunicación con
personal involucrado 3. Incrementar el
número de equipos y
unidades de
prevención en un
mínimo del 20% anual.
1 año para logro
mantenimiento
permanente
01-ene-16
% de incremento
en base a
requerimientos.
Jefe de la Unidad
72
3.9 Beneficios de la propuesta
La implementación de esta propuesta, proporcionará los siguientes beneficios:
Ventaja competitiva, a través de:
- Reducción de los tiempos de respuesta ante riesgos.
- Versatilidad en las disposiciones de prevención mediante la utilización
de medios de comunicación ágiles.
- Optimización en el manejo de información respecto a las áreas de mayor
riesgo, basado en la asesoría técnica.
- Mejoramiento en la calidad de servicio en razón de la minimización de
errores.
Ventaja operativa, debido a:
- Costos de proceso menores.
- Alargamiento de vida de equipos.
- Incremento de la productividad organizacional y mejor garantía de
confianza en el personal.
Ventaja de la gestión, que se observará en:
- Disminución del número de accidentes
- Control y reducción de los indicadores de riesgos.
- Calidad de equipos funcionando.
Con estos antecedentes, la propuesta de implementación se sustenta en la
definición del entorno de control, la optimización del funcionamiento del sistema
de gestión de la Unidad de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, que tiene
como propósito principal el control de calidad de la gestión de prevención,
mitigación y respuesta inmediata.
73
3.9.1 Impacto educativo
De aplicarse adecuadamente la propuesta conforme lo sugerido, se espera que
la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional trasmita al personal tanto
administrativo como técnico que labora en la Dirección Distrital 17D07, la
información necesaria, de tal manera que les permita conocer con mayor
certeza el estado de la situación en la que está.
La información proporcionada a los empleados en general, respecto al
conocimiento del entorno en el que se encuentran las instalaciones de la
Dirección Distrital 17D07, su localización geográfica, emplazamiento, vías de
acceso, características de construcción de las instalaciones, identificación y
valoración de los riesgos potenciales presentes, conocimiento y observación de
planos de edificaciones, permitirán tener un mejor conocimiento y criterio en
relación al entorno que lo rodea.
La capacitación respecto a los medios de protección como extintores e
hidrantes cortafuegos; el conocimiento de equipos de rescate, planes de
evacuación y procedimientos de aplicación brindarán una mayor confianza en
el personal en general de la Dirección Distrital 17D07.
3.9.2 Impacto socio cultural
La educación en una persona es un complemento del desarrollo. Cada persona
con acceso a nuevos conocimientos, se encuentra en un proceso constante de
cambio, dado que los nuevos conocimientos junto a otros factores del entorno
político y económico, le permite desenvolverse de mejor forma. En razón de
ello la capacitación e información adquirida (prevención de incendios), resulta
de vital importancia, ya que eso le permite conservar su vida y bienes
materiales.
74
3.9.3 Impacto económico
De implementarse la propuesta, se pretende disminuir para el primer año, el
costo unitario de actividades de riesgo, en al menos un 10%, para luego
mantener una tendencia decreciente del 5%. Si los equipos de los diferentes
sistemas de contraincendios se ajustan a las sugerencias de disponer de un
mantenimiento preventivo, se obtendrá un mejor rendimiento de estos,
disminuyéndose los costos por concepto de reparaciones y pago de
horas/hombre. Si se aplican adecuadamente las actividades presentadas en
esta propuesta, se estará protegiendo al bien más valioso de las instalaciones
de la Dirección Distrital 17D07, que es el capital humano.
75
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. Conclusiones
La edificación donde se desarrollan las actividades de la Dirección Distrital
17D07 presenta deficiencias técnicas (SSO), como de capacitación de personal
en cuanto a acciones de seguridad, lo cual ha motivado el planteamiento del
tema de investigación. De la información teórica disponible se destaca aquella
relacionada con riesgos y el diagnóstico de riesgos de incendios conforme al
método Meseri.
Conforme las encuestas realizadas el 75% de los funcionarios que laboran en
las instalaciones (edificio) del distrito 17D07 señalan si tener accesos a todas
las áreas consideradas de más alto riesgo de incendios (almacenamiento de
productos inflamables, zona de medidores eléctricos, y bodegas. Los
funcionarios creen (100%) que la señalización o avisos que aconsejen tomar
precauciones para casos de incendios, en las áreas consideradas de más alto
riesgo es insuficiente. La infraestructura del sistema de contraincendios
(mangueras de agua, extintores, o equipo adecuado para combatir el fuego), es
también considerado insuficiente (87,5%). Se señala (62,5%) que todas las
áreas deben contar por igual con la señalización y los equipos de combate
necesarios.
El 75% de los funcionarios no conocen los principios de cómo se origina y
controla un fuego, y solamente el 50% de ellos creen que se encuentran
medianamente capacitadas para enfrentar una emergencia. Sin embargo la
totalidad de las personas estarían dispuestas a recibir capacitación en el tema
de prevención y combate al fuego y tanto mejor si se trata de participar en un
simulacro de incendio
Actualmente no existe una Unidad de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
en la Dirección Distrital 17D07 ni existe un presupuesto para ello. Esta Unidad
debe encargarse de atender situaciones preventivas o de emergencia y no es
posible establecer un Plan de trabajo anual. Se requiere de manera urgente la
implementación de un Plan de emergencia, así como completar
76
implementación de los sistemas de aviso y extinción de incendios aún
pendientes (Ver anexo 7).
4.2. Recomendaciones
Desde el punto de vista de técnico en seguridad se sugiere que todas las
acciones de minimización de riesgos debe estar fundamentadas en teorías
formales y legislaciones vigentes, que permitan actuar sobre una problemática
puntual de un caso específico, apoyados por el uso de métodos de diagnóstico
probados como el método Meseri, el cual está diseñado para ser empleado en
Organizaciones medianas o pequeñas, considerando a) los factores propios de
la construcción y de las instalaciones; y b) los factores de protección.
Puesto que el diagnóstico realizado evidencia insuficiencia en señalética,
infraestructura del sistema de contraincendios y limitado conocimiento del
personal, se sugiere realizar acciones orientadas a disminuir el nivel de riesgo
que presentan las instalaciones donde funciona la Dirección Distrital 17D07
debiendo considerarse la implementación (en el edificio) de sistemas de aviso
(detectores, pulsadores, alarmas), sistemas fijos de extinción (rociadores,
hidrantes, gabinetes, monitores) y capacitación del personal tomando como
referencia la normativa NTE INEN-ISO 3864 relacionada con símbolos gráficos,
colores y señales de seguridad.
Se recomienda conformar lo más pronto posible la Unidad de Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional, la cual se encargará de establecer las
estrategias a cumplirse, entre las cuales se destaquen el de observar los
lineamientos para la implementación de un sistema contra incendios, y de
aplicar un plan de respuesta ante emergencias, sugerido por el investigador
(Ver anexo 1) el cual se basa en la resolución administrativa 036-CG-CBDMQ-
2009 respecto al formato para la elaboración de planes de emergencia.
Igualmente se sugiere continuar con la implementación de los sistemas de
aviso, extintores de CO2 y sistemas fijos de extinción de incendios aún
pendientes (Ver anexo 7)
77
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18 de diciembre de 2013.
78
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http://www.nfpa.org/
NTE INEN-ISO 3864-1:2013. (2013). Señales y símbolos de seguridad. Quito:
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(Entrada en vigor: 09 febrero 2005)Adopción: Ginebra, 90ª reunión CIT
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Vejarano, G. (2009). Metodología de la investigación, Maestría en Educación y
Desarrollo Social. , . Quito: UTE.
79
ANEXOS
Anexo 1 Plan de emergencia Distrito 17D07
Figura 14. Plan de emergencia Distrito 17D07
Dirección: Llyra Ñan y calle 4
Representante legal.-Dr. Luis Fernando Calderón
Responsable de seguridad.- Ing. Patricio Calvopiña
Figura 15. GEO-REFERENCIACIÓN
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
1.1. Información general de la entidad
- Razón Social
Dirección Distrital 17D07 Chillogallo A, La Ecuatoriana Guamaní
- Dirección exacta
Llira Ñan Calle 4, Distrito Policía Quitumbe, Quitumbe, Quito.
- Contacto del representante legal: 022736779 -0998936763
- Contacto del responsable de la seguridad:0991905363
- Actividad del Distrito
La Dirección Distrital de Salud 17D07 con sede en la ciudad de Quito pertenece
a la Coordinación Zonal 9, y a través de sus Departamentos Administrativos,
atiende, coordina y asesora a las siguientes18 unidades operativas:
Tabla 17. Unidades operativas
ASISTENCIA SOCIAL LA INMACULADA
BUENAVENTURA LA VICTORIA CENTRAL
CAUPICHU MARTHA BUCARAM
CHILLOGALLO MATILDE ALVAREZ
CIUDADELA IBARRA PUEBLO UNIDO
EL BLANQUEADO QUITO OCCIDENTAL
EL ROCIO SAN LUIS
EL TRANSITO SAN MARTIN DE PORRES
LA ECUATORIANA SANTA CRUZ
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
- Medidas de superficie total
1200metros cuadrados
- Medidas de área útil de trabajo:
600 metros cuadrados
Tabla 18. Medidas de áreas de trabajo
Nivel
Área útil Área no computable
Área total
m² m² m²
Planta baja 40,00 80,00 120,00
1erpiso 215,00 55,00 270,00
2dopiso 215,00 55,00 270,00
3erpiso 215,00 55,00 270,00
4topiso 215,00 55,00 270,00
TOTAL 900,00 300,00 1200,00
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
Tabla 19. Cantidad de población
Descripción Número
Mujeres 20 mujeres embarazadas 0 Hombres 25 personas con capacidades especiales
0
Cantidad aproximada de visitantes (usuarios)
30
Distribución por turnos Un solo Horario de 8:00 am hasta las 16:30
Fecha de elaboración del plan
05/01/2017
Fecha de implantación del plan
24/01/2017
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
Situación general frente a las emergencias.
Antecedentes
El edificio donde funciona la Dirección Distrital de Salud 17D07, está ubicado
en un sector vulnerable a desastres al igual que el resto de la ciudad, por
encontrarse asentada sobre un sistema de fallas geológicas; se halla rodeado
de instalaciones industriales, fabricas, gasolineras, y a 1.000 metros de
distancia se encuentra el Terminal “El Beaterio” que moviliza combustibles
como gasolina, diesel y GLP, entre otros, que pueden causar pérdidas
materiales y pérdidas de vidas humanas, aunque a 100 metros de distancia se
encuentra la Estación de Bomberos 6 “ Cabo Pablo Lemus”. En los sectores
aledaños existen varias edificaciones, donde se desarrollan diferentes
actividades, lo cual incrementa el riesgo de incendios estructurales e
inundaciones por lluvias. El edificio donde funciona la Dirección Distrital de
salud 17D07, es una construcción nueva y hasta la fecha no tiene ningún
evento adverso.
Justificación
Con la finalidad de proteger al personal, usuarios, materiales e infraestructura,
la Dirección Distrital de Salud 17D07se encuentra en la obligación legal y moral
de capacitar e implementar los sistemas de detección, control y prevención de
incendios, como medida de prevención y atención de contingencias con la
subsiguiente realización de simulacros.
Los riesgos siempre se encuentran presentes y como tal existirá la probabilidad
de ocurrencia de siniestros, con posibles resultados de pérdidas humanas y
materiales, por lo que la Dirección Distrital de Salud 17D07, debe contar con un
Plan de Emergencia actualizado, el cual tiene el propósito de proporcionar los
conocimientos suficientes a todos los funcionarios que laboran dentro de sus
instalaciones, para minimizar los riegos presentes y de esta manera proteger
sus propias vidas y la de personas visitantes que diariamente acuden a realizar
diversas gestiones, además de salvaguardar los bienes materiales a su cargo.
Resulta importante considerar la carga combustible que se dispone en las
oficinas, ya que las mismas están divididas por paredes construidas en
madera; además de la papelería, modulares y muebles (gran parte de madera)
que se encuentran dispersos en las diferentes áreas. Además hay que
considerar que dadas las condiciones geográficas e historial sísmico la ciudad
de Quito, presenta una probabilidad de ocurrencia de movimientos de tierra por
la falla tectónica donde se encuentra asentada la ciudad.
En razón de lo expuesto y tomando en cuenta la probabilidad de ocurrencia de
incendios, terremotos, inundaciones, entre otros accidentes mayores, se
justifica plenamente la necesidad de la elaboración de un Plan de Emergencia.
Objetivos del plan de emergencia
- Contar con un personal que labora dentro de las instalaciones de la
Dirección Distrital, con conocimientos suficientes, de tal forma que les
permita actuar con seguridad y confianza en caso de que se presente
siniestro o evento en desarrollo dentro de sus áreas de trabajo.
- Conocer y garantizar el uso óptimo de los equipos existentes, así como
los sistemas o instalaciones de protección contra incendios y la
disponibilidad de las personas encargadas de su control y utilización.
- Familiarizarse con las instalaciones de las oficinas administrativas de la
Dirección Distrital, los riesgos existentes en sus distintas áreas, y los
medios de protección disponibles.
- Prevenir y minimizar los riesgos que pueden dar origen a la emergencia.
- Programar de acuerdo a los medios humanos y materiales, los planes de
acción frente a las posibles emergencias.
- Garantizar la total evacuación delas instalaciones de manera rápida,
segura y oportuna del persona
- l interno y visitante.
Responsables del desarrollo e implantación del plan
- Ing. Patricio Calvopiña - Sr. Santiago Orbe.
Tabla 20. Responsables de la implantación
ÁREA O
UNIDAD
NOMBRE ACTIVIDAD
Adquisiciones Ing. Ruth Carpio. Coordina la adquisición de los dispositivos de
prevención y protección requeridos dentro de
las instalaciones necesarias.
Gestión del
Talento Humano
Dr. Jesús
Calderón.
Coordina con otras Unidades operativas
y administrativas para la correspondiente
autorización y asistencia del personal
asistente a los eventos de capacitación.
Comunicación
Social
Lic. Rocío Soria. Coordinación para la comunicación y
difusión de material relacionado con el
plan de emergencia.
Unidad de
Seguridad y
Salud
Ocupacional
Ing. Patricio
Calvopiña
Planificación de las actividades
orientadas a la prevención y
minimización de riesgos
Diseño del Plan de emergencia
Planificación para la conformación de las
brigadas de emergencias.
Determinación e implementación de
elementos de señalética
Capacitación Sr. Santiago Orbe Coordinación para la capacitación,
conformación de brigadas, simulacros y
demás elementos de la capacitación.
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
2. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO PROPIOS DE LA
ORGANIZACIÓN (INCENDIOS, EXPLOSIONES, DERRAMES,
INUNDACIONES, TERREMOTOS, OTROS)
2.1. Descripción de las dependencias:
- Proceso de servicios con numérico de personal.
Dentro de las instalaciones de la dirección Distrital 17D07, existen varias áreas que
se encargan de generar procesos de servicios, contando para ellos un
determinado número de personas a cargo para cada una de las áreas; las
actividades que se desarrollan dentro de las oficinas del edificio, son básicamente
de tipo administrativa, por lo que se considera que no es importante el detalle de
sus procesos.
- Tipo de construcción:
Hormigón armado en toda la estructura, que comprende desde la planta
baja hasta el cuarto piso, que es donde termina el edificio. Tiene 3 años
deconstrucción.
Figura 16. Tipo de construcción
En los interiores se tiene revestimientos de madera y otros materiales
combustibles.
Figura 17. Materiales de oficina
- Equipos, sistemas eléctricos, madera y otros elementos
combustibles
La mayor parte de oficinas cuentan con equipos de computación, sillas,
sillones forrados con tela, escritorios de madera y modulare, además de otros
materiales combustibles, como cartón y papel.
Figura 18. Equipos y sistemas
Se considera a las áreas de archivo como un foco de ignición constante por su
combustión diaria y por ser materiales de fácil inflamabilidad.
Figura 19. Bodegas de documentos
Las cajas de conexión eléctrica e interruptores de los sistemas eléctricos, de
no encontrarse en buenas condiciones, son un punto de inicio de posibles
incendios.
Figura 20. Controles eléctricos
Se debe tomar en cuenta la existencia de equipos térmicos que se usan en las
diferentes áreas de trabajo como cafeteras eléctricas, hornos microondas etc.
Figura 21. Uso de electrodomésticos
Los diferentes tipos de materiales combustibles almacenados en las bodegas
Figura 22. Materiales combustibles
- Materia prima usada
Como materia prima general se menciona a la papelería necesaria para realizar
las actividades administrativas donde se prestan los diferentes servicios así
como los materiales propios de una oficina en general.
- Desechos generados
Papel, cartón, plásticos, basura común
2.2. Factores externos que generen posibles amenazas:
Breve descripción de empresas, edificios, industrias, entre otras
organizaciones aledañas o cercanas consideradas como peligrosas.
Tabla 21. Amenazas externas
Amenazas Descripción
INDUSTRIAS No existe
FABRICAS No existe
GASOLINERAS No existe Gasolineras cercanas al edificio.
BEATERIO Es la terminal de recepción y manejo de combustibles
(gasolina, diesel, GLP), donde se recepta, almacena y
entrega combustibles para abastecer a la zona norte del
país. Se encuentra a 1000 metros del edificio.
- Factores naturales
El terreno que ocupa el edificio es plano y estable; de acuerdo al lugar donde está
ubicado no está sujeto a inundarse ni está expuesto a deslaves cercanos.
La ciudad de Quito está ubicada sobre una zona sísmica debido a que es
atravesada por una gran falla tectónica, además que se encuentra en permanente
amenaza debido a su cercanía al volcán Guagua Pichincha, tomando en cuenta
que hace unos años atrás ya registró una explosión de ceniza.
3. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGOS DETECTADOS
Para elegir el método de Análisis del Riesgo de Incendio, se ha considerado el
tamaño y tipo de la Organización, número de plantas (1), materiales que usa,
entre otros aspectos por lo que se ha decidido utilizar el método MESERI.
3.1. Análisis de riesgo de incendio
Se detalla la evaluación del riesgo de incendio del edificio donde funciona la
Dirección Distrital 17D07, aplicando el Método Meseri.
Tabla 22. Evaluación de incendios (Meseri) para Plan de emergencia
Co
efi
cie
nte
Pu
nto
s
Co
efic
ien
te
Pu
nto
s
Construcción
No pisos (Altura)1 ó 2 3 Menor de 1000 U$S/m² 3
3, 4 ó 5 2 Entre 1000 y 2500 U$S/m² 2
6, 7, 8 ó 9 1 Mayor de 2500 U$S/m² 0
10 ó más 0 Propagabilidad
VerticalMenor de 500 m² 5 Baja 5
De 501 a 1.500 m² 4 Media 3
De 1.501 a 2.500 m² 3 Alta 0
De 2.501 a 3.500 m² 2 HorizontalDe 3.501 a 4.500 m² 1 Baja 5
Mayor de 4.500 m² 0 Media 3
Resistencia al fuego Alta 0
Resistente al fuego 10 Destructibilidad
No combustible 5 Por calorCombustible 0 Baja 10
Falsos techos Media 5
Sin falsos techos 5 Alta 0
Falsos techos incombustib. 3 Por humoFalsos techos combustibles 0 Baja 10
Media 5
Alta 0
Menor de 5 km 10 Por corrosiónEntre 5 y 10 km 8 Baja 10
Entre 10 y 15 km 6 Media 5
Entre 15 y 25 km 2 Alta 0
Mas de 25 km 0 Por aguaBaja 10
Mayor de 4 m 3 Media 5
Entre 4 y 2 m 2 Alta 0
Menor de 2 m 1 SUBTOTAL (X) 52No existe 0
Procesos Sin vigilancia 1
Peligro de activación Con vigilancia 2
Bajo 10Medio 5 Sin vigilancia 2
Alto 0 Con vigilancia 4
Carga térmica
10 Sin vigilancia 2
5 Con vigilancia 4
0
Combustibilidad Sin vigilancia 0
Bajo 5 Con vigilancia 4
Medio 3 Rociadores
automáticos (ROC)Alto 0 Sin vigilancia 5
Orden y limpieza Con vigilancia 8
Bajo 0Medio 5 Sin vigilancia 2
Alto 10 Con vigilancia 4
SUBTOTAL (Y) 7h < 2m 3 1
2 < h < 4m 2 0
h > 6 m 0 3,36
2
0
0
0
5
5
5
0
0
0
Almacenamiento en altura
Concentración
Factor de concentración
Distancia de los bomberos
Superficie mayor sector Incendios
0
5
3
Extintores portátiles (EXT)
Instalaciones fijas
5
ConceptoConcepto
Factores de Situación
Accesibilidad de edificios
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO
Empresa: Situación:
2
10
2
1
10
Baja Q < 100
Media 100 < Q < 200
Alta Q > 200
0
CALCULO DE RIESGO
Existencia de brigada para
combatir incendio 0
Bocas de incendio equipadas (BIE)
2
Columnas hidrantes exteriores (CHE)
2
Detección automática (DET)
0
0
P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B (Ecuación 1)
P= (5x53)/129 + (5x7)/126 +0
P= 3,36
El valor de P ofrece la evaluación numérica objeto del método, de tal forma
que:
Para una evaluación cualitativa:
Tabla 23. Evaluación cualitativa
Valor de P Categoría
0 a 2 Riesgo muy grave
2,1 a 4 Riesgo grave
4,1 a 6 Riesgo medio
6,1 a 8 Riesgo leve
8,1 a 10 Riesgo muy leve
Tomado de: www.ingenieroambiental.com (Ingeniero ambiental, 2012)
De acuerdo al resultado obtenido se tiene que 3,36 se ubica como un Riesgo
grave, por lo que se necesita una acción inmediata. Según interpretación de la
escala indicada, para lo cual es importante contar con un plan de
mantenimiento preventivo y programas de prevención y capacitación al
personal de la institución
3.2. Estimación de daños y pérdidas.
Conforme a la observación y valoración de riesgos realizados, se describe un
estimativo de los posibles daños y pérdidas por dependencia de la entidad,
que se pueden ocasionar al momento de suscitarse una emergencia en el
edificio administrativo de la Dirección Distrital 17D07
Luego de analizar el resultado obtenido y de mantenerse las medidas de
prevención y control contra incendios existentes, corresponde a pérdidas a
nivel de daños materiales considerados como importantes.
En cuanto a la situación de las personas, de no optimizarse las respectivas
medidas de prevención y control, podría existir la posibilidad de tener
lesionados graves.
Ante la probabilidad de ocurrencia de sismos o terremotos, considerando que
las oficinas administrativas, se encuentran ubicadas en cuatro pisos de la
edificación, hay que considerar una probable ocurrencia de colapsos en
especial en movimientos con escalas de gran magnitud; lo cual no solo
afectaría a parte de la estructura, sino también a elementos complementarios o
decoración, por lo que hay que tomar en cuenta la ubicación y fijación de estos
elementos, ya que de mantenerse una inestabilidad aumenta el nivel de riesgo
de daños materiales, con la consecuente afección a las personas de manera
moderada, lo cual en concordancia con el nivel de riesgo puede causar heridas,
lesiones, o muerte.
Tabla 24. Estimación de daños y pérdidas
DAÑOS Y PERDIDAS
TIPO DE RIESGO INTERNO
INCENDIO EXPLOSIÓN ACCIDENTES
CUARTO PISO
· Daños de elementos energizados Daños estructurales Lesiones y pérdidas humanas
· Daños estructurales Daños de bienes inmuebles
· Perdidas de bienes inmuebles Pérdidas Humanas
· Pérdidas humanas
TERCER PISO
· Daños de elementos energizados Daños estructurales Lesiones y pérdidas humanas
· Daños estructurales Daños de bienes inmuebles
· Perdidas de bienes inmuebles Pérdidas Humanas
· Pérdidas humanas
SEGUNDO PISO
· Daños de elementos energizados Daños estructurales Lesiones y pérdidas humanas
· Daños estructurales Daños de bienes inmuebles
· Perdidas de bienes inmuebles Pérdidas Humanas
· Pérdidas humanas Perdida de información
· Pérdidas de información
PRIMER PISO · Daños de elementos energizados Daños estructurales Lesiones y pérdidas humanas
· Daños estructurales Daños de bienes inmuebles
· Perdidas de bienes inmuebles Pérdidas Humanas
· Pérdidas humanas PLANTA BAJA · Daños en equipos energizados Daños estructurales Lesiones y
pérdidas humanas
· Daños en infraestructura Daños de bienes inmuebles
· Perdidas de inmobiliarios Pérdidas Humanas
· Pérdidas humanas
3.3. Priorización del análisis de riesgo.
A continuación se describe la priorización de las dependencias, según las
valoraciones obtenidas (alto moderado, leve).
Tabla 25. Priorización del riesgo
NIVELES DE PRIORIZACION
COLOR DE AREAS
ALTO
MODERADO
LEVE
Según esta determinación se puede observar la siguiente priorización en el
edificio dela Dirección Distrital 17D07.
Tabla 26. Priorización de áreas en el edificio
PRIORIZACION DE AREAS
PISO RIESGOS INTERNOS RIESGOS EXTERNOS
Incendio Eléctrico Accidente Sismo Delincuencia Explosión Emergencia de
locales
CUARTO
TERCERO
SEGUNDO
PRIMERO
PB
En el Anexo Nº 1 se adjunta mapa de RIESGOS internos y externos en
formato A3 a colores, con firma de responsabilidad, logotipo, nombre y
dirección de la Institución, con aplicación de la Norma INEN-ISO 3864.
4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS
4.1. Acciones preventivas y de control a tomar.
Como medidas inmediatas se sugiere tomar las siguientes acciones de manera
secuencial:
- Crear las brigadas de contra incendios, primeros auxilios y rescate;
capacitación y actualización de conocimientos de manera permanente,
conforme al Plan de Emergencia aprobado.
- Capacitar a todo el personal que labora en las oficinas del edificio de la
Dirección Distrital 17D07, en manejo de extintores, activación del Plan
de Emergencia y procedimientos de evacuación.
- Realizar simulacros para aplicar los conocimientos adquiridos durante la
capacitación y comprobar la capacidad de respuesta del personal
involucrado ante una posible emergencia.
- Adquirir el equipamiento necesario de prevención y combate contra el
fuego, conforme las necesidad existentes
- y dar mantenimiento permanente
- Realizar un plan de mantenimiento preventivo anual a sistemas y
equipos existentes (extintores) e instalaciones eléctricas.
- Coordinar el Plan de emergencia con Instituciones como el B. Cuerpo de
Bomberos, Policía Nacional y Centros de atención medica que se
encuentran en el sector.
- Coordinar la realización de campañas permanentes orientadas a
concienciar a todo el personal con charlas y elementos de comunicación
visual como afiches, croquis de recursos, otros
- Socializar con las Instituciones externas que forman parte del plan de
emergencia y con la comunidad del sector, con la finalidad de facilitar la
comunicación en caso de una emergencia real.
4.2. Recursos actuales de prevención, detección, protección y control
Tabla 27. Recursos disponibles
Área Detectores Pulsadores Alarmas Sistema para evacuación de humos
Lámparas de emergencia
Plan de emergencia
Señalética
Planta baja
N/A N/A N/A N/A N/A
No d
ispon
e
No d
ispon
e Primer
piso N/A N/A N/A N/A N/A
Segundo piso
N/A N/A N/A N/A N/A
Tercer piso
N/A N/A N/A N/A N/A
Cuarto piso
N/A N/A N/A N/A N/A
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
Tabla 28. Sistemas de extinción
Extintores Sistemas fijos de extinción
Área
PQS
CO2
rociadores agua-
espuma
hidrantes gabinetes contra
incendios
monitores gases inertes y limpios
Planta baja
1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Primer piso
1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Segundo piso
1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Tercer piso
1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Cuarto piso
1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
5. MANTENIMIENTO
5.1. Procedimientos de mantenimiento.
Una vez que se cuente con el equipamiento necesario, para mantener
adecuadamente los equipos de control y protección ante posibles emergencias,
se procederá de la siguiente manera:
- Se elaborarán procedimientos de mantenimiento anual de los
recursos de prevención y detección existentes en las instalaciones
donde se considere funcionarios responsables, fechas y costos.
- Se realizará una programación de revisión mensual y mantenimiento
anual de extintores con la finalidad de verificar su estado ( revisión de
manguera seguro y presurización)
- Se realizará una programación de revisión mensual y mantenimiento
semestral de la señalética con la finalidad de actualizar la
identificación de riesgos y vías de evacuación.
- Se aplicarán lo que dicten las normas de la NFPA, INEN y del
reglamento de incendios del Ministerio de Salud Pública del Ecuador.
Tabla 29. Mantenimiento de equipos y sistemas
ACTIVIDAD RESPONSABLE
Recarga de extintores Seguridad y Salud Ocupacional
Revisión y verificación mensual de
extintores
Brigadistas contra incendio
Revisión de señalética de
evacuación
Brigadistas de evacuación
Revisión y reposición de botiquines
de cada piso
Brigadistas de primeros auxilios
Mantenimiento anual de pulsadores
de alarma y alarma sonora
Seguridad y Salud Ocupacional
Tomado de: Dirección Distrital 17D07
6. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIONES PARA
EMERGENCIAS
6.1. Detección de la emergencia.
Una vez implementadas los sistemas de detección se procederá de la siguiente
forma:
Activación personal con pulsador.- Una vez detectado el inicio de un fuego o
incendio, la persona más cercana procederá a presionar el pulsador más accesible
activándola de forma manual; y en caso de no tener cerca el dispositivo se deberá
seguir el protocolo del plan de emergencia.
6.2. Forma para aplicar la alarma.
- Procedimientos
Cuando se presente un evento de cualquier tipo la persona delegada por piso o
su alternante procederá a informar inmediatamente a la Unidad de Seguridad y
Salud ocupacional la ocurrencia del evento
Figura 23. Flujo de procedimientos
6.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.
Procedimientos determinados de acuerdo a criterios del grado de emergencia:
INICIO
FIN
DETECCIÓNDEL
INCENDIO
PROTOCOLOPLAN DE
EMERGENCIA
ACTIVACIÓN MANUAL DE
ALARMA
- Emergencia en fase inicial o Conato (Grado I).
Se considera al evento donde se ha detectado el inicio de fuego o cualquier otra
emergencia de pequeñas proporciones.
En estas circunstancias actuará la Brigada básica para controlar la amenaza y
evitar que la situación pase a Grado II.
Si se considera que se va a haber un control del siniestro, no se requiere
evacuación.
- Emergencia sectorial o Parcial (Grado II).
Se considera al evento donde se ha detectado fuego o cualquier otra
emergencia de medianas proporciones.
En estas circunstancias actuarán la Brigadas intermedias y estructurales
definidas en la planificación, para controlar la amenaza y evitar que la situación
pase a Grado III. Se procederá a coordinar la presencia de instituciones de
ayuda externa (Bomberos, Paramédicos Cruz Roja y Policía).
Se iniciará la evacuación del personal de acuerdo a las prioridades detectadas.
Si se observa un desarrollo del fuego en progreso, se iniciará una evacuación
total del personal del edificio observando los procedimientos contemplados en
el plan.
- Emergencia General (Grado III).
Se considera al evento donde se ha detectado fuego o cualquier otra emergencia
de grandes proporciones, dentro de la cual se incluyen los movimientos sísmicos.
En estas circunstancias actuarán la Brigadas avanzadas mientras llegan los
diferentes organismos de socorro externos, a quienes se delegará el control de
la situación, procediendo a evacuar todo el personal incluido el de las brigadas
de emergencia.
Otros medios de comunicación.
Además del uso de los teléfonos convencionales y teléfonos móviles no se
dispone de intercomunicadores.
Códigos de emergencias.
En los procedimientos para comunicarse con las brigadas de emergencia se
emplearán codificaciones dependiendo del nivel de emergencia. Esta
codificación permita una mayor fluidez de comunicación y evitará que el resto
de los funcionarios tenga conocimiento del tipo de emergencia
Las codificaciones a usarse serán las siguientes:
- Clave 1= Emergencia por amenaza de bomba
- Clave 2= Emergencia por incendio estructural
- Clave 3= Emergencia por movimientos telúricos
- Clave 4= Emergencia erupciones volcánicas
NOTA: Las claves de emergencia están clasificadas con codificaciones que
determinan si se trata de una emergencia generado por las personas o la
naturaleza. Una vez instaladas las alarmas, estas funcionarán en dos fases
una de alerta y otra de reacción.
7. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS
7.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de
emergencias, asignando las respectivas funciones (en el antes,
durante y después), en base al siguiente organigrama:
Las áreas y funciones que se observan durante una emergencia son las
siguientes:
Figura 24. Protocolo de emergencias
Brigadas a considerar si el tipo y nivel de riesgo es alto y genera la necesidad
NOTA: Los procedimientos están establecidos conforme la naturaleza de la
emergencia; tomando en cuenta que no se puede enfrentar con el mismo
procedimiento a un incendio que a una inundación, o terremoto.
7.2. Composición de las brigadas y del sistema de emergencias.
Las Brigadas de Emergencias de las Oficinas Administrativas de la Dirección
Distrital 17D07, están conformadas por 25 funcionarios, distribuidas de la
siguiente manera:
Tabla 30. Brigadas y del sistema de emergencias
BRIGADA BRIGADISTA
AREA TELEFONO EXTENSIÓN
TELEFONO MOVIL
E MAIL
EVACUACION BUSQUEDA Y RESCATE
Tecnólogo Franklin Cruz (Jefe De Brigada)
Estadística
Ing. Abne Fonseca Financiero
Sr. Iván Salazar Inspector.
Sr Cesar Cano Inspector.
Ing Rodrigo Tipán Tics
COMUNICACIÓN
Dra. Gabriela Arguello (Jefe De Brigada)
Epidemiologia
Sra Carmen Ocaña Secretaria
Dr. Jesús Calderón RRHH
Sra Patricia Ruiz RRHH
Sra Sandra Fuentes Ventanilla Única
ORDEN Y SEGURIDAD
Dr. Patricio Díaz (Jefe De Brigada)
Provisión De Salud
Sr Patricio Almeida Bodega
Dra Tania Ávila Salud Ocupacional
Sra Fanny Álvarez Administrativo
Lcda. Karina Balseca Trabajo Social
CONTRA INCENDIOS
Ing Alexandra Arguello (Jefe De Brigada)
RRHH
Sr. Pablo Alviar Guarda Almacén
Dra. Sofía Benítez Abogada
Dr. Pablo Pinillo Activos Fijos
Lcda Silvia Alvares Discapacidades.
Lcda. Fabián Jumbo Promoción de la
Salud
PRIMEROS AUXILIOS
Dra. Viviana Vásconez
(Jefe De Brigada)
Farmacia
Lcda Viviana Tapia Epidemiologia
Lcda Jesica Benítez Vacunas
Lcda. Magaline Acosta. Planificación.
Una vez conformadas las diferentes brigadas de emergencia, a continuación se
describen las funciones y responsabilidades de sus respectivos miembros. De
acuerdo al organigrama propuesto todas las brigadas estarán subordinadas al
responsable de seguridad quien coordinara la emergencia.
Tabla 31. Funciones y responsabilidades del Coordinador
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COORDINADOR DE EMERGENCIA
Ante la ocurrencia de un evento y durante la emergencia, el Coordinador General, su suplente y los coordinadores de brigada ejercen la autoridad sobre los demás funcionarios, por lo que sus instrucciones deben ser seguidas y acatadas sin contradicción alguna.
RESPONSABILIDAD
El Coordinador General y su suplente y los jefes de brigada serán los encargados de coordinar y verificar que todo el personal salga de sus áreas de trabajo y se dirijan por las vías de evacuación establecidos hacia el sitio de concentración designado; luego de lo cual se procederá con el registro de personal evacuado y análisis de las novedades en la zona de concentración. Tan pronto se detecte alguna anormalidad solamente los coordinadores de brigada y/o su suplente serán los únicos autorizados para verificar un área de trabajo determinada (chequeo de área de trabajo, baños, bodegas y áreas de reunión común). Ninguna otra persona lo podrá hacer.
COORDINADOR
GENERAL
AN
TE
S
Dominar los contenidos del presente Plan de Emergencia.
Capacitar a los funcionarios, respecto a los procedimientos a seguir en caso de activarse el plan de emergencia
Receptar sugerencias y realizar observaciones, para de ser necesario realizar mejoras o cambios al plan de emergencia.
Designar una persona suplente que lo sustituya en ausencia del Coordinador General, con las responsabilidades del caso.
Coordinar la conformación de las diferentes brigadas de acuerdo a a las funciones y características de cada funcionario.
Designar a cada una de las personas responsables de cada brigada de emergencia.
Realizar reuniones periódicas (tres veces al año) con los brigadistas para actualizar conocimientos del tema.
Tomar medidas preventivas orientadas a minimizar los riesgos existentes.
Preparar información relacionada con los procedimientos de evacuación para ser distribuida entre funcionarios de planta, nuevos y visitantes.
Coordinar con las Unidades que correspondan el equipamiento y trabajos de mantenimiento de elementos de evacuación.
Coordinar la ayuda interna y externa para el caso de una emergencia.
COORDINADOR
GENERAL
DU
RA
NT
E
Verificar la autenticidad de la alarma.
De confirmarse que la alarma sea auténtica, determinar su grado de emergencia (incendio, inundación, movimiento sísmico), e iniciar los protocolos de emergencia; si es una alarma falsa, divulgarla entre las personas.
Asegurarse de disponer la información suficiente para la gestión de la emergencia.
Organizar las actividades operativas con las brigadas para el control de la emergencia de manera eficiente y eficaz.
Alertar al personal para evacuar si el caso lo amerita
Cuando lleguen los bomberos deberá relevar su responsabilidad a este organismo, proporcionando toda la información recogida, respecto a la magnitud, riesgos potenciales e información soporte más relevantes.
El Coordinador General y su alterno se ubicarán al final de la columna de los funcionarios, verificando la evacuación de todos los funcionarios, participando activamente en la conducción de los funcionarios hacia el sitio de concentración. Paralelamente coordinaran con los Jefes de las brigadas las operaciones a realizar.
COORDINADOR
GENERAL
DESP
UÉS
Una vez en el sitio de concentración (punto de encuentro), los funcionarios se agruparán ordenadamente. Para diferenciarse de los demás, los coordinadores portarán un chaleco de color rojo como distintivo de su función.
Verificar que todas las personas que se encontraban dentro del edificio se encuentren sin ninguna novedad, caso contrario, notificar las novedades en conjunto con los distintos coordinadores de la brigada, e Instituciones de ayuda externa.
Revisar de manera minuciosa todas las novedad reportadas por las brigadas, para un mejor toma de decisiones
Una vez terminada la emergencia y se autorice el retorno a los puestos de trabajo, previamente el Coordinador principal y su alterno inspeccionará detalladamente el estado del edificio, antes de autorizar el ingreso de los funcionarios
Levantar un informe de las novedades existentes.
Informar a las autoridades que corresponda las novedades más relevantes y coordinar la rehabilitación y normal continuidad del trabajo.
Informar al personal en general un resumen de lo ocurrido, ya sea que se trate de un evento real o simulacro, y extraer las enseñanzas y experiencias aprendidas.
Tabla 32. Funciones y responsabilidades de las Brigadas
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS BRIGADAS DE EMERGENCIA
Ante la ocurrencia de un evento y durante la emergencia, el Brigadista acepta las disposiciones del Jefe de Brigada, teniendo en cuenta que las instrucciones deben ser seguidas y acatadas sin contradicción alguna.
RESPONSABILIDAD
El Brigadista y su alterno deben verificar que las personas que se encuentran en su área de responsabilidad evacuen el edificio hacia el sitio seguro, a través de las vías de evacuación y salidas de emergencia designadas. Una vez en el sitio seguro debe contabilizar a las personas de su grupo e inmediatamente reportar al Coordinador general todas las novedades.
BRIGADISTA
AN
TE
S
Participar activamente en la capacitación y sociabilización del Plan de Emergencias.
Identificar claramente el recorrido a realizarse por las vías de evacuación y la ubicación de los puntos de encuentro, en caso de suscitarse una emergencia.
Disponer del listado actualizado de todo el personal que permanece en su área encomendada
Inspeccionar los diferentes lugares que transita e identificar los posibles riesgos y reportar al Coordinador.
Conocer la ubicación de los dispositivos que se emplean en emergencias y revisar periódicamente los dispositivos para emergencias.
Coordinar la entrega de información al resto de personal sobre procedimientos de emergencia.
Verificar existencia de los elementos necesarios de acuerdo a la Brigada a la cual pertenece.
BRIGADISTA
DU
RA
NT
E
Evacuar al personal de su área recordándoles funciones básicas de evacuación como guardar la calma, realizar una hilera, caminar por el lado derecho de las escaleras, etc.
Cuando se presente una emergencia, verificar que tanto personas de su área así como visitantes salgan ordenadamente.
Asegurar el are de responsabilidad dejando una silla en cada puerta de cada sección revisada con el fin de facilitar las funciones del equipo de búsqueda y rescate.
Cumplir con la misión asignada para cada Brigada - Rescatar personas atrapadas - Colaborar en el salvamento de bienes y equipos - Controlar incendios - Ayudar a poner orden y seguridad - Prestar auxilio médico básico
Colaborar con personal de ayuda externo
Garantizar la evacuación
BRIGADISTA
DE
SP
UÉ
S
Controlar y vigilar áreas afectadas hasta la llegada de los empleados.
Inspeccionar áreas para verificar daños o funcionamiento de dispositivos.
Tomar nota inmediata de las novedades (contabilidad del personal, casos atendidos, daños en bienes muebles e instalaciones, etc.)
Chequear estado de elementos (dispositivos) de emergencia luego de su uso
Presentar oportunamente un informe al Coordinador General, con las novedades mas relevantes,
Asistir a las reuniones que cite el Coordinador General para evaluar los eventos ocurridos, para tomar medidas correctivas si el caso lo amerita.
7.3. Coordinación interinstitucional.
En caso de activarse el plan de emergencia y de requerirse la ayuda
correspondiente se acudirá a las siguientes Instituciones cercanas:
Tabla 33. Contactos con Instituciones externas
CONTACTOS INTERINSTITUCIONALES
INSTITUCIÓN /
EMPRESA
DIRECCIÓN TELÉFONOS PERSONA DE
ENLACE
Estación de
Bomberos Nº 6
Pablo Lemus
Av. Llira Ñan 911
(Emergencias)
Personal de
guardia
Estación de
Policía del
Distrito de
Policía
“Quitumbe”
Av. Llira Ñan 911
(Emergencias)
Personal de
guardia
Hospital
911
(Emergencias)
Personal de
guardia
El principal contacto a tener en cuenta es con la Estación de Bomberos Nº 6
Pablo Lemus dado que se encuentra a 150 metros sobre la Av. Principal Llira
Ñan, donde están ubicados, por lo que de manera directa se pedirá el apoyo en
caso de emergencia, especialmente de Grados II y III.
Figura 25. Ubicación del edificio y referencias de Instituciones de ayuda
Tomado de: Google maps
En casos especiales cuando se trate de eventos fuera de horarios de oficina,
en fines de semana y feriados, cuando no se encuentran personas laborando,
tendrá prioridad inmediata la estación de Bomberos Nº 6 Pablo Lemus, por lo
que el personal de guardias abrirá las puertas para que sea atendida el área
afectada. De igual forma se dará apertura a la fuerza policial que tiene un
destacamento al frente del edificio (cruzando la avenida) para el resguardo del
orden y protección de bienes,
En razón de la cercanía de la estación de Bomberos y el Destacamento
Policial, se facilita la tarea de coordinación interinstitucional, previo
acercamiento y planificación.
Distrito de Policía
“Quitumbe”
7.4. Forma de actuación durante la emergencia.
En caso de emergencia se seguirán los siguientes procedimientos:
FLUJO DE PROCEDIMIENTOS EN CASO DE EMERGENCIA
Figura 26. Flujo de procedimientos en caso de emergencia
Procedimientos de Emergencias
El Coordinador General será el responsable de capacitar y preparar a las
brigadas para enfrentar cualquier situación de emergencia, lo cual incluye las
prácticas lo más cercano a la realidad efectuado en los simulacros. Otras de las
funciones del Coordinador será la de evaluar los riesgos presentes, los cuales
INICIO
Fin de la emergencia
Detección de alarma
Confirmación de activación de alarma
Determinar tipo de emergencia
vv
Intervención de acuerdo al tipo de
emergencia
vv
vv
Organizar actividades operativas
Atender emergencia
vv
vv Apoyo de Brigadas
v v
será debidamente descritos a través de sus informes a las autoridades
competentes.
El Coordinador General será el líder ante las emergencias, y coordinador de
todas las brigadas conformadas, aplicando adecuadamente el Plan de
emergencia previamente diseñado y aprobado.
Punto de Encuentro o Zona de Concentración de Seguridad
Es fundamental determinar previamente un espacio físico fuera del edificio y a
prudente distancia, el mismo que servirá como punto de encuentro donde se
reunirán los funcionarios de la Institución, luego del procedimiento de
evacuación. Una vez reunidos y organizados por sus respectivos brigadistas se
realizará un conteo del personal y una revisión del estado físico.
Los dos lugares escogidos como opción 1 y opción 2 se encuentran alejados
(áreas verde y parque) de cables, de postes u otra infraestructura que pueda
afectar, además de la distancia lo suficientemente alejada del fuego en caso
que este por su magnitud no haya podido ser controlado de inmediato.
Las salidas y puertas de evacuación estarán desprovistas de seguros así como
libre de obstáculos. En los casos en que deban estar con candados dichas
puertas dispondrán fácilmente de una llave, la cual estará ubicada en un sitio
accesible en la parte interna del edificio.
Plan de Emergencias Médicas
Estará en proporción con el grado de emergencia:
Grado I: El y/o los pacientes requieren atención básica en primeros auxilios en
el sitio, no se necesitan evacuación.
Grado II: El y/o los pacientes accidentados requieren atención de primeros
auxilios hasta estabilización, previa una posible evacuación hacia un centro de
atención medico hospitalario. Se coordina con las instituciones de ayuda
externa como Cuerpo de Bomberos, y Policía, debiendo evacuarse al o los
pacientes. Todos los procedimientos se realizan bajo comunicación con SSO.
Grado III: El y/o los pacientes accidentados requieren atención de primeros
auxilios hasta estabilización, previa una posible evacuación hacia un centro de
atención medico hospitalario. Se coordina de manera inmediata con las
instituciones de ayuda externa como Cuerpo de Bomberos, y Policía, debiendo
evacuarse al o los pacientes. Todos los procedimientos se realizan bajo
comunicación con SSO.
7.5. Actuación especial.
Cuando se trate de eventos ocurridos en horas de la noche, días festivos,
vacaciones, cuando no se encuentre el personal presente se procederá de la
siguiente manera:
Figura 27. Procedimientos en caso de emergencias fuera de horarios
7.6. Actuación de rehabilitación de emergencia.
- Verificar las condiciones en las que se encuentran los funcionarios y
personas visitantes.
- Inspeccionar y evaluar el estado de la infraestructura y equipos.
- Revisar los posibles daños levantando un inventario breve para estimar
su reposición.
- Verificar si existen instalaciones eléctricas y fugas de agua que impidan
el retorno a las actividades de trabajo.
- Una vez establecido un diagnóstico rápido de la situación proceder a
coordinar el normal retorno a las actividades.
INICIO
Fin de la emergencia
Detección de alarma
Confirmación de activación de alarma
Determinar tipo de emergencia
vv
Intervención de acuerdo al tipo de
emergencia
vv
vv
Delegación de emergencia a
Bomberos Nº 6
Atender emergencia
vv
vvApoyo de
Institutciones externas
v v
8. EVACUACIÓN
8.1. Decisiones de evacuación.
Desde Donde: Una vez que suene la alarma, se procederá al procedimiento de
evacuación en el Edificio Administrativo de la Dirección Administrativa 17D07,
desde el lugar que se encuentren los funcionarios y visitantes.
Por Donde: Se debe caminar por el lado derecho, sin correr y en forma
ordenada por el ducto de gradas de emergencia siguiendo con dirección a las
salidas ayudado por la señalética (flechas). Los funcionarios y visitantes que se
encuentren en las oficinas de acuerdo con lo planificado saldrán por la entrada
principal la cual es considerada de emergencia. Los funcionarios y visitantes
que se encuentren en pasillos, bodega o sitios de reuniones, se dirigirán a la
puerta principal o lateral.
Hacia Donde: Todas las personas, evacuarán hacia los puntos de reunión
establecidos, los cuales se encuentran en:
- Opción 1: Área despejada ubicada al frente del edificio (10 metros)
cruzando la Avenida Amaru Ñan
- Opción 2: Área verde ubicada a 50 metros, en la Av. Amaru Ñan y Av.
Llira Ñan.
Figura 28. Punto de encuentro 1
Opción 1
Figura 29. Punto de encuentro 2
En cualquiera de dichos puntos se constatará que la evacuación de los
funcionarios y visitantes fue efectiva y se realizará el conteo respectivo, así
como el traslado de heridos, si los hubiere.
8.2. Vías de evacuación y salidas de emergencia
- Las vías de evacuación y salidas de emergencia plenamente identificada
en el mapa de evacuación deberán permanecer libres de obstáculos. A
fin que los funcionarios y visitantes de la Dirección Distrital 17D07
puedan salir.
- Las lámparas de emergencia deberán estar en óptimas condiciones de
funcionamiento para cuando se las requiera.
- Los planos en los cuales se indica las vías de evacuación, salidas y el
punto de reunión será revisados periódicamente.
8.3. Procedimientos para la evacuación.
Los procedimientos a seguir conforme a las características del edificio y el
número de personal de la Dirección Distrital 17D07 serán los siguientes:
Opción 2
Figura 30. Procedimientos para la evacuación
Tomando como referencia los procesos a seguirse en el Plan de emergencia
el Coordinador General deberá ser el que verifique la autenticidad de la
alarma, para luego de confirmarse esta determinar el grado de emergencia
(incendio, inundación, movimiento sísmico), e iniciar los protocolos
respectivos, que se enfocan en organizar las actividades operativas con las
brigadas y estableciendo paralelamente la comunicación respectiva con los
Organismos de ayuda externa. Cuando lleguen los bomberos deberá relevar
su responsabilidad a este organismo, proporcionando toda la información
recogida.
Al momento de iniciarse la evacuación se deben aplicar los procedimientos en
cuanto a caminar por el lado derecho, sin correr y en forma ordenada siguiendo
la ruta establecida previamente y apoyada por la señalética, dando prioridad a
la evacuación de mujeres embarazadas, personas con capacidades especiales
y enfermos. El Coordinador General y su alterno deben al final de la columna
de los funcionarios y visitantes, verificando la evacuación de todos.
Una vez en el sitio de concentración (punto de encuentro), los funcionarios se
agruparán de manera calmada, procediéndose a verificar que todas las
personas que se encontraban dentro del edificio se encuentren sin ninguna
novedad, de no ser así se notificará las novedades en coordinación con los
Organismos de ayuda externa.
Figura 31. Evacuación desde el edificio al punto de encuentro
En el Anexo B se adjunta plano con ubicación de los medios de protección que
tiene la organización, las vías de evacuación, rutas a tomar, zona de seguridad
o punto de reunión, escaleras de evacuación, lámparas de emergencia.
9. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE
EMERGENCIA
9.1. Señalización
La Dirección Distrital 17D07 implantará de una señalización conforme lo
dispuesto en la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 3864-1:2013 (ver
Anexo 3), para evacuación, prohibición, obligación, advertencia e información,
por lo que en base a ello se ha considerado:
- En todas las rutas de evacuación y salidas, la señalización será muy
visible concordando con lo que se indica en el plano de evacuación, de
manera que todo los funcionarios y visitantes puedan identificar con
facilidad en los sitios que corresponda;
- La palabra “SALIDA” u otra indicación similar (señalización), deberá
colocarse con la flecha indicando la dirección del recorrido;
- Todo elemento o dispositivo del sistema activo de emergencias será
identificado claramente (extintores, salidas de emergencia, etc.);
- Los lugares señalizados son:
- Pasillos: Los pasillos tienen en sus paredes flechas
direccionadas que indican la ruta a seguir hasta encontrar la
salida del edificio.
- Escaleras de salida: Las paredes de las escaleras tiene flechas
direccionadas que indican la ruta a seguir hasta encontrar la
salida del edificio;
- Puertas de salida: Todas las puertas que dan accesos a la salida
en cada área, están señalizadas;
- Prohibición: De no fumar
- Obligación: Usar elementos de protección personal como
mascarillas, guantes, botas y gafas, donde amerite;
- Advertencia: Alto voltaje, zona resbalosa, objetos salientes,
gases.
Figura 32. Señalética actualizada
9.2. Carteles Informativos
En el piso donde se concentra el personal al entrar o salir del edificio (control
de asistencia) y se registran los visitantes, se colocará una cartelera donde se
ubicará la información general actualizando de manera periódica. Esta será
amena, atractiva y pedagógica, para un mejor resultado de comunicación.
En cada piso se colocarán de manera visible los mapas de evacuación de tal
forma que tengan acceso tanto los funcionarios como los visitantes.
9.3. Capacitación
Consiste en la Programación anual de Charlas, Talleres y Simulacros para
implantar el plan, la cual está dirigida a brigadas de emergencia, además del
personal restante, donde se incluye fechas tentativas, responsables y
temáticas a seguir.
Tabla 34. Cronograma de Capacitación
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Aprobación de plan de
emergencia
Patricio
Calvopiña
Curso sobre conformación
de brigadas para plan de
emergencia
Santiago Orbe
Taller de técnicas de
evacuación Santiago Orbe
Taller de primeros auxilios
y transporte de víctimasSantiago Orbe
Taller de conocimiento de
sistemas contra incendios Santiago Orbe
Taller manejo de extintores Santiago Orbe
Simulacro 1 (con previo
aviso)Santiago Orbe
Charla y analsis de
resultados Simulacro1Santiago Orbe
Simulacro 2 (sin previo
aviso) en Coordinación
con Organizaciones
externas
Santiago Orbe
Charla y analsis de
resultados Simulacro1Santiago Orbe
Entrega de información
actualizada sobre Plan de
emergencia
Santiago Orbe
febrero
2016 2017
ACTIVIDADES REPONSABLES julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre diciembre enero marzo abril mayo junio
9.4. Programa de Simulacros
Se realizarán por lo menos dos simulacros anuales. Los objetivos principales
de estos simulacros son:
- Aplicar estrictamente el Plan de emergencia diseñado, tomando nota de
posibles errores u omisiones, para su posterior actualización;
- Habituar a los funcionarios a evacuar las instalaciones de la Institución;
- Motivar a las personas para que adquieran confianza y experiencia en el
manejo práctico de sistemas de activación y combate al fuego;
- Optimizar tiempos de evacuación, de intervención con equipos de la
Institución, así como de intervención por parte de Organismos externos
(Cuerpo de Bomberos);
- Realizar los simulacros al menos dos veces al año en coordinación con
el Cuerpo de Bomberos Nº6 Cabo Pablo Lemus y otras entidades de
respuesta, para completar la activación con el bloqueo de vías, y el usos
de espacios ajenos o públicos;
- Fortalecer la confianza del personal realizando el primer simulacro con
información previa de las acciones a desarrollar con fecha y hora exacta.
Posteriormente se irá disminuyendo gradualmente la información
conforme los resultados obtenidos, hasta realizar un simulacro sin previo
aviso.
- Simular las emergencias o eventualidades posibles como fuego,
atención a lesionados, o comunicación oportuna
FIRMAS DE RESPONSABILIDAD Y SELLOS
Representante Legal
Dirección Distrital 17D07
RUC.1768036570001
Responsable de SSO
Ing. Patricio Calvopiña
Asesor del Plan de Emergencia
Sr. Santiago Orbe
1716620859)
Anexo 2 Mapa de riesgos internos y externos,
Anexo 3 Planos de evacuación
Anexo 4 Colores de seguridad y significado
Tabla 35. Colores de seguridad y significado
COLOR SIGNIFICADO EJEMPLOS DE USOS
Alto
Prohibición
Señal de parada
Signos de prohibición
Este color se usa también para
prevenir fuego y para marcar equipo
contra incendio y su localización.
Atención
Cuidado, peligro
Indicación de peligros
(fuego, explosión, envenenamiento,
etc.)
Advertencia de obstáculos.
Seguridad
Rutas de escape, salidas de
emergencia, estación de primeros
auxilios.
Acción obligada *)
Información
Obligación de usar equipos de
seguridad personal
Localización de teléfono.
*) El color azul se considera color de seguridad sólo cuando se utiliza en conjunto con un círculo.
Tomado de: (NTE INEN-ISO 3864-1:2013, 2013)
Anexo 5 señales y símbolos de seguridad a utilizar
Tabla 36. Señales y símbolos de seguridad a utilizar
Señal de Seguridad Significado
Prohibido fumar
Atención. Peligro, Tener cuidado
Cuidado, peligro de fuego
Cuidado, peligro de shock eléctrico.
Tensión (voltaje) peligroso
Primeros auxilios
Indicación general de dirección a
ruta de escape
Indicación de dirección a estación de
primeros auxilios
Dirección a seguir en caso de
evacuación por emergencia
Teléfono. Localización
Punto de encuentro luego de
evacuación
Obligación de usar protección visual
Obligación de usar protección
respiratoria
Extintor
Alarma. Sirena de incendios
Tomado de: (NTE INEN-ISO 3864-1:2013, 2013)
Figura 33. Fotos de evacuación
Anexo 6 Fotografías de señales y símbolos de seguridad a utilizar
Figura 34. Fotos de señalética
Anexo 7 Implementación realizada por el investigador
ANTES Implementado por el investigador
Área Planta baja
Primer piso
Segundo piso
Tercer piso
Cuarto piso
Edificio
Sistemas de aviso
Detectores, pulsadores,
alarmas. N/A N/A N/A N/A N/A
Extintores portátiles
PQS 1 1 1 1 1 Se mantiene
CO2 N/A N/A N/A N/A N/A
Sistemas fijos de
extinción
Rociadores, hidrantes, gabinetes, monitores.
N/A N/A N/A N/A N/A
Señalética Símbolos y leyendas
N/A N/A N/A N/A N/A
Se implementa señalética:
dirección de evacuación, extintores y
primeros auxilios en cada piso
Plan de emergencia
Capacitación N/A N/A N/A N/A N/A Todo el personal
Mapa de Riesgos
N/A N/A N/A N/A N/A Elaborado (adjunto)
Mapa de Evacuación
N/A N/A N/A N/A N/A Elaborado (adjunto)
Simulacro evacuación
N/A N/A N/A N/A N/A Todo el personal