FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES … y medio ambiente... · Las instituciones en...
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1 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES SEDE ACADÉMICA DE MÉXICO Maestría en Población y Desarrollo Promoción 2010-2012 La Vulnerabilidad de los Municipios del Estado de Jalisco Frente a la Variabilidad Climática y los Posibles Efectos Asociados al Cambio Climático. Presenta: Diego Daniel Olarte Suárez Línea de investigación: Medio ambiente y Población México D.F., Marzo 2012
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADÉMICA DE MÉXICO
Maestría en Población y Desarrollo
Promoción 2010-2012
La Vulnerabilidad de los Municipios del Estado de Jalisco Frente a la
Variabilidad Climática y los Posibles Efectos Asociados al Cambio Climático.
Presenta:
Diego Daniel Olarte Suárez
Línea de investigación: Medio ambiente y Población
México D.F., Marzo 2012
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INTRODUCCIÓN
En la actualidad ha tomado relevancia desde las dimensiones académicas y políticas,
la discusión sobre las relaciones entre el ser humano y su medio ambiente. En el
orden internacional, esta temática es cada vez más fuerte, por las preocupaciones
sobre qué sucederá con la sostenibilidad económica y el impacto sobre los recursos
naturales, al tiempo que se busca mejorar las condiciones sociales de la población.
Uno de los principales aspectos, en donde se abarca el estudio de las relaciones
hombre–naturaleza, es el fenómeno del calentamiento global. Dicha relación se
puede observar en dos vías, una desde la afectación de las actividades antrópicas
sobre los sistemas naturales, y otra en donde los sistemas naturales afectan a la
sociedad.
Este trabajo se enmarca en la dimensión de la relación y afectación de los sistemas
naturales sobre los humanos, en el contexto de la variabilidad climática y los posibles
efectos asociados a un Cambio
Climático. Observando las características biofísicas y climáticas en relación con
diferentes factores referentes a las características municipales en el estado de Jalisco,
que determinaran un nivel de vulnerabilidad.
El tema ambiental se ha puesto en discusión desde la constitución del Club de Roma
en 1968 y la publicación del informe “Los límites del crecimiento”, que
posteriormente dio paso a la Cumbre de la tierra en Estocolmo, Suecia (1972), donde
se realizo el primer acercamiento entre países para discutir los problemas e impactos
ambientales generados por las formas de desarrollo de la sociedad moderna
(ASOCAE O.N.G.D, 2011).
La relación entre desarrollo y Cambio Climático (CC) se presenta en el Protocolo de
Kioto (1997) y toma importancia en relación a su mitigación (United Nations, 2010).
En el 2010 se realizó la cumbre de Cancún para el Cambio Climático, la cual logró
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acuerdos mínimos en referencia a las metas de reducción de emisiones1 (Gutiérrez,
2011).
En la actualidad, se ha presentado un importante debate sobre las causas y
consecuencias de los cambios en las condiciones ambientales a nivel global. Por un
lado se le atribuyen factores causales antrópicos por las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) derivados de las actividades humanas (industria, agricultura,
transporte, formas de consumo, etc.) (IPCC, 2007; Watson, Zinyowera, Moss, &
Jacobs, 1998). Mientras por el otro, se explica el cambio climático o mejor el
aumento en las temperaturas promedio, como un fenómeno natural que sobreviene de
los ciclos del planeta y los niveles de radiación del sol.
¿Por qué Vulnerabilidad frente a la variabilidad climática?
El estudio de la vulnerabilidad frente a los fenómenos de variabilidad climática, es
un tema de importancia desde la perspectiva y política. Los principales organismos
internacionales han planteado propuestas generales de estudio, que no dan respuesta
a las realidades regionales y/o locales de la vulnerabilidad frente a la variabilidad
climática y el CC.
Desde la perspectiva institucional ya sea nacional, regional o local ha surgido la
preocupación por contar con mayor y mejor información que permita la toma de
decisiones en términos de política pública.
Existe trabajos que buscan avanzar en la medición e interpretación de indicadores de
vulnerabilidad relacionados con el medio ambiente, donde aspectos como la pobreza,
la infraestructura, las características poblaciones, socioeconómicas y ambientales
explican o determinan los niveles de vulnerabilidad (IPCC, 2007; Magaña Rueda &
García, 2010).
Las instituciones en función de sus interés y alcances, hacen las mediciones
utilizando unidades de estudio heterogéneas (Gran unidad hidrológica, cuenca
hidrográfica, estados o municipios), variables diferentes que relacionan capacidades
de la población, la pobreza y los ingresos (IDH, marginación, ingreso percápita) y
1 Estas reducciones se plantearon en un rango de entre 25 y 40% por debajo de los niveles
observados para el año de 1990.
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además las estrategias de cálculo o uso de herramientas estadísticas es variada
(Regresiones lineales, bivariado, cálculos aritméticos simples).
Por tanto, es importante proponer un indicador que busque estandarizar la forma de
medición de la vulnerabilidad frente a la variabilidad climática, para su uso en el
ámbito institucional, integrando factores locales o regionales frente a fenómenos
hidrometeorológicos extremos.
Indicadores de este tipo enriquecen la información, para la toma de decisiones
estratégicas en los procesos de planificación e inversión de recursos públicos. Con la
posibilidad de hacer uso de bases de datos reconocidas y de fácil acceso, como lo son
los censos, junto al atlas climático digital de México.
Al tiempo que permite direccionar acciones para apoyar a las comunidades en sus
procesos de adaptación y gestión de riesgos futuros derivados de los posibles efectos
del CC. Donde paralelamente se puedan atender aspectos sociales y económicos
(IPCC, 2007).
Desde la perspectiva del autor el tema es relevante, gracias al interés personal en el
estudio de aspectos socioeconómicos frente a variables ambientales desde la
academia y en el ejercicio profesional.
Asimismo, el problema de las relaciones sociedad-naturaleza presentan procesos que
afectan a las personas, y muchos de ellos, son consecuencias de las decisiones
equivocadas y cargadas de antropocentrismo característico de la sociedad actual.
Es por ello, que proponer el estudio de las relaciones entre lo ambiental y lo social
frente a la variabilidad climática y posibles efectos del CC, entendiendo el conjunto
de relaciones complejas que resultan de ello, es interesante y motivante.
La toma de decisiones y de medidas encaminadas en la búsqueda de la reducción de
la vulnerabilidad como estrategia para mejorar las capacidades y condiciones de la
población, requiere de información de los diferentes sistemas que interactúan en lo
productivo y poblacional.
5
Para el abordaje del objeto de investigación se utiliza una pregunta básica pero
necesaria, en términos que permita dar partida a que elementos constituyen la
vulnerabilidad frente a la variabilidad climática. Así se propone como pregunta
orientadora:
¿Cuáles son los niveles de vulnerabilidad y sus factores constitutivos ante una
situación de variabilidad climática (posible cambio climático), de acuerdo a la
situación actual de las capacidades y características de los municipios del Estado de
Jalisco2?
En función de esta pregunta se establece la hipótesis de su respuesta que propone:
Los municipios con menores capacidades determinadas por las condiciones: en
educación, acceso a salud, ocupación y estado de la vivienda, sumado a factores
institucionales, ambientales y de ubicación en áreas susceptibles de peligro por
fenómenos hidrometeorológicos, enfrentan una mayor vulnerabilidad y por tanto
mayor peligro de afectación frente a la variabilidad climática y los efectos asociados
a un posible Cambio Climático.
Para el alcance del propósito de este trabajo se propone como objeto general, estudiar
las condiciones y factores que determinan los diferentes niveles de la vulnerabilidad
ante la variabilidad climática y posibles efectos del cambio climático, de los
municipios del estado de Jalisco, mediante la propuesta y evaluación de las variables
constitutivas de un indicador.
Es necesario entonces realizar actividades previas como el establecer y conocer los
factores que se relaciona con la vulnerabilidad, frente a las condiciones climáticas e
identificar los niveles de vulnerabilidad en los municipios de Jalisco.
El estado de Jalisco resulta un área de estudio adecuada, gracias a que presenta
características cercanas al promedio de la gran heterogeneidad del país. En términos
sociales y económicos, muestra buenos indicadores, aunque al observar con un poco
más de detalle, existen diferencias entre sus municipios sin mucha concentración en
los niveles marginación (2005). En términos ambientales es un estado que
físicamente cuenta con variedad de condiciones climáticas y geográficas.
2 Las razones del por qué se selecciona el estado de Jalisco, se tratan más adelante en el
documento.
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El documento se presenta en cuatro grandes apartados que buscan, abordar los
elementos necesarios para el análisis y medición de la vulnerabilidad frente a la
variabilidad climática. En primer lugar, el capítulo uno aborda el marco teórico-
conceptual y el estado del arte, donde se relacionan los conceptos de CC, variabilidad
climática, vulnerabilidad y sus diferentes componentes;.
El segundo capítulo hace referencia a la metodología y operacionalización de los
conceptos y componentes de la vulnerabilidad, que fueron abordados de manera
abstracta en el capitulo anterior, haciendo un desglose por cada uno de las
dimensiones y sus variables que la constituyen.
Las variables serán evaluadas de acuerdo a su utilidad en el análisis y uso en trabajos
previos. Un conjunto de variables importantes son las relacionadas con aspectos
climatológicos, las cuales harán referencia a la variabilidad y no directamente a
condiciones de cambio climático, esto en razón a la naturaleza de los datos.
El tercer capítulo, muestra los resultados con las variables definitivas por cada una de
las tres dimensiones propuestas en la construcción del indicador, visualizando las
diferencias entre municipios en cada uno de ellas. También se analizara la
importancia de cada variable como factor de cada dimensión, que permita
aproximarse a las causas y diferenciales de la vulnerabilidad. Finalmente se tendrá
una resultado total del indicador como agregado de las tres dimensiones con una
nueva clasificación y priorización de los municipios, según su grado de
vulnerabilidad frente a la variabilidad climática.
CAPITULO 1. POSIBLES RELACIONES ENTRE VULNERABILIDAD,
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO.
El apartado teórico y conceptual que se presenta, busca hacer una recopilación desde
los enfoques más abstractos y generales que son útiles para el estudio de la
vulnerabilidad, siendo este elemento, un vínculo de las relaciones entre la dimensión
socioeconómica y ambiental, en el contexto del CC y la variabilidad climática.
El trabajo se basa en una revisión de la teoría general de sistemas y de sistemas
complejos, para plantear las formas de las relaciones entre los sistemas humanos y
los naturales.
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Posteriormente, se agrupa un conjunto de nociones, relacionadas con lo que se
conoce sobre vulnerabilidad y sus componentes, que permiten su posterior
operacionalización en el momento de la construcción del indicador.
1.3 La vulnerabilidad y conceptos asociados.
La vulnerabilidad como concepto se ha utilizado de diferentes formas desde el
ámbito teórico. El objeto de este apartado es definir algunas relaciones que mantiene
la vulnerabilidad frente a otros conceptos, al tiempo que aclarar y hacer algunas
distinciones desde los intereses y objetivos que plantea este trabajo.
1.3.1 La vulnerabilidad frente a la variabilidad climática, el marco central.
Ahora es importante mostrar un conjunto de conceptos que son importantes. El
principal elemento de interés, es la vulnerabilidad frente a la variabilidad climática,
los cuales se relacionan en aspectos como la sensibilidad, la adaptación, la
exposición, el riesgo o la amenaza. A continuación se hace una descripción de las
nociones de vulnerabilidad y de sus elementos asociados.
La vulnerabilidad como concepto, ha sido utilizado en un gran número de estudios y
por diferentes disciplinas las cuales lo han operacionalizado de formas diversas,
como en las ciencias de la salud, las del medio ambiente (Biofísico) y las
socioeconómicas, con aplicaciones directas o indirectas en temas relacionados con
población (CEPAL - CELADE, 2002).
En las ciencias sociales su aplicación ha presentado dificultades por lo complejo de
la definición, que involucra elementos como el riesgo y las demás dimensiones con
la que éste se relaciona (Foschiatti, 2009). La CEPAL plantea inicialmente la
vulnerabilidad como resultado del nivel de exposición y la incapacidad de respuesta
de una población -(CEPAL - CELADE, 2002).
Un perspectiva más amplia de vulnerabilidad que permita la integración y
comprensión de factores sociales en la determinación de la vulnerabilidad, sería
aquella que incluye aspectos como la sensibilidad y la resiliencia, defiendo una
vulnerabilidad resultado de la exposición, la incapacidad para enfrentar el riesgo, y la
falta de capacidad de adaptación (CEPAL - CELADE, 2002).
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En la perspectiva económica, la vulnerabilidad de la población es vista desde la
sensibilidad a las fluctuaciones y cambios estructurales de los mercados, ocasionados
por los flujos de capitales y los cambios en los modelos económicos de desarrollo.
La inestabilidad en los mercados es cada vez más importante por el carácter
globalizado de las relaciones comerciales y formas de inversión del capital. Pero hay
que tener en cuenta como las condiciones de cambio en lo económico no constituyen
en sí mismo un estado o nivel de vulnerabilidad, ya que éste está determinado por las
características particulares e intrínsecas de cada mercado o país3 (CEPAL -
CELADE, 2002).
Desde la sociología la vulnerabilidad social en América Latina se plantea como la
situación de riesgo frente a altos niveles de desigualdad, de concentración del ingreso
y de falta de acceso al mercado laboral en condiciones estables y adecuadas. En éste
sentido la población puede moverse de estratos bajos hacia estratos altos o por el
contrario perder posiciones en la escala social (Pérez & Mora Salas, 2004) .
La posición socio-demográfica sobre vulnerabilidad, de alguna forma combina la
perspectiva económica y social en donde contemplan aspectos demográficos, como
la estructura por edad, los niveles de dependencia, la educación, los niveles de
ingresos y las condiciones de vivienda y su localización en un entorno geográfico,
siendo en estos casos los factores explicativos de las condiciones de vulnerabilidad
de la población.
La vulnerabilidad sociodemográfica hace alusión entonces al desequilibrio y relación
entre las capacidades y oportunidades en los procesos internos y externos de un
sistema. Esta se plantea como la relación entre la estructura de oportunidades y de las
capacidades de los hogares. Las anteriores combinaciones determinan diferentes
niveles de vulnerabilidad.
La relación entre vulnerabilidad sociodemográfica, desarrollo y pobreza, plantea que
son conceptos relacionados, ya que la estructura demográfica (por ejemplo: razón de
3 Al respecto en el texto de la CEPAL, Vulnerabilidad sociodemográfica: viejos y nuevos
riesgos para comunidades, hogares y personas (2002), se citan autores que han tratado este tema como O’Connel; Destremau, Salama y Ocampo en 2001
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dependencia) puede entorpecer el alcance del desarrollo y poner en estado de
vulnerabilidad a la población (Foschiatti, 2010).
La vulnerabilidad es entonces construida y definida socialmente, lo cual permite
establecer, que si se atienden aspectos relacionados con los fenómenos que
determinan el comportamiento social, se puede esperar que se logre la mitigación del
daño y la disminución de la vulnerabilidad ante los cambios en las condiciones
naturales o climáticas (R. Landa et al., 2010).
Otra relación expuesta por Landa (2011, p .55) entre vulnerabilidad, pobreza y
cambio climático es: “Una condición que hace altamente vulnerable a la sociedad
ante los cambios en el clima es la pobreza”.
Más recientemente la vulnerabilidad se ha redefino y ampliado de acuerdo a los
desarrollos y propuestas derivadas del problema del CC y la variabilidad climática.
El IPCC desde su tercer informe, plantea que la vulnerabilidad está constituida por 3
dimensiones: desde la capacidad de adaptación, la sensibilidad de los sistemas
humanos-ambientales y desde la exposición a fenómenos cambiantes. Esta propuesta
ha sido adaptada y aplicada en algunos indicadores para México, el esquema original
es el siguiente (ver esquema 1).
Esquema 1. Esquema analítico de la vulnerabilidad-IPCC
Fuente: Tomado de Towards a Formal Framework of Vulnerability to Climate
Change- 2009.
Cuando los procesos de mitigación no son suficientes como lo expone el IPCC y el
último informe de la agencia internacional de energía con relación a los niveles de
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emisiones de GEI (2011), las consecuencias del CC no son reversibles4. Surge
entonces el tema de la “adaptación” la cual se define como: “Iniciativas y medidas
encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante
los efectos reales o esperados de un cambio climático” (IPCC, 2007, p. 76).
Autores como Allan Lavell, critican el uso del concepto de adaptación por ser
usado de forma generalizante. Esto es, por que se aplica un mismo concepto, donde
existen dos sistemas que reaccionan de manera particular ante los cambios del clima.
Un sistema social o humano implica un conjunto de relaciones complejas que se
movilizan de manera particular según sean las circunstancias que éstas deban
enfrentar (Lavell, 2011).
En este sentido la emergencia del concepto de resiliencia hace referencia a la
capacidad para sobreponerse y aprender de fenómenos adversos, los cuales incluso,
pueden visualizar aspectos positivos dentro de situaciones negativas, siendo éste más
adecuado para el análisis de sistemas humanos desde las ciencias sociales, mientras
el concepto de adaptación resulta más adecuada para referirse a sistemas naturales o
ecológicos (IPCC, 2007; Lavell, 2011).
De esta manera se puede visualizar como los factores de pobreza impiden la
generación de capacidades, que faciliten la adaptación frente a fenómenos de CC o
de variabilidad climática. Al tiempo que estos mismos fenómenos climáticos
dificultan la aplicación de estrategias que impulsen el desarrollo económico y social.
Es decir, estamos hablando de una relación de doble vía entre lo ambiental y lo
social.
La sensibilidad está determinada por los posibles daños del cambio en las
condiciones del clima, que definen un nivel afectación del sistema. Es decir, muestra
las reacciones ante los efectos del clima. Por ejemplo, una comunidad rural puede ser
altamente sensible a fenómenos de desplazamiento, debido a los daños del CC sobre
las condiciones del suelo y de otros recursos disponibles, que no permiten el
desarrollo de actividades productivas.
4 El banco Mundial reporta un aumento en el nivel de emisiones de Co2 en el mundo,
pasando de 4.1 toneladas métricas percápita a 4.8, entre el 2002 y el 2008. Tomado de: http://datos.bancomundial.org/indicador/EN.ATM.CO2E.PC/countries?display=graph
11
Igualmente una población, es más sensible frente al aumento en cantidad e intensidad
de fenómenos atmosféricos extremos, cuando se afecta la infraestructura y la
condición de respuesta institucional no es adecuada.
La sensibilidad de un sistema dentro del marco de análisis de la vulnerabilidad,
determina el grado de daño que puede experimentar un sistema y el estado de
desarrollo del mismo, ya sea en un sentido positivo o negativo frente a la variabilidad
climática o el cambio climático (IPCC, 2007, p. 87).
En este tipo de valoraciones de la sensibilidad en la vulnerabilidad de un sistema, se
tiene en cuenta aspectos relacionados a la producción de alimentos, infraestructura,
salud, recursos hídricos, ecosistemas y elementos como las condiciones atmosféricas
y de circulación oceánica (IPCC, 2007, p. 64).
El contar son variables de sensibilidad y exposición, de acuerdo al IPCC facilitarían
un proceso de evaluación del impacto de los cambios en el clima, al tiempo que
hacen parte de la evaluación de la vulnerabilidad (Ionescu et al., 2009).
La exposición dentro del análisis de la vulnerabilidad frente a la variabilidad
climática, se enfoca en la rapidez e intensidad del cambio en las condiciones
climáticas, también este elemento interactúa con los elementos de adaptación y
sensibilidad.
La disminución de las capacidades de adaptación genera mayores niveles de
exposición y viceversa. En este sentido la aplicación de medidas de desarrollo
sostenible puede apalancar los costos de una mayor exposición y pocas capacidades
de adaptación y resiliencia (IPCC, 2007, p.70).
El nivel de exposición de una población frente a un fenómeno adverso (climático y
social), se puede entender desde dos pilares: 1) las condiciones físicas y geográficas
del territorio que habita la población, las cuales muestran características
climatológicas; y 2) la presencia y concentración de la población de dichos territorios
con condiciones físicas susceptibles de presencia de fenómenos hidrometeorológicos.
Aunque se debe aclarar que las relaciones entre los aspectos poblacionales y
ambientales del territorio no presentan necesariamente una relación lineal (IPCC,
1997).
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Es decir, no siempre una población favorecida (con mejores condiciones sociales y
económicas) se ubica en áreas seguras considerando las condiciones biofísicas,
aunque comúnmente se plantea que existe un alto grado de relación entre los niveles
de vulnerabilidad y las condiciones socioeconómicas (Blaikie et al., 1996).
En conclusión en base a los aspectos anteriormente dichos, la vulnerabilidad es una
condición resultado de lo social, con implicaciones y conexiones con múltiples
facetas de la sociedad. Es por ello que el desastre se materializa en función de las
condiciones de vulnerabilidad del entorno social, institucional y económico,
enfrentada al medio ambiente natural (Blaikie et al., 1996; R. Landa et al., 2010;
Stern, 2007) .
El aspecto temporal y espacial, desde lo ambiental en su relación con lo social, es
relevante, porque esta media en las relaciones establecidas entre los procesos
sociales, políticos, económicos y ambientales, configurando combinaciones que
hacen que la población de una región –municipio- sea más o menos vulnerable a
circunstancias de cambios extremos, siendo comparada con una población de otra
región o área (Blaikie et al., 1996; Foschiatti, 2010).
Asimismo, la vulnerabilidad la podemos definir como el conjunto de elementos que
explican la posibilidad de un daño por la falta de capacidades y estado de indefensión
para enfrentar situaciones de cambio originadas por factores sociales y ambientales
(Blaikie et al., 1996; Foschiatti, 2009; Foschiatti, 2010). Para el caso de este trabajo
frente a características de variabilidad climática.
Se entenderá entonces la vulnerabilidad como una: vulnerabilidad socio ambiental
frente a la variabilidad climática, con un acercamiento a las capacidades de
adaptación de la población ante un fenómeno natural, en este caso el cambio en el
clima. La vulnerabilidad socio ambiental esta entonces en función de factores
socioeconómicos, institucionales, poblacionales, y ambientales.
Así mismo la vulnerabilidad observada en función de las características actuales o
de un periodo en específico, es una aproximación a los posibles daños futuros cuando
un riesgo se materialice, manteniendo el supuesto de que las condiciones observadas
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se mantengan constantes. Pero en todo caso la vulnerabilidad estudiada es la
vulnerabilidad actual.
En tal medida se propone la medición de la vulnerabilidad socio ambiental frente a
la variabilidad climática a nivel municipal, donde ésta depende de las capacidades
y condiciones socio económicas de la población (resiliencia y adaptación), del
grado de exposición a los cambios ambientales en el contexto del cambio climático
(exposición), de la sensibilidad de acuerdo a las condiciones propias del sistema que
hacen que sea afectado o no por los fenómenos del clima (sensibilidad),
determinando sí es capaz de reaccionar de manera adecuada en tiempo, espacio y de
forma adaptativa, frente a situaciones de riesgo o amenaza generada en un escenario
combinado de influencia de factores sociales y ambientales en el contexto del los
posibles efectos asociados al cambio climático (Adger et al., 2007; Bedoya S. et al.,
2010; Brenkert & Malone, 2005; Brooks, Neil Adger, & Mick Kelly, 2005; CEPAL -
CELADE, 2009; IPCC, 2007)
CAPITULO 2. LA PROPUESTA METODOLÓGICA
El capítulo 2 tiene como fin, describir y argumentar la forma en que se
operacionalizarán las variables que hacen parte de la medición del indicador de
vulnerabilidad socio-ambiental frente a la variabilidad climática y los posibles
efectos asociados al CC. Teniendo en cuenta los tres componentes desde los cuales
se ha planteado la propuesta. Estos componentes serán llamados ahora en adelante
como dimensiones de la vulnerabilidad.
Se hace una descripción de la estrategia metodológica, mencionando las fuentes y los
métodos generales para la construcción y análisis de la información utilizada en el
indicador.
El objeto del estudio es la vulnerabilidad en los municipios del estado de Jalisco, el
cual muestra para el 2005 indicadores bajos de marginación como entidad, pero a
nivel de localidad y municipio presenta niveles heterogéneos5; al mismo tiempo es
5 Tomado de CONAPO. “El índice de marginación es una medida resumen de nueve
indicadores socioeconómicos que permiten medir formas de la exclusión social y que son variables de rezago o déficit, esto es, indican el nivel relativo de privación en el que se subsumen importantes contingentes de población. Este indicador no solo da cuenta del
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diverso, en relación a elementos de exposición a la variabilidad climática expresados
en características climatológicas y fenómenos de sequías, depresiones tropicales e
inundaciones6. Lo que lo perfila como un estado con condiciones adecuadas para
probar un indicador.
El concepto de vulnerabilidad tiene multiplicidad de interpretaciones y
construcciones teóricas desde diferentes áreas del conocimiento. Para nuestro caso se
toman tres elementos básicos dentro de un indicador de análisis del entorno social,
recogiendo y adaptando los aportes realizados por CEPAL, Ibarrarán, IPCC, Stern y
Foschiatti, donde la vulnerabilidad debe contemplar las dimensiones de exposición,
sensibilidad y adaptación.
Ecuación 1
AdapSenVC_ExperabilidadlnVu
Donde: Exp_VC = Exposición a la variabilidad climática y a los efectos del
Cambio climático
Sen= Sensibilidades sistemas naturales y humanos
Adapt = Condiciones que facilitan el proceso de adaptación y resiliencia
Las variables ambientales que caracterizan aspecto relacionados con la variabilidad
climática, provienen de la base de datos del Atlas climático digital para México,
construido por la Unidad de Información para las Ciencias de la Atmosféricas y
Ambientales (ANIATMOS)7, ésta información hace referencia al periodo observado
entre 1903-2011, dichas variables serán llevadas a un promedio a nivel municipal
mediante un sistema SIG.
impacto global de los déficits, sino además cumple con las características que hacen posible el análisis de la expresión territorial del fenómeno”.
6 Según aproximación en el atlas de riesgos hidrometereológicos del sitio web de
CENAPRED, http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=176, visitado el 10 de octubre de 2011; y el indicador de vulnerabilidad hídrica de Mendoza.
7 Tomado de http://www.atmosfera.unam.mx/uniatmos/atlas/uniatmos.html el 11 de
noviembre de 2011: “El Atlas Climático Digital de México (ACDM) permite desplegar mapas y accesar los valores promedio mensuales de variables climatológicas continentales, de parámetros bioclimáticos derivados, así como de modelos y escenarios de cambio climático a muy alta resolución espacial (926 m). De igual forma contiene variables ambientales, de climatología oceánica y de aspectos y escenarios socioeconómicos en diversas resoluciones espaciales. La información se despliega en mapas georeferenciados en sistemas interactivos en Internet que se pueden exportar en formato KML para ser incorporados en el sistema Google Earth o mediante el servicio Web Map Service (WMS) para ser combinados con información de otras fuentes. Los datos se pueden descargar en forma gratuita en formatos Geotiff y txt.”
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Las variables relacionadas con la variabilidad climática no son reflejo o muestran
condiciones directamente relacionadas con el CC. Pueden ser una aproximación
hipotética, bajo la idea que ante el fenómeno de CC implicaría un incremento de la
variabilidad y de las condiciones extremas de eventos hidrometeorológicos, en un
área geográfica en específico.
Las variables demográficas, socioeconómicas, culturales, institucionales y de
exposición al peligro8 se tomaran a nivel de municipio -algunas se construirán desde
la dimensión de localidad para ser llevadas a un agregado municipal-, apoyándose en
la información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de los
resultados obtenidos de los módulos básicos del censo 2010 de población y vivienda
y del sistema municipal de información, con el fin de observar los aspectos
relacionados con la vivienda, la educación, ocupación, distribución de la población y
algunos aspectos institucionales y ambientales.
El indicador propuesto busca medir la vulnerabilidad por municipio teniendo en
cuenta diferentes aspectos como lo son: el ambiental, el social, el económico y el
institucional. Es por ello que estos aspectos son agrupados en tres grandes factores -
exposición, sensibilidad y adaptación- que reflejan las dimensiones desde donde se
propone hacer el estudio de la vulnerabilidad.
Dicha organización de las variables se presenta más adelante, donde se muestra su
parámetro de cálculo, forma de registro en la base de datos y la fuente de donde se
obtiene el dato.
Con las variables seleccionadas se propondrá calcular un indicador9 de
vulnerabilidad, mediante un método multivariante, aplicando el análisis por
componentes y en algunos casos donde sea necesario mediante ponderadores. El
conjunto de variables propuestas en cada dimensión, se han puesto a evaluación y se
observa su viabilidad, bajo el método de análisis, para que den reflejo de cada uno de
los aspectos que componen el indicador.
8 La información referente a las declaratorias de contingencia climática como: sequías,
inundaciones y deslaves de la entidad competente (CENAPRED). 9 Se utilizaran los avances de propuestas anteriores de indicadores similares que integran
información ambiental y socio-económica, como los realizados por Brenkert y Malone (2004), V. Mendoza (2004), SMRN-Puebla (2010) y el IMTA (2010).
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La propuesta contempla realizar un análisis por cada dimensión, es decir se
construirán tres factores que den cuenta de las diferencias por municipio en cada una
de las dimensiones, teniendo en cuenta las variables que constituye cada una de ellas.
Posteriormente, se sumaran los puntajes de cada de los factores construidos por el
método, para luego obtener el indicador total, que permitirá hacer una clasificación y
agrupación de los municipios del estado de Jalisco por categorías, de acuerdo a los
niveles de vulnerabilidad definida por las características reflejadas en las variables
relacionadas con la exposición, sensibilidad y adaptación, (Joseph F. Hair, Jr. ... [et
al.] & traducción Esme Prentice, Diego Cano, 2010). Con base en ello se hace una
discusión y visualización con relación a los resultados obtenidos a nivel espacial.
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Tabla 1. Variables utilizadas por dimensión para el cálculo del indicador. Dimensión Aspecto Indicador Parámetro Tipo de variable Fuente
Porcentaje de viviendas particular
habitada sin agua entubadaCuantitativa -continua Censo – 2010
Porcentaje de viviendas particular
habitada sin drenaje Cuantitativa -continua Censo – 2010
Porcentaje de viviendas particular
habitada con piso en tierraCuantitativa -continua Censo – 2010
Porcentaje de viviendas particular
habitada sin energía eléctricaCuantitativa -continua Censo – 2010
Tasa de ocupación
Porcentaje de población ocupada en
relación a la población en edad de
trabajar.
Cuantitativa -continua Censo – 2010
Analfabetismo Porcentaje de analfabetos en relación a
la población totalCuantitativa -continua Censo – 2010
Nivel de escolaridad Porcentaje de población de 15 años y
más sin primariaCuantitativa -continua Censo – 2010
Tasa de dependencia
por cada 100
habitantes
Dependencia de población en edad
infantil (0-14 años) y del grupo de edad
mayor (65 y más años) en relación con
la población entre 14-65 años,
multiplicada por 100
Cuantitativa -continua Censo - 2010
ComunicacionesPorcentaje de viviendas particular
habitada con computador y televisiónCuantitativa -continua Censo - 2010
Acceso al servicio en
salud
Porcentaje de la población con
afiliación a algún sistema de servicio
en salud, respecto al total del estado
Cuantitativa -continua Censo – 2010
Atención del servicio
en salud
Número de médicos por municipio
respecto al total del estado Cuantitativa -continua INEGI – 2009
Distribución
poblacional
Porcentaje de población en zonas
rurales por municipioCuantitativa -continua Censo – 2010
Porcentaje de área
sembrada municipal
Participación del área sembrada en
hectáreas respecto al total del área del
estado
Cuantitativa -continuaINEGI - datos
consultados 2009
Porcentaje área
agrícola mecanizada
Participación del área agrícola
mecanizada en hectáreas respecto al
total del área mecanizada del estado
Cuantitativa -continuaINEGI - datos
consultados 2009
Porcentaje área con
riego
Participación delárea con riego en
hectáreas respecto al total del área del
estado
Cuantitativa -continuaINEGI - datos
consultados 2009
Porcentaje producción
cereal
Participación de producción cereal
respecto al total del estado (Trigo)Cuantitativa -continua
INEGI - datos
consultados 2009
Proporción de área de
bosques y selvas por
habitante
Participación área de bosques y selvas
respecto al total de habitantes por
municipio
Cuantitativa -continua
INEGI - dato de
coberturas 2005
consultados 2010
Porcentaje de área de
cuerpos de agua
Participación área de cuerpos de agua
respecto al total área continental
municipal
Cuantitativa -continua
INEGI - dato de
coberturas 2005
consultados 2010
Inversión en
electrificación
Total inversión pública en electrificación
en pesos del 2009 respecto al total del
estado
Cuantitativa -continuaINEGI - datos 2009
consultados 2010
Porcentaje Ingresos
municipales
Ingresos totales respecto al total del
estado Cuantitativa -continua
INEGI-finanzas
públicas - 2009
Porcentaje Deuda
pública municipal
Deuda pública municipal respecto l
total del estado Cuantitativa -continua
INEGI-finanzas
públicas - 2009
Porcentaje de
Impuestos
Impuestos municipal respecto al total
de habitantesCuantitativa -continua
INEGI-finanzas
públicas - 2009
Sociodemográfica Densidad poblacional Número de personas por Km2 Cuantitativa -continua Censo – 2010
Número de
declaratorias de
desastre por municipio
Conteo del número de declaratorias de
emergencia, contigencia y desastre a
causas de algún evento
hidrometeorológico por municipio entre
2001 y 2011
Cuantitativa -discreta CENAPRED*
Porcentaje de área por
municipio susceptible a
inestabilidad de
laderas
Área total por municipio susceptible a
la inestabilidad de laderas en Km
cuadardos/Total área continental
municipal en Km cuadrados
Cuantitativa -continua
Atlas de las cuencas
hidrográficas de
México
Porcentaje de área por
municipio con
susceptibilidad a
inundaciones
Área total por municipiocon
susceptibilidad a inundaciones en Km
cuadardos/Total área continental
municipal en Km cuadrados
Cuantitativa -continua
Atlas de las cuencas
hidrográficas de
México
Temperatura Máxima
extrema absoluta
Valores extremos máximos observados
de la temperatura por unidad de área
entre el periodo 1902-2011 (escala
1:926 m)
Cuantitativa -continua UNIATMOS
Temperatura mínima
extrema absoluta
Valores extremos mínimos observados
de la temperatura por unidad de área
entre el periodo 1902-2011 (escala
1:926 m)
Cuantitativa -continua UNIATMOS
Precipitación máxima
extrema acumulada
mensual
Valores extremos máximos observados
de la precipitación por unidad de área
entre el periodo 1902-2011 (escala
1:926 m)
Cuantitativa -continua UNIATMOS
Parámetro
bioclimpatico de
Estacionalidad de la
temperatura
Parámetro bioclimpatico (1902-2011):
Estacionalidad de la temperatura
(desviación estándar x100)
Cuantitativa -continua UNIATMOS
Parámetro
bioclimpatico de
Estacionalidad de la
precipitación
Parámetro bioclimpatico (1902-2011):
Estacionalidad de la precipitación
(coeficiente de variación)
Cuantitativa -continua UNIATMOS
Condición ambiental
Acceso Salud
Condición
Institucionalidad
Sensibilidad
Exposición
Condición
agroecosistemas
Socio Económica
Condiciones de
vivienda
Adaptación y
resiliencia
18
3. RESULTADOS DEL INDICADOR CON LAS VARIABLES
SELECCIONADA.
El presente capítulo, muestra los resultados obtenidos mediante el análisis de
diferentes variables en cada una de las dimensiones, desde las cuales se propone
construir el indicador de vulnerabilidad socio-ambiental frente a la variabilidad
climática.
3.1 La vulnerabilidad total en función de la capacidad de adaptación y
resiliencia, de sus niveles de sensibilidad y exposición frente a la variabilidad
climática (IVSAVC).
El índice de vulnerabilidad toma las puntuaciones de cada categoría para cada uno de
los municipios, en cada una de las tres dimensiones propuestas para el cálculo del
indicador final. Éstos resultados se re-categorizan mediante el método de Dalenius y
Hodges como en los procesos anteriores, en 5 niveles que son: Muy baja, Baja,
Media, Alta y Muy alta vulnerabilidad. De esta manera las capacidades de un
municipio están explicadas por la combinación de las variables utilizadas en cada
dimensión.
Tabla 2. Tabla de resumen del IVSAVC.
Catagoría
Inferior SuperiorInd. Adap. y
Resil.
-19.00 -11.20 Muy Alto 14 11%
-11.20 -7.73 Alto 23 18%
-7.73 -3.40 Medio 40 32%
-3.40 -0.80 Bajo 21 17%
-0.80 7.00 Muy Bajo 27 22%
125 100%
Límites del estratoNúmero de
municipios
Porcentaje
de
municipios
19
Los resultados obtenidos permiten clasificar los municipios de Jalisco como se
observa en la tabla 2. Donde existen 14 municipios (11%) con una alta
vulnerabilidad frente a una situación de daño por la variabilidad climática extrema.
El grupo con mayor número de municipios es el correspondiente a la categoría
media, con 40 entidades que representan el 32% de los municipios del estado.
En el nivel alto se encuentran 23 municipios, que representan el 18%. En los niveles
bajos y muy bajos se ubican el 21% y 27% de los municipios respectivamente. A
continuación se describen las principales características, según el índice y su nivel de
vulnerabilidad frente a la variabilidad climática.
• Nivel muy alto de vulnerabilidad: Los municipios que hacen parte de esta
categoría reúnen un total de 297.018 habitantes, representando el 4% de la población
de Jalisco. Entre éstos destacan Santa María del Oro, San Sebastián del Oeste, Cabo
Corrientes, Pihuamo, Tuxcacuesco y Zapotitlán de Vadillo.
La distribución por municipios muestra que la región Centro tiene dos casos con
una población total de 141.402 habitantes que representan el 1,9% del total de
personas que habitan el estado. Otra región con mayor cantidad de municipios es la
Sierra Occidente con 3 casos, pero con una población menor de 24.488 habitantes.
Las variables referentes a las condiciones de la vivienda, muestran que en promedio
para los municipios de este nivel de vulnerabilidad, que el 15% no tienen agua
entubada, el 13% no tienen sistema de drenaje, el 7% tiene piso de tierra, el 6% no
tiene energía eléctrica y el 33,4% muestra algún nivel de hacinamiento. Se observa
que este grupo de municipios muestra los peores niveles de cobertura en servicios
públicos y en relación a las condiciones de la vivienda a excepción de los niveles de
hacinamiento.
La actividad económica en el grupo de casos de esta categoría, tiene una
representación del 3,2% del total de unidades productivas del estado. La población
ocupada por las unidades productivas en estos municipios es de 58.318 personas
(3,9%) y la tasa de ocupación promedio entre los municipios de esta categoría es del
57%.
20
La producción bruta total de los municipios de este nivel, representa el 7,8% del
estado. El área rural de los mismos tiene una extensión 13.633 kilómetros cuadrados,
que representan el 17,6% del área rural total del estado.
• Nivel alto de vulnerabilidad: Los municipios con niveles altos contienen
una población total de 1.800.935 personas, concentrando el 24,5% de la población
total del estado. Los primeros lugares son ocupados por municipios como Bolaños,
Villa Guerrero, Atoyac, Autlán de Navarro, Casimiro Castillo, Cuautla, Ejutla,
Huejuquilla el Alto, Ixtlahuacán del Río, Villa Purificación, con las puntuaciones
más altas.
Las principales regiones en las cuales se ubican la mayor parte de los casos con un
nivel alto son: la región Norte (5 municipios) con una población de 29.079 habitantes
y la región Sierra de Amu (4 municipios) y Costa Sur, donde se concentran 37.372
habitantes y 114.085 habitantes respectivamente. Es importante ver como la región
Centro, tiene solo 3 municipios (Guadalajara, Ixtlahuacán del Río y Jualacatlán)
pero contiene la mayor cantidad de población con 1.527.412 personas.
Las condiciones de la vivienda de los municipios de este estrato, muestran en
promedio: que el 12% no tienen agua entubada, el 9% no tienen sistema de drenaje,
el 6% tiene piso de tierra, el 5% no tiene energía eléctrica y el 34% muestra algún
nivel de hacinamiento.
En relación a la actividad económica, el grupo de municipios de esta categoría
concentra el 36,3% de las unidades productivas existentes en el estado, las cuales a
su vez ocupan el 40,2% de la población total ocupada del estado. Adicionalmente la
tasa de ocupación promedio entre municipios de esta categoría es del 56%.
De igual forma, del total de la producción bruta del estado, los municipios con nivel
alto de vulnerabilidad, son responsables del 37,2% de la producción de acuerdo al
censo económico de 2009.
Todo lo anterior muestra que este grupo de entidades son las que mayor participación
económica tienen en el estado, al tiempo que concentra una porción importante de
población, con un nivel alto de vulnerabilidad.
21
Nivel medio de vulnerabilidad: Los habitantes en los municipios con
niveles medios de vulnerabilidad, tienen una participación del 27,3% de la población
total. Los municipios que ocupan los primero lugares en esta categoría son: Acatic,
Atengo, Jilotlán de los Dolores, El Limón, Mascota, Mezquitic, Tizapán el Alto,
Tolimán, Tonila y Tuxpan.
La región en donde se presenta la mayor concentración de la población, es en la
región Centro con 1.104.598 habitantes ubicados en 3 municipios con una
participación del 15% del total de la población estatal. Le sigue, la región Costa
Norte con 255.681 personas (3,5%). En tercer lugar se encuentra la región Sur con
160.480 habitantes (2,2%) distribuida en 10 municipios.
Los municipios del nivel medio, muestran un promedio entre ellos, del 10% de
viviendas sin agua entubada, el 9% no tienen sistema de drenaje, el 6% tiene piso de
tierra, el 4% no tiene acceso a energía eléctrica y el 35,2% de las viviendas muestra
algún nivel de hacinamiento. En este tipo de datos el nivel medio no se diferencia
mucho del nivel alto de vulnerabilidad.
Los municipios de este nivel vulnerabilidad, muestra que tienen 60.716 unidades
productivas (23%) que ocupan a 287.062 personas que representan el 19,3% de la
población total empleada, con una tasa de ocupación promedio entre los municipios
del 59%. Adicionalmente tiene una participación del total de la producción bruta del
estado del 15%. Por otra parte en este grupo de municipios, es donde se encuentra la
mayor proporción del área rural del estado con un 33,9%.
• Nivel bajo de Vulnerabilidad: Los municipios con niveles bajos tienen un
total de 2.287.518 habitantes, representando el 31,1% de la población de Jalisco. Los
municipios que tienen las menores calificaciones dentro de esta categoría son:
Zapopan, Tototlán, Tlajomulco de Zúñiga, Santa María de los Ángeles, Valle de
Juárez, Unión de Tula, Teocaltiche, San Julián, Quitupan y Ocotlán. .
Las regiones más representativas, en las cuales se ubican la mayor parte de la
población son: la región Centro con 4 municipios y con una población total de
1.765.078 habitantes, seguida de la región Ciénaga con 3 municipios y con una
población de 153.129 habitantes.
22
Los municipios con niveles bajos, muestran en promedio que un 8% de las viviendas
no tienen agua entubada, el 6% no tienen sistema de drenaje, el 3% tiene piso de
tierra, el 2% no tiene servicio de electrificación y el 35,7% de las viviendas muestra
algún nivel de hacinamiento.
La actividad económica en el grupo de municipios de esta categoría, es la segunda en
importancia en comparación con los demás niveles de vulnerabilidad. Estos
municipios tienen el 24,7% de las unidades productivas existentes, éstas ocupan el
28,7% de la población total empleada en Jalisco y representan el 37,7% de la
producción bruta total. La tasa de ocupación promedio de estos municipios es del
59%, la cual muestra el mismo indicador para los niveles medios y altos de
vulnerabilidad.
• Nivel muy bajo vulnerabilidad: La población total residente en los
municipios con niveles muy bajos de vulnerabilidad, es la segunda menor proporción
del total del estado (13,1%), con 961.797 habitantes. Las regiones en donde se
observan las mayores cantidades de personas son: la región Valles con 246.976
habitantes en 9 municipios, la región Altos del Sur con 226.561 habitantes y la
región Norte con 223.924 habitantes.
Lo que refiere a las condiciones de acceso a servicios públicos y características de las
viviendas, éstos muestran los mejores indicadores promedio entre municipios. El 5%
de las viviendas no tiene acceso a agua entubada, el 4% no tienen drenajes, el 3%
tiene piso en tierra, el 1% no tiene servicio de electrificación. Sin embargo los
niveles de hacinamiento promedio entre municipios, es uno de los mayores
comparado con las demás categorías de vulnerabilidad con un 35,1%.
Además, la actividad económica en este grupo de municipios, es la segunda menor
en importancia. Del total de empresas del estado de Jalisco, el 12,8% se ubican en
estos municipios. Se ocupan 122.987 personas (8,3%) por estas empresas y se genera
apenas el 6,3% de la producción bruta total estatal. Los municipios con menores
puntuaciones en el índice de esta dimensión son: Acatlán de Juárez, La Barca, Tala,
Tepatitlán de Morelos, Teuchitlán, Concepción de Buenos Aires, Lagos de Moreno,
Villa Corona, Tenamaxtlán y Magdalena. Lo anterior sugiere que estos municipios
23
son los que mejores condiciones tienen para enfrentar daños derivados del posible
cambio climático, en función de los niveles de adaptación, sensibilidad y exposición.
Mapa 1. Índice de vulnerabilidad socio-ambiental frente a la variabilidad y el posible cambio climático -
Jalisco.
CONCLUSIONES
Las características económicas que indican una alta concentración de actividad
productiva, no se corresponden necesariamente a bajos niveles de vulnerabilidad.
Mostrando municipios con una alta participación dentro de la producción económica
del estado, pero con niveles medios o altos de vulnerabilidad.
El factor de capacidad institucional es muy importante y determina que muchos
municipios aumenten su nivel de sensibilidad y por tanto de vulnerabilidad. La falta
de información de algunos municipios en relación a su situación en las finanzas
públicas, evidencia una posible falta de organización y de capacidad de acción frente
a situaciones de desastres.
24
Los niveles con exposición muy alta se ubican principalmente en los municipios de
la costa, al tiempo que los municipios con altas concentraciones de población. En
relación a las declaratorias de desastres, en los municipios con mayor incidencia de
eventos son precisamente los costeros. En este caso es relevante el municipio de
Puerto Vallarta, que muestra una muy alta exposición, pero dadas sus condiciones de
sensibilidad y capacidad de adaptación y resiliencia, muestra un medio de
vulnerabilidad.
Un elemento importante en la asociación con los niveles de vulnerabilidad, son las
condiciones de la vivienda. Los municipios con mejores condiciones muestran los
niveles más bajos de vulnerabilidad.
La mayor concentración de la población se presenta principalmente en los
municipios con niveles bajos y altos de vulnerabilidad. Mientras que la menor
concentración de población se encuentran en los niveles muy altos de vulnerabilidad.
Lo que facilitaría en términos de política pública, una más rápida y efectiva atención.
La capital del estado, Guadalajara se destaca por encontrarse en un nivel muy alto de
vulnerabilidad, a pesar de ser un importante centro económico, al tiempo que es uno
de los más importantes del país. Esto puede asociarse principalmente, a que pesan
más sus condiciones de exposición, que sus capacidades de adaptación y resiliencia.
Anexo1
Tablas de ponderación para la combinación de las dimensiones de la vulnerabilidad.
Categoría Valor
Muy bajo 1
Bajo 2
Medio 5
Alto 7
Muy alto 10
ND 0
25
Anexo2
Mapas de las dimensiones de la vulnerabilidad.
26
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