FAO - Introducción a la legislacion en materia de sanidad vegetal
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El Salvador, 9 de junio 2014
FAO Legal Office
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Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)
Es un Convenio internacional que general obligaciones para sus países miembros. Está ratificado por 177 países.
Regula los movimientos internacionales de plantas, sus productos y otros materiales que puedan albergar plagas.
A su amparo se han elaborado 36 normas técnicas (NIMF) aplicables tanto a la cuarentena externa como a la internacional.
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ARTICULO I Propósito y responsabilidad
1. Con el propósito de actuar eficaz y
conjuntamente para prevenir la diseminación e introducción de plagas de plantas y productos vegetales y de promover medidas apropiadas para combatirlas, las partes contratantes se comprometen a adoptar las medidas legislativas, técnicas y administrativas que se especifican en esta Convención (…).
(…)
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Definiciones
Art. II y NIMF 5
Plaga
Plaga cuarentenaria
Articulo reglamentado
Oficial público
Análisis de riesgo
Empacado
Planta
Especie invasiva (...)
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Artículo IV CIPF
Disposiciones generales relativas a los acuerdos institucionales de protección fitosanitaria nacional
1. Cada parte contratante tomará las disposiciones necesarias para establecer en la mejor forma que pueda una organización nacional oficial de protección fitosanitaria, con las responsabilidades principales establecidas en este Artículo.
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Mandato de la ONPV (1)
La emisión de certificados fitosanitarios de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados (modelo Anexo)
Vigilancia de plantas en cultivo
Inspección de los envíos de plantas y productos vegetales su desinfestación o desinfección
Protección de áreas en peligro
Análisis de riesgo
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Mandato ONPV (2)
Protección de áreas en peligro y designación de áreas como libres de plagas
Asegurar el sanidad de los contenedores hasta su envío a destino
Elaboración de la lista de plagas reglamentadas (cuarentenarias y no)
Elaboración lista de artículos reglamentados
Elaboración de los reglamentos de implementación
Participación CIPF y elaboración de NIMF
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Art. V. Certificado Fitosanitario
Ha de seguir el formato de la CIPF
Ha de tener en cuenta la NIMF 07:2011 Sistema de certificación fitosanitaria
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Aprobación de medidas fitosanitarias
ARTÍCULO VI
Plagas reglamentadas
1. Las partes contratantes podrán exigir medidas fitosanitarias para las plagas cuarentenarias y las plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas sean:
a) no más restrictivas que las medidas aplicadas a las mismas plagas, si están presentes en el territorio de la parte contratante importadora; y
b) limitadas a lo que es necesario para proteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso propuesto
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Aprobación de medidas fitosanitarias ARTÍCULO VII
Requisitos relativos a la importación 1. Con el fin de prevenir la introducción y/o la diseminación de plagas
reglamentadas, las partes contratantes tendrán autoridad soberana para
imponer y adoptar medidas fitosanitarias con respecto a la importación de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados,
prohibir la entrada o detener, o exigir el tratamiento, la destrucción o la retirada, del territorio de la parte contratante, de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados
prohibir o restringir, en sus territorios, el desplazamiento de agentes de control biológico.
NIMF 20:2004 Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones
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Normas internacionales sobre medidas fitosanitarias (NIMF)
La CIPF incluye un “deber de implementación” que fortalece su efecto legal en relación con otros estándares voluntarios
Dan la base de lo que se considera científicamente necesario y probado, se consideran no más restrictivas de lo necesario con el comercio internacional
Los países miembros de la CIPF se comprometen a participar en su elaboración y a aplicarlas
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Aplicación salud ambiental
Desde el 2001, se ha dejado claro que el ámbito de la CIPF se extiende a los riesgos derivados de plagas que afectan principalmente al medio ambiente y la biodiversidad biológica, lo que incluye a las plantas dañinas (NIMF 5 AP. 1)
Términos diferentes CBD
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ELEMENTOS PARA ELABORAR NORMAS EN MATERIA DE
PROTECCIÓN FITOSANITARIA
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http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/legal/docs/lpo63.pdf
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Elementos que han de incluirse en una Ley de protección vegetal
INTRODUCCIÓN
Preámbulo
Ámbito
Definiciones
PARTE I
Administración (ONPV, Inspecciones, Laboratorios, Coordinación)
Obligaciones de los inspectores
Poderes de los inspectores
PARTE II
Importaciones
PARTE III
Exportación
Certificado fitosanitario para exportación
PARTE IV
Vigilancia y Control de Plagas
PARTE V
Infracciones y sanciones
PARTE VI
Reglamentos
Clausulas transitorias/finales
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AMBITO (CIPF)
Plantas cultivadas
Flora silvestre
Productos de origen vegetal
Cualquier material
que pueda albergar una plaga
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Administración
1. Designar una entidad para asumir el rol y responsabilidades de la ONPV
2. Designar y habilitar a los inspectores fitosanitarios
3. Identificar y designar el laboratorio nacional de referencia, laboratorios oficiales y autorizados.
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La Ley ha de establecer con claridad el mandato legal de las autoridades
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Inspecciones
Nombramiento/designación de inspectores
Delegación/Coordinación
Poderes de los inspectores (entrar en propiedades privadas que no sean vivienda habitual, toma de muestras, etc)
Obligación de identificación y de elaborar informes escritos
Obligación de asistencia a los inspectores
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Importación
La ONPV tiene autoridad para
regular la entrada de plantas y sus productos (requisitos de importación)
aprobar medidas sanitarias sobre la base del análisis de riesgo fitosanitario
Otros derechos del administrado, como actuar en el mínimo tiempo, especialmente en caso de productos frescos.
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Certificado fitosanitario
Ha de seguir el formato de la CIPF Se emite cuando el producto no presenta plagas de
relevancia para el país de destino Lo emite la ONPV, ha de estar firmado por un
inspector oficial
NIMF 7
Se emite también para mercancía
en tránsito y en reexportación La ONPV ha de garantizar el estado sanitario hasta
frontera
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Carmen Bullon
Servicio del Derecho para el Desarrollo (LEGN)