FEDERALISMOQue la historia nos juzgue

FEDERALISMOQue la historia nos juzgue

Perú: República Federal Perú: República Federal

Deposito Legal

“Establecer el actual sistema republicano imperante fue un gran

error histórico en nuestro país.”

HERNÁN FUENTES Entrevista con Rosa María Palacios en

radio “Capital” - Lima

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La propuesta que planteamos es el establecimiento de

una nueva forma de organización política del Estado a

través del sistema federal que tenga carácter

progresista, moderno, revolucionario y de cambio

estructural que logre establecer una nueva sociedad

justa, libre y democrática y al servicio de todo los

sectores mayoritarios del pueblo peruano, donde se

reconozca la multinacionalidad, la multiculturalidad, lo

multiétnico, lo multilingüístico existentes en nuestro país,

donde prevalezcan los intereses nacionales en defensa

de nuestros recursos naturales, energéticos y demás

potencialidades.

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Agradecimiento

Fuimos criados por una mujer que no tuvo formación

académica, sin embargo fue sabia, enérgica y entendió la

importancia de educarnos y así fijar la proyección que

deberíamos tener como hijos. Me refiero a mi madre, Josefa,

que aún vive. De ella aprendimos muchas lecciones de vida.

A todos mis familiares sin excepción (la lista es extensa) por

involucrarlos en serios problemas y apuros, como consecuencia

de habernos comprometido en asuntos muchas veces

complicados, alegres, arriesgados e incomprendidos, pero,

estamos convencidos de lograr algún día no muy lejano el

objetivo histórico planteado.

A todos los hombres y mujeres, amigos y compatriotas que me

hicieron llegar sus aportes, sugerencias e ideas para la

formulación de la propuesta política y la publicación de la

misma en esta segunda edición que vislumbra ser masiva.

Introducción

Los temas políticos, económicos y sociales, histórica-

mente, siempre fueron controvertidos y como tal éstos

generaron grandes cambios, efectos y consecuencias en el

desarrollo de la humanidad; así fueron sucediéndose los

acontecimientos en períodos, décadas y siglos. En ese transcurrir

del tiempo, también, surgen las ideas, los planteamientos; y

propuestas políticas, económicas y sociales que generan,

detienen o aceleran los grandes cambios.

El planteamiento federalista en nuestro país y a nivel mundial no

es de ahora, fue planteado por muchos personajes como una

alternativa frente al centralismo, pero, no se trata sólo de

resolver la contradicción entre centralismo y descentralización,

sino, el asunto radica en darle la proyección y el norte que

requieren nuestros pueblos para solucionar los grandes

problemas no resueltos, históricamente, durante más de cinco

siglos después de la invasión española, por ello, la diferencia

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radica en que nuestro planteamiento federalista se formula

desde la óptica progresista y de cambio estructural que

demanda nuestra Patria.

En la primera parte expresamos los antecedentes del porqué

planteamos la necesidad de cambiar el actual sistema político

de organización del Estado peruano, aquí claramente nos

referimos a la experiencia de Gobierno que tenemos en la

región Puno y de todos los obstáculos y trabas burocráticas que

tuvimos que afrontar por parte del centralismo capitalino y los

frenos para con las regiones del país que impiden su desarrollo y

despegue natural.

Dado lo polémico y controvertido del planteamiento político

formulado, en este documento, hacemos un breve

esclarecimiento y deslinde con un sector de la prensa que se

mostró reacio y, extremadamente, duro.

En la parte central desarrollamos lo medular y la esencia de lo

que es el federalismo y en qué consiste la propuesta, en este

punto concluimos afirmando que en nuestro país hay la

necesidad de cambiar el actual sistema de organización

política del Estado y esto supone, sin lugar a dudas, un cambio

estructural en la sociedad peruana que remecerá el actual

sistema.

Ahora, cómo lograr el propósito, en qué circunstancias,

mediante qué mecanismos o vías; esa es otra historia que

deberá abrirse conforme avanzan los acontecimientos políticos

en nuestro país. Lo concreto es que está formulada la propuesta

desde una óptica progresista y de cambio.

De igual modo, precisamos que los partidos políticos del Perú,

no desarrollaron el tema, si bien todas las representaciones

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FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

políticas, de izquierda y derecha, hablan de cambio, pero, no

precisan cuál es el sistema político de organización que debe ser

establecido en el futuro para resolver los grandes problemas de

fondo de la sociedad peruana. Al revisar los documentos

partidarios encontramos generalidades y, en otros casos,

posiciones dogmáticas que no podrán ser aplicables en la

actual coyuntura política nacional e internacional que vivimos;

es más, revisamos lo expresado por el amauta J.C. Mariátegui,

sobre el tema en los años 20 del siglo pasado.

Ahora bien, en la parte final proponemos un marco general

sobre la nueva política económica, experiencia nacional e

internacional sobre Federalismo, abordamos el proyecto

histórico del Federalismo en Puno y concluimos tratando los

temas del gas, petróleo, minería y sus cuadros comparativos de

cómo es el tratamiento político y económico que se dio de parte

de los últimos gobernantes de turno.

Nos hemos esforzado en desarrollar algunos capítulos con un

“lenguaje democrático”, de la forma más sencilla, de fácil

comprensión y en un estilo discursivo para el buen

entendimiento de nuestro pueblo, siendo reiterativos en ideas

básicas para su respectiva concientización, aunque en algunos

capítulos fue inevitable utilizar algunos tecnicismos que son

obligatorios para el desarrollo de algunos contenidos.

Hernán Fuentes Guzmán

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PERÚ: República federal

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Puno: Región Federal Quechua y Aymara Integrante del Perú.

En primer lugar la propuesta de cambiar el actual

sistema político de organización del Estado, surge de una

necesidad real y objetiva de lo que ocurre en las regiones y

provincias de nuestro país. La propuesta descentralista y

federativa surge de la práctica, surge de la experiencia de

Gobierno que hemos vivido, nace ante las trabas y los múltiples

problemas burocráticos que afrontamos por parte del

centralismo capitalino para con las regiones del Perú.

Para comprender el contenido de las propuestas políticas que

surgen desde Puno, haremos referencia de algunos datos sobre

nuestras potencialidades y grandes problemas que tenemos,

históricamente, como región.

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Capítulo I

Antecedentes de la propuesta política

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Puno cuenta con una población de 1 millón 320

mil habitantes, según el último censo del 2007. A

partir del 2001 el PBI (Producto Bruto Interno) de

la región Puno se mantiene a un ritmo más o

menos estable en el orden del 2.2% a 2.0%, con

un leve crecimiento que representa en cifras o

soles. El 2004 el PBI per cápita departamental

fue de 2 mil 579 nuevos soles. El 2005 alcanzó a 3

mil 069 millones 760 nuevos soles. El PBI de la

región Puno en el año 2007 alcanzó el valor de 3

mil 472 millones, 417 mil nuevos soles. El 2008

alcanzó los 3 mil 630 millones 828 mil nuevos

soles.

La mayor participación por actividad

económica la registra el sector agricultura, caza

y silvicultura con el 16.8%, seguido por la

actividad comercial con 12.7%, luego por el

sector transporte, servicios y otros (Fuente: INEI).

Si a esto le adicionamos los niveles de pobreza y

extrema pobreza, resulta preocupante la

situación económica y social de la población

puneña; 67.2% de pobreza frente al 39,3%

nacional, 29.9% de pobreza extrema frente al

13,7 nacional, cifras que duplican el promedio

nacional; ni hablar de analfabetismo,

desnutrición y otros problemas sociales, las

estadísticas quedarían cortas. Esta es la

herencia que nos trajo el actual sistema de

organización política republicano “unitario

centralista” del Estado peruano vigente hasta

ahora (que algunos defienden).

La propuesta

descentralista y

federativa surge

de la práctica,

surge de la

experiencia de

Gobierno que

hemos vivido,

nace ante las

trabas y los

múltiples

problemas

burocráticos que

afrontamos por

parte del

centralismo

capitalino para

con las regiones

del Perú.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

13

Ahora bien, hablemos del PBI de la región Puno,

cuál es el aporte al PBI nacional, las cifras y

estadísticas que maneja el INEI no son ciertas ni

responden a la realidad debido a que la mayor

parte de las empresas mineras, energéticas, de

servicios y otros rubros, no aportan ni tributan en

las regiones, sino, los hacen en Lima ya que sus

domicilios fiscales los tienen establecidos en la

Capital; entonces, esta situación perjudica a las

regiones y favorece al centralismo capitalino

que, aparentemente, tiene en promedio el 50%

del PBI nacional por las razones antes referidas.

Si queremos realizar un mayor análisis

preguntémonos: ¿Qué centro minero relevante

posee Lima?, no existe, salvo pequeños centros

mineros; ¿pero por qué aparece en las

estadísticas como uno de los mayores

aportantes al PBI en el sector minero?,

justamente porque recauda la tributación y

aporte de la mayoría o buena parte de

empresas mineras que están ubicadas en las

regiones; entonces, la alternativa y solución

para corregir este desorden y engaño, es la

implementación de un sinceramiento tributario

que implique que todas las empresas que

laboran o explotan en las regiones del país,

tributen y aporten en cada una de las regiones

donde se encuentra ubicado el centro de

producción.

La región Puno con un sinceramiento tributario

real y objetivo, su PBI real sobrepasaría de 3 a 4%

en el contexto nacional. Toda esta situación

requiere revertirse, de lo contrario seguiremos

La mayor parte

de las empresas

mineras,

energéticas, de

servicios y otros

rubros, no

aportan ni

tributan en las

regiones, sino, los

hacen en Lima

ya que sus

domicilios

fiscales los tienen

establecidos en

la Capital;

entonces, esta

situación

perjudica a las

regiones y

favorece al

centralismo

capitalino.

PERÚ: República federal

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atados al centralismo capitalino burocrático y

asfixiante.

No pensar en alguna alternativa de cambio en

estas condiciones y frente a las estadísticas que

referimos, seríamos ciegos e indolentes sobre lo

que pasa en nuestra región, por ello,

justificamos nuestra propuesta política de

cambiar el actual sistema republicano “unitario

y presidencialista” vigente, por uno nuevo.

A propósito del tema se ha hablado y

comentado bastante y se seguirá hablando en

el futuro porque sin lugar a dudas el tema ha

ingresado al debate nacional frente a los graves

problemas que ocurren en el país. Hay interés

de diversos sectores en conocer cómo surge el

planteamiento de convertir a Puno en una

región federal o la federalización del Perú. La

idea nace en base a diversos conversatorios,

debates y análisis respecto a los problemas

fundamentales de nuestro país que no fueron

resueltos durante los cerca de dos siglos de vida

republicana. El centralismo agobiante, las

trabas burocráticas, la falta de una real y

e f e c t i v a d e s c e n t r a l i z a c i ó n ( v i v i d o s

palmariamente por la gestión regional) nos

obligó a plantear la propuesta de cambio, por

la marginación y el abandono de las regiones y

provincias que sufren por parte del centralismo

capitalino.

Hablar de centralismo capitalino no es un mero

enunciado o una frase más, al contrario, es un

mal, es un cáncer real y objetivo que constituye

El centralismo

agobiante, las

trabas

burocráticas, la

falta de una real

y efectiva

descentralización

(vividos

palmariamente

por la gestión

regional) nos

obligó a plantear

la propuesta de

cambio, por la

marginación y el

abandono de las

regiones y

provincias que

sufren por parte

del centralismo.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

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una traba para el desarrollo de las regiones y

provincias del interior del país; lo decimos

porque lo vivimos, palmariamente, y hablamos

de la actual gestión del Gobierno Regional

Puno, que formalmente o en papeles nos dicen

que tenemos autonomía política, económica y

administrativa, pero, en la práctica es lo

contrario, es bastante limitada y parametrada,

es decir, no tenemos una real y efectiva

descentralización. Para mejor ilustración sólo

quiero mencionar algunos casos que resultan

ser increíbles o paradójicos de cómo las

regiones dependen de la burocracia y el

centralismo capitalino :

- En el sector educación, los gobiernos

regionales no pueden ni tienen facultades

plenas para contratar a docentes, mucho

menos llevar a efecto un proceso de

evaluación o concurso público. En la región

Puno rompimos la regla y desafiamos al

centralismo capitalino, pero “nos ganamos” un

proceso penal por desacato, resistencia y

usurpación de funciones (Exp. Penal No 663-

2008) a cargo del Primer Juzgado Liquidador de

Puno.

- Los gobierno regionales no tienen facultades

para pronunciarse sobre una huelga, si ésta es

legal o ilegal, hacerlo constituye delito y un

desafío al centralismo capitalino, sin embargo,

en la región Puno, también, se rompió la regla al

declarar Legal la huelga de los maestros del

SUTEP el año 2007, “ganándonos” otro proceso

Los gobiernos

regionales no

pueden ni tienen

facultades plenas

para contratar a

docentes. En la

región Puno

rompimos la

regla y

desafiamos al

centralismo

capitalino, pero

“nos ganamos”

un proceso penal

por desacato,

resistencia y

usurpación de

funciones (Exp.

Penal No 663-

2008).

PERÚ: República federal

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penal (Exp. No 659-2008), a cargo del Primer

Juzgado Penal liquidador de Puno, proceso en

que estamos acusados a un año de pena

privativa de libertad y a punto de ser

sentenciados injustamente.

- Si un gobierno regional tiene la necesidad y

urgencia de adquirir maquinaria o vehículos

para cumplir los objetivos de un proyecto de

inversión, debe contar con la autorización de la

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),

hacer lo contrario o hacer sin la venia del

centralismo capitalino, constituye, también, un

desafío y, por consiguiente, sujeto a ser

procesado penalmente. (Exp. No 662-2008 del

Segundo Juzgado Liquidador Puno).

- En el Gobierno Regional Puno, quisimos

intervenir en el proyecto de la Autopista

Carretera Juliaca – Puno (doble vía), no lo

pudimos tocar a pesar de estar dentro de

nuestra jurisdicción. Provías y el Ministerio de

Transportes dicen ser dueños, en ese entender,

solicitamos que nos transfirieran facultades

para elaborar los estudios y ejecutar la obra,

aunque sólo nos propusieron un convenio

“interesante” para que elaboremos los

estudios, pero, la aprobación de factibilidad y

expediente definitivo debían de evaluarse de

todos modos en Lima (MTC) lo que implicaba

en la práctica una demora de 4 a 5 años. Ante

esta situación desfavorable, nosotros les

propusimos formular los estudios y aprobar el

expediente técnico en la OPI de la región Puno,

Los gobierno

regionales no

tienes facultades

para pronunciarse

sobre una huelga,

si ésta es legal o

ilegal, hacerlo

constituye delito y

un desafío al

centralismo

capitalino, sin

embargo, en la

región Puno,

también, se

rompió la regla al

declarar Legal la

huelga de los

maestros del

SUTEP el año 2007,

“ganándonos”

otro proceso.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

17

pero, como siempre el centralismo se resistió y

justificó lo injustificable.

- Los gobiernos regionales no tienen, ni pueden

d i sponer l ib remente de sus recursos

económicos, están sujetos y supeditados al

centralismo capitalino del Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF). Para disponer o

tener los desembolsos económicos mes tras

mes, deben presentar los famosos calendarios

iniciales y ampliación de calendarios, a más de

ello, los trámites de marco presupuestal (PPTM)

y otros trámites burocráticos, no hacerlo

significa la privación de recursos en el mes o en

el trimestre, es decir, están amarrados a la santa

gana del centralismo, todo es Lima, poco o

nada se puede decidir en las regiones.

- En los procesos de selección o licitaciones

públicas para las obras o proyectos de inversión,

es más crítica la situación, todo lo deciden en

Lima a través de CONSUCODE - OSCE. Si en un

proceso de selección se presentan 3 ó 4

postores, gana uno y, automáticamente, los

otros apelan o impugnan con o sin razón,

resolviéndose, también, la controversia en Lima

y lo peor es que direccionan (disponen) como

debe ser el proceso. Mencionamos algunos

ejemplos reales y prácticos: En dos proyectos de

carreteras de la región Puno, empresas de Lima

fueron las ganadoras de las licitaciones y éstas

dejaron abandonadas las vías no cumpliendo

con ejecutar las obras, y para colmo de males

las leyes les favorecen para presentar sus

Las regiones no

tiene, ni pueden

disponer

libremente de sus

recursos

económicos,

están sujetos y

supeditados al

centralismo

capitalino del

Ministerio de

Economía y

Finanzas (MEF). En

los procesos

licitaciones

públicas para las

obras, todo lo

deciden en Lima

a través de

CONSUCODE -

OSCE.

PERÚ: República federal

18

procesos de “arbitraje” luego de haber

incumplido y engañado a la región. Frente a

ello, tomamos la decisión de no otorgar la

ejecución de carreteras a empresas limeñas,

sino a empresas de la región con capacidad

operativa comprobada (dentro de la región) y

sobre este aspecto CONSUCODE y OSCE dicen

que es una transgresión a la ley porque se

pretende privar la libre contratación y

argumentan otras argucias a pesar de los

engaños y vivezas de algunos malos

“empresarios” que sólo quieren “cargarse” los

dineros sin ejecutar la obra.

- El famoso SIAF, es otro problema y “control -

reglaje” que nos hacen desde Lima, como si en

las regiones no tuviéramos capacidad o no

podríamos establecer nuestra normas de

control propias.

- Desde las regiones tampoco se puede lanzar

una propuesta o planteamiento político para el

país, hacerlo es delito, pero, desde Puno

rompimos la regla y decidimos escribir no sólo la

primera, sino, la segunda edición del presente

libro, a pesar de haber sido procesados

penalmente por “traición a la patria” (Exp. No

1098-2009) en el Segundo Juzgado Liquidador

Puno. Ante esta situación decidimos que no

queda otra que cumplir esta premisa: “Las ideas

y los principios se defienden de pie y no de

rodillas”. Pese a esto, siguen las denuncias

ahora último fuimos denunciados por delito de

“terrorismo”, supuestamente, por estar

Desde las

regiones tampoco

se puede lanzar

una propuesta

político, hacerlo

es delito, pero,

desde Puno

rompimos la regla

y decidimos

escribir no sólo la

primera, sino, la

segunda edición

del presente libro,

a pesar de haber

sido procesados

penalmente por

“traición a la

patria” (Exp No

1098-2009)

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

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vinculados a la “ALBA”; y por haber viajado a

Venezuela en calidad de invitado el año 2007

(Actos de terrorismo o reclutamiento de

personas a cargo de la Tercera Fiscalía

Supraprovincial Lima).

- Otro caso que describe, claramente, cómo el

centralismo no respeta ni toma en cuenta a las

regiones del país, es el caso de la pretendida

construcción de la Hidroeléctrica de Inambari

en Puno, donde por encima de las autoridades

locales y regionales, además, sin mayor

conocimiento de la población afectada, se

decide, arbitrariamente, desde Lima construir

esta hidroeléctrica que sólo favorecerá al Brasil,

mas no a los peruanos, afectando, además,

toda la biodiversidad (flora y fauna) de la selva

puneña, desapareciendo pueblos íntegros y

dejando efectos irreversibles para el medio

ambiente. Este ejemplo grafica, claramente,

cómo las regiones no tienen ninguna

capacidad ni facultad de decisión sobre

nuestros recursos naturales, mucho menos en el

caso de la concesión de pozos petroleros en la

región Puno, donde tampoco tuvimos ningún

nivel de participación en las decisiones de la

concesión petrolera que favorecen a empresas

transnacionales, tema que desarrollaremos

más adelante.

En fin, en todo los sectores y áreas estamos

sujetos al centralismo capitalino, lo referido,

anteriormente, son algunos ejemplos del

conjunto de trabas y trámites burocráticos

PERÚ: República federal

(podríamos mencionar muchos más) que debemos soportar en

el interior del país para llevar adelante los proyectos de inversión.

Estos y otros problemas de fondo de la administración centralista

y burocrática del Perú, justifican nuestro planteamiento de

cambiar el actual sistema de organización política del Estado

por uno nuevo que lo sustentaremos más adelante.

Los gobernantes de turno que tuvimos, los problemas y males

históricos no resueltos en el país, el centralismo capitalino

agobiante; nos conducen a plantear algunas alternativas

políticas que posibiliten el cambio del actual sistema de

organización política del Estado peruano. Todo esto nos obligó a

definir la posición y el accionar que deberíamos tener en la

región Puno (Presidente Regional y Consejeros) en el plano

político. Luego de varios encuentros y puntos de concordancia

llegamos a determinar cuál debería ser las medidas legislativas

de relevancia y trascendencia política que deberíamos

adoptar no sólo para la región Puno, sino, también, para el país,

en ese entender, el Presidente Regional y los Consejeros el año

2008 a través de un Acta Declarativa y otras posteriores,

expresamos nuestra voluntad y decisión de formular la

propuesta de federalizar Puno y el Perú.

En estos actos preparatorios participaron, activamente, la

mayoría de Consejeros de diversas tendencias políticas,

algunos, por supuesto, con una actitud tímida y dubitativa,

además, en todos estos actos intervinieron el Presidente

Regional, gerentes, funcionarios y representantes de varios

sectores sociales. En diversas ocasiones hablamos sobre los

riesgos que podíamos correr, pero valió más la firmeza y

concluimos que: Más vale hacer algo que no hacer nada.

En varias ocasiones reflexionábamos, qué pasaría si el Presidente

Regional y los Consejeros seríamos objeto de persecución y

20

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

21

encarcelamiento por nuestras ideas y propuestas, inclusive en

algún momento a alguien se le ocurrió hacer una broma de

que podíamos ser procesados y fusilados como ocurrió en la

historia de Puno y el país.

Finalmente, nadie dio marcha atrás y todos quisieron ser

protagonistas, salvo algunos (arrepentidos), y todos

concordamos que no había nada de ilícito en la propuesta

formulada y estábamos dispuestos a afrontar lo que se venga,

por supuesto, que, internamente, había quienes denotaban

sentimientos encontrados que nadie se imagina; no lo

contamos ahora por razones obvias. Algún día será relatado y

ampliado con mayor detalle el verdadero contenido de lo que

nos propusimos hacer desde el Gobierno Regional Puno, lo

ocurrido en la región, lo efectuado por los Consejeros para

plantear la nueva denominación de la región Puno. A más de

la proyección que se plantea al tema de la denominación,

materia de debate y controversia, se adiciona el

reconocimiento a nuestra identidad quechua y aymara, a

nuestras nacionalidades y a nuestra multiculturalidad . Este es

un primer paso y acto simbólico muy importante que estamos

seguros será reconocido en el futuro.

La guerra de la prensa y los opositores en Puno.

Hay una particularidad que caracteriza a la presente

gestión del Gobierno Regional Puno y es el no pagar a la prensa

para que nos alabe o eche flores. Adoptar esta posición nos

costó muy caro porque generó ataques permanentes,

satanizaciones, insultos, ridiculizaciones, etc., pero, seguimos

resistiendo a pesar de todo. No creemos que otra autoridad o

representante pueda haber soportado tanta venganza y

arremetida de alguno de nuestros “respetables periodistas” u

PERÚ: República federal

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“hombres de prensa”.

En los tres primeros años de la presente gestión del Gobierno

Regional Puno, se ha ejecutado de 8 a 10 veces más obras y

proyectos de carácter estratégico que las gestiones pasadas,

resumido en cuatro ejes: Educación, salud, construcción de

carreteras y sector productivo. Las obras y proyectos están a la

vista, aunque algunos nunca quieran verlos por intereses obvios

(políticos y económicos), es más, la región Puno se ubica en los

primeros lugares en ejecución presupuestaria, primer lugar en

formulación y evaluación de proyectos, primer lugar en

concursos de proyectos del Foniprel, primeros en transparencia

y acceso a la información; sin embargo, para nuestros

“respetables hombres de prensa” no pasa nada o, simplemente,

“se hacen de la vista gorda”.

Al ritmo que avanza la presente gestión del Gobierno Regional

Puno, con obras estratégicas de desarrollo regional, difícilmente

será superado en los próximos años por las gestiones futuras,

dado la envergadura y la magnitud de los proyectos que se

encuentran en ejecución; labor que la población del interior de

la región sabe y percibe, perfectamente, al margen de todo los

errores y limitaciones en los que se incurrió. Al fin, el tiempo y la

historia serán quienes juzguen nuestro comportamiento y la

posición política que adoptamos en este período.

Apenas se público la propuesta de federalización en Puno y el

país, ha generado atención y simpatía de importantes sectores

de la población, pero, también, ha generado odios, insultos,

adjetivos y cuestionamientos, extremadamente, duros,

expresados en algunos medios y personajes, todo un

“canibalismo” propio de los tiempos de la barbarie, llegando

en algunos casos, en el interior de la región Puno, a niveles

indignantes e increíbles; ni hablar sobre la conducta de algunos

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

24

Adquisicion y presentación de dos paquetes de maquinaria pesada (50 unidades)

Adquisicion y presentación de dos paquetes de maquinaria pesada (50 unidades)

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medios de comunicación que se encargarón de satanizar el

planteamiento formulado, pero, sin ningún argumento ni

sustento válido, hasta ahora no hemos escuchado una sola

posición fundamentada y seria que pueda rebatir el tema

planteado, todo ha quedado en el insulto y el adjetivo, a

algunos medios se les acabó incluso los argumentos para seguir

hablando sobre el tema.

Pasado el tiempo ya no se expresan cuestionamientos y puntos

de vista contrarios a la propuesta, sino, observaciones de forma:

Que la Constitución del Estado no la contempla, que la

población peruana no esta preparado para ingresar a un

nuevo sistema de organización política estatal, que debió

haberse consultado, previamente, la propuesta, o que debió

haberse planteado de otra manera como si para escribir un

texto, documento o propuesta, previamente, se debiera

solicitar permiso o consultar a alguien. En algunos casos

pareciera denotarse cierta envidia e incomodidad por haberse

lanzado una propuesta que tal vez a algunos “críticos” les

hubiera gustado ser los protagonistas o, en otros casos, se

denota cierto celo político porque al parecer los deja sin piso ni

propuestas para las próximas contiendas políticas y electorales

de la región y el país.

Preguntamos, ¿cuál es la propuesta que manejan aquellos que

se oponen al planteamiento del Federalismo o de cambio de

organización política estatal del país?, ¿seguir con lo mismo,

defendiendo el actual sistema político republicano “unitario y

presidencialista”?. Recordemos que la propuesta del

Federalismo no es el primero ni el único planteamiento

progresista y contestatario formulado desde el altiplano

peruano frente al centralismo capitalino y el actual régimen;

veamos, existen otras propuestas y posiciones adoptadas por la

región Puno, por ejemplo, en el sector educación: Respaldo a la

PERÚ: República federal

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huelga de los maestros del SUTEP, oposición a la

aplicación del tercio superior de parte del

Ministerio de Educación, rechazo a la

m u n i c i p a l i z a c i ó n d e l a e d u c a c i ó n ,

contratación de docentes mediante concursos

públicos transparentes a pesar de toda las

denuncias y hostigamientos del actual régimen.

En el tema de la coca asumimos la defensa

resuelta de este producto como patrimonio

histórico, tradicional y alimenticio. El año 2007, a

nivel nacional apoyamos y respaldamos

resueltamente la lucha del magisterio peruano

(SUTEP) y otras; de manera que, se equivocan

aquellos que creen que la propuesta del

Federalismo y otras posturas asumidas vienen

de por sí, por una cuestión de coyuntura o por

crear una cortina de humo, al contrario, las

acciones adoptadas obedecen a la posición y

a los principios que nos orientan.

La propuesta formulada lo hacemos porque

estamos convencidos de la necesidad de

cambiar el actual estado de cosas, es más, para

qué o por qué tendría que crearse cortinas de

humo, qué se pretendería tapar, si no hay nada

que ocultar, más aún, cuando la actual gestión

del Gobierno Regional Puno es una de las

gestiones que mayores fiscalizaciones,

investigaciones, seguimientos y hostigamientos

ha tenido en el país por parte del actual

Gobierno aprista y los defensores de este

sistema, simplemente, por el hecho de tener

diferencias ideológicas y políticas; ahí están la

Contraloría de la República, Procuraduría

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

27

Pública, Poder Judicial, Ministerio Público,

Congreso de la República y otros estamentos

del Gobierno central, que se pasean de rincón

a rincón al interior de la sede del Gobierno

Regional Puno, dicen con la finalidad de

encontrar algo irregular o indebido, sin

embargo, transcurrido el tiempo hasta ahora no

encontraron ninguna irregularidad en contra

del Presidente Regional, absolutamente, nada

ilícito. Por ello, optan por otro plan, el de

formular denuncias de todo tipo y calibre por

traición a la patria, terrorismo... en las que el

Código Penal está quedando corto porque no

hay delitos más graves de las que se nos

denunció, y estos son claros actos de

hostigamiento y persecución política del actual

régimen.

Ahora bien, lo paradójico resulta que algunos

personajes y medios de comunicación que

convivieron o fueron parte de la corrupción de

gestiones pasadas del Gobierno Regional Puno

y otras entidades estatales, hoy muy suelto de

huesos quieren pasarse de angelitos e inocentes

y con el mayor desparpajo y cinismo hablan de

probidad, de corrupción y por poco se

declaran “intachables e inmaculados” cuando

muchos de estos “respetables personajes y

medios” fueron promotores de grandes actos

de desfalco, malversación y hurto en la

administración pública, pero, nunca objetaron

o fiscalizaron en su debida oportunidad porque

“comieron del mismo plato” junto a aquellos

que se llevaron enormes cantidades de dinero

La presente

gestión del

Gobierno

Regional Puno, se

ha ejecutado de

8 a 10 veces más

obras que las

gestiones

pasadas,

resumido en

cuatro ejes:

Educación, salud,

construcción de

carreteras y

sector productivo.

Las obra están a

la vista, aunque

algunos nunca

quieran verlos por

intereses obvios.

PERÚ: República federal

28

de las arcas del Estado, de modo que estos

“respetables amigos” no tienen autoridad moral

para hablar de estos temas.

Al culminar los tres primeros años de gestión en

el Gobierno Regional Puno, algunos medios me

interrogaron sobre cuáles eran los 2 ó 3 errores

cometidos en la presente gestión, respondimos

que sí habíamos cometido algunos errores

graves, la primera, no pagar a la prensa, como sí

lo hicieron antes; la segunda, no haber sustraído

ni robado ni un centavo, ni millones de dinero o

recursos del Estado, como sí ocurrió antes. Se

denunciaron esos robos judicialmente, pero

quedó impune porque esos personajes

involucrados no representan ningún peligro

para el sistema vigente, políticamente, no

significan nada o, simplemente, viven en el

anonimato; para ellos no hay Contraloría, Poder

Judicial, Fiscalía, Congreso de la República,

mucho menos hay host igamiento n i

persecución política como sí lo hacen con

nosotros.

Consideramos que la presente gestión del

Gobierno Regional Puno es la que frenó los

actos de corrupción y desfalcos de los recursos

del Estado; al margen de los errores

a d m i n i s t r a t i v o s c o m e t i d o s , d i r í a m o s

puntualmente, que es la gestión más

transparente de los últimos tiempos, sin

embargo, tuvimos una campaña orquestada

de denuncias y escándalos fantasiosos y falsos,

sin pruebas ni sustento válido, todo para

Gobierno

Regional Puno es

una de las

gestiones que

mayores

fiscalizaciones y

hostigamientos

ha tenido en el

país por parte del

actual Gobierno

aprista, por el

hecho de tener

diferencias

ideológicas; ahí

están la

Contraloría,

Procuraduría

Pública, Poder

Judicial, Ministerio

Público, Congreso

de la República,

que se paséan

de rincón a rincón

en sus

instalaciones.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

29

liquidarnos y desprestigiarnos políticamente;

estas campañas estuvieron manejadas desde

el centralismo capitalino por intereses políticos

obvios, dadas nuestras diferencias ideo-

políticas marcadas con el actual régimen

aprista.

En Puno hay un diario escrito y un medio radial

(vinculado a ONGs) que, permanentemente, se

ocupan del Presidente Regional, no sabemos si

alguien que trabaja en estos medios se haya

“enamorado” del Presidente Regional o por

vender su diario o tener sintonía, utilizan su figura

y nombre; o, simplemente por querer conseguir

una ventaja económica del gobierno regional.

No llegamos a entender cómo estos medios

desde el primer día de gestión hasta ahora no

d e j a n u n s o l o d í a d e o c u p a r s e

permanentemente del Presidente Regional

(cual damas despechadas) tratan de

magnificar cualquier chisme, el mínimo vacío o

error de la gestión gubernamental, tampoco

dejaron de ser “críticos” y, en el peor de los

casos, lanzan mentiras, adjetivos e insultos. Para

estos “señores” nada esta bien, todo esta mal,

obviamente, porque t ienen intereses

económicos, políticos y electorales, esto es

clarísimo, pero, nunca se atreverán a comparar

sobre qué obras públicas hicieron las anteriores

gestiones y qué obras hizo la actual gestión del

Gobierno Regional Puno, porque saldrían

perdiendo ya que las diferencias son abismales.

El “diario regional” al que hacemos referencia,

Preguntamos,

¿cuál es la

propuesta que

manejan aquellos

que se oponen al

planteamiento del

Federalismo o de

cambio de

organización

política estatal del

país?, ¿seguir con

lo mismo,

defendiendo el

actual sistema

político

republicano

“unitario y

presidencialista”?

PERÚ: República federal

en una ocasión calificó de “payasos” a los Consejeros que

tuvieron la “osadía” de aprobar y admitir la propuesta de

federalización; similar posición adoptaron otros medios radiales

y escritos que dicen ser “serios” dejando relucir su abierta

postura despectiva e incluso racista. ¿Dónde ha quedado la

función principal de los medios que es la de educar y orientar al

pueblo?. No sabemos cómo reaccionarán algunos “amigos de

la prensa” cuando lean estas páginas, ¿pensarán, meditarán,

reflexionarán?. No sabemos que ocurrirá, o intentarán realizar

otra marcha u otro plantón, el tiempo lo dirá (aclaro que no

estamos generalizando a todos los hombres de prensa, hay

periodistas muy respetables).

Lo propio diríamos de algunos personajes que se oponen sin

mayor fundamento a la propuesta federativa y de cambio de

organización política del Estado. Sin tener otra propuesta o

alternativa hicieron coro a la “oposición por oposición”, en

algunos casos al parecer, no entienden ni saben lo que

expresan.

¿Cuál es la alternativa frente al 67.2% de pobreza y 29.9% de

extrema pobreza que tenemos en la región de Puno?, ¿cuál es la

alternativa de quienes se oponen a la propuesta del

Federalismo frente al 19.0% de analfabetismo en nuestra región,

además, de la desnutrición, desempleo y otros males?, ¿seguir

en lo mismo?, ¿ponernos de espectadores?, ¿aplaudir el actual

sistema republicano “unitario, presidencialista y centralista”

que no pudo resolver los problemas fundamentales de la

sociedad peruana?, ¿cuál es la propuesta de quienes se oponen

frente al centralismo capitalino agobiante, la burocracia, los

amarres, las trabas que manejan desde Lima para oponerse al

desarrollo de las regiones y provincias del interior del país?. Lo

correcto, lógico y mínimo que deberían hacer los que se oponen

a la propuesta de cambio de organización estatal en el país, es

30

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

31

plantear sus ideas y pensamientos y si no los tienen, al menos

deben manifestarse con sinceridad: ¡Qué viva el sistema

republicano herencia de la colonia española!, ¡qué viva el

actual estado de cosas!, ¡qué viva el capitalismo!, ¡qué viva el

actual sistema de organización política del Estado!, ¡no a los

cambios!, ¡viva la venta y remate de nuestros recursos naturales

a las transnacionales!... Al final algo debieran de plantear

aquellos que se oponen a los cambios y a las propuestas

políticas, pero, no optar por el facilismo de oponerse por

oponer.

Ante este marco situacional, asumo la defensa de los señores

Consejeros a pesar de las diferencias políticas se involucraron,

decididamente, en la propuesta, pudiendo hacer mucho más.

A pesar de las circunstancias del hostigamiento y las amenazas

de los defensores del sistema político vigente, se avanzó, se dio

el primer paso, actitud que estamos seguros será reconocida

oportunamente.

Quienes ahora se oponen a la propuesta del Federalismo,

esperamos que no se retracten ni se avergüencen en el futuro

de haberse opuesto, sin razón, a una propuesta de cambio

como el que planteamos, pues, la lucha por una verdadera y

efectiva descentralización, con cualquier denominación, es

irreversible. Siempre seguirá latente y los pueblos cada vez

buscarán mayores reivindicaciones porque así lo exigen las

paupérrimas condiciones de vida del poblador andino.

PERÚ: República federal

Para nosotros, el asunto no queda sólo en el nombre o

denominación de la región: “Puno Región Federal Quechua y

Aymara”, a más de reconocer nuestra identidad y ser simbólico

este primer paso, el planteamiento va más allá, tiene una

proyección mayor de lo que algunos se imaginan; se trata de

una propuesta política para cambiar el actual y viejo sistema

republicano "unitario y centralista” que tenemos hasta ahora

(189 años de vida republicana) que no pudo resolver los

problemas fundamentales de la sociedad peruana: problemas

económicos y sociales, altos índices de pobreza, analfabetismo,

exclusión, y abandono por parte del centralismo capitalino.

La propuesta busca establecer un nuevo sistema de

organización política para el Estado (federalizar el Perú)

rompiendo los actuales esquemas, dentro de la coyuntura

política, marchar hacia una Asamblea Constituyente que nos

dote una Nueva Constitución del Estado Peruano que permita

33

Capítulo II

Propuesta política:Federalizar el Perú

dar un salto cualitativo, el paso a un cambio verdadero para

sacar hacia adelante a nuestro país y establecer una Patria

justa, independiente y soberana donde prime una

descentralización real y efectiva que nos permita marchar

hacia el desarrollo económico y social .

Debemos precisar que la propuesta política de cambiar el

sistema político de organización del país, mediante la

organización federal, no se trata de un Federalismo tradicional

como el que existe en algunos países, donde esta forma de

organización estatal favorece sólo a pequeños grupos de

poder económico o élites, al contrario, la propuesta que

planteamos es el establecimiento de una nueva forma de

organización política del Estado a través del sistema federal

que tenga carácter progresista, moderno, revolucionario y de

cambio estructural que logre establecer una nueva sociedad

justa, libre y democrática y al servicio de todo los sectores

mayoritarios del pueblo peruano, donde se reconozca la

multinacionalidad, lo multiculturalidad, lo multiétnico,

multilingüístico existentes en nuestro país, donde prevalezcan

los intereses nacionales en defensa de nuestros recursos

naturales, energéticos y demás potencialidades; de modo

que, la política económica del país deberá estar dirigida en

esa orientación, lo propio deberán hacer los demás sectores

(educación, salud, etc.). En concreto esta es la propuesta que

planteamos al pueblo peruano.

En resumen, el Federalismo constituye una corriente o sistema

po l í t ico de o rgan i zac ión es tata l donde p r ima,

fundamentalmente, la transferencia de facultades y la

descentralización del poder a las regiones o estados federales

para que éstas ejerzan, dentro de su jurisdicción, el poder y

gobierno con autonomía política, económica, administrativa y

jurídica que les permita desarrollar el conjunto de políticas

34

PERÚ: República federal

35

sectoriales de acuerdo a sus particularidades y

necesidades.

Cuando decimos autonomía política, nos

referimos a la facultad o ejercicio de poder

político que deben ostentar o ejercer los

gobiernos regionales o estados federales,

dentro de su jurisdicción, para poner en marcha

o implementar las diversas políticas sectoriales,

todo ello en función a los objetivos y el Proyecto

Nacional de Desarrollo que requiere el Perú.

Otorgar autonomía política significa redistribuir

el “poder político central” a favor del pueblo

establecido en las regiones federales a fin de

que éstas se desarrollen armónicamente en lo

económico, político y social. Transferir y

otorgar facultades del poder político central a

las regiones o estados federales implica que

estas instancias del Estado cuenten con

autonomía política para ejercer gobierno en sus

jurisdicciones.

Por autonomía económica se entiende que los

gobiernos regionales o estados federales,

deben contar con plenas facultades para

proyectar, ejecutar y disponer sus recursos

presupuestarios, sin las trabas, sin los obstáculos

ni la burocracia del centralismo capitalino; esto

implica que en las regiones puedan adoptarse

las medidas económicas, decisiones y

priorizarse los proyectos de acuerdo a la

realidad de cada zona, significa que en cada

región los recursos, los dineros o presupuestos se

utilizan sin la dependencia ni “control

se trata de una

propuesta política

para cambiar el

actual y viejo

sistema

republicano

"unitario y

centralista”, que

no puede resolver

los problemas

fundamentales de

la sociedad:

económicos y

sociales, altos

índices de

pobreza,

analfabetismo,

exclusión, y

abandono por

parte del

centralismo

capitalino.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

36

paternalista” del centralismo capitalino como

ocurre en la actualidad.

C u a n d o h a b l a m o s d e a u t o n o m í a

administrativa, nos referimos que los gobiernos

regionales o federales para el cumplimiento de

sus funciones y el logro de sus metas

p r o y e c t a d a s , e s t a b l e c e r á n n o r m a s

simplificadas, disposiciones de carácter

administrativo y formas de organización estatal

que erradique la burocracia, la corrupción y las

trabas del centralismo capitalino; salvo algunas

excepciones puntuales de coordinación y

optimización administrativa entre el Gobierno

nacional y las regiones. Debe terminar,

definitivamente, la actual dependencia

administrativa entre el centralismo capitalino y

las regiones federales.

Se plantea también la autonomía jurídica que

significa que las regiones federales pueden

legislar normas y disposiciones aplicables dentro

de su jurisdicción, de acuerdo a sus

particularidades y necesidades, por supuesto,

enmarcado en las disposiciones de la

Constitución del Estado y los objetivos

nacionales del país. Esta autonomía jurídica

puede ser, equivocadamente, entendida e

interpretada por los conservadores como que

en un nuevo régimen federal podrán dictar sus

leyes y normas como se les ocurra, nada más

falso. En cada región o estado federal

prevalecerá en primer orden las normas

constitucionales y en base a la Constitución del

La propuesta que

planteamos es el

establecimiento

de una nueva

forma de

organización

política del Estado

a través del

sistema federal

que tenga

carácter

progresista,

moderno,

revolucionario y

de cambio

estructural que

logre establecer

una nueva

sociedad justa,

libre y

democrática.

PERÚ: República federal

Estado (Carta Magna) se elaborará, discutirá y

aprobará la legislación que corresponda.

La diferencia radica en que las regiones

federales legislarán de acuerdo a sus

particularidades y necesidades, por ejemplo, la

política educativa de Lima o de la Costa Norte,

no pueden ser aplicadas, exactamente, en

Puno, Loreto o Amazonas porque en estas

regiones se tiene idiomas, costumbres y

nacionalidades diferentes, incluso el propio

clima es total y, absolutamente, distinto en

cada uno de estas regiones. En el caso de Puno

se elaboró el Proyecto Curricular Regional (PCR)

documento que puso los pelos de punta a los

burócratas del Ministerio de Educación y a los

defensores del sistema educativo vigente por

que este proyecto rompe los esquemas

pedagógico-centralistas basándose en la

realidad y la multiculturalidad existentes en

Puno; igualmente ocurre en los demás sectores

donde existen diferencias marcadas, por

ejemplo, en agricultura, producción, turismo,

salud, minería, etc., si bien debe existir normas

generales, al mismo tiempo, también debe

existir normas especiales o particulares de

acuerdo a la realidad de cada región.

Dicho de otro modo, Federalismo significa

mayor descentralización, transferencia y

otorgamiento de facultades del poder central a

las regiones o estados federales, a fin de que

é s t o s g o b i e r n e n c o n f o r m e a s u s

particularidades y priorizando sus necesidades,

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

37

38

todo esto enmarcado en los objetivos

nacionales, la Constitución del Estado y el

Proyecto de Desarrollo Nacional.

Estos son los fundamentos del Federalismo y esta

es la propuesta política que planteamos al país,

de manera que los conservadores, los

defensores del centralismo capitalino y del

actual sistema vigente, no tienen porque

escandalizarse u horrorizarse frente a la

propuesta formulada, si bien planteamos un

cambio estructural de la sociedad peruana, lo

hacemos porque consideramos que es una vía

lícita para lograr este propósito, además nos

asiste, legal y constitucionalmente, el derecho

de formular éste y otros planteamientos.

A propósito del tema y la propuesta, Alfonso

Klauer, en su libro República Federal de los

Andes, (Ed. 2005) respecto al amauta J. C.

Mariátegui, afirma:

“Erró pues involuntaria e inadvertidamente

Mariátegui cuando sostuvo que la idea

federalista no muestra en nuestra historia

raíces verdaderamente profundas. Pero sin

duda, con la información de que se dispone

hoy, sería un abanderado firme y decidido del

federalismo. Pues él, como pocos, combatió

tan lúcidamente el centralismo: “Uno de los

vicios de nuestra organización política es,

ciertamente, su centralismo” -dijo con claridad

meridiana en la década del 20, en

Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus

Erró pues

involuntaria e

inadvertidamente

Mariátegui

cuando sostuvo

que la idea

federalista no

muestra en

nuestra historia

raíces

verdaderamente

profundas. Pero

sin duda, con la

información de

que se dispone

hoy, sería un

abanderado firme

y decidido del

federalismo. Pues

él, como pocos,

combatió tan

lúcidamente el

centralismo.

PERÚ: República federal

célebres 7 Ensayos de Interpretación de la Realidad

Peruana…”

La posición adoptada por Mariátegui hace un siglo atrás sobre el

Federalismo lo analizaremos con mayor detenimiento más

adelante, a fin de deslindar o aclarar algunas versiones

tergiversadas sobre el asunto que nos ocupa.

En fin, consideramos que la propuesta federalista planteada no

se trata sólo de resolver la contradicción entre centralismo y

descentralización, sino que ésta tenga la proyección, tenga

rumbo y norte que el pueblo peruano está esperando para darle

solución a los grandes problemas no resueltos durante más de

cinco siglos en nuestra Patria, pero para ello, debe quedar claro

que el planteamiento federalista que se formula no sólo se

queda en el marco de una simple descentralización, sino, tiene

contenido de mayor dimensión, tiene carácter progresista y de

cambio estructural de la sociedad peruana.

El arbitrario centralismo de Lima.

daAlfonso Klauer, en su libro “Descentralización” (2 . Ed. 2000)

como, también, las estadísticas actuales concluyen,

irrefutablemente, que el centralismo capitalino es un monstruo

que acapara todo el aparato estatal en perjuicio de las

provincias y regiones del país. Aquí algunos datos y estadísticas

que resultan inauditos e indignantes para entender con claridad

cómo el centralismo es una traba y un obstáculo para el

desarrollo de las regiones; cifras y estadísticas concluyentes:

Lima-Callao, respecto del total del país, concentra:32 % de la población,33 % de las universidades,35 % de la población estudiantil,

39

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

40 % de los maestros,46 % de la energía hidráulica producida,50 % de la capacidad de consumo,51 % de los trabajadores estatales,55 % del Producto Bruto Interno,55 % de los médicos,57 % de los estudiantes universitarios,63 % de los abonados telefónicos,70 % de los profesionales de la salud,75 % del Producto Bruto Industrial,80 % de la inversión privada,80 % de los préstamos de la banca comercial,80 % de las clínicas,85 % de los establecimientos industriales,85 % de la generación de impuestos,85 % de la inversión pública se decide en Lima,87 % de los consultorios,90 % de los servicios comerciales,90 % de los servicios financieros,96 % de la recaudación de impuestos, 97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchísimos aspectos, pues, el Perú está casi íntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchísimos de los intereses de los peruanos están casi totalmente reunidos en la capital. Conste, sin embargo, que el área Lima-Callao abarca sólo el 0.3 % del territorio del país. En ese inaudito contexto, cómo extrañarnos entonces de que en las manos de sólo cuatro personas (los ministros de Economía, de la Presidencia, Interior y Defensa) esté el 72 % del presupuesto del país. El centralismo del Perú, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones inauditas".

Las cifras que refiere A. Klauer, en estos tiempos quedan desfasadas:

40

PERÚ: República federal

99.9% de nombramientos y designación de jueces y fiscales se realizan en Lima.

99.9% de nombramientos de maestros en el magisterio peruano los decide Lima.

100% de ascensos y designación de jefes policiales y miembros de las FF. AA. se deciden en Lima.

100% del presupuesto nacional, regional y local se decide en Lima.

99.9% del poder político se concentra en Lima, y podríamos seguir enumerando todas las decisiones que ejecuta el centralismo limeño.

Entonces, en las regiones, ¿el pueblo decide algo?, ¿tenemos capacidad de decisión? Nada, “cero balas, cero puntos” todo es Lima. Frente a las estadísticas y cifras insólitas que posee el centralismo capitalino consideramos irreversible la necesidad de cambio estructural y radical del actual sistema político de organización del Estado peruano. Por lo tanto:

Federalizar el país significa una descentralización real y efectiva.

Federalizar el país significa mayor democracia y una verdadera inclusión.

Federalizar el país significa lucha contra la corrupción y mayor vigilancia ciudadana sobre la materia.

Federalizar el país significa mayor democracia, y es lo opuesto al centralismo.

Federalizar el país significa tener facultad para usar su presupuesto con mecanismos propios de control.

Federalizar el país significa verdaderas políticas que

41

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

respondan a la realidad de las regiones federales y no impuestas desde el gobierno centralista unitario,

Federalismo significa contar con leyes que respondan a la realidad del estado región.

Federalizar el país significa mayor unidad, mayor soberanía.

La propuesta federalista significa un verdadero cambio estructural del actual sistema político de organización del Estado peruano.

¿Establecer regiones o estados federales significa separar o dividir el país?

Aclaramos una vez más, en la propuesta política que

planteamos al país, nunca expresamos menos afirmamos una

intención separatista ni divisionista de nuestra Patria el Perú,

afirmaciones que fueron manejadas, antojadiza e

interesadamente, por sectores conservadores que tienen

temor a la propuesta política formulada. Federalizar un país o un Estado no significa separarse ni apartarse como algunos creen o tergiversan, al contrario, Federalismo significa mayor descentralización, significa regiones o estados federales con mayor autonomía política, económica, administrativa y jurídica, donde ejerzan el gobierno y el poder de acuerdo a sus particularidades y necesidades en concordancia con los objetivos nacionales del país federal.

Los defensores del actual sistema de organización política del

Estado, entre ellos el actual Presidente de la República y sus

representantes, al verse carentes y “huérfanos” de

planteamientos, optaron por satanizar y tergiversar la

42

PERÚ: República federal

propuesta federalista, calificándola como separatista o

divisionista a fin de desacreditar la propuesta y hacer que el

planteamiento no prospere en el escenario político nacional;

a este coro se sumaron algunos sectores conservadores, pero,

luego, se fue entendiendo que la propuesta federalista sí es

viable en el país, sin que esto implique copiar o repetir otras

experiencias extranjeras, sino, la construcción de un nuevo

sistema de organización política del Perú que surja de sus

problemas, sus potencialidades y de su proyección como

Estado y Nación para el futuro.

En resumen, afirmar que Federalismo significa separatismo no

es más que una apreciación subjetiva y mediocre, reflejo de

la falta de argumentos válidos para formular otra propuesta

alternativa o la carencia de ideas para resolver los grandes

problemas del país, más aún, cuando los países más

desarrollados y avanzados tienen esta forma de organización

política, por supuesto, con sus variantes o particularidades,

ninguno de estos países o Estados se separaron ni dividieron,

como por ejemplo: Brasil, EE.UU., México, Alemania, España,

Austria, Emiratos Árabes Unidos, Venezuela, Rusia, China...

países que al margen de las diferencias ideológicas y políticas

resultan ser los más avanzados y desarrollados.

Lo que se busca con la federalización del país, es lograr una

real y efectiva descentralización a favor de las regiones, de

modo que al cambiar el actual sistema republicano que,

lamentablemente, aún persiste, se establezca regiones con

plena autonomía política, económica, administrativa y

jurídica (legislativa) que permita diseñar políticas sectoriales

de acuerdo a nuestra realidad, particularidad y

potencialidades (educación, salud, agricultura, economía

regional y nacional entre otros) esto no significa separarse ni

apartarse del territorio nacional, mucho menos implica

43

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

apartarse de los objetivos nacionales, sino, lo contrario trabajar

e impulsar un proyecto nacional de desarrollo que nos permita

resolver el conjunto de problemas y necesidades, de modo

que tengamos definido, claramente, qué país, qué Nación o

Estado pretendemos ser y hacía dónde queremos marchar o

dirigirnos.

Entendamos, este es un proceso político y de organización al

que debemos ingresar los peruanos, dejando de lado al

centralismo que decide los destinos de millones de

compatriotas, para que en cada región federal se tomen y

adopten las decisiones políticas y de desarrollo, en

concordancia con los objetivos estratégicos de la Nación

peruana, esto es, que las decisiones a adoptarse en cada

región federal, no pierda de vista el “Proyecto Nacional de

Desarrollo” al que debemos orientarnos como Nación, como

Estado, como país.

Al final el término opuesto a estado o región federal sería

“Estado Centralista” y no como algunos tergiversaron,

interesadamente, afirmando que la organización federal

significaba separatismo o que no había condiciones para

ingresar a este tipo de organización estatal. Lo concreto es que

definámonos de una vez por todas, deseamos o no cambio

estructural o pretendemos quedarnos con el actual sistema de

organización política del Estado peruano y dejemos de estar

haciendo “cuestión de estado” sin argumentos ni sustento

válido.

Significado y deslinde sobre el cambio de sistema político del Estado peruano.

Federalizar el país en las actuales circunstancias significa

mayor descentralización, significa el reconocimiento a la

44

PERÚ: República federal

45

multiculturalidad, a nuestras nacionalidades y

multiétnias existentes en nuestra Patria. Quienes

se oponen ahora al cambio del actual sistema

político, esperamos que en el futuro, no se

arrepientan ni se avergüencen por haberse

opuesto a la propuesta política de cambiar las

estructuras del actual sistema imperante.

Al final sea cual fuere la denominación

(regiones o estados federales), lo importante de

la propuesta que planteamos es que busca

cambiar las estructuras del actual sistema

político vigente por uno nuevo, justo y

equitativo que nos conlleve al verdadero

bienestar de la sociedad, de los millones de

compatriotas que habitamos el territorio

peruano.

Algunos expresan que como regiones federales

o autónomas “nos moriríamos de hambre”, esta

es otra afirmación, totalmente, falsa;

preguntamos: ¿Y es que ahora no tenemos

niños que mueren de desnutrición?, ¿ en la

actualidad no hay gente que se muere de

hambre?, ¿ahora no tenemos pobreza y

extrema pobreza que padecen el 70% de

peruanos y analfabetismo por encima del 30%?,

¿y es que no hay bajos sueldos para los

trabajadores de salud, educación, fuerzas

armadas, policías y otros?, ¿no es cierto que

tenemos problemas serios en el plano

económico, social y una crisis moral que corroe

a todo los estamentos del Estado?. Entonces se

afirmar que

Federalismo

significa

separatismo no es

más que una

apreciación

subjetiva y

mediocre, más

aún, cuando los

países más

desarrollados

tienen esta forma

de organización

política, ninguno

de estos países se

dividieron, como

por ejemplo:

Brasil, EE.UU.,

México,

Alemania,

España, etc.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

46

afirma, indebidamente, que gracias al

centralismo capitalino las regiones pueden

subsistir presupuestalmente; ésta premisa

también es, absolutamente, falsa y carente de

todo sustento, lo que ocurre es que Lima

concentra todas las empresas que explotan los

diversos recursos naturales que pertenecen a

las regiones, por consiguiente, tributan y

aportan, injustamente, en Lima cuando

deberían hacerlo en cada una de las regiones.

Preguntamos ¿Qué centro minero o energético

de relevancia tiene lima? No tiene ninguno, sin

embargo, en el PBI nacional del sector minero

aparece como uno de los más grandes

aportantes, así nos mienten y engañan; si

tuviéramos un verdadero sinceramiento

tributario otra sería la historia de nuestra Nación

y de nuestros pueblos del interior del país. En

realidad el PBI de cada una de las regiones es

mucho más de lo que dicen las estadísticas, el

aporte de las regiones es mayor al PBI nacional.

Si bien Lima es la ciudad que concentra la

mayor parte de ingresos económicos, tampoco

es en la dimensión como nos presentan o

tratan de hacernos creer que las regiones

dependen, económicamente, de la Capital. Es

cierto que Lima es la ciudad más extensa y

poblada, sin embargo, tiene grandes

problemas, los mismos que al no ser abordados,

adecuadamente, se convierten en una bomba

de tiempo. Lima concentra todo el aparato

burocrático - centralista del país, todas las

El federalismo no

significa apartarse

del territorio

nacional, mucho

menos de los

objetivos

nacionales, es

trabajar e

impulsar un

proyecto

nacional de

desarrollo que nos

permita resolver

el conjunto de

problemas y

tengamos

definido,

claramente, qué

país, qué nación

o Estado

pretendemos ser.

PERÚ: República federal

decisiones se toman en esa ciudad, todo el poder político está

concentrado en la Capital, por ello al interior del país,

frecuentemente, ocurren problemas y levantamientos sociales

como los ocurridos en los últimos años.

Quienes ahora se oponen a la propuesta de federalizar el país o

cambiar el actual sistema político del Estado, no expresan

argumentos válidos ni sostenibles, entonces ¿qué defienden,

cuál es el planteamiento de los que se oponen a la propuesta

federal?, ¿quieren seguir con el actual sistema republicano que

es herencia de la colonia española? También repiten lo mismo

del centralismo capitalino y de los sectores conservadores

afirmando que la Constitución del Estado no lo permite, que

debe respetarse el Estado de derecho. De qué Estado de

derecho podemos hablar a estas alturas cuando los que nos

gobernaron son quienes, permanentemente, violaron y

transgredieron las leyes y la Constitución del Estado, es más,

interpretaron a su manera y conveniencia las leyes; de manera

que un cambio de esquemas no le haría mal al actual sistema

jurídico, bastante vulnerado en el país.

Otro de los argumentos de quienes observan la propuesta es

que debió ser consultado a la población; sobre el particular no

tenemos inconveniente alguno en que este tema sea

consultado y debatido en todo los ámbitos, sin embargo, el

centralismo y los gobernantes de turno cuándo consultaron a la

población para aprobar una Ley o para tomar alguna decisión

desde Lima, no es cierto que, en muchos casos 2 ó 3 personas

en el Ejecutivo y el Congreso tomaron decisiones a nombre de

28 a 30 millones de peruanos. De qué democracia, de qué

consulta al pueblo pueden hablar los defensores del centralismo

cuando ellos son quienes, unilateralmente, tomaron decisiones

en nombre de millones de compatriotas, ahora estos “señores”,

47

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

48

son los que no quieren cambios, se resisten a las propuestas

políticas de cambiar el actual sistema republicano “unitario y

presidencialista” que fue incapaz de resolver los problemas

fundamentales de la sociedad peruana. A quienes se oponen a

la propuesta de cambio, qué pretenden finalmente, ¿defender

la actual constitución del Estado resultado del fraude y

conveniencia del fujimorismo?, ¿defender el viejo sistema

republicano “unitario” que fue incapaz de resolver los

problemas centrales del país?, ¿defender la privatización,

subasta y remate de nuestros recursos naturales?, ¿qué más

pretenden defender estos “señores”?, ¿desearán seguir

defendiendo lo indefendible? Además, debemos tomar en

cuenta que los Estados monárquicos, republicanos y

presidencialistas por naturaleza son centralistas. ¿Este estado

de cosas desean defender y sostener?

¿La propuesta de federalizar el Perú es sediciosa?

Todo depende con que lente se observa, por supuesto,

la propuesta política que planteamos remece las estructuras

de la forma y contenido del actual sistema de organización

política del Estado peruano. Ahora, este planteamiento, de

este cambio estructural y radical puede considerarse o

calificarse de sedicioso, depende de cómo se enfoque o

entienda el planteamiento formulado, hacia dónde avanza y

qué es lo que busca.

La propuesta política de cambiar el actual sistema, ya fue

calificada como sediciosa o subversiva por el ex premier Jorge

del Castillo, el vicepresidente Giampietri, el propio Presidente

de la República, algunos integrantes del Jurado Nacional de

Elecciones, Ministros y otros personajes; a ellos expresamos que

PERÚ: República federal

PERÚ: República federal

49

la propuesta planteada lo efectuamos sin armas en la mano,

además, dentro del actual sistema jurídico, bajo las reglas y

normas vigentes, con ideas y propuestas políticas.

¿Por qué los defensores del centralismo y quienes siempre

gobiernan tienen temor a la descentralización, temen a la

federalización del país, al cambio del sistema político

imperante? La respuesta es obvia, el centralismo y sus

defensores tienen temor a perder el poder, les asusta los

cambios, no quieren perder sus privilegios e intereses, ese es el

problema de fondo y por esta razón se oponen a cualquier

propuesta renovadora y de cambio en el país.

En el actual contexto político, desde algún lugar de nuestra

patria tuvo que surgir una voz de esperanza y cambio para los

pueblos del Perú. Hubieron grandes hombres que lucharon y

ofrendaron sus vidas por lograr una vida mejor para los peruanos,

acontecimientos que no deben quedar ahí y que requieren de

continuidad por cualquier vía o medio que conduzca a lograr los

objetivos estratégicos del pueblo peruano, no importa la

denominación que lleve, es secundaria aunque simbólica; lo

sustancial está en comprender que existe una urgente

necesidad de cambiar las estructuras del Estado, como dijera el

intelectual chino Deng Xiaoping: “No importa el color del gato, lo

importante es que cace ratones”.

Quienes nos gobernaron, históricamente, también, realizaron

reformas y cambios, pero, estos favorecieron a sus intereses

económicos y de grupo, sin embargo, nadie las calificó como

sediciosas o subversivas, es cuestión de percepción o del lente

con que se mire los acontecimientos políticos - sociales.

Para los que detentan el poder en un Estado o país, todo lo que

pueda poner en riesgo o peligro sus intereses económicos, lo

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

califican, injustamente, como sedicioso o subversivo, a fin de

hacer prevalecer sus intereses, por este motivo, satanizan y

orquestan grandes campañas a través de los medios de

comunicación para contrarrestar cualquier idea o propuesta

política que surja desde los sectores populares. Los que siempre

gobernaron los Estados, creen que sólo ellos son los que pueden

formular o lanzar propuestas políticas, reformas o cambios.

En resumen, que la propuesta federalista planteada sea o no

sediciosa, es cuestión de cómo se ven los acontecimientos, al

final de cuentas, estamos convencidos en afirmar que, de todos

modos, las ideas y los principios se defienden de pie y no de

rodillas, de manera que, no estamos dispuestos a dar marcha

atrás en esta propuesta.

Es paradójico e inaudito que a estas alturas quienes en algún

momento vendieron, entregaron y/o fueron cómplices de la

negociación, entrega y “vendimia” de nuestros territorios

patrios al enemigo externo, ahora pretendan procesar y

sentenciar a quienes plantean una propuesta política de

cambiar el actual sistema de organización política del Estado

(como lo están haciendo con nosotros).

Quienes efectuamos la propuesta política de cambiar el país,

nunca subastamos ni entregamos territorios de nuestra Patria al

enemigo externo, ni mucho menos vendimos información o

cometimos actos de traición en tiempos de guerra para que se

nos denuncie y procese por “traición a la patria” (expatriación),

al contrario, quienes remataron nuestros recursos naturales,

quienes entregaron nuestros territorios al enemigo externo y los

cómplices en el Congreso de la República que permitieron

estos actos humillantes, deberían ser los procesados por traición

a la patria porque ellos sí son los verdaderos traidores.

50

PERÚ: República federal

51

Pobladores de la región Puno asumencon orgullo propuesta federalista

Pobladores de la región Puno asumencon orgullo propuesta federalista

Propuesta de cambio de organizaciónpolítica llega a todo el Perú

Propuesta de cambio de organizaciónpolítica llega a todo el Perú

52

53

Finalmente, en el primer período de gobierno del partido aprista

(1985 a 1990) se conformaron regiones que fueron una especie

de fusión de departamentos, al respecto existen experiencias y

ejemplos de este período; en el Sur, se creó la región

“Moquegua-Tacna-Puno”, en ese entonces, la Asamblea

Regional (hoy Consejo Regional) decidió el cambió de nombre

de la región por la de “José Carlos Mariátegui” (igualmente

ocurrió en otras partes del país) y nadie se escandalizó por esta

decisión, tampoco a nadie lo denunciaron por traición a la

patria ni calificaron de sediciosa esa actitud, como sí se está

haciendo ahora con nosotros de manera increíble e inaudita.

Partidos políticos del Perú y propuesta de organización política del Estado peruano.

Revisamos buena parte de los documentos ideológico -

políticos que orientan a diversos partidos del país, sean éstos de

derecha o izquierda, y nos dimos con la sorpresa que el

conjunto de estas organizaciones, a pesar de los años que

tienen, no desarrollaron ni abordaron cuál debiera ser la forma

de organización política del Estado peruano, si continuar con la

herencia del coloniaje español o ver cuál es la forma de

organización estatal que deberíamos adoptar para lograr el

bienestar del pueblo peruano y salir de los problemas de fondo

que tiene nuestra sociedad.

El hecho de que los partidos políticos del Perú no desarrollaron ni

mucho menos abordaron este tema, es muestra que existe falta

de propuestas. Si bien en algunas ocasiones de la vida

republicana (Congreso de la República) se trató de discutir el

tema, éstas no tuvieron eco ni la contundencia del caso por

falta de argumentos y sustento válidos o, simplemente, porque

los conservadores de siempre se resistieron a los cambios, eso,

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

54

precisamente, ocurrió en nuestro país.

Algunos representantes políticos expresan que

el país no está preparado para ingresar a una

nueva forma de organización política estatal,

siendo una afirmación complemente falsa; si

q u e r e m o s u n c a m b i o v e r d a d e r o o

pretendemos un cambio estructural, no queda

otra alternativa que modificar o cambiar el

actual sistema de organización política del

Estado peruano. Qué tipo de preparación

debería tener la población para ingresar a una

nueva forma de organización estatal como

dicen algunos representantes políticos. El asunto

está en que buena parte de los partidos y

movimientos políticos del país, se quedaron sólo

en diagnósticos, caracterizaciones de la

sociedad, tibias propuestas de programas y

algunos lineamientos ideológicos-políticos.

En resumen, los diversos partidos políticos, sean

de izquierda o de derecha, nunca expresaron

un planteamiento claro y preciso sobre cuál

debe ser la nueva forma de organización del

país para cambiar el actual estado de cosas

(político, social y económico). Todos hablan de

cambios, pero, con el mismo sistema

republicano herencia de la colonia española,

es decir, el mismo centralismo, con los mismos

departamentos, provincias y distritos, con los

mismos gobernadores y otras formas de

organización del actual sistema; aunque les

cueste reconocer a los diversos líderes del país,

este es un gran vacío que poco o nada lo

PERÚ: República federal

55

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

abordaron, casi nunca oímos hablar a los

representantes políticos que si debemos

continuar con el actual sistema republicano o

debemos optar por la forma de organización

federal o, simplemente, preguntarles cuál es la

otra propuesta de organización política que

debe adoptar nuestro país; si alguien habló, en

algún momento, lo hizo, muy sucinta y

tibiamente, tratando de esquivar el tema por

falta de planteamiento o argumentos válidos.

Reiteramos, todos los partidos políticos en sus

postulados hablan de cambio, pero qué

cambios, muchos no expresan ni desarrollan

cómo se darán estos cambios, o de forma o de

fondo, qué va ocurrir con el actual sistema de

organización estatal que tenemos: Centralismo

c a p i t a l i n o , b u r o c r a c i a a s f i x i a n t e ,

gobernaciones, municipios, gobiernos

regionales, ministerios, Congreso de la

República, Poder Judicial, Policía Nacional,

Fuerzas Armadas y otros. Revisamos

documentos ideológico-políticos de diversos

movimientos y partidos políticos, sin embargo,

estos temas están ausentes en sus documentos,

no sabemos si por temor o porque no tienen

claro qué hacer en el futuro en caso de asumir el

gobierno y el poder.

El tema planteado es clave para cualquier

movimiento o partido político que aspire ser

gobierno o poder en el futuro; no tener

alternativas ni propuestas claras sobre la nueva

forma de organización estatal, nos conducirá

El centralismo y

sus defensores

tienen temor a

perder el poder,

les asusta los

cambios, no

quieren perder

sus privilegios e

intereses, ese es

el problema de

fondo y por esta

razón se oponen

a cualquier

propuesta

renovadora y de

cambio en el

país..

56

inevitablemente a otra improvisación y caos en la conducción

del país, de manera que sea cual fuere la forma de organización

estatal o la denominación que se le dé a ésta, deberá estar en

consonancia a superar el actual estado de cosas (político,

económico y social) de la sociedad peruana, por ende el tema

planteado es otro reto para las representaciones políticas de

nuestro país.

Como J. C. Mariátegui, hace un siglo atrás no consideraba

acertado en su tiempo hablar sobre el Federalismo, lo trato

referencialmente; frente a esto, algunos integrantes de partidos

políticos de izquierda, dogmáticamente, pretenden repetir lo

mismo en estos tiempos, no entendiendo a cabalidad que el

propio Mariátegui, cuando desarrolla el tema del regionalismo

en su libro 7 Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana, a

más de no compartir con la propuesta federalista porque el

planteamiento no surgía de los sectores populares y por otras

razones obvias de ese tiempo, expresaba la necesidad de revisar

y transformar la organización política del Estado peruano,

afirmación con la que el propio amauta planteaba su

convicción de cambiar la estructura organizativa por uno nuevo,

lo que no precisó cuál o qué sistema de organización política

estatal debería asumir el país.

En fin, este tema siempre será debatido, y debe ser abordado sin

apasionamientos ni dogmatismos, e ahí el rol fundamental de los

partidos políticos.

PERÚ: República federal

57

Capítulo III

Esquema de la nueva forma de organización política federal del Estado peruano.

No cabe la menor duda que en nuestro país, tarde o temprano, se establecerá un nuevo régimen, una nueva forma de organización política del Estado peruano, un Estado real y, efectivamente, descentralizado, democrático, libre, independiente y soberano, sea cual fuere la denominación (regiones federales o estados federales). Esta es la tendencia, dado que el actual sistema político de organización “unitario y presidencialista” (centralista) sometido a los intereses de las potencias extranjeras, no tiene nada nuevo ni que ofrecer a los millones de peruanos, dado el fracaso del sistema político imperante y los remedos de descentralización que hemos tenido hasta ahora.

La federalización del país es una propuesta política de

Síntesis de la propuestafederativa del Perú

58

descentralización del Perú. La nueva forma de organización

política que proponemos dentro de la actual coyuntura política

debe pasar por una nueva Constitución del Estado, siendo el

esquema de organización el siguiente:

República Federal del Perú.Estado basado en una real y efectiva descentralización, justicia

social, patria libre, independiente y soberana, política

económica dirigida a resolver los problemas centrales y

fundamentales del pueblo peruano y orientado a generar el

desarrollo armónico del país en base al proyecto estratégico de

desarrollo nacional que deberá definirse oportunamente.

Poder Ejecutivo Federal.Presidente de la República Federal del Perú.

Consejo de Ministros.

Poder Legislativo Federal. Es el órgano supremo de poder del Estado. Representa y

expresa la voluntad soberana del pueblo peruano.

El Congreso de la República es el órgano encargado de legislar,

derogar y aprobar leyes de acuerdo a la realidad, las

prioridades y el plan de desarrollo nacional del nuevo Estado y

conforme a la Constitución.

El Congreso Federal y el Jurado Nacional de Elecciones

determinarán el número de representantes por cada Región

Federal, los mecanismos de elección y los requisitos que deben

reunir los integrantes de la representación nacional.

Poder Judicial Federal.Conformado por la Corte Suprema de Justicia, Fiscalía Federal.

La Corte Suprema de Justicia y la Fiscalía Federal intervendrán

PERÚ: República federal

59

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

en los asuntos del Estado Federal, en segunda y última

instancia cuando litiguen dos o más regiones federales o

asuntos particulares cuando estos tengan intereses en dos o

más regiones federales o autónomas. Toda las entidades

judiciales, incluido el Ministerio Publico, gozan de autonomía e

independencia en el ejercicio de sus funciones, salvo el

cumplimiento de las disposiciones legales y constitucionales del

nuevo Estado

Jurado Federal de Elecciones.Compuesto por el Jurado Federal de Elecciones y los Jurados

Federales Regionales.

El Estado Federal en las regiones.El Estado Federal tendrá sus representantes en cada una de las

regiones los que cumplirán el rol de nexo entre la instancia

regional y nacional, debiendo adoptar las denominaciones

que corresponda conforme a la Constitución del Estado.

Las regiones o estados federales.Las regiones o estados federales tendrán autonomía política,

económica, administrativa y jurídica (legislativa) en el ámbito

de su jurisdicción y competencia, salvo en materias de

seguridad nacional, derechos humanos, tributario y otras

establecidas por ley y la constitución nacional. Las regiones

federales diseñarán sus políticas en el sector educación, salud,

agricultura, turismo, industria, comercio, transporte, energía,

justicia, tributario y otros conforme a la realidad y necesidades

de cada región federal, en concordancia a la Constitución y

los objetivos del Estado Federal o al Proyecto Estratégico de

Desarrollo Nacional a definirse.

El establecimiento de las regiones federales no implica que ésta

deje de percibir los ingresos económicos del fisco nacional y el

Estado. El Congreso Federal establecerá políticas adecuadas

para equilibrar los ingresos económicos de las regiones

federales del país.

Aclaramos una vez más a algunas voces interesadas cuando

afirman que muchas regiones, en caso de convertirse en

regiones federales, no podrán tener los presupuestos para

afrontar sus necesidades fundamentales, siendo una afirmación

fuera de contexto. Además, señalamos que aquí nadie está

planteando un separatismo o secesionismo ante la posibilidad

de crearse las regiones federales; estas versiones las manejan los

sectores conservadores y defensores del centralismo para

satanizar la propuesta federal, acusándolo de pretender dividir

el país. No confundamos el significado de lo que es federalismo,

regionalismos y separatismo. Cada una de estas formas de

organización política y de gobierno tienen un contenido y

proyección diferentes.

El Federalismo es una propuesta descentralista como alternativa

política al actual sistema republicano “unitario presidencialista”

(centralista) que no pudo resolver los problemas centrales de la

sociedad peruana, en tanto el regionalismo se entiende como

parte o etapa de un proceso de descentralización. El

separatismo no tiene justificación en las actuales circunstancias

dado que propugna la separación o secesión de un país,

actitud que no compartimos.

Legislativo Regional.En cada región federal se tendrán los Congresos Regionales, su

composición y número de representantes serán en proporción

a la población y disponibilidad presupuestaria, ejercerán sus

funciones conforme a las competencias y atribuciones

establecidas por la nueva Constitución del Estado Federal.

60

PERÚ: República federal

61

Poder Judicial Regional.La Corte Superior Regional será la última instancia procesal,

respetando los tratados y convenios internacionales suscritos

por el Estado peruano. La designación de Jueces y Fiscales se

efectuarán en cada una de las regiones federales debiendo

promoverse gradualmente la elección popular para el ejercicio

de dichos cargos.

De las Fuerzas Armadas y la Policía Federal.Dado la naturaleza, nivel organizativo, mando y seguridad con

la que deben contar, las Fuerzas Armadas y Policía Nacional,

estarán regidos por el Estado Federal a nivel nacional, bajo un

comando único y centralizado. En las Regiones Federales la

Policía ejercerá labores y funciones coordinadas con las

autoridades federativas. En ambos casos ingresarán a un

proceso de formación, profesionalización, cambio de

mentalidad y aptitud para involucrarlos en el proyecto de

desarrollo estratégico nacional, defensa de los intereses

nacionales de la nueva República Federal del Perú.

Distrito Electoral Múltiple.A fin de ejercer una plena participación democrática se

establecerá elecciones para el Congreso Federal, Congresos

Regionales y Municipios.

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

63

Capítulo IV

La economía de la nueva República Federal del Perú estará

dirigida a satisfacer las necesidades fundamentales de la

población, a impulsar una economía autosostenida que priorice

el sector productivo, industrialice el país y desarrolle la ciencia y

tecnología.

La política económica del país deberá estar al servicio no de

pequeños grupos de poder económico ni élites, sino, al servicio

de las grandes mayorías nacionales que fomente e impulse la

producción nacional en base a la pequeña y mediana industria.

La política económica de la nueva organización estatal no será

excluyente ni dejará de lado a los inversionistas que quieran

trabajar e invertir en el país, toda inversión será bienvenida, pero,

bajo nuevas reglas y condiciones que favorezcan al interés

nacional y los objetivos estratégicos de desarrollo del país.

Política económica del nuevo Gobierno Federal

64

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Actualmente, tenemos una política económica de sumisión y

admisión a todas las imposiciones y condiciones que realiza el

gran capital de las empresas transnacionales en desmedro de

los intereses patrios, el Estado actual no fue capaz al menos en

hacer respetar algunas condiciones mínimas de diversos

contratos firmados, es más, existe varias empresas

transnacionales (180) que “compraron a precio de regalo”

empresas públicas y recursos naturales y que hasta el momento

no cumplieron con pagarle al Estado peruano, y los

gobernantes que tenemos se hacen de la vista gorda, sin decir

nada, en desmedro del interés nacional, esta es la realidad.

Los últimos tres gobernantes de nuestro país (Fujimori, Toledo y

García) luego de “vender a precio de regalo” las empresas

públicas y los recursos naturales, se regocijan y hablan a los

cuatro vientos que estamos en un excelente desempeño

económico, en otras palabras, nos muestran datos y cifras del

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) dando a

entender que vivimos en el país de las maravillas.

Veamos, “según ellos” tenemos un crecimiento del PBI en el

orden del 8.03% en el año 2006, y en el año 2005 el incremento

fue de 6.4%. El crecimiento del PBI en el año 2007 fue de 8,3%,

según el INEI y el BBVA (Banco Bilbao Vizcaya Argentaria). Las

estimaciones oficiales del Ministerio de Economía para el 2008

son de 6% debido a la crisis financiera internacional. Para el año

2009 se habló de un crecimiento por encima del 5%, sin

embargo, otras entidades especializadas internacionales

(CEPAL y otras) aseguran que el año 2009 en el Perú

prácticamente no hubo crecimiento económico por encima

del 0.8%, es decir, nada. Igualmente para el año 2010, se afirma

que habrá un crecimiento por encima del 6%. El INEI,

esforzadamente, argumenta lo siguiente:

65

“El Proceso de crecimiento económico se ha visto favorecido por la estabilidad cambiaria y de precios que registra el Perú desde hace más de diez años. Gracias al equilibrio fiscal y al desarrol lo de una pol í t ica monetar ia conservadora, el Perú ha logrado una permanente estabilidad tanto en el nivel general de los precios como en el tipo de cambio. El Perú lidera el grupo de los países de menor inflación en Latinoamérica y, además, su tipo de cambio, que fluctúa con libertad de acuerdo a las fuerzas del mercado, es también particularmente estable.

Así tenemos que la inflación se ha ubicado dentro del rango meta establecido de 1% a 3% p e r m a n e n t e m e n t e , m i e n t r a s q u e l a devaluación, si bien ha sido negativa en algunos años, su magnitud es bastante inferior comparada al alza promedio de los precios internacionales relevantes para el comercio internacional peruano.

Por su parte, la inversión privada en el país creció en un 20,1% durante el 2006, tras haberse registrado un incremento de 13,9% durante el año 2005. Se espera mantener tasas similares para los próximos años teniendo en cuenta las buenas perspectivas de la demanda mundial y el sustancial aumento de la confianza de los inversionistas y los consumidores en el país. Así, el flujo anual de la inversión privada en el Perú empezaría a superar los US$ 20 000 millones y representar un 20% del PBI.”

Este es el mensaje optimista y triunfalista de

Los últimos

gobernantes

luego de “vender

a precio de

regalo” las

empresas

públicas y los

recursos

naturales, se

regocijan y

hablan que

estamos en un

excelente

desempeño

económico, nos

muestran datos y

cifras del Instituto

Nacional de

Estadística e

Informática (INEI)

dando a entender

que vivimos en el

país de las

maravillas.

PERÚ: República federal

66

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

quienes gobiernan y de quienes manejan la

economía del país, sin embargo, no mencionan

cuánto es el porcentaje de pobreza (69%) y

extrema pobreza en el país (29%), cuáles son los

niveles de analfabetismo en el país (20%) y

cuántos son las necesidades y problemas

insatisfechos que se tienen en las regiones y

provincias del interior del país.

Al optimismo, a las cifras y estadísticas oficiales

que afirma el Ministerio de Economía y Finanzas,

es necesario responder y analizar de cómo ven

el desarrollo del proceso económico del Perú en

el exterior, en este caso de uno de los

exponentes de la economía globalizada; nos

referimos a Michael Porter,

Universidad de Harvard y autor de 16 libros, es

considerado por la prensa internacional como

especialista en competitividad económica y

calificado por otros medios como el “gurú

mundial en estrategia y competitividad” quien

fue invitado por los propios empresarios

peruanos a inicios del presente año 2010 a Lima,

(Universidad del Pacífico e Interbank) para

participar en el “Seminario Internacional: Claves

de una Estrategia Competitiva”, evento en la

cual este experto en economía globalizada, a

decir del periodista C. Hildebrant los dejó

“estupefactos” a los empresarios que lo

invitaron. Haciendo un análisis de las

expresiones vertidas en el evento por Michael

Porter, nosotros diríamos que no sólo los dejó en

estado de estupefacción, sino que realmente

los dejó “noqueados” al decirles su verdad a

quienes manejan y manipulan la economía del

docente de la

Hasta ahora

todas las políticas

económicas

puestas en

práctica, sirvieron

sólo para

favorecer a

pequeños grupos

de poder

económico y de

quienes se

apoderaron del

poder político.

Todo estos

gobiernos que

pasaron tomaron

como un “botín”

al Estado, a sus

recursos

naturales.

67

país. Por la importancia y la relevancia de este hecho,

reproducimos textualmente algunos párrafos del articulo

publicado por C. Hildebrandt:

“¿Y qué le dijo al empresariado peruano Michael Porter?

Pues le dijo varias.

La primera es que el Perú carece de una política de largo plazo

en materia de competitividad.

La segunda es que la economía peruana no tiene un rumbo

definido.

La tercera es que el crecimiento económico del Perú –hecho

que la estadística confirma- no se ha reflejado en beneficio de la

mayoría de la población.

La cuarta es que el Perú ha vivido estos años “una ilusión

exportadora” porque las cifras en azul proceden del alza de las

materias primas, mientras que nuestra exportación de productos

con valor agregado permanece inmóvil.

La quinta es que el Perú padece de un atraso dramático en

relación a la invención y la tecnología. “El Perú -apuntó- no sólo

no ha avanzado en este rubro: parece haber retrocedido”.

La sexta es que la mayor parte de la inversión extranjera “no

viene a crear nuevas empresas sino para comprar negocios ya

existentes”. Y añadió, con espantosa exactitud, lo siguiente:

“Cuando un inversionista piensa en una nueva fábrica no piensa

en el Perú”.

La séptima es que, a largo plazo, las dificultades del Perú tendrán

que ver con la baja productividad, la pésima educación, el

PERÚ: República federal

68

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

deficiente sistema de salud, las debilidades en infraestructura

física, la desigualdad social, la aplastante corrupción y el alto

nivel de informalidad.

La octava es que los éxitos peruanos de los últimos años pueden

irse al demonio sino limpiamos el sistema judicial, sino

defendemos los derechos de propiedad y si no fumigamos y

reordenamos la disuasiva burocracia creada para

entorpecer….”

Ahora bien, al margen de cualquier diferencia de concepción

que pudieramos tener con el “experto” (Michael Porter) las

afirmaciones son enteramente ciertas sobre lo que, realmente,

ocurre con la economía de nuestro país, y por ello estamos tan

mal económicamente sin rumbo ni norte, no sabemos a dónde

vamos y cuáles son nuestras proyecciones para el futuro.

Un asunto importante resulta que, mientras se dice que hay

“bonanza” o “chorreo económico”, en el país se tiene grandes

reservas internacionales por encima de los 30 mil millones de

dólares, sin embargo, qué medidas se adoptó para no dejar

pasar esta coyuntura económica de buenos ingresos por los

altos precios de los metales en el mercado internacional,

cuánto se ha impulsado el sector productivo y la

industrialización del país con la famosa bonanza económica

que se dice tener y, a fin de tener una economía sostenible,

cuánto se ha desarrollado la ciencia y tecnología, cuánto se

ha mejorado la educación y salud de la población peruana;

diríamos muy poco, es que los grandes y únicos beneficiarios

son las empresas transnacionales, con todo los privilegios de

estabilidad jurídica, los famosos contratos ley, exoneraciones

tributarias y otras gangas otorgadas a las transnacionales por

parte de los gobernantes de turno.

Moderna Planta Asfaltadora garantiza laconstrucción de nuevas carreteras

Moderna Planta Asfaltadora garantiza laconstrucción de nuevas carreteras

69

Inicio de carreteras asfaltadas en toda la región Puno

Inicio de carreteras asfaltadas en toda la región Puno

70

Ahora bien, siguiendo los lineamientos de la nueva política

económica del país, se establecerá políticas sectoriales en todo

los ámbitos que nos permita impulsar una educación para el

cambio y el desarrollo nacional, con presupuestos adecuados

para este propósito, similar situación deberá realizarse con el

sector salud, productivo y otras áreas. Todos los sectores de la

administración pública (productivo y social) deberán dirigir sus

políticas sectoriales a lograr objetivos de desarrollo estratégico

del nuevo estado peruano que se plantea: Un país o un Estado

democrático, libre, soberano, con verdadera justicia social,

igualdad de oportunidades y sin exclusiones, de modo que nos

permita lograr el desarrollo de toda las potencialidades que

tenemos como país, como nación o Estado, tema que

abordaremos en seguida.

La nueva República Federal del Perú, basado en el bienestar

social, emprenderá una política económica dirigida a resolver

los grandes problemas centrales de la sociedad peruana que no

fueron resueltos durante toda la vida republicana (cerca de dos

siglos), veamos que pasó desde entonces hasta la actualidad,

por qué seguimos padeciendo estos males de la sociedad

peruana:

Hasta ahora todas las políticas económicas puestas en práctica

en el Perú, sirvieron sólo para favorecer a pequeños grupos de

poder económico y de quienes se apoderaron del poder

político en el país en sus diversas formas y medios (gobiernos

civiles y militares). Todo estos gobiernos que pasaron tomaron

como un “botín” al Estado, a sus recursos naturales y

potencialidades. Es, absolutamente, cierto que en nuestro país,

no tuvimos desde los inicios de la República (1821) una burguesía

o clase dominante patriota identificada con los intereses

nacionales como sí lo hubo y hay en otros países; un solo ejemplo

puede explicar todo este comportamiento: En Chile la empresa

71

PERÚ: República federal

72

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

minera de cobre más grande, a pesar de los gobernantes ultra

neoliberales que tuvo, respetó ésta por tener el carácter de

estratégico y no la privatizaron, se mantiene bajo el control

estatal y se da el lujo de comprar armamentos para las fuerzas

armadas de Chile cada año con el 10% de las utilidades

obtenidas por la empresa estatal del cobre (CODELCO);

mientras que en nuestro país tenemos unas Fuerzas Armadas y

Policía Nacional que dan pena en equipamiento, recursos y

armamento; esto sucede porque en nuestro país se instalaron

clases dominantes apátridas que no les interesó en absoluto el

desarrollo y progreso nacional, lo único que priorizaron estos

grupos de poder durante toda la historia fue el despilfarro y la

componenda con intereses foráneos de empresas

transnacionales como lo que está ocurriendo en los últimos 20

años, rematándose a precio de regalo las empresas públicas,

los recursos naturales y el patrimonio nacional a empresas

transnacionales, llegando al extremo de que estos grupos de

poder económico hacen lo que les viene en gana en nuestro

país con la venía o autorización de los gobernantes que

tenemos.

En resumen, nunca tuvimos una política económica dirigida a

resolver los grandes problemas y necesidades del país o

impulsar su desarrollo armónico, todas las políticas económicas

implementadas siempre estuvieron para beneficiar y favorecer

al capital extranjero y algunos grupos de poder económico.

Es hora de implementar una política económica dirigida a

resolver las necesidades fundamentales de la sociedad

peruana, una política económica que priorice el sector

productivo, la industrialización, la ciencia y la tecnología. Esta

es una política económica sostenida y planificada en

concordancia con los objetivos nacionales y en base a un

Proyecto de Desarrollo Nacional al que aspiramos llegar, pero,

para lograr estos propósitos requerimos hacer grandes cambios

estructurales; el problema es el sistema que pasa por el cambio

de organización política del Estado peruano, implementación

de nuevas políticas de educación y salud, establecimiento de

un nuevo sistema jurídico en el país, instauración de una nueva

política económica que refleje lo expresado anteriormente,

que dé paso a un verdadero desarrollo armónico y sostenido de

la sociedad peruana, como también en la revisión y suscripción

de nuevos contratos y convenios con empresas

transnacionales que respeten el interés nacional dentro de un

marco de igualdad de oportunidades y beneficios recíprocos,

de lo contrario, seguiremos repitiendo la misma historia de

fracasos e improvisaciones como la que tenemos actualmente,

sin saber hacia dónde vamos en el plano económico y social.

¿Cuáles son nuestros objetivos y metas en un futuro de 10 a 20

años, cuánto queremos crecer económicamente, qué país

esperamos ser de aquí a 50 ó 100 años? No tenemos rumbo,

marchamos a la deriva porque carecemos, mínimamente, de

un proyecto de desarrollo nacional (menos tenemos intentos),

no sabemos qué país, qué nación o qué Estado queremos ser en

el futuro, ese es el gran vacío o problema que afrontamos y por

ello es hora de proponer y plantear las alternativas buenas o

malas, pero, hagámoslo de una vez, no nos quedemos sólo en la

crítica y observación.

El problema del gas, el petróleo y la minería en el Perú.

Para comprender el problema y la situación de los recursos

energéticos y mineros del Perú, debemos investigar,

previamente, quiénes son los dueños de estos recursos naturales

y cómo los fueron, sin indagar claramente estos datos no

73

PERÚ: República federal

74

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

podremos tener una idea ni propuesta en el sector minero-

energético del país.

Gas de Camisea.El Perú es un país rico en recursos naturales: oro, plata, cobre,

zinc, gas, petróleo y otros recursos minero-energéticos, sin

embargo, es paradójico y contradictorio que nuestro país

continúe siendo uno de los países más pobres de América

Latina y el mundo, con altos índices de analfabetismo, pobreza

y extrema pobreza. Históricamente, somos un país rico en

recursos naturales, pero, su explotación no ha beneficiado a los

peruanos, sino a grandes intereses transnacionales que por

siglos se han llevado fácilmente tales recursos; esto ha sucedido

con el guano de islas, el salitre, el caucho, petróleo, ahora

sucede lo mismo con la minería y el gas.

En el gobierno de A. Fujimori, el año 1993 se expide la Ley No

26221 donde se establece que las empresas transnacionales

petroleras son dueñas del petróleo y del gas a boca de pozo,

arrebatándole al país todo poder de decisión sobre estos

recursos naturales. A partir de esta norma legal, que podemos

considerarla como verdadero acto de traición a la patria, las

empresas petroleras y mineras hacen lo que quieren en el país

como dueños de nuestros recursos minero-energéticos y los

venden al precio que se les ocurra. Se “cargan” y se llevan,

gratuitamente, miles y millones de metros cúbicos y millones de

toneladas de recursos naturales del país.

El lote 88 de Camisea en el Cusco fue descubierta por la

multinacional británica – holandesa Shell Oil en los años 80, no

logrando ejecutarse su explotación en el primer gobierno de A.

García ni Fujimori y al vencerse el plazo contractual, tuvo que

retirarse (año1998) a pesar de haber invertido 456 millones de

dólares, en consecuencia, se revirtió dicho lote a manos del

75

Estado peruano, lo propio ocurrió con el lote 56

de gas natural explorado por la misma

transnacional.

El Consorcio Perú LNG (formado por Hunt Oil, SK,

Marubeni de Japón y Repsol de España) es el

consorcio que compra el gas de Camisea para

destinarlo a la exportación, transportándolo por

el gasoducto de licuefacción “Pampa

Melchorita” en Cañete. En septiembre de 2007,

bajo el gobierno de A. García, ganó el contrato

para exportar 2.8 MMPC a México trasladando

el gas por vía marítima a dicho país, dejando

desabastecido el mercado interno y

vendiéndonos a precios elevados el balón de

gas (de 35 a 40 soles), sin embargo, en México

se vende al equivalente de 20 soles, es decir,

50% menos que en el Perú, dicho de otro modo,

a los peruanos nos venden nuestro gas a 40 soles

y en México venden nuestro mismo gas a 20

soles el balón, que les parece el negocio que

hacen “nuestros gobernantes”. La situación es

distinta en otros países (Argentina, Bolivia,

Ecuador, Venezuela...) donde priorizan,

esencialmente, el consumo interno de gas, es

más, han declarado que los Estados o países

son propietarios del gas y petróleo a boca de

pozo y, con esta acertada medida,

incrementaron, considerablemente, a las

empresas transnacionales el pago de regalías,

a un 50, 60 e incluso 82%.

Es increíble lo que ocurre con nuestro país,

exporta gas, pero, al mismo tiempo lo importa o

En resumen,

nunca tuvimos

una política

económica

dirigida a resolver

los grandes

problemas y

necesidades. No

sabemos qué

país, qué nación

o qué Estado

queremos ser en

el futuro, ese es el

gran vacío o

problema que

afrontamos y por

ello es hora de

proponer y

plantear las

alternativas de

solución.

PERÚ: República federal

76

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Las empresas

transnacionales

que operan en

nuestro país no

pagan un solo

centavo a boca

de pozo, ni un

solo sol; el gas, el

petróleo y otros

hidrocarburos se

los llevan gratis al

extranjero, por lo

que retamos al

actual Gobierno y

su Ministro de

Energía y Minas

para que nos

demuestren lo

contrario.

lo compra

interno, lógicamente, a precios elevados.

El gobierno peruano el año 2000 convocó a un

nuevo proceso de licitación para explotar el

gas, habiendo ganado el Consorcio Camisea

(formado inicialmente por las Empresas

Pluspetrol de Argentina, Hunt Oil de EE.UU. y SK

de Corea del Sur). Las reservas encontradas de

gas fue de 11.6 billones de pies cúbicos

Para comprender el problema y la situación de

este recurso natural no renovable, un ejemplo

claro es que el balón de gas doméstico en

Ecuador, Bolivia, y otros países vecinos, cuesta

en promedio de nueve a diez soles y ¿cuánto

cuesta en el Perú, a cuánto nos venden?, de

cuatro a cinco veces más, vale decir, de 35 a 40

soles. ¿Esta es una conducta patriota o

antipatriota?... Otro ejemplo que nos hará

reflexionar profundamente a los peruanos es

cuánto pagan las empresas transnacionales

por cada barril o balón, respectivamente, de

gas y de petróleo que extraen en nuestro país;

se quedarán sorprendidos e incrédulos, y

esperamos que no se caigan de sus asientos.

Las empresas transnacionales que operan en

nuestro país no pagan un solo centavo a boca

de pozo, ni un solo sol; el gas, el petróleo y otros

hidrocarburos se los llevan gratis al extranjero,

por lo que retamos al actual Gobierno y su

Ministro de Energía y Minas para que nos

demuestren lo contrario.

del extranjero para el consumo

77

Minería.Similar situación ocurre en otros sectores de la

producción nacional, por ello, hay la necesidad

imperiosa de realizar cambios estructurales en

nuestro país. Veamos qué pasa en la minería,

cómo fue el comportamiento gubernamental

en los últimos 30 años, se dice a menudo que

estamos en una “bonanza económica”, pero

ésta nunca llega a los sectores mayoritarios, se

queda en pocas manos, luego todo queda en

frías cifras y estadísticas. Para entender el tema

de la política minera en el país, formulamos las

siguientes preguntas: ¿Cuánto aportan las

empresas transnacionales que explotan

nuestros recursos mineros?, ¿cuánto pagan al

Estado estas empresas por cada kilo de oro que

extraen del suelo peruano?, ¿cuánto pagan las

empresas mineras por cada tonelada de

mineral que extraen y se llevan del país? Antes

es necesario que, nuevamente, se aseguren en

sus asientos porque una vez más quedarán

atónitos e indignados. Las empresas mineras

transnacionales que explotan el oro y otros

minerales no pagan un solo centavo, ni un solo

sol al Estado peruano por la extracción y

explotación de dichos recursos; las empresas

mineras que operan en el país se los llevan gratis,

así como lo lee gratis, toneladas de oro y

minerales de nuestra Patria. Volvemos a retar al

actual Gobierno y su Ministro de Energía y Minas

para que nos demuestren lo contrario. Si

señores, no pagan un solo centavo, ni un solo sol

por todo lo que extraen, es decir, “se cargan y se

llevan gratis” nuestros recursos.

Las empresas

transnacionales

que explotan el

oro y otros

minerales no

pagan un solo

centavo, ni un

solo sol al Estado

por la extracción

y explotación se

los llevan

gratis,así como lo

lee gratis,

toneladas de oro

y minerales.

Volvemos a retar

al actual

Gobierno y su

Ministro de

Energía y Minas

para que nos

demuestren lo

contrario.

PERÚ: República federal

78

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Para compensar

el saqueo y la

“vendimia” de

nuestros recursos

naturales,

inventaron la

famosa palabra

“regalía” o las

llamadas

“donaciones

mineras” que no

son más que

limosnas o

migajas que nos

dejan, en

comparación de

lo que se llevan y

de las utilidades

que obtienen por

la explotación

que realizan.

Para compensar el saqueo y la “vendimia” de

nuestros recursos naturales, inventaron la

famosa palabra “regalía” o las llamadas

“donaciones mineras” que no son más que

limosnas o migajas que nos dejan, en

comparación de lo que se llevan y de las

utilidades que obtienen por la explotación que

realizan. Los defensores de este estado de cosas

afirman que, supuestamente, estas empresas

extranjeras pagan IGV e impuesto a la renta, sin

embargo, desmenuzando y analizando,

minuciosamente, éstas no pagan ninguno de

estos tributos o donaciones, quienes pagan en

realidad son los compradores o consumidores.

Lo mismo ocurre con otras ramas de la

producción y servicios, por ejemplo si uno

consume una cerveza, paga el costo de la

bebida y a su vez el 19% de IGV. pero, nadie

aborda este asunto, todos creen que la

empresa es la que paga los impuestos. Esta es la

realidad, esta es la política económica, este es

el tipo de Gobierno (con algunas variantes) que

tuvimos durante todos estos años.

Ahora bien, no sólo son los problema que se

tiene con el gas, el petróleo y la minería, sino,

también, similares políticas de entreguismo se

practican con otros recursos naturales. Es el

caso de la pretendida construcción de la

Hidroeléctrica de Inambari en Puno, que se

entregó a concesionarios brasileros para que

construyan esta generadora de energía, sin

tomar en cuenta los graves daños ecológicos al medio 2

ambiente que generará este proyecto en más de 410 Km de la

selva de Puno, Cusco y Madre de Dios que, finalmente,

favorecerá sólo a intereses extranjeros, aunque digan lo

contrario los defensores de la llamada “inversión extranjera”.

Repetimos una vez más, inversión extranjera sí, pero, bajo reglas

y condiciones claras de beneficio recíproco y equitativo para

ambas partes, más no las negociaciones y contratos de

entreguismo que tuvimos con los gobernantes de turno.

Por todo ello, es necesario y esta justificado la propuesta de

cambiar el actual modelo de organización política del Estado

peruano, establecer un nuevo modelo de organización política

basado, fundamentalmente, en una real y efectiva

descentralización dirigido a lograr un verdadero bienestar

social del pueblo; estos son los fundamentos de la organización

federal con carácter progresista, patriota , con una nueva visión

y misión de país que nos conduzca a un verdadero bienestar y

justicia social que queremos establecer.

79

PERÚ: República federal

81

Capítulo V

Nación, Estado y Poder

Un asunto importante para comprender la necesidad de

cambiar la actual estructura organizativa del Perú, es la

comprensión y debate que debe abrirse sobre los temas de

Nación, Estado y Poder, sobre estos asuntos muchos

investigadores sociales y políticos escribieron y comentaron en

extenso, uno de ellos, el Dr. Ricardo Paredes Vassallo, a quien

tuve la oportunidad de conocerlo personalmente, autor de

muchos libros; y él se pregunta cuando aborda estos temas:

“Qué Poder, cuál Nación”. Lógicamente el autor responde

estas preocupaciones desde la óptica sociológica e histórica

señalando que:

“El más grande error de los políticos, intelectuales y

académicos. Es creer que el Perú es una nación, que ya se

tiene un estado y un poder. En consecuencia, que

únicamente hace falta aquel líder y ese gobierno capaces

de sacarlo del subdesarrollo: Doscientos años de fracaso

Capítulo III

82

parecen no haberles demostrado que el Perú

aún no es una nación, que las mayorías

nacionales no participan del Estado y de su

poder y que esta trágica verdad la que

explica porqué nuestra sociedad carece de

potencia y unidad para planificar su desarrollo

económico y llevar a cabo su

democratización…” (Editorial Pies de Plomo, ra1 . Ed., 2004 Lima).

Consideramos que no sólo el problema es el

Poder y Nación en el Perú, sino también el

Estado y Gobierno; quiénes y cómo ejercen

estos estamentos. No tocaremos a profundidad

cada uno de estos conceptos (serán materia de

otra oportunidad) por ser polémicos y de mayor

a n á l i s i s ; p e r o q u e , b r e v e m e n t e ,

desarrollaremos, dado la vinculación con la

propuesta de cambio estructural que se

plantea.

Nación, conformada por habitantes,

costumbres, hábitos y por un territorio. Estos

elementos son los que le dan forma a la idea de

Nación. Dicho de otra manera: La Nación es el

grupo de habitantes que, en un mismo territorio,

regidos por un gobierno, forman un país en

donde estos habitantes tienen similares

costumbres y hábitos y que, generalmente,

hablan el mismo idioma, aunque éste no es

regla general como el caso de Perú, donde

existen varias nacionalidades, idiomas,

costumbres, razas; a esto le llaman los estudiosos

de las ciencias sociales multiétnico, multicultural

El más grande

error es creer que

el Perú es una

nación, que ya se

tiene un estado y

un poder. En

consecuencia,

que únicamente

hace falta aquel

líder capaz de

sacarlo del

subdesarrollo:

Doscientos años

de fracaso

parecen no haber

demostrado que

el Perú aún no es

una nación, que

las mayorías

nacionales no

participan del

Estado y de su

poder

PERÚ: República federal

83

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

y plurinacional. Al respecto José Matos Mar, en

su libro “Desborde Popular y Crisis del Estado”,

señala:

“Nuestra historia es el resultado de un largo

proceso en el que se distinguen etapas

definidas. El siglo XVI significó su mayor cambio

estructural y representa un verdadero hito en

esta trayectoria. El encuentro entre la

sociedad andina y los conquistadores

españoles estableció una relación de

dominación-subordinación entre dos culturas,

dos pueblos y dos economías diferentes...

Problema crucial que, desde el 16 de

noviembre de 1532, constituye la causa

fundamental de una crisis continuada y que

está aún por resolverse… El virreinato nos

ubicó en una situación colonial y consiguió

definir una estructura social y política que

sometió al mundo conquistado y lo integró en

la periferia de metrópolis lejanas. Desde

entonces la oposición entre lo indígena y lo

extranjero, entre lo andino y lo hispano, entre

lo nativo y lo europeo, abrieron una grieta en

la conciencia nacional...” (Ed. Fondo Editorial

del Congreso de la República, 2005, Lima.)

Todo lo ocurrido en la historia de nuestro país

(más de 500 años) desde la invasión española, el

Perú no tuvo una Nación, un Gobierno, un

Estado y un Poder bien establecidos, salvo para

fines de represión y control de quienes

detentaron y ejercieron el “poder” sobre los

amplios sectores de la población peruana.

El encuentro entre

la sociedad

andina y los

conquistadores

españoles

estableció una

relación de

dominación-

subordinación

entre dos culturas,

dos pueblos y dos

economías

diferentes...

Problema crucial

que, desde el 16

de noviembre de

1532, constituye la

causa

fundamental de

una crisis

continuada y que

está aún por

resolverse

84

Gobierno, entendida como la estructura

organizativa política y administrativa de un país

orientado o dirigido al ejercicio de las

facultades que otorga el Estado y Poder.

Estado, concebida como el instrumento de

control o dominio de quienes ejercen o

detentan el Gobierno y el Poder en un país.

Poder, es la tenencia o el ejercicio del poder

político que se ostenta en un Estado.

Anteriormente, muchos historiadores y

académicos ejemplificando señalaron que

quien detenta las armas y ejerce el control

coercitivo de un Estado, es dueño del Poder, quien tiene o controla el poder político de un

Estado es quien gobierna a su manera y de

acuerdo a los intereses que representa, muchos

pueden llegar al gobierno, pero, no al Poder,

que es muy diferente. Como lo dijeron muchos

estudiosos, el problema es el Poder y para Mao

Tse Tung “el poder nace del fusil” .

Queda claro que quien controla el Poder, o sea

quien ejerce el control coercitivo en un país o

región, dirige y administra el Estado y el

Gobierno; por ello, a lo largo de la historia

siempre fue tema de debate de cómo llegar al

Poder, si por medios pacíficos o por la vía de las

armas. Estas diferencias y puntos de vista de

cómo tomar el Poder para tener el control de los

Gobiernos y Estados, generaron encendidos

debates y controversias interminables en los

PERÚ: República federal

85

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

partidos políticos, en los intelectuales,

académicos e historiadores, llegando en

algunos casos estas diferencias a generar

divisiones y conflictos con consecuencias

graves y lamentables, principalmente, en las

organizaciones políticas.

De todo lo expresado, llegamos a la conclusión

que en el Perú, no tenemos una Nación, un

Estado, un Poder ni Gobierno debidamente

constituidos, si bien tenemos de nombre estos

estamentos que fueron establecidos para

defender los intereses de pequeños grupos de

poder económico, éstos no tienen bases sólidas

y, por ende, no es posible planificar nuestro

desarrollo económico y su consiguiente

democratización, por ello la pobreza que

arrastramos por más de cinco siglos, no se

reduce, se mantiene con pequeñas variantes.

El Poder y el Estado, históricamente, desde los

inicios de la colonia española fueron

traspasados de una élite a otra y nunca fueron

producto de la voluntad y organización del

pueblo. Todos quienes heredaron o quienes

sucedieron en el poder, nunca tuvieron una

visión de país o Estado, nunca pensaron qué

Estado, qué gobierno o qué poder deberían

construir, todo fue a la rutina, a la improvisación;

esto nos conduce por aceptar que el Estado, el

poder y la Nación peruana, no están fundados

en sólidas bases, no parten de un proceso de

unidad nacional, por ello tenemos una Nación,

un Estado y un poder débiles para impulsar un

Todos quienes

heredaron o

quienes

sucedieron en el

poder, nunca

tuvieron una

visión de país o

Estado, nunca

pensaron qué

Estado, qué

gobierno o qué

poder deberían

construir, todo fue

improvisación;

esto nos conduce

por aceptar que

el Estado, el

poder y la

Nación peruana,

no están

fundados en

sólidas bases.

verdadero proyecto de desarrollo nacional.

Todas estas limitaciones y problemas que tenemos en la

organización estatal, nos debe conducir al convencimiento y la

necesidad imperiosa de cambiar este estado de cosas por una

nueva forma de organización política. Algunos hablan de

refundar la República, otros de establecer una segunda

República o una segunda independencia. Consideramos que

refundar o reconocer una primera independencia es un error

que será materia de un mayor análisis.

En el Perú actual requerimos o demandamos de modo urgente

cambios estructurales, no de parches ni reformas ni acomodos

que no variarán, sustancialmente, la actual situación en la que

nos encontramos, además éstos se han ensayado siempre en

nuestro país, sin resultados, ni avances a favor de los intereses

nacionales; lo importante es hacer los cambios verdaderos en

el actual sistema de organización política del Estado, no importa

la denominación que se le otorgué, al final los nombres son

secundarios, si bien pueden ser simbólicos y expresan una

orientación, esto no implica que se haga cuestión de estado

sobre la denominación, al final de cuentas el Federalismo que

proponemos es de carácter progresista, patriota y de cambio

estructural que nos conducirá a lograr el desarrollo armónico de

la sociedad peruana.

Federalismo: ¿Centralismo, separatismo o descentralización?

Como lo adelantáramos, el Federalismo es un sistema o forma

de organización política de un Estado, basado en la

descentralización y una forma de autogobierno o autonomía

que ejerce en su jurisdicción y territorio. Al mismo tiempo estas

86

PERÚ: República federal

87

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

regiones o estados federales se subordinan a un poder y

gobierno central para el ejercicio de ciertas funciones y

competencias esenciales.

Mientras que el centralismo es un sistema político de

organización estatal en la cual las decisiones de gobierno son

únicas y emanan de un poder central, es decir, sin tener en

cuenta las diferencias regionales, étnicas, socioculturales. En el

régimen centralista todas las decisiones políticas siempre son

tomadas desde el gobierno central, sin la opinión ni

participación de las regiones y los pueblos que conforman el

país o Estado.

Por su parte, el separatismo es considerado como una corriente

o movimiento que propugna la separación de un territorio con

ciertas particularidades socioculturales del Estado del que

forma parte. Esta corriente busca la independización o en otros

casos la unión con otro Estado.

Entre tanto, el descentralismo es un modelo de organización

política de un país, basado en la transferencia de funciones y

competencias a favor de las regiones a efecto de que éstas

puedan obrar con autonomía, de acuerdo a sus

particularidades, sus problemas y necesidades.

Las consideraciones sobre Federalismo y otras formas de

organización estatal que acabamos de mencionar, nos

permite clarificar el panorama sobre las ventajas y desventajas

de cada una de estas formas de organización política que,

favorablemente, puede implementarse en nuestro país, esto

es: Federalismo o regiones descentralizadas con autonomía de

poder que nos permita un mayor y mejor desarrollo económico

y social del pueblo peruano, porque habrá mejores

posibilidades en cada una de las regiones para impulsar la

pequeña y mediana industria, desarrollar al máximo nuestras

potencialidades que tenemos como país e implementar

políticas sectoriales de acuerdo a nuestra realidad y afrontar los

problemas que atravesamos actualmente.

En resumen, el Federalismo y la descentralización que se

plantea con carácter progresista, patriota y de transformación

estructural, resulta la mejor opción o alternativa de organización

política para el Estado peruano, lo que nos permitirá salir del

atraso, postergación y subdesarrollo en los cuales estamos en

estos más de 500 años de dominio y sojuzgamiento.

88

PERÚ: República federal

89

Caso peruano.

En el ámbito nacional, desde los inicios de la República (1821 -1823) un tema de debate permanente en el Congreso de la República, fue el tema de la federalización la que no prosperó debido ya que se impusieron las posiciones de una aristocracia y una élite en el Gobierno peruano o porque la propuesta federalista no fue entendida, adecuadamente, en su tiempo o porque este planteamiento no fue sustentado ni planteado desde los sectores populares como afirma J.C. Mariátegui, inclusive muchas veces corrimos el riesgo de que se imponga un régimen monárquico en nuestro país.

Al respecto, el amauta J.C. Mariategui, en su obra 7 Ensayos de

Interpretación de la Realidad Peruana, cuando aborda los

temas sobre regionalismo y centralismo, afirma con razón que,

el Federalismo en ese tiempo no nace en nuestra historia como

Capítulo VI

Experiencia nacional e internacional de los Estados

Federales

90

una reiv indicación popular , s ino del

gamonalismo y su proselitismo no desbordaba

de la pequeña burguesía, además la propuesta

no la formularon las masas indígenas, también,

señala que la idea federalista no muestra en

nuestra historia raíces, verdaderamente,

profundas.

J.C. Mariategui, cuando plantea algunas

proposiciones sobre el tema del regionalismo,

expresa que:

“Uno de los vicios de nuestra organización

política es, ciertamente, su centralismo. Pero la

solución no reside en un federalismo de raíz e

inspiración feudales. Nuestra organización

política y económica necesita ser

íntegramente revisada y transformada”.

De la lectura del ensayo sobre regionalismo y

centralismo de J. C. Mariategui, se concluye,

expresamente, que uno de los grandes vicios de

nuestra organización política peruana es el

centralismo, y al margen de la observación

sobre la propuesta federalista, concluye en la

necesidad de que la organización política y

económica necesita ser, íntegramente,

revisada y transformada, es más, observa que la

solución no pasa por un Federalismo de raíces

feudales, dando a entender que sí era posible o

viable un Federalismo progresista o que este

planteamiento surgiera desde posiciones

patriotas o de los sectores populares, como el

que estamos planteando actualmente.

J. C. Mariategui,

concluye,

expresamente,

que uno de los

grandes vicios de

nuestra

organización

política peruana

es el centralismo,

observa que la

solución no pasa

por un

Federalismo de

raíces feudales,

dando a entender

que sí era viable

un Federalismo

progresista de

posiciones

patriotas o de los

sectores

populares, como

el planteado

actualmente.

PERÚ: República federal

91

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Mariategui, al realizar la objeción se queda en el

cuestionamiento, pero, no señala ni plantea

cuál es la forma o sistema de organización

política que el Estado peruano debería

adoptar, por supuesto, que el Amauta

desarrolla, magistralmente, los temas de

regionalismo, descentralismo, centralismo, el

problema del indio y otros ensayos, pero, lo que

le faltó fue plantear para ese tiempo y el futuro

del país la propuesta del nuevo sistema de

organización política.

El análisis y enfoque realizado por el amauta

Mariátegui, respecto al Federalismo de ese

tiempo fue correcto porque este planteamiento

en esos tiempos no representaba una expresión

popular y no había calado, hondamente, en las

masas de ese entonces, por ello, ahora se

plantea una nueva forma de organización

po l í t ica ( federa l ) cua lqu ie ra sea la

denominación, lo importante es que esta nueva

forma de organización política estatal tenga

carácter progresista, revolucionario y de

cambio estructural que permita enrumbar a

nuestro país a un verdadero desarrollo

económico, social y tecnológico.

En fin, el debate siempre se dio, se cuestionó,

duramente, al centralismo, se habló de

regionalismo y descentralización, pero lo que

faltó era la propuesta y la alternativa a cada

una de estas proposiciones o figuras de

organización política.

El Federalismo

planteado en

esos tiempos no

representaba una

expresión popular

y no había

calado,

hondamente, en

las masas de ese

entonces, por

ello, ahora se

plantea una

nueva forma de

organización

política (federal)

progresista,

revolucionario y

de cambio

estructural.

92

PERÚ: República federal

Esta misma historia se repite durante el siglo XIX y

el siglo XX. En resumen, los grupos de poder que

gobernaron y ejercieron el poder político y

económico en nuestro país, nunca quisieron ni

querrán el establecimiento de un nuevo sistema

político de organización para el Estado

peruano, mucho menos estarán de acuerdo

con las regiones federales o estados federales.

E n e l c a s o p e r u a n o e x i s t e m u c h o s

antecedentes e intentos federalistas o

descentralistas, por ejemplo, no en vano se le

denomina a la ciudad de Arequipa como

“república independiente”, tampoco podemos

dejar de recordar que en Puno hubieron fuertes

movimientos en esa orientación, hasta

ofrendaron sus vidas muchos hombres por

plantear el tema federal (Santiago Caballero –

fusilado el 13 de septiembre de 1921 y otros que

salvaron su vida en el paredón por una cuestión

anecdótica de falta de municiones y otras

circunstancias de ese tiempo) tampoco es

casual que en el Oriente peruano (Loreto) hace

muchos años se haya planteado la idea de

federalización.

El 2 de mayo de 1896 estalló una sublevación en

la ciudad de Iquitos encabezada por el coronel

pierolista Ricardo Seminario, que proclamó el

“Estado Federal de Loreto Integrante del Perú”.

Este movimiento federalista al cabo de pocos

meses fue vencido. No obstante, este

levantamiento era una evidente reacción al

lacerante centralismo de Lima.

En resumen, el

Federalismo y la

descentralización

que se plantea

con carácter

progresista,

patriota y de

transformación

estructural, resulta

la mejor opción o

alternativa de

organización

política para el

Estado peruano,

lo que nos

permirá salir del

atraso,

postergación y

subdesarrollo en

los cuales

estamos en estos

más de 500 años

de dominio y

sojuzgamiento.

93

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

En fin, sería extenso relatar los antecedentes históricos ocurridos

en nuestro país sobre los intentos de federalizar y/o plantear

esta propuesta política, muchos lo hicieron de una u otra

manera, con mayor o menor argumento, desde uno u otro

ángulo. Lo concreto es que los pueblos aspiran y quieren

reivindicaciones históricas, sueñan tener sus regiones o

provincias con una real y efectiva descentralización que les

permita desarrollar toda sus potencialidades y recursos a fin de

salir del letargo en la que se encuentran, históricamente,

desde hace más de 500 años.

Experiencia internacional.

No hay duda que los países o Estados centralistas, a nivel

mundial, han sopesado un conjunto de problemas sociales y

económicos, consiguientemente, el modelo o sistema

centralista por su naturaleza no fue capaz de resolver las

dificultades y necesidades fundamentales de cada uno de los

Estados, debido a que es un modelo que no tiene proyección

ni futuro. Entre tanto, los Estados y países que optaron por la

descentralización o el Federalismo como modelo de

organización política, se abrieron paso al desarrollo acelerado

de su economía y al avance científico y cultural.

Podemos afirmar que, actualmente, los países más avanzados

y desarrollados del mundo son los que tienen la forma de

organización política descentralista o federalista, cualquiera

sea la tendencia política que los oriente (capitalista o socialista)

pero, definitivamente, ninguno de los países o Estados

centralistas tuvo éxito. Más de 15 países del mundo están

constituidos en Estados Federales como Brasil, México, Estados

Unidos de Norteamérica, Nigeria, Alemania, Emiratos Arabes

Unidos, Austria, Suiza, Bélgica, Argentina, India, Venezuela,

España, Canadá entre otros. Veamos algunos ejemplos de

sistemas políticos de organización política federal y otras

similares:

La República Popular China está organizada en tres niveles:

Provincias, 5 Regiones Autónomas y dos Regiones con

regímenes especiales, todo esto bajo la conducción del

Partido Comunista Chino.

La China, que reconoce la ONU desde 1971, la que reconocen más de 170 Estados soberanos del mundo, tiene como antecedente constitucional el Programa Común de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo de septiembre de 1949, por los cuales se dictaron los primeros actos constitucionales para la proclamación de un Estado de tipo socialista.

Es el 20 de septiembre de 1954 cuando se adopta la Constitución de la República Popular China, donde se declara que todo el poder pertenece al pueblo, se establece la Asamblea Popular Nacional, las Asambleas Populares Locales y los demás órganos, por medio de los cuales se ejerce el poder estatal.

Con esta Constitución, que recibió ligeros cambios en el 1975, gobernó Mao. En diciembre de 1978, cuando Xiaoping lanza su ambicioso plan de transformación, también se propusieron cambios importantes a la Constitución.

La Constitución vigente en la República Popular China, la

Constitución del milagro económico, de la China que ha

resurgido de sus cenizas como ave fénix, es del 4 de diciembre

de 1982. Desde ese momento recibió algunas enmiendas que

se apoyaron en el liderazgo y pragmatismo de Xiaoping y sus

94

PERÚ: República federal

Construyendo 07 carreteras asfaltadas en toda la región Puno.

Construyendo 07 carreteras asfaltadas en toda la región Puno.

95

8988

Gobierno Regional Puno desarrolla diversos proyectos productivos.

Gobierno Regional Puno desarrolla diversos proyectos productivos.

96

97

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

sucesores. Ese inmenso país de 1300 millones de

habitantes, con un territorio de casi 10 millones

de k i lómetros cuadrados , t iene una

Constitución de 138 artículos, dividida en 4

capítulos y 7 secciones.

La Organización política de la República

Popular China. La estructura de poder en la

República Popular China se apoya en tres

ámbitos fundamentales: El Partido, y,

subordinados a éste, el Ejército y el Estado. La

jefatura del Estado corresponde al presidente

de la República Popular China, mientras que el

líder del Partido es su secretario general y el líder

del Ejército Popular de Liberación es el

presidente de la Comisión Militar Central. En la

actualidad, estos tres cargos están ocupados

por un mismo hombre, Hu Jintao, tal como había

ocurrido con su antecesor Jiang Zemin. Esta

tendencia a nombrar a una misma persona

para los tres cargos pretende evitar las luchas

por el poder que esta estructura tricéfala ha

provocado en el pasado. De hecho, una de las

luchas y contradicción interna por el poder de

modo intenso de la historia de la República

Popular se produjo en los años 1960 cuando

Mao Zedong, como líder del Partido, desplazó

del poder al jefe de Estado Liu Shaoqi, lo cual

dejaría vacante el puesto de presidente de la

República Popular hasta los años 1980.

Bajo la autoridad del presidente, se encuentra el Consejo de Estado de la República Popular China, el órgano de Gobierno. A la cabeza de este Gobierno se encuentra el primer ministro,

En Puno hubieron

fuertes

movimientos en

esa orientación,

hasta ofrendaron

sus vidas muchos

hombres por

plantear el tema

federal (Santiago

Caballero –

fusilado el 13 de

setiembre de 1921

y otros que

salvaron su vida

en el paredón por

una cuestión

anécdotica de

falta de

municiones

98

en la actualidad Wen Jiabao, que encabeza un gabinete con un número variable de viceprimeros ministros, cuatro en la actualidad, además de numerosos ministerios. Mientras que la Presidencia y el Consejo de Estado conforman el Poder Ejecutivo, el máximo órgano legislativo de la República Popular China es la Asamblea Popular Nacional, parlamento formado por más de tres mil delegados que se reúnen una vez al año.

La composición del Órgano Estatal Central es:Asamblea Popular NacionalComité Permanente de la Asamblea Popular NacionalPresidente de la RepúblicaConsejo de EstadoComisión Militar CentralTribunal Popular SupremoFiscalía Popular Suprema.

La República Popular de China, desde el año 2008 es la segunda potencia económica mundial según su PIB a valor nominal (2ª según PPA) solo superada por EE.UU. y es el mayor exportador mundial

La Federación Rusa o Confederación Rusa (ex

URSS) y otros tantos Estados y naciones que

tuvieron esta forma de organización política

con sus propias particularidades, lograron

convertirse en una las primeras potencias

económicas y militares del mundo.

La Unión Soviética: Un nuevo Estado, se estableció en diciembre de 1922 como una

El 2 de mayo de

1896 estalló una

sublevación en la

ciudad de Iquitos

encabezada por

el coronel

pierolista Ricardo

Seminario, que

proclamó el

“Estado Federal

de Loreto

Integrante del

Perú”, que fue

vencido. No

obstante, este

levantamiento era

una evidente

reacción al

lacerante

centralismo de

Lima.

PERÚ: República federal

99

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Federación de Repúblicas Socialistas Soviéticas integrada por Rusia, Ucrania, Bieolorrusia y Transcaucasia (Georgia, Azerbaiyán y Armenia) con capital en Moscú. En 1924 se adhirieron Uzbekistán, Turkmenistán y Kirguistán y en 1929 Tadzikistán.

Se trataba de un Estado plurinacional y multiétnico que equivalía prácticamente a la extensión del antiguo Imperio de los zares.Estaba regida por un solo partido (PCUS), establecido en cada una de las Repúblicas. Hasta 1945 la URSS constituyó el único Estado comunista del mundo.

En 1923 se elaboró una nueva Constitución en la que se delimitaban las competencias del nuevo Estado en materia de planificación económica, defensa, papel de las Repúblicas, a las que se les reconocía el derecho de igualdad y se respetaba en teoría la posibilidad de abandono de la unión.

El órgano supremo legislativo residía en el Soviet Supremo (constituido por los delegados de los soviets de las Repúblicas). Era elegido por sufragio universal e indirecto. El Soviet Supremo elegía el Presidium, cuyo presidente era el jefe del Estado de la URSS. Igualmente elegía al Consejo de los Comisarios del Pueblo, una especie de consejo de ministros.

Toda la organización política quedaba controlada por el Partido Comunista, muy jerarquizado, cuyo principal órgano era el Comité Central, dirigido por el Secretario

En el caso

peruano existe

muchos

antecedentes e

intentos

federalistas o

descentralistas,

por ejemplo, no

en vano se le

denomina a la

ciudad de

Arequipa como

“República

independiente”.

sería extenso

relatar los

antecedentes

sobre los intentos

de federalizar y/o

plantear esta

propuesta

política.

100

General (en 1922 fue elegido como tal Stalin). La misión del Partido era implantar la dictadura del proletar iado como paso previo a la consolidación del socialismo y, finalmente, del comunismo.

En 1924 la URSS normalizó sus relaciones con el exterior y numerosos países la reconocieron.

La construcción del nuevo Estado no estuvo exenta de problemas. La enfermedad y muerte de Lenin (1924) dejó en suspenso la cuestión de la sucesión del líder.

Había varias tendencias en seno del Partido: la de Bujarin, favorable a un socialismo progresivo y acompasado; la de Trotsky, partidario de la revolución permanente (era contrario a la NEP) y de la extensión internacional del comunismo. Ambas fueron superadas por una tercera, la defendida por Stalin, quien desde su puesto de Secretario General del PCUS, pretendía consolidar la revolución en Rusia antes de traspasarla a otros países.

A la muerte de Lenin se nombró una “Troika”

(Stalin, Zinoviev y Kamenev) que se encargó de

la dirección del Partido. En ella no participó

Trotsky, pero sí Stalin, que fue desplazando,

progresivamente, a los viejos dirigentes

revolucionarios hasta quedarse con el poder

absoluto. En 1925 Trotsky fue expulsado del

PCUS. Desterrado en 1927, dos años más tarde

hubo de exiliarse de Rusia.

La ex URSS colapsó debido a que el Estado y el

No hay duda que

los países o

Estados

centralistas, a

nivel mundial, han

sopesado un

conjunto de

problemas

sociales y

económicos,

consiguientement

e, el modelo o

sistema

centralista por su

naturaleza no fue

capaz de resolver

las dificultades y

necesidades

fundamentales de

cada uno de los

Estados,

PERÚ: República federal

101

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Partido Comunista de entonces, se burocratizó y

no le dio la continuidad que, históricamente,

debió hacerse, es más quienes en su última

etapa condujeron a la ex URSS, cometieron

gravísimos errores; todo ello condujo al

agravamiento de los problemas que fueron

bastante conocidos. El régimen o sistema

socialista no fracasó, tampoco en ex

URSS(Rusia) lo que fracasó es el burocratismo,

las desviaciones y otros errores cometidos por

quienes estuvieron al mando de la organización

política que dirigió la ex URSS, el sistema

socialista a nivel mundial sigue vigente como

única alternativa viable para la humanidad.

No puede dejarse de reconocer que bajo el

régimen socialista lograron convertirse en una

de las primeras potencias económicas y

militares del mundo, ahora la población rusa (de

la ex URSS) extraña los tiempos de bonanza y

poderío que les tocó vivir bajo el régimen

socialista.

En cada uno de las regiones o estados federales

tienen sus propias leyes y una administración de

acuerdo a su particularidad, que confluyen en

un gobierno central federal.

es una federación de 50

estados, más algunas otras entidades

dependientes, con una extensión cercana a los

diez millones de kilómetros cuadrados. Los

Estados, se distribuyen casi totalmente en el

continente de América del Norte, salvo Hawii,

que, geográficamente, se encuentra en

Estados Unidos,

Los Estados y

países que

optaron por la

descentralización

o el Federalismo

como modelo de

organización

política, se

abrieron paso al

desarrollo

acelerado de su

economía y al

avance científico

y cultural.

102

Oceanía. La ciudad de Washington, en el

distrito de Columbia es la sede del Gobierno

Federal.

Ponemos un ejemplo típico, de los 50 estados

con que cuentan los norteamericanos, en 12

estados está legislado y permitido la pena de

muerte para quienes cometan determinados

delitos; y en 38, no está permitido la pena

capital, es decir, en cada Estado Federal se

legisla o se da leyes de acuerdo a su realidad o

necesidad.

La política de Brasil se desarrolla en un marco de

una república democrática, representativa,

presidencial y federal, por lo cual el presidente

de Brasil es tanto jefe de Estado como la cabeza

del Gobierno, y de un sistema multipartidario

pluriforme. El poder ejecutivo es ejercido por el

Gobierno. El poder legislativo es concedido

tanto en el Gobierno como en las dos cámaras

del Congreso Nacional. La Judicatura es

independiente del ejecutivo y la legislatura.

Brasil está dividido en 26 estados y un distrito

federal

Los son una federación integrada por 32

Entidades Federativas (31 estados y un distrito

federal). Cada una de las entidades federativas

son, en términos de la Constitución General de

la República, libres y soberanas. Poseen un

Congreso y una Constitución propios (excepto

el distrito federal). El distrito federal es un

territorio que no pertenece a ningún estado sino

Podemos afirmar

que, actualmente,

los países más

avanzados y

desarrollados del

mundo son los

que tienen la

forma de

organización

política

descentralista o

federalista,

cualquiera sea la

tendencia política

que los oriente

(capitalista o

socialista) pero,

definitivamente,

ninguno de los

países o Estados

centralistas tuvo

éxito.

PERÚ: República federal

103

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

a toda la Federación por igual y de la cual es su

capital, sede de los poderes de Gobierno. No

obstante, desde 1997 esta entidad ha recibido

mucha mayor autonomía y los residentes ahora

pueden elegir al jefe de Gobierno y a los

representantes de una Asamblea Legislativa

Local.

Organización político-administrativa de

Venezuela. Según los artículos 4 y 16 de la

Constitución Nacional, la República Bolivariana

de Venezuela es un Estado Federal

descentralizado cuyo territorio está dividido en

estados, el distrito capital, las dependencias

federales y territorios federales. Al 2009

Venezuela no cuenta con territorios federales

(el último fue elevado a Estado en 1992),

manteniendo 23 estados federales, un distrito

capital (que comprende a Caracas) y 311 once

islas e islotes en el Mar Caribe que conforman las

dependencias federales. Además, el Estado

venezolano está en disputa con la Guayana

Inglesa sobre el territorio selvático al sureste del

país.

Política de Suiza. La política de Suiza se desenvuelve en el marco de una república democrática, parlamentaria federal y pluripartidista, por el que el Consejo Federal de Suiza es el órgano ejecutivo. El poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno y la Administración Federal. La energía legislativa federal se concede en e l Gobie rno y los dos compartimentos de la Asamblea Federal de

Más de 15 países

del mundo están

constituidos en

Estados Federales

como Brasil,

México, Estados

Unidos de

Norteamérica,

Nigeria,

Alemania,

Emiratos Arabes

Unidos, Austria,

Suiza, Bélgica,

Argentina, India,

Venezuela,

España, Canadá

entre otros.

Suiza. El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo. Para cualquier cambio en la Constitución, un referéndum es obligatorio; para cualquier cambio en una ley, un referéndum puede ser pedido. A través de los referendos, los ciudadanos pueden desafiar cualquier ley votada por el parlamento federal y con iniciativas introducen enmiendas a la constitución federal, haciendo Suiza el Estado más cercano del mundo a una democracia directa.

ALEMANIA, es una república parlamentaria federal de dieciséis estados (Bundesländer). La capital y ciudad más grande es Berlín. Es un miembro de las Naciones Unidas, la OTAN, el G8, las naciones G4, y firmó el Protocolo de Kioto. Es la tercera mayor economía mundial en cuanto al PIB nominal, la primera de Europa, y el mayor exportador de mercancías del mundo en 2007. En términos absolutos, asigna el segundo mayor presupuesto anual de la ayuda al desarrollo en el mundo, mientras que sus gastos militares ocuparon el sexto lugar. El país ha desarrollado un alto nivel de vida y establecido un sistema completo de seguridad social. Tiene una posición clave en los asuntos europeos y mantiene una estrecha relación con varias asociaciones a nivel mundial. Es reconocida como líder en los sectores científico y tecnológico.

En suma, los Estados o países que tienen el sistema de organización federal, actualmente, son los más avanzados y desarrollados del mundo, por supuesto, esto no supone copiar o repetir, exactamente, lo que pasa en otras partes del mundo, nuestra realidad es otra, por lo que debemos establecer un sistema de organización política del Estado reconociendo nuestras potencialidades y desechando todo lo malo que nos ha heredado el viejo sistema republicano “unitario y centralista”.

104

PERÚ: República federal

105

Capítulo VII

La disyuntiva es clara y precisa. No admite matices

intermedios. O estamos por la descentralización del país, o

estamos por la continuación del centralismo asfixiante que ata

las fuerzas productivas y sociales del país y contribuye al

subdesarrollo, la dependencia y la exclusión.

Esta coyuntura en Puno, es histórica. No es el planteamiento

improvisado de algún soñador trasnochado, ni el anhelo termo

cefálico de algún aspirante electoral. Es el planteamiento que

realizaron miles de puneños a lo largo de su historia.

Al comienzo, cuando los primeros hombres migrantes se

instalan en las pampas y cordilleras del altiplano, nace el espíritu

auto abastecedor y por eso devienen de cazadores,

pescadores y recolectores en domesticadores de plantas y

animales. En Puno se domesticó la llama, la alpaca, el huanaco,

el cuy y también la papa, la oca, la quinua, el tarwi. Ese espíritu

El proyecto histórico del Federalismo en Puno

106

de sobrevivencia y autoabastecimiento, llevó a

aprovechar las bajas temperaturas de algunas

épocas del año, en la transformación de

algunos productos por el desecado, para

lograr el chuño, la tunta, la moraya, la caya, la

chalona, el charqui. Así, nuestros antecesores

pudieron mantener c ier to grado de

independencia para abastecerse de alimentos,

sin descartar el intercambio de productos o

comerc io, para consegui r sa l , a j í o

herramientas.

Cuando la cultura Tiawanaco se desintegró en

varios estados o señoríos menores, quedaron

dos grupos destacados, los Kollas y los Lupacas

con sus capitales en Hatuncolla y Chucuito,

presidido por los Zapanas y los Cari. Estos dos

gobernantes visitan el Cuzco con motivo del

matrimonio de la hija del Inca y allí conocieron

la grandeza y perspectivas conquistadoras del

estado incaico. Se dieron cuenta que tarde o

temprano, los incas tratarían de conquistarlos y

por lo tanto se prepararon. Decidieron organizar

su defensa para mantener su independencia.

Tal como lo previeron, los incas atacaron hacia

el sur, pero los kollas los esperaron con

doscientos mil hombres en el lugar que ahora se

conoce como Ayaviri. Allí se dio una gran

batalla entre los poderosos ejércitos kolla e

inca. La batalla fue larguísima, duró varios

meses, pero al fin vencieron los incas. Los kollas

se replegaron y hubo una siguiente batalla en

Paucarcolla, pero también fueron derrotados.

Los kollas querían

mantener su

independencia,

determinar su

destino,

administrar su

economía y

recién en una

tercera gran

batalla fueron

definitivamente

vencidos por los

incas, que para

destruir todo

germen de nueva

organización y

sublevación,

evacuaron a los

sobrevivientes a

otros lugares

PERÚ: República federal

107

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Los kollas querían mantener su independencia,

determinar su destino, administrar su economía

y recién en una tercera gran batalla fueron

definitivamente vencidos por los incas, que

para destruir todo germen de nueva

organización y sublevación, evacuaron a los

sobrevivientes a otros lugares y repoblaron por

el sistema de mitimaes toda la zona norte de

nuestro actual departamento.

Los lupacas comprendieron el significado de

ese avance inka y calcularon sus fuerzas. En aras

de mantener su independencia tranzaron con

los incas, aceptaron la supremacía foránea,

pero salvaguardaron la autodeterminación del

pueblo aymara. Así los puneños de los siglos XIV

y XV lucharon por su autonomía, aunque

integrados a la Confederación Incaica.

Uno de los hechos más resaltantes de los

trescientos años de coloniaje en el altiplano, fue

la sublevación de los hermanos Salcedo contra

el poder central del Virreinato. En el fondo del

problema, como lo han señalado varios

reconocidos historiadores, el pleito era entre un

grupo de criollos y mestizos enriquecidos por la

explotación de las minas de Laykakota y el

Gobierno centralista de Lima. Eran los nuevos

ricos del Altiplano contra el poder centralista

que desde la Capital seguía dando órdenes,

seguía cobrando impuestos y seguía normando

y administrando la vida política y social de los

ricos yacimientos argentíferos.

Uno de los hechos

más resaltantes

fue la sublevación

de los hermanos

Salcedo contra el

poder central del

Virreinato. En el

fondo del

problema, como

lo han señalado

varios

reconocidos

historiadores, el

pleito era entre un

grupo de criollos

y mestizos

enriquecidos por

la explotación de

las minas de

Laykakota y el

Gobierno

centralista de

Lima.

108

El problema fue resuelto violentamente por el

Virrey Conde de Lemus. Vino a solucionar el

problema y lo hizo con una justicia implacable

que no reconocía derechos de defensa a los

provincianos revoltosos. Simplemente los

condeno a morir en la horca y en el día, ejecutó

a José Salcedo y 40 de sus seguidores

inmediatos. Destruyó la naciente Villa de San Luís

de Alva, ordenó el traslado de la población a

Puñuy Pampa, donde actualmente se desarrolla

la bella ciudad de Puno. Ahogó en sangre y

fuego el intento de autocontrol que propusieron

los hermanos Gaspar y José Salcedo.

Otro suceso importante ocurr ido de

descentralización en el Coloniaje es la

presentación de un Proyecto al Rey de España

por parte de José para la creación del Virreinato

de Puno, en 1808. No fue un acto emocional,

sino producto de las aspiraciones de darle

autonomía al gobierno y administración del

Altiplano.

Después de las batallas gloriosas de Chua Chua

(Zepita), Junín y Ayacucho, que rompieron

nuestra dependencia con España, y aún antes

de estos hechos culminantes, dos debates

sacudieron la conciencia de los hombres y

mujeres de todo el Perú. Uno era la forma de

Gobie rno a adoptar después de la

independencia y otra era la organización del

Estado naciente. En cuanto a la forma de

g o b i e r n o s e d i s c u t i ó m u c h í s i m o y

”EL FEDERAL” se

editó en Puno a

partir del año

1835, con un

Suplemento

eventual y un

“Alcance” que

salió en algunos

números. Allí los

intelectuales

puneños de la

naciente

república

defendían

ardorosamente la

organización

federal del Estado

peruano

PERÚ: República federal

109

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

acaloradamente por el Monarquismo

autonómico que defendía Don José de San

Martín y el modelo de República independiente

que finalmente propicio Don Simón Bolívar.

“¿Cómo vamos a querer la desunión

nacional, si en primer lugar esa unión no

existe?, ¿De qué unión nacional nos hablan?,

No hay unidad económica en el Perú, ni

unidad racial” - Emilio Romero Padilla en “El

Descentralismo”.

El otro gran debate giró en torno a la

organización del Estado. Se planteó la

organización republicana unitaria, centralizada

y por otro lado la forma federal con autonomía

que debían establecer las leyes, dentro de una

República Federal.

En Puno el debate fue intenso. Por lo menos se

publicaron seis periódicos a favor del

federalismo y otros a favor del centralismo.”EL

FEDERAL” se editó en Puno a partir del año 1835,

con un Suplemento eventual y un “Alcance”

que salió en algunos números, por ejemplo, el Nº

32 del 7 de septiembre de 1837. Allí los

intelectuales puneños de la naciente república

defendían ardorosamente la organización

federal del Estado peruano. En el Tomo I, Nº 13

del 20 de septiembre de 1935, un anónimo

escritor puneño expone ardorosamente las

razones por las cuales el Perú debía organizarse

federativamente.”Por que las más naciones de

la Europa liberal, eligen estas formas de

¿Cómo vamos a

querer la

desunión

nacional, si en

primer lugar esa

unión no existe?,

¿De qué unión

nacional nos

hablan?, No hay

unidad

económica en el

Perú, ni unidad

racial.

110

PERÚ: República federal

gobierno y comparten con todos sus dignos ciudadanos, los

derechos de mando y gobierno”

En el Volumen II, Nº 32 del 7 de septiembre de 1837 presenta un

“Alcance” dedicado íntegramente a defender las ideas

federalistas. Escriben varias personas y algunos lo hacen con

seudónimos de la época. En el Nº 47 del Tomo II del día sábado

16 de diciembre de 1837, un ciudadano de nombre José

Gonzáles Z. explica los alcances económicos de la causa

federalista y hace un resumen económico analizando los

posibles impuestos que sostendrían a un estado federal. Habla

del impuesto a la cecina y chalona, chuño, tunta, cueros, y el

fomento de la crianza de peces, carnes frescas y ganado en

pie. Comenta la necesidad de reactivar las minas del Manto,

etc.

El primero de febrero de 1837 sale con un Suplemento

comentando un trabajo del periódico boliviano “Iris” que

también era federalista.

Simultáneamente circulaba “El Federal del Centro” que

también salió en 1835 y está abiertamente a favor de la

Confederación Perú-Boliviana, era dirigido por Don Mariano

Aparicio y se editaba en la Imprenta del Gobierno.

Otro periódico de la época fue “El Federal de Puno” que en su

Nº 41 del 31 de mayo de 1836 presenta una extensa historia y

análisis de la escritura, titulado “Sobre literatura y libros” donde

comenta la importancia de federar el país para compartir la

cultura y la ciencia.

“La Estrella Federal” era otro periódico puneño de la misma

tendencia y de las mismas épocas.

Toda esta gran corriente federalista era combatida por los

33 complejos educativosconstruidos en toda la región Puno

33 complejos educativosconstruidos en toda la región Puno

111

104

105 millones de inversión enmodernos centros de salud105 millones de inversión enmodernos centros de salud

112

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

defensores de la posición centralista, que querían una

república centralizada con una capital fuerte que combatiera

las tendencias supuestamente disociadoras.

Al profundizar el debate se cuestionaba si el Perú, es decir las

clases políticas que asumieron la función gubernativa estaban

en condiciones de administrar el país, o no lo estaban. Don José

de San Martín planteó inicialmente la necesidad de buscar

personas preparadas para el Gobierno, si es posible en las casas

reales europeas, como los Borbones o Aubsburgo, ya que los

militares que combatían estaban dotados para la guerra, pero

no para el gobierno de las repúblicas nacientes.

Por su parte, los federalistas plantean la necesidad de fundar la

república con bases sólidas que signifiquen mejora de las

condiciones de vida de todo el pueblo y no solamente de las

castas herederas del poder que se encontraban asentadas en

Lima. “Una República Federal garantiza el desarrollo armónico

del país, una atención general de los problemas de toda la

población. Una república centralizada significa concentrar el

desarrollo en Lima y abandonar los pueblos internos a su suerte.

O sea la independencia no significaría nada para nosotros y

solamente para los herederos de los señores de España” dice “El

Federal” en un comentario editorial.

Pero las luchas entre los caudillos militares que pelearon en las

batallas de la independencia por controlar el poder,

pospusieron indefinidamente el debate. Batallas más, batallas

menos, los caudillos militares se fueron imponiendo y diseñando

una república centralizada. Los herederos de la colonia,

generalmente hijos de los españoles que administraron el Perú,

diseñaron una república de acuerdo a sus necesidades, que les

permitiera controlar la economía, la política y la cultura del país,

para conservar sus beneficios de casta. Así se desarrolló la

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

113

114

PERÚ: República federal

frustración nacional que llamamos república.

Esta situación no fue admitida nunca por los

pueblos del interior del país. Hubo diversos

movimientos y asonadas exigiendo cambiar la

administración del país por un sistema

federativo que diera autonomía a los pueblos

del interior. En Puno, hubo muchos movimientos.

Uno de los mayores pensadores puneños, uno

de los hombres mas virtuosos y destacados de la

c u l t u r a y l a p o l í t i c a , p r e g o n ó

permanentemente el federalismo es Eduardo

Pineda Arca que fundó y dirigió el periódico “El

Federalista”.

Desde 1918 estos planteamientos se fueron

agudizando. Cada vez era más exigente el

reclamo de autonomía y descentralización.

José Antonio Encinas y Emilio Romero lo habían

anunciado en su periódico, pero distinguidos

puneños residentes en la capital avanzaron mas

y organizaron a un gran sector de la población y

formaron un movimiento descentralista. El

Gobierno de turno y los puneños seguidores del

poder central, los combatieron y aunque no

hubo una gran batalla, hubo algunos conatos

de fuerza, los derrotaron, aprisionaron y

condujeron a la prisión de la Isla Esteves.

La autoridad militar y política los acusó de

separat i s ta s , de quere r vender e l

departamento de Puno a Bolivia o a una

potencia extranjera, de divisionistas del país,

115

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

etc. y fueron condenados a muerte. El 13 de

septiembre de 1921 fue fusilado en la Isla

Esteves Santiago Caballero, aproximadamente

a las cinco de la tarde.

Colocaron en el paredón de fusilamiento al Dr.

Adrián Cáceres Olazo, el siguiente puneño que

debía pagar con su vida, su osadía de querer

una república federal que permitiera la

atención de los problemas que la centenaria

república no había atendido, pero el pelotón

había agotado las municiones y tuvieron que

venir hasta Puno. El tránsito era en balsa y a pie,

demoraba, por lo cual el Jefe del pelotón de

fusilamiento pospuso para el día siguiente la

ejecución de la pena punitiva.

Al día siguiente, entre las nueve y diez de la

mañana llegó una orden de Lima, para que

suspendieran los fusilamientos. Así, de esa

manera fortuita y casual salvó de morir uno de

los puneños más ilustres y destacados. El Dr.

Adrián Cáceres Olazo fue magistrado,

Presidente de la Corte Superior de Justicia de

Puno, integró la Comisión Plebiscitaria que

participó a nombre del Perú en el plebiscito y la

recuperación de Tacna, fue Director temporal

de “El Siglo” y fundador de “El Faro”. Un hombre

público de gran emoción social. A los puneños

nos urge estudiar y conocer su vida, para

desechar las mezquindades que nublan la visión

política e intentan anular el debate público y

alturado de los grandes problemas y

propuestas. Igualmente debemos reconocer el

El 13 de setiembre

de 1921 fue

fusilado en la Isla

Esteves Santiago

Caballero,

aproximadament

e a las cinco de

la tarde.

116

sacrificio de Santiago Caballero que murió por

el ideal de federar el país para que los pueblos

del interior tengamos mas derecho para decidir

nuestra vida y nuestro futuro. Una placa de

mármol colocada en la vivienda de la esquina

ubicada entre las calles Los Incas y Cahuide,

recordaba este hecho histórico y le rendía

homenaje. Hacen algunos años cayó la placa y

nadie la repuso. Hoy la casa ha sido

transformada para atender a una empresa

comercial limeña y nadie se preocupa de

recordar o solemnizar el nombre glorioso de

Santiago Caballero. Por su parte, la Isla Esteves

que fue una célebre prisión donde grandes

hombres de la historia americana sufrieron

reclusión por sus ideales de libertad, ha sido

transformada en hotel y regalada. Es uno de los

grandes santuarios históricos del Perú, donde

también están enterrados científicos y libre

pensadores que no podían enterrarse en el

cementerio de Puno por sus creencias religiosas.

“Ya se que este Congreso no aprobará

nuestra ponencia. Pero ya vendrán mejores

días y quizá posteriores asambleas legislativas

aquilaten en su verdadero valor la Sinceridad

de nuestros propósitos. Pero nuestros ideales

Descentralistas significan la sangre y la carne

de la nacionalidad” - Francisco Pastor

El 20 de septiembre de 1921 se inició el juicio

contra Adrián Cáceres Olazo, Antonio Cáceres

y otros i lustres puneños acusados de

Colocaron en el

paredón de

fusilamiento al Dr.

Adrián Cáceres

Olazo, el siguiente

puneño que

debía pagar con

su vida, su osadía

de querer una

república federal

que permitiera la

atención de los

problemas que la

centenaria

república no

había atendido,

pero el pelotón

había agotado las

municiones

PERÚ: República federal

117

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Ya se que este

Congreso no

aprobará nuestra

ponencia. Pero ya

vendrán mejores

días y quizá

posteriores

asambleas

legislativas

aquilaten en su

verdadero valor

la Sinceridad de

nuestros

propósitos. Pero

nuestros ideales

Descentralistas

significan la

sangre y la carne

de la

nacionalidad

separatistas. Les endilgaron los peores adjetivos

y los trataron de traidores a la patria, pero al final

fueron puestos en libertad, porque ellos

interpretaban el sentir de la gran mayoría de

puneños patriotas que querían mejorar las

condiciones de vida de todos los puneños.

Pero no cesaron las intenciones federalistas. En

1931 se convoca a elecciones generales. Más

de un año antes, se organizaban diversos

grupos. En el interior del país, especialmente en

el sur, se organizó el Partido Federalista. En el

Cuzco estuvo liderado por el General Villegas.

En Puno se agrupan intelectuales, artesanos,

dirigentes campesinos y forman también el

Partido Federal Adrián Solorzano fue elegido

Presidente y lo secundaron Pastor Ordoñez

(prestigiado maestro carolino)José Antonio

Cáceres Núñez, Julio C. Gamarra, Rómulo

Meneses; el Dr. Adrián Cáceres Olazo no podía

integrar la Junta Directiva porque era Fiscal,

pero tenía participación directa en el

movimiento. Hubo contactos para formar una

gran coalición con el APRA y otros grupos, pero

el Gobierno los acusó de separatistas, de querer

anexar Puno a Bolivia y las mismas sandeces que

emplea el gobierno de turno para satanizar las

ideas políticas que signifiquen cambio real en la

política peruana.

Los principales dirigentes fueron perseguidos,

pero en el Cuzco Cabrera logró sublevarse con

un grueso contingente militar que dominó ese

departamento y plantearon que se forme una

nueva Junta de Gobierno para reemplazar la Junta Militar de

Samanez Ocampo que administraba el país y en la cual debían

estar integrados Pastor Ordóñez y Adrián Cáceres Olazo.

En Puno el Capitán Abarca se subleva, toma de rehén al

Prefecto accidental de apellido Cerezeda, encarga su custodia

a los integrantes de la Banda Militar y marcha con toda la tropa

a Juliaca para obligar la adhesión del Grupo de Artillería

acantonado en esa ciudad. Rodeó el cuartel, pero el

comandante logra huir y escapa hacia Moquegua, pero

muere en la cordillera por el intenso frío. No hay mayor

resistencia y por la tarde deciden retornar a Puno.

Mientras tanto el Prefecto Cerezeda logra convencer a sus

custodios, lo liberan y marcha a Juliaca. En Paucarcolla

acantona y mueve las rieles del tren. La gente de Abarca

celebra la poca resistencia, se embriagan y cuando llega el tren

a Paucarcolla, se descarrila; salen los soldados y son recibidas

con metralla por la gente de Cerezeda. Oficialmente se

contaron treinta muertos, pero se comentó que hubieron

muchos más.

Los sobrevivientes de la masacre son capturados y traídos a

Puno.. El Ministro de Gobierno y Policía de apellido Tamayo

(padre del historiador José Tamayo Herrera), ordena el

fusilamiento de los presos federalistas, pero el prefecto

Cerezeda los manda a Arequipa ante el conato de sublevación

general que se gestaba en la capital y en todo el

departamento. Uno de los miembros de la Junta Militar de

Gobierno, de apellido Bustamante se comunica con el MISMO

Gustavo Samanez Ocampo y le comunica que no debe

proceder la orden de fusilamiento porque entre los prisioneros

estaban personas muy distinguidos como José Antonio Cáceres,

Pastor Ordóñez, Adrián Cáceres, etc. Y podía generar una gran

118

PERÚ: República federal

119

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

sublevación. Bustamante visitó Puno varias veces y parte de los

prisioneros eran sus amigos, los visitó en la cárcel de Arequipa y

finalmente los enviaron al Cuzco para ser procesados en el

fueron militar.

Los federalistas sublevados en el Cuzco fueron derrotados por

fuerzas enviados de Arequipa y huyeron a la Convención, pero

finalmente fueron batidos en Sicuani. Fueron sometidos a un

largo proceso que culminó algunos años después con su

absolución y amnistía.

Esta es una de las páginas más brillantes de la historia puneña.

Un grupo de valientes puneños lucharon por lograr la

descentralización del país para lograr la atención de los

problemas de los pueblos del interior y romper las cadenas

centralistas que impiden el desarrollo de las fuerzas productivas

y la atención directa de las necesidades de sus poblaciones.

En julio de 1932 se gestó un movimiento descentralista liderado

por Emilio Romero y Francisco Pastor. Tampoco faltaron los

defensores del centralismo limeño que atacaron duramente a

estos valientes puneños. Emilio Romero fue Ministro de

Educación y Ministro de Economía y un hombre destacado

como geógrafo y economista. Toda su vida se entregó al

federalismo. Publicó, entre otros libros, uno titulado “El

Descentralismo” en 1932, el mismo que fue reeditado por Tarea

en 1987. Allí podemos aprender el significado del federalismo

como necesidad histórica de nuestra región.

Capítulo VIII

Un ejemplo para explicar la propuesta de federalizar las regiones y el país

¿Por qué las transnacionales que exploran y explotan nuestros recursos naturales (oro, petróleo, gas, etc.) de cada 100 soles de ganancias netas que perciben por la explotación de nuestros riquezas, sólo dejan al país el mísero porcentaje del 3% (llamado regalías, donaciones mineras, canon y sobre canon), quedándose ellos con el olímpico porcentaje del 97% de todas las ganancias?, ¿cómo se permite esto?.

Precisamente porque obedecen a Contratos Ley, con rango

constitucionales, que emite el Gobierno Central a través del

Ministerio de Energía y Minas, Petro Perú y Perú Petro, es allí, en

esa esfera donde se negocian con las transnacionales, las

condiciones de explotación de nuestras riquezas, sin

participación alguna de los gobiernos regionales y locales.

120

121

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

En Chile por ejemplo, el porcentaje de las ganancias por la

explotación de los recursos naturales es del 12%, porcentaje

que en la actualidad viene negociándose para que alcance al

17%.

En Bolivia, estas mismas transnacionales abonan a etse país, el

porcentaje del 18% del total de las ganancias por la

explotación de sus riquezas naturales como el gas, el petróleo,

oro, etc.; sin embargo Evo Morales Presidente de Bolivia, viene

luchando para que ese porcentaje se eleve por encima del

30%, es decir 30 soles de cada 100 de ganancias que se llevan

las transnacionales.

Entonces, ¿cómo es qué en el Perú, estas mismas

transnacionales sólo le dejan a nuestro país el irrisorio

porcentaje del 3%, es decir sólo 3 soles de cada 100 soles que se

llevan estas transnacionales que explotan nuestras riquezas

(oro petróleo gas, etc.)? Ojo, este 3%, es precisamente lo que

todos conocemos como fondos de Canon y Sobre Canon,

fondos que el Gobierno Central distribuye a los gobiernos

regionales y gobiernos locales de todo el país. Los mismos que

alcanzan sólo el 30% quedándose el Gobierno Central con el

otro 70%. Es decir, con esa mínima cantidad 30% del 3% que

nos dejan las transnacionales, los gobiernos regionales y

locales tenemos que hacer escuelas carreteras centros de

salud, etc.

Bueno, si fuésemos Regiones Federales con autonomía de

poder, estas transnacionales tendrían que negociar las

condiciones de explotación de nuestras riquezas naturales

con nuestros gobiernos regionales federales y claro está, jamás

permitiríamos que estas transnacionales sólo nos dejen 3 soles

de cada 100 soles de ganancias que se llevan ellos y ni siquiera

los revierten en el Perú, sino se los llevan a sus respectivos países,

puesto que, de lo contrario el pueblo que está cerca de su

gobierno regional federal obviamente jamás lo permitiría.

Por todo ello, se justifica plenamente el establecimiento de las

regiones o estados federales a fin de no seguir permitiendo estos

actos contrarios al interés nacional donde las empresas

transnacionales hacen lo que les viene en gana en nuestro país

en complicidad con los gobernantes que tenemos, bajo el

pretexto de atraer las inversiones extranjeras.

Pueblos ricos en oro son los más pobres de la región de Puno

Transnacionales que explotan oro son las más beneficiadas, la

inversión privada pasa a ser sólo un cuento más del Gobierno

Central, estas son cifras oficiales del Instituto Nacional de

Estadística e Informática (INEI) donde se presenta el nuevo

mapa de los más pobres y miserables del Perú profundo.

En el distrito de Antauta (Melgar) se encuentra la minera más

importante en la explotación de estaño en el país y tercero a

nivel mundial; las minas San Rafael cuyo propietario es la

transnacional MINSUR. La población de Antauta de un total de 4

mil 993 habitantes, 3 mil 990 personas están en la pobreza, es

decir el 77.3%, mientras que el 40.5% están sumidos en la

pobreza extrema.

En el distrito de Ocuviri (Lampa), la empresa Arasi S.A.C explota

oro, y los resultados indican que de una población de 2 mil 655

habitantes, el 91.6% están en la pobreza y el 59.4% están sumidos

en la extrema pobreza, entonces la lógica de la economía del

Gobierno Central es: “más rico eres, más pobre te hago”.

La empresa Aruntani S.A.C. explota oro en cantidades no

PERÚ: República federal

122

123

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

conocidas y se encuentra entre los distritos de Pichacani -

Laraqueri y el distrito de San Antonio de Esquilache. Donde las

cifras oficiales nos indican que en Pichacani-Laraqueri; el

82,7% de sus pobladores son pobres y el 37,8% están postrados

en la pobreza extrema; y en San Antonio de Esquilache la

pobreza es de 87.2% y la pobreza extrema 49.9%.

Entre los distritos de Phara y Limbani está ubicada la minera

Ajani S.A.C., en el distrito de Quiaca (Sandia) se ubica la

empresa Cartagena, en el distrito de Huacullani (Chucuito), se

ubica la minera Santa Ana perteneciente a la canadiense

Bear Creek Mining, y la minera IRL del Reino Unido está

explotando oro en el distrito de Ollachea (Carabaya), en el

distrito de Paratía (Lampa) se extrae plata, plomo, zinc y oro

por parte de la unidad minera El Cofre, y vean Ustedes las cifras

de pobreza en dichos distritos.

El raciocinio de los gobernantes es “cuanto más tienes, más

pierdes”.

Y para cerrar con broche de “oro”, Puno esta ubicada en el

cuarto lugar del las regiones más pobres del Perú. De una

población censada de 1 millón 268 mil 441 habitantes, 872 mil 7

ciudadanos son pobres, o sea el 67.2% y la pobreza extrema

llega al 29.9%. La misma realidad se repite en el resto del Perú,

donde las otras regiones más pobres del país son

Huancavelica, Apurímac y Ayacucho. Según las cifras

oficiales del INEI.

Castellano, 35% Quechua, 38%

Aymara, 27%

124

PERÚ: República federal

Distritos Población Pobreza Pobreza Mineros Censada (%) Extrema (%)

Pichacani

Esquilache

Ocuviri

Phara

Limbani

Quiaca

Huacullani

Ollachea

Antauta

Paratía

5,608

2,570

2,655

4,847

3,734

2,232

14,906

4,919

4,993

5,257

82,7

87.2

91.6

90.8

89.5

93.2

89.2

87.5

77.3

79.8

37,8

49.9

59.4

55.1

52.7

68.2

49.2

62.1

40.5

36.7

Población del departamento de Puno por área urbana rural según provincias

Provincias de Puno

Población Urbano Rural

TOTAL Hombres Mujeres TOTAL TOTAL

PUNO 229236 113121 116115 136754 92482

AZÁNGARO 136829 66613 70216 37508 99321

CARABAYA 73946 38408 35538 30329 43617

CHUCUITO 126259 64534 61725 35767 90492

EL COLLAO 81059 41148 39911 25376 55683

HUANCANÉ 69522 33780 35742 13851 55671

LAMPA 48223 24061 24162 18659 29564

MELGAR 74735 36421 38314 35536 39199

MOHO 27819 13647 14172 7950 19869

SAN ANTONIO DE PUTINA

50490 26862 23628 33665 16825

SAN ROMAN 240776 118151 122625 220610 20166

SANDIA 62147 33265 28882 16543 45604

YUNGUYO 47400 23321 24079 17343 30057

PERÚ: República federal

Concesión petrolera en Puno

El gobierno central, mediante el Ministerio de Energía y Minas, ha

entregado arbitraria e impositivamente en concesión a

empresas extranjeras los lotes 155 y 156 para la exploración y

explotación de petróleo, ubicado en diversas provincias de la

región Puno, sin participación ciudadana, mucho menos de las

autoridades locales y regionales de Puno.

Años concesionados: 07 años para la etapa de exploración, y 30 años para la explotación.

125

Beneficios:

Ningún beneficio para las comunidades ni los gobiernos locales

y el Gobierno Regional Puno, transgrediéndose toda las normas

legales, constitucionales y convenios internacionales sobre

consulta y participación de las comunidades afectadas o

involucradas en estas concesiones petroleras.

Propiedades de Chile en el Perú

126

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

124

De acuerdo a cifras del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, los sectores que impulsaron los chilenos en territorio peruano fueron la construcción, el comercio, la minería e hidrocarburos y el sector industrial. Es hegemónico en la pesca industrial y el transporte de crudo de las refinerías y requiere de EGASA y EGESUR para completar su poderío económico.

Empresas chilenas:

Lan Perú Ferrocarril Cuzco a Macchu Picchu Solgas Cruz del Sur Edelnor Luz del Sur Banco del Trabajo Santa Isabel Ripley Lab. Farmindustria Lab. Pharmalab Boticas FASA Boticas InkaFarmaABL pharma

Contratistas chilenos:

Tintaya Pierina Antamina Yanacocha Toquepala Cuajone Quellaveco Cerro Verde Saga Falabella

Productos chilenos:Luchetti Mc.Collins Nescafé Ecco Fideitos “Molitalia”Sopas y cremas Maggi.Todos los vinos baratosMantequilla Dorina Todos los dentífricosexcepto Dento y Bell´s Mantequilla Swiss - LaiveDulces Ambrosoli y Costa Mayonesas Hellman´s. Manzanas chilenas Conservas de duraznos y cócteles de fruta - todos

Las compañías chilenas estratégicamente concentraron sus capitales en el sector energético y superan los US$2.300 millones. El grupo Enersis es el principal actor chileno a través de sus filiales Edegel, en el área de generación y transmisión con la que maneja el 29% del mercado y Edelnor, en la distribución. Otras empresas afincadas en nuestro país, son “Watt´s” que logró facturar US$83 millones, y Entel a través de sus filiales Americatel Perú y Servicios de Call Center del Perú que alcanzó $24.740 millones de ventas. También presente en el Perú se encuentra la industria farmacéutica a través de Laboratorios Andrómaco, con su filial ABL Pharma y otras.

Chile, aparte de usurpar 51.000 Km2 de “Mar Territorial Peruano”, es dueño de:

127

128

FEDERALISMO, que la historia nos juzgue

Territorios ricos en oro son los máspobres del Perú

La pobreza en el Perú se extiende alrededor de las minas. Es por demás increíble que los principales distritos mineros del Perú, siendo tan ricos en recursos mineros registren niveles de pobreza por encima del 80% de su población y los niveles de extrema pobreza es mayor que en los pueblos que no tienen ninguna riqueza.

Un ejemplo preocupante se observa en el distrito de Hualgayoc,

en Cajamarca, donde –pese a que la minera San Nicolás extrae

fuertes cantidades de oro– el 82.9% de su población es pobre y

el 54.4% es extremadamente pobre. Pero mas alarmante es el

caso del distrito de San Francisco de Asís de Yurusyacán, en el

departamento de Pasco, donde la minera Atacocha extrae

zinc, plomo, cobre y otros concentrados, el 84.2% de sus

pobladores son considerados como pobres, mientras que el

57.2% de los mismos vive en extrema pobreza.

Por otro lado, entre los distritos mineros con menores índices de

pobreza figura la ciudad de Morococha, en Junín, donde la

minera Volcán explota yacimientos polimetálicos. Allí la

pobreza alcanza al 18.6% de sus pobladores y la extrema

pobreza a solo 1.2%.

.

Pero este aparente “bienestar” monetario contrasta con la

realidad si se tiene en cuenta que en ese distrito las casas de

material noble son tan escasas como los teléfonos y sólo un 20%

de las familias gozan de servicios de agua y desagüe 99% de

pobreza se registra en el distrito de Ongón, en La Libertad 98%

de pobreza total se registró en Bambamarca, también en La

Libertad.

Territorios ricos en oro, son los más pobres del Perú

129

Construcción de represas ycanales de irrigación en toda la región

Construcción de represas ycanales de irrigación en toda la región

130

131

132

Índice

Agradecimiento.................................................................................. 05

Introducción........................................................................................ 07

Cap. I.- Antecedentes de la propuesta política.......................................... 11

Puno: Región Federal Quechua y Aymara Integrante

del Perú ............................................................................................... 11

La guerra de la prensa y los opositores en Puno............................ 21

Cap. II.- Propuesta política: federalizar el Perú.............................................. 33

El arbitrario centralismo de Lima....................................................... 39

¿Establecer regiones o estados federales significa separar o

dividir el país? .................................................................................... 42

Significado y deslinde sobre el cambio de sistema político

del estado peruano ......................................................................... 44

¿La propuesta de federalizar el Perú es sediciosa?...................... 48

Partidos políticos del Perú y la propuesta de organización

del Estado peruano........................................................................... 53

Cap. III.- Síntesis de la propuesta federativa del Perú.................................. 57

Esquema de la nueva forma de organización política

federal del Estado peruano............................................................. 57

Cap. IV.- Política económica del nuevo Gobierno Federal......................... 63

El problema del gas, petróleo y la minería en el Perú................... 73

Cap. V.- Nación, Estado y Poder..................................................................... 81

Federalismo: ¿Centralismo, separatismo o descentralización?... 86

Cap. VI.- Experiencia nacional e internacional de los Estados

Federales ............................................................................................ 89

Caso peruano.....................................................................................89

Experiencia Internacional ................................................................. 93

Cap. VII.- El proyecto histórico del Federalismo en Puno..............................105

Cap. VIII.- Estadísticas y anexos........................................................................120

Un ejemplo para explicar la propuesta de federalizar las

regiones y el país ...............................................................................120

Pueblos ricos en oro son los más pobres de la región Puno.........122

Concesión petrolera en Puno ..........................................................125

Propiedades de Chile en Perú..........................................................126

Territorios ricos en oro son los más pobres del Perú........................128

Acta de Constitución de la “Región Federal Quechua y

Aymara” ..............................................................................................131

Biografía ..............................................................................................134

Bibliografía

- J.C. Mariátegui: 7 Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana, Obras completas Vol. 2 Edic. Amauta.

- Alfonso Klauer, ( 2005)Descentralización y Economía, Ed. Electrónica.

- Alfonso Klauer (2005 La República Federal de los Andes. Ed. Electrónica.

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- Qué Poder Cuál Nación?, Ricardo Paredes Vassallo, Ed, Pies de Plomo, 2004, Lima.

- 7 Ensayos de interpretación de la realidad peruana, J. C. Mariátegui, Ed. Fondo Popular, 1985, Lima.

- V. Ilich Lenin, 1975 Estado y la revolución, Ed. Electrónica.

- Cueto, Carlos de y Buck, Marcus, Ed. Comares, 1977, Manual de Sistemas políticos.

- Datos oficiales INEI, Perú 2007, 2008

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