files.sudrf.ru · № 1 (53) 2013 1 ПРАВОСУДИЕ В ТАТАРСТАНЕ...

1 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

РЕДКОЛЛЕГИЯ

Издается с сентября 1999 года

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредители:Управление Судебного департамента в Республике Татарстан,

Верховный суд Республики Татарстан

Зарегистрирован Министерством информации и печати РТ. Регистрационный номер №0725. Адрес редакции: 420021, Казань, ул. П.Коммуны,24. Адрес редакции и издателя совпадают. Контактный телефон: (843) 221-65-04. Индекс 16030. Журнал издается один раз в квартал.

Распространяется бесплатно. Рукописи не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке ссылка на журнал обязательна.

Заказ № Формат – А4. Тираж – 250 экз.Отпечатано в ООО ПКМ «Реноме»: 420111, Казань, ул. Миславского, 9. Подписано к печати: 23.04.2013

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРЕ

З.М. САЛИХОВ –председатель редакционной коллегии,начальник Управления Судебногодепартамента в РТ

К.Ф. АМИРОВ –прокурор РТ

М.В. БЕЛЯЕВ –заместитель председателяВерховного суда РТ

И.И. БИКЕЕВ –проректор Института экономики,управления и права

Д.Х. ВАЛЕЕВ –профессор кафедры экологического,трудового права и гражданскогопроцесса К(П)ФУ

Ф.Р. ВОЛКОВА –начальник Государственно-правовогоуправления Президента РТ

К.И. ГАЛИШНИКОВ –председатель Московскогорайонного суда г. Казани

В.Н. ДЕМИДОВ –председатель Конституционного суда РТ

Ф.К. ЗИННУРОВ –начальник Казанского юридическогоинститута МВД РФ

Н.А. ЛАТЫПОВ –первый заместитель председателяАрбитражного суда РТ

Р.И. ХАМИДОВ –декан факультета подготовки специа-листов для судебной системы (юридичес-кий факультет) Казанского филиала ГОУВПО «Российская академия правосудия»

Выпускающий редакторАлександр ПРОСТАТОВ

Дизайн и версткаАзат ГАЯЗОВ

IX отчетно-выборная конференция судей Республики Татарстансформировала новые органы судейского сообщества ............................................. 2Р.Н. Минниханов. Соблюдение Кодекса судейской этики должно бытьвнутренним убеждением и правилом жизни ............................................................ 3И.И. Гилазов. Наша основная задача – оправдать ожиданияи надежды граждан на защиту нарушенных прав и свобод .................................... 5Н.А.Латыпов. Накопленные знания и опыт позволяютарбитражным судам с оптимизмом смотреть в будущее ........................................ 8В.Н. Демидов. Деятельность Конституционного суда РеспубликиТатарстан по защите основных прав и свобод граждан в 2012 году .................... 10Р.А. Шарифуллин. Совет судей Республики Татарстан работалне только активно, но и эффективно ........................................................................ 13Р.А. Абдуллин. Подбор судейских кадров – главное направление работыКвалификационной коллегии судей Республики Татарстан ................................. 15М.М. Хайруллин. Экзаменационную комиссию уместно назватьколлективом единомышленников ............................................................................ 17Конференция избрала новый состав органов судейского сообществаРеспублики Татарстан ............................................................................................... 19М.В. Беляев. О рассмотрении судами Республики Татарстануголовных дел в 2012 году .......................................................................................... 20М.М. Хайруллин. Об итогах деятельности судов общей юрисдикцииРеспублики Татарстан по рассмотрению гражданских дел за 2012 год .............. 25Р.Г. Бикмиев, Ю.Г. Мягков. К вопросу о порядке, размерах и источникевозмещения ежемесячного государственного пособияпри временном отстранении от должности ............................................................. 32А.Н. Простатов. «Неуправляемый» судья Ханнанов .......................................... 35Н.Н. Ахмадеева. Особенности прекращения правамуниципальной собственности на земельные участки .......................................... 38Т.И. Гильфанова. Иногда лучше потерять, чем приобрести ................................ 42И. Редькина. Особенности реализации отдельных видовимущества должника в процедуре банкротства ..................................................... 45М.Р. Ахметов. Из истории антиэкстремистского законодательства .................. 49Г.Ф. Минзянова. Организация работы архива районного суда ........................... 55Ф.Н. Багаутдинов. Первый казанский авиатор ..................................................... 60Поздравляем Вас с юбилеем! .................................................................................... 64

2 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Насыщенную програм-му конференции открылпредседатель Верховногосуда Республики Татар-стан Ильгиз Гилазов док-ладом о работе судов об-щей юрисдикции в 2012году.Перед делегатами кон-

ференции выступили так-же первый заместительпредседателя Арбитраж-ного суда РТ Наиль Ла-тыпов, председатель

В течение двух дней, 14и 15 февраля 2013 года вгостиничном комплексе«Гранд Отель Казань»проходила IX отчетно-вы-борная конференция су-дей Республики Татар-стан, на которую былоизбрано немногим менее300 делегатов. В работеконференции принял уча-стие Президент Республи-ки Татарстан Р. Н. Мин-ниханов.

ПО МАТЕРИАЛАМ КОНФЕРЕНЦИИ СУДЕЙ РТ

IX ОТЧЕТНО-ВЫБОРНАЯКОНФЕРЕНЦИЯ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИТАТАРСТАН СФОРМИРОВАЛА НОВЫЕОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

3 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


развитием экономическо-го потенциала республи-ки. Это такие проекты,как «ТАНЕКО», «АМ-МОНИЙ», Особая эконо-мическая зона, объектыуниверсиады, интенсив-ное жилищное строитель-ство и другие наши про-екты.Суд, разрешая дела,

принимает решение нетолько по конкретнойсудьбе человека, но иимуществу, сделкам, ин-тересам бизнеса и госу-дарства. Поэтому важна

Конституционного судаРТ Виктор Демидов, про-курор РТ Кафиль Амиров,начальник УправленияФСКН по РТ Фаяз Шаба-ев, начальник УправленияФССП по РТ Радик Илья-сов, начальник Управле-ния ГИБДД МВД по РТРифкат Минниханов,Главный федеральныйинспектор по РТ РустамИдрисов.Делегаты заслушали

отчеты о работе Советасудей РТ, Квалификаци-онной коллегии судей РТ,Экзаменационной комис-сии РТ по приему квали-фикационного экзаменана должность судьи.

деятельность всех судов,представители которыхздесь собрались.Наша встреча – это по-

вод сверить позиции поключевым направлениямвзаимодействия всех вет-вей власти.На VIII Всероссийском

съезде судей Президен-том страны поставлен рядпервоочередных задач подальнейшему совершен-ствованию судебной сис-темы. Они направлены наповышение эффективнос-ти деятельности судов и

СОБЛЮДЕНИЕКОДЕКСАСУДЕЙСКОЙ ЭТИКИДОЛЖНО БЫТЬВНУТРЕННИМУБЕЖДЕНИЕМ ИПРАВИЛОМ ЖИЗНИ

Р.Н. МИННИХАНОВ,Президент

Республики Татарстан

После процедуры выд-вижения и обсуждениякандидатов в органы су-дейского сообщества со-стоялось тайное голосова-ние по выборам их чле-нов.На заседаниях вновь

избранных органов судей-ского сообщества прошливыборы их руководящихорганов. ПредседателемСовета судей избран Ра-миль Шарифуллин, заме-ститель председателяВерховного суда РТ, егозаместителями – предсе-датель Московского рай-онного суда г. КазаниКонстантин Галишникови заместитель председате-

онного суда г. Казани Ри-нат Сафин и первый заме-ститель председателя Ар-битражного суда РТНаиль Латыпов.В рамках конференции

состоялась церемониявручения наград судьям, атакже чествование побе-дителей V творческогоконкурса среди журнали-стов на лучшее освещениедеятельности судебнойсистемы «Фемида-2012».Завершилась конфе-

ренция принятием итого-вого документа.Далее мы публикуем

тезисы выступлений, от-четов органов судейскогосообщества республики.

ля Арбитражного суда РТВиктор Мартынов.Председателем Квали-

фикационной коллегииизбран Раис Абдуллин,судья Верховного судаРТ, заместителями – су-дья Верховного суда РТРадик Гилманов и судьяАрбитражного суда РТЛюбовь Кочемасова.Председателем Экзаме-

национной комиссии поприему квалификацион-ного экзамена на долж-ность судьи избран МаратХайруллин, заместительпредседателя Верховногосуда РТ. Его заместителя-ми стали председательНово-Савиновского рай-

дарства осложняется. За-конодательство становит-ся более обширным иобъемным, оно нацеленона разрешение проблем,выявленных в ходе сис-темного правопримене-ния. Как следствие, растети востребованность правана судебную защиту. По-вышается доверие к суду.Только за прошедший годв республике судами рас-смотрено порядка 700 ты-сяч дел и материалов.Цифра внушительная, еерост вызван активным

Добрый день, уважае-мые делегаты, гости кон-ференции, судьи респуб-лики!Проводимое сегодня

мероприятие – значимоесобытие как для судейс-кого корпуса, так и дляобщественной жизни на-шей республики.В современных услови-

ях правовая жизнь госу-

4 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Значимым событием прошедше-го года считаю поддержку Государ-ственной Думой, Президентом на-шей страны нашего предложения обувеличении численности судебныхучастков мировых судей на терри-тории республики. Такому решениюпредшествовала большая и слажен-ная работа всех ветвей власти рес-публики. Это позволит хоть как-тоуменьшить нагрузку на мировыхсудей, хотя нагрузка очень большая.Еще одним важным достижени-

ем на сегодня является повышениеуровня открытости судебной систе-мы. Федеральный закон об обеспе-чении доступа к информации о де-ятельности судов стал эффектив-ным инструментом обратной связис гражданами и организациями.Сегодня доступен практическиполный объем информации о судах,созданы и функционируют Интер-нет-сайты федеральных судов, атакже судебных участков мировыхсудей. Все они интегрированы вГосударственную автоматизиро-ванную систему «Правосудие».Отмечу, что на территории рес-

публики будет располагаться одиниз филиалов Федерального инфор-мационного аналитического цент-ра поддержки ГАС «Правосудие».Также в минувшем году проведе-

на работа по подключению судеб-ных участков мировых судей к сис-теме электронного правительства.Было уже сказано об эффективнос-ти внедрения СМС-уведомлений.Это и экономия, и удобства. Я счи-таю, что уровень информатизацииреспублики достаточно высокий имы в этом направлении продвигаем-ся очень быстро и готовы предоста-вить все формы работы и использо-вать их в интересах оказания элект-ронных услуг для нашего населения.Интересы каждого конкретного

человека должны быть приорите-том как при решении крупных воп-росов, так и в ежедневной работе.Это касается всех органов власти.Уверен, наши совместные усилияпозволят успешно решать задачи вцелях обеспечения и защиты правграждан и организаций.Хочу поблагодарить вас за вашу

слаженную и нужную работу. Же-лаю успехов в работе конференции.

их авторитета в обществе, расши-рения гласности судопроизводства.С учетом этого вам предстоит на-метить целевые ориентиры на бу-дущее и подвести итоги деятельно-сти за прошедший год.Сегодня на очередной срок пол-

номочий будут формироватьсяорганы судейского сообщества –Совет судей, Квалификационнаяколлегия, Экзаменационная комис-сия. От их деятельности будет за-висеть кадровый состав судейско-го сообщества. Важны не толькопрофессиональные и деловые каче-ства судьи, но и его моральный об-лик. Соблюдение Кодекса судейс-кой этики должно быть внутреннимубеждением и правилом жизни. Всеэто отразится на качестве отправ-ления правосудия, на защите закон-ных прав и интересов граждан.Говоря о правах граждан, не могу

обойти вниманием мировую юсти-цию как наиболее приближеннуюк населению. Нельзя не заметитьпозитивные перемены, которыепроизошли в этом направлении.Обозначу некоторые из них.В республике принимаются все

возможные меры по созданию бла-гоприятных условий для работымировых судей. Хотя проблем ещемного. В 2010 году в бюджете рес-публики было предусмотрено 172миллиона, в 2011 – 205, в 2012 – 238миллионов рублей. Среди задачочень сложные моменты по Набе-режным Челнам, мы тоже находимрешение. Если взять прошедшийгод, это новые отремонтированныепомещения в Вахитовском, Совет-ском, Московском районах городаКазани, Бугульме, Арском, Высо-когорском, Дрожжановском и рядедругих районах. Хотя здесь нам не-обходимо еще много работать.Утверждена долгосрочная целе-

вая Программа развития институ-та мировой юстиции на 2013 – 2015годы. Реализация Программы по-зволит и дальше решать вопросы посозданию надлежащих условий,размещения судебных участков, ихбезопасности, укреплению матери-ально-технической базы. И, конеч-но же, чтобы денежное содержаниетоже соответствовало, и мы этотвопрос обязательно рассмотрим.


Прошедший год для судов общейюрисдикции республики был напря-женным и сложным. Масштабныеизменения процессуального законо-дательства, установившие новыемеханизмы апелляционного произ-водства по гражданским делам (с 1января 2012 года) и по уголовнымделам (с 1 января 2013 года), заста-вили учиться работать в новых ус-ловиях. По итогам года можно с уве-ренностью сказать, что апелляция вгражданском процессе состоялась.Аналогичных результатов ждем мычерез год и от апелляционной ин-станции по уголовным делам.В отчетном периоде имело мес-

то уменьшение числа обращенийграждан в суды. Так, общее коли-чество рассмотренных дел и мате-риалов сократилось на 12 процен-тов и составило 640 тысяч.Несмотря на общее снижение

количества дел, судебная нагрузкакаждого звена судебной системыостается очень большой: 205 дел иматериалов в месяц приходится наодного мирового судью; 60 – насудью районного и городскогосуда; 34 – в Верховном суде.Впервые за много лет смещает-

ся «центр тяжести» рассмотрениядел. С 2013 года, в связи с измене-нием подсудности административ-ных и уголовных дел, основная на-грузка ложится на плечи судей рай-онного звена.В области уголовного судопро-

изводства сохраняется тенденция

И.И. ГИЛАЗОВ,председатель Верховного суда


5 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


время наметилась обратная тенден-ция – к усилению уголовной ответ-ственности.В два раза возросло число посту-

пивших ходатайств о проведенииоперативно-розыскных мероприя-тий.Что касается гражданского судо-

производства, то здесь у мировыхсудей наблюдается значительноеуменьшение (на 30 процентов) ко-личества рассмотренных дел. При-чина известна. 3 января 2011 годав Налоговый кодекс РФ были вне-сены изменения. Взыскание нало-га или сбора в судебном порядкедопускается, если сумма составля-ет не менее полутора тысяч рублей.С принятием этого закона количе-ство таких дел сократилось на 100тысяч, или 80 процентов.Как и в прошлые годы, 98 про-

центов требований удовлетворены,или, можно сказать, нарушенныеправа судом были восстановлены.Вместе с тем, следует отметить,

что из общего количества рассмот-ренных мировыми судьями граж-данских дел 70 процентов состав-ляют судебные приказы.Основную массу рассмотренных

судами гражданских дел составили:возникающие из брачно-семейныхотношений; трудовые и жилищныеспоры; споры о праве собственно-сти на землю и другие споры, свя-занные с землепользованием (кста-ти, число последних сократилось на33 процента).

отношении 18 процентов осужден-ных. Значительно расширилосьприменение исправительных работ– в 2 раза, ограничения свободы –почти в 6 раз.Анализ статистических данных

свидетельствует, что наибольшееколичество лиц осуждено по следу-ющим составам преступлений: кра-жи; незаконные действия с нарко-тическими средствами; грабежи;мошенничества.На фоне общего уменьшения ко-

личества уголовных дел представ-ляется необходимым обратить вни-мание на увеличение: нарушенийправил охраны труда и безопасно-го производства работ – в 2 раза;дел, связанных с получением взят-ки, – в полтора раза.За преступления экстремистской

направленности в 2012 году былоосуждено 5 человек.Увеличилось на 20 процентов

количество рассмотренных судамиматериалов в порядке судебногоконтроля и исполнения приговора.Из них значительную долю соста-вили ходатайства о приведенииприговоров в соответствие с новымзаконом.Следует отметить, что неста-

бильность уголовного законода-тельства негативно сказывается надеятельности судов. Причем, еслидо 2012 года изменения касалисьпреимущественно декриминализа-ции ряда преступлений и гумани-зации наказания, то в последнее

последних лет. Количество уголов-ных дел, рассмотренных по первойинстанции, сократилось на 15 про-центов. Из почти 22 тысяч лиц,представших перед судом, к уго-ловной ответственности было при-влечено свыше 17 000 человек. 62процента от общего числа подсуди-мых были согласны с предъявлен-ным обвинением, в связи с чем ихдела рассмотрены с применениемособого порядка судебного разби-рательства. Доля лиц, в отношениикоторых уголовные дела были пре-кращены, составила 18 процентов.Чаще всего дела прекращались наосновании примирения с потерпев-шим. Оправдано 93 лица.Беспокоит высокий уровень ре-

цидивной и так называемой «пья-ной» преступности. 30 процентовосужденных, как и в 2011 году,имели неснятые и непогашенныесудимости. Каждый 5-й осужден-ный совершил преступление в со-стоянии алкогольного опьянения.Практика назначения наказания

судами характеризуется следующи-ми показателями.Наказание в виде реального ли-

шения свободы было постановле-но только в отношении 23 процен-тов от общего количества осужден-ных. По-прежнему самой распрос-траненной мерой наказания остает-ся условное осуждение к лишениюсвободы, которое применено к 32процентам осужденных. Мера на-казания в виде штрафа назначена в

НАША ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА –ОПРАВДАТЬ ОЖИДАНИЯ ИНАДЕЖДЫ ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУНАРУШЕННЫХ ПРАВ И СВОБОД

6 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

быть не только законным, но исправедливым.Одним из основных приоритетов

должна быть единообразная судеб-ная практика по рассмотрению од-нотипных спорных правоотноше-ний. В этой связи хотел бы отме-тить, что при Верховном суде со-здан совещательный орган – Науч-но-консультативный совет, в зада-чу которого входит разработка на-учно обоснованных рекомендацийпо принципиальным вопросам су-дебной практики. В настоящее вре-мя судьи всех уровней имеют воз-можность обратиться в данныйорган по проблемным вопросам сцелью формирования единообраз-ной практики.Необходимо повышать культуру

судопроизводства, а именно каче-ство предоставления специфичес-ких услуг по разрешению возника-ющих между участниками процес-са спорных правоотношений.Ежегодно нами проводится

обобщение жалоб непроцессуаль-ного характера, поступающих наработу судов и судей. Так, в 2012году общее количество подобногорода обращений увеличилось на 15процентов. В сравнении с предыду-щими годами наблюдается положи-тельная динамика снижения коли-чества жалоб на проявление грубо-сти и пренебрежительного отноше-ния к участникам процесса со сто-роны судей. Вместе с тем, имеетместо рост количества жалоб наработников аппарата судов. Годо-вые показатели превышают преды-дущие в 5 раз.Возросло количество жалоб от

граждан на процессуальные нару-шения при рассмотрении дел – этоформальный подход, лишение пра-ва на защиту, игнорирование дово-дов сторон, ненадлежащее проведе-ние судебного заседания.На жалобы указанного характе-

ра, которые, в конечном счете, со-здают имидж судебной системынашей республики, нами будет об-ращаться особое внимание.Важным вектором развития су-

дебной системы является внедре-

на Интернет-сайтах судов и инфор-мационных стендах в зданиях су-дов, отведения площадей (по воз-можности изолированных) подкомнаты примирения, на что мы иориентируем в настоящее времясуды в Республике Татарстан.К настоящему моменту в целях

развития и внедрения в правовоепространство примирительныхпроцедур (медиации) в Республи-ке Татарстан инициированы вопро-сы создания координирующегооргана, направляющего в целомпроцесс становления институтамедиации в республике. Даннаяинициатива нашла понимание состороны органов государственнойвласти республики и находится внастоящее время на стадии пред-метной разработки.В сфере административного су-

допроизводства также наблюдает-ся общая тенденция снижения ко-личества рассмотренных дел.По-прежнему из общего количе-

ства большинство составляют сле-дующие виды административныхправонарушений: потребление нар-котических средств; мелкое хули-ганство; неуплата административ-ного штрафа; мелкое хищение.Вызывает серьезную озабочен-

ность увеличение таких видов ад-министративных правонарушений,как: управление транспортнымсредством в состоянии опьяненияи отказ от медицинского освиде-тельствования – свыше 21 300 лицпривлечено к ответственности, ростна 8 с половиной процентов; выездна встречную полосу движения –увеличение на 5 процентов.Отдельно отмечу, что в 2012 году

за нарушения миграционного зако-нодательства подвергнуто наказа-нию 557 иностранных граждан, изних 412 лицам, или в 74 процентахслучаев, назначено дополнительноенаказание в виде административно-го выдворения за пределы Россий-ской Федерации.Далее хотел бы обратиться к ос-

новным стратегическим направле-ниям нашей работы и подчеркнуть,что любое решение суда должно

Произошло увеличение количе-ства исков: о взыскании страховыхвыплат; о взыскании сумм по дого-вору займа; о защите прав потре-бителей.По нашему мнению, это резуль-

тат роста правовой грамотностинаселения и активного использова-ния гражданами возможности в су-дебном порядке защитить нарушен-ные права.Представляется, что число обра-

щений в суд также может бытьснижено посредством усилениямер ответственности должностныхлиц за нарушения прав граждан.Так, судами в 2012 году удовлет-ворено 83 процента исковых заяв-лений граждан к государственныморганам и 45 процентов жалоб нанеправомерные действия должно-стных лиц.Полагаю, что решение суда, ко-

торым устанавливается несоответ-ствие закону действий должностно-го лица, как минимум должно статьпредметом для обсуждения вопро-са о его дисциплинарной ответ-ственности. Для этого судам следу-ет чаще использовать право выне-сения частного определения в от-ношении соответствующих долж-ностных лиц. Нарушение правгражданина не должно оставатьсябезнаказанным.Разгрузить суды призваны и аль-

тернативные методы разрешенияспоров. Но принятие законодатель-ных актов о медиации само по себене может решить проблем, связан-ных с внедрением данного инсти-тута. Не следует забывать, что со-временные альтернативные методыразрешения споров нуждаются впопуляризации и пропаганде. Какпоказывает практика, именно нео-сведомленность и, как следствие,отсутствие заинтересованностисторон судопроизводства являетсяодним из основных факторов, пре-пятствующих введению и полно-ценному функционированию ин-ститута медиации.Названная цель может быть дос-

тигнута, в частности, путем разме-щения соответствующих сведений


7 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

единиц, судей районных судов –370 единиц, мировых судей – 182единицы. В отчетном периоде про-делана большая кадровая работа поподбору и назначению 19 судейВерховного суда, 26 районных и 11мировых судей.Также подобраны кандидаты на

дополнительно выделенные 43 дол-жности под апелляционную ин-станцию по уголовным делам, ко-торые приступили к исполнениюсвоих обязанностей с 1 января 2013года.Всего теперь в Верховном суде

по штату 143 судьи, а в судах об-щей юрисдикции республики – 701судья.Председателям судов необходи-

мо работать над созданием для себякадрового резерва, как из составаработников аппарата, так и специ-алистов извне судебной системы.Нельзя не учитывать то обстоя-

тельство, что 27 процентов судейВерховного суда, 43 процента рай-онных и 64 процента мировых су-дей – женщины. Между тем, судей-ская работа тяжелая и требует при-нятия непростых решений. Пред-ставляется, что при решении кад-ровых вопросов должен учитывать-ся комплекс факторов, в том числеи гендерного характера, и ряд дру-гих обстоятельств.Предстоит в ближайшие два года

сложная проблема, связанная с ис-течением второго, предусмотрен-ного законом, срока нахождения надолжностях председателей полови-ны районных и городских судовреспублики.Судебная система востребована

обществом и пользуется большимдоверием граждан, в связи с чемнаша основная задача – оправдатьэти, подчас даже завышенные, ожи-дания и надежды на защиту нару-шенных прав и свобод.Мы должны честно и добросове-

стно исполнять свои обязанности,осуществлять правосудие, подчи-няясь только закону, быть беспри-страстными и справедливыми, каквелят нам долг судьи и наша со-весть.

У нас есть четкое понимание не-обходимости максимально полно-го информирования населения орезультатах деятельности судебнойветви власти любыми незапрещен-ными законом средствами.Не менее актуально решение

проблем мировой юстиции респуб-лики. В первую очередь это каса-ется создания надлежащих условийдля отправления правосудия и орга-низации работы. В результате вы-деленных дополнительных средствв 2011–2012 годах введены в эксп-луатацию и решены вопросы раз-мещения судебных участков в 10городах и районах республики. Вэтом году планируется открытиееще ряда помещений. Решился так-же вопрос о выделении и реконст-рукции здания мировых судей вНабережных Челнах, где мироваяюстиция находится в наиболеесложных условиях.Долгосрочная целевая програм-

ма «Развитие института мировойюстиции в Республике Татарстанна 2013 -2015 годы», безусловно,положительно скажется на матери-ально-техническом обеспечениидеятельности мировых судей, раз-витии информационных и комму-никационных технологий, повыше-нии профессионального уровня ми-ровых судей.Хотелось бы обратить внимание

на злободневный и актуальныйвопрос, касающийся денежного со-держания сотрудников аппаратамировых судей республики. Несо-ответствие уровня заработной пла-ты работников аппарата мировыхсудей республики нынешним реа-лиям жизни с учетом возрастающейизо дня в день служебной нагруз-ки, я думаю, очевидно.Большая текучесть кадров в сис-

теме мировой юстиции являетсянаиболее актуальной на сегодняш-ний день.Тема кадровой политики в судеб-

ной системе также является однойиз основных.В 2012 году штатная числен-

ность судей Верховного суда Рес-публики Татарстан составила 100

ние информационных техноло-гий.Благодаря слаженной работе

Верховного суда, Управления Су-дебного департамента и Совета су-дей республики в этом направлениипроделана значительная работа.В первую очередь это полномас-

штабное СМС-уведомление участ-ников процесса. Так, за прошлыйгод судами направлено более 50тысяч СМС-сообщений, что позво-лило сэкономить значительныефинансовые средства и время ра-ботников суда.В целях более полной реализа-

ции прав граждан на участие в су-дебном заседании будет продолже-но внедрение видеоконференцсвя-зи.Распоряжением Правительства

Российской Федерации создан ин-формационный центр поддержкиГосударственной автоматизирован-ной системы «Правосудие». В на-стоящее время решается вопросоткрытия филиала данного центраи в Казани.Вместе с тем, имея перед глаза-

ми опыт работы «ЭлектронногоТатарстана», понимая востребован-ность его сервисов, мы не можем ине должны оставаться только в рус-ле ГАС «Правосудие». Необходи-мо двигаться дальше, используя вселучшее, что есть у республиканс-ких органов власти.Первые шаги в этом направлении

уже сделаны. В рамках взаимодей-ствия с Министерством информа-тизации и связи Республики Татар-стан все суды получили электрон-но-цифровые подписи, что делаетвозможным их подключение в са-мое ближайшее время к системедокументооборота в рамках «Элек-тронного правительства».Для упрощения процедуры упла-

ты государственной пошлины Уп-равлением Судебного департамен-та в Республике Татарстан разрабо-тан регламент уплаты государ-ственной пошлины через системуэлектронных платежей на порталегосударственных и муниципальныхуслуг.


8 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


чества поступивших и рассмотрен-ных заявлений (исковых заявлений),можно выделить активизацию эко-номических процессов в республи-ке в связи с реализацией в регионемасштабных проектов, таких, на-пример, как «Универсиада 2013»,строительство нефтеперерабатыва-ющего комплекса ОАО «ТАНЕКО»и многих других, а также разверну-того жилищного строительства, втом числе по государственной про-грамме социальной ипотеки, в усло-виях существенного удорожаниястроительных материалов.Так, общий рост рассмотренных

дел наблюдается именно по спорам,возникающим из договоров купли-продажи и подряда. В то же времяколичество споров по договорамаренды, займа и кредита, транспор-тных договоров, возмездного оказа-ния услуг по сравнению с 2011 го-дом существенно не увеличилось.Вместе с тем следует особо отме-

тить, что в структуре рассмотрен-ных в 2012 году споров, возникаю-щих из договоров купли-продажи,особо существенное увеличениепрослеживается по спорам, связан-ным с договорами энергоснабжения,– 174 процента. Указанная ситуациясвязана с тем, что энергоснабжаю-щие организации изменили практи-ку взыскания задолженности, ставвзыскивать ее за небольшие перио-ды.Анализ статистических показате-

лей работы Арбитражного суда Рес-публики Татарстан за 2012 год по-казал также увеличение в пределах10 процентов количества рассмот-ренных дел, возникающих из дого-

Республика Татарстан по основ-ным экономическим показателямявляется одним из ведущих регио-нов Российской Федерации. Указан-ное обстоятельство во многом обус-лавливает столь значительное коли-чество рассматриваемых Арбитраж-ным судом Республики Татарстандел.В 2012 году рассмотрено 43 902

дела и иных заявлений, в том числев рамках дел о несостоятельности(банкротстве) предприятий, что на25 процентов больше, чем в преды-дущем.При этом качество отправления

правосудия судьями Арбитражногосуда РТ остается на довольно высо-ком уровне. Несогласие с приняты-ми судом решениями были выска-заны только по 14-ти процентам дел,рассмотренных судом. То есть, поостальным 86 процентам рассмот-ренных дел участники арбитражно-го судопроизводства сомнений вправильности принятых решений невысказали, не обжалуя их в выше-стоящие судебные инстанции.Всего около 2-х процентов при-

нятых судебных актов были изме-нены и отменены арбитражнымисудами апелляционной и кассацион-ной инстанций, что значительнониже, чем по системе арбитражныхсудов Российской Федерации.В качестве одного из основных

факторов, влияющих на рост коли-

вора страхования. Три четверти ис-ковых заявлений по указанной ка-тегории дел удовлетворяется судом.К сожалению, можно констатиро-вать, что значительное число споровданной категории (13процентов отобщего числа споров, возникающихиз гражданских правоотношений)вызвано не столько развитостьюрынка страхования, в том числе обя-зательного страхования ответствен-ности владельцев автотранспортныхсредств, сколько вошедшим в устой-чивое правило нежелание страхо-вых организаций надлежащим обра-зом исполнять взятые на себя обя-зательства без вынесения судом со-ответствующего решения.В конце 2011 года в структуре дел,

связанных с применением законода-тельства о земле, появилась новаякатегория – споры об установлениикадастровой стоимости земельногоучастка в размере его рыночной сто-имости. За 2012 год в Арбитражныйсуд Республики Татарстан поступи-ло 513 исковых заявлений даннойкатегории, из которых были рассмот-рены свыше 300. Следует отметить,что в подавляющем большинствеслучаев требования заявителей (асреди них и крупные предприятияреспублики) были судом удовлетво-рены. При этом, как показали резуль-таты рассмотрения дел, кадастроваястоимость земельных участков суще-ственно, а в ряде случаев в разы, пре-вышает их рыночную стоимость. Этоговорит либо об ошибочности мето-дики проведения государственнойкадастровой оценки земельных уча-стков в целом, либо о недостаточномкачестве проведенной в 2010 г. госу-

НАКОПЛЕННЫЕ ЗНАНИЯ И ОПЫТПОЗВОЛЯЮТ АРБИТРАЖНЫМСУДАМ С ОПТИМИЗМОМСМОТРЕТЬ В БУДУЩЕЕ

Н.А.ЛАТЫПОВ,первый заместитель председателя

Арбитражного судаРеспублики Татарстан

9 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


ознаменовало собой новый этап ин-теграции российского государства вмировую экономику.Готова ли российская судебная

система адекватно воспринять теновшества, с которыми рано илипоздно столкнется отечественныйкоммерческий оборот, когда будутреализованы нормы правила этоймеждународной организации?Представляется, что да. Однако ужесейчас можно наметить те вопросы,которые вызывают у нас определен-ные опасения:

1. Увеличение количества дел сучастием иностранных лиц. Отсю-да проблемы с извещением этих лици сроков рассмотрения дел. Как по-казывает практика, на сегодняшнийдень процедура извещения иност-ранного участника занимает не ме-нее 6 месяцев.

2. Увеличение количества адми-нистративных споров бизнеса с вла-стью (в связи с неизбежным процес-сом либерализации и упрощениятаможенных процедур). Админист-ративные органы и их практика мо-гут оказаться неготовыми к новымформатам поведения.

3. Увеличение дел о несостоятель-ности (банкротстве) и, прежде все-го, в сфере сельского хозяйства (всвязи с сокращением субсидирова-ния в этой отрасли).Нельзя обойти вниманием и еще

одно событие, которое затронет нетолько судебную систему, но и юри-дическую общественность и граж-данский оборот в целом – принятиеи вступление в силу «нового» Граж-данского кодекса. Глубокая перера-ботка «экономической конститу-ции» потребует от нас не только ос-мысления новых правил (преждевсего это коснется регулированиявещных отношений), но и развитиясуществующей судебной практики,формирования новых концептуаль-ных подходов в разрешении буду-щих споров между участниками эко-номических отношений. Задача не-простая, но и не менее интересная.Накопленные более чем за двадца-тилетний период существованиязнания и опыт позволяют арбитраж-ным судам с оптимизмом смотретьв будущее.

вых правил упрощенного производ-ства (с октября 2012 года) судомбыло рассмотрено уже почти 1400дел. Напомним, что эти новые пра-вила предполагают «заочность» су-допроизводства и обязательнуюпубликацию в сети Интернет нетолько судебных актов по делу, нои всех материалов самого дела.Уже сейчас можно говорить, что

указанные новшества в определен-ной степени способствуют сниже-нию служебной нагрузки на суд,упрощая процедуру рассмотрениядела. Однако нельзя забывать, чтоупрощение процесса не должно пре-вращаться в его «упрощенчество».В рамках упрощенной процедурысохраняется активная роль суда, ко-торый, в частности, может перейтик общим правилам рассмотрениядела, продолжают действовать еди-ные правила доказывания, представ-ления и оценки доказательств.Арбитражные суды демонстриру-

ют готовность дальнейшего разви-тия электронного правосудия. Впланах на этот год – размещениеаудиопротоколов судебных заседа-ний на сайтах арбитражных судов,и, если будут внесены соответству-ющие изменения в АПК, публика-ция материалов по всем арбитраж-ным делам.Со второй половины 2012 года в

Арбитражном суде РТ заработалсервис получения выписок из ЕГ-РЮЛ и ЕГРИП. Мы готовы к обме-ну информацией и с иными органа-ми государственной власти (напри-мер, Росреестр). Однако при этомдолжен быть решен вопрос о совме-стимости стандартов и технологий,используемых в разных организаци-ях и ведомствах. Необходима еди-ная регламентация порядка межве-домственного безбумажного доку-ментооборота и создание стимуловдля органов государственной влас-ти подавать документы в арбитраж-ные суды в электронном виде.Тема всемерного развития элект-

ронного правосудия и «демократи-зация» судебной системы особо ак-туальна в контексте еще одного со-бытия, которое произошло в эконо-мической и политической жизнистраны. Вступление России в ВТО

дарственной кадастровой оценки.Нельзя не отметить и недостаточнуюпроцессуальную активность предста-вителей государства и муниципали-тетов в таких делах. Все это привелок тому, что сформированная практи-ка разрешения указанных споров (аэто практика не только нашего суда,но и судов апелляционной и касса-ционной инстанций) вызвала серьез-ный резонанс на уровне обществен-ности и исполнительной власти Рес-публики Татарстан, поскольку ре-зультаты их рассмотрения могут по-влиять на структуру доходов бюдже-тов муниципальных образований в2013–2014 гг.Рассматривая изменения в 2012

году показателей в части споров,возникающих из административныхи иных публичных правоотноше-ний, следует отметить, что на про-тяжении 2010, 2011 и 2012 годовколичество рассмотренных заявле-ний по делам указанной категориинепрерывно и существенно растет.В 2011 году данный рост составил37, а в отчетном – 48 процентов.В то же время, категория дел,

обеспечивающая данный прирост, вкаждом году разная. Если в 2011году увеличение поступивших ирассмотренных заявлений произош-ло за счет заявлений налоговогооргана о взыскании обязательныхплатежей и санкций, то в 2012 годупри уменьшении общего количествапоступивших и рассмотренных за-явлений названной категории основ-ной прирост проходил за счет заяв-лений отделений Пенсионного фон-да о взыскании с организаций играждан санкций за нарушение тре-бований Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивиду-альном (персонифицированном)учете в системе государственногопенсионного страхования» за не-представление индивидуальныхсведений за 2010 год.Арбитражная судебная система

раньше других вступила на путьповсеместного внедрения безбу-мажных технологий и электронныхдел и уже добилась заметных ре-зультатов. Так, если говорить обэлектронном судопроизводстве, тоза первые три месяца действия но-

10 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

вержденных приказом Министер-ства здравоохранения РеспубликиТатарстан от 7 августа 2000 года №694. Поводом для обращения Упол-номоченного по правам человека вКонституционный суд стала жалобагражданки В. Н. Воропаевой, в кото-рой отмечалось, что сотрудники ско-рой медицинской помощи, ссылаясьна оспариваемые нормы, отказалисьпринять вызов на перевозку ее сынаиз одного медицинского учрежденияв другое, это повлекло несвоевремен-ное оказание медицинской помощибольному и привело к его смерти.Конституционный суд признал оспа-риваемые нормативные акты в пол-ном объеме не соответствующимиКонституции Республики Татарстан,поскольку они не были опубликова-ны официально для всеобщего све-дения, а орган, принявший эти нор-мативные акты, еще на стадии рас-смотрения дела изменил правовоерегулирование, предусмотренноеоспариваемой нормой, отменив зап-рет на осуществление межбольнич-ных перевозок пациентов сотрудни-ками скорой медицинской помощи.В другом постановлении от 17 ап-

реля 2012 года по делу о проверкеконституционности отдельных поло-жений Закона Республики Татарстан«О соблюдении покоя граждан и ти-шины в ночное время» в связи с жа-лобой гражданина Д. А. ФроловаКонституционный суд сформулиро-вал правовую позицию, касающую-ся реализации конституционных

сти градостроительной деятельнос-ти; расчет расхода холодной и горя-чей воды, а также электрическойэнергии, потребленных внутри мно-гоквартирного дома; транспортныйналог и другие. Предметом рассмот-рения суда являлись как республи-канские, так и муниципальные нор-мативные правовые акты.Принятые итоговые решения Кон-

ституционного суда способствовалиразвитию правовой системы Респуб-лики Татарстан и совершенствова-нию правоприменительной практи-ки органов государственной властии местного самоуправления, появле-нию новых законодательных и под-законных нормативных правовыхактов, сбалансированному учету вдействующем правовом регулирова-нии интересов личности, общества игосударства.При отправлении конституцион-

ного правосудия и реализации при-нятых решений Конституционныйсуд республики осуществлял осно-ванное на законе и общих принци-пах права взаимодействие с инымиорганами государственной власти.Так, например, постановление

Конституционного суда от 21 февра-ля 2012 года стало результатом вза-имодействия с Уполномоченным поправам человека в Республике Татар-стан, который обратился с запросомо проверке конституционности поло-жений об организации деятельностистанций и отделений скорой и нео-тложной медицинской помощи, ут-

В 2012 году возросло количествообращений граждан в Конституцион-ный суд Татарстана, всего поступи-ло 222 жалобы, рост составил 25 про-центов. При этом отмечается почтидвукратное увеличение обращений,поступивших через Интернет-прием-ную официального сайта Конститу-ционного суда (32 жалобы). Заметновозросло количество обращений отжителей сельских районов республи-ки (на 58 процентов).Данные обращения затрагивали

практически весь спектр конституци-онных прав и свобод, при этом боль-шинство из них было связано с об-жалованием решений органов госу-дарственной власти и местного само-управления, действий должностныхлиц, оспариванием нормативныхправовых актов и разъяснением воп-росов правового характера.По итогам прошлого года Консти-

туционным судом принято 19 итого-вых решений. Эти решения затраги-вали, в частности, такие сферы, какздравоохранение и организация ме-дицинской помощи населению; ох-рана здоровья и обеспечение правакаждого на отдых; свобода совестии вероисповедания; социальная за-щита; обеспечение жильем нуждаю-щихся в улучшении жилищных ус-ловий; земельные отношения в обла-

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬКОНСТИТУЦИОННОГО СУДАРЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАНПО ЗАЩИТЕ ОСНОВНЫХ ПРАВИ СВОБОД ГРАЖДАН В 2012 ГОДУ

В. Н. ДЕМИДОВ,председатель Конституционного

суда Республики Татарстан


11 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

го образования города Казани в свя-зи с жалобой гражданки И. В. Тара-совой Конституционный суд Респуб-лики Татарстан подтвердил правозаявительницы, проживающей вдоме, признанном в установленномпорядке аварийным и подлежащимсносу, на улучшение жилищных ус-ловий в порядке, предусмотренномдействующим законодательством.Указанное решение способствова-

ло совершенствованию правовогорегулирования в данной сфере ? Ис-полнительный комитет муниципаль-ного образования города Казани сво-евременно внес изменения в оспари-ваемую норму, изложив ее в новойредакции, закрепившей четкие и ис-черпывающие условия, на основаниикоторых граждане могут быть зачис-лены в список нуждающихся в нео-тложной поддержке в приобретениижилых помещений по программесоциальной ипотеки. Кроме того,данное постановление Конституци-онного суда способствовало реше-нию жилищной проблемы граждан-ки И. В. Тарасовой, поскольку поинформации, предоставленной Ис-полнительным комитетом муници-пального образования города Каза-ни, дом, в котором проживает заяви-тельница, включен в программу рас-селения аварийного жилья на 2013год.В приведенных и иных итоговых

решениях, равно как и в предшеству-ющей практике Конституционногосуда Республики Татарстан, приме-нялись правовые позиции Конститу-ционного Суда Российской Федера-ции и международные стандарты за-щиты прав и свобод человека и граж-данина, в том числе прецеденты Ев-ропейского Суда по правам челове-ка. К примеру, в деле по жалобе граж-данина Д. А. Фролова было приме-нено 8 источников международногоправа, из которых 4 решения Евро-пейского Суда по правам человека (2в отношении России, 1 ? Турции, 1 ?Италии).Таким образом, тенденция увели-

чения количества обращений граж-дан в Конституционный суд Респуб-лики Татарстан и рост его итоговыхрешений свидетельствуют о востре-бованности и актуальности консти-туционного правосудия в Татарста-

ся совершать действия, нарушающиетишину и покой граждан, общей про-должительностью не менее 8-ми ча-сов, явилось бы дополнительной га-рантией соблюдения прав и закон-ных интересов граждан в сфере ох-раны их здоровья. С учетом даннойрекомендации Государственный Со-вет Республики Татарстан внес изме-нения в статью 2 указанного Закона,увеличив ночное время в рабочиедни на 1 час (в период с 22.00 часовдо 6.00 часов), а также ввел новуюнорму об установлении дополни-тельного периода ночного временив выходные и нерабочие празднич-ные дни общей продолжительностью11 часов (с 22.00 часов до 9.00 часов).Тем самым правовая позиция Кон-ституционного суда Республики Та-тарстан, выраженная в указанном по-становлении, предоставила гарантиисоблюдения как права на свободу со-вести и свободу вероисповедания,так и права на отдых и охрану здоро-вья, обеспечив баланс и равновесиеданных прав на основе конституци-онных критериев.В постановлении от 4 июля 2012

года по делу о проверке конституци-онности Положения о порядке пре-доставления денежных выплат, по-собий, субсидий и стипендий отдель-ным категориям населения в Респуб-лике Татарстан, утвержденного по-становлением Кабинета МинистровРеспублики Татарстан, в связи с жа-лобой гражданина Г. В. Панова Кон-ституционный суд подтвердил, чтоежемесячная денежная выплата, пре-дусмотренная оспариваемой нормой,представляет собой одну из формсоциальной защиты пенсионеров какнаиболее социально незащищеннойкатегории граждан и основана наположении статьи 54 (часть 1) Кон-ституции Республики Татарстан.Исследовав правовую природу ука-занной ежемесячной денежной вып-латы, Суд пришел к выводу, что онаявляется дополнительным инстру-ментом обеспечения социальногоблагополучия населения республики,не имеющим аналога в федеральномзаконодательстве.Постановлением от 19 октября

2012 года по делу о проверке консти-туционности постановления Испол-нительного комитета муниципально-

прав на охрану здоровья, отдых, сво-боду совести и свободу вероиспове-дания. Заявитель оспаривал право-мерность призывов к молитве и про-ведение религиозных ритуалов в ноч-ное время. В результате правовогоанализа оспариваемых положенийСуд опроверг доводы заявителя иподтвердил конституционность осу-ществления в ночное время религи-озных обрядов, культов и иных це-ремоний в рамках канонических тре-бований соответствующих конфес-сий. При этом Конституционный судотметил, что изложенная им право-вая позиция в равной мере относит-ся ко всем конфессиям в РеспубликеТатарстан.Данное дело ввиду публичной зна-

чимости получило широкий обще-ственный резонанс, в том числе врелигиозной среде. В частности, на-стоятель Апанаевской мечети Каза-ни Валиулла хазрат Якупов (к сожа-лению, трагически погибший летом2012 года в результате вооруженно-го покушения), комментируя указан-ное постановление, отмечал: «На мойвзгляд, Конституционный суд Рес-публики Татарстан принял оченьвзвешенное решение. Если бы реше-ние суда было другим, то оно сталобы дискриминационным по отноше-нию к достаточно большому сегмен-ту населения Казани и Татарстана,которое заинтересовано в том, что-бы слышать азан… Так что я считаю,что решение Конституционного судаРеспублики Татарстан очень адекват-но поддержало традицию межкон-фессионального мира и взаимногоуважения. От этого решения выигра-ло все общество». Эта оценка Вали-уллы хазрат Якупов – выдающегосясына татарского народа – много зна-чит для Конституционного суда рес-публики.Защитив право на свободу совес-

ти и вероисповедания граждан, чьиинтересы затрагивались оспореннымЗаконом, Конституционный суд вме-сте с тем сформулировал правовуюпозицию по обеспечению гарантиро-ванного Конституцией РеспубликиТатарстан права на охрану здоровьяи отдых, отметив в данном постанов-лении, что установление республи-канским законодателем ночного вре-мени, в период которого запрещает-


12 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

тавных) судах субъектов Российс-кой Федерации» в 3-х томах. В пре-доставлении материалов для сбор-ника приняли участие все конститу-ционные и уставные суды субъек-тов Российской Федерации. Сбор иобобщение материалов, а также под-готовка трехтомника к печати осу-ществлены сотрудниками аппаратаКонституционного суда Республи-ки Татарстан. Выход в свет сборни-ка стал возможен исключительноблагодаря поддержке ПрезидентаРеспублики Татарстан Рустама Нур-галиевича Минниханова.В декабре 2012 года состоялось

очередное заседание Научно-кон-сультативного совета при Конститу-ционном суде Республики Татарстанна тему «Реализация принципа кон-ституционной законности в деятель-ности органов государственной вла-сти Республики Татарстан», в кото-ром, помимо членов Совета, приня-ли участие Главный федеральныйинспектор по Республике Татарстани Председатель Конституционногосуда Республики Марий Эл.Мы придаем большое значение

взаимодействию органов судейско-го сообщества как серьезному фак-тору консолидации всех элементовсудебной системы Российской Фе-дерации. Судьи Конституционногосуда Республики Татарстан прини-мают активное участие в работе Со-вета судей, Квалификационной кол-легии судей республики. Мы увере-ны, что плодотворное сотрудниче-ство в этой сфере будет и далее под-держиваться на высоком уровне.Уважаемые коллеги! В заверше-

ние своего выступления хотелось быотметить, что судейскому сообще-ству Республики Татарстан для ре-шения наших общих задач ? поддер-жания законности, обеспечения за-щиты прав и свобод человека игражданина, повышения качестваправосудия необходимы скоордини-рованные действия. Уверен, что и в2013 году взаимодействие судебныхорганов в Республике Татарстан бу-дет построено на конструктивнойоснове в целях реализации консти-туционного принципа правового го-сударства.Желаю всем вам дальнейших ус-

пехов в работе.

шения Суда на государственныхязыках и иную актуальную инфор-мацию.Специфика деятельности Консти-

туционного суда Республики Татар-стан проявляется в рассмотрениивопросов права, в необходимостиучета не только конституционных,но и других отраслевых норм, чтотребует постоянного совершенство-вания профессиональных знаний инавыков судей и сотрудников аппа-рата Суда. Для принятия взвешен-ных, глубоко аргументированныхрешений необходимо квалифициро-ванно разбираться в вопросах тео-рии права, отслеживать основныетенденции развития отечественнойправовой системы, доскональнознать правовые позиции Конститу-ционного Суда Российской Федера-ции и международные стандарты вобласти прав человека, прежде все-го – прецедентную практику Евро-пейского Суда по правам человека.В связи с этим Конституционныйсуд Татарстана обеспечивает науч-ное направление своей деятельнос-ти.В 2012 году нами подготовлен и

издан седьмой выпуск сборника на-учных трудов «Актуальные пробле-мы теории и практики конституци-онного судопроиз¬водства», кото-рый за прошедшие годы приобрелширокую известность и значимостьи не имеет аналогов в других субъек-тах Российской Федерации. По сутиданный сборник выполняет консоли-дирующую роль в рамках всего ин-ститута региональной конституцион-ной и уставной юстиции. В нем нарегулярной основе издаются науч-ные статьи Председателя и судейКонституционного Суда РоссийскойФедерации, судей конституционных(уставных) судов субъектов Россий-ской Федерации, представителей ор-ганов государственной власти, уче-ных-конституционалистов, юристов-практиков. Пользуясь случаем, хочуот всей души поблагодарить Прези-дента Республики Татарстан Руста-ма Нургалиевича Минниханова занеоднократное предоставление сво-их научных статей в сборник.Также в минувшем году подго-

товлен «Сборник нормативных пра-вовых актов о конституционных (ус-

не, осведомленности и заинтересо-ванности граждан в деятельностиданного органа судебной власти.Не случайно поэтому Конститу-

ционный суд республики уделяетособое внимание работе с гражда-нами. Судьи и сотрудники аппаратаКонституционного суда осуществ-ляют в установленные приемныечасы личный прием населения.Кроме того, проводится прием на-

селения, в ходе которого оказыва-ется бесплатная юридическая кон-сультативная помощь в рамках дея-тельности общественной организа-ции «Ассоциация юристов России»,членами Татарстанского региональ-ного отделения которой являютсявсе судьи и большинство сотрудни-ков аппарата Конституционногосуда.На основе договора с Главным

федеральным инспектором по Рес-публике Татарстан сотрудники Кон-ституционного суда проводят при-ем граждан в Общественной прием-ной Президента Российской Феде-рации в Республике Татарстан.Кроме того, между Конституци-

онным судом и Региональной моло-дежной общественной организаци-ей «Лига студентов Республики Та-тарстан» подписан договор о взаим-ном сотрудничестве по оказаниюбесплатной консультативной помо-щи населению по правовым вопро-сам на базе пяти юридических кли-ник города, действующих при веду-щих ВУЗах республики, и на сис-темной основе проводится соответ-ствующая работа.Конституционный суд Республи-

ки Татарстан придает большое зна-чение информационному обеспече-нию своей деятельности. Все итого-вые решения, текущая информацияо его работе и сведения о проводи-мых мероприятиях своевременнопубликуются в сети Интернет наофициальном сайте Суда. С 2010года осуществляется практика ви-деозаписи всех судебных заседанийпо рассматриваемым делам с разме-щением видеорепортажей на офици-альном сайте в режиме свободногодоступа. Продолжается выпуск офи-циального издания ? «Вестника Кон-ституционного суда Республики Та-тарстан», который содержит все ре-


13 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Для консолидации усилий заинте-ресованных сторон был создан Ко-ординационный совет под руковод-ством заместителя председателя Со-вета судей Республики Татарстан А.Н. Ковальчука.

2. Не менее важное место занима-ет вопрос информатизации и инфор-мационной открытости в Верховномсуде Республики Татарстан, а такжев районных (городских) судах рес-публики.Совет судей Республики Татар-

стан начал свою работу в этом на-прав-лении с вопроса измененияпорядка формирования и отправкистатистических данных по итогамрассмотрения уголовных дел (кар-точки единого учета преступленийпо форме №6). Проведенная рабо-та показала, что вопросам инфор-матизации, методологической сто-роне вопроса не уделяется доста-точного внимания.По итогам оценки состояния орга-

низации делопроизводства и перс-пективах применения новых техно-логий в работе судов была созданарабочая группа под руководством за-местителя начальника Управлениясудебного департамента в Республи-ке Татарстан С. М. Хисамовой. Быливыбраны пилот-ные суды для апро-бации новых программных оболо-чек, совместимых с ГАС «Правосу-дие» (Советский, Московский).В ходе неоднократных заседаний

Совета судей Республики Татарстан,посвященных указанному вопросу,была принята Программа по повы-шению уровня информационной от-крытости судов общей юрисдикцииРеспублики Татарстан.В настоящий момент достигнут

серьезный прогресс во внедрении вповседневную деятельность судов

работы (Александр Николаевич Ко-вальчук);

– По финансам, организационно-техническому обеспечению, инфор-матизации и автоматизации деятель-ности судов (Радик Накимович Ха-митов);

– По координации работы миро-вой юстиции (Магнави ТимершовичГараев).Совет судей Республики Татар-

стан в 2011–2012 годах работал нетолько активно, о чем говорит числозаседаний, а их было 28 (не считаязаседаний профильных комиссий ирабочих групп), но и эффективно.Совет судей Республики опреде-

лил несколько основных, наиболееприоритетных направлений своейдеятельности.

1. В числе приоритетных оказал-ся вопрос социальной защиты судей.В него входят вопросы медицинско-го обслуживания, обеспечения жиль-ем, санаторно-курортного лечения.Совет судей Республики Татар-

стан совместно с Верховным судомРеспублики Татарстан и Управлени-ем Судебного департамента в Рес-публике Татарстан 19 мая 2011 годапровел Межведомственное совеща-ние по вопросу социальной защитысудей и государственных гражданс-ких служащих с участием предста-вителей федеральных и региональ-ных органов власти, профильныхминистерств и ведомств, а такжепредставителей судейского сообще-ства.В рамках этого заседания Совет

судей Республики Татарстан доби-вался создания официального меха-низма разрешения вопросов, касаю-щихся профилактического осмотра идиагностики состояния здоровья су-дей.

Действующий в настоящее времясостав Совета судей Республики Та-тарстан был избран VII конференци-ей судей, состоявшейся 24 февраля2011 года. В него вошли представи-тели высших судов республики, атакже Казанского гарнизонного во-енного суда, районных (городских)судов Республики Татарстан, миро-вых судей.В соответствии с регламентом ра-

боты Совета судей на своем первомзаседании 24 февраля 2011 года изчисла членов вновь избранного Со-вета судей председателем Совета су-дей Республики Татарстан был из-бран Р. А. Шарифуллин, заместительпредседателя Верховного суда РТ,заместителями – Н. А. Латыпов, пер-вый заместитель председателя Ар-битражного суда РТ и А. Н. Коваль-чук, председатель Зеленодольскогогородского суда РТ.На первом рабочем заседании Со-

вета судей, состоявшемся 10 марта2011 года, были созданы рабочиеорганы – комиссии Совета судей РТи избраны председатели соответству-ющих комиссий:

– По работе с международнымиорганизациями, связям с государст-венными органами и общественны-ми организациями (председатель ко-миссии Раиса Абдулловна Сахиева);

– По вопросам гласности, откры-тости судов и связям со средствамимассовой информации (Наиль Анве-рович Латыпов);

– По вопросам статуса судей, пра-вового положения работников аппа-рата судов и организации кадровой

СОВЕТ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИТАТАРСТАН РАБОТАЛ НЕ ТОЛЬКОАКТИВНО, НО И ЭФФЕКТИВНО

Р.А. ШАРИФУЛЛИН,председатель Совета судей



14 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

дей республики и сотрудников аппа-рата.Актуальным вопросом остается

материальное обеспечение сотрудни-ков аппарата мировых судей.Данную проблему необходимо

решать и мной было доведено мини-стру юстиции Республики Татарстанна прошедшей 25 января 2013 годаколлегии о том, что зональное рас-пределение в настоящем виде явля-ется несправедливым, поскольку со-трудники аппарата мировых судей вг. Казань включены в 3 группу наря-ду с Азнакаево, Бавлами, Заинском,а не в 1 группу, в которую в настоя-щий момент входят только Набереж-ные Челны.Продолжает решаться, пусть и не

так быстро, как бы нам хотелось, воп-рос размещения участков мировыхсудей в приспособленных для этогопомещениях.Отдельный блок вопросов состав-

ляют вопросы участия судейскогосообщества в общественной жизни.Совет судей поддерживает иници-

ативу участия судей и коллективовсудов в различных спортивных ме-роприятиях.Это не самоцель, а необходимость,

продиктованная особыми физичес-кими и психо-эмоциональными на-грузками, которые неминуемо возни-кают в нашей с вами работе.Изучение вопроса оказания благо-

творительной помощи со стороныколлективов судов республики пока-зало, что подобная деятельность име-ет самый широкий характер.Особо хотел бы отметить, что но-

вому Совету судей Республики Та-тарстан предстоит работа по вопро-сам, которые были поставлены наVIII Всероссийском съезде судей.Одним из существенных будет

являться вопрос изучения и реализа-ции нового Кодекса судейской эти-ки, положения которого в дальней-шем будут иметь для нас фундамен-тальное значение.Совет судей Республики Татар-

стан продолжит тесное взаимодей-ствие со всеми сторонами процессаразвития и реформирования судеб-ной системы в целях повышения эф-фективности отправления правосу-дия судейским со-обществом Рес-публики Татарстан.

самых прогрессивных информацион-ных технологий.

3. В числе вопросов, требовавшихбезотлагательного решения, необхо-димо отметить мероприятия, направ-ленные на оптимизацию судов об-щей юрисдикции Республики Татар-стан. Совместно был найден опти-мальный вариант, учитывающий какинтересы судей, так и интересы на-селения в части доступа к правосу-дию, а также защите и восстановле-нии нарушенных прав и интересовобъективно и в установленные зако-ном сроки. В ходе оптимизации намудалось избежать существенной лом-ки организационно-структурного по-строения судов общей юрисдикцииРеспублики Татарстан.Изменения в федеральном зако-

нодательстве позволили убрать про-цессуальные основания такой опти-мизации, т. е. исключили возмож-ность рассмотрения районными су-дами дел в составе 3-х профессио-нальных судей. Однако, количествосудей в районных судах невозмож-но уменьшить менее 2-х, для того,чтобы была возможность рассмот-рения дела другим судьей в случаеотмены предыдущего решения. Кро-ме того, возникают сложности в рас-смотрении дела по существу, еслиранее он рассматривал вопрос обизбрании, либо продлении мерыпресечения, а также рассматривалматериалы в порядке статьи 125Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации. Подобноеположение предполагает необходи-мость иметь штатную численностьсудей не менее 4-х единиц.

4. Важнейшую группу вопросовсоставляют вопросы мировой юсти-ции.Совет судей Республики Татар-

стан приветствует и благодарит всехзаинтересованные ведомства за уси-лия, предпринимаемые по разреше-нию проблем, стоящих перед миро-выми судьями республики.Огромный скачок был осуществ-

лен в 2011-2012 годах, вследствиечего стало возможным принятие ре-гиональной целевой программы раз-вития мировой юстиции на 2013-2015 годы, которая позволит суще-ственно улучшить материально-бы-товые условия работы мировых су-


Квалификационная коллегия су-дей Республики Татарстан нынеш-него состава была сформирована всоответствии с Федеральным зако-ном от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Оборганах судейского сообщества» иобъединяет представителей всехветвей судебной власти. По уста-новленным нормам представитель-ства она состоит из 21 членов. Всостав коллегии входят 13 судей, 7представителей общественностиРеспублики Татарстан и один пред-ставитель Президента РоссийскойФедерации – Идрисов Рустам Фи-дайович, Главный федеральныйинспектор по Республике Татар-стан.Постановлением Государствен-

ного Совета Республики Татарстанот 31 января 2013 года были утвер-ждены следующие представителиобщественности в Квалификацион-ной коллегии судей РеспубликиТатарстан:

1. Абдуллин Адель Ильсияро-вич, заведующий кафедрой Меж-дународного и Европейского пра-ва юридического факультета Казан-ского (Приволжского) Федерально-го университета;

2. Антонов Игорь Олегович,доцент, преподаватель юридичес-кого факультета кафедры уголовно-

Р.А. АБДУЛЛИН,председатель Квалификационной

коллегии судей РеспубликиТатарстан

15 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

другого объяснения, кроме того как«не знал». Такой ответ из уст су-дьи звучит просто нелепо.После проведения всех необхо-

димых проверочных мероприятийпроходит заседание квалификаци-онной коллегии, на котором реша-ется вопрос о даче рекомендациикандидата на вакантную должностьсудьи.За 2011-2012 годы Квалификаци-

онная коллегия судей РеспубликиТатарстан рассмотрела заявления221 кандидатов о даче рекоменда-ций на вакантные должности судей.По заключениям квалификацион-ной коллегии рекомендован 171 че-ловек (88 – в 2011 г. и 83 – в 2012 г.).

50 кандидатов не прошли по кон-курсу.За 2011 – 2012 годы были пре-

кращены полномочия 30 судей поих заявлениям об отставке, в связис уходом в отставку по собствен-ному желанию, в связи с переходомна другую работу, а также в связисо смертью.Одним из полномочий Квалифи-

кационной коллегии судей являет-ся проведение квалификационнойаттестации и присвоение квалифи-кационных классов судьям. За2011–2012 годы в зависимости отзанимаемой должности, стажа ра-боты и профессиональной подго-товленности присвоены различныеквалификационные классы 253 су-дьям.Коллегией вынесено 1 решение

об оставлении в прежнем квалифи-

на праве собственности, и об обя-зательствах имущественного харак-тера претендента, а также сведенияо доходах супруга (супруги) и не-совершеннолетних детей. Заполне-ние данных документов требует укандидатов большого внимания.Законом на Квалификационную

коллегию судей возложена обязан-ность по проверке достоверностипредставленных претендентом све-дений, для чего проверочные мате-риалы в отношении кандидатов всудьи и членов их семей направля-ются в органы Министерства внут-ренних дел, Федеральной службыбезопасности, прокуратуры, тамож-ни, Федеральной службы судебныхприставов и в налоговые органы. Вуказанной работе Квалификацион-ной коллегией судей достигнут не-обходимый контакт с этими орга-нами, все проверочные мероприя-тия осуществляются в рабочем ре-жиме в установленные сроки, а по-ступившие материалы позволяютпринимать коллегии обоснованныерешения. Нередко поступают све-дения о том, что члены семей кан-дидатов являются учредителямикаких-либо организаций, имеютпривлечения к уголовной, админи-стративной ответственности, и кан-дидаты искренне удивляются, уз-нав данную информацию. Полагаю,что кандидаты должны максималь-но точно выяснять информацию уродственников и отражать эти све-дения в анкетных данных. Такжедостаточно часто у кандидатов нет

го процесса Казанского (Приволж-ского) Федерального университета;

3. Ахметова Разина Гайзул-ловна, судья в отставке;

4. Гумеров Ленар Асхатович,заместитель директора по учебнойи воспитательной работе Казанско-го филиала Российской академииправосудия;

5. Кулешов Евгений Алексан-дрович, заместитель председателяассоциации предприятий промыш-ленного железнодорожного транс-порта Республики Татарстан;

6. Кучин Виктор Антонович,судья в отставке;

7. Садовский Ростислав Иго-ревич, судья в отставке.

Определяя статус квалификаци-онной коллегии судей, федераль-ный закон наделяет их широкимиполномочиями в части отбора кан-дидатов на судейские должности,оценки профессиональной деятель-ности судей и руководителей судов,наложения дисциплинарных взыс-каний.За 2011–2012 годы проведено 43

заседания Квалификационной кол-легии судей Республики Татарстан.Главным направлением работы

Квалификационной коллегии судейявляется выполнение задачи подбо-ра судейских кадров.Кандидат на должность судьи,

при сдаче документов в коллегиюдля участия в конкурсе, обязанпредставлять сведения о доходах,об имуществе, принадлежащем ему


ПОДБОР СУДЕЙСКИХ КАДРОВ –ГЛАВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАБОТЫКВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИСУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

16 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

– волокита,– неэтичное поведение (гру-

бость) в отношении участниковпроцесса или иных граждан,

– недостойное поведение в быту,– не содержащие сведений о со-

вершении дисциплинарного про-ступка,

– анонимные,– содержащие сведения о призна-

ках преступления.Жалобы разрешались с учетом

содержания доводов заявителей,норм действующего законодатель-ства, полномочий квалификацион-ных коллегий судей:

– направлялись по принадлежно-сти председателям судов, о чем со-общалось заявителям;

– по ним давались ответы с со-ответствующими разъяснениями;

– проверялись и разрешались сучетом результатов проверок.

За 2011 – 2012 годы поступилоболее 1456 жалоб и обращенийграждан и организаций в отноше-нии судей всех уровней. А за одинтолько январь 2013 года поступи-ло уже более 200 жалоб.С целью более тщательного изу-

чения жалоб в соответствии со ст.22 Закона РФ «Об органах судейс-кого сообщества» в 2009 году быласоздана комиссия по проверке жа-лоб и сообщений, содержащих све-дения о совершении судьей дис-циплинарного проступка. За 2011-2012 годы комиссией проведено 6заседаний, на которых рассмотре-но 9 жалоб и материалов.Граждане жалуются на отправле-

ние правосудия судьями без ман-тии. К сожалению, данные факты внекоторых случаях находят под-тверждение. Судья должен прово-дить процессы только в мантии.Это обязанность судьи, а не право.Ведение процесса в повседневнойодежде упрощает статус судьи. Заведение процессов без мантии ква-лификационная коллегия право-мочна привлечь к дисциплинарнойответственности.Обязанность судьи – соблюдать

высокую культуру поведения, вес-ти себя достойно, терпеливо и веж-ливо как в рамках судебного засе-дания, так и в повседневной жизни.

коном Российской Федерации «Остатусе судей в Российской Федера-ции» и Кодексом судейской этики.Как председатель квалификаци-

онной коллегии считаю необходи-мым напомнить, что судья – этовысокое звание, необходимо соот-ветствовать статусу судьи и не до-пускать поступков, которые могуткак-то умалить авторитет судебнойвласти. Любой отрицательный по-ступок, совершенный судьей илисудьей в отставке, накладывает не-гативный отпечаток не только налицо его совершившее, но и на всюсудебную систему и судейское со-общество республики.По заключению квалификацион-

ной коллегии на основании статьи7-1 Закона Российской Федерации«О статусе судей в Российской Фе-дерации» 17 судей, пребывающихв отставке, рекомендованы с их со-гласия к исполнению обязанностейсудьи на срок до одного года.Заключениями квалификацион-

ной коллегии 53 руководителейсудов и судей с учетом результатових судебной деятельности рекомен-дованы к представлению для при-своения почетного звания и к на-граждению, из них:

• 6 – к присвоению почетногозвания «Заслуженный юрист Рос-сийской Федерации»;

• 34 – к присвоению почетногозвания «Заслуженный юрист Рес-публики Татарстан»;

• 3 – к награждению Благодар-ственным письмом Президента РТ;

• 7 – к награждению медальюРеспублики Татарстан «За доблес-тный труд»;

• 23 – к присвоению первого ква-лификационного класса;

• 2 – к награждению Медальюордена «За заслуги перед Отече-ством» II степени.

Отдельно следует сказать о ра-боте коллегии с обращениями ижалобами граждан и организаций,из года в год количество которыхувеличивается. Все жалобы можноразделить на несколько групп:

– грубое или систематическоенарушение норм процессуальных ииных правовых норм,

кационном классе мирового судьи.С 1 января 2013 года вступил в

силу Федеральный закон «О внесе-нии изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Фе-дерации в части совершенствова-ния системы оплаты труда судейРоссийской Федерации», устано-вивший, что присвоенные на деньвступления в силу настоящего Фе-дерального закона действующимсудьям в соответствии с Положени-ем о квалификационной аттестациисудей квалификационные классыподлежат приведению в соответ-ствие с вышеуказанным Закономрешением соответствующей квали-фикационной коллегии судей.Таким образом, 6 февраля 2013

года на заседании квалификацион-ной коллегии судей были приведе-ны в соответствие 600 квалифика-ционных классов судьям Верховно-го суда, Арбитражного суда, а так-же всем федеральным и мировымсудьям республики.Одним из полномочий коллегии

является привлечение судей к дис-циплинарной ответственности.За 2011-2012 годы в квалифика-

ционную коллегию поступило трипредставления председателя Вер-ховного суда Республики Татар-стан о привлечении судей к дисцип-линарной ответственности.Все представления были полно-

стью, либо частично удовлетворе-ны.Квалификационной коллегией

судей дважды (в 2011 и 2012 годах)было дано согласие на возбуждениеуголовного дела в отношении быв-шего мирового судьи по признакампреступления, предусмотренногочастью 4 статьи 159 УК РФ и час-тью 4 статьи 159 УК РФ.В 2012 году поступило одно за-

явление о прекращении отставкисудьи по его собственному воле-изъявлению, в связи с намерениемзаниматься иной оплачиваемой де-ятельностью.Также в 2012 году было удовлет-

ворено представление председателяВерховного суда Республики Татар-стан о прекращении отставки Н. всвязи с несоблюдением ограниче-ний и запретов установленных За-


17 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

тивно-правовой и иной юридическойлитературой, письменными принад-лежностями.В настоящее время экзаменацион-

ные комиссии признаны самостоя-тельными органами судейского сооб-щества, что предопределяет выбор-ную процедуру формирования ихсостава.Знаменательно то, что именно на

сегодняшней конференции впервыепроизойдет прямое избрание членовэкзаменационной комиссии. Эти вы-боры пройдут на альтернативной ос-нове путем тайного голосования де-легатов конференции. Экзаменаци-онная комиссия при этом избирает-ся сроком на четыре года.Открытость и прозрачность дея-

тельности комиссии зависит во мно-гом от доступности информации оперечне вопросов, содержащихся вэкзаменационных билетах, а такжевозможности обжалования решенийкомиссии в судебном порядке по ос-нованиям нарушения процедурывынесения этих решений или поряд-ка проведения экзамена.Вся необходимая информация, а

именно: сведения о персональном со-ставе комиссии, порядке подачи до-кументов и регламенте сдачи экзаме-на, как и перечень теоретическихвопросов – размещены для всеобще-го доступа на сайтах Верховного судареспублики, Арбитражного суда, атакже Управления Судебного депар-тамента в Республике Татарстан.Для справедливости необходимо

отметить, что до сегодняшнего дняслучаев обжалования решений ко-миссии Республики Татарстан неимелось.На основании озвученного Феде-

рального закона от 3 декабря 2011года гарантированы равные условиядля всех кандидатов на должностьсудьи на всей территории Российс-кой Федерации, поскольку Высшейэкзаменационной комиссией по со-гласованию с Верховным Судом Рос-

чивающий, исходя из требованийФедерального закона от 14 марта2002 года №30-ФЗ «Об органах су-дейского сообщества в РоссийскойФедерации», представительство каксудей судов общей юрисдикции, втом числе районного звена, так и су-дей арбитражных судов, преподава-телей юридических дисциплин ВУ-Зов, научных работников с ученымистепенями по юридической специ-альности, а также представителей об-щероссийских общественных объе-динений юристов, явился, как пока-зала практика, наиболее оптималь-ным и приспособленным к жизнен-ным реалиям.Об этом говорит, в частности, тот

факт, что всем кандидатам на долж-ность судьи была обеспечена воз-можность сдачи экзамена в течениетридцати дней с момента подачи за-явления, при этом все назначенныезаседания экзаменационной комис-сии состоялись в установленные сро-ки – без срывов, проблем по квору-му не имелось.Для достижения названной цели

экзаменационная комиссия в случаенеобходимости проводила заседа-ния еженедельно. Причем на неко-торых заседаниях число кандидатов,сдающих экзамен, превышало 10 че-ловек.При этом сама работа экзаменаци-

онной комиссии проводилась в стро-гом соответствии с Регламентом, ут-вержденным 29 марта 2012 года Выс-шей экзаменационной комиссией поприему квалификационного экзаме-на на должность судьи.В этом следует выделить немало-

важную роль Управления Судебно-го департамента в Республике Татар-стан, своевременно разрешавшеговсе вопросы материально-техничес-кого обеспечения экзаменационнойкомиссии и создающего все необхо-димые условия для ее беспрепят-ственной работы. Не имелось ника-ких проблем с оснащением норма-


В истекшем году в сфере, относя-щейся к работе экзаменационных ко-миссий по приему квалификацион-ного экзамена на должность судьи,произошли значительные преобразо-вания, связанные с введением в дей-ствие Федерального закона от 3 де-кабря 2011 года №388-ФЗ «О внесе-нии изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федера-ции в связи с совершенствованиемдеятельности экзаменационных ко-миссий по приему квалификацион-ного экзамена на должность судьи».Нововведения коснулись практи-

чески всех существенных аспектовдеятельности комиссий, начиная спроцедуры их создания, наделениястатусом самостоятельного органасудейского сообщества и заканчиваяподробной регламентацией порядкаработы и формирования ее результа-тов.Как известно, ранее экзаменацион-

ная комиссия функционировала приКвалификационной коллегии судей,которая и формировала ее персональ-ный состав на основании представ-ления председателей верховных су-дов республик, приравненных судовиных субъектов Российской Федера-ции.По Республике Татарстан действу-

ющий состав экзаменационной ко-миссии из 17 членов утвержден по-становлением Совета судей Респуб-лики Татарстан 1 марта 2012 года.На первом заседании комиссии в

присутствии председателя Верховно-го суда Республики Татарстан былиизбраны председатель комиссии иего заместители, а также секретарь.Именно указанный выше количе-

ственный состав комиссии, обеспе-

ЭКЗАМЕНАЦИОННУЮ КОМИССИЮУМЕСТНО НАЗВАТЬ КОЛЛЕКТИВОМЕДИНОМЫШЛЕННИКОВ

М.М. ХАЙРУЛЛИН,председатель Экзаменационной

комиссии по приемуквалификационного экзамена

на должность судьи

18 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Кроме того, из сдавших экзаменкандидатов:

– 55 единиц, или 61,1% получиливысшее образование в Казанском го-сударственном университете, в на-стоящее время – Казанский (Привол-жский) федеральный университет (в2011 году – 60,6%);

– 8 кандидатов, или 8,9% – в спе-циализированных ВУЗах МВД Рос-сии (в 2011 году – 50%);

– 4 кандидата, или 4,4% – в Татар-ском институте содействия бизнесу(ТИСБИ);

– 4 кандидата – в Академии соци-ального образования;

– 3 кандидата – в Институте эко-номики, управления и права в горо-де Казани;

–1 кандидат – в Российской пра-вовой академии.Остальные кандидаты по месту

своего обучения распределились рав-но-мерно (по 1 – 2 кандидата) междуостальными учебными заведениями.По стажу юридической специаль-

ности сдавших экзамен кандидатоввыявилось следующее соотношение:

– от 5 до 10 лет – 70 кандидатов(77,8%), тогда как в 2010 году – 50%,в 2011 году – 64,8%;

– от 11 до 20 лет – 17 кандидатов(18,9%), а в 2011 году – 31,7%;

– от 21 года и больше – 3 кандида-та (3,3%), в 2011 году – 4,1%.Таким образом, среди сдавших

экзамен кандидатов явно превалиру-ют юристы, опыт работы которыхформировался в условиях современ-ного этапа развития российской го-сударственности, а именно, в 2000-ых годах, что, несомненно, оценива-ется нами как положительное в це-лом явление. Данное положение, вчастности, свидетельствует о повы-шении популярности профессии су-дьи среди юристов новой формации.Экзаменационную комиссию Рес-

публики Татарстан, отработавшуюпрошлый год, вполне уместно на-звать коллективом единомышлен-ников, проникнутых идеями право-судия, обеспечения судебной систе-мы наиболее квалифицированнымиюристами.Все члены комиссии выполняли

свои функции с правильным и чет-ким пониманием целей деятельнос-ти экзаменационной комиссии наоснове взаимопонимания, активногои конструктивного обсуждения воз-никающих вопросов.

54,5%, в 2011 году – 74 кандидата,или 57%). Таким образом, в 2012году общее количество кандидатов,не сдавших экзамен, по сравнению с2011 годом увеличилось на 16 еди-ниц, то есть почти на 22%.Среди лиц, допущенных к сдаче

экзамена, на 96 мужчин приходилось69 женщин, то есть на 39% меньше,а в общем количестве лиц, сдавшихэкзамен, соотношение практическисравнялось – 47 мужчин и 43 жен-щины, что свидетельствует о болееответственном подходе к сдаче экза-менов именно нашего женского со-става.Возрастной контингент лиц, допу-

щенных к сдаче экзамена, характе-ризуется следующими данными:от 25 до 30 лет – 40 кандидатов,

или 24,3% (2010 год – 51,5%, 2011год – 33,1%);от 31 до 40 лет – 104 кандидата,

или 63% (2010 год – 42,4%, 2011 год– 46,4%);старше 40 лет – 21 кандидат, или

12,7% (2010 год – 6%, 2011 год –20,8%).Указанные сведения свидетель-

ствуют о тенденции к увеличениюинтереса к судебной профессии упоколения юристов в возрасте от 31до 40 лет и снижению интереса устаршего поколения.При этом из 90 кандидатов, сдав-

ших экзамен, всего 83 кандидата, или92,2% сдали экзамен для занятия дол-жности судьи суда общей юрисдик-ции, их количество по сравнению с2011 годом увеличилось на 34%.Кроме того, по сдавшим экзамен

кандидатам 41 единица, или 45,6%от общего количества приходится надолю помощников судей (в 2010 году– 56,2%, в 2011 году – 93,7%).Также относилось на долю:– иных сотрудников судов общей

юрисдикции – 6 кандидатов, или6,7%;

– прокурорских работников – 14кандидатов, или 15,6% (в 2010 году– 57,1%, в 2011 году – 56,3%);

– преподавателей юридическихдисциплин в ВУЗах – 4 кандидата,или 4,5%;

– сотрудников следственного уп-равления Следственного комитетаРФ по РТ – 7 кандидатов, или 7,8%;

– юристов из иных организаций,учреждений – 18 кандидатов, или20%.

сийской Федерации и Высшим Ар-битражным Судом Российской Фе-дерации разработаны единые экзаме-национные билеты, по которым про-водится квалификационный экзамен.Вновь разработанные и использу-

емые в настоящее время билеты со-стоят из большего количества зада-ний, чем ранее. К трем теоретическимвопросам и двум практическим зада-чам, которые имелись в билетах про-шлого образца, прибавилось письмен-ное задание, по которому требуетсясоставление проекта мотивированно-го судебного постановления.Соответственно, и продолжитель-

ность подготовки к сдаче экзаменаувеличилась с двух до трех часов.Учитывая объем и сложность воп-

росов и заданий, содержащихся вэкзаменационных билетах, кандида-там при подготовке к сдаче экзаменаразрешается пользоваться юридичес-кой литературой.Вместе с тем, помимо проверки

знаний по непосредственному вопро-су билета комиссия вправе выяснятьтакже способность кандидата к ло-гическому, правовому мышлению,пониманию вопроса в совокупностисо смежными правовыми института-ми и категориями. При этом провер-ка знаний кандидата производитсякомплексно – от основ теории правадо судебной практики по отдельнымвопросам.За 2012 год было проведено 27 за-

седаний. Для сравнения: общее ко-личество заседаний в 2010 году со-ставило 17, а в 2011 году – 26.В период с января по декабрь 2012

года с заявлением о допуске к квали-фикационному экзамену на долж-ность судьи обратилось 175 канди-датов (в 2010 году – 61, в 2011 году –111). Повторно с заявлением о допус-ке к квалификационному экзамену надолжность судьи обратилось 37 кан-дидатов (в 2011 году – 41).При этом к сдаче экзамена были

допущены 165 кандидатов, в 5 слу-чаях личные дела приняты, но в от-четном периоде дата экзамена не оп-ределена. По 5 кандидатам принятыедокументы возвращены ввиду нео-днократной неявки на заседание вотсутствие уважительной причины.Из допущенных к экзамену лиц

его сдали 90 кандидатов, или 54,5%(в 2010 году данный показатель со-ставил 36 кандидатов, или также


19 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


Ю.Э. Банников – судья Казанского гарнизонноговоенного суда РТА.Х. Закирова – судья Авиастроительного районно-го суда города КазаниЗ.Н. Замалетдинова – мировой судья судебного уча-стка № 4 Вахитовского района города КазаниР.Ф. Идрисов – Главный федеральный инспектор поРеспублике ТатарстанС.И. Коротенко – судья Арбитражного суда РТВ.В. Прокофьев – судья Арбитражного суда РТФ.Р. Сабитов – судья Кировского районного суда го-рода КазаниЗ.Н. Хамитов – судья Арбитражного суда РТА.Р. Шакараев – судья Конституционного суда РТ

ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ КОМИССИЯ СУДЕЙРЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ПРИЕМУКВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА

НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ

Председатель: М.М. Хайруллин – заместитель пред-седателя Верховного суда РТЗаместители председателя:Н. А. Латыпов – первый заместитель председателяАрбитражного Суда РТР. Н. Сафин – председатель Ново-Савиновского рай-онного Суда г. КазаниЧлены комиссии:И.И. Бикеев – профессор кафедры уголовного права,первый Проректор Института экономики, управленияи праваЛ.А. Валишин – судья Верховного суда РТН.Д. Гарапшина – судья Арбитражного суда РТГ.М. Гисметдинов – заместитель председателя Со-ветского Районного суда г. КазаниН.Г. Закирова – судья Верховного суда РТМ.А. Исхакова – судья Арбитражного суда РТА.Е. Кириллов – судья Арбитражного суда РТД.К. Крылов – судья Арбитражного суда РТИ.М. Мавляветдинов – судья Верховного суда РТВ.Е. Мартынов – заместитель председателя Арбит-ражного суда РТН.Б. Назырова – судья Арбитражного суда РТР.Н. Рахматуллина – директор Казанского филиалаРоссийской Академии правосудияЛ.В. Романов – судья Верховного суда РТМ.Ю. Челышев – заведующий кафедрой гражданс-кого и предпринимательского права юридического фа-культета КФУ

СОВЕТ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Председатель: Р. А. Шарифуллин – заместительпредседателя Верховного суда РТЗаместители председателя:К.И. Галишников – председатель Московского рай-онного суда г. КазаниВ.Е. Мартынов – заместитель председателя Арбит-ражного суда РТЧлены Совета:Ф.Н. Багаутдинов – судья Конституционного судаРТТ.М. Гадельшин – председатель Бугульминского го-родского судаР.Г. Гайфутдинов – председатель Тукаевского рай-онного судаФ.Г. Гумерова – мировой судья судебного участка№ 8 Альметьевского района и г. АльметьевскаР.Ф. Гафаров – председатель судебного состава Вер-ховного суда РТА.Н. Ковальчук – председатель Зеленодольского го-родского судаО.В. Мельникова – мировой судья судебного участ-ка № 3 Советского района г. КазаниЗ.М. Муллахметов – председатель Мамадышскогорайонного судаФ.С. Мусин – председатель Вахитовского районногосуда г. КазаниС.В. Новосельцев – мировой судья судебного участ-ка № 4 Приволжского района г. КазаниЭ.Е. Сафонов – председатель Казанского гарнизон-ного военного судаИ.А. Хасаншин – председатель судебного составаАрбитражного суда РТ

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СУДЕЙРЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Председатель: Р.А. Абдуллин – судья Верховногосуда РТЗаместители председателя:Р.Р. Гилманов – судья Верховного суда РТЛ.А. Кочемасова – судья Арбитражного суда РТЧлены коллегии:А.Г. Абдуллаев – судья Арбитражного суда РТИ.Р. Адгамов – судья Набережночелнинскогогородского суда РТ

КОНФЕРЕНЦИЯ ИЗБРАЛА НОВЫЙСОСТАВ ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГОСООБЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

20 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


обжалованных судебных решений,вынесенных 13 судами республики,в частности, Менделеевским(96,7%), Высокогорским (95,4%),Авиастроительным (92,7%), Агрыз-ским (91,7%), Приволжским(91,6%), Новошешминским(90,9%), Тетюшским (90,9%), Ниж-некамским (90,7%), Мензелинским(90%), а также, как впрочем и в2011 году, Нурлатским (93,5%), Бу-гульминским (91,7%), Московским(94%) и Заинским (90,7%).Сравнительный анализ качества

свидетельствует, что более чем на10% улучшили осуществление пра-восудия в отчетном периоде посравнению с показателями прошло-го года Сармановский – на 24,9%,Балтасинский – на 23,1%, Акта-нышский – на 14,3% суды.Наряду с этим, в ряде судов име-

ет место значительное ухудшениекачества работы: Верхне-Услонс-кий – на 27,5%, Аксубаевский – на27,1%, Тюлячинский – на 25%, Че-ремшанский – на 21,4%, Алькеевс-кий – на 14,3%.В то же время анализ статисти-

ческих данных позволяет выде-лить судей, которые, работая призначительных нагрузках и в режи-ме постоянно меняющегося зако-нодательства, тем не менее, смог-ли обеспечить высокий уровенькачества принимаемых судебныхрешений. В прошедшем году прибольшом количестве обжалован-ных приговоров вообще не допус-тили отмен судьи Карипов Л. Р. и

ловных дел и материалов, то естьна 11,4% меньше, чем в прошломгоду (в 2011 году – 10737).Имеются и результаты апелляци-

онного рассмотрения материаловВерховным судом РТ. Их в 2012году рассмотрено 107 (в 2011 – 29),при этом более 97% (в 2011 – 96%)судебных решений оставлено безизменения. А с 1 января 2013 годаапелляционная инстанция Верхов-ного суда Республики Татарстан за-работала с беспрецедентным рас-ширением штатного расписания до8 составов из 7 судей каждый (а этоуже 56 человек). Имеет и тенден-ция перехода к увеличению поступ-ления материалов на апелляцион-ное рассмотрение, и, соответствен-но, к росту нагрузки на судей-кри-миналистов в данной части.В кассационном порядке остав-

лено без изменения 85,8% рассмот-ренных в 2012 году судебных ре-шений. Для сравнения, в 2011 годуих было около 84%.Изложенное свидетельствует о

заметном улучшении показателякачества рассмотрения дел.Приговоры в 2012 году не отме-

нялись и не изменялись в кассаци-онном порядке только в 8 районныхсудах, а именно: в Апастовском,Арском, Атнинском, Лаишевском,Мамадышском и, уже традицион-но, в Кайбицком, Камско-Устьин-ском и Муслюмовском районах Та-тарстана.Судебной коллегией оставлены

без изменения свыше 90% от числа

В истекшем 2012 и в наступив-шем 2013 году суды Татарстана вы-нуждены были работать в услови-ях постоянно меняющегося законо-дательства, которым не только вно-сились существенные новеллы вдействующую практику, но и ко-ренным образом реформировалосьсамо построение судебного корпу-са республики в части рассмотре-ния уголовных дел.Создание апелляционной ин-

станции, возможность изменениякатегорий преступлений и разме-ров наркотических средств, новыевиды классификации мошенниче-ства и, наконец, существенное из-менение подсудности повлекли засобой определенный дисбаланс,окончательное преодоление кото-рого еще впереди.Подавляющее большинство уго-

ловных дел в отчётном периоде су-дами Татарстана рассмотрено в ус-тановленные законом сроки и с хо-рошим качеством, меры пресеченияв виде заключения под стражу исроки их продления, как правило,избирались и продлевались обосно-ванно, с соблюдением действующе-го законодательства.За истекший период судебной

коллегией по уголовным деламВерховного суда РТ рассмотрены вкассационном порядке 9510 уго-

О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИРЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАНУГОЛОВНЫХ ДЕЛ В 2012 ГОДУ

М.В. БЕЛЯЕВ,заместитель председателя

Верховного суда РТ

21 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ


Особенно огорчает тот факт, чтопроизошел значительный рост чис-ла отмен из-за грубых нарушенийпроцессуальных норм, то есть ког-да от судьи не требовалось каких-то сверхусилий по рассмотрениюдел, а было необходимо только бо-лее ответственное отношение к сво-ей работе.В качестве примера можно при-

вести приговор Авиастроительногорайонного суда г. Казани, которымА. А. И. осужден по ч.1 ст.111 УКРФ к условному сроку наказания. 17января 2012 года приговор отмененв связи с несоответствием выводовсуда фактическим обстоятельствамдела. Изначально следствие предъя-вило А. А. И. обвинение в покуше-нии на убийство. Судья, переквали-фицировав его действия на менеетяжкую статью обвинения, не далоценки показаниям потерпевшего, атакже свидетелей о том, что осуж-денный облил потерпевшего бензи-ном и поджог. Пытаясь потушитьогонь, потерпевший лег на землю.А. А. И. со словами «Умри!» про-должал обливать горящего бензи-ном, в результате чего загорелся исам. Свидетели смогли затащитьпотерпевшего на соседний участоки поместить в бассейн, благодарячему он и выжил. При повторномрассмотрении А. А. И. был осужденпо ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ к 4годам лишения свободы.Актуальным пока остается воп-

рос отмены обвинительных приго-воров с прекращением производ-ства по делу, который фактическиозначает незаконное осуждение.В 2012 году с полным прекраще-

нием уголовного дела отмененыприговоры в отношении 7 лиц. Длясравнения: в 2011 году были отме-нены с прекращением дела приго-воры в отношении 20 лиц, а в 2010году – в отношении 24. Так, в 2012году с полным прекращением делабыли отменены по 2 приговора у На-бережночелнинского и Зеленодоль-ского городских судов РТ, по одно-му приговору – у Альметьевского,Сабинского и Тетюшского судов.Ежегодное снижение данного

показателя свидетельствует о болеевзвешенном подходе большинства

Муратшин М. Р. (Аксубаево) – обапо 57,1%, Муллахметов И. М. (Чи-стополь) – 55%, Бариев Р. Г. (Вер-хний Услон), Газтдинов М. Т.(Альметьевск), Нурымова Г. Р.(Актаныш) – все по 50%, ГалимовР. К. (Советский) – 48,3%, Токта-ров В. И. (Черемшан) – 42,9% ипредседатель Буинского городско-го суда Л. П. Глинкин, получив-ший за год мизерную утверждае-мость в 40%. При этом у всех ос-тальных судей в Буинске этот по-казатель составил 100%.Следует отметить, что практичес-

ки все судьи республики, чьи пока-затели качества были признаны худ-шими в 2011 году, кроме кукморс-кого судьи Тимофеева А. В., сдела-ли для себя должные выводы.

ОТМЕНА ОБВИНИТЕЛЬНЫХПРИГОВОРОВ С НАПРАВЛЕНИЕМУГОЛОВНЫХ ДЕЛ НА НОВОЕСУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ

Как видно из представленныхстатистических данных, в 2012 годус направлением дела на новое су-дебное рассмотрение отмененыприговоры в отношении 201 лица,обжаловавших судебные решения,в 2011 году – в отношении 186 лиц.Из года в год данный показатель ос-тается относительно стабильным.Основаниями отмены пригово-

ров были:– несоответствие выводов суда,

изложенных в приговоре, факти-ческим обстоятельствам дела –32,8%, в 2011 году этот показательсоставил 36%;

– нарушение уголовно-процессу-ального закона – 41,3%, в 2011 году– 33%.

– неправильное применение уго-ловного закона – 16,4%, в 2011 году– 21%;

– несоответствие назначенногопо приговору наказания тяжестипреступления – 9,5%, в 2011 году –10%.Приведенные показатели свиде-

тельствует о том, что судьи респуб-лики стали лучше применять нор-мы материального и хуже, процес-суального права, а также о посте-пенном уменьшении количестваотмен приговоров из-за несправед-ливости назначенного наказания.

Еряшкина О. Б. (Нижнекамск: 25и 12), Борисова А. Ю. и ГалимоваР. А. (Бугульма: 20 и 18), Хаев И.Р. (Мамадыш – 18), Гаврилов В. В.(Зеленодольск – 15), Залялиева Н.Г. и Ашаева Ю. Д. (Московский:17 и 10), Рахимов А. Х. (Арск – 14),Ширшлина Ф. К. (Лаишево – 13),Канафин М. М. (Заинск) и Ахмет-шин Р. А. (Менделеевск) – оба по10. У каждого из них было обжа-ловано 10 и более приговоров.Отдельно необходимо отметить

председателей судов, которые, не-смотря на свою загруженностьорганизационной работой, на про-тяжении многих лет не теряют про-фессиональных навыков и успева-ют самостоятельно рассматриватьнемалое количество уголовных делсо стопроцентным качеством. ЭтоСурков А. Г. (Тетюши – 5), НабиевИ. Г. (Менделеевск – 6), ХаялиеваГ. Г. (Кайбицы – 6), Газизуллин Р.Р. (Пестрецы – 7), Григорьева Ф. Б.(Мензелинск – 14) и председательЛаишевского районного суда Фаз-лиев Ф. Х., у которого только об-жаловано было 25 приговоров, каж-дый из которых был оставлен кас-сацией без изменения. По количе-ству обжалованных и неизменен-ных приговоров это абсолютныйрекорд республики, не только сре-ди председателей, но и среди судей.Приведенные сведения свиде-

тельствуют о том, что большинствоуголовных дел разрешаются в стро-гом соответствии с уголовным иуголовно-процессуальным законо-дательством.Вместе с тем, следует отметить

и судей, допустивших в 2012 годунаибольшее количество ошибок,повлекших за собой отмену или из-менение приговоров, вынесенныхпод их председательством. Так,худшие показатели за 2012 год по-казали судьи Зарипов А. Р. (Аг-рыз), Хабибуллин Р. А. (Азнакае-во), Шайдуллин Э. А. (Ленино-горск), Каримов А. Х. (Мензе-линск), Закиров Р. Х. (Новошеш-минск), Тимофеев А. В. (Кукмор)– все по 66,7%, Сергеев А. А.(Алексеевск) – 61,5%, Полтора-батько Г. И. (Пестрецы) – 60%, Га-фиятуллин Р. С. (Альметьевск) и

22 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Некоторые судьи не только неизучают представленные для арес-та материалы, но и вообще умуд-ряются провести судебное заседа-ние «автоматически», с минималь-ным количеством участников. Так,постановлением судьи Кукморско-го районного суда РТ продлен сроксодержания под стражей С. И. К.,Н. Р. И. и Н. С. П. Данное поста-новление было отменено, так каксудебное заседание было проведе-но вообще без участия подсудимыхи их адвокатов.

ОТМЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДОВОБ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ

ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ НАКАЗАНИЯ, ОЗАМЕНЕ НЕОТБЫТОЙ ЧАСТИ

НАКАЗАНИЯ БОЛЕЕ МЯГКИМ ВИДОМНАКАЗАНИЯ И ДРУГИХ

ПОСТАНОВЛЕНИЙ В ПОРЯДКЕГЛАВЫ 47 УПК РФ

Условно-досрочное освобожде-ние от наказания регламентирует-ся статьёй 79 УК РФ, а также По-становлением Пленума Верховно-го Суда РФ «О судебной практикеусловно-досрочного освобожденияот наказания, замены неотбытой ча-сти наказания более мягким видомнаказания».Так, при рассмотрении в обосно-

вание принятого решения судыпродолжают ссылаться на то, чтоосужденный уже обращался с над-зорными жалобами о необоснован-ности его осуждения, что говорито том, что он не раскаялся в соде-янном, ранее привлекался к уголов-ной ответственности с водворени-ем в места лишения свободы, од-нако должных выводов не сделал,совершил особо тяжкое преступле-ние с особой жестокостью, а такжена значительный неотбытый срокнаказания, на непогашенный иск,хотя по приговору суда, которымон осужден, иск не заявлялся, осуж-денный ранее дважды освобождал-ся условно-досрочно от наказания,осужденный отбывает наказание засовершение особо тяжкого пре-ступления, имеющего высокую сте-пень социальной опасности дляобщества, в результате чего он ли-шил жизни человека. По всем ука-занным делам суды в обоснованиепринятого решения ссылались на

ОТМЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДЕЙОБ ИЗБРАНИИ И ПРОДЛЕНИИ МЕРЫПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ СОДЕРЖАНИЯ

ПОД СТРАЖЕЙ

В 2012 году Судебной коллегиейпо уголовным делам Верховногосуда РТ были отменены постанов-ления об избрании меры пресеченияи продлении срока содержания подстражей в отношении 51 лица, чтосоответствует 4,2% от общего коли-чества материалов (в 2011 году - 50лиц). Статистика показывает, чтопри рассмотрении материалов, свя-занных с мерой пресечения, судьипо-прежнему допускают ошибки.При этом основные промахи былидопущены, когда судьи, не руковод-ствуясь требованиями закона, бездостаточных оснований избиралиобвиняемым меру пресечения в видезаключения под стражу или продле-вали срок содержания под стражей,ссылаясь лишь на тяжесть инкрими-нируемого преступления.Некоторые судьи в обоснование

принятого решения об избрании(продлении) меры пресечения в видезаключения под стражу ссылаютсяна основания, не указанные в хода-тайстве следователя. Другие судьив нарушение принципа презумпцииневиновности в постановленияхприводят категоричные суждения осовершении обвиняемыми инкри-минируемых преступлений.Игнорирование названных норм

закона приводит как к необоснован-ному избранию меры пресечения ввиде заключения под стражу, так ик неправомерным отказам в удов-летворении заявленных ходатайствследователя. Так, постановлениемсудьи Лениногорского городскогосуда РТ от 28 марта 2012 года отка-зано в удовлетворении ходатайстваоб избрании меры пресечения в видезаключения под стражу в отноше-нии С. А. Г., подозреваемого в убий-стве. Отменяя данное постановле-ние, Судебная коллегия указала, чтосудья не учла, что С. А. Г. подозре-вается в совершении особо тяжкогопреступления, состоит на учете унарколога и даже высказывал доп-рошенному по делу свидетелю на-мерение скрыться в связи с тем, чтоего ищет полиция.

судей республики к вопросу закон-ности осуждения граждан.

ОТМЕНА ОПРАВДАТЕЛЬНЫХПРИГОВОРОВ

В 2012 году Судебной коллеги-ей по уголовным делам Верховно-го суда РТ были отменены 12 оп-равдательных приговоров и 6 по-становлений о прекращении уго-ловного дела (всего в отношении 23лиц), в 2011 году данный показа-тель составил 20 лиц.Как показало проведенное изуче-

ние, невыполнение судами требо-ваний уголовно-процессуальногозаконодательства – одна из распро-страненных ошибок, допускавших-ся при постановлении оправдатель-ного приговора.

ОТМЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДЕЙПО ЖАЛОБАМ, РАССМОТРЕННЫМВ ПОРЯДКЕ СТАТЬИ 125 УПК РФ

Согласно статистическим дан-ным, в 2012 году было отменено268 постановлений, вынесенных пожалобам, рассмотренным в поряд-ке статьи 125 УПК РФ. Для срав-нения, в 2011 году эта цифра соста-вила 337, то есть количество отменв этой части имеет позитивную тен-денцию к снижению и свидетель-ствует о наработке судьями респуб-лики опыта рассмотрения подоб-ных материалов.Рассмотрение указанных жалоб

регулируется требованиями какуказанной нормы закона, так и со-ответствующим постановлениемПленума Верховного Суда РФ.Однако не все суды учитывают

требования закона. Постановлени-ем судьи Вахитовского районногосуда г. Казани от 18 января 2012года признано незаконным и нео-боснованным постановление о воз-буждении уголовного дела в отно-шении З. Э. Р. по признакам пре-ступления, предусмотренного ч.4ст.159 УК РФ. Данное постановле-ние отменено кассационным опре-делением от 6 марта 2012 года, по-скольку судья не только дала пра-вовую оценку собранным материа-лам относительно их полноты исодержания, но еще и указала, ка-кие действия надлежит выполнитьследователю.


23 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

аморального поведения потерпев-шего – ее родного брата, которыйсистематически употреблял спирт-ное и конфликтовал с сестрой, а на-кануне своей смерти избил Х. Л. Г.В день убийства между ними опятьвозник конфликт, который был пре-сечен присутствующими, но Х. И.Г. вновь с угрозами набросился наженщину, которая, испугавшись на-силия, схватила со стола первый по-павшийся предмет и повернулась кнападавшему, нанеся ему един-ственное, но смертельное ножевоеранение. Сама Х. Л. К. исключитель-но положительно характеризуетсяруководством и коллективомМКДЦ, где она работала до арестамедсестрой в течение 11 лет. Приснижении срока наказания суд 2-ойинстанции учел противоправное по-ведение потерпевшего, хотя этосмягчающее обстоятельство былоочевидным и судье не стоило боль-шого труда, чтобы учесть его прирассмотрении дела.Следует отметить, что количе-

ство подобных ошибок является не-значительным по сравнению с об-щим числом измененных пригово-ров, наблюдается положительнаятенденция их снижения по сравне-нию с предыдущим годом.Многочисленные нарушения за-

кона допускаются при рассмотре-нии уголовных дел, связанных с не-законным оборотом наркотическихсредств. В настоящее время единаяпрактика в этой части в России толь-ко формируется, в связи с чем на со-вещании уголовной коллегии Вер-ховного суда РТ было принято ре-шение о систематизации основныхизменений в рамках информацион-ного письма. Основной смысл дан-ного разъяснения состоит в том, чторадикального изменения судебнойпрактики в РТ не планируется, име-ют место лишь некоторые вопросыв части переквалификации незакон-ного оборота гашиша и по ст.229 УКРФ. Несмотря на то, что в системеГАС «Правосудие» были размеще-ны 3 московских кассационных оп-ределения по делам Самарина, Пав-ленко и Глимярова, они не получи-ли единодушного одобрения в Су-дебной коллегии по уголовным де-

го районного суда РТ от 26 октяб-ря 2011 года, которым М. В. В.осужден по п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ,с применением ст.70 УК РФ к 2 го-дам 6 месяцам лишения свободы.М. В. В. признан виновным в тай-ном хищении кроликов, с проник-новением в помещение. Определе-нием судебной коллегии по уголов-ным делам Верховного суда РТ от17 января 2012 года приговор в от-ношении М. В. В. изменен, его дей-ствия переквалифицированы на ч.1ст. 158 УК РФ, поскольку кража со-вершена из клетки, находящейся водворе дома потерпевшей, котораяпомещением либо хранилищем неявляется.Также по данным статистическо-

го учета, за истекший период Су-дебная коллегия по уголовным де-лам Верховного суда РТ в отноше-нии 153 осужденных внесла в при-говоры изменения, связанные соснижением меры наказания при ос-тавлении без изменения квалифи-кации содеянного. В прошлом годуих было больше – 170. В основномречь идёт о нарушениях, связанныхс невыполнением требований ста-тей 60–62 УК РФ, то есть с назна-чением несправедливого наказания– без учета данных о личностиосужденных, смягчающих наказа-ние обстоятельств.Анализ уголовных дел, рассмат-

риваемых в суде кассационной ин-станции, свидетельствует о том, чтоприговоры городских и районныхсудов изменялись по всем назван-ным основаниям, предусмотрен-ным статьей 379 УПК РФ.Не все суды учитывают предкри-

минальную ситуацию, а ведь неред-ко человека просто вынуждают со-вершить то или иное преступление.Так, приговором Приволжского рай-онного суда г. Казани от 4 июня 2012года Х. Л. Г. осуждена по ч.1 ст. 105УК РФ к 7 годам 6 месяцам лише-ния свободы. Определением судеб-ной коллегии по уголовным деламВерховного суда РТ от 20 июля 2012года приговор изменен, назначенноеХ. Л. Г. наказание снижено до 6 летлишения свободы. Из материаловдела следует, что преступлениюпредшествовал длительный период

обстоятельства, не предусмотрен-ные законом, в то же время в пол-ной мере, не учитывая все данныео личности осужденных, с положи-тельной стороны их характеризую-щие.Имеются и прямо противополож-

ные ошибки. Так, постановлениемНижнекамского городского суда РТот 27 декабря 2012 года условно-досрочно освобожден З. М. В., осуж-денный Верховным судом РТ заубийство, сопряженное с разбоем, к16 годам лишения свободы. На мо-мент принятия данного решения не-отбытый срок наказания составлялболее 3-х лет. За время отбытия на-казания З. М. В. имел 7 взысканийза нарушение режима. А вот чутьраньше тот же судья отказывает вусловно-досрочном освобожденииН. А. В., осужденному за покуше-ние на грабеж к полутора годам ли-шения свободы, который положи-тельно характеризуется и поддержи-вается администрацией колонии,трудоустроен, имеет поощрение иникаких нарушений не допускал.

ИЗМЕНЕНИЕ ПРИГОВОРОВ СУДОВ

За 2012 год Судебной коллегиейпо уголовным делам Верховногосуда РТ изменены приговоры в от-ношении 218 лиц, то есть более чемна 7% от общего числа лиц, обжа-ловавших приговоры.При этом в 2011 году были из-

менены приговоры в отношении380 лиц, то есть 10% от числа лиц,обжаловавших приговор.Наибольшее количество измене-

ний в приговорах за 2012 год – в от-ношении 58 лиц – допустил Набе-режночелнинский городской судРТ, а также Советский районный судг. Казани – 24 лица. Стоит сказать,что в 2011 году эти показатели со-ставляли: 95 лиц (Челны) и 34 чело-века (Советский район), то есть, пос-ле прошлогодней критики данныесуды хоть как-то начали снижатьданный негативный показатель.В 2012 году с изменением юри-

дической квалификации действийосужденных приговоры изменя-лись в отношении 65 лиц (2,9%).В качестве примера здесь мож-

но привести приговор Алексеевско-


24 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

В то же время некоторые миро-вые судьи проявляют элементарноенезнание действующего законода-тельства, что, в конечном счете, ве-дет к отмене или изменению ихприговоров.Так, приговором мирового судьи

судебного участка №16 г. Набереж-ные Челны Б. М. В. осужден по пун-кту «а» части 2 статьи 116 УК РФ клишению свободы на 1 год. Назна-чая наказание, суд нарушил требо-вания части 6 статьи 88 УК РФ, со-гласно которой несовершеннолет-нему осужденному, совершившемупреступление небольшой тяжестивпервые, не может быть назначенонаказание в виде лишения свободы.В отличие от федеральных судей,

имеющих проблемы с нормамипроцессуального права, большин-ство приговоров мировых судей от-менялись вследствие неправильно-го применения уголовного закона.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Анализ причин отмен и измене-ний судебных решений, выносимыхгородскими, районными и мировы-ми судьями, свидетельствует о том,что многие допущенные ошибкиносят так называемый безусловныйхарактер, то есть это те вопросы,которые стояли на разрешении су-дов и не касались каких-либо оце-ночных понятий и критериев.Как правило, ошибки допуска-

лись из-за слабого знания норм УКи УПК Российской Федерации,разъяснений Постановлений Пле-нума Верховного Суда РоссийскойФедерации, Постановлений и Оп-ределений Конституционного СудаРоссийской Федерации, не надле-жащего изучения судебной практи-ки, а также из-за элементарной не-внимательности при вынесении су-дебных решений.В заключение следует отметить,

что, несмотря на изложенные про-блемы, суды республики в отчет-ном периоде справлялись с выпол-нением задач по рассмотрению уго-ловных дел. Состав судейского кор-пуса республики является доста-точно грамотным, работоспособ-ным и имеющим резервы для улуч-шения своей работы.

ние неправосудных решений харак-терно и для мировых судей.Согласно статистическим дан-

ным, в 2012 году мировыми судья-ми рассмотрено 9213 уголовныхдел, что составляет 45,4% от обще-го количества уголовных дел, рас-смотренных районными и городс-кими судьями Республики Татар-стан за указанный период (район-ные – 11087 уголовных дел).Это свидетельствует о том, что

мировыми судьями разрешаетсяпочти половина поступающих всуды уголовных дел.В 2012 году наблюдается сокра-

щение дел, рассмотренных миро-выми судьями, а также количестводел, обжалованных в апелляцион-ном порядке. При этом, утвержда-емость рассмотрения дел мировы-ми судьями растет и в 2012 годусоставила 81,5%, по сравнению спочти 81% в 2011 году.Основаниями отмены и измене-

ний приговоров мировых судей вапелляционном порядке в 2012году, как и в предыдущих годах, по-служили:

– нарушение уголовно-процессу-ального закона – 17,2% (2011 –20%);

– несоответствие выводов судафактическим обстоятельствам дела– 25% (2011 – 32%);

– несправедливость определениянаказания – 7,1% (2011 – 8,4%);

– неправильное применение уго-ловного закона – 50,7% (2011 –37%).Как и в районных судах, назван-

ные основания, в свою очередь, ста-ли следствием:

– недостаточного знания миро-выми судьями материального пра-ва;

– неумения работать над законо-дательством и судебной практикой;

– невнимательности и поспешно-сти некоторых судей при рассмот-рении уголовных дел.Изучение показало, что выбороч-

но проверенные приговоры, поста-новленные мировыми судьями, ииные решения, составленные ими,особых нареканий не вызывают,ибо они в целом отвечают требова-ниям закона.

лам Верховного Суда РФ. По этойпричине следует руководствоватьсянашим информационным письмом,а в индивидуальных случаях – об-ращаться к курирующим судьямВерховного суда РТ.Дела о незаконном обороте нар-

котиков все еще сильно влияют нанекоторые изобретательные умынаших коллег. 2 марта 2012 годасудья Набережночелнинского го-родского суда не стал полагаться наимеющиеся в деле по обвинениюМ. И. В. справку эксперта, а такжезаключение эксперта о виде и весевещества. Изыскав где-то электрон-ные весы, судья собственноручновзвесил наркотик в судебном засе-дании, при этом в умелых рукахпрофессионала размер вещества чу-десным образом трансформировал-ся из особо крупного в просто круп-ный и позволил переквалифициро-вать действия подсудимого на ч.1ст.228 УК РФ. Операция с весамипозволила судье назначить М. И. В.условное наказание, а, кроме того,не присоединять к данному приго-вору предыдущий условный приго-вор по все той же статье 228 УК РФ.Другим примером негативной

изобретательности является приго-вор того же суда от 18 января 2012года. Осуждая В. В. Р. за покуше-ние на незаконный сбыт наркотикав крупном размере и незаконноехранение наркотика без цели сбы-та в особо крупном размере, судьяприменил отсрочку до достижения14-летнего возраста ребенкомосужденной. Основанием к приня-тию судом такого решения послу-жила всего лишь справка о наличииу В. В. Р. 16-недельной беременно-сти с угрозой выкидыша! Даннаясправка судом надлежащим обра-зом не исследована, не сделан под-тверждающий запрос в поликлини-ку, не обращено внимание на отсут-ствие на ней необходимых рекви-зитов и даже печати! В дальнейшемв суд поступило представлениеУИИ о фиктивности данной справ-ки и отсутствии у В. В. Р. беремен-ности. В итоге ребенка у нее нет, абезлимитная отсрочка исполненияприговора имеется.Совершение ошибок и вынесе-


25 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

При росте на 11% споров о взыс-кании заработной платы произош-ло снижение на 34% количества дело восстановлении на работе.Количество обжалований в апел-

ляционном порядке несколькоуменьшилось в 2012 году по срав-нению с 2011 годом.Так, на апелляционное рассмот-

рение в Верховный суд республи-ки поступили 14022 гражданскихдела, что на 11,2% меньше относи-тельно 2011 года.Необходимо отметить, что дан-

ное соотношение имеет место в це-лом за счет ситуации, сложившей-ся в первом полугодии 2012 года,когда в начальные три – четыремесяца граждане и иные субъектыне столь активно использовали про-цессуальные права в связи с ново-введениями, относящимися к про-цедуре обжалования, а также уве-личением сроков подачи соответ-ствующих жалоб.Как и прогнозировалось, во вто-

ром полугодии объем поступленияжалоб на апелляционное рассмот-рение восстановился и в целомсравнялся с показателями за тот жепериод 2011 года и за январь 2013года в Верховный суд республики,к примеру, поступило уже более2500 гражданских дел.В районные суды республики

для рассмотрения в апелляционномпорядке поступило 5322 дела, илина 38,7% меньше по сравнению с

ние коснулось лишь приказногопроизводства.Заметные изменения происходят

и в структуре рассматриваемых су-дами споров.Так, по сравнению с 2011 годом

заметно увеличилось количестводел о защите прав потребителей:показатель роста составил 63% –по договорам с финансово-кредит-ными организациями и 41% – поиным гражданско-правовым дого-ворам.Возросло более чем в 2 раза ко-

личество дел о возмещении ущер-ба за нарушение природоохранно-го законодательства; а также:на 66% – о взыскании платежей

за жилищно-коммунальные услуги;на 38% – о возмещении ущерба

от дорожно-транспортных проис-шествий;на 20% – о взыскании страхово-

го возмещения;на 17% – о взыскании денежных

сумм по договорам займа;на 13% – о защите пенсионных

прав.Одновременно уменьшилось ко-

личество:на 40% – земельных споров;на 29% – споров о приватизации

жилых помещений;на 9% – споров о социальных га-

рантиях и льготах;на 20% – дел по заявлениям об

оспаривании действий и бездей-ствия должностных лиц.

За истекший год в районные игородские суды поступило 119 867гражданских дел, окончены 117 953дел. По обоим показателям имеетместо увеличение на 2% относи-тельно прошлогодних данных.За тот же период на 5,6% увели-

чилось количество дел, разрешен-ных в порядке искового производ-ства, также как выросло на 12,9%количество дел из публичных пра-воотношений, то есть непосред-ственно той категории дел, кото-рые, представляя наибольшую со-циальную значимость, дают основ-ную содержательную характерис-тику судебной практике.Одновременно уменьшилось до

228 913 единиц, или на 30,2% об-щее количество гражданских дел,оконченных мировыми судьями.Снижение произошло почти на 100000 дел (т. е. на 1/3), что обуслов-лено установлением в 1500 рублейминимального предела, определя-ющего судебную подведомствен-ность по требованиям о взысканиинедоимок по налогам и сборам, атакже пеней и штрафов по ним.При этом относительно 2011

года увеличилось на 2,3% количе-ство исковых дел, составив 70429единиц. Соответственно, уменьше-


ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИРЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАНПО РАССМОТРЕНИЮГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ЗА 2012 ГОД

М.М. ХАЙРУЛЛИН,заместитель председателя

Верховного суда РТ

26 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

нение либо детализация заявленныхтребований.Полагаю необходимым сооб-

щить, что Верховным судом респуб-лики на уровне президиума приня-то решение изучить в 2013 году при-менительно к практике район-ных судов вопросы соблюдения сро-ков рассмотрения гражданских дели правильности отражения соответ-ствующих данных в отчетах.Целью данного изучения будет не

только выявление реального поло-жения дел по вопросу примененияпроцессуального закона о срокахрассмотрения дел, но и оказаниепрактической помощи в правильнойорганизации работы по подготовкедел к судебному разбирательству,что актуально в связи с переходомзначительной части судей районныхсудов для работы в Верховный судреспублики и приходом на их месталиц, не имеющих соответствующе-го опыта.Следует заметить, что нарушение

сроков нередко допускается район-ными судами и в рамках апелляци-онного обжалования.Так, судья Вахитовского район-

ного суда по одному из дел, принявчастную жалобу и восстановив срокна ее подачу 17 января 2012 года,само дело направил в суд апелляци-онной инстанции лишь 04 июня2012 года – по истечении более 4месяцев.Проблемными являются вопросы

подготовки дела к судебному разби-рательству.Остановимся на этом вопросе

подробнее, поскольку последствиямногоплановы. Очевидно явное ихвлияние и на состояние сроков рас-смотрения дела, и на качество раз-решения споров, изготовления про-цессуальных документов.На практике подготовка дела к

судебному разбирательству в основ-ной массе сводится к направлениюответчикам копии искового заявле-ния и предложения представить воз-ражения.При этом непосредственно в день

принятия искового заявления назна-чается основное судебное заседание,в котором уже выясняется необхо-димость истребовать какие-то доку-менты, назначить экспертизу, при-

ности учета районными судами дел,разрешенных с нарушением срока.А выборочное ознакомление с граж-данскими делами, которые рассмат-ривались сроком свыше трех меся-цев, но были учтены в отчетностикак рассмотренные без нарушенияпроцессуальных сроков, подтверди-ло небеспочвенность этих сообра-жений.Вывод, к которому мы пришли:

основная масса длительно рассмат-риваемых дел, как правило, харак-теризуется нарушением установлен-ных сроков.Исходя из статей 39–42 ГПК Рос-

сийской Федерации, срок рассмот-рения дела начинает исчислятьсязаново только в перечисленных Ко-дексом случаях, в том числе привступлении в дело третьего лица,заявляющего самостоятельные тре-бования относительно предметаспора. Такое понимание процессу-альной нормы следует из Постанов-ления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 27 декаб-ря 2007 года № 52 «О сроках рас-смотрения судами Российской Фе-дерации уголовных, гражданскихдел и дел об административныхправонарушениях», согласно пун-кту 7 которого при вступлении вдело третьего лица, заявляющегосамостоятельные требования отно-сительно предмета спора, срок рас-смотрения дела должен исчислять-ся заново.Ничем иным, кроме как желани-

ем создать видимость соблюдениясроков рассмотрения дела, нельзяобъяснить действия и тех судей, ко-торые привлекают для участия в ка-честве третьих лиц, не заявляющихсамостоятельные требования, к при-меру, врача-психиатра или врача-эксперта, проводивших судебно-психиатрическую экспертизу поделу о признании гражданина неде-еспособным.В качестве одного из способов

придания законности длительномуразрешению дела судьями исполь-зуются также привлечение в каче-стве соответчиков лиц, участие вделе которых какой-либо необходи-мостью не вызывается, и указаниена увеличение исковых требований,когда фактически имеет место уточ-

2011 годом, когда таких дел было8682 единицы.Сроки рассмотрения дел, как все-

гда, остаются для нас очень важны-ми.Если верить статистике, следует

«восторгаться» результатами в этойсфере. Так, если в 2005 году район-ными и городскими судами респуб-лики было рассмотрено с наруше-нием срока всего 879 дел, составив-ших 1,9% от общего количестваоконченных, а в 2011 году этот по-казатель равнялся 823 делам, или0,74%, то в 2012 году – всего 573дела, или 0,49%.Но не все так просто. Имеет мес-

то увеличение количества дел, на-ходящихся в производстве судовсроком свыше трех месяцев, и ни-как не уменьшается количество дел,по которым производства оконченыс превышением годичного срока.В 2005 году в производстве рай-

онных судов свыше трех месяцевнаходилось 1948 дел, или 4%, в 2011году данный показатель составил7 625 дел, а в 2012 году – 10 113 дел,или 9%.По итогам 2005 года с превыше-

нием срока в один год оконченыпроизводством 217 дел, в 2011 году– 232 дела, а в 2012 году – уже 284дела, в том числе 3 дела свыше двухлет.Понимаем, что столь продолжи-

тельное рассмотрение некоторыхдел связано и с приостановлениемпроизводства по делу, привлечени-ем соответчиков, изменением иско-вых требований…Но, вместе с тем, обращает вни-

мание одно обстоятельство.В Вахитовском районном суде за

истекший год с нарушением срока,как следует из данных статистики,рассмотрено всего лишь 8 дел, тог-да как за этот период находилось впроизводстве суда сроком от двухдо трех месяцев 1 722 дела, свышетрех месяцев и до одного года –2 849 дел, сроком свыше одного года– 45 дел.Более чем пятисоткратный раз-

рыв между показателями!Аналогичное соотношение прак-

тически во всех судах.Потому достаточно серьезные

сомнения имелись у нас в правиль-


27 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

двух месяцев, может быть учтенокак разрешенное без нарушениясроков.Статистика назначения предвари-

тельных судебных заседаний свиде-тельствует, что в некоторых судах,при значительном количестве дел,которые формально рассмотрены запределами сроков, предварительныесудебные заседания не назначают-ся и не проводятся.Например, в производстве Вахи-

товского районного суда находи-лись сроком свыше трех месяцевв 2010 году 1 765 дел, в 2011 году– 2 194 дела, в 2012 году – 2 849дел, однако предварительных су-дебных заседаний в 2010 году неимелось, в 2011 году проведенытолько по 2 делам, в 2012 году –по 10 делам.Поэтому сложно уяснить, каким

образом в этом суде в отчете за 2012год учтены, как рассмотренные снарушенным сроком, только 8 граж-данских дел.Аналогичная картина наблюдает-

ся в работе и других районных су-дов (Елабужском, Набережночел-нинском, Нижнекамском, Высоко-горском, Приволжском, Лаишевс-ком, Тукаевском, Ютазинском), ког-да при значительном количестведел, рассмотренных с превышени-ем двухмесячного срока, предвари-тельные заседания не проводились.Зафиксированы же в статистическихотчетах единицы дел с нарушеннымсроком.В Заключении № 6 Консультатив-

ного Совета европейских судей Со-вета Европы от 24 ноября 2004 года«О справедливом судебном разби-рательстве в разумные сроки и ролисудов в судебных процессах с уче-том альтернативных способов раз-решения споров» изложен ряд прин-ципов, которые, по мнению органовсудейского сообщества РоссийскойФедерации, необходимо учитыватьв организации своей работы.В частности, один из принципов

гласит, что процесс рассмотрениялюбого дела должен состоять неболее чем из двух судебных заседа-ний: одного – предварительного,второго – для представления дока-зательств, аргументов и вынесениярешения.

разрешению в стадии подготовкидела к судебному разбирательству.В результате дело, на рассмотре-

ние которого законом отведен все-го один месяц, находилось в произ-водстве суда более года.По другому делу Авиастроитель-

ным районным судом 10 августа2011 году принято исковое заявле-ние о возмещении ущерба от ДТП исразу же назначено основное судеб-ное заседание на 08 сентября 2011года.В ходе судебного заседания суд

пришел к выводу о необходимостиистребования административногодела, в последующем удовлетворилходатайство о назначении автотех-нической экспертизы, в результатерешение по делу было принято че-рез 5 месяцев, хотя все перечислен-ные обстоятельства могли быть раз-решены при подготовке дела, и име-лась реальная возможность разре-шить дело в одном судебном засе-дании.Судья Вахитовского районного

суда, установив неподведомствен-ность судам общей юрисдикции,определением от 30 марта 2012 годапрекратил производство по делу поиску о взыскании суммы страхово-го возмещения. Само дело в произ-водстве суда находилось с 31 мая2011 года (10 месяцев) и по немубыли приняты меры к истребованиюдоказательств, проведена судебнаяэкспертиза.Одной из форм окончания подго-

товки дела к судебному разбира-тельству является назначение и про-ведение предварительного судебно-го заседания.По смыслу статьи 152 ГПК РФ

подготовка дела к судебному разби-рательству и его рассмотрение дол-жны производиться в течение двухмесяцев со дня поступления иско-вого заявления.По сложным делам предваритель-

ное судебное заседание на основа-нии мотивированного определениясудьи может быть назначено за пре-делами двухмесячного срока.Таким образом, проведение

предварительного судебного засе-дания является процессуальным об-стоятельством, в связи с которымдело, рассмотренное в срок свыше

влечь для участия в деле третьих лици т.д., что неизбежно приводит котложению судебного заседания иистечению сроков рассмотрениядела. За несколько дней до «часаикс» начинается поиск судьями об-стоятельств, формально легализиру-ющих превышение сроков рассмот-рения дела.Постановление Пленума Верхов-

ного Суда Российской Федерации от24 июня 2008 года №11 «О подго-товке гражданских дел к судебномуразбирательству» обязывает суд не-посредственно в стадии подготовкидела определить круг обстоятельств,имеющих значение для дела, а, сле-довательно, установить примени-мые для разрешения спора нормыправа, разъяснить сторонам, на комименно лежит обязанность доказы-вания конкретных обстоятельств, атакже последствия непредставлениядоказательств.При этом судья должен выяснить,

какими доказательствами сторонымогут подтвердить свои утвержде-ния, и какие трудности имеются дляпредставления доказательств,разъяснить им порядок оказаниясудом содействия в собирании иистребовании доказательств.В стадии подготовки суду дается

право назначить судебную экспер-тизу, когда необходимость экспер-тного заключения следует из обсто-ятельств дела и представленных до-казательств.Вывод из всего сказанного один:

подготовка дела к судебному разби-рательству должна быть проведенатаким образом, чтобы в назначен-ном судебном заседании дело былоразрешено по существу с вынесени-ем соответствующего судебногопостановления.Несоблюдение правил подготов-

ки дела к судебному разбиратель-ству однозначно приводит к нару-шению сроков его рассмотрения.Так, Приволжским районным су-

дом по одному из дел о восстанов-лении на работе было проведено 9судебных заседаний, в каждом изкоторых удовлетворялось одно изходатайств участников (о вызовесвидетелей, истребовании докумен-тов, назначении экспертизы). Всеперечисленные вопросы подлежали


28 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

придерживаться единой меры реа-гирования – посредством вынесениячастных определений в адрес судьии суда. При нынешнем Кодексе су-дейской этики вы должны понимать,к чему это может привести.Несколько слов о публикации

текстов судебных постановлений наофициальных сайтах судов. Выбо-рочное изучение показало, что тек-сты судебных решений размещают-ся на сайтах с большим запоздани-ем, тогда как следует исходить из ра-зумного срока – один месяц со днявступления решения в законнуюсилу.Также имеются проблемы по

обезличиванию, нет единообразия,размещаются тексты судебных ре-шений с разным объемом сведений.Озвучу позицию Верховного суда

республики: в целях обеспечениямаксимального доступа граждан кинформации о деятельности суданеобходимо отказаться от обезличи-вания информации, которая прямоне предусмотрена Федеральным за-коном от 22 декабря 2008 года№262-ФЗ и Регламентом, утверж-денным Постановлением Президи-ума Совета судей Российской Феде-рации от 27 января 2011 года № 253(в действующей редакции).В частности, не обезличиваются

из текстов решений фамилии и ини-циалы участников судопроизвод-ства, прокурора, судьи и секретарясудебного заседания.При этом отсутствуют основания

для исключения из текстов судеб-ных решений сведений о взыскан-ных суммах (независимо от основа-ний взыскания); о размерах компен-сации морального вреда; о суммахзадолженности (в том числе по кре-дитным договорам, коммунальнымплатежам, заработной плате); о раз-мерах доходов и расходов, если этисведения относятся к существу дела(например, по налоговым спорам, подругим делам, когда имущественноеположение является имеющим зна-чение для дела обстоятельством); осуммах, взысканных на основанииЗакона Российской Федерации «Озащите прав потребителей»; о по-рядке расчета и суммах процентов;о суммах авторского гонорара, со-ставе наследственного имущества,

Такое положение является след-ствием явной недоработки суда пер-вой инстанции.Кроме того, сами дела загромож-

даются повторяющимися копиямидокументов, в том числе не отвеча-ющих требованиям относимости.Об этом мы говорим постоянно, од-нако суды первой инстанции малона это реагируют.Много судебных решений не от-

вечает требованиям полноты и ла-коничности.Из крайности в крайность. То не-

обходимая мотивировка отсутству-ет, а само решение то сводится кобобщенным суждениям без дока-зательного обоснования, то изоби-лует детализированным изложени-ем свидетельских показаний и не-нужными суждениями суда по неимеющим юридического значенияпо спору обстоятельствам.И то и другое недопустимо. Ре-

шение суда, как акт правосудия, какрезультат правовой мысли, долженотличаться ясностью, четкостью иквалифицированностью изложения,служить ориентиром для юристов виных сферах.Не всегда бывают разрешены в

полном объеме заявленные исковыетребования. Такие недостатки до-пускаются зачастую по трудовым,пенсионным спорам.В данных случаях суд апелляци-

онной инстанции вынужден либовозвращать дело до принятия к про-изводству, либо оставлять апелляци-онные жалобы без рассмотрения посуществу, поскольку требование,заявленное в иске и не рассмотрен-ное судом, должно и может бытьразрешено лишь путем принятиядополнительного решения – то естьтолько до вступления соответству-ющего решения в законную силу.И как обратная сторона – неред-

ко суды разрешают не заявленные виске требования, нарушая тем са-мым принцип диспозитивности исостязательности судопроизводства,как это имело место в Пестречинс-ком, Советском, Бавлинском судах.Достаточно либерально мы под-

ходили к озвученным ситуациям.Максимум – направляли разъясни-тельное письмо. Но с 2013 года повсем подобным недостатком будем

Действующие нормы процессу-ального кодекса Российской Феде-рации и названное выше постанов-ление Пленума по вопросам подго-товки дела к судебному разбира-тельству предоставляют такую воз-можность и нацеливают суды имен-но на работу, когда абсолютное ко-личество дел при надлежащей под-готовке будет рассмотрено в одномсудебном заседании.Верховный суд Республики Та-

тарстан намерен с 2013 года исполь-зовать в оценке работы судей и рай-онных (городских) судов дополни-тельный показатель – количестводел, рассмотренных в одном судеб-ном заседании, как показатель над-лежащей подготовки дела к судеб-ному разбирательству.Соблюдение сроков рассмотре-

ния дел и проведение надлежащейподготовки дела к судебному разби-рательству – это вопросы не толькосудов первой инстанции.Качество подготовки дела к су-

дебному разбирательству, безуслов-но, сказывается и на оперативностирассмотрения дел в суде апелляци-онной инстанции.По-видимому, Верховному суду

республики необходимо реагиро-вать частными определениями наслучаи, когда будет установлено,что судом первой инстанции не про-водилась подготовка дела к судеб-ному разбирательству или такаяподготовка была проведена не в пол-ном объеме, либо были допущеныдругие нарушения, которые приве-ли к неправильному рассмотрениюдела, к нарушению сроков его рас-смотрения.Это прямо предписано и Поста-

новлением Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 19июня 2012 года №13 «О примене-нии судами норм гражданского про-цессуального законодательства, рег-ламентирующих производство всуде апелляционной инстанции» впункте 59.На конец отчетного периода уже

в Верховном суде республики при-остановлены апелляционные произ-водства по 15 делам в связи с назна-чением по ним судебных экспертиз,а за весь истекший год назначены ипроведены уже 25 таких экспертиз.


29 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Очередной раз напоминаю: мак-симальное количество листов, под-шиваемых в один том, не должнопревышать 250 листов!По этому же делу обложки име-

ют изношенный и неопрятный вид,а отдельные листы документов вы-падают из дела, что создает угрозуих утери. Текстовые части решениясуда и отдельных документов неподдавались беспрепятственномупрочтению, поскольку также былипрошиты ввиду отсутствия доста-точных полей с краев.Подобное нарушение допущено в

Аксубаевском районном суде приформировании материала по заявле-нию об установлении факта род-ственных отношений.В последние годы по республи-

ке участились случаи выявленияподдельных судебных постановле-ний в рамках дел об администра-тивных правонарушениях, по граж-данским делам, предметом спора покоторым выступают объекты не-движимости.Прошу всех уделить особое вни-

мание исполнительской дисципли-не при делопроизводстве, вопро-сам оформления и выдачи судеб-ных дел, материалов и документовиз них, в том числе копий судеб-ных постановлений. Названнаяпроцедура предельно четко и под-робно регламентирована в соот-ветствующих Инструкциях по су-дебному делопроизводству. Реко-мендация одна: неукоснительноследовать предписаниям указан-ных актов, ориентировать на по-добную норму поведения и судей,и сотрудников аппарата во всехсудах.Несколькими словами охаракте-

ризую стабильность решений рай-онных, городских судов, принятыхпо гражданским делам.За 12 месяцев 2012 года провере-

ны в порядке апелляционного про-изводства решения по 9619 делам,из которых 80,3% или 7724 едини-цы оставлено без изменения.Таким образом, показатель ста-

бильности решений несколько сни-зился относительно 81%, показан-ных в 2011 году. Боюсь, что показа-тели 2013 года окажутся еще ниже.Много отмен.

обустройства в данном помещенииокон естественного освещения, атакже санпропускника с камеройдля дезинфекции вещей без по-вреждения несущих конструкцийздания.Разумеется, решения суда были

отменены.Поэтому, крайне внимательно и

взвешенно следует подходить к за-явленным в иске способам защитыправ, исследовать всегда вопрос ореальном характере испрашиваемыхдействий, отсутствии нарушенияправ и законных интересов неопре-деленного круга лиц.Несколько моментов по исполни-

тельской дисциплине.Всё в сфере судебного делопро-

изводства предельно четко урегули-ровано соответствующими Инст-рукциями и по мировым судьям, ипо районным судам. Имеется Граж-данский процессуальный кодексРоссийской Федерации, принятымножество постановлений Плену-мов Верховного суда РоссийскойФедерации. Всего-то надо прочи-тать и следовать им.А что на практике?В Нижнекамском городском суде

в рамках рассмотрения гражданско-го дела вынесены два определенияо принятии мер по обеспечениюиска, на каждое из которых посту-пили частные жалобы от обеих сто-рон. Однако при направлении ука-занных жалоб по непонятной при-чине оказалось сформировано четы-ре самостоятельных материала –отдельно по каждой частной жало-бе!В Верховном Суде республики в

итоге отдельным определением всечастные жалобы были объединеныдля рассмотрения в одно производ-ство.Другой пример.По гражданскому делу об оспа-

ривании сделок и регистрации пра-ва на домовладение из Сабинскогорайонного суда поступило в апелля-ционную инстанцию 2 тома, одно изкоторых состояло из 367 листов,приложенный материал гражданс-кого дела содержал 652 листа! Вычто, соревнуетесь между собой: ктобольше подошьет материалов вдело?

если эти сведения относятся к суще-ству дела; о наименовании предпри-ятий, где проходила трудовая дея-тельность гражданина; сведений огражданстве, если эти сведения от-носятся к существу дела (об оспа-ривании решений миграционнойслужбы).Прошу учитывать, что по ряду

дел сведения, которые формальноподлежат исключению из текстовсудебных актов, относятся одновре-менно к обстоятельствам, имеющимзначение для спора, то есть позво-ляющие как составить мнение обобоснованности судебного поста-новления, так и использовать его впрактике.Верховным судом Республики

Татарстан в настоящее время, учи-тывая актуальность проблематики,разработаны Методические реко-мендации по вопросу обезличива-ния судебных актов. Прошу ознако-миться с этим документом и исполь-зовать его в работе.Отдельно хочу затронуть испол-

нимость судебных постановлений.Данная характеристика решениясуда – определяющая для правосу-дия! И, тем не менее, регулярно на-рушаемая. В результате вся прове-данная вами же работа нередко сво-дится к нулю.Недавний пример. Решениями

Арского районного суда в связи судовлетворением заявления проку-рора была возложена на отдел Ми-нистерства внутренних дел Россиипо Арскому району Республики Та-тарстан обязанность обеспечить впомещении для лиц, задержанных вадминистративном порядке, каме-рах изолятора временного содержа-ния и специального приемника длялиц, арестованных в администра-тивном порядке, естественное осве-щение в дневное время суток и сан-пропусник с камерой дезинфекциивещей.Суд, приходя к такому выводу,

руководствовался Инструкцией от1995 года, однако не учел, что по-мещение для административно-за-держанных лиц располагается вподвале здания, введенного в экс-плуатацию в 1982 году, и отсут-ствуют доказательства, подтверж-дающие техническую возможность


30 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

сколько квартир и коммуникации,не может быть признано объектоминдивидуального жилищного стро-ительства. Размещение такого стро-ения на земельном участке, предос-тавленном под индивидуальное жи-лищное строительство, нарушаетцелевое назначение этого участка исвидетельствует о самовольномстроительстве. Оснований для уза-конения такого строения не имеет-ся.Тем не менее, с упорством, дос-

тойным лучшего применения, неко-торые суды постановляют решенияоб отказе в сносе таких строений.Такие решения, как принятые в раз-рез общепринятой и подтвержден-ной Верховным Судом РоссийскойФедерации практике, нами с тем жепостоянством отменяются.Нельзя ни в коем случае идти на

поводу эмоций!Много вопросов в рамках требо-

ваний о защите прав потребителей.Создается впечатление, что практи-чески не изучаем ПостановлениеПленума Верховного Суда Россий-ской Федерации от 28 июня 2012№17.Чем же объяснить столь типич-

ные и регулярные ошибки в приме-нении Закона «О защите прав потре-бителей» по тем вопросам, по кото-рым уже высказано позиция Верхов-ного Суда Российской Федерации?Зачастую, установив нарушение

прав потребителей, не разрешаетсявопрос о взыскании с ответчикаштрафа, предусмотренного пунктом6 статьи 13 Закона Российской Фе-дерации «О защите прав потребите-лей».Хочу еще раз напомнить, что

взыскание данного штрафа за не-удовлетворение в добровольномтребовании потребителя является неправом, а обязанностью суда. Соот-ветственно, этот вопрос должен раз-решаться независимо от того, заяв-лено о нем в иске или нет.Заметьте, в случае нарушения

данного предписания суд апелляци-онной инстанции не ограничен всвоих полномочиях выйти за преде-лы жалобы и проверить решениясуда в полном объеме.Также учитывайте, что по делам

о защите прав потребителей приме-

Несколько слов о подведомствен-ности дел.Регулярно к этой теме возвраща-

емся, хотя проблема видится намдостаточно предметной, точечной.В частности, такие вопросы воз-

никают по искам, предъявленным кхозяйствующим субъектам, находя-щимся к процедуре банкротства. Неучитывается судами, что по Феде-ральному закону «О несостоятель-ности (банкротстве)» требования понеденежным обязательствам, такие,как о признании права собственно-сти, компенсации морального вре-да, истребовании имущества, оспа-ривании сделок или применениипоследствий недействительностисделок, могут быть предъявлены,исходя из общих правил, в суды об-щей юрисдикцииУдивляет подход некоторых су-

дей к рассмотрению дел об ограни-чении дееспособности гражданина,принудительной его госпитализа-ции в психиатрический стационар ипринудительном психиатрическомосвидетельствовании.Так, Советский районный суд,

рассмотрев дело о принудительномпсихиатрическом освидетельствова-нии и постановив решение об удов-летворения заявления, не привлек кучастию самого гражданина, в отно-шении которого ставился этот воп-рос. Более того, впоследствии это-му же гражданину было отказано ввосстановлении срока на обжалова-ние решения суда.Грубейшее нарушение норм про-

цессуального права. Проигнориро-ваны многочисленные решения Ев-ропейского суда по правам челове-ка по таким правовым ситуациям,Конституционного Суда Российс-кой Федерации.Споры о сносе самовольных стро-

ений.Речь идет о двуэтажных много-

квартирных строениях (Таунхаусы),возведенных на земельных участ-ках, предоставленных под индиви-дуальное жилищное строительство.Понимаю, очень сложная эмоци-

онально категория. Но позиция поданному вопросу у нас не измени-лась, уже озвучивалась ранее.Поэтому повторно озвучу ее: дву-

хэтажное строение, имеющее не-

По мировым судьям стабильностьрешений составила 86,3% против90,2% в 2011 году.Данное соотношение, полагаем,

находится в прямой причинно-след-ственной связи с содержанием самойпроцедуры апелляционного пере-смотра, в рамках которого соответ-ствующая инстанция наделена болеешироким кругом процессуальныхполномочий, позволяющих болеетщательно изучать материалы дела.За отчетный период ни один суд

не отработал без отмены или изме-нения решений.В отчетном периоде поступило

для рассмотрения в апелляционномпорядке 3443 частных жалоб, пред-ставлений на определения районныхи городских судов. При этом остав-лено без изменения 2278 определе-ний, что составляет 66,2%. В 2011году этот показатель равнялся 64%.Вкратце также хочу остановить-

ся на типичных нарушениях нормправа, выявленных по итогам апел-ляционного производства.По трудовым спорам зачастую

суды дают неправильные сужденияотносительно территориальной под-судности. Имеются случаи, когдадела о восстановлении на работе,взыскании заработной платы на-правлялись, исходя из формальныхсоображений, по подсудности в судпо месту нахождения работодателя-организации: в Москву, НижнийНовгород и другие регионы. Каки-ми средствами, полагаете, долженобладать простой гражданин, поста-вивший вопрос о защите своих тру-довых прав, чтобы участвовать вэтих делах, с учетом возможныхнеоднократных отложений по нимсудебных заседаний?По таким делам следует крайне

осторожно, взвешенно подходить квопросу о подсудности. Граждани-на – бывшего работника по такимделам нельзя ограничивать в досту-пе к судебной защите по месту вы-полнения трудовых обязанностей.Необходимо исходить из правилальтернативной подсудности, зак-репленных в статье 27 Гражданско-го процессуального кодекса Россий-ской Федерации, о подаче иска поместу нахождения филиала, по мес-ту исполнения договора.


31 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

выезд. Их даже исполняют разныегосударственные органы: в первомслучае – служба судебных приста-вов, во втором – Федеральная миг-рационная служба. Рассматриваюттакие дела по первой инстанциисудьи районных судов. И, несмот-ря на имеющийся закон и на про-водимые учебы, в постановленияхвами не указывается вид выдворе-ния, тем самым наказание приоб-ретает признак неисполнимости, аВерховный суд республики отменя-ет ваши постановления.Летом нынешнего года у нас бу-

дет проводиться Универсиада. Длянас это, в первую очередь, правиль-ное и своевременное рассмотрениедел, связанных с нарушением миг-рационного законодательства.Летняя ситуация: последний тра-

гический случай в Челнах показы-вает, что мы можем быть косвен-ным образом сопричастны к тако-го рода происшествиям. Вы знае-те, как все любят пенять на суд.«Мы приносим дела в суд, он неприостанавливает деятельность»,потом пожар, или надо было выд-ворять, а суд ограничился штра-фом. Представляете, если выяснит-ся, что этот человек нарушал миг-рационное законодательства, чтоон привлекался к ответственностисудом и остался не выдворен? С насспросят очень строго.Мелкое хулиганство. Дела, кото-

рые судьями никогда всерьез невоспринимались. Законодатель же,учитывая значимость данной кате-гории административных правона-рушений, закрепил их рассмотре-ние на уровне областных судов.К этим делам необходимо также

относиться очень внимательно. Содной стороны, нельзя, чтобы ху-лиганы и дебоширы оставались без-наказанными, с другой, вспомнитеОП «Дальний». Люди попадалитуда по постановлениям мировыхсудей о привлечении к админист-ративной ответственности за мел-кое хулиганство.Дела, связанные с экстремистс-

кой деятельностью. Я попросил бывас также быть внимательными истрогими. Никаких послаблений.Если виноват, должен нести ответ-ственность по всей строгости.

составляет 75%. Причем этот пока-затель не меняется в лучшую сто-рону из года в год.Отношение к данной категории

дел должно коренным образом по-меняться. Позиция ВерховногоСуда Российской Федерации под-тверждает этот тезис. ИзвестноВам, что в настоящее время на ос-новании Постановления Президи-ума Верховного Суда РоссийскойФедерации образована в составеВерховного суда республики адми-нистративная коллегия, котораябудет курировать рассмотрение, втом числе, дел об административ-ных правонарушениях.Верховный Суд Российской Фе-

дерации также рекомендовал орга-низовать специализацию судей поэтой категории дел на уровне рай-онных судов.Это говорит о том, что требова-

ния к нашей работе по рассмотре-нию дел об административныхправонарушениях будут ужесто-чаться. Не удивлюсь, если с этогогода Верховный Суд РоссийскойФедерации введет оценку работысудей по качеству рассмотрениядел об административных право-нарушениях.Проведенные обобщения пока-

зывают, что большинство отмен иизменений судебных постановле-ний по делам об административныхправонарушениях связаны с повто-ряющимися ошибками. Имеют ме-сто немотивированные назначениянаказаний, неправильное исчисле-ние сроков давности привлечения,ошибочная квалификация деяний,а также вынесение необоснованныхпостановлений, связанные с недо-статочно внимательным изучениемрассматриваемых дел.Отсутствует работа над ошибка-

ми, да просто элементарное знаниезаконодательства.Законодательство по делам об

административных правонаруше-ниях очень динамично, меняетсячуть ли не каждодневно. Его надоотслеживать каждый день.К примеру, уже целый год Ко-

декс предусматривает два вида ад-министративного выдворения –принудительное выдворение и са-мостоятельный контролируемый

нение статьи 333 Гражданского ко-декса Российской Федерации воз-можно в исключительных случаяхи только по заявлению ответчика собязательным указанием мотивов,послуживших к уменьшению раз-мера неустойки. Данная практика унас устоялась, Верховным СудомРоссийской Федерации поддержа-на, поэтому и вам необходимо ейследовать. На практике, дела рас-сматриваются без ответчика. Сле-довательно, отсутствует ходатай-ство ответчика о снижении. Резуль-тат: изменение или отмена реше-ния.Настораживает нас выявляемая в

последнее время позиция отдель-ных судей по разрешению споровоб узаконении прав на участки, рас-положенные на землях лесногофонда. В рамках этих дел, как пра-вило, ставятся требования о призна-нии права собственности на дачныедомики с тем, чтобы в последую-щем узаконить свои права на зе-мельные участки под этими объек-тами, о возложении обязанностизаключить договоры аренды.Правовое регулирование едино и

неизменно: запрещено законом раз-мещение объектов жилищногостроительства на лесных землях,допускаются лишь возведение вре-менных построек и осуществлениеих благоустройства.Между тем, по всем делам име-

ют место капитальные строения,причем в отдельных случаях – подвидом благоустройства ранее имев-шихся временных построек и уве-личением их площадей в три-четы-ре раза, целые дома площадью бо-лее 100 кв. м.Прошу очень серьезно отнестись

к вопросу признания права на соб-ственность на земельные участки,на требования о переводе земель изодной категорий в другую.Несколько слов о рассмотрении

дел об административных правона-рушениях.Качественные показатели – сред-

ний процент стабильности всех об-жалованных судебных постановле-ний в порядке статьи 30.9 КодексаРоссийской Федерации об админи-стративных правонарушениях, тоесть не вступивших в силу актов


32 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

на подлежат взысканию указанныевыше процессуальные издержкипри прекращении уголовного делав ходе предварительного следствияили дознания или же при оправда-нии лица судом.Например, судебной коллегией

по гражданским делам Пермскогокраевого суда по делу № 33–8127отменено решение Очерского рай-онного суда Пермского края от 6июля 2012 года в связи с тем, чтоорганы Федерального казначействане являются уполномоченнымиорганами по выплате ежемесячногогосударственного пособия, им непредусмотрены соответствующиелимиты бюджетных обязательств, всвязи с чем они не могут осуществ-лять указанные выплаты1.Так, исходя из сложившейся су-

дебной практики Архангельскогообластного суда, на стадии предва-рительного расследования уголов-ного дела в компетенцию суда всилу части 2 статьи 114 УПК РФвходит только разрешение вопросао временном отстранении подозре-ваемого или обвиняемого от долж-ности. Вопрос о выплате ежемесяч-ного государственного пособия при-нимается органом предварительно-го расследования, в производствекоторого находится уголовноедело2.Кроме того, Архангельский обла-

стной суд исходит из того, что настадии уголовного судопроизвод-ства выплата пособия производит-ся за счет средств федеральногобюджета, выделяемых государ-ственному органу, в чьем производ-

ной статьи в течение 48 часов с мо-мента поступления ходатайства су-дья выносит постановление о вре-менном отстранении подозреваемо-го или обвиняемого от должностиили об отказе в этом. При удовлет-ворении ходатайства судья прини-мает решение не только об отстра-нении от должности, но и о возме-щении процессуальных издержек ввиде ежемесячного государственно-го пособия в размере пяти мини-мальных размеров оплаты труда.Согласно части 1 статьи 131 УПК

РФ процессуальными издержкамиявляются связанные с производ-ством по уголовному делу расходы,которые возмещаются за счетсредств федерального бюджета либосредств участников уголовного су-допроизводства. В части 2 статьи131 УПК РФ изложен перечень про-цессуальных издержек, к которым,в том числе, относится ежемесячноегосударственное пособие, выплачи-ваемое подозреваемому или обвиня-емому, временно отстраненному отдолжности в порядке, установлен-ном частью 1 статьи 114 УПК РФ.Одним из проблемных вопросов

при исполнении постановления су-дьи о временном отстранении отдолжности остается именно порядоквозмещения отстраненному лицуежемесячного государственногопособия, так как законодательствомне определен орган, на который воз-лагалась бы обязанность по возме-щению судебных издержек, поне-сенных в рамках уголовных дел. Втом числе до сих пор остается дис-куссионным вопрос, с какого орга-

В главе 14 Уголовно-процессу-ального кодекса Российской Феде-рации (далее по тексту – УПК РФ)приведен перечень иных мер про-цессуального принуждения, приме-няемых к подозреваемому или об-виняемому, к которым законодательотносит и временное отстранение отдолжности.Порядок применения рассматри-

ваемой меры процессуального при-нуждения в виде временного отстра-нения от должности регламентиру-ется статьей 114 УПК РФ.В соответствии с частью 1 статьи

114 УПК РФ при необходимостивременного отстранения от должно-сти подозреваемого или обвиняемо-го следователь с согласия руководи-теля следственного органа, а такжедознаватель с согласия прокуроравозбуждает перед судом по меступроизводства предварительногорасследования соответствующееходатайство. В силу части 2 указан-

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

К ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ, РАЗМЕРАХИ ИСТОЧНИКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯЕЖЕМЕСЯЧНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГОПОСОБИЯ ПРИ ВРЕМЕННОМОТСТРАНЕНИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ

Р.Г. БИКМИЕВ,помощник председателя

Вахитовского районного судагорода Казани, аспирант кафедры

уголовного процесса икриминалистики КФУ,

Ю.Г. МЯГКОВ,заместитель начальника Управления -начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельностисудов, взаимодействия с органами

государственной власти исредствами массовой информации

Управления Судебногодепартамента в РТ, кандидат

исторических наук

33 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

рации» (вместе с «Положением о воз-мещении процессуальных издержек,связанных с производством по уго-ловному делу, издержек в связи срассмотрением гражданского дела, атакже расходов в связи с выполне-нием требований КонституционногоСуда Российской Федерации»), в ко-тором оговариваются порядок вып-латы ежемесячного государственно-го пособия при временном отстране-нии от должности, а также финансо-вая служба, осуществляющая финан-сирование процессуальных издер-жек.Согласно пункту 31 указанного

постановления выплата ежемесяч-ного государственного пособия по-дозреваемому или обвиняемому,временно отстраненному от долж-ности, производится на основаниирешения суда, в котором указыва-ются фамилия, имя и отчество по-дозреваемого или обвиняемого, раз-мер ежемесячного государственно-го пособия, а также финансоваяслужба (орган, подразделение орга-на), осуществляющая финансирова-ние процессуальных издержек. Ко-пия решения суда, заверенная в ус-тановленном порядке, в течение 5рабочих дней со дня вступления взаконную силу постановления судьио временном отстранении подозре-ваемого или обвиняемого от долж-ности, направляется в соответству-ющую финансовую службу длявыплаты денежных сумм указанно-му лицу или его представителю поместу ее нахождения или посред-ством перечисления указанных врешении сумм на текущий (расчет-ный) счет подозреваемого или об-виняемого по его ходатайству.Выплата денежных сумм осуще-

ствляется не позднее 30 дней со дняполучения решения суда.Постановление дополняет статью

114 УПК РФ в части разъясненияпорядка выплаты ежемесячного го-сударственного пособия, однако неконкретизирует финансовый органили службу, осуществляющую фи-нансирование указанных издержек.Кроме того, в нем не в полной мерераскрыты ответы на вопросы, воз-никающие при исполнении поста-новления суда об отстранении отдолжности.

гельской области за счет средств фе-дерального бюджета (материалыуголовного дела №1-2/2011)4.Кроме того, в обоснование нашей

позиции приведем в качестве при-мера норму статьи 106 УПК РФ (за-лог). В редакции УПК РФ от 2010года указанная норма звучала сле-дующим образом: «залог состоит вовнесении подозреваемым или обви-няемым либо другим физическимили юридическим лицом на депо-зитный счет органа, избравшего дан-ную меру пресечения, денег, ценныхбумаг или ценностей в целях обес-печения явки к следователю, дозна-вателю или в суд подозреваемого,обвиняемого и предупреждения со-вершения им новых преступле-ний»6. В более поздней редакцииУПК РФ законодатель конкретизи-ровал данную норму, указав, что«залог состоит во внесении или пе-редаче подозреваемым, обвиняе-мым либо другим физическим илиюридическим лицом на стадиипредварительного расследования ворган, в производстве которогонаходится уголовное дело, а настадии судебного производства –в суд недвижимого имущества идвижимого имущества в виде денег,ценностей и допущенных к публич-ному обращению в Российской Фе-дерации акций и облигаций в целяхобеспечения явки подозреваемоголибо обвиняемого к следователю,дознавателю или в суд, предупреж-дения совершения им новых пре-ступлений»7. Таким образом, зако-нодатель конкретизировал, кудаименно вносится залог на стадиипроизводства предварительногоследствия или на стадии судебногопроизводства.С 1 января 2013 года вступило в

силу постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 01.12.2012№ 1240 «О порядке и размере возме-щения процессуальных издержек,связанных с производством по уго-ловному делу, издержек в связи срассмотрением гражданского дела, атакже расходов в связи с выполне-нием требований КонституционногоСуда Российской Федерации и о при-знании утратившими силу некото-рых актов Совета Министров РСФСРи Правительства Российской Феде-

стве находится уголовное дело, что,на наш взгляд, является вполне обо-снованным.Например, решением Ломоносов-

ского районного суда города Архан-гельска от 21 апреля 2010 года удов-летворен гражданский иск Б., вре-менно отстраненного от занимаемойдолжности, о взыскании ежемесяч-ного государственного пособия запериод с 14 января 2009 года по 14апреля 2010 года в сумме 380 700рублей. Удовлетворяя заявленныйиск, суд указал, что действующее за-конодательство не устанавливаетисточник выплаты государственно-го пособия подозреваемому или об-виняемому, временно отстраненно-му от должности, но права истца наполучение ежемесячного государ-ственного пособия не могут бытьограничены, поэтому его исковыетребования подлежат удовлетворе-нию. При этом суд отверг доводыпредставителя Б. о необходимостипривлечения по делу в качестве от-ветчика Управления Судебного де-партамента по Архангельской обла-сти, поскольку в соответствии спунктом 20.1 части 1 статьи 6 Фе-дерального закона от 8 января 1998года № 7-ФЗ «О Судебном депар-таменте при Верховном Суде Рос-сийской Федерации» Судебный де-партамент финансирует возмеще-ние издержек по делам, рассматри-ваемым судами. В данном случаедело не находилось в производствесуда и процессуальные издержки небыли связаны с рассмотрением деласудом. Судебная коллегия по граж-данским делам Архангельского об-ластного суда вышеуказанное ре-шение оставила без изменения, ажалобу представителя, оспаривав-шего правомерность расчета госу-дарственного пособия и его взыска-ния, – без удовлетворения3.В последующем, при поступле-

нии уголовного дела в отношении- Б. в Ломоносовский районный суддля рассмотрения по существу, вып-лата ежемесячного государственно-го пособия подсудимому осуществ-лялась судом на основании ходатай-ства последнего, при этом выплатутакого пособия в твердой денежнойсумме суд возложил на УправлениеСудебного департамента по Архан-


34 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

счет администрации муниципально-го образования. С учетом обстоя-тельств дела суд сделал вывод о том,что в целях обеспечения установлен-ного УПК РФ порядка уголовного су-допроизводства, надлежащего ис-полнения приговора С. подлежитвременному отстранению от должно-сти. В последующем приговоромМедведевского районного суда С.осужден по части 1 статьи 285 УК РФк 2 годам лишения права заниматьдолжности на государственной служ-бе, в органах местного самоуправле-ния, связанные с осуществлениемфункций представителя власти. Вып-лаченное ему ежемесячное государ-ственное пособие в сумме 237 800рублей взыскано с С. в федеральныйбюджет в виде процессуальных из-держек.Если в отношении осужденного

применялся особый порядок уголов-ного судопроизводства, то на осно-вании пункта 10 статьи 316 УПК РФон освобождается от уплаты процес-суальных издержек, в том числе свя-занных с выплатой государственно-го пособия.

странения от должности, уголовноедело прекращается по реабилитиру-ющим основаниям или судом поста-новляется оправдательный приго-вор, то у данного лица в соответ-ствии с частью 3 статьи 133 УПК РФвозникает право на возмещение при-чиненного ему вреда, в том числе навосстановление в прежней должно-сти и на компенсацию разницы меж-ду его заработной платой и государ-ственным пособием, которое быловыплачено в период его отстраненияот должности.При постановлении обвинитель-

ного приговора суд либо отменяетданную меру принуждения, либо,если это предусмотрено УК РФ, на-значает в качестве основного илидополнительного наказания лише-ние права занимать определенныедолжности или заниматься опреде-ленной деятельностью. В таких слу-чаях вопрос о возможности дельней-шей работы обвиняемого в прежнейдолжности или в других должнос-тях окончательно разрешается вприговоре суда.Кроме того, при постановлении

приговора в соответствии с пунктом13 части 1 статьи 299, пунктом 3части 1 статьи 309 УПК РФ суд раз-решает вопрос, на кого и в какомразмере должны быть возложеныпроцессуальные издержки.Например, приговором Ломоно-

совского районного суда города Ар-хангельска от 30 июня 2011 года Б.признан виновным в совершениипреступлений, предусмотренных ча-стью 1 статьи 222, частью 3 статьи204 УК РФ, Ш. – виновным в совер-шении семи преступлений, предус-мотренных частью 3 статьи 204 УКРФ, и в соответствии с частью 1 ста-тьи 132 УПК РФ суд взыскал процес-суальные издержки в виде выплатыим ежемесячного государственногопособия в федеральный бюджет.В другом случае, постановлением

Медведевского районного суда Рес-публики Марий Эл от 3 июня 2010года С. отстранен от занимаемой дол-жности главы администрации муни-ципального образования «Медведев-ское городское поселение». Преступ-ления, в которых обвинялся С., свя-заны с незаконным использованиемденежных средств, поступивших на

Отметим и то, что Архангельскийобластной суд в справке по резуль-татам обобщения практики приме-нения за второе полугодие 2011 годасудами области мер процессуально-го принуждения, предусмотренныхглавой 14 УПК РФ, отметил, что всоответствии с частью 6 статьи 114УПК РФ получение ежемесячногогосударственного пособия являетсяправом, а не обязанностью подозре-ваемого или обвиняемого, а такжето, что с целью соблюдения соци-альных гарантий указанного лица,при рассмотрении ходатайства доз-навателя или следователя о времен-ном отстранении его от должности,суду следует разъяснить подозрева-емому или обвиняемому право наполучение такого пособия, а такжепорядок его выплаты, правовые по-следствия, предусмотренные пунк-том 8 части 2 статьи 131 УПК РФ ичастью 1 статьи 132 УПК РФ, состо-ящие в том, что такой вид государ-ственного пособия относится к чис-лу процессуальных издержек, кото-рые в случае вынесения обвинитель-ного приговора могут быть взыска-ны с него в доход государства.Пособие, назначенное временно

отстраненному от должности лицу,является государственным пособи-ем, предусмотренным законом и наосновании пункта 1 статьи 217 На-логового кодекса Российской Феде-рации не подлежит обложению на-логом на доходы физических лиц.Указанное пособие также не обла-гается страховыми взносами в соот-ветствии с пунктом 1 части 1 статьи9 Федерального закона от 24.07.2009№ 212-ФЗ «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Фе-дерации, Фонд социального страхо-вания Российской Федерации, Фе-деральный фонд обязательного ме-дицинского страхования и террито-риальные фонды обязательного ме-дицинского страхования», пунктом1 статьи 20.2 Федерального законаот 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обяза-тельном социальном страховании отнесчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний».Следует быть отмеченным и то

обстоятельство, что если в отноше-нии лица, к которому была приме-нена мера принуждения в виде от-

1 Определение Пермского краево-го суда от 17.09.2012 по делу №33-8127 // СПС «Консультант плюс».

2 Обзор кассационной и надзорнойпрактики Архангельского областногосуда за 2008 год // www.arhcourt.ru

3 Кассационное определение судеб-ной коллегии по гражданским деламАрхангельского областного суда от 16августа 2010 года № 33-4018/10 //www.arhcourt.ru

4 Справка по результатам обобще-ния практики применения судамиАрхангельской области мер процес-суального принуждения, предусмот-ренных главой 14 УПК РФ за второеполугодие 2011 года //www.arhcourt.ru.

5 Уголовно-процессуальный ко-декс Российской Федерации от18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от09.03.2010) // Собрание законодатель-ства РФ 24.12.2001 №52 (ч.1), ст. 4921.

6 Уголовно-процессуальный ко-декс Российской Федерации от18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от11.02.2013) // http//www.pravo.gov.ru –12.02.2013.

7 Электронный ресурс . prokrf.ru/17941


35 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

НАША ГОРДОСТЬ

С этой поры и берет начало само-стоятельная жизнь Магафура Хан-нановича.От кого-то он услышал, что

можно неплохо устроиться в горо-де и направился в Казань. Посту-пил учиться в ФЗУ при «Татполиг-рафе». Почему именно туда, ведьв деревне о полиграфии он даже неслышал? Все просто: там один разв день кормили бесплатным обе-дом и давали стипендию 40 руб-лей. Одновременно он еще училсяв вечерней школе № 6. После окон-чания ФЗУ получил специальность

сти, а после революции он их тща-тельно скрывал от постороннихглаз – с приходом большевиковцарские награды стали не в чести,хотя мужество и доблесть есть яв-ление патриотическое, а не поли-тическое. Однажды семью постиг-ло несчастье – ослеп отец. Первоевремя мать Хадяр Шайгардановна,как могла, несла на своих плечаххозяйскую ношу, а потом, когдаМагафур окончил семилетку, онасказала ему: «Я, сын, не могу даль-ше тебя содержать». Откровенно,но другого выхода просто не было.

Родился Магафур Ханнанов вдеревне Новое Алимово Актаныш-ского района Татарской АССР 27июня 1923 года. Его нелегкое дет-ство ничем не отличалось от дру-гих – тогда трудно было всем. Ро-дители с усердием тянули хозяй-ство, чтобы прокормить большуюсемью с пятью детьми. Отец Хан-нан Мукминович был участникомрусско-японской войны, вернулсяс нее георгиевским кавалером.Сначала три креста, коими он былнагражден за солдатскую храб-рость, были предметом его гордо-

«НЕУПРАВЛЯЕМЫЙ»СУДЬЯ ХАННАНОВ

В судейском корпусенемало людей, состав-ляющих его гордость.Одним из них являетсяМагафур ХаннановичХаннанов – непосред-ственный участникВеликой Отечествен-ной войны, судья по-чти с тридцатилет-ним стажем, и простопрекрасный человек.

36 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Здесь мог закончиться трагическиего ратный путь, если бы не по-мощь товарища. Во время броскавперед подвернулась у него нога,и упал он в окоп, а сверху прямона него свалился немец. Фашистздоровый, тем более в выгодномположении – сверху, вцепилсямертвой хваткой в горло и давайдушить. В глазах круги поплыли,стал уже Магафур прощаться сжизнь, как почувствовал ослабле-ние хватки. Оказывается, пробе-гавший мимо солдат увидел нера-достную картину и ударил фаши-ста прикладом по голове. Но всеравно неудача не миновала Мага-фура – на третий день сражения онбыл ранен в обе руки.В начале войны Магафур Хан-

нанович был рядовым в составе127-ого отдельного лыжного бата-льона. Увлечение лыжами еще вФЗУ пригодилось. Потом полгодапроходил обучение в Подольске накомандирских курсах. Как сейчасвспоминает, был отличником бое-вой и политической подготовки,поэтому не случайно из тысячикурсантов только четверым, в томчисле и ему, было присвоено зва-ние старшего лейтенанта.После ранения в 1944 году вер-

нулся Магафур домой. Устроилсяв Актанышскую школу старшимвоенруком, а позднее стал дирек-торствовать в своей родной шко-ле. Надумал поступать в педагоги-ческий институт. В райкомепартии, куда он пришел за направ-лением, говорят: педагогов у насхватает, а вот агрономов – нет.«Так у меня же ранение в ногу,какой из меня агроном?» – «Ло-шадь возьмешь, на ней по полямбудешь ездить». Вышел в расте-рянности. Стоят две женщины,разговорились. Они и говорят ему:«Не ходи ни в педагогический, нив сельскохозяйственный, а посту-пай лучше в юридический, юрис-том будешь». При рассказе об этомМагафур Ханнанович смеется:«Спрашиваю у них: а что они, этисамые юристы, делают? Они даваймне объяснять: кто такой прокурор

уцелевших домов немцев заброса-ли гранатами, выжившие сталивыскакивать. Здесь бы их всех ак-куратно и уложить, но оказалось,что от мороза у всех заклиниловинтовки. Были такие самозаряд-ные винтовки Токарева – удобныев стрельбе, но бесполезные в та-ких ситуациях. Пришлось отсту-пить. И вот слышит Магафур до-носящийся из сугроба и не крик, ажалобный стон: «Браток, не пожа-лей пули. Лучше здесь умереть,чем к немцам попасть». У солдатаоказались простреленными обеноги – ни идти, ни ползти не мо-жет. Перевязал его Магафур кое-как, схватил крепко за ворот ши-нели и поволок. А снег глубокий,рыхлый. Приноровился: сначаланадо утоптать небольшую площад-ку для себя, встать на нее, а потомуже подтащить раненого. Рассто-яние примерно в один километрпреодолели часов за десять. Кое-как выбрались на дорогу. Однаподвода не остановилась, втораяотказалась забрать раненого – «ме-ста нет», не стал дальше Магафуриспытывать судьбу, а остановилтретью и пригрозил вознице на-правленной на него винтовкой:«Не заберешь – пристрелю!» Тотиспугался, забрал раненого, незнал же, что винтовка просто так,для декорации. Свои Магафурауже и не ждали: «Мы на тебя ужесведения подали как на пропавше-го». Заинтересовались «особис-ты»: где был? Не мог так долгораненого вытаскивать, здесь жесовсем недалеко, лучше сам со-знайся, что у немцев гостевал.Выручил генерал-майор Макси-мов, а то бы дело вполне моглозакончиться расстрелом.Участвовал Магафур Ханнанов

и в боях на Курско-Орловском на-правлении, получившем названиеКурская дуга. Как он вспоминаетпро тот период, это уже были непервые месяцы войны, воевать на-учились и воевали очень грамот-но, организованно, по-академичес-ки: артподготовка, затем танковыйудар, а потом в бой идет пехота.

печатника и был направлен на ра-боту в типографию, что находит-ся на улице Миславского.И вот он – рабочий! Определи-

ли его на печатную машину с са-монакладом. Чувствуешь себя на-стоящим хозяином, когда от про-стого нажатия кнопки огромныймеханизм приходит в движение ииз-под барабана вылетают листыс красивой цветной печатью. Вотты какой сильный и могучий! Сер-дце заходится от радости. Но тутподошел мастер, посмотрел вни-мательно и, ничего не говоря, «вы-рубил» машину. Буркнул только вответ недоуменно уставившемусяна него молодому рабочему: «Ра-бочий класс халтуры не терпит!»Причина недовольства вскоре на-шлась: неправильно приправленаформа, а при такой печати шриф-ты «летят» моментально. Это ста-ло для Магафура первым урокомна всю жизнь: настоящее дело нетерпит поверхностного подхода.Прошел год, а потом началась

война. Магафуру только-толькоисполнилось восемнадцать – при-зывной возраст. Его в числе трид-цати комсомольцев комбинатавызвали в райком комсомола. Со-стоялся недолгий и понятный раз-говор: «Вас всех все равно призо-вут на войну. Но вы же комсомоль-цы, а потому должны проявить со-знательность и уйти на фронт доб-ровольцами». Все тут же написа-ли заявление, написал его и Мага-фур. И приняла его война под своетрагическое крыло.У одного из поэтов военной

поры есть такие леденящие душуслова: «Есть в памяти мгновениявойны, что молниями светятся досмерти». Таким не забывающим-ся мгновением стал для МагафураХаннановича его первый бой.Было это под Москвой. Перед боемотдыхали прямо в окопах, на сне-гу, все деревни в округе были со-жжены фашистами. Спали по оче-реди по тридцать минут, иначе ине заметишь, как замерзнешь налютом морозе. Утром пошли в на-ступление. Засевших в одном из


37 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

не возьму, а дело это не могу рас-сматривать. Здесь можно смеловынести оправдательный приго-вор, но люди что подумают? Пустьлучше его вынесет другой судья».Как вспоминает Магафур Хан-

нанович, у него как судьи практи-чески не было отмен приговоров.Значит, наказание определялось спозиций справедливости, а противнее даже матерые преступники невосстают. Правда, иногда, если самчувствовал, что где-то ошибся, от-крыто говорил прокурору: «Напи-ши протест».В 1989 году Магафур Ханнанович

ушел на отдых. Какое-то еще времяоказывал юридические услуги наодном из предприятий, а потом ре-шил, что имеет полное право на пол-ноценный отдых. Полученные навойне ранения, бесконечные стрес-сы на протяжении многих лет зас-тавили подумать и о семье, и о сво-ем здоровье. И перевел всю своюактивность в творческое русло, темболее это дело для него новым небыло. Еще в семидесятых годах онперевел с русского языка на татарс-кий Уголовный, Семейный и Тру-довой кодексы. Позднее составилтрехтомный юридический словарь.Издал четыре книги, в которых рас-сказал о своей жизни. И это далеконе полный перечень его литератур-ных трудов.Годы бегут вперед, вот и очеред-

ной юбилей на подходе, но Мага-фур Ханнанович не сдается, сохра-няя активность. Правда, из домауже практически не выходит, затоза письменным столом работаетчасами. На нем его всегда ждет пи-шущая машинка, которой он дове-ряет свои мысли.Чувствуется, что наша полуто-

рачасовая беседа несколько утоми-ла ветерана, но внешне он это ни-как не показывает. Горящие жиз-нью глаза просят общения, ведьоно – это окно в мир, в тот самыймир, который Магафур Ханнано-вич утверждал всей своей жизнью.

А. ПРОСТАТОВ,пресс-секретарь УСД в РТ

– знаешь? А адвокат? Вот это иесть юристы».В 1945 году поступил Магафур

Ханнанович в Казанский юриди-ческий институт. Тогда у фронто-виков еще льгот не было, при-шлось сдавать экзамены. Правда,дались они сравнительно легко.Например, на экзамене по геогра-фии профессор-старичок стал рас-спрашивать: «Эта медаль у тебя зачто? А этот орден?» Потом взялбез слов зачетку и поставил «отл.»Работать судьей Магафур Хан-

нанович начал в 1951 году в Аксу-баевском районе. На этом посту онсменил Усманова, о котором досих пор отзывается с душевнойтеплотой. Случилось так, что про-пали у Усманова продовольствен-ные карточки. Как-то узнал про этопервый секретарь райкома и при-глашает судью к себе: «Слышалпро твою беду, как твои дети с го-лода пухнут. Сейчас я напишу бу-магу директору совхоза, поедешьтуда с семьей и там откормишьдетей». Взял Усманов эту бумагу,повертел в руках и говорит: «Уменя соседка в еще худшем поло-жении, у нее также пропали кар-точки и к тому же она пожилая.Отдайте это лучше ей, я как-ни-будь обойдусь».

«Вот это и есть настоящий су-дья! Честнейший человек! – вос-торгается Магафур Ханнановичсвоим предшественником. – Егоповедение стало для меня вторымглавным уроком в жизни: судьядолжен быть человечным, чест-ным, порядочным, неподкупным».Всю жизнь он сам следовал этимправилам, за что и прозвали его«неуправляемым».Кроме тех 5 лет, что Магафур

Ханнанович работал старшим кон-сультантом в Министерстве юсти-ции республики, он в течение 29лет вершил правосудие, кроме уженазванного Аксубаевского суда, вВысокогорском, Ленинском, Ки-ровском судах, судебном участке№ 1 в Юдино (участок № 2 разме-щался в Васильеве). Сколько за этовремя рассмотрел дел, не упом-

нишь. Но в любом деле в центредля Магафура Ханнановича всегдабыла человеческая судьба. Из во-роха дел он вспомнил одно, о судь-бе проходившего по нему челове-ка высказывается с сожалением досих пор. Было это в партийные вре-мена. В неком пригородном совхо-зе работал директором кандидатнаук. Хозяйство было крепкое ипочему-то именно туда «повади-лись» в гости партийные чиновни-ки. Говорят, в этом совхозе ужбыло очень вкусным мясо. А их,естественно, надо хорошо встре-тить, да и на дорожку гостинец вмашину положить. Стоимость за-столья хлебосольный директороформлял таким товаром, как рыбадля нужд фермы. Прознали про этооперативники, завели дело. Передсудом оно предстало многотом-ным со множеством свидетелей,среди которых, кстати, не было ниодного из «отдыхающих». Проку-рор настаивал для подсудимого нареальном сроке заключения, судьяже пытался все вывести на покры-тие ущерба, намекая об этом адво-кату. «Как же так получается: уче-ный будет сидеть в одной камеревместе с бандитами?»-была егологика. Строг судья, а под манти-ей бьется обыкновенное челове-ческое сердце. На такой исход оннадеялся до того самого момента,пока не удалился в совещательнуюкомнату. А директор-кандидат всена своем: не буду возмещатьущерб – и все тут. Скрепя сердце,вынес судья приговор – четырегода лишения свободы. А челове-ка до сих пор жалко, было бы всеравно, стер бы этот случай из па-мяти.Бывали попытки подкупа судьи,

когда делались недвусмысленныенамеки стороной подсудимого. Водин из таких случаев пришелХаннанов к председателю Верхов-ного суда, рассказал все и положилперед ним дело: «Передайте кому-нибудь другому, я же его рассмат-ривать не могу». – «Как так не мо-жешь, ты же, как говоришь, ниче-го не взял?» – «Не взял и никогда


38 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

чивает изготовление кадастровойкарты земельного участка и утвер-ждает проект его границ. Они опре-деляются с учетом фактически ис-пользуемой площади земли в соот-ветствии с требованиями земельно-го и градостроительного законода-тельства, с учетом красных линий,границ смежных земельных участ-ков, естественных границ земельно-го участка. В двухнедельный сроксо дня представления проекта гра-ниц земельного участка органомместного самоуправления принима-ется решение о предоставлении это-го участка лицу, подавшему заявле-ние. Ему также направляется копиярешения с приложением проектаграниц земельного участка, на осно-вании которого за счет заявителяустанавливаются границы участкана местности, и обеспечивается из-готовление кадастровой карты уча-стка. Как отмечает Н. Н. Мельников,более четких критериев определе-ния размеров участков, подлежащихпередаче собственнику недвижимо-сти в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ, законодательство не со-держит3.Далее рассмотрим процедуры от-

чуждения муниципальных земель-ных участков лицам, не связаннымс конкретными участками имею-щейся недвижимостью. Во-первых,следует сказать, что ЗК РФ разли-чает предоставление участков из зе-мель, находящихся в муниципаль-ной собственности для строитель-ства и предоставление гражданамучастков, находящихся в муници-пальной собственности, для целей,не связанных со строительством.Как отмечает Е. А. Галиновская,цель установления особых процедурпредоставления участков для стро-

Граждане или юридические лица,заинтересованные в предоставленииземельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, об-ращаются с заявлением в уполномо-ченный орган, обладающий правомих предоставления. Согласно п.2 ст.11, ст.29 ЗК РФ и п.3 ст.30 ЗК РТорганы местного самоуправленияосуществляют управление и распо-ряжение земельными участками, на-ходящимися в муниципальной соб-ственности, и самостоятельно опре-деляют уполномоченный орган, об-ладающий правом предоставленияучастков, находящихся в муници-пальной собственности.Если речь идет о приобретении в

собственность земельного участкалицом, которое уже фактическипользуется им, являясь собственни-ком расположенной на нем недви-жимости, то отсутствуют процеду-ра выбора и предоставления участ-ка, а также проведение торгов, од-нако важнейший вопрос об опреде-лении размера приватизируемогоучастка, как правило, имеет место.Лицо, обладающее исключитель-

ным правом на выкуп земельногоучастка, обращается в орган местно-го самоуправления с заявлением оприобретении прав на него с прило-жением его кадастровой карты (пла-на). В месячный срок со дня поступ-ления заявления заявителю направ-ляется проект договора купли-про-дажи земельного участка с предло-жением о его заключении. В случаеотсутствия кадастровой карты зе-мельного участка орган местногосамоуправления на основании де-журной кадастровой карты, содер-жащей сведения о местоположенииучастка, и градостроительной доку-ментации в месячный срок обеспе-

В течение последних лет в част-ноправовой доктрине активно аргу-ментируется целесообразность рас-смотрения многих вопросов черезпризму юридических процедур1.Полагаем, данный подход обосно-ван и применительно к исследова-нию проблем прекращения правамуниципальной собственности наземельные участки.В самом общем виде юридичес-

кая процедура определяется как си-стема последовательно совершае-мых действий и возникающих на ихбазе отношений, направленных надостижение определенного право-вого результата. При этом юриди-ческая процедура в гражданскомправе есть сугубо цивилистическоеявление2.Таким образом, гражданско-пра-

вовая процедура прекращения пра-ва муниципальной собственности наземельные участки будет нами рас-сматриваться как разновидностьюридической процедуры. С этойцелью представляется необходи-мым выявить систему последова-тельно совершаемых действий, вле-кущих прекращение отношений му-ниципальной собственности на зе-мельные участки. Такие действиявыступают соответствующими ста-диями исследуемой процедуры.Подчеркнем, что прекращение

права муниципальной собственнос-ти на земельный участок происхо-дит с одновременным приобретени-ем права собственности на него дру-гим субъектом права.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

ОСОБЕННОСТИ ПРЕКРАЩЕНИЯПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Н.Н. АХМАДЕЕВА,главный специалист отдела

правового обеспечения Комитетаземельных и имущественных

отношений г. Казани

39 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

стного самоуправления после утвер-ждения документации по планиров-ке застроенной территории опреде-ляет технические условия подклю-чения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату заподключение и принимает решениео предоставлении указанного учас-тка, которое является основаниемустановления границ такого участ-ка и проведения его государствен-ного кадастрового учета. Земельныеучастки для жилищного строитель-ства предоставляются в собствен-ность без предварительного согла-сования места размещения объекта.Их продажа осуществляется на аук-ционах, кроме случаев, установлен-ных п.2.1 ст.30 и п.27 ст.38.1 ЗК РФ.Порядок предоставления земель-

ного участка для строительства безпредварительного согласования ме-ста размещения объекта включаетследующие этапы: во-первых, про-ведение работ по формированиюземельного участка, то есть работ, врезультате которых обеспечиваетсяподготовка документов, содержа-щих необходимые сведения о такомучастке, осуществление государ-ственного кадастрового учета; опре-деление разрешенного использова-ния земельного участка; определе-ние технических условий подклю-чения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платыза подключение объектов к сетяминженерно-технического обеспече-ния; принятие решения о проведе-нии торгов или предоставлении уча-стков без их проведения; публика-ция сообщения о проведении торговили приеме заявлений о предостав-лении участков без их проведения.Во-вторых, проведение торгов по

продаже земельного участка и под-писание протокола о результатахторгов.В-третьих, заключение на основа-

нии решения органа местного само-управления о предоставлении учас-тка для строительства или протоко-ла о результатах торгов договоракупли-продажи и государственнаярегистрация права собственностипокупателя на земельный участок.Решение или выписка из него о пре-доставлении участка для строитель-ства либо об отказе в его предостав-лении выдается заявителю в семи-

предварительного согласованиямест размещения объектов осуще-ствляется исключительно на торгах,кроме случаев, предусмотренныхп.2.1 той же статьи. Данной нормедано следующее разъяснение: име-ется противоречие между положе-нием пункта 8 ст. 22 ЗК РФ, допус-кающим продажу земельного учас-тка без проведения торгов его арен-датору и положением ст. 30 ЗК РФ,не допускающим предоставление всобственность сформированногоземельного участка для целей стро-ительства кроме как на торгах. При-меняя эти нормы, указанное проти-воречие можно разрешить следую-щим образом. По общему правилуарендуемый земельный участок,находящийся в муниципальной соб-ственности, не может быть продансобственником арендатору или тре-тьему лицу до тех пор, пока дого-ворные отношения не потерялисилу, то есть до истечения срока дей-ствия договора, либо его досрочно-го расторжения. Однако арендаторможет обладать правом покупкиарендованного земельного участка,как в силу договора, так и в силузакона. Что касается оснований, пре-дусматривающих приобретениеучастка его арендатором, то в соот-ветствии с абз.2 п.1 ст. 36 ЗК РФ ис-ключительное право на приватиза-цию земельных участков имеют соб-ственники зданий, строений, соору-жений6. Свободный от застройкиучасток, находящийся в муници-пальной собственности, продаетсяарендатору по цене, определяемойв соответствии с Законом «Об оце-ночной деятельности в РФ»8.Упомянутый выше п.2.1 ст.30 ЗК

РФ устанавливает исключение, зак-лючающееся в том, что участок, на-ходящийся в муниципальной соб-ственности и не предоставленный впользование и (или) во владениегражданам или юридическим ли-цам, предоставляется для строитель-ства в границах застроенной терри-тории, в отношении которой приня-то решение о развитии, без прове-дения торгов лицу, с которым зак-лючен договор о развитии застроен-ной территории (ст. 46.2 Градостро-ительного кодекса РФ). Участокпредоставляется бесплатно в соб-ственность или в аренду. Орган ме-

ительства заключается в обеспече-нии публичности процесса4.Норма п.1 ст.30 ЗК РФ дает осно-

вание для разделения порядка пре-доставления участков для строи-тельства из земель, находящихся вмуниципальной собственности надва субпорядка. Первый предпола-гает проведение работ по формиро-ванию земельных участков без пред-варительного согласования местразмещения объектов, а второй – спредварительным согласованиеммест размещения объектов. Предва-рительное согласование не прово-дится при размещении объекта вгородском или сельском поселениив соответствии с градостроительнойдокументацией о застройке и прави-лами землепользования и застрой-ки, а также в случае предоставленияучастка для нужд сельскохозяй-ственного производства или участ-ков из состава земель лесного фон-да для индивидуального жилищно-го строительства или ведения лич-ного подсобного хозяйства (п.11ст.30 ЗК РФ).В ст.83 ЗК РФ сформулировано

понятие «земли населенных пунк-тов», согласно которой таковымипризнаются земли, используемые ипредназначенные для застройки иразвития населенных пунктов. По-скольку не все земли в населенныхпунктах предназначены для заст-ройки, следует разграничивать: а)незастроенные земельные участки,предназначенные для застройки; б)незастроенные земельные участки,строительство на которых не соот-ветствует их разрешенному исполь-зованию. Застройка земельного уча-стка – это освоение земельного уча-стка путем возведения объектов ка-питального строительства. Следова-тельно, незастроенные земельныеучастки – это участки, где отсутству-ют объекты капитального строи-тельства5.Процедура предоставления зе-

мельного участка с предваритель-ным согласованием мест размеще-ния объекта в собственность не про-изводится, следовательно, не влечетпрекращение права муниципальнойсобственности.П.2 ст.30 ЗК РФ говорит о том,

что предоставление участков длястроительства в собственность без


40 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

3) документы, подтверждающиевнесение задатка. Заявители – юри-дические лица и индивидуальныепредприниматели предоставляютеще и документы, подтверждающиефакт внесения сведений о них в еди-ный государственный реестр юри-дических лиц или индивидуальныхпредпринимателей соответственно.Иные документы организатор аук-циона требовать не вправе.Следует особо отметить, что та-

кое четкое ограничение перечня до-кументов, предоставляемых дляучастия в торгах земельными учас-тками, имеется только для целейжилищного строительства, посколь-ку по общему правилу действуетнорма п.2 ст.448 ГК РФ, допускаю-щая требование о предоставлении ииных документов. Например, закон-ным будет включение в информаци-онное сообщение о проведении тор-гов (извещение) в отношении зе-мельного участка для строительстваобщественно-делового центра до-полнительных условий об обяза-тельности наличия у участника про-ектной документации для строи-тельства либо о необходимости по-лучения участником разрешения настроительство в течение определен-ного срока (например, одного меся-ца) после подписания договора куп-ли-продажи земельного участка9.Это допускается и п.10 Правил про-ведения торгов10, где установлено,что претендент предоставляет наря-ду с документами, указанными вПравилах, и иные документы в со-ответствии с перечнем, опублико-ванным в извещении.Прием документов прекращается

не ранее чем за 5 дней до дня прове-дения аукциона. Заявитель стано-вится участником аукциона с мо-мента подписания организаторомаукциона протокола приема заявок.К обязанностям организатора от-

носится и ведение протокола аукци-она, где фиксируется последнеепредложение о цене приобретаемо-го в собственность земельного уча-стка. Результаты аукционов оформ-ляются протоколом, подписывае-мым организатором и победителемаукциона в день проведения аукци-она. В нем указываются предметаукциона со всеми характеристика-ми; победитель аукциона; цена зе-

его проведении в периодическомпечатном издании, определяемомглавой муниципального образова-ния, и размещается на официальномсайте организатора аукциона в сети«Интернет». Информация о прове-дении аукциона должна быть дос-тупна для ознакомления всем заин-тересованным лицам без взиманияплаты. Извещение должно содер-жать следующие сведения: об орга-низаторе аукциона; о наименованииоргана местного самоуправления,принявшего решение о проведенииаукциона, о реквизитах указанногорешения; о месте, дате, времени ипорядке проведения аукциона; опредмете аукциона, в том числе оместоположении, о площади, о гра-ницах, об обременениях земельно-го участка, об ограничениях его ис-пользования, о кадастровом номере,о разрешенном использовании, опараметрах разрешенного строи-тельства объекта капитального стро-ительства, о технических условияхподключения такого объекта к сетяминженерно-технического обеспече-ния и об информации о плате за под-ключение; о начальной цене пред-мета аукциона; о «шаге аукциона»;о форме заявки на участие в аукци-оне, о порядке приема, об адресеместа приема, о дате и о времениначала и окончания приема заявокна участие в аукционе; о размерезадатка, о порядке его внесения уча-стниками аукциона и возврата им; осущественных условиях договора.Организатор вправе отказаться от

проведения аукциона не позднеечем за 15 дней до дня его проведе-ния. Извещение об отказе опубли-ковывается в течение 3 дней в техизданиях, где было опубликованоизвещение о проведении аукционаи размещается на официальном сай-те муниципального образования всети «Интернет». Организатор в те-чение 3 дней обязан известить учас-тников аукциона об отказе и возвра-тить им внесенные задатки.Для участия в аукционе заявите-

ли представляют в установленныйв извещении срок следующие доку-менты: 1) заявку на участие по ус-тановленной форме с указанием рек-визитов счета для возврата задатка;2) копии документов, удостоверяю-щих личность (для физических лиц);

дневный срок со дня принятия.В-четвертых, в случае отказа в

предоставлении участка можетиметь место необязательный этап –обжалование заявителем решенияоб отказе в суд. Если суд признаетнедействительным отказ в предос-тавлении участка для строительства,в своем решении он обязывает органместного самоуправления предоста-вить участок с указанием срока иусловий его предоставления.Кроме того, необходимой и завер-

шающей стадией, которая имеетместо независимо от фактическогооснования прекращения права му-ниципальной собственности, будетгосударственная регистрация праванового собственника на земельныйучасток.Поскольку право муниципальной

собственности на земельный учас-ток, как правило, прекращается порезультатам торгов, следует уделитьвнимание процедуре их проведения.Согласно ст. 38 ЗК РФ предметомторгов может быть сформирован-ный в соответствии с подп.1 п.4ст.30 ЗК РФ земельный участок сустановленными границами. Поря-док организации и проведения тор-гов определен постановлением Пра-вительства РФ от 11 ноября 2002 г.№ 808, особенности проведения тор-гов по продаже участков для жи-лищного строительства определя-ются ст. 38.1 ЗК РФ.Процедуру торгов законодатель

рекомендовал проводить в формеоткрытого аукциона. Продавец –орган местного самоуправления –принимает решение о его проведе-нии, определяет начальную ценупредмета аукциона, сумму задаткаи существенные условия договора.Он может сам выступать организа-тором аукциона или заключить до-говор со специализированной орга-низацией. Организатор устанавли-вает время, место и порядок прове-дения аукциона, форму и сроки по-дачи заявок на участие в аукционе,порядок внесения и возврата задат-ка, величину повышения начальнойцены предмета аукциона – «шаг аук-циона» (от 1% до 5% начальнойцены предмета аукциона).Не менее чем за 30 дней до дня

проведения аукциона организато-ром опубликовывается извещение о


41 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Таким образом, процедура пре-кращения права муниципальнойсобственности на земельные участ-ки имеет признаки единства и диф-ференциации ее этапов. Единствопроявляется в наличии одинаковыхэтапов, а дифференциация обуслов-лена существованием этапов, свой-ственных либо одному, либо друго-му порядку или субпорядку.

Казани земельных участков для це-лей, не связанных со строитель-ством. Кроме того, они должныуполномочить на управление и рас-поряжение земельными участками ииной недвижимостью специальныйорган; обеспечить подготовку ин-формации о земельных участках,которые предоставляются гражда-нам и юридическим лицам на опре-деленном праве и предусмотренныхусловиях (за плату или бесплатно),и заблаговременную публикациютакой информации.Граждане, заинтересованные в

предоставлении земельных участ-ков в собственность, подают в органместного самоуправления заявле-ния, где должны быть определеныцель использования земельного уча-стка, его предполагаемые размерыи местоположение, испрашиваемоеправо на землю. Рассмотрению под-лежат все заявки, поступившие доопределенного указанными проце-дурами срока. Не допускается уста-новление приоритетов и особых ус-ловий для отдельных категорийграждан, если иное не установленозаконом. Орган местного самоуп-равления на основании поданногозаявления либо обращения органагосударственной власти, с учетомзонирования территорий в месяч-ный срок утверждает и выдает зая-вителю схему расположения участ-ка на кадастровом плане или картесоответствующей территории. Зая-витель обеспечивает за свой счетвыполнение в отношении участкакадастровых работ и обращается сзаявлением об осуществлении госу-дарственного кадастрового учетаэтого земельного участка в поряд-ке, установленном Законом «О го-сударственном кадастре недвижи-мости».Орган местного самоуправления

в двухнедельный срок со дня пред-ставления кадастрового паспортаиспрашиваемого участка принима-ет решение о его предоставлениизаявителю в собственность за платуили бесплатно и направляет ему ко-пию такого решения с приложени-ем кадастрового паспорта этого зе-мельного участка. В недельный сроксо дня принятия указанного реше-ния заключается договор купли-продажи участка.

мельного участка. В течение трехдней со дня подписания протоколао результатах аукциона задатки воз-вращаются участникам, не победив-шим в аукционе.Аукцион признается не состояв-

шимся, если в нем участвовали ме-нее двух участников или после тро-екратного объявления начальнойцены предмета аукциона ни один изучастников не заявил о своем наме-рении приобрести предмет аукцио-на по начальной цене. В первом слу-чае единственный участник не по-зднее чем через 10 дней после дняпроведения аукциона вправе заклю-чить договор купли-продажи выс-тавленного на аукцион земельногоучастка, а орган местного самоуп-равления, по решению которогопроводился аукцион, обязан заклю-чить с ним договор по начальнойцене аукциона. Если аукцион былпризнан несостоявшимся либо небыл заключен договор купли-прода-жи с единственным участником аук-циона, организатор вправе объявитьо проведении повторного аукциона.При этом условия аукциона могутбыть изменены.Информация о результатах аук-

циона публикуется в течение трехдней со дня подписания протоколао его результатах в тех же издани-ях, где сообщалось о проведенииаукциона, и размещается в сети «Ин-тернет».Что касается порядка предостав-

ления гражданам земельных участ-ков, находящихся в муниципальнойсобственности, для целей, не связан-ных со строительством, то он опре-деляется ст. 34 ЗК РФ, согласно ко-торой органы местного самоуправ-ления обязаны обеспечить управле-ние и распоряжение земельнымиучастками, которые находятся в ихсобственности на принципах эффек-тивности, справедливости, публич-ности, открытости и прозрачностипроцедур предоставления таких зе-мельных участков. Для этого онипринимают акт, устанавливающийпроцедуры и критерии предоставле-ния таких земельных участков, в томчисле порядок рассмотрения заявоки принятия решений. Отметим, чтов г. Казани таким актом являетсяПоложение о порядке предоставле-ния находящихся на территории г.

1 См., в частности: Давыдова, Г.Н.Юридические процедуры в гражданс-ком праве. – Казань: Изд-во «Позна-ние», 2010. – С. 9; Гражданское право:учеб.: в 3 т. Т. 1. / под ред. А.П.Сергее-ва. – М.: ТК Велби, 2009. – С. 26; Про-тасов, В.Н. Юридическая процедура. –М.: Юрид. лит., 1991 и др.2 Давыдова, Г.Н. Юридические проце-дуры в гражданском праве. – Казань:Изд-во «Познание», 2010. – С. 17-18.3 Мельников, Н.Н. Обзор судебнойпрактики «Размер земельного участка,подлежащего передаче собственникунедвижимости» // Арбитражное право-судие в России. – 2007. – № 12.4 Галиновская, Е.А. Некоторые вопро-сы реализации процедур предоставле-ния земельных участков для строитель-ства // Имущественные отношения вРоссийской Федерации. – 2011. – № 10.5 Мальцев, Д.Л. К вопросу о предос-тавлении прав на незастроенные зе-мельные участки в городе Москве // За-конодательство и экономика. – 2008. –№ 5.6 Письмо Министерства экономическо-го развития РФ от 5 июля 2011 г. №Д23-2832 «О приватизации земельно-го участка, предоставленного в арендудля строительства объекта недвижимо-сти» // Официально не опубликовано.– СПС ГАРАНТ [электронный ресурс],2012.7 Федеральный закон от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятель-ности в Российской Федерации» // СЗРФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3813.8 Литвинов, Д.В. Некоторые особен-ности процедуры торгов земельнымиучастками // Имущественные отноше-ния в Российской Федерации. – 2011. –№ 2.9 СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4587.10 Решение Казанской городскойДумы от 23 августа 2006 г. № 49-11 «Опорядке предоставления земельныхучастков для целей, не связанных состроительством» // Казанские ведомо-сти. – 2006. – 29 августа. – № 192.


42 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

ший супруг, который к тому вре-мени уже скрылся, вернул долг.Молодая женщина, испугавшисьза свою жизнь и за жизнь ребенка,дала согласие.Был составлен договор займа на

сумму 550 000 руб., по которомупредусматривалась уплата процен-тов в размере 17 000 руб. ежеме-сячно и возврат всей суммы займачерез шесть месяцев. В счет обес-печения возврата якобы получен-ных денег был заключен договорзалога квартиры. Однако займо-давцем и залогодержателем высту-пил не Шакиров, а его друг Сала-хов. Договор залога недвижимогоимущества был зарегистрирован вустановленном законом порядке.После чего напуганная Галиева по-кинула город и скрывала даже отблизких родственников место сво-его проживания.По истечении срока возврата

Салахов обратился в суд с иском овзыскании с Галиевой долга с при-читающими по договору процен-

лена необходимая продукция. Нопри ее обработке выяснилось, чтоона не пригодна к употреблению.Это привело к краху, казалось бы,налаженного бизнеса. Взятые вдолг деньги нужно было возвра-щать. Но своего имущества у за-емщика не было. У жены, теперьуже бывшей, была приватизиро-ванная до брака квартира. Тогдакредитор Шакиров стал требоватьпередачи ему этой квартиры в счетпогашения долга и процентов. Кхозяйке квартиры и ее сыну каж-дый день стали приходить незна-комые люди и требовать отдатьквартиру. Они каждый вечер жда-ли ее с ребенком у подъезда, угро-жали. И заверяли, что это делает-ся только для того, чтобы ее быв-

Итак, в небольшом городке наюго-востоке Татарстана жилаобычная молодая семья: мама,папа и их сын. Жена Галиева (здесьи далее все фамилии изменены) ра-ботала бухгалтером в местномРайПО, муж Агиров в частном хо-зяйстве своей матери организовалцех по обработке сельскохозяй-ственной продукции. Дела шлихорошо, в семье все было ладно.В один неурожайный год нала-

женный бизнес дал сбой – не былопродукции для обработки, а на ту,что имелась, цены подросли вразы. Тогда Агиров решил обра-титься за помощью к своему род-ственнику Шакирову, тот действи-тельно помог – дал деньги под про-центы. На эти деньги была закуп-

ИНОГДА ЛУЧШЕПОТЕРЯТЬ,ЧЕМ ПРИОБРЕСТИ

Т.И. ГИЛЬФАНОВА,судья Азнакаевского городского суда Республики Татарстан

ИЗ ПРАКТИКИ СУДОВ РЕСПУБЛИКИ

Не часто в судебной практике встречаются дела озахватах чужого имущества. Эта история имела боль-шой общественный резонанс, тяжелым катком про-шлась по судьбам нескольких семей.

43 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

он снял в другом, северном банке,по месту своего прежнего житель-ства. Суду же была представленавкладная книжка Азнакаевскогофилиала «Татфондбанка». Судтакже обратил внимание, что подоговору займа ответчик обязует-ся выплачивать займодавцу воз-награждение по 17 000 руб. еже-месячно. Однако истцу было изве-стно, что Галиева работала бухгал-тером в РайПО, получала зарпла-ту в размере, не превышающем 7тыс. руб., имела на иждивении не-совершеннолетнего ребенка, и по-тому физически не имела возмож-ности выплачивать оговоренныедоговором займа проценты. Еесупруг не был стороной договоразайма, и обязательства по его воз-врату на него не могли быть воз-ложены. И потому суд призналдоговор займа безденежным,встречный иск Галиевой об оспа-ривании договора займа и догово-ра залога удовлетворил.Но это была только вершина ай-

сберга. После этого были пере-смотрены и два других решения: овзыскании процентов по договорузайма – производство по делу пре-кращено в связи с отказом истцаСалахова от иска; и о расторжениидоговора найма жилого помеще-ния – в удовлетворении иска отка-зано. Еще одним решением судапризнан недействительным актприема-передачи квартиры Сала-хову.К моменту рассмотрения дел

квартира принадлежала другой мо-лодой семье Нафиковых, которыедля покупки продали свою кварти-ру, вложили в нее немалые сред-ства на замену окон, дверей. Этуквартиру они приобрели у супру-ги Шакирова (того самого, кто далденьги в долг под проценты и ре-шил их вернуть таким вот спосо-бом). Та в свою очередь купилаквартиру у Салахова, от имени ко-торого по доверенности действо-вал ее супруг Шакиров, а от егоимени в порядке передоверия дей-ствовала мать супруги Шайдулли-

был долг перед Шакировым. Номать этого знакомого Рахимовапочуяла неладное и запретила де-тям покупать «мутную» квартиру.Она могла диктовать такие усло-вия, т.к. деньги оплачивала сама.Тогда Рахимову предложили най-ти покупателя. В газете было данообъявление о продаже квартиры.Квартиру купили супруги Нафико-вы, сделали в ней ремонт, прожи-ли в ней три года. Квартира былапродана за 1 300 000 руб. При этомни Шакиров, ни его друг Салаховне остались в убытке.В 2010 году Галиева выдала до-

веренность на оспаривание реше-ний суда. По всем гражданскимделам был восстановлен срок кас-сационного обжалования. Касса-ционными определениями Судеб-ной коллегии по гражданским де-лам Верховного суда РТ все три ре-шения были отменены, дела пере-даны на новое рассмотрение.При новом рассмотрениии пер-

воначального иска суд дал в соот-ветствии со ст. 431 Гражданскогокодекса РФ толкование условиямзаключенного между Галиевой иСалаховым договора займа. И ус-тановил, что договор займа междуСалаховым и Галиевой считаетсязаключенным с момента фактичес-кой передачи денег. Однако какой-либо расписки или иного докумен-та в подтверждение передачи де-нег суду представлено не было.Суду Салахов представил ко-

пию своего лицевого счета о сня-тии в день заключения договора500 000 руб. Однако доказательствтого, что эти деньги действитель-но были переданы Галиевой, онсуду не представил. Салахов пу-тался в показаниях. В объяснени-ях по материалам отказного делаон утверждал, что деньги Галиевойпередавал двумя долями: по 120000 руб. и 430 000 руб., тогда какпо вкладной книжке он снял за 1раз 30.03.2006 года 500 000 руб.Затем стал утверждать, что день-ги для передачи Галиевой по до-говору займа от 30 марта 2006 года

тами, обращении взыскания на за-ложенное имущество. Иск реше-нием суда удовлетворен частично.Взысканы сумма долга 550 000руб., проценты по договору займа.Взыскание задолженности обра-щено на заложенное имущество –квартиру, принадлежащую «долж-нику» на праве личной собствен-ности.Спустя некоторое время Сала-

хов обратился в суд с новым ис-ком о взыскании с заемщика про-центов за пользование чужими де-нежными средствами. Иск удов-летворен частично. Общая суммазадолженности Галиевой по двумрешениям определена в размере795 820 руб.Третий иск заявлен Салаховым

о расторжении с Галиевой и ее не-совершеннолетним сыном догово-ра найма жилого помещения. Исктакже судом удовлетворен.Все три дела рассмотрены в от-

сутствии ответчика с участием вкачестве его представителя адво-ката по назначению суда. Решенияпо ним обжалованы не были.Квартира как таковая ни Шаки-

рову, ни Салахову нужна не была,необходимо было вернуть вложен-ные денежные средства. Теперьтребовалось оценить квартиру ипродать ее с торгов. Определени-ем суда первоначальная стоимостьквартиры установлена в 850 000руб., сумма задолженности Гали-евой по решениям суда составля-ла 795 820 руб. Квартира была вы-ставлена на торги, но продана небыла. После чего квартира былапредложена Салахову, он допла-тил разницу в стоимости кварти-ры и суммы долга, и по акту при-ема-передачи судебный пристав-исполнитель передал квартирувзыскателю. Право собственностизарегистрировано и Салахову вы-дано свидетельство о регистрации.Теперь квартиру нужно было

продать. Она была предложеназнакомому Шакирова, который ссупругой снимал данную кварти-ру, и у него, также как у Агирова,


44 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

связи с истечением срока исковойдавности, о применении которойбыло заявлено в суде ответчиком.Тогда Салахов обратился в суд

с иском к Галиевой о взысканииразницы в стоимости квартиры,внесенной в службу судебных при-ставов и за счет которой был по-крыт частично долг Галиевой впользу третьего лица. Иск удовлет-ворен частично.В рамках исполнительного про-

изводства был взыскан исполни-тельский сбор по двум исполни-тельным производствам. Взыска-телю Салахову и должнику Гали-евой судом разъяснено право наобращение в суд с заявлением оповороте исполнения решениясуда. Так что судебная эпопея ещене завершена. «Точка» в этом делене поставлена.Каков же итог этой комбина-

ции? Убытки от сделки Шакировасоставили 1 300 000 руб., убыткисамого Салахова – 999 000 руб. и127 000 руб. Супруги Нафиковы сдвумя детьми остались без жилья,проживают у своих родственни-ков. Квартира возвращена Галие-вой и ее несовершеннолетнемусыну. И это без учета пережива-ний, пролитых слез, понесенныхрасходов на оплату услуг предста-вителей.А какова же роль суда во всей

этой истории? Он восстановилсправедливость, вернул собствен-нику его имущество, возместил ис-тцам понесенные убытки.Кто-то, прочитав историю, поду-

мает, что сработал эффект бумеран-га. А кто-то подумал, что время бе-жит так быстро, что наказание засодеянное человек получил уже наэтом свете. Мое же мнение таково:эта история – наглядный примерразвития «дикого капитализма»,когда получение денег является са-моцелью, для достижения которойвсе средства хороши. Может, учас-тники этой истории с моими выво-дами не согласятся. Но то, что каж-дый из них извлек для себя жизнен-ный урок, – безусловно.

на. Эта сделка признана судом не-действительной. При этом суд об-ратил внимание, что супруга Ша-кирова приобрела спорную квар-тиру по договору купли-продажи05.02.2008 года, зарегистрировалаправо собственности на нее05.03.2008 года, до регистрацииполучила задаток за нее в размере550 000 руб., и спустя 7 дней пос-ле регистрации произвела ее от-чуждение супругам Нафиковым.При этом поспешность в ее прода-же со стороны собственника Ша-кировой у покупателей Нафико-вых никаких сомнений не вызва-ла, причину этого они не выясня-

ли. Квартира по договору былапродана по цене 999 000 руб., фак-тически продана по цене 1 300 000руб. Суд отказал в признании суп-ругов Нафиковых добросовестны-ми приобретателями спорнойквартиры. По результатам рас-смотрения дела признал договорыкупли-продажи и акты приема-пе-редачи квартиры от 05.02.2008 г.и от 13.03.2008 г. недействитель-ными, применил последствия не-действительности в виде возвратаГалиевой данной квартиры. Анну-лировал записи в Едином государ-ственном реестре прав на недви-жимое имущество и сделок с нимсведения о собственниках кварти-ры (Шакировой и супругов Нафи-ковых с двумя несовершеннолет-ними детьми). Выселил супруговНафиковых и их несовершенно-летних детей из квартиры без пре-доставления другого жилого поме-щения.При рассмотрении дела суд так-

же обратил внимание, что Шаки-ров при продаже квартиры дей-ствовал по доверенности от име-ни собственника Салахова. И по


договору купли-продажи продалквартиру своей супруге, т. е. фак-тически приобрел квартиру в об-щую совместную собственность сосвоей супругой. Такой вывод судсделал на основании показанийсупруги Шакировой о том, чтоденьги на приобретение квартирыона уплатила за счет их общих до-ходов. Вырученные от продажиквартиры деньги были использова-ны на нужды семьи – Шакироввыезжал на отдых за границу. Икак имущество, нажитое в браке,Шакирову, в силу ст. 39 Семейно-го кодекса РФ, принадлежала 1\2доля в праве. Тогда как в силу п. 3

ст. 182 Гражданского кодекса РФШакиров, действуя по доверенно-сти в качестве представителя соб-ственника квартиры, не мог совер-шать сделку от имени представля-емого в отношении себя лично.Поэтому его действия, совершен-ные по отчуждению квартиры наосновании доверенностей от18.10.2007 г. и 11.01.2008 г., судпризнал совершенными в отноше-нии себя самого. А сделку, как несоответствующую требованиям за-кона, признал недействительной.Поскольку сделки признаны су-

дом недействительными, то следу-ющим шагом была подача исков овзыскании уплаченных сумм.В результате с супруги Шакиро-

ва в пользу супругов Нафиковыхвзыскано 1 300 000 руб. С Салахо-ва в пользу супруги Шакировавзыскано 999 000 руб. (разница по-шла в пользу Рахимова – отказав-шегося купить эту квартиру).Салахов тоже пытался вернуть

свои деньги путем обращения всуд с иском к доверенному лицу,продавшему квартиру, но в удов-летворении иска было отказано в

Кто-то, прочитав историю, подумает, что срабо-тал эффект бумеранга. А кто-то подумал, что вре-мя бежит так быстро, что наказание за содеянноечеловек получил уже на этом свете.

45 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Согласно пункту 2 статьи 179Федерального закона «О несосто-ятельности (банкротстве)» пре-имущественное право приобрете-ния имущества должника имеютлица, занимающиеся производ-ством или производством и пере-работкой сельскохозяйственнойпродукции и владеющие земель-ным участком, непосредственноприлегающим к земельному учас-тку должника. В случае отсутствиятаких лиц преимущественное пра-во приобретения имущества, кото-рое используется в целях сельско-хозяйственного производства ипринадлежит сельскохозяйствен-ной организации, признанной бан-кротом, при прочих равных усло-

тывать положения § 3 главы IXуказанного закона. При этом сле-дует учесть, что приоритетной це-лью этого процесса является со-хранение имущественного комп-лекса как единого объекта, длячего и устанавливается преимуще-ственное право его приобретения.Исходя из анализа судебной

практики при проведении проце-дуры конкурсного производства вотношении сельскохозяйственнойорганизации-банкрота, у многихарбитражных управляющих воз-никает вопрос, касающийся опре-деления круга лиц, имеющих пре-имущественное право приобрете-ния сельскохозяйственного пред-приятия или его имущества.

Действующее законодательствои разъяснения судов позволяютопределить следующие виды иму-щества должника, при реализациикоторых возникает наибольшее ко-личество спорных вопросов:

– имущество должника-сельско-хозяйственного предприятия;

– уступка права требования.При реализации имущества

сельскохозяйственного предприя-тия, помимо общих норм Феде-рального закона «О несостоятель-ности (банкротстве)», следует учи-

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКАВ ПРОЦЕДУРЕ БАНКРОТСТВА

И. РЕДЬКИНА,Центр Правовых Технологий

«ЮРКОМ»

Реализация имущества должника является ключевыммоментом во всей процедуре банкротства. Основныеположения, регулирующие продажу имущества должни-ка, закреплены в Федеральном законе от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от28.07.2012 г. с изм. от 16.10.2012 г.). При этом с реализа-цией отдельных видов имущества должника связаномного спорных моментов, которые затрудняют дос-тижение основных целей банкротства – соразмерногои максимально возможного удовлетворения требова-ний кредиторов.

46 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

№ А53-12603/2009, Определени-ем ВАС РФ от 25.08.2011 г. №ВАС-11016/11 отказано в переда-че дела № А53-12603/2009 в Пре-зидиум ВАС РФ для пересмотрав порядке надзора данного поста-новления).Обобщая вышеизложенное,

можно прийти к выводу, что иму-щество должника-сельскохозяй-ственного предприятия можетбыть продано по частям только вслучае, если предприятие не былопродано целиком как имуществен-ный комплекс, предназначенныйдля осуществления предпринима-тельской деятельности в порядке,предусмотренном пунктами 4 – 19статьи 110 Федерального закона«О несостоятельности (банкрот-стве)».Если в состав предприятия дол-

жника входит предмет залога, иму-щество может быть продано какединый объект. Однако при про-ведении оценки предприятия дол-жно быть отдельно оценено зало-женное имущество. Залоговыйкредитор имеет право преимуще-ственного удовлетворения своихтребований из части денежнойсуммы, вырученной от продажипредприятия (см. ПостановлениеПленума ВАС РФ от 23.07.2009 г.№ 58 «О некоторых вопросах, свя-занных с удовлетворением требо-ваний залогодержателя при банк-ротстве залогодателя», Постанов-ление ФАС Поволжского округаот 11.03.2011 г. по делу № А12-20212/2008).Пункт 3 статьи 179 Федераль-

ного закона «О несостоятельнос-ти (банкротстве)» регулирует воп-рос о том, как действовать, если онамерении воспользоваться пре-имущественным правом приобре-тения заявили несколько лиц. Вданном случае предприятие илиимущество должника продаетсяпо цене, определенной на торгах,лицу, заявление которого посту-пило арбитражному управляюще-му первым. Применение указан-ной нормы находит свое отраже-

прав должника-сельскохозяй-ственной организации, арбитраж-ный управляющий должен выста-вить на продажу предприятиедолжника. Продажа такого пред-приятия осуществляется в поряд-ке, установленном пунктами 4 –19 статьи 110 Федерального зако-на «О несостоятельности (банк-ротстве)». Если предприятие дол-жника не было продано на торгах,продажа имущества должникаосуществляется в соответствии состатьей 111 Федерального закона«О несостоятельности (банкрот-стве)», то есть по частям.

Cудебная практика следуетбуквальному толкованию приве-денных выше норм. Так, соглас-но Постановлению Федеральногоарбитражного суда Центральногоокруга от 30.11.2010 г. по делу №А08-5212/2008-24-11Б, исходя изсмысла пункта 3 статьи 177, пун-ктов 1,2,3 статьи 179 Федерально-го закона «О несостоятельности(банкротстве)», продажа имуще-ства должника-сельскохозяй-ственной организации произво-дится как единый имущественныйкомплекс, то есть как предприя-тие должника в целом, поэтомуарбитражный управляющий обя-зан, в силу прямого указания за-кона, выполнить требования, ус-тановленные в статье 179 Феде-рального закона «О несостоятель-ности (банкротстве)», и лишь приотсутствии лиц, имеющих пре-имущественное право приобрете-ния имущества должника, приме-нению подлежит общий порядокпродажи имущества. Аналогич-ной позиции придерживаются идругие суды (см. ПостановлениеФАС Поволжского округа от06.09.2012 г. по делу № А72-1991/2011, Определениями ВАС РФ от17.12.2012 г. № ВАС-989/12 отка-зано в передаче дела № А72-1991/2011 в Президиум ВАС РФ дляпересмотра в порядке надзораданного постановления; Поста-новление ФАС Северо-Кавказско-го округа от 29.04.2011 г. по делу

виях принадлежит сельскохозяй-ственным организациям, крестьян-ским (фермерским) хозяйствам,расположенным в данной местно-сти.Во исполнение пункта 2 статьи

179 Федерального закона «О несо-стоятельности (банкротстве)», длясохранения преимущественногоправа на приобретение предприя-тия (его имущества) по цене, оп-ределенной на торгах, арбитраж-ный управляющий обязан выявитьуказанных в законе лиц и уведо-мить их о факте реализации иму-щества (см. Постановление Двад-цатого арбитражного апелляцион-ного суда от 07.04.2011 г. по делу№ А09-7419/2010). Сложности вполучении сведений о смежныхземлевладельцах в кадастровойпалате региона, в администрацияхсельских поселений (районов) идругих учреждениях могут бытьрешены арбитражным управляю-щим путем обращения в арбитраж-ный суд в рамках дела о банкрот-стве должника с ходатайством обих истребовании.На протяжении длительного

времени не прекращались дискус-сии по поводу возможности про-дажи имущества должника-сель-скохозяйственного предприятияпо частям. Министерство эконо-мического развития РоссийскойФедерации в Письме от23.05.2011 г. № д06-2595 «Об уп-лате должником налогов и сбо-ров» высказало следующую пози-цию по данному вопросу: «Иму-щество должника-сельскохозяй-ственного предприятия можетбыть реализовано в порядке, пре-дусмотренном статьями 110, 111и 139 Федерального закона «Онесостоятельности (банкрот-стве)» с учетом особенностей,предусмотренных статьей 179 Фе-дерального закона «О несостоя-тельности (банкротстве)». Соглас-но пункту 1 статьи 179 Федераль-ного закона «О несостоятельнос-ти (банкротстве)» при продажеимущества и имущественных


47 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

ственного предприятия при веде-нии процедуры банкротства явля-ется весьма проблемным. Следуетотметить, что долгое время данныйвопрос вообще оставался без вни-мания, что приводило к различнымправовым коллизиям. Однако пос-ле вступления в силу Федерально-го закона «О несостоятельности(банкротстве)» он получил четкоезаконодательное закрепление и ре-гулирование, что, безусловно, по-зволило разрешить множествоспорных ситуаций на практике.По вопросам об уступке права

требования в процедуре банкрот-ства существует немало споров,поскольку, что дебиторская задол-женность также входит в составимущества должника, за счет ко-торого удовлетворяются требова-ния кредиторов.Согласно пункту 1 статьи 140

Федерального закона «О несосто-ятельности (банкротстве)» кон-курсный управляющий вправе ссогласия собрания кредиторов(комитета кредиторов) присту-пить к уступке прав требованиядолжника путем их продажи. Со-блюдение указанного требованиязакона, в первую очередь, долж-но быть проверено правопреемни-ком должника, поскольку при ус-тановлении процессуального пра-вопреемства данный вопрос тща-тельно исследуется судами (см.Постановление ФАС Волго-Вятс-кого округа от 26.01.2009 г. поделу № А43-4448/2007-25-146,Постановление ФАС Волго-Вятс-кого округа от 25.03.2010 г. поделу № А29-4096/2009, Постанов-ление ФАС Восточно-Сибирско-го округа от 31.01.2012 г. по делу№ А58-2953/10, ПостановлениеФАС Северо-Западного округа от21.01.2010 г. по делу № А56-25396/2007).Пунктом 2 статьи 140 Федераль-

ного закона «О несостоятельнос-ти (банкротстве)» установлено,что продажа прав требования дол-жника осуществляется конкурс-ным управляющим в порядке и на

проведения публичных торгов попродаже предприятия должникаобязан предложить лицам с пре-имущественным правом выку-пить его по цене, сформирован-ной на этих торгах. Заявления та-ких лиц о намерении воспользо-ваться своим преимущественнымправом и приобрести имуще-ственный комплекс должника попредложенной цене могут бытьнаправлены арбитражному управ-ляющему в течение месяца. Припоступлении к арбитражному уп-равляющему заявлений от не-скольких таких лиц определениепокупателя предприятия должни-ка производится в рамках конкур-сных процедур с их непосред-ственным участием. В этой ситу-ации предпочтение следует отда-вать тому субъекту преимуще-ственного права, который предло-жит приобрести имущественныйкомплекс должника по наиболь-шей стоимости исходя из цены,сформированной в результатепроведения публичных торгов.Принцип конкурсного отбора по-купателя из числа смежных зем-лепользователей, изъявивших же-лание осуществить свое преиму-щественное право, подлежит при-менению арбитражным управля-ющим и при продаже имуществадолжника, проводимой в порядке,установленном пунктом 3 статьи179 Закона о банкротстве, в слу-чае признания несостоявшимисяпервых торгов по продаже пред-приятия должника».При сложившихся обстоятель-

ствах нередки случаи привлеченияарбитражных управляющих к адми-нистративной ответственности занарушение законодательства о бан-кротстве, предусмотренное частью3 статьи 14.13 Кодекса РоссийскойФедерации об административныхправонарушениях (см. Постановле-ние Тринадцатого арбитражногоапелляционного суда от 27.11.2012г. по делу № А21-4117/2012).Таким образом, вопрос о реали-

зации имущества сельскохозяй-

ние в сложившейся судебнойпрактике (см. ПостановлениеФАС Северо-Кавказского округаот 29.04.2011г. по делу № А53-12603/2009, Определением ВАСРФ от 25.08.2011 г. № ВАС-11016/11 отказано в передаче дела №А53-12603/2009 в ПрезидиумВАС РФ для пересмотра в поряд-ке надзора данного постановле-ния; Постановление ФАС Цент-рального округа от 19.09.2011 г.по делу № А35-42/2010; Поста-новление Двенадцатого арбит-ражного апелляционного суда от06.11.2012 г. по делу № А12-10432/12).В случае, если указанные лица

в течение месяца не заявили о сво-ем желании приобрести имуще-ство и имущественные права, ар-битражный управляющий осуще-ствляет реализацию имущества иимущественных прав в порядке,предусмотренном настоящим Фе-деральным законом.В Постановлении Президиума

ВАС РФ от 09.07.2009 г. № 1989/09 по делу № А14-1423/2008–75/6 указано, что «системное толко-вание названных положений зако-нодательства о банкротстве по-зволяет сделать вывод о том, чтонамерение смежных землепользо-вателей воспользоваться своимпреимущественным правом не ис-ключает необходимости проведе-ния конкурсным управляющимпервых публичных торгов по про-даже всего имущественного ком-плекса должника. По общемусмыслу законодательства о несо-стоятельности публичные торгиявляются оптимальным способомпродажи имущества должника.Благодаря используемым принци-пам определения покупателя иму-щества названная процедура нетолько создает равные условияучастия всех претендентов в по-купке имущества должника, но иотвечает интересам кредиторов вделе о банкротстве. Из приведен-ных норм права следует, что ар-битражный управляющий после


48 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

(банкротстве)» предусматривает,что в случае наличия между кон-курсным управляющим и собрани-ем кредиторов (комитетом креди-торов) разногласий по вопросу со-гласования порядка продажи правтребования должника данные раз-ногласия разрешаются в порядке,предусмотренном пунктом 2 ста-тьи 139 настоящего Федеральногозакона. Указанная позиция нахо-дит свое отражение и в Постанов-лении Пленума ВАС РФ от08.04.2003 г. № 4

«О некоторых вопросах, связан-ных с введением в действие Феде-рального закона «О несостоятель-ности (банкротстве)», а также всложившейся судебной практике:Постановление ФАС Уральскогоокруга от 06.11.2012 г. по делу №А07-1185/2007, ПостановлениеФАС Уральского округа от10.10.2011 г. по делу № А71-20622/2009, Постановление Третьего ар-битражного апелляционного судаот 21.05.2012 г. по делу № А69-798/2006, Постановление Седьмо-го арбитражного апелляционногосуда от 21.04.2011 г. по делу №А45-11142/09).Следует иметь ввиду, что про-

дажа дебиторской задолженностив процедуре банкротства являетсяскорее исключительным способомдостижения цели конкурсногопроизводства и его целесообразноприменять только в случаях, ког-да само получение долга от деби-тора должника невозможно илинецелесообразно.Говоря об уступке права требо-

вания в процедуре банкротства,следует отметить, что данный воп-рос в настоящее время являетсявесьма дискуссионным. Судебнаяпрактика также складывается нео-днозначно. Стоит подчеркнуть,что данный вопрос требует болеедетального законодательного ре-гулирования, что поможет сфор-мировать единообразный подход кразрешению данного вопроса напрактике.

условиях, которые установленыстатьей 139 настоящего Федераль-ного закона, если иное не установ-лено федеральным законом или невытекает из существа требования.Законом императивно определе-

но, что условия договора продажиправ требования должника долж-ны предусматривать:

– получение денежных средствза проданное право требования непозднее чем через тридцать рабо-чих дней с даты заключения дого-вора купли-продажи;

– переход прав требования толь-ко после полной оплаты прав тре-бования.Указанные условия подлежат

соблюдению всеми участникамигражданских правоотношений присовершении подобных сделок.Следует также учитывать, что

положения главы 24 Гражданско-го кодекса Российской Федерациирегулируют отношения между це-дентом и цессионарием на торгах.Данные нормы применяются и ксделкам уступки права требова-ния, совершенным на основаниидоговоров купли-продажи, заклю-ченных арбитражным управляю-щим без проведения торгов, в слу-чаях когда Федеральный закон «Онесостоятельности (банкротстве)»допускает такую продажу.Поскольку от имени должника-

цедента сделку заключает арбит-ражный управляющий, не исклю-чено возникновение споров отно-сительно возможности примене-ния норм главы 24 указанного Ко-декса.Так, многие практикующие

юристы и ученые-правоведы при-держиваются мнения, что из поло-жений статьи 383 и статьи 388Гражданского кодекса РоссийскойФедерации вытекает недопусти-мость продажи (уступки) при реа-лизации имущества прав требова-ния, неразрывно связанных с лич-ностью кредитора, и требований,передача которых запрещена всилу закона или иного правовогоакта.


Согласно пункту 1 статьи 388Гражданского кодекса РоссийскойФедерации не допускается такжеуступка кредитором другому лицутребования, если это противоречитдоговору между кредитором и дол-жником. Ввиду отсутствия специ-альных положений, регулирую-щих порядок продажи прав требо-вания с публичных торгов в ходеисполнительного производства и впроцедуре банкротства, правило онедопустимости такой уступкираспространяется и на указанныеотношения.Важно, что права переходят к

приобретателю на публичных тор-гах в том объеме и на тех услови-ях, которые существовали к мо-менту перехода права (статья 384Гражданского кодекса РоссийскойФедерации).В случае отчуждения права тре-

бования на торгах продавцом будетсчитаться арбитражный управляю-щий. Однако действие арбитражно-го управляющего в сделке не меня-ет ее существа. Это объясняетсятем, что результатом заключениярассматриваемого договора являет-ся переход прав должника-цедентак его правопреемнику-цессиона-рию. Говоря о форме сделки по ус-тупке права требования, совершае-мой по результатам торгов, следу-ет отметить, что к таковым приме-няются положения статьи 389Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Поэтому суды в подоб-ных случаях применяют не толькоспециальные нормы Федеральногозакона «О несостоятельности (бан-кротстве)», но и общие положениягражданского законодательства(см. Постановление ФАС Дальне-восточного округа от 26.04.2011 г.по делу № А73-7560/2008, Поста-новление ФАС Дальневосточногоокруга от 25.03.2011 г. № Ф03-916/2011 по делу № А73-3637/2006, По-становление ФАС Поволжскогоокруга от 22.02.2011 г. по делу №А65-10281/2009).Пункт 3 статьи 140 Федерально-

го закона «О несостоятельности

49 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

жегшее город с целью передать еговрагу.Следующим шагом стал Судеб-

ник Ива?на IV 1550 года – сборникзаконов периода сословной монар-хии в России, первый в русской ис-тории нормативно-правовой акт,провозглашенный единственнымисточником права. Он был Принятна первом на Руси Земском соборе1549 года при участии Боярскойдумы. В Судебник был утвержден ,созванным по инициативе царя .Содержит сто статей.Его появление было связано с

присоединением к русским землямряда татарских ханств, исповедовав-ших ислам, и последующим креще-нием Казанского ханства ИваномГрозным. Для того чтобы захвачен-ные народы не взбунтовались, необ-ходимы были жестокие меры. По-этому Судебник Ивана IV имеетобщую прогосударственную на-правленность, ликвидирует судеб-ные привилегии удельных князей иусиливает роль центральных госу-дарственных судебных органов.В следующем историческом ис-

точнике уголовного права – Собор-ном уложении 1649 года (далее –Уложение) – экстремистские соста-вы впервые приведены в систему.Данный акт несет отпечаток смут-ного времени и ослабления государ-ственности России. Уложение точ-но определяет виды политическихпреступлений, конкретизирует и

великого князя, возрастание влия-ния боярства, создание московско-го централизованного государства ипоявление в связи с этим аппаратауправления вызвали необходимостьпринятия нового нормативно-право-вого акта. Им стал Судебник 1497года (далее – Судебник). Он появил-ся в эпоху Ивана III. Судебник оп-равдал свои ожидания в плане защи-ты власти князя и укрепления госу-дарственности.В Судебнике есть отдельная де-

вятая статья, устанавливающая от-ветственность за преступления, ко-торые можно отнести к экстремист-ским: за «крамолу», «подым» и «за-жигальничество».Под «крамолой» понималось де-

яние, совершаемое преимуществен-но представителями господствую-щего класса. Именно как крамолустали рассматривать великие князьяотъезд бояр к другому князю.Понятие «подым» трактуется

неоднозначно. Можно предполо-жить, что подымщиками называлилюдей, подымающих народ на вос-стание.1 В историко-юридическойлитературе под подымщиками илиподметчиками принято пониматьлюдей, которые подбрасывали в чу-жой дом вещи с целью оклеветатьчеловека. Л. В. Черепнин предпола-гает, что, т.к. ст. 9 целиком состоитиз политических преступлений, то«подмет» означает шпионаж2.

«Зажигальник» – это лицо, под-

Экстремизм далеко не новый фе-номен. Понять эту проблему и выя-вить истоки экстремизма поможетэкскурс в прошлое.Первым историческим памятни-

ком права является Русская Прав-да. Время ее появления связываютс началом зарождения государ-ственности в России и установле-нием власти князей. Несмотря нато, что к тому времени еще не былоцентрализованного государства,уже появились преступления про-тив власти князя и его людей. Приэтом упоминания о таких явлени-ях весьма расплывчаты, как, на-пример, в случае деяний противкняжеской «администрации» –убийство княжьего мужа, княжес-ких слуг, конюха. В источнике го-ворится о том, что за убийстволюдей князя наказание было на-много жестче, чем за убийствопростого человека. Основным спо-собом наказания в те времена былштраф или Вира. За убийство кня-жьего мужа или члена старшейкняжеской дружины Вира быладвойная – в 80 гривен, а за убий-ство простого свободного челове-ка – в 20 гривен.В Русской Правде еще не было

отдельных составов экстремистскихправонарушений, однако при опре-делении наказания принадлежностьк власти потерпевшего лица былаочень важна и каралась жестоко.В последующем усиление власти

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

ИЗ ИСТОРИИАНТИЭКСТРЕМИСТСКОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

М.Р. АХМЕТОВ,аспирант Института экономики, управления и права (г. Казань)

50 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Особенно интересна глава «Отайных обществах и запрещенныхсходбищах». Основатели и членытайных обществ, образованных сцелью подрыва существующего об-щественно-политического строя,наказывались как государственныепреступники. Наказанию подверга-лось и недонесение об этих обще-ствах (ст. 348, 350).В 1881 году началась разработка

нового уголовного кодекса. Основ-ной вклад в создание его проекта вне-сли выдающиеся русские кримина-листы Н. С. Таганцев и И. Я. Фой-ницкий. Н. С. Таганцев проделалтворческую титаническую работу:составил проект и объяснительнуюзаписку к Общей части Уложения,которые были направлены на отзывотечественным практикам; перевелих на немецкий и французский язы-ки и разослал иностранным ученым(фон Листу, Гуго и др.). Полученныеотзывы и замечания (были отпечата-ны в пяти томах) учитывались авто-ром, после чего обсуждались на за-седаниях редакционной комиссии.Окончательный вариант проектаОбщей части Уголовного уложенияи объяснительной записки к немубыл приготовлен единолично Н. С. -Таганцевым к августу 1884 г. Никтодругой из членов редакционной ко-миссии не вложил в проект Уложе-ния столько сил5. Всего же от началаэтих работ до утверждения проектаУложения прошло более двадцатилет. Утверждение Уголовного уло-жения (далее – Уголовное уложение)состоялось 22 марта 1903 года.Так, Н. С. Таганцев определял

политические (государственные)преступления, как «преступные де-яния, направленные на самое бытиегосударства, на его самостоятельноесуществование, так как самостоя-тельное бытие государства можетбыть рассматриваемо или само посебе, или по отношению к другимгосударствам, поэтому к областичисло политических преступленийдолжно быть относимы: посягатель-ство на внешнее бытие государства– измена и посягательства на внут-ренний государственный строй –мятеж или бунт6».Наиболее опасным государствен-

ным преступлением по Уголовномууложению являлось «посягатель-ство на жизнь, здоровье, свободу и

Специальная глава 17 Артикулапосвящена таким видам преступле-ний, как возмущение и бунт, нака-зываемым повешением. К примеру,в Артикуле 133 говорится о незакон-ных собраниях: «Все непристойныеподозрительные сходбища и собра-ния воинских людей, хотя для сове-тов каких-нибудь (хотя и не для зла)или для челобитья, чтоб общую че-лобитную писать, чрез что возмуще-ние или бунт может сочинитца, чрезсей артикул имеют быть весьма зап-рещены. Ежели из рядовых кто в семделе преступит, то зачинщиков безвсякого милосердия, не смотря натое, хотя оник тому какую и прит-чину имели или нет, повесить, а сдосталными поступать, как о бегле-цах упомянуто. А ежели какая комунужда бить челом, то позволяетсякаждому о себе и своих обидах битьчелом, а не обще».Следующим этапом формирова-

ния уголовного права, в том числеантиэкстремистского законодатель-ства, стало Уложение 1845 года. Онопоражало своей громоздкостью – внем было 2224 статьи. Политичес-кие преступления в Уложении 1845года размещались в разделе третьем«О преступлениях против священ-ной особы государя императора ичленов императорского дома» и «Обунте против власти верховной игосударственной измене». Составыпреступлений были сформулирова-ны недостаточно четко. Нельзя несогласиться с мнением В. М. Клеан-дровой, что причина скрыта не внизком уровне законодательной тех-ники, а в стремлении обеспечить вслучае необходимости широту исвободу судебно-административ-ных репрессий4. Другие преступле-ния экстремисткой направленностинаходились в разделе четвертом «Опреступлениях и проступках противпорядка управления». Раздел вклю-чал в себя разные по значимости истепени опасности составы преступ-лений. Уложение о наказаниях зна-чительно улучшило систему пре-ступлений против порядка управле-ния, но и здесь осталась масса недо-статков. Например, преступления,которые угрожали общественно-по-литическому строю, находилисьпосле глав о похищении бумаг, взло-ме тюрем, а не в самом начале раз-дела.

детализирует их. Государственнаяизмена состояла в оскорблении царяи в бунте. Злой умысел на царя игосударство, измена, порицаниецарских намерений, выезд за грани-цу для измены, подстрекательство кбунтам и смутам, – все это счита-лось государственной изменой инаказывалось смертной казнью.Однако документ содержал нечет-

кое определение государственнойизмены, что имело серьезные послед-ствия: самый небольшой проступокмог быть отнесен к категории госу-дарственных преступлений и влек засобой смертную казнь. В Уложениипоявилась группа преступлений про-тив порядка управления. Бунт про-тив административных властей срав-нен с верховной изменой. Дела о го-сударственных преступлениях начи-нались не по инициативе стороны, апо доносу (извету). Конфискацияимущества применялась как допол-нительное наказание. Ст.13 гл.2 пре-доставляла крестьянам и слугам пра-во доносить на своих господ в слу-чае совершения ими государственно-го преступления. Впервые за убий-ство изменника (ст.15 гл. 2) вводи-лось вознаграждение.Дальнейшая систематизация эк-

стремистских составов преступле-ний получила свое развитие в Во-инском артикуле Петра Первого1775 года (далее – Артикул). Всепреступления экстремистской на-правленности в Артикуле можноотнести к нескольким группам: пре-ступления по службе, против поряд-ка управления, против обществен-ного порядка и спокойствия и т.д.На первое место по значимости и

суровости санкций среди них выхо-дят преступления против жизни,здоровья и чести государя. Артикул20 гласит: «Кто против его величе-ства особы хулительными словамипогрешит, его действо и намерениепрезирать и непристойным образомо том разсуждать будет, оный име-ет живота лишен быть, и отсечени-ем главы казнен». Простой умыселубить или взять в плен царя наказы-вался четвертованием3.Глава 16 Артикула посвящена

измене, к ней относились: воору-женное выступление против госуда-ря, тайная переписка и тайные пе-реговоры с неприятелем, открытиепароля и т.д.


51 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

добным преступлением, например,являлось «сообщение ложных илиизвращенных сведений о явленияхобщественной жизни…».Затем был создан Перечень уго-

ловно наказуемых деяний и наказа-ний, применяемых советскими суда-ми. Коллегия Наркомата юстициирешила создать Наказ судьям поприменению уголовного права, ко-торый должен был содержать Об-щую и Особенную части. На основеОбщей части Наказа были созданыв декабре 1919 г. Руководящие на-чала по уголовному праву РСФСР10.В соответствии с Руководящими

началами устанавливалось 16 видовнаказания – от расстрела до обще-ственного порицания. Предусматри-валось условное осуждение.Первый кодифицированный уго-

ловный закон РСФСР – Уголовныйкодекс – был принят в 1922 г. (далее– УК РСФСР 1922 г.). В данном ко-дексе основное внимание уделялосьтак называемым контрреволюцион-ным преступлениям. Согласно статье57 Особенной части УК РСФСР 1922г. контрреволюционным признава-лось всякое действие, направленноена свержение завоеванной пролетар-ской революцией власти рабоче-кре-стьянских Советов и существующе-го на основании КонституцииРСФСР Рабоче-крестьянского Пра-вительства, а также оказание помо-щи той части международной буржу-азии, которая не признает равнопра-вия приходящей на смену капитализ-му коммунистической системы соб-ственности и стремится к ее сверже-нию путем интервенции или блока-ды, шпионажа, финансированияпрессы и т.п. средствами11.Особенное внимание УК РСФСР

1922 г. уделял контрреволюционныморганизациям. В статье 58 признава-лись контрреволюционными те орга-низации, которые организовываливооруженные восстания или вторже-ние на советскую территорию воо-руженных отрядов или банд, или уча-ствовали «во всякой попытке в техже целях захватить власть в центре ина местах, или насильственно оттор-гнуть от РСФСР какую-либо часть еетерритории, или расторгнуть заклю-ченные ею договоры»12. Это преступ-ление каралось высшей мерой нака-зания и конфискацией всего имуще-ства, с допущением при смягчающих

знанием современного культурногообщества». К числу наиболее не-удовлетворительных частей Уложе-ния, «проникнутых устарелыми ох-ранительными идеями»8, П. П. Пу-сторослев, например, относил поста-новления о действии уголовного за-кона во времени, о религиозных пре-ступлениях и проступках, о государ-ственных преступлениях, о смуте9.Но все же Уголовное уложение 1903года являлось значительным шагомвперед в развитии российского уго-ловного законодательства.Октябрьская революция 1917

года полностью изменила общество,а вместе с ним и само понимание исущность экстремистских противо-правных действий.Обращение к населению «О по-

беде Октябрьской революции и озадачах борьбы на местах» сталоодним из первых законодательныхдокументов новой власти. Оно тре-бует самой беспощадной борьбы спреступными сообществами - с юн-керами и корниловцами, поднявши-ми знамя контрреволюционноговосстания. Обращение СНК ко все-му населению «О борьбе с контрре-волюционным восстанием Каледи-на, Корнилова, Дутова, поддержи-ваемых Центральной Радой» призы-вает рабочих, солдат и крестьян«смести прочь преступников - вра-гов народа». «Нужно, чтобы контр-революционные заговорщики, каза-чьи генералы и их вдохновители, -говорится в обращении, - почувство-вали железную руку народа». Вся-кое содействие контрреволюционе-рам объявляется наказуемым: «ка-кое бы то ни было содействие кон-трреволюционерам… будет карать-ся по всей тяжести революционныхзаконов» (п. 4). Обращение особовыделяет ответственность организа-торов: «вожди заговора объявляют-ся вне закона».Суровая ответственность за кон-

трреволюционные преступленияпредусматривалась Декретом о суде№ 1 от 22 ноября 1917 г, Постанов-лением кассационного отдела ВЦИК«О подсудности революционныхтрибуналов» (1918 г). ПостановлениеНКЮ «О революционном трибуна-ле печати» дает такое определениесоставов преступлений, что они самипо себе говорят об умышленностипредусмотренных в них деяний. По-

вообще на неприкосновенность»императора, императрицы и наслед-ника престола, а также на ниспро-вержение императора с престола,лишение его верховной власти илиее ограничение. Это преступление иприготовление к нему каралисьсмертной казнью. Также к числуопасных государственных преступ-лений относились посягательство нажизнь членов императорской фами-лии, государственная измена, «сму-та», пропаганда против существую-щего строя, призывы к совершениюпротивозаконных действий. Наибо-лее опасным преступлением, состав-ляющим государственную измену,являлся шпионаж. Он карался смер-тной казнью.Также появилась новая глава «О

смуте», где было дано четкое опре-деление «смуты»: «деяния, прямоили косвенно направленные на под-рыв верховной власти, ее революци-онное низвержение и возбуждениек действиям бунтовщического илиизменнического характера».Появилось понятие пропаганды.

Так, к революционной пропагандеотносилось произнесение (чтение)публичной речи, распространениесочинений, возбуждающих к «не-повиновению или противодей-ствию закону, или обязательномупостановлению, или законномураспоряжению власти» (там же,ст.129, п. 3, ч. 1).Дано определение экстремистс-

кого сообщества того времени –«скопища»: массовая сходка людей,«заведомо собравшихся с цельювыразить неуважение верховнойвласти или порицание установлен-ного Законами образа правления,или порядка наследия престола, илизаявить сочувствие бунту или изме-не, или лицу, учинившему бунтов-щическое или изменническое дея-ние, или учению, стремящемуся кнасильственному разрушению су-ществующего в государстве обще-ственного строя и последователютакого учения» (там же, ст. 121).Но при многих своих достоин-

ствах новое Уложение, по мнениюряда прогрессивных криминалистовтого времени, значительно отстава-ло, особенно в части, относящейсяк государственным преступлениям,«от уровня требований, предъявлен-ных нравственным и правовым со-


52 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

В период Великой Отечественнойвойны была предусмотрена строгаяответственность для лиц, перешед-ших на сторону врага и служившихна оккупированной территории вполиции и других специальных фор-мированиях, созданных немецко-фашистскими захватчиками. Этомуспособствовал изданный 19 апреля1943 г. Указ Президиума Верховно-го Совета СССР, который установилсуровые меры наказания для немец-ко-фашистских преступников и ихпособников, виновных в чудовищ-ных злодеяниях против советскогонарода. Согласно Указу немецко-фашистские злодеи, уличенные в со-вершении убийств и истязанийгражданского населения и пленныхкрасноармейцев, а также шпионы иизменники родины карались смерт-ной казнью через повешение, а ихпособники, уличенные в содействиифашистским захватчикам, наказыва-лись ссылкой на каторжные работына срок от пятнадцати до двадцатилет.Дальнейшая кодификация уго-ловного законодательства рассмат-риваемой группы преступлений вконце 50-х годов была связана с оче-редными социально-политическимиизменениями в стране.

25 декабря 1958 г. был принятЗакон Союза ССР «Об уголовнойответственности за государствен-ные преступления», в соответствиис которым раздел УК 1926 года«Контрреволюционные преступле-ния» трансформировался в «Особоопасные государственные преступ-ления», а раздел «Особо для СоюзаССР опасные преступления противпорядка управления» – в «Иные го-сударственные преступления».Новый закон внес изменения в раз-

дел «Особо опасные государствен-ные преступления», сузив круг уго-ловно наказуемых деяний с восем-надцати составов до десяти. Былидекриминализированы такие соста-вы как контрреволюционный сабо-таж, вооруженное восстание, вторже-ние на советскую территорию воо-руженных банд, насильственное от-торжение от Союза ССР и отдельнойсоюзной республики какой-либо ча-сти ее территории. Изменены форму-лировки таких составов как изменаРодине, диверсия, шпионаж и дру-гие. Во многих составах преступле-ний снижены санкции. Введены та-

К ним относились контрреволюци-онные преступления, преступленияпротив порядка управления, особоопасные для Союза ССР.В последующем Положение 1927

г. не раз дополнялось новыми соста-вами. Так, 21 ноября 1929 г. Прези-диум ЦИК СССР издал постановле-ние «Об объявлении вне закона дол-жностных лиц – граждан СССР заграницей, перебежавших в лагерьврагов рабочего класса и крестьян-ства и отказывающихся вернуться вСоветский Союз15».Этот закон предусматривал специ-

альный вид изменнического деяния– невозвращенчество. По этому За-кону отказ должностных лиц, нахо-дящихся за границей, вернуться вСССР независимо от мотивов отказарасценивался как измена, и ониобъявлялись вне закона, что влеклоконфискацию всего имуществаосужденного и расстрел через 24 часапосле удостоверения его личности.Грубым нарушением принципа за-конности являлась статья 6 этого нор-мативного акта, которая придаваладанному закону обратную силу, т. е.он распространялся на случаи, имев-шие место до его издания.В 30-х годах расширяются реп-

рессивные методы борьбы с контр-революционными преступлениями.Существенно дополняется и изменя-ется законодательство об ответ-ственности за такие преступления.Постановлением ЦИК СССР от 8июня 1934 г. было изменено поня-тие «измена Родине», каковой при-знавались нарушение присяги, пере-ход на сторону врага, нанесениеущерба военной мощи государства,шпионаж. Усиливалась ответствен-ность за эти деяния. В закон об из-мене Родине была включена оговор-ка относительно совершеннолетнихчленов семьи изменника, совместнос ним проживающих или находя-щихся на его иждивении. Эти лицадаже при отсутствии какой-либовины подлежали лишению избира-тельных прав и ссылке в отдаленныерайоны Сибири на пять лет (ч. 2. ст.581В). Данное положение появи-лось в результате ошибочных тео-ретических положений, согласнокоторым меры социальной защитымогут применяться к лицам, неви-новным в совершении конкретногообщественно опасного деяния.

обстоятельствах понижения наказа-ния до лишения свободы на срок нениже пяти лет со строгой изоляциейи конфискацией всего имущества.Если суд устанавливал неосведом-ленность участников о конечных це-лях преступления, указанного в дан-ной статье, то их ждало лишение сво-боды на срок не менее трех лет13.Особенно необходимо выделить

статью 67 УК РСФСР 1922 г. «Ак-тивные действия и активная борьбапротив рабочего класса и революци-онного движения, проявленные наответственных должностях при цар-ском строе». Этот состав противо-речил фундаментальному принципууголовного права, который заклю-чался в том, что ответственность заобщественно опасное деяние не мо-жет наступать до ее законодатель-ного закрепления. Кроме того, край-няя противоречивость этого соста-ва заключалась в том, что им моглаохватываться легальная законная де-ятельность государственных чинов-ников (например, проходившихслужбу в Департаменте полиции),которые, в принципе, даже теорети-чески не могли предполагать, что ихзаконная служба спустя некотороевремя, после смены власти, окажет-ся преступной14.УК РСФСР 1922 г. содержал гла-

ву «О преступлениях против поряд-ка управления», в ней также имелисьсоставы против посягательства насоветскую власть. Например, стать-ей 74 таковым преступлением при-знавалось всякое деяние, направлен-ное к нарушению правильного фун-кционирования подчиненных орга-нов управления или народного хозяй-ства, сопряженное с сопротивлени-ем или неповиновением законам со-ветской власти, с препятствованиемдеятельности ее органов и инымидействиями, вызывающими ослабле-ние силы и авторитета власти.Дальнейшее развитие уголовное

законодательство о контрреволюци-онных преступлениях получило вПоложении «О преступлениях госу-дарственных» (контрреволюцион-ных и особо для Союза ССР опас-ных преступлениях против порядкауправления), принятом на третьейсессии ЦИК СССР третьего созыва25 февраля 1927 г. В данном доку-менте круг государственных пре-ступлений был значительно сужен.


53 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

нения. Общая направленность зако-на соответствует его названию –усилить защиту конституционныхорганов государственной власти.Законом РФ от 29 апреля 1993 г.

в главу УК о государственных пре-ступлениях введены нормы об от-ветственности за применение био-логического оружия (статья 671) иразработку, производство, приобре-тение, хранение, сбыт, транспорти-ровку биологического оружия (ста-тья 672), которые явно не соответ-ствовали объекту особо опасныхгосударственных преступлений.Статья 29 Конституции Российс-

кой Федерации содержит запретпропаганды или агитации, возбуж-дающих социальную, расовую, на-циональную или религиозную нена-висть и вражду. Статья 13 Консти-туции Российской Федерации, зак-репляющая идеологическое много-образие, многопартийность и равен-ство всех общественных объедине-ний перед законом, запрещает созда-ние и деятельность таких обще-ственных объединений, цели илидействия которых направлены нанасильственное изменение основконституционного строя и наруше-ние целостности Российской Феде-рации, подрыв безопасности госу-дарства, создание вооруженныхформирований, разжигание соци-альной, расовой, национальной ирелигиозной розни. Аналогичнуюформулировку содержит статья 16Федерального закона РоссийскойФедерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединени-ях».Новый Уголовный кодекс (далее

УК РФ), принятый в 1996 году, из-менил приоритеты. На первое ме-сто он поставил защиту интересовличности. Триада – «личность, об-щество, государство» как консти-туционные приоритеты – теперьполностью воспринята уголовнымзаконодательством. Например,Особенная часть УК РФ начинает-ся не с государственных преступ-лений, как это было в кодексе 1960года, а с преступлений против лич-ности.Огромным скачком вперед для

законодательного регулированияпротиводействия экстремисткой де-ятельности явилось принятие Феде-рального закона от 25.07.2002г. «О

ную тайну. В 1989 году появиласьстатья 70.1, в которой говорится опривлечении к ответственности запризывы к совершению преступле-ний против государства. Отдельныестатьи подверглись существеннымизменениям. Так, в статью 70, пре-дусматривающую ответственностьза антисоветскую агитацию и про-паганду, в 1989 году была введенаответственность за призывы к на-сильственному изменению консти-туционного строя.В 1984 г. Закон СССР «Об ответ-

ственности за государственные пре-ступления» претерпел ряд измене-ний и дополнений, обусловленныхпринятием Конституции СССР 1977г. и изменившимися условиямиборьбы с данной категорией пре-ступлений.Указом Президиума Верховного

Совета СССР от 11 января 1984 г.была изменена редакция статей 1, 5,7 Закона, а также включена новаястатья 131 «Об уголовной ответ-ственности за передачу иностран-ным организациям сведений, со-ставляющих служебную тайну».Указом Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 30 января 1984 г.была изменена редакция статей 64,68, 70 УК и дополнительно включе-на статья 761 УК. Внесенные изме-нения и дополнения проанализиро-ваны и достаточно полно освещеныв юридической литературе17.Реформирование Закона началось

с отмены в 1989 г. статей 7 и 70 УКРСФСР об уголовной ответственно-сти за антисоветскую агитацию ипропаганду. Вместо агитации и про-паганды преступлением былиобъявлены призывы к насильствен-ному изменению конституционно-го строя (статья 70 УК) и к совер-шению преступлений против госу-дарства (статья 701 УК). Тем самымбыли резко сужены рамки уголов-но-правового запрета, несущего насебе исторически наибольшую по-литико-идеологическую нагрузку18.Происшедшие изменения в поли-

тической и общественно-экономи-ческой жизни страны на исходе XXстолетия нашли отражение в Зако-не РФ «О защите конституционныхорганов власти в Российской Феде-рации» от 9 октября 1992 г19. В со-ответствии с ним в УК РСФСР вне-сены отдельные изменения и допол-

кие новые составы как террористи-ческий акт против представителяиностранного государства (ст. 4 За-кона 1958 года) и пропаганда войны(ст. 8 Закона 1958 года).Раздел «Иные государственные

преступления» включал 18 составовпреступлений. В нем был сокращенкруг преступлений, при этом появи-лись новые составы: разглашениегосударственной тайны, утрата до-кументов, содержащих государ-ственную тайну, и другие. Такжезакон уточнил признаки некоторыхсоставов преступлений (массовыебеспорядки, разглашение государ-ственной тайны, утрата документов,содержащих государственную тай-ну, контрабанда и ряда других);дифференцировал ответственностьза некоторые из них и внес другиеизменения.Вместе с тем новый закон не дал

определений особо опасного госу-дарственного преступления и ино-го государственного преступления.Такие определения были выработа-ны наукой уголовного права16.Данный Закон об уголовной от-

ветственности за государственныепреступления полностью вошел вУголовный Кодекс РСФСР 1960года в качестве первой главы Осо-бенной части.Уголовный Кодекс РСФСР 1960

года включал две главы, посвящён-ные государственным преступлени-ям. Первая из них – «Государствен-ные преступления» – объединяладва раздела: «Особо опасные госу-дарственные преступления» (статьи64–73) и «Иные государственныепреступления» (статьи 74-88). По-зднее в эту главу были внесены из-менения и дополнения. В 1962 годубыла введена смертная казнь за из-готовление или сбыт поддельныхденег или ценных бумаг (статья 87)и за нарушение правил о валютныхоперациях (статья 88); установленаответственность за действия, дезор-ганизующие работу исправительно-трудовых учреждений (статья 77.1),недонесение о государственныхпреступлениях (статья 88.1) и их ук-рывательство (статья 88.2). Позднее,в 1984 году в Уголовный кодексРСФСР была включена статья 76.1,предусматривающая наказание запередачу иностранным организаци-ям сведений, составляющих служеб-


54 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

связи с этим мы считаем, что тер-минам, которые могут носить двоя-кое понимания, в обязательном по-рядке необходимо дать развернутоеразъяснение, и, самое главное, – датьчеткое определение экстремизма.

Список литературы:1. Сергун Е. П. Экстремизм в Россий-

ской Федерации: уголовно-правовые икриминологические аспекты. Саратов,2005. С. 16. Об этом см. также: Тома-линцев В. Н. Указ. соч. Стр. 16.

2. Тимофеева А. А. Русская Правдаи ее время. Владивосток, 2002. стр. 8.

3. Чистяков О. И. История отече-ственного государства и права М.1996г. стр.114

противодействии экстремистскойдеятельности», регулирующегоборьбу с экстремизмом.20 Этим за-коном в целях защиты прав и сво-бод человека и гражданина, основконституционного строя, обеспече-ния целостности и безопасностиРоссийской Федерации определяют-ся правовые и организационные ос-новы противодействия экстремист-ской деятельности, устанавливаетсяответственность за ее осуществле-ние. Особенностью данного законабыло то, что впервые за всю исто-рию нашего государства был принятспециальный закон, противодей-ствующий преступным формам эк-стремизма.На основе произведенного анали-

за антиэкстремистского законода-тельства можно сделать следующиевыводы:

1. Наличие противодействующих«экстремизму» составов в законода-тельстве разных времен сыграло ог-ромную роль в развитии нашего го-сударства. Функции экстремистскихсоставов менялись в зависимости отобщей ситуации в стране, однако вовсей истории можно выделить об-щие черты и «рабочие» функции, аименно:

– спасение государства от разва-ла,

– централизация власти,– недопущение конфликтов на

национальной и религиозной почве,– снятие политической напряжен-

ности в стране, подспорье к модер-низации страны,

– защита прав и свобод гражданот внешних посягательств.

2. Наказания за данный вид пре-ступлений также претерпевали из-менения в зависимости от ситуациив стране. Чем более развито обще-ство и государство, тем более видовнаказаний существует за соверше-ние преступления с дифференциро-ванностью ответственности в зави-симости от степени общественнойопасности совершенного преступле-ния.

3. Природа борьбы с экстремиз-мом не терпит неточностей. В пер-вую очередь необходим четкий по-нятийный аппарат, использованиепрозрачных терминов в составахпреступлений, использование в оп-ределениях как можно меньшегоколичества оценочных понятий. В


1 Чистяков О.И. История отечественного государства и права М.1996 г. стр.1142 Л.В. Черепнин. Судебники 15-16 вв. - М-Л., 1952.Стр.1533 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периодастановления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литерату-ра, 1986. Стр. 3274 Клеандрова В. М. Уголовное право // Развитие русского права во второй поло-вине XIX - начале XX века. М., 1997. Стр. 175.5 Поцелуев Е. Л. Уголовное уложение 22 марта 1903 г.: причины принятия иистория создания // Правоведение. Известия высших учебных заведений. 2003.№ 3. Стр.56 Таганцев Н.С. русское уголовное право/Н.С. Таганцев. Часть общая, том 1. –М.Наука, 1994. Стр. 55.7 Пионтковский А. А. Курс советского уголовного права. - М.: 1971. Т.8 Егоров, С. А. Уложение 1903 года - не кодекс минувшей эпохи /С. А. Егоров.//Новая правовая мысль. -2003. - № 1. - С. 77 - 819 Пашкевич Д.А. История государства и права России. М. Эскмо, 2009, стр. 253.10 Е.П.Голуб. “Уголовная ответственность за выдачу государственной тайны,измену и шпионаж в историческом аспекте” Конференция “Экология, государ-ственные тайны и права человека в России на стыке тысячелетий”2002 год.11 Уголовный кодекс Р.С.Ф.С.Р.. от 1 июня 1922 года12 История советского уголовного права. А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д.Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. Издание 1947 г.13 Сюсюра В.Л. Особенности регулирования государственных преступлений всоветском уголовном законодательстве начало Нэпа. Краснодар. 2006.14 Постановление Президиума ЦИК СССР 21 ноября 1929 г. //Собрание законо-дательства СССР. 1929. №76.15 Рахметов С.М., Кременцов С.А., Колкобаев М.О.Преступления против основконституционного строя и безопасности государства. – Алматы: ТОО «Баспа»,1998. – Стр. 80 .16 Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М.: Издательская груп-па ИНФРА-М - НОРМА. 1997. Стр. 563.17 Пионтковский А.А. Сталинская конституция и проект Уголовного кодексаСССР. М., 1947. Стр. 15-16.18 Рахметов С.М., Кременцов С.А., Колкобаев М.О.Преступления против основконституционного строя и безопасности государства. – Алматы: ТОО «Баспа»,1998. – Стр.80.19 Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государствен-ные преступления. М., 1988. Стр. 11, 84.20 Кользеев А.Г. Обеспечение безопасности страны и права человека // Выступ-ление на «круглом столе» Новосибирск., 1992. Стр. 55.

4. Л. В. Черепнин. Судебники 15–16вв. – М-Л., 1952. Стр.153

5. Соборное уложение 1649 года М.Н. Тихомиров, П. П. Епифанов. М., Изд-во Моск. ун-та, 1961 стр.72.

6. История государства и права Рос-сии И. А. Исаев 3-е изд., перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2004. – стр.797.

7. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство пе-риода становления абсолютизма. Отв.ред. А. Г. Маньков. М., Юридическаялитература, 1986. Стр. 327

8. Пионтковский А. А. Курс советс-кого уголовного права. – М.: 1971. Т.

9. Пашкевич Д. А. История государ-ства и права России. М. Эскмо, 2009,стр. 253.

55 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Все государственные органы, втом числе и районные (городские)суды, и органы местного самоуправ-ления с целью сохранения и исполь-зования образовавшихся в процес-се их деятельности архивных доку-ментов обязаны создать свой архив5,так называемый ведомственный ар-хив. При этом все государственныеорганы и органы местного самоуп-равления в обязательном порядкеявляются источниками комплекто-вания соответствующих государ-ственных и муниципальных архи-вов6, следовательно, их документыаприори составляют Архивныйфонд Российской Федерации.К ведомственным также следует

отнести архивы государственных имуниципальных учреждений. Их ар-хивные документы поступают напостоянное хранение в соответству-ющие государственные и муници-пальные архивы в том случае, еслиони включены в состав Архивногофонда Российской Федерации по ре-зультатам экспертизы ценности до-кументов.Архивы, хранящие документы,

отнесенные к частной собственнос-ти, образуются организациями, неявляющимися государственнымиили муниципальными, в том числеобщественные и религиозные объе-динения, а также граждане. Владель-цы этих документов также могут яв-

Духовной консистории, университе-те, Духовной академии, татарскойучительской школе, ветеринарноминституте.Наиболее образцовым был архив

Казанского окружного суда. Этотархив был единственным в Казаниведомственным архивом, для кото-рого было выстроено специальноездание (ныне одно из зданий Наци-онального архива Республики Та-тарстан по ул. Кремлевская, 12/20)2.Для дореволюционного архивно-

го дела в Казанской губернии быласвойственна децентрализованность,огромные массивы документов хра-нились разрозненно и имели самыйразличный статус3. Начало центра-лизации архивного дела в стране по-ложило появление декрета СНКРСФСР от 1 июня 1918 г. «О реор-ганизации и централизации архи-вного дела в РСФСР». В соответ-ствии с ним в губернии была введе-на должность уполномоченногоГлавного управления архивным де-лом РСФСР4.Современная система архивных

учреждений на территории Россий-ской Федерации складывается из ар-хивов организаций, муниципальныхи государственных архивов, управ-ляемая уполномоченным органом вобласти архивного дела, и выглядит,на примере Республики Татарстан,следующим образом.

Слово «архив» («arche» – значитвласть, место власти) греческогопроисхождения и обозначало вДревней Греции место хранения го-сударственных документов1.В соответствии с Федеральным

законом от 22 октября 2004 г. №25-ФЗ «Об архивном деле в Российс-кой Федерации» архив определяет-ся как «учреждение или структур-ное подразделение организации,осуществляющее хранение, комп-лектование, учет и использованиеархивных документов».Ведомственная система архивно-

го хранения документов в учрежде-ниях была заложена первым в Рос-сии общегосударственным право-вым актом, определившим основыорганизации архивного дела в стра-не – Генеральным регламентом 1720года. В 1728 году Сенат разослал на-казы губернаторам о создании и по-рядке содержания губернских и го-родовых архивов. Таким образом, вКазани появились первые архивыкак самостоятельные структурныеподразделения, хранящие докумен-ты организаций.В конце XVIII – начале ХХ вв.

крупные архивы сформировались вканцелярии казанского губернатора,губернском правлении, жандармс-ком управлении, казенной палате,дворянском собрании, городскойдуме, татарской ратуше, Казанской

РАБОТА С ДОКУМЕНТАМИ

ОРГАНИЗАЦИЯРАБОТЫ АРХИВАРАЙОННОГО СУДА

Г.Ф. МИНЗЯНОВА,ведущий консультант Главного архивного управленияпри Кабинете Министров РТ

56 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

кументов Архивного фонда Россий-ской Федерации и других архивныхдокументов независимо от их формсобственности, а также отношенияв сфере управления архивным деломв Российской Федерации в интере-сах граждан, общества и государ-ства.К нормативным правовым актам

относятся Основные правила рабо-ты ведомственных архивов (утвер-жденные Главархивом СССР в 1985г.). В этом документе достаточнополно раскрываются все вопросы

технического и мето-дического обеспече-ния работы с архи-вными документами,образованными впроцессе деятельно-сти государственно-го органа, органа ме-стного самоуправле-ния или организа-ции. С 2002 года воборот введены Ос-новные правила ра-боты архивов орга-низации, одобрен-ные решением Кол-легии Росархива от06.02.2002. Однакоследует отметить,что данный доку-

мент не прошел государственной ре-гистрации в Министерстве юстицииРоссийской Федерации как это по-лагается Правилами подготовкинормативных правовых актов феде-ральных органов исполнительнойвласти и их государственной регис-трации7, следовательно, носит ненормативный, а рекомендательныйхарактер.Целесообразно назвать еще ряд

документов, необходимых ведом-ственному архиву для осуществле-ния своих функций. Это Переченьтиповых управленческих архивныхдокументов, образующихся в про-цессе деятельности государствен-ных органов, органов местного са-моуправления и организаций с ука-занием сроков хранения8, Переченьтиповых архивных документов, об-разующихся в научно-техническойи производственной деятельностиорганизаций с указанием сроковхранения9.Кроме указанных общегосудар-

ственных актов, работа архивов рай-

вное управление при Кабинете Ми-нистров Республики Татарстан. Науровне муниципальных образова-ний республики управление архи-вным делом реализуется исполни-тельными комитетами муниципаль-ных образований через их структур-ные подразделения – архивные от-делы (муниципальные архивы).Организацией архивной работы врайонных и городских судах ведаетУправление Судебного департамен-та в Республике Татарстан.Обеспечение сохранности и ис-

пользования документов Архивно-го фонда Российской Федерации идругих архивных документов в ве-домственных архивах регулируетсясовокупностью законодательных инормативных правовых актов, при-нятых федеральными и республи-канскими органами государствен-ной власти, органами местного са-моуправления, регламентирующихархивное дело, так называемым, ар-хивным законодательством. Назо-вем только основные и постоянноприменяемые в работе акты.Законодательными актами фун-

даментального характера являютсяуже упомянутый Федеральный за-кон «Об архивном деле в Российс-кой Федерации» и действующий натерритории нашей республики За-кон Республики Татарстан «Об Ар-хивном фонде Республики Татар-стан и архивах» от 13.06.1996 № 644(с изменениями от 28.07.2006), ко-торые регулируют отношения в сфе-ре организации хранения, комплек-тования, учета и использования до-

ляться источниками комплектова-ния государственного или муници-пального архива при условии вклю-чения документов, находящихся вчастной собственности, в составАрхивного фонда Российской Феде-рации на основании экспертизы цен-ности документов и оформлениядоговора между собственником иливладельцем архивных документов игосударственным или муниципаль-ным архивом.Особо следует оговорить, что в

соответствии с частью 2 статьи 2Федерального закона «Обархивном деле в Российс-кой Федерации» докумен-ты Архивного фонда Рос-сийской Федерации, обра-зовавшиеся в процессе де-ятельности территориаль-ных органов федеральныхорганов государственнойвласти и федеральныхорганизаций, расположен-ных на территориисубъекта Российской Фе-дерации, могут переда-ваться в государственныеархивы субъекта Российс-кой Федерации на основа-нии договора между орга-ном или организацией, пе-редающим указанные до-кументы, и уполномоченным орга-ном исполнительной власти субъек-та Российской Федерации.Например, районные и городские

суды традиционно являлись источ-никами комплектования муници-пальных (ранее – районных) архи-вов. Поэтому, дабы сохранить сла-женные взаимоотношения и бесцен-ный кладезь информации для исто-рии, в первую очередь, муниципаль-ного образования республики, в на-стоящее время районные и городс-кие суды остаются источникамикомплектования на основе соглаше-ний об отношениях и сотрудниче-стве между Управлением Судебно-го департамента в Республике Та-тарстан, Главным архивным управ-лением при Кабинете МинистровРеспублики Татарстан и исполни-тельными комитетами муниципаль-ных районов республики.Управление архивным делом, в

частности, архивными учреждени-ями на территории Республики Та-тарстан осуществляет Главное архи-


57 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

По истечении установленных Фе-деральным законом «Об архивномделе в Российской Федерации» сро-ков дела постоянного хранения пе-редаются из ведомственного архи-ва в соответствующий государ-ственный или муниципальный ар-хив, документы долговременногохранения и документы по личномусоставу хранятся в ведомственномархиве.Работа ведомственного архива

организуется в нескольких направ-лениях:

– обеспечение сохранности архи-вных документов;

– комплектование архивными до-кументами (экспертиза ценности до-кументов, составление актов о вы-делении к уничтожению дела, срокхранения которых истек, формиро-вание и оформление дел, составле-ние описей дел структурных подраз-делений и передача дел в ведом-ственный архив);

– учет архивных документов;– создание научно-справочного

аппарата (описей, каталогов, указа-телей, обзоров документов);

– использование архивных доку-ментов (исполнение запросов: выда-ча архивных справок, выписок, ко-пий документов; предоставлениедокументов для изучения; организа-ция выставок документов и подго-товка документальных публикаций,подготовка материалов для исполь-зования средствами массовой ин-формации, организация встреч с об-щественностью, экскурсий, лекций).

– методическое руководство ра-ботой по организации документов вделопроизводстве;

– передача документов Архивно-го фонда РФ на постоянное хране-ние (составление сводных описейдел постоянного хранения, переда-ча дел в государственный (муници-пальный) архив.Обеспечение сохранности архи-

вных документов – одна из главныхзадач ведомственного архива, каче-ственное выполнение которой по-зволит результативно использоватьих в интересах граждан, общества игосударства.Обеспечение сохранности – это

комплекс мероприятий по созданиюнормативных условий, соблюдениюнормативных режимов и надлежа-щей организации хранения архи-

Дела постоянного и долговремен-ного хранения, по личному составудолжны быть переданы не позднеечем через 3 года после завершенияделопроизводством. Отбор доку-ментов на хранение в ведомствен-ный архив осуществляется путемпроведения экспертизы ценности,по окончании которой документыупорядочиваются (формируются вдела, оформляются и описываются).Упорядочение документов прово-дится сотрудниками структурныхподразделений. Не упорядоченныедела в архив переданными быть немогут. Работа по передаче дел осу-ществляется по графику, составлен-ному архивом, согласованному с ру-ководителями структурных подраз-делений, соответствующим госу-дарственным или муниципальнымархивом и утвержденному руково-дителем организации. Особо следу-ет оговорить, что передаются делана хранение в ведомственный архивиз структурных подразделений посдаточным описям и номенклатурамдел. Работник архива расписывает-ся в приеме дел на двух экземпля-рах годовых разделов сдаточныхописей, указывая дату приема и ко-личество (цифрами и прописью)фактически принятых дел, номераотсутствующих дел. Один экземп-ляр годовых разделов описей воз-вращается сдатчику, другой остает-ся в архиве. На основании сдаточ-ных описей структурных подразде-лений работник архива составляетсводную опись на документы посто-янного хранения и отдельно на до-кументы по личному составу. Опи-си печатаются, рассматриваются назаседании экспертной комиссииорганизации и представляются наутверждение экспертно – провероч-ной комиссии архивного учрежде-ния.Поскольку районные и городские

суды Республики Татарстан являют-ся источниками комплектования На-ционального архива Республики Та-тарстан и муниципальных архивовреспублики, их описи дел постоян-ного хранения и по личному соста-ву проходят рассмотрение и утвер-ждение (согласование) экспертно-проверочной и методической комис-сии Главного архивного управленияпри Кабинете Министров Республи-ки Татарстан.

онных и городских судов регламен-тирована Инструкцией о порядке от-бора на хранение в архив федераль-ных судов общей юрисдикции до-кументов, их комплектования, уче-та и использования10 и Перечнем до-кументов федеральных судов общейюрисдикции с указанием сроковхранения11.В целях эффективной и каче-

ственной организации работы ве-домственного архива необходимовыполнение ряда установленных за-конодательными и нормативнымиправовыми актами условий, требо-ваний и функций. Вот основные изних.Ведомственный архив создается

как самостоятельное подразделение,возглавляемое заведующим архи-вом (по штатному расписанию) илиработником, назначенным приказомруководителя, и обеспечивается не-обходимым помещением и оборудо-ванием.Работа ведомственного архива

организуется в соответствии с поло-жением об архиве, в котором фик-сируются: правовой статус ведом-ственного архива; источники егокомплектования; состав докумен-тов, поступающих на хранение; за-дачи и функции архива и его права,необходимые для их осуществле-ния.На хранение в ведомственный ар-

хив поступают документы постоян-ного хранения, образовавшиеся в ре-зультате деятельности организации,и законченные текущим делопроиз-водством; временного (свыше 10лет) хранения, необходимые в прак-тической деятельности; по личномусоставу.Дела временного (до 10 лет) хра-

нения хранятся на местах.Однако здесь следует учитывать

специфику деятельности организа-ции. Например, в деятельности рай-онных и городских судов образует-ся большой объем дел, в том числегражданских дел, срок хранения ко-торых составляет менее 10 лет, ихранение их на местах не представ-ляется возможным, в связи с чемдела передается на хранение в ве-домственный архив. В соответствиис п. 4.3.2. Основных правил работыведомственных архивов в исключи-тельных случаях и по решению ру-ководителя это допускается.


58 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

ветственного за архив, перемещениядел в другое помещение, чрезвычай-ных происшествий, вызвавших пе-ремещение дел или доступ в храни-лище посторонних лиц, реорганиза-ции или ликвидации организации введомственном архиве должна бытьпроведена внеплановая единовре-менная проверка наличия и состоя-ния дел.С целью обеспечения сохранно-

сти и контроля за наличием приня-тых на хранение дел в архиве в обя-зательном порядке осуществляетсяих учет. Учету подлежат все хра-нящиеся в архиве документы, в т.ч. неописанные и непрофильныедля данного архива, а также описидел.Учет документов ведется по ос-

новным и вспомогательным учет-ным документам. Ведение основ-ных учетных документов обязатель-но для каждого ведомственного ар-хива. Необходимость ведения ивиды вспомогательных учетных до-кументов определяется ведомствен-ным архивом.Основными учетными докумен-

тами являются:– книга учета поступления и вы-

бытия документов;– список фондов;– лист фонда;– описи дел;– реестр описей дел;– паспорт архива.Книга учета поступления и выбы-

тия документов ведется для учетакаждого поступления архивных до-кументов в ведомственный архив,количества и состава архивных до-кументов, поступивших на хранениеза определенный хронологическийпериод времени, состояния их опи-сании, а также выбытия документовиз архива.Ежегодно в книге подводится

итог количества поступивших и вы-бывших за год дел, документов.Книга служит основой для состав-

ления листов фондов, паспорта ар-хива и ежегодных сведений об из-менениях в составе и объеме фон-дов в ведомственном архиве.Список фондов составляется для

суммарного и индивидуального уче-та фондов и коллекций и присвое-ния им номеров. Ведется в ведом-ственном архиве, хранящем доку-менты двух и более фондов.

требования, позволяющие создатьоптимальные условия хранения,ежегодное движение дел и их опе-ративное использование. Все посту-пающие в ведомственный архивдела размещаются в хранилищах настеллажах так, чтобы документыкаждого структурного подразделе-ния хранились в одном месте и былирасположены в порядке ежегодныхпоступлений. При этом дела посто-янного хранения размещаются от-дельно от документов временного(свыше 10 лет) хранения и по лич-ному составу. Все помещения архи-ва, а также стеллажи, шкафы, полкинумеруются слева направо от вхо-да, а полки на стеллажах – по шка-фам сверху вниз слева направо. Накаждый стеллаж составляются то-пографические указатели.Выдача дел из архива во времен-

ное пользование должна осуществ-ляться в структурные подразделе-ния по заказам (требованиям) навыдачу дел, другим организациям –по актам о выдаче дел во временноепользование. Выдача дел из храни-лища регистрируется в книге выда-чи дел, обязательной для ведения ве-домственным архивом. Каждое вы-даваемое из хранилища для исполь-зования дело постоянного хранениядолжно иметь лист использованиядела. При выдаче дел во временноепользование на место выдаваемогодела подкладывается отдельная длякаждого дела карта-заместитель.Не реже чем один раз в 5 лет ве-

домственный архив осуществляетпроверку наличия и состояния делпостоянного хранения. Проверкапроводится в обязательном порядкеи перед передачей дел на постоянноехранение в государственный илимуниципальный архив. Проверка делпо личному составу и долговремен-ного хранения осуществляется нереже одного раза в 10 лет. В ведом-ственных архивах с интенсивнымиспользованием дел, какими являют-ся архивы районных и городских су-дов, должна проводиться ежегоднаяпроверка выданных для использова-ния в течение предшествующего годадел. В ходе проверки оформляетсялист проверки, итоги каждой провер-ки оформляются актом проверки на-личия и состояния дел.Кроме того, в случаях смены за-

ведующего архивом или лица, от-

вных документов, исключающих иххищение и утрату и обеспечиваю-щих поддержание их в нормальномфизическом состоянии, обеспечива-ющих сохранность архивных доку-ментов в архив12.Обеспечение сохранности архи-

вных документов включает следую-щий комплекс работ:

– создание оптимальных условийхранения документов;

– размещение документов в хра-нилищах и их топографирование;

– соблюдение порядка выдачи делиз архива;

– учет документов, проверка ихналичия и состояния;

– определение состава особо цен-ных документов и создание на нихстрахового фонда;

– обеспечение физико-химичес-кой сохранности документов.Создание оптимальных условий

хранения архивных документовобеспечивается: предоставлениемдля ведомственного архива помеще-ния, оборудованного средствами по-жаротушения, охранной и противо-пожарной сигнализацией; примене-нием специального оборудованиядля хранения документов (стелла-жей, сейфов, коробок и т.д.); созда-нием оптимального температурно-влажностного и светового режима впомещении архива, проведением са-нитарно-гигиенических мероприя-тий.Технические требования к архи-

вным помещениям отражены в от-раслевом стандарте «Документы набумажных носителях. Правила госу-дарственного хранения. Техничес-кие требования. ОСТ 55.6–85», ко-торый утвержден и введен в дей-ствие приказом Главного архивно-го управления при СМ СССР от 11июня 1985 г. №81, а также в Основ-ных работы ведомственных архи-вов (М., 1985).Следует отметить, что материаль-

но-техническое обеспечение архивоврайонных и городских судов шагну-ло вперед. На смену деревяннымстеллажам пришли новые металли-ческие, компактные, передвижныестеллажи; архивохранилища обору-дуются охранными и пожарнымисигнализациями и системами автома-тического пожаротушения.При размещении дел в ведом-

ственном архиве следует соблюдать


59 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

менного хранения и по личному со-ставу составляется лист-заверительдела, а для учета документов в оп-ределенных категориях дел посто-янного хранения (личные, судебные,следственные и др.) и в делах поличному составу – внутренние опи-си документов.Все учетные документы в ведом-

ственном архиве должны быть со-средоточены у заведующего архи-вом или ответственного за архив

Лист фонда предназначен дляфиксации изменений в названиифонда, учета и нумерации описейдел, учета документов, отражающихизменения в составе и объеме фон-да. Заводится при первом поступле-нии фонда и по мере поступления вархив документов в него вносятсявсе последующие.Описи дел осуществляют поеди-

ничный и суммарный учет дел, учетизменения в составе и объеме архи-вных документов, включенных вданную опись, закрепляют порядоких систематизации.Реестр описей дел ведется для ре-

гистрации описей дел, документов,учета их количества и состава. Дляархивов районных городских судовведение реестра описей видится темболее целесообразным, так как нахранение к ним поступают дела нетолько постоянного и долговремен-ного хранения, но и дела со срокомхранения менее 10 лет.Ежегодно для суммарного учета

архивных фондов и архивных доку-ментов ведомственный архив со-ставляет паспорт архива. Паспортархива составляется ежегодно по со-стоянию на 1 декабря и один экзем-пляр представляется в соответству-ющий государственный или муни-ципальный архивКроме того, в ве-домственном архиве должно вес-тись дело фонда, в которое включа-ются документы, отражающие исто-рию организации и ее фонда:

– историческая справка, котораясоставляется при первом поступле-нии фонда в ведомственный архиви состоит из трех разделов – исто-рии фондообразователя, историифонда, характеристики документовфонда;

– методические пособия по обра-ботке фонда;

– старые листы фонда после ихпересоставления;

– акты: передачи дел фонда на по-стоянное хранение; о выделении куничтожению документов и делфонда; о неисправимых поврежде-ниях документов и дел фонда, о про-ведении проверок наличия и состо-яния дел; о выдаче дел на времен-ное пользование; о необнаружениидел, пути розыска которых исчерпа-ны и др.Для учета количества листов в

каждом деле постоянного долговре-


1 Шамсутдинова Р.Г. Архивное дело в Татарстане (конец XIX в. – 30-е гг. ХХв.)// Приложение к журналу «Гасырлар авазы – Эхо веков». – Казань: Изд-воГасыр, 2007. – С. 4.

2 Государственная архивная служба Татарстана (1916 – 2006): Документы иматериалы// Приложение к журналу «Гасырлар авазы – Эхо веков». – Казань:Изд-во Гасыр, 2006. – С. 3.

3 Шамсутдинова Р.Г. Архивное дело в Татарстане (конец XIX в. – 30-е гг. ХХв.)// Приложение к журналу «Гасырлар авазы – Эхо веков». – Казань: Изд-воГасыр, 2007. – С. 194

4 Государственная архивная служба Татарстана (1916 – 2006): Документы иматериалы// Приложение к журналу «Гасырлар авазы – Эхо веков». – Казань:Изд-во Гасыр, 2006. – С. 4.

5 Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле вРоссийской Федерации», ст.3, ч.1

6 Правила организации хранения, комплектования, учета и использованиядокументов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных доку-ментов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках,организациях Российской академии наук / М-во культуры и массовых коммуни-каций Российской Федерации, Федер. арх. агентство, ВНИИДАД. – М., 2007. –С. 81.

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов фе-деральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// СПС «Гарант».

8 Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г.№ 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных докумен-тов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органовместного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения» // СПС«Гарант».

9 Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Фе-дерации от 31 июля 2007 г. № 1182 «Об утверждении Перечня типовых архи-вных документов, образующихся в научно-технической и производственной де-ятельности организаций с указанием сроков хранения» // СПС «Гарант».

10 Инструкция о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов об-щей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, ут-вержденная приказом Судебного департамента при Верховном суде РоссийскойФедерации от 28.12.2005 г. № 157.

11 Перечень документов федеральных судов общей юрисдикции с указаниемсроков хранения, утвержденный приказом Судебного департамента при Верхов-ном Суде Российской Федерации от 09.06.2011 № 112.

12 Пррганизации хранения, комплектования, учета и использования докумен-тов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов вгосударственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организаци-ях Российской академии наук. / М-во культуры и массовых коммуникаций Рос-сийской Федерации, Федер. арх. агентство, ВНИИДАД. – М., 2007. С. 8.

лица и храниться в сейфах или ме-таллических шкафах.Ведение архива – сложная, кро-

потливая, трудоемкая работа, тре-бующая знаний и времени. Соблю-дение руководителями и лицами,ответственными за архив, основ-ных норм законов, правил, инст-рукций является приоритетным ворганизации архивной работы,обеспечении сохранности архи-вных документов.

60 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Примерно через час Васильевсовершает второй показательныйполет, который продолжался зна-чительно дольше, чем первый.Аэроплан сделал круг, пролетевнад Арским полем, Русской Швей-царией, Казанским университетом,Петропавловским собором и дру-гими местами города.Ликованию горожан не было

предела. Толпа подняла Василье-ва на руки и понесла к трибуне. Ве-чером того же дня в дворянскомсобрании состоялся банкет в частьВасильева. Ему был преподнесенсеребряный жетон с надписью:«Первому казанскому авиаторугосподину А. А. Васильеву от жи-телей Казани».Статный молодой красивый че-

ловек с умным лицом, проница-тельным взглядом голубых глаз,по военному подтянутый, с мод-ными тогда небольшими чернымиусиками – таким предстал Василь-ев перед казанской публикой. Су-хощавый, крепкий и ловкий, с про-ницательными, живыми глазами –

Как философски и мистическиписал один из репортеров, «не хо-тело принять первым казанскоенебо летуна-чужака…».Генерал-губернатор требует от

летчиков объяснений. Один из них,Александр Алексеевич Васильев,высказывает свое мнение о причи-не неудачи полета – коварная воз-душная яма. С трудом Васильевуудается получить у генерал-губер-натора разрешение на продолжениеполетов. Васильева отговаривает отполета и пострадавший французс-кий летчик. Но Васильев направля-ется к своему аэроплану «Блерио».Начинается разбег, и на дорожкунеожиданно выбегает рыжая соба-ка. Кажется, что столкновение не-избежно, но летчик резко дергаетручку управления – аэроплан пере-прыгивает через собаку и, опустив-шись, продолжает разбег. Взлет иполет прошли успешно. Васильевпри развороте на посадку тоже по-падает в воздушную яму, но емуудается удержать аэроплан. Посад-ка прошла также успешно.

13 сентября 1910 года на Казан-ском ипподроме у озера Кабанбыло необычайное оживление. Вприсутствии многочисленной пуб-лики и самого генерал-губернато-ра здесь началась Казанская авиа-неделя. Народ ожидал главногозрелища – первых показательныхполетов летчиков в казанскомнебе. Аэропланы выкатывают набеговую дорожку ипподрома. Пер-вым на летательном аппарате «Ан-рио» стартует французский летчикЛеон Летор. Однако его постигланеудача. Аэроплан поднялся в воз-дух, но после разворота начал па-дать и рухнул на землю. Летчика,у которого хлынула кровь из носаи рта, потом отправили в больни-цу. При падении одному зрителюушибло плечо, другому оторвав-шимся колесом изранило ногу.Больше всех пострадал казанскиймещанин, Тихон Ремнев, молодойчеловек 23 лет, служивший при-казчиком в лавке. Крутящимсяпропеллером аэроплана ему, каксаблей, отрубило руку.

ПЕРВЫЙКАЗАНСКИЙАВИАТОР

КОЛЕСО ИСТОРИИ

Ф.Н. БАГАУТДИНОВ, судья Конституционного судаРеспублики Татарстан, д. ю. н., профессор

61 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

лекции известных профессоровюридического факультета: Пион-тковского (уголовное право), До-геля (международное право), За-госкина (история русского права),Дормидонтова (римское право),Шершеневича (гражданское пра-во), Ивановского (государственноеправо) и других.Университет Васильев окончил

с удовлетворительными и весьмаудовлетворительными оценками(в современном понимании – на«хорошо» и «отлично»).В апреле–мае 1907 г. Васильев

выдержал испытания в юридичес-кой испытательной комиссии и по-становлением Комиссии от 31 мая1907 г. был удостоен диплома вто-рой степени. 2

Уже с 6 июня 1907 года Василь-ев А. А. начал службу в Казанскойсудебной палате в качестве млад-шего кандидата на судебные дол-жности. При поступлении на рабо-ту проверили его политическуюблагонадежность – с этой сторонывсе было благополучно. Не былопрепятствий и со стороны проку-рора. Приказом от 15 сентября1907 г. Васильев командируетсядля занятий в Гражданский депар-тамент судебной палаты.После окончания университета

Васильев имел право на получениедиплома первой степени – в слу-чае представления им в шестиме-сячный срок удовлетворительногосочинения. Васильев воспользо-вался этим правом. Постановлени-ем испытательной комиссии юри-дического факультета Казанскогоуниверситета от 21 декабря 1907г. он, по представлении сочинения,был удостоен диплома первой сте-пени.В апреле 1908 г. Васильев ко-

мандируется для занятий во 2-йУголовный департамент Казанс-кой судебной палаты. В июне 1908г. получает чин коллежского сек-ретаря. В ноябре 1908 г. Васильевназначается исполняющим долж-ность помощника секретаря I Уго-ловного департамента судебнойпалаты.

ское Темниковского уезда Тамбов-ской губернии (сегодня – Респуб-лика Мордовия). Из-за характераработы семья земского землемераВасильева часто переезжала. Оче-редным местом их жительства сталг. Елатом, где Александр проучил-ся 8 лет и окончил мужскую гим-назию. Отец и мать хотели, чтобысын стал юристом.По воспоминаниям сестер, брат

Александр с детских лет отличал-ся храбрым, стойким, смелым и са-мостоятельным характером. Все-гда имел много друзей, организо-вывал с ними различные игры. Пословам сестер, брат блестящеокончил Казанский университет,подавал большие надежды. Но не-усидчивый, подвижный и смелыйхарактер потянул Александра вавиацию.Обратимся к личному делу сту-

дента юридического факультетаИмператорского Казанского уни-верситета А. А. Васильева. Заявле-ние о поступлении в университетВасильев подал 25 июля 1901 г. изг. Кадом Тамбовской губернии. Взаявлении Васильев указал о том,что он окончил курс Казанскойтретьей гимназии.В аттестате зрелости Васильева

указано, что он сын чиновника,обучался в Елатомской гимназии– 8 лет и в Казанской третьей гим-назии – 2 года. За время обученияв Казанской третьей гимназии Ва-сильев показал отличное поведе-ние, исправное посещение уроков,старательное приготовление уро-ков, довольно старательное и вни-мательное исполнение письмен-ных работ. Аттестат с удовлетво-рительными, хорошими и отлич-ными оценками Васильев получил28 июня 1901 г. Обратим внима-ние на отдельные оценки: физика– 5, математическая география – 5,гимнастика – 4. Эти знания впос-ледствии наверняка пригодилисьему как летчику.Учебу на юридическом факуль-

тете Казанского университета Ва-сильев проходил с августа 1901 г.по апрель 1907 года. Он слушал

так описывает Васильева журнал«Вестник воздухоплавания». Мо-лодые девушки дарили ему цветы.Но сердце первого авиатора ужебыло занято – среди светских дамза полетами мужа наблюдала егомолодая жена Лидия. Отец Лидии– богатый еврей Мартинсон, гово-рят, был спонсором летной карье-ры своего зятя.Кто же он такой – первый поко-

ритель казанского неба, какимипутями он пришел к профессииавиатора? Удивительно, но Алек-сандр Алексеевич Васильев, одиниз пионеров авиации России, пер-вый летчик Казани, был по про-фессии юристом. В 1907 году онзакончил юридический факультетИмператорского Казанского уни-верситета. В 1907–1910 гг. Васи-льев работал в Казанской судебнойпалате. Именно из судебных орга-нов он ушел в авиацию и взлетелнад Казанью.Человек удивительно талантли-

вый и разносторонний, высокооб-разованный и интеллигентный, Ва-сильев прожил короткую, но яр-кую событиями жизнь. Постараем-ся осветить жизнь и судьбуА. А. Васильева, выделяя в ней каклетную, так и юридическую части.Причем если о летчике А. А. Ва-сильеве имеется ряд публикаций,в том числе и книга1, то о юристеА. А. Васильеве практически ни-чего не известно. При помощи ар-хивных документов мы постара-лись восполнить этот пробел.Отец будущего летчика Алексей

Сергеевич Васильев – обер-офи-церский сын, учился в землемер-но-таксаторских классах, откры-тых при Тамбовской гимназии.Здесь его обучали черчению, то-пографии и другим наукам. Он ввозрасте 20 лет окончил курс с хо-рошими оценками и был признанимеющим право работать землеме-ром. Отец служил землемеромоколо 40 лет! Мать Ольга Никола-евна занималась воспитанием де-тей, а их в семье было шестеро!Александр Васильев родился 24

августа 1881 г. в селе Преображен-


62 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

воздушных кораблей. Газета отме-чала, что ипподром в Казани не го-тов к полетам, трибуны сгорели, иВасильев строит их за свой счет.4

Уже на второй Санкт-Петербур-гской авиационной неделе в мае1911 г. в состязаниях авиаторовВасильев занял первое место, опе-редив другого известного летчикаЕфимова М. Н. На следующих со-ревнованиях первой московскойавиационной неделе в июле 1911г. общую победу одержал Ефимов,обойдя Васильева.В 1911 г. А. А. Васильев выиг-

рал Большой приз первого Все-российского большого перелетаПетербург–Москва. За первыесутки перелета он превысил ми-ровой рекорд французского авиа-тора Бомана. Из девяти участни-ков этого перелета лишь Василь-ев добрался до финиша. Несколь-ко летчиков потерпели аварию,сбились с пути. Известный летчикУточкин пошел на вынужденнуюпосадку, получил серьезные по-вреждения и оказался в больнице.Во время перелета Васильев про-явил исключительное мужество истойкость, ведь полет проходил вчрезвычайно сложных условиях.После этой победы газеты прозва-ли Васильева «Королем русскихлетунов».За победу в перелете Петер-

бург–Москва Васильев удостоил-ся Высочайшей телеграммы отИмператора Николая такого содер-жания: «Передайте авиатору Васи-льеву мое искреннее поздравлениес победой на перелете Петербург–Москва и мою благодарность заего готовность и впредь работатьна пользу отечественного воздухо-плавания, успехи и развитие кото-рого близки моему сердцу».Васильев одновременно работал

летчиком-испытателем на Петер-бургском авиационном заводе. Ле-тал на всех типах самолетов, вы-пускаемых заводом. Установил не-сколько авиационных рекордов. Вего честь была выпущена стоты-сячным тиражом почтовая марка спортретом Васильева. На марке

стерства юстиции. По другим дан-ным, он подал прошение о приня-тии его на службу в департаментМинистерства юстиции. В это вре-мя в Петербурге проходила перваяавиационная неделя – с 25 апреляпо 2 мая 1910 г. – с участием в по-летах иностранных авиаторов. Ва-сильев занимает место на трибунахлетного поля. Полеты первыхавиаторов, среди которых быломного французов, произвели наВасильева сильное впечатление.Сильное до такой степени, что онрешил бросить юридическую ра-боту и полностью посвятить себяавиации.Автор книги о Васильеве, Ефим

Соркин очень образно передаетмысли своего героя: «А мог бы ялетать так же, … бросить вызоввоздушной стихии? Или мой уделкорпеть над бумагами в судебныхинстанциях, адвокатская карье-ра?» И далее: «К черту юриспру-денцию, пыльные судебные пала-ты. Хочу дышать чистым воздухомвысоты».Решив стать летчиком, А. А. Ва-

сильев перечитал немало литера-туры по воздухоплаванию. Озна-комился он и с трудами Н. Е. Жу-ковского. Кстати, отец русскойавиации Н. Е. Жуковский в 1911 г.встречался с молодыми летчиками,среди которых был и А. А. Васи-льев.Летному делу Васильев учился

во Франции – сначала в школе пи-лотов у Р. Анрио, а потом у зна-менитого Луи Блерио. После бле-стящего окончания школы Василь-ев получает диплом, который даетправо на организацию публичныхполетов. Из Франции он привозитв Россию два аэроплана Блерио,потратив на их приобретение не-малые деньги.Первый полет Васильева в Рос-

сии состоялся 1 сентября 1910 г.на ипподроме в Нижнем Новгоро-де. Далее настала очередь Казани.В казанской газете тогда писали,что Васильев приобрел себе маши-ну стоимостью около 100 тысячрублей, обзавелся целой эскадрой

В октябре 1909 г. Васильева на-правляют в распоряжение предсе-дателя Казанской судебной пала-ты на предмет направления его ксудебному следователю для веде-ния следственного делопроизвод-ства. В феврале 1910 г. он взялдвухмесячный отпуск, а 10 апреля1910 г. уволился – согласно заяв-лению – по домашним обстоятель-ствам. За все время работы в Ка-занской судебной палате Василь-ев как кандидат содержания неполучал!Очевидно, что отставка Василь-

ева состоялась неожиданно. Обэтом свидетельствует и то обстоя-тельство, что уже после его уволь-нения из столицы пришел приказот 19 июля 1910 г. о производствеВасильева в титулярные советни-ки. Видимо, представление о про-изводстве в очередной чин былонаправлено незадолго до увольне-ния Васильева.3

Как видно из архивных доку-ментов, Васильев в Казанской су-дебной палате выполнял (в совре-менном понимании) обязанностисекретаря, помощника судьи, зани-мался как гражданскими, так иуголовными делами. Особое вни-мание уделял следственному про-изводству. Большее время его ра-боты приходится на Уголовныйдепартамент. В последний периодон направляется к судебному сле-дователю. Таким образом, в ско-ром времени он мог быть назначенна определенную судебную долж-ность. Однако помешала внезап-ная страсть – авиация.Сведения о юридической дея-

тельности Васильева А. А. непол-ные и противоречивые. Например,в одной из публикаций указывает-ся, что он по профессии был адво-катом. В казанской газете 1910 г.Васильев был представлен как«бывший аспирант на судебныедолжности при местном храме Фе-миды».Как следует из некоторых ис-

точников, Васильев в начале апре-ля 1910 г. приехал в Санкт-Петер-бург поступать в академию Мини-


63 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

производил разведку, выстрелыповредили мотор его самолета. Онсовершил вынужденную посадку втылу неприятеля и попал в плен.Васильев находился в плену всювойну. Попытки обмена Васильевана пленных австрийских офицеровне увенчались успехом. В пленуВасильев заболел и скончался в1918 г. Где и когда точно он умер,где похоронен, не известно…Жена Васильева была на войне

сестрой милосердия. Она тоже по-пала в плен и погибла примерночерез год после смерти мужа. Онибыли истинными патриотами Рос-сии.Еще на заре русской авиации

А. А. Васильев произнес пророчес-кие слова: «Русской авиации при-надлежит блестящее будущее. Не-обходим только опыт, нужна прак-тика, чтобы наши природные каче-ства, укрепленные знаниями, созда-ли могущественный воздушныйфлот, чтобы русская авиация заня-ла выдающееся место в кругу дру-гих держав».От редакционной коллегии.

Ф. Н. Багаутдинов является посто-янным автором статей для нашегожурнала, воспринимающихся чита-телями с большим интересом. 10января 2013 года Флер Нуретдино-вич отметил 55-летие своего рож-дения. Мы поздравляем его с этойюбилейной датой и желаем емукрепкого здоровья и дальнейшихтворческих успехов.

рукой Васильева были начертаныего слова: «Кто не летал, тот неможет знать всей прелести красо-ты пространства».В сентябре 1911 г. Васильев про-

водил испытательный полет ново-го самолета. Полет закончился па-дением. В последний момент лет-чик выпрыгнул из самолета, но ма-шина упала на пилота. В результа-те – больница, переломы и другиеповреждения. Супруга Василье-ва А. А. – Лидия Владимировна –много раз уговаривала мужа вер-нуться к юриспруденции, но он былнепоколебим.Его машина стала первым само-

летом, который увидели в небе Гру-зии.Васильев совершил поездку и по

далекой Сибири, выступая в раз-личных городах с показательнымивыступлениями. Человек отзывчи-вый, Васильев сбор от полетов вАшхабаде отдал для помощи жите-лям, пострадавшим от недавнегоземлетрясения. В целом из летчи-ков той эпохи он больше всех выс-тупал с показательными полетами.Популяризуя авиацию, он объездилмногие города России.Зрители знали, что показатель-

ные полеты проводит летчик, попрофессии юрист. В Андижане пе-ред полетом к Васильеву подошелместный присяжный поверенный.Он передал коллеге-летчикупросьбу своей тяжело больной до-чери о том, чтобы летчик пролетелнад их домом, а девочка будет сто-ять на балконе. Летчик-юрист, ко-нечно же, исполнил это пожеланиеместного адвоката.Полеты Васильева А. А. привели

в русскую авиацию многих буду-щих блестящих летчиков. В авгус-те 1911 г. начинающий нижегород-ский авиатор Петр Нестеров былсвидетелем полета уже известноголетчика Васильева. Здесь они по-знакомились, имели непродолжи-тельный разговор.Как известно, первую мертвую

петлю в небе исполнил именноПетр Нестеров. Вслед за ним мерт-вую петлю исполнил и Васильев.


Он и здесь решил отличиться –впервые сделал мертвую петлю спассажиром. В качестве пассажирав кабине самолета находилась стра-стная поклонница авиации С. Г. -Попова.В честь 300-летия дома Романо-

вых был учрежден юбилейный Ро-мановский кубок и приз в 10 тысячрублей летчику, который в 1913 г.в наикратчайший срок перелетит изСанкт-Петербурга в Москву и об-ратно. Первая попытка Васильева(июнь 1913 г.) по этому маршрутуокончилась вынужденной посад-кой. Потерпели неудачу и другиеавиаторы.В ноябре 1913 г. Васильев повто-

ряет попытку и совершает перелетПетербург–Москва– Петербург. Ноиз-за сложных погодных условий,неисправностей он не уложился вустановленное время – не более 48часов на весь полет. В общем, ку-бок он получил, а приз – нет.Васильев А. А. начал готовиться

к перелету Петербург–Париж. Ноон в силу различных причин не со-стоялся. Вскоре началась перваямировая война.Первые российские летчики ухо-

дят на фронт. Совершив первый вмире таран и уничтожив самолетпротивника, в августе 1914 г. поги-бает Петр Нестеров.В начале августа 1914 г. Василь-

ев в качестве летчика-добровольцаприбыл на Юго-Западный фронт. Впервом же полете, когда Васильев

1 См.: Ибрагимов Р.А., Вениаминов Р.Г., Ерунов Б.Г. Время ле-тать. 80-летию гражданской авиации России посвящается. – Ка-зань: ПИК, 2003; Соркин Е. Покоривший небо. Документальнаяповесть. – Саранск: Мордовское кн. из-во, 1987.

2 Национальный архив Республики Татарстан. Казанский уни-верситет. Фонд 977. Юридический факультет. Личное дело №34183 Васильева А.А.

3 Национальный архив Республики Татарстан. Казанская судеб-ная палата. Фонд 51, опись 7, дело 109. О службе кандидата …А.А. Васильева.

4 Казанский телеграф. – 1910. – 15 авг.

64 № 1 (53) 2013

ПРА

ВОСУДИЕ

В ТАТА

РСТА

НЕ

Поздравляем Вас с юбилеемПоздравляем Вас с юбилеемПоздравляем Вас с юбилеемПоздравляем Вас с юбилеемПоздравляем Вас с юбилеем!!!!!

ЮБИЛЕЙ

1 января 1963 – Юнусов Халил Харисович, - 50заместитель председателя Набережночелнинскогогородского суда РТ

1 января 1963 – Красавин Дмитрий Михайлович, - 50заместитель председателя Казанского гарнизонноговоенного суда

1 января 1958 – Французова Любовь Федоровна, - 55мировой судья судебного участка № 3Альметьевского района и города Альметьевск

4 января 1963 – Аникина Вера Максимовна, - 50судья Мензелинского районного суда РТ

5 января 1963 – Галиуллин Шамиль Рафакович, - 50заместитель председателя Набережночелнинскогогородского суда РТ

9 января 1963 – Савина Татьяна Анатольевна, - 50мировой судья судебного участка № 1Бугульминского района и города Бугульма

14 января 1953 – Фазлиев Фирдавис Ханипович, - 60председатель Лаишевского районного суда РТ

15 января 1958 – Морозов Владимир Петрович, - 55судья Кировского районного суда города Казани

20 января 1948 – Ахметов Эдвард Минабутдинович, - 65судья в отставке Бугульминского городского суда РТ

21 января 1948 – Кленков Юсуп Умярович, - 65судья в отставке Алькеевского районного суда РТ

22 января 4958 – Хабибуллин Ренат Ахмазьянович, - 55судья Азнакаевского городского суда РТ

26 января 1963 – Давлетбаева Миляуша Миннахметовна, - 50судья Мамадышского районного суда РТ

12 февраля 1963 – Хайруллин Ильгиз Мунавирович, - 50судья в отставке Сармановского районного суда РТ

15 февраля 1948 – Валиев Анис Мухаметович, - 65судья в отставке Агрызского районного суда РТ

21 марта 1958 – Якунина Ольга Николаевна, - 55мировой судья в отставке ЕПС,Кировский район города Казани

21 марта 1958 – Самсикова Тамара Анатольевна, - 55мировой судья в отставке ЕПС, Менделеевский район РТ

23 марта 1953 – Фатхутдинов Агдас Ильясович, - 60председатель Приволжского районного суда города Казани

26 марта 1958 – Нуруллин Ильгиз Миннемуллович, - 55председатель Балтасинского районного суда РТ.

files.sudrf.ru · № 1 (53) 2013 1 ПРАВОСУДИЕ В ТАТАРСТАНЕ...

Documents

Transcript of files.sudrf.ru · № 1 (53) 2013 1 ПРАВОСУДИЕ В ТАТАРСТАНЕ...